反腐败：必须依靠人民群众,调动人民群众

第一篇：反腐败：必须依靠人民群众,调动人民群众

反腐败：必须依靠人民群众，调动人民群众

1月10日，胡锦涛总书记在中共第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话，反复强调群众观点。胡总书记说：“紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用。”

近年来，社会各界对腐败问题议论纷纷，大多认为光靠制度反腐、职能部门反腐远远够，必须依群众，动员群众参与。是的, 只强调制度反腐、职能部门反腐而不依靠人民群众，反腐斗争就在会隐隐约约，或明或暗进行中使某些地方有意无意地让腐败分子钻了空子，导致“前腐后继”。很多地方的“前腐后继”说明，相关部门监督不力。其实，靠部门监督，同级别的不敢管，想管也管不了；上级部门又常常鞭长莫及，远水救不了近火。制度反腐是必要的，但还要建立健全和完善人民群众参与反腐的有效机制，确保群众依法有序地参与。健全制度和机制更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。否则，人民群众往往不敢冒“鸡蛋碰石头”的风险。据网络披露，近年来一些地方实名举报的“反腐英雄”，和上访投诉贪官的人民群众, 被抓了不少，使一些人失了业, 有的被送入精神病院, 还有的坐了牢。

胡总书记说：“解决人民群众身边的腐败问题，就必须依靠人民群众的力量。这就要我们首先要树立群众的立场，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。才有可能依靠群众，将反腐败工作引向深入。”胡总书记的论述，充分体现了马克思主义唯物史观和群众观点，阐明了我们党在执政条件下要始终保持同人民群众血肉联系的群众路线，为深入开展反腐斗争指明了方向。

一代伟人毛主席说：“群众是真正的英雄”；“我们应当相信群众，我们应当相信党，这是两条根本的原理。如果怀疑这两条原理，那就什么事情也做不成了。”我们要清醒认识到，在改革和发展进程中，随着一些深层次矛盾的相继显露，违纪违法案件呈现出与以往不同的特点，使得打击和查处的难度加大。但，只要相信和依靠人民群众，调动人民群众的积极性，把动员群众举报和专门机关依法查处结合起来，腐败分子再狡猾也逃脱不了被依法惩处的下场。近年来各级纪委监察机关查处的违法违纪腐败案中，绝大多数案例是人民群众检举揭发出来的。实践证明，广大人民群众是反腐斗争的主力军。我国白皮书通报的2010年全国近12万党员受处分的反腐成绩，人民群众功不可没。

依靠人民群众参与反腐，各级党委和政府部门一定要坚持人民的利益高于一切，以人民群众满意为检验反腐败成效的最高标准。这就需要群众对反腐败成效进行评价。只有让群众享有评价权，才能使其知情权、参与权和监督权落到实处。同时，要始终把群众的智慧作为工作创新的力量源泉，只有这样才能克服前进道路上的种种障碍，排除反腐斗

第二篇：紧密依靠人民群众构建

紧密依靠人民群众 构建“四位一体”举报体系

—最高人民检察院举报中心主要负责人就《人民检察院举报工作规定》答记者问

2014年10月8日,最高人民检察院印发了修订后的《人民检察院举报工作规定》(以下简称《举报工作规定》),最高人民检察院举报中心主要负责人就相关问题回答了记者提问。

问:请介绍一下为什么要修订《举报工作规定》? 答:检察机关举报工作是依靠群众查办职务犯罪的重要环节,也是反腐败的重要组成部分。原《举报工作规定》是1996年7月18日最高人民检察院检察委员会第五十八次会议通过,2009年4月8日最高人民检察院第十一届检察委员会第十一次会议修订的。《举报工作规定》实施十八年来,在依靠群众查办职务犯罪、重视和尊重人民群众举报权利、调动和保护人民群众举报积极性、完善内部监督制约机制、推动反腐败深入开展等方面发挥了重要作用。

近年来,随着我国法治进程的深入推进和反腐力度的不断加大,尤其是党的十八大对新形势下加强反腐倡廉建设作出了全面部署,党中央鲜明地提出反腐败要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,对检察机关举报工作以及反腐败工作提出了很多新要求和新期待。加之修改后的刑事诉讼法和《人民检察院刑事诉讼规则》(以下简称《刑事诉讼规则》)对举报工作作出了很多新规定,亟须对现行《举报工作规定》进行修改完善。因此,为了适应新形势、新职责,满足人民群众的新期待,为了进一步规范人民检察院举报工作,促进职务犯罪查办工作,保障反腐败工作顺利进行,根据修改后刑诉法等有关法律规定,最高检决定再次修订《举报工作规定》。

问:请介绍一下《举报工作规定》修订的主要内容。

答:为了适应当前反腐败形势,建立依法有序、及时高效的举报工作体系,充分发挥举报工作在查办职务犯罪中的基础性作用,保障人民群众举报权利,维护公平正义,维护社会和谐稳定,我们对举报线索的受理、管理、审查、答复、以及保护举报人、奖励举报有功人员、举报失实澄清、责任追究等内容进行了系统的、较大幅度的修订,主要修改了以下内容: 一是明确了举报工作的性质和任务。人民检察院举报工作的主要任务是,受理、审查举报线索,答复、保护、奖励举报人,促进职务犯罪查办工作,保障反腐败工作顺利进行。

二是确立了举报工作“五项原则”。即:依靠群众,方便举报;依法、及时、高效;统一管理,归口办理,分级负责;严格保密,保护公民合法权益;加强内部配合与制约,接受社会监督。

三是突出了举报工作重点。结合工作实际,突出规定了举报工作的重点,主要有:举报初核、不立案举报线索审查、举报线索的管理和流转监督、举报人保护、举报奖励和举报失实澄清等。

四是建立健全了一系列工作机制。一是拓宽和畅通举报渠道,构建信、访、网、电“四位一体”的12309举报体系;二是实行举报线索统一管理;三是实行职务犯罪举报线索分级管辖;四是完善要案线索备案制度;五是实行检察长和侦查部门负责人接待举报制度;六是健全不立案举报线索审查制度,加强内部监督制约;七是完善实名举报答复和举报奖励制度;八是细化举报人保护制度;九是建立举报失实澄清制度等等。

问:根据修订后的《举报工作规定》,群众向检察机关举报应注意哪些事项? 答:一是鼓励选择12309举报网站举报。群众可以采用信函、走访、传真等方式进行举报,也可以通过检察机关统一的12309职务犯罪举报电话,或者12309举报网站、人民检察院门户网站进行举报。2013年4月,新华网、中国广播网等各大中央重点新闻网站集中推出了网络举报监督专区,已经链接最高检12309举报网站,因此,为了降低举报人成本、加强保密并及时办理,我们鼓励群众通过12309举报网站进行举报。

二是鼓励实名举报。人民检察院鼓励群众依法实名举报。人民检察院对于实名举报优先办理、件件答复,《举报工作规定》细化了答复的内容和方式,同时明确,人民检察院举报中心和侦查部门共同负责做好实名举报答复工作。

三是可以预约举报。举报人可以要求预约接待,人民检察院会指派两名以上工作人员在约定的时间到举报人认为合适的地方进行接谈。

四是应该如实举报。人民检察院应当告知举报人如实举报,依照法律规定,不得故意捏造事实,伪造证据,诬告陷害他人。

问:群众是反腐倡廉斗争的主力军和力量源泉,群众举报线索是检察机关查办职务犯罪的重要线索来源。请问修订后《举报工作规定》在激发群众举报热情、发动和鼓励群众积极举报方面有哪些规定? 答:一是明确举报人权利。修订后的《举报工作规定》首次明确了举报人享有的具体权利,主要有:申请回避、查询结果、申诉复议、请求保护、获得奖励以及法律法规规定的其他权利。具体来说,举报人发现举报中心的工作人员有法定回避情形的,有权申请其回避;举报人在举报后一定期限内没有得到答复时,有权向受理举报的人民检察院询问,要求给予答复;对人民检察院作出的不予立案决定,有权向上一级人民检察院提出申诉,举报人是受害人的,可以向该人民检察院申请复议;如果人身、财产安全受到威胁,有权请求人民检察院予以保护;符合奖励条件的,有权请求精神、物质奖励。

二是加强举报人保护。修订后的《举报工作规定》进一步强调:“各级人民检察院应当依法保护举报人及其近亲属的安全和合法权益。”并明确规定了在实名举报人的人身、财产安全受到威胁时,以及举报人确有必要在诉讼中作证时,检察机关应当采取的保护措施。对于打击报复或者指使他人打击报复举报人及其近亲属的,一经查实,坚决依法严肃处理直至追究刑事责任。对举报人因受打击报复,造成人身伤害或者名誉损害、财产损失的,支持其依法提出赔偿请求,维护举报人的合法权益。

三是提高举报奖励。举报奖励在激发群众举报热情、促进职务犯罪查办中发挥了积极作用,但在司法实践中也暴露出了奖励数额偏低、条件过严等问题。对此,《举报工作规定》在充分调研、听取各方意见的基础上,作出了以下修订:第一,重新确定奖励金额标准。人民检察院可以根据犯罪性质、犯罪数额和举报材料价值来确定奖励金额。第二,提高了举报奖励上限,将每案奖金数额由“一般不超过十万元”提高为“一般不超过二十万元”,对于举报人有重大贡献的,经省级人民检察院批准,由“可以在十万元以上给予奖励,数额不超过二十万元”提高为“可以在二十万元以上给予奖励,最高金额不超过五十万元”。对于有特别重大贡献的,经最高人民检察院批准,不受上述数额的限制。第三,明确了举报奖励的继承问题。举报人死亡、被宣告死亡或者丧失行为能力的,举报奖励可以由依法确定的继承人或者监护人取得。

四是健全实名举报答复。对于实名举报,检察机关应当逐件答复。对采用走访形式举报的,应当当场答复是否受理;不能当场答复的,应当自接待举报人之日起十五日以内答复。除因实名举报人联络方式不详无法联络的外,承办人民检察院应当将处理情况和办理结果答复举报人。

五是完善举报保密。进一步强化了检察机关对举报线索的保密责任,具体规定了应当采取的保密措施,如:举报线索由专人录入专用计算机;举报材料放置于保密场所;通过密封机要袋向检察长报送举报线索;严禁泄露举报内容以及举报人个人信息;调查核实情况时严禁出示举报线索原件或者复印件,除侦查工作需要外,严禁对匿名举报线索材料进行笔迹鉴定等等。

问:根据修订后的《举报工作规定》,检察机关有哪些措施保障群众举报线索得到依法及时审查办理? 答:一是举报线索集中统一受理和管理。人民检察院举报中心统一受理举报和犯罪嫌疑人投案自首,统一管理举报线索。其他部门或者人员接收的职务犯罪案件线索,应当自收到之日起七日以内移送举报中心。

二是明确了审查分流和办理时间。举报中心应当根据举报线索的具体情况和管辖规定,自收到举报线索之日起七日以内进行分流或者作出相应处理。将举报线索移送到侦查部门或者下级人民检察院的,侦查部门或者下级人民检察院应当在三个月以内将处理情况回复举报中心,并及时反馈举报人。

三是强化了举报线索流转的监督。明确了举报中心对移送侦查部门的举报线索,负有加强管理、监督和跟踪的责任。检察机关将通过建立预警提示、逾期通报等工作制度,确保落实举报线索流转的监督责任。

四是强化了举报线索办理的监督。举报中心对移送本院有关部门和向下级人民检察院交办的举报线索,可以通过督办、不立案举报线索审查等方式进行监督。特别是进一步强调了对群众多次举报未查处的举报线索的监督。

五是强化责任追究。明确列出了举报工作中可能存在的八种违纪违法情形,并规定具有违纪违法情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照检察人员纪律处分条例等有关规定给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

问:《举报工作规定》对举报失实澄清是如何规定的? 答:对经查证举报不实,给被举报人造成严重影响的,在一定范围内澄清事实、消除影响,可以彰显检察机关依法办案、客观公正的立场,也可以保护相关人员干事创业的积极性。为此,《举报工作规定》作了如下几个方面的规定: 一是规定了举报失实澄清的原则。人民检察院应当遵照实事求是、依法稳妥的原则,开展举报失实澄清工作。

二是规定了举报失实澄清的条件。举报失实澄清应当同时符合以下两个条件:第一,经查证举报失实,造成较大社会影响,或者因举报失实影响被举报人正常工作、生产、生活的。第二,被举报人提出澄清要求,或者被举报人虽未提出澄清要求,但人民检察院认为有必要予以澄清,并征得被举报人同意的。

三是规定了举报失实澄清的时间和地点。举报失实澄清应当在初查终结后一个月以内进行。举报中心开展举报线索不立案审查或者复议的,应当在审查或者复议结论作出后十个工作日以内进行。侦查监督部门开展不立案监督的,应当在监督程序完成后十个工作日以内进行。在地点选择上,举报失实澄清可以在被举报人单位、居住地所在社区、承办案件的人民检察院或者被举报人同意的其他地点进行。

四是规定了举报失实澄清的方式。举报失实澄清可以采取向被举报人所在单位、上级主管部门通报,在一定范围内召开澄清通报会,或者被举报人接受的其他澄清方式。问:请介绍一下举报宣传工作开展情况。

答:举报宣传是举报工作的重要组成部分。检察机关通过举报宣传,让广大群众切实感受到检察机关反腐败力度和成效,可以进一步调动社会各界和人民群众同职务犯罪作斗争的积极性和主动性;也可以引导群众依法依程序行使举报权利,强化依法举报意识。各地检察机关可以通过开展举报宣传,倾听群众呼声,回应群众诉求,拉近与广大群众的距离,增强群众对检察机关的信任度,进一步提升检察机关的公信力和亲和力。因此,修订后的《举报工作规定》进一步强调,人民检察院应当采取多种形式,充分利用现代信息技术,开展举报宣传。事实上,自1999年以来,全国检察机关每年都集中开展“举报宣传周”活动,赢得了人民群众和社会各界的广泛好评。在这里我也简要介绍一下今年“举报宣传周”活动的开展情况。今年6月23日至27日,全国检察机关开展了以“依靠群众惩治职务犯罪,公开检务强化自身监督”为宣传主题的第十六个“举报宣传周”活动。最高检曹建明检察长亲自审定工作方案和宣传主题,柯汉民副检察长深入河北省石家庄市法治广场参加宣传活动,并亲自接待群众举报。“举报宣传周”期间,各级检察机关坚持和创新了“三个一”、“三贴近”、“四结合”等经验做法。“三个一”是指领导重视,上下联动“一条线”;精心组织,左右联动“一盘棋”;积极沟通,内外联动“一体化”。“三贴近”是指贴近民生,维护人民群众切身利益;贴近热点,回应人民群众新期待;贴近实际,满足人民群众新需求。“四结合”是指传统媒体与新兴媒体相结合,加大宣传力度;设点宣传与流动宣传相结合,拓展宣传广度;“走出去”与“请进来”相结合,增加宣传深度;举报答复与举报奖励相结合,提高宣传热度。通过这些内容丰富、形式多样的宣传,进一步扩大了宣传覆盖面,提高了宣传影响力,取得了良好的社会效果和法律效果。据统计,今年“举报宣传周”期间,各级检察机关利用报刊、广播、电视宣传7566次,其他新兴媒体宣传27718次;共有56867名干警走上街头,设现场宣传点7459个,带案下访4917次,展出宣传挂图展板28784件,发放宣传资料5314811份,出动宣传车8580台次。在宣传活动中受理举报、控告、申诉13796件,接受咨询228291次,答复实名举报2377件,奖励举报有功人员412名,奖励金额692692元。下一步,我们将按照《举报工作规定》的要求,将日常宣传和集中宣传相结合,推动举报宣传等各项举报工作科学深入发展。

第三篇：人民群众

-----太石学区党的群众路线集中学习资料

执政党要把人民放在最高位置—群众路线教育学习

——中央党校教授蔡霞谈学习胡锦涛总书记“七一”讲话

新华网北京7月31日电(记者 华春雨)胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表重要讲话，要求全体党员“必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点”。

中央党校党建教研部教授蔡霞近日在接受新华社记者专访时表示，执政党为人民谋利益，把人民放在最高位置是贯穿胡锦涛总书记“七一”讲话的重要思想，值得党员干部深入思考、领会并落实到行动中。

记者：应该如何正确认识和把握政党与人民的关系？

蔡霞：中国共产党是1921年在南湖的小船上，13个代表开会宣告诞生的，经历90年的探索奋斗，成为今天一个有着8000万党员、执政60多年的执政党，这个发展壮大历程，没有人民的支持是无法想象的。人民为什么支持这个政党？因为这个政党从一诞生就宣告自己来自于人民，是为人民谋利益的。回顾历史，胡锦涛总书记明确地指出：“90年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。”

从政党政治的规律来讲，任何一个政党都是社会利益群-----太石学区党的群众路线集中学习资料

体的政治代表。政党只有很好地代表了这个利益群体，并为其谋取利益，这个社会群体才会支持这个政党。邓小平同志在党的“八大”《修改党章的报告》中曾指出：工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。

我们党是从人民中产生的，根本宗旨就是为人民服务，为人民谋利益。政党是人民实现自己利益的工具，工具的命运把握在人民手里，如果这个工具能够比较好地实现和体现了人民的利益，那么人民自然就会信任她、支持她、拥护她。反之，人民对她的信任、拥护、支持就会下降。

胡锦涛总书记在这次讲话中，用非常朴实的语言来表达党和人民群众的关系，他说：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”这值得我们一些党员干部深入思考。在长期执政的条件下，有些党员干部对待群众的感情变了，态度也变了，有的甚至称群众为“刁民”，群众有问题找到干部，有时干部不耐烦。当有的群众用不正常的或者过激的行为来表达自己的利益要求时，干部又觉得把事情闹大了，动辄用强制手段压制，结果造成一些群体性事件或者党群干群之间的关系紧张。胡锦涛总书记在讲话中特别强调：“密切-----太石学区党的群众路线集中学习资料

联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”要克服这个最大的危险，我们从思想上，必须要正确认识和把握党和人民之间的关系。

记者：胡锦涛总书记在讲话中为什么要重申“我们党除了人民利益，没有自己的特殊利益”这个问题？

蔡霞：我们党在长期执政和市场经济条件下，党内有少数党员干部腐化变质了，他们利用手中权力获得了某些既得利益，而当我们要深化改革的时候必然要消除和剥离这种既得利益。因此，我们要明确区分既得利益和党的根本利益所在，把既得利益从党的根本利益中剥离出来。一个执政党，她的根本利益就在于怎么赢得人民的信任和支持，怎么能够继续执政。在这个问题上，胡锦涛总书记在讲话中强调我们要以人民的利益为最高利益。人民的利益是我们党的根本利益之所在。

第四篇：刘敏华：建立健全依靠人民群众有效参与的反腐败机制探析

刘敏华：建立健全依靠人民群众有效参与的反腐败机制探析

来源：国家预防腐败局 时间：2009-11-20 08:28

党的十七大提出了扩大公民政治有序参与、发展基层民主的全面小康社会民主政治建设新目标，作为民主政治建设重要组成部分的反腐败工作必须依靠群众广泛参与早已成为人们共识。虽然多年来各地在拓展群众参与反腐的渠道、规范参与方式、健全参与制度等方面进行了许多有益探索，但群众参与效果还不理想。全面分析当前群众参与现状，查找影响群众参与效果主要因素，系统探讨建立健全人民群众有效参与反腐败工作机制的具体对策建议，是破解这一贯彻落实惩防体系、深入推进反腐倡廉建设重要课题有效途径。

一、群众参与反腐败工作现状

自中央确立党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、依靠人民群众支持参与的反腐败工作机制以来，各级党委政府和反腐职能部门（纪检、监察、检察、审计、信访等）高度重视群众参与反腐防腐工作。

群众参与渠道不断丰富。全国县级以上纪检监察、检察机关都设立了举报电话，地市级以上检察院、省级纪检监察机关基本开通了举报网站，中纪委监察部、最高人民检察院还开通了全国统一的举报电话和举报网站，各地普遍开办了“行风政风热线”类媒体投诉监督专题栏（节）目，开展了领导接访、定点联系基层、调研、走访代表委员、调查评议等联系群众、听取群众意见建议等各种活动；参与制度不断健全。普遍制定了信访举报、行风评议等群众参与反腐工作办法，实行了述职述廉、民主评议、听证质询、办事公开等民主监督制度，一些地方还探索建立了廉政监督员、反腐信息员、特邀监察员、行风监督员、廉政志愿者等群众有组织参与反腐工作制度；新闻舆论的监督作用不断增强。新闻媒体在汇集民意、监督规范权力运行、揭露腐败方面的作用越来越大，网络舆论已使虚拟的网络变成现实监督的平台，越来越多的网民通过网络揭发和检举腐败行为，网络监督的积极意义日益凸现。

目前，已初步形成了以民主监督、举报投诉、建言献策为主要参与方式，以直接信访举报、表达意见建议、参与有组织的监督活动和通过新闻舆论监督为主渠道的群众参与反腐工作格局。人民群众参与反腐败积极性逐步提高，作用日益增强。统计显示，近年来，在全国纪检监察、检察机关查处的违法违纪案件中，有85%以上的线索是通过群众信访举报提供的，且呈不断上升势头。虽然当前群众参与反腐败工作在朝着健康有效的轨道发展，但仍然存在参与渠道丰富与参与意识普遍不强并存、参与方式多样与有组织参与不足并存、参与制度不完善、群众监督落实不到位等诸多不容忽视和回避的问题，这些问题直接影响了群众参与反腐败斗争的实际效果，也制约反腐败斗争的纵深发展。

二、影响群众参与反腐败效果的主要因素分析

群众参与是反腐败系统工程的一部分，他必须同其他反腐主体、反腐法规制度、廉政文化相互作用、有机联系，才能发挥最佳反腐效用。从反腐系统要素功能及其相互之间的联系以及规范这些功能和联系的制度设计看，当前影响群众参与反腐败效果的主要因素有：

（一）民主法制意识制约了群众参与意愿和能力

参与意识、参与能力直接决定参与的积极性和效果。由于受权力至上、盲从、隐忍等封建思想观念的影响，多数群众的民主法制意识还不强，许多人只要腐败行为没有直接侵害到自己的利益，就不会主动检举和控告。面对违纪违法权力的侵害，多数群众也仅限于议论和谴责，或匿名举报（各地纪检监察信访举报中匿名的普遍占到七至八成），有的则采取集体越级上访形式（2008年中央纪委监察部收到检举控告类信访举报中反映乡科级以下干部和其他人员问题所占比例高达66.4％），以期达到自我保护的目的。一些群众法规程序意识薄弱，对参与民主管理、民主监督的法规制度不了解，对参与反腐败的途径、方法不清楚，无序参与，责任意识、证据意识不强，非理性表达、非理性诉求时有发生，参与效果不佳。

（二）反腐职能部门及舆论媒体的组织引导不足

群众对反腐倡廉建设的信心和热情是参与的前提，一些群众之所以不想、不愿参与，很大程度上是由于他们对反腐败缺乏足够的信心，存在对腐败现象见怪不怪的错误认识，人民群众反腐倡廉责任感和积极性需要激发和引导。另一方面，随着经济体制改革不断深化，利益格局不断调整，腐败现象在各个领域蔓延，同其他社会治理一样，反腐败已不能单纯依靠政府的努力，必须依靠全体公民社会的积极参与，而目前我国的公民社会还不成熟，推动公众和社会团体参与反腐更需要职能部门的组织和引导。当前一些地方政府领导官员由于对“以经济建设为中心”、“团结稳定”的认识偏差和现代治理理念认识不足，在主动接受群众监督、动员群众参与反腐上流于形式，是影响群众参与积极性和参与力度的重要原因。

（三）反腐主体之间缺乏良性互动

高效的反腐败系统应该是一个包含专职反腐机构、公民社会、舆论媒体等多元主体的良性互动系统。当前，一方面，这些主体要素之间缺乏有效互动。一些反腐职能部门对群众监督、意见建议反馈落实不力，缺乏从舆论监督中发现问题、查找线索、改进工作的机制，新闻舆论媒体缺乏对舆论的引导、群众投诉落实的监督，许多群众对反腐败机构和舆论媒体组织的反腐活动也缺乏参与热情。另一方面，同类主体之间也缺乏互动。反腐职能部门之间对群众的投诉举报缺少组织协调，一些职责不清、需要多部门解决的疑难信访问题，群众投诉举报过程繁复，甚至投诉无门，媒体之间缺乏对监督主题策划的协调和互动式深入报道，政协、人大等群团组织的监督检查也时有交叉重复，不能形成互补，在开展反腐职能活动中缺少合作和交流。反腐主体之间良性互动的缺乏严重制约了群众参与的效果。

（四）法规制度保障不健全

制度是系统要素规范高效运作的保障。目前有关群众反腐法规散见于宪法公民的基本权利及信访、纪检监察、司法检察等条例之中，且多是一些原则性的规定，对有序有效组织群众参与反腐败缺乏整体思路、具体操作及保障激励措施规定。现有许多工作做法还仅限于局部和浅层的探索，许多内部的制度规范由于效力层低，缺乏强制力而带有很大的随意性，一些有益经验难以推广；一些地方和部门对群众参与工作浮于表面，流于形式，一些单位内部监督管理不规范，重大决策事项不公开或假公开，群众知情少，难以参与；出台群众参与反腐败的保障激励制度的地方不多，能够落实更少，群众参与反腐败斗争成本高，风险大，自身政治、经济利益和人身安全、处境等难以得到保障。缺乏系统有效的群众参与反腐败斗争的工作机制、激励和保障制度是影响群众参与效果的重大障碍。

三、建立健全依靠群众有效参与反腐机制对策建议

群众参与反腐效果最终取决于科学合理、稳定高效的制度设计。建立健全群众参与反腐败有效机制，就是要寻求畅通群众参与渠道，规范参与方式，增强参与意愿，提高参与能力，促进反腐主体与群众参与良性互动的内在机理，形成保障群众参与整体效能的系列制度安排。

（一）建立健全群众参与的宣传教育机制，提高群众参与意识、参与能力

参与意愿和参与能力是群众参与前提和基础，应着力建立以下制度提高群众参与意识和参与能力。

一是要规范各宣传教育机构的民主法制教育义务。制定新闻媒体公益宣传条例，硬化报刊、电视台、电台、门户网站民主法制宣传义务，增强群众的民主法治思想和主人翁意识，消除公众反腐败斗争与己无关的错误认识。制定公民反腐教育条例，把反腐倡廉教育纳入小学道德教育教材，中学、大学教育教科书，党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，培育正确的廉政价值观，培养全体公民的廉洁意识，提高广大公务人员自觉接受民主监督和法纪约束的意识。

二是完善反腐败宣传教育工作机制。进一步完善反腐倡廉宣传教育督查机制、奖惩机制、测评机制，健全有关部门联席会议制度、协调会议制度，调动社会各方积极参与廉政教育和廉政文化建设，广泛深入宣传腐败对社会和公众的严重危害性，党和国家反腐败方针、政策，反腐工作动态和成效，营造“廉洁光荣，腐败可耻”的舆论氛围，净化社会风气，不断强化公众廉政理念，增强广大人民群众反腐信心，增强主动参与反腐工作的积极性。

三是健全反腐宣传咨询制度。完善反腐职能部门宣传制度，规范对反腐法律、法规、条例、办法的定期宣传，不断加深群众对我国反腐机构职责、各机构受理检举投诉类别、参与的渠道与程序的了解。建立反腐咨询制度，反腐职能部门设立专职对群众行使反腐败民主权利的咨询指导机构，建立对社会团体机构提供反腐咨询指导服务的补贴支助制度，大力发展民间反腐咨询服务机构，引导群众运用合法有序的手段参与反腐败斗争，提高群众的参与能力。

（二）完善群众参与的组织引导机制，增强参与的有序性、有效性

个体的力量是有限的、分散的，有效地组织群众，发挥群众组织和社会团体反腐败的作用是许多国家廉政建设取得成效的重要经验。

一是加强群众参与的组织引导。完善有关廉政监督员制度，扩大群众有组织参与面。除在政协委员、人大代表、民主党派、相关专家中聘请廉政监督员外，还应针对不同的监督事项，聘请一些直接从事特定工作一线人员、普通群众，积极参与到廉政反腐工作中来。如可以实行反腐倡廉建设志愿者制度，组织有较强的政治、社会责任感和正义感，热心于反腐倡廉建设工作的群众积极发挥广泛的廉政宣传、咨询和社会监督作用；对一些腐败易发或高发的部门和单位，可建立反腐信息员制度，反腐信息员对出现的违纪问题及时举报，调查时协助提供证据，强化内部监督。

二是完善反腐舆论的组织引导。各反腐职能部门要成立舆论监控小组，建立舆情监控、评估分析、预警报告制度，及时掌握舆情动态，作好舆情导向工作，有效消除人们对腐败案件的猜测、对反腐工作的疑虑。健全与媒体的沟通联系制度，加强与媒体舆情动态信息交流，综合各相关部门舆情动态监测信息，研判舆情动态和趋势分析，提供决策服务。建立健全新闻发言人制度，及时公布腐败案件真相、处理过程和结果，宣传反腐败的新举措、新成效，增强群众反腐信心和参与积极性，舆情危机事件发生时，及时、客观地发布信息，争取广泛的理解、合作与支持。

三是完善群众参与组织管理制度。通过健全群众有组织参与的各项管理制度，规范对廉政监督员、反腐信息员、廉政自愿者等群众组织开展专题教育、参与接访、专项监督检查、专题调研等活动的途径、方法和程序，及时听取参与者的意见建议，赋予他们更多的知情权和督查督办权，提高他们的监督参与能力。完善人大代表、政协委员固定联系选民和社会各界群众、专题巡视、质询问责、听证等制度，确保人大代表、政协委员广泛接触选民和群众，及时了解掌握群众对腐败问题的反映，加强对重点部门和关键环节的监督、对权力失范的追究，提高群众代表有组织监督实效。

（三）建立反腐主体良性互动机制，发挥群众参与的作用和实效

整合资源、进行流程优化再造、实现内部多因素良性互动是发挥系统功能的有效途径。

一是完善群众举报投诉受理处理机制。首先是要在规范纪检监察、检察、信访等部门内部举报投诉处理程序的基础上构建各反腐职能部门统一的举报投诉信息处理系统，实现所有举报投诉网上处理，部门内部上下联通，网上转办、督办，自动考核监督。其次为有效克服多部门分工负责造成的沟通协作不够，群众对各反腐职能机构职责认识不清，举报投诉渠道不顺畅、过程繁杂、落实难等影响群众参与积极性的重要问题，建议强化纪检监察机关反腐败的组织协调作用，搭建统一的反腐败举报投诉电话、网络平台，实现与各职能部门（包括其它非反腐败职能部门的国家行政机关、行使社会管理和公共服务职能的公共机构）举报投诉信息处理系统的有效对接，由纪检监察机关信访部门根据举报投诉的性质进行分办、转办，建立举报投诉办理督察考核系统，实现各部门举报投诉办理工作的实时全程监督，自动考核，刚性问责。

二是建立群众监督意见建议信息的共享机制。首先是建立完善反腐联席会议制度，要将群众参与反腐败工作情况及其意见建议的汇报作为交流反腐工作情况、商讨工作对策的重要内容，发挥广大人民群众智慧和监督作用，提高反腐工作的前瞻性和实效。同时建立纪检、监察、检察、信访及新闻舆论监督部门之间的《群众监督意见建议信息抄告制度》、《反腐舆情信息交流制度》，加强群众参与监督及其意见建议信息的及时沟通。其次是要建立反腐职能部门对群众监督意见建议深入利用的各项制度，积极主动从民主评议、群体上访事件、新闻舆论报道等渠道中查找腐败线索，发现普遍性倾向性问题背后隐藏的机制制度缺陷，提出从源头上预防腐败的有效对策，最大限度地发挥群众监督意见建议的效用。

三是完善群众参与的反馈落实机制。完善举报投诉结果回复制度。缩短举报投诉受理答复时限，对投诉及时答复是否予以受理，对不予受理的告知原因和受理渠道，对署实名检举控告的尽快作出程序性答复，并在法定的调查期限内将调查处理结果告诉举报人；完善群众反腐监督意见建议落实制度。各部门要健全群众意见建议落实工作机制，反腐职能部门要发挥执法执纪监督作用，督促有关部门切实解决群众参与反腐监督反映的问题，建立群众监督意见落实责任追究制度，对落实群众监督不力的单位和责任人严肃问责；建立群众举报投诉、监督意见建议处理结果公布制度，及时在新闻媒体、职能部门网站上公布典型举报投诉调查处理和意见建议采纳利用结果，定期公布处理和利用的总体情况，公开接受检举投诉人和社会公众监督，增强群众参与的信心和积极性。

（四）健全群众参与的保障激励机制，为群众参与奠定有效法制基础

群众易于、敢于、乐于参与，是动员广大群众有效参与反腐败工作的目标，这一目标必须建立在健全有力的保障激励机制之上。

一是完善落实民主管理民主监督各项制度。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询论证、社会公示听证、决策责任追究等民主决策制度，完善干部民主选拔任用、重大事项倾听群众意见、领导干部述职述廉、民主评议等民主监督制度，规范民主监督、民主测评结果的运用，将其作为考核部门、单位党风廉政建设工作重要内容和个人考评重要依据，切实保障人民群众参与民主管理民主监督权利。深化信息公开制度。继续完善政务、企务、村务、居务等公开制度，实现从决策、实施到结果的全过程、全方位信息公开，扩大群众的知情权，实施领导干部收入财产申报制度，在公开、监督和问责几个环节上，发挥群防群治的监督作用。

二是健全群众参与的权利保障制度。强化法律保障，制定举报监督专门法律法规，明确群众举报和参与反腐败的法律地位，固化公民批评权、控告权、申诉权、检举权，规范群众参与反腐败各种权利救济手段，规定惩处打击报复反腐举报行为的惩戒措施，用法律保护群众参与反腐败的积极性和人身权利。制定群众反腐社会援助办法，广泛动员和鼓励各种社会组织，对群众反腐行动和遭受不法侵害给予法律援助、经济资助和舆论、道义上的援助，形成法律援助中心、群团民间组织、新闻舆论媒体为主体的多层次、多形式群众参与社会保障网络。反腐职能部门要加大对群众参与反腐的侵权行为监督查处力度，适当增加反腐机关处分权限和组织处理建议权限，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

三是要健全公众参与的保护激励机制。切实建立保护检举（投诉）人的制度。细化有关信访举报的保密制度和防范措施，明确信访举报泄密行为认定和处罚办法，建立打击报复检举（投诉）人直查快办制度，严厉惩治打击报复检举人不法行为，建立跟踪保护制度，对举报有功人员及其家人提供人身、财产、工作生活等方面的保护，使其合法权益免受侵害。完善落实群众参与的奖励保障制度。制定反腐荣誉授予制度，对反腐败工作有突出贡献的先进个人授予荣誉称号。设立专门反腐败奖励和保障保险金，制定具体办法，对举报有功者给予一定物质奖励，对遭受打击报复的群众提供安全保障并实行经济补偿，最大限度地降低群众参与反腐败的风险和成本，最大可能地保护群众参与反腐倡廉的积极性。

（本文作者系深圳市监察局宣教和研究室干部）

第五篇：紧紧依靠人民群众来推动改革伟业

尊敬的党组织：

党的十八届三中全会《决定》指出，“人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。”这一重要论述，体现了我们党对唯物史观的准确把握、对人民群众历史地位和作用的深刻认识。全面深化改革，应从思想深处认同唯物史观关于人民群众创造历史的基本原理，深刻认识人民是改革的主体，从而更加自觉地贯彻党的群众路线，做到在思想上尊重群众、在感情上贴近群众，紧紧依靠人民群众推动改革伟业。

人民群众是创造社会历史的主体。唯物史观认为，决定历史前进方向的是“行动着的群众”。作为历史活动的主体，人民群众的意志、愿望、要求和实践反映社会发展趋向，代表时代精神，体现社会发展规律。任何阶级和政党要成为进步的社会力量，推动社会前进，就必须反映并代表最广大人民的利益、意愿和要求。人类社会从低级向高级有规律向前运动发展，人民群众自身也在不断发展。随着历史活动的深入，人民群众创造历史的活动越来越自觉，其主体作用呈不断增强的趋势。也就是说，人民群众对历史进程的影响不仅是决定性的，而且这种决定性作用是不断增强的。只有坚持唯物史观的这一基本原理，尊重人民群众的历史主体地位，在全面深化改革中坚持一切依靠群众，尊重和发挥人民群众的首创精神，虚心向人民群众学习，才能赢得最广大人民群众对改革的衷心拥护和支持，不断获得改革事业发展的新动力、新智慧，永葆马克思主义政党的先进性。

人民群众在解放和发展生产力中起主导作用。生产力是推动社会历史发展的决定性力量，人民群众在解放和发展生产力中起主导作用。唯物史观认为，生产力和生产关系的矛盾、经济基础和上层建筑的矛盾是一切社会的基本矛盾，是一切社会发展的根本动力。其中，生产力和生产关系的矛盾是更为基本的矛盾，决定着社会中其他矛盾的存在和发展。生产力决定生产关系的性质和其他社会关系的基本面貌，是社会基本矛盾运动中最基本的动力因素，是人类社会发展和进步的最终决定力量。生产力是由劳动者、劳动资料和劳动对象构成的，是劳动者与劳动资料、劳动对象的统一。

其中，劳动资料和劳动对象只是生产力构成中“物”的要素，只有同劳动者结合在一起才能形成真正的生产力;无论它们在生产力中占有多么重要的地位，归根到底是劳动者进行劳动的成果。换句话说，生产力是人的因素与物的因素的统一，人的因素是其中最重要、最活跃、最革命的因素。正是人民群众在生产过程中不断积累生产经验、改进生产工具，才推动了生产力的发展和进步，并通过推动生产力的发展从根本上影响和决定着社会基本矛盾的走势，对社会历史发展起最终的推动作用。在新形势下全面深化改革，必须坚持生产力是推动历史发展的决定性力量，承认人民群众创造历史的伟大力量，肯定人民群众是社会变革的最终决定力量，依靠人民群众的智慧和力量进一步解放和发展社会生产力。

人民群众的实践活动是检验认识正确与否的唯一标准。唯物史观认为，社会生活在本质上是实践的，人民群众的实践活动是检验认识正确与否的唯一标准。人类社会是在人们的实践活动中形成和发展的，只有在物质生产活动和交往活动的基础上，人们才能进行观念创造活动。因此，生产实践和交往实践是认识发展的根本动力;不能从范畴、观念出发来解释实践，而应从实践出发来解释范畴和观念。唯物史观把主体与客体、思维与存在、主观与客观等关系在实践基础上统一起来，认为实践在不断发展，认识也跟着不断发展。当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和问题，前进道路上还有不少困难和问题。解决这些矛盾、困难和问题，关键在于全面深化改革，制定切实可行的改革举措，并且通过人民群众的实践活动来检验这些举措，逐步完善这些举措，以实现改革目标。

人民群众是人类社会发展的根本动力。社会历史发展是无数个人合力作用的结果，每个人的作用都不为零。唯物史观在坚持人民群众的历史主体地位的同时，也承认杰出人物的重要历史作用，认为他们起着宣传教育、组织指挥、团结率领人民群众的作用，是实现一定历史任务的主要倡导者和领导者，也是历史进程的影响者，能够影响甚至决定历史事件，加速历史任务的完成。但杰出人物历史作用的形成和发挥，是同他们作为人民群众和先进阶级的代表分不开的。杰出人物能发挥历史作用，是因为他们的思想和活动反映了广大人民群众的愿望和要求，他们的作为概括了人民群众的经验、集中了人民群众的智慧，在人民群众的实践中经受检验并不断丰富和发展。

如果离开人民群众的参与，他们的思想引领、组织领导就会失去现实对象，他们的才能和智慧的发挥就会失去深厚的根基，他们的思想理论和战略策略就不能转变为巨大的物质力量。也就是说，如果没有人民群众的历史性活动，任何杰出人物都难有作为。还应该看到，政治上的杰出人物是群众运动的产物，个人作用不可能取代人民群众作用;他们不管在历史上发挥什么样的作用，都有其历史局限性，推动历史前进的真正力量是人民群众。坚持唯物史观的这一原理，要求我们在全面深化改革中正确处理党群干群关系，民主决策、科学决策，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，团结和带领广大人民群众齐心协力推进改革。

人民群众是经济社会发展成果的享有者。人民群众是创造社会历史的主体，也是享受经济社会发展成果的主体。唯物史观认为，要调动人民群众的历史创造性，就要重视发展成果由人民群众共享，使人民群众成为社会历史的价值主体，让人民群众享受改革发展的成果，不断维护和发展人民群众的经济、政治、文化、社会、生态权益。正如恩格斯指出的：“要不是每一个人都得到解放，社会本身也不能得到解放。”人民是改革的主体，内在包含人民是价值主体之意。全面深化改革，必须坚持以实现好、维护好、发展好人民根本利益为最高旨归，自觉把体现党的主张和反映人民意志统一起来，切实做到全面深化改革为了人民，全面深化改革依靠人民，全面深化改革的成果由人民共享。

汇报人：xiexiebang