切实服务人民群众

第一篇：切实服务人民群众

代表委员谈加强和创新社会管理:切实服务人民群

众

强化政府管理职能 切实服务人民群众--代表委员谈加强和创新社会管理新华网北京３月８日电（新华社记者）政府工作报告和“十二五”规划纲要草案中，对加强和创新社会管理以相当的篇幅作了深入阐述。连日来，全国人大代表、政协委员围绕如何加强和创新社会管理，纷纷发表真知灼见。建设服务型政府满足群众公共服务需求

全国人大代表、北京市委社会工作委员会书记宋贵伦说：“加强和创新社会管理，要以改善民生、完善服务为导向。社会管理要坚持以人为本、服务为先，把不断满足广大群众对公共服务的新要求作为根本出发点和最终落脚点，寓社会管理于社会服务之中。”

“既要强化政府的管理职能，又要增强政府的服务职能。”全国政协委员、西安市政协副主席于小文说，可以考虑将政府承担的一些公共服务职能适当转移给社会团体等组织，推进公共管理和服务的社会化；同时调整公共财政结构，加大社会发展投入在整个公共财政中的比重。

广西壮族自治区高级人民法院院长罗殿龙代表说：“要建立政府各部门间的协调机制，同时也要建立政府与相关组织间的协调机制，通过加强沟通与联动配合，加强社会管理，并让群众切身感受到政府的关怀和服务。”

“要加强对流动人口的管理和服务。现在，各地外来人员越来越多，应该设一个专门机构进行管理、提供服务。”全国人大代表、拉萨市市长多吉次珠说。

重视吸纳群众意见健全社会管理格局

对于政府工作报告中提出的“广泛动员和组织群众依法参与社会管理”，全国人大代表、湖南省娄底市市委书记林武说：“政府部门和领导干部要转变观念，充分尊重群众的意见建议。有时即使是关于公共利益的好事，如果老百姓不同意，也要缓行。”

林武代表说，不久前娄底市准备建一个地下人防工程，要开挖马路，但一些群众的生活要受影响。对此，娄底市设计了两个规划选址方案向社会公示，充分吸纳并尊重群众意见。

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇说，面对全新的社会组织架构，加强社会管理需要新思维，哪怕是小区居民楼底商能不能建餐馆这样的所谓“小事”，也要建立在对民意的征求和尊重的基础上。

“涉及征地、拆迁等公众利益的重大项目，更应充分汲取民智、听取民声，然后再出台有关政策或采取相应的行政措施。”周洪宇代表说。

全国政协委员、中国社科院社会学所所长景天魁说：“要将公众参与社会管理制度化、法制化，尊重群众的社会管理参与权。”

及时妥善化解矛盾维护群众合法权益

全国人大代表、广西百色市委书记刘正东说，加强和创新社会管理，要在源头上及时化解各种纠纷，切实维护群众合法权益，建立起维护社会稳定的长效机制。

全国人大代表、吉林省高级人民法院院长张文显认为，社会管理要贯穿整个日常工作，要将其纳入民主法治轨道。参与社会管理的部门、组织和个人，本身要做到公正、文明、有序。

“加强和创新社会管理，要根据经济社会的变化采取新措施。例如，城市可以发挥社区、群众组织的作用，通过他们帮助群众解决纠纷。”全国人大代表、江西省高级人民法院院长张忠厚说。

（参与采写记者何雨欣、刘羊旸、王宇、王希、张辛欣、黄小希、雷敏）

第二篇：改进工作作风服务人民群众

改进工作作风服务人民群众

创先争优活动正在全国如火如荼的开展，作为一种加强基层党组织建设，践行科学发展观的活动，无疑得到了广泛的反响。虽然只是一项活动，但是它所代表的精神内涵、反应的时代气息是值得我们认真思考的。如何将创先争优精神在实践中发挥出来，如何将创先争优精神转化为为人民服务，如何为人民多做事、做实事这就需要我们切实改进工作作风。现今的一些基层组织思想观念落后、能力素质不够、执行力差、不能够体现党的先进性。没有思考群众最需要的是什么，只是按照自己的想法办事情。也不管党中央的政策方针，这样不仅办不好事情，还会激发群众与政府的矛盾。因此，党员干部应该改进工作作风，时刻思考群众最关心的是什么？最需要的是什么？怎么样来解决这些需求，怎么让人们群众满意。就正如市委副书记张轩在全市窗口单位和服务行业为民服务创先争优视频会上指出，要切实改进服务态度和作风就得从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方做起。这就是创先争优与实践的结合，顾名思义，创先争优就是创建先进基层党组织，争做优秀共产党员活动。这其中的含义有许多。其中争做优秀共产党员就包含全心全意为人民服务，正确处理好国家、集体、个人三者利益之间的关系，为维护国家集体利益不惜牺牲个人利益这一准则。因此只要把为人民群众服务当作干部的目标，从而改进自身的工作作风，就解决是创先争优精神实践的方法之一。

第三篇：强化社会保障 服务人民群众

强化社会保障

服务人民群众

—— 党的群众路线教育实践活动集中学习之思考

侯 李平2014年3月31日

总书记在十二届全国人大一次会议上强调：“我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进”。作为重要的民生部门，全市人社系统将积极采取有效措施，切实保障和改善民生，使全市人民生活得更加幸福、更有尊严，使社会更加公正、更加和谐。通过3月25至3月28日的集中学习，本人对如何更好地强化社会保障、服务人民群众有了新的、更高的认识。下面，结合工作实际谈几点思考和体会。

一、联系实际，开展教育活动。

总书记指出：“开展党的群众路线教育实践活动的主要任务是集中解决“四风”问题（形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风）。最重要的问题是要教育引导全党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，不断赢得人民群众的信任和拥护，保持同人民群众的血肉联系。要突出解决实际问题，切实收到照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的效果”。我们将结合单位实际，注重三个聚焦，解决三个方面问题。

（一）聚焦“四风”，切实解决党员干部的作风问题。作风问题体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。因此，我们将重点查找和整改以下问题：一是查找和整改大局观不强、办事效率不高，推诿扯皮、敷衍塞责，内部管理比较薄弱等方面的突出问题，教育引导党员干部讲政治、顾大局、守纪律，切实增强宗旨意识、民主意识、法制意识和服务意识。二是查找和整改“门难进、脸难看、事难办”，索拿卡要、办事拖沓，不依法行政、执法不公等方面的突出问题，教育引导党员干部为民用权、秉公用权、规范用权，永葆清正廉洁的政治本色，真正做到令行禁止，服务热情，群众满意。三是查找和整改学风、文风、会风等方面存在的突出问题，教育引导党员干部加强学习、学以致用、业务精通，不图虚功、真抓实干，真正把心思和精力用到人社工作上。四是查找和解决精神懈怠、不思进取，计较个人得失、名利思想较重、慵懒散拖浮等方面存在的突出问题，教育引导党员干部弘扬艰苦奋斗精神，勤政廉政、勇于担当、锐意创新，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。五是查找和整改在服务民生、服务人才的政策制定和政策执行方面存在的突出问题，教育引导党员干部牢固树立以人为本的执政理念，想人民群众之所想、急人民群众之所急、解人民群众之所

需，真正做到发展为了人民，发展成果由人民共享。

（二）聚焦民生需求，切实解决党员干部对群众的感情问题。不带着深厚感情去联系群众，就可能是“作秀”，如果那样做，老百姓心里是很清楚的。作为在人社部门的干部职工，如果不带着对广大群众的深厚情感，就没有基础搞好这项工作，没有条件搞好这项工作，更没有资格和能力搞好这项工作。因此，我们必须以人为本、换位思考，以心换心，以情换情，多接地气、少点傲气，多点和气、少发脾气，要像关心自己的父母、兄弟姐妹那样关心群众，主动联系群众，关心群众疾苦。坚持为民便民，尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项人社政策，建立完善公共服务体系，着力化解就业创业、社保、维权等难题，最大限度地保障和实现“人有所事、病有所医、伤有所治、老有所养、劳有所得”。坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，着力解决农民工工资、环卫工人社保、大学生就业创业、困难职工社保等群众关心、社会关注的热点问题，让群众切实感受到社会公平正义。坚持因地制宜、联系实际的原则，教育引导党员、干部问政于民、问需于民、问计于民，促进决策民主化、科学化，努力实现好、维护好、发展好人民群众根本利益。热情接待来访群众，做好矛盾纠纷排查化解工作，对于群众诉求符合政策规定的，一定把政策落实到位，对于不符合政策规定的，一定把政策解释到位；对于确有实际困难的，一定帮扶到位。

（三）聚焦活动效果，切实解决党员干部的责任落实问题。

责任是党员干部应该具备的最基本而又是最重要的素质，更是做好一件事情所必须的条件。当前，人社工作事关千家万户、涉及民生民利，提高全市社会保障水平是我们每一个干部职工义不容辞的历史责任。因此，我们将以“改进工作作风、促进民生改善”为重点，提振党员干部的精气神，教育引导党员干部围绕人社部门的中心工作和目标任务，敢于担当、敬业履职，抓住民生实事和保障维稳两个关键点，全面完成政府绩效评估和为民办实事工作任务，守住“基金安全、考录招聘安全、数据网络安全”三条底线，突出“基层平台建设、返乡农民工创业、就业创业指导中心建设、社保体系完善”四个重点，实现“就业创业、社会保障、人事人才、劳动维权、绩效评估”五个升级，奋力打造人社事业发展升级版，让广大群众共享改革发展成果，以教育实践活动来推动人社事业的发展，以人社工作的新成效来检验党员干部的责任落实问题，以人社工作的新成果来检验教育实践活动的成效。

二、抓住关键，落实民生保障。

总书记要求：“保障和改善民生，必须紧紧围绕人民群众所思所盼来进行，尤其要关注各方面困难群众。群众生产生活遇到了什么问题，要千方百计加以解决，能解决的要抓紧解决，暂时不能解决的要创造条件加以解决，对暂时不能解决，又确实存在实际困难的要救助到位”。人社局作为民生保障的重要部门，所有工作都涉及到人，涉及到民生保障，无不与人民群众的利益息息相关，是我们党惠民政策的重要执行者。因此，在今后的工

作中将再接再厉，围绕全市经济发展大局，本着“先发展、再规范，先就业、再维权，先保障、再稽核”的原则，突出“就业创业、社会保障、人事人才、劳动维权、绩效评估”五个重点，落实民生保障。一是抓住就业创业关键。围绕“扩大市场、强化培训、政策扶持、优化服务”的理念，促进就业创业，实现更高质量就业。全面落实鼓励劳动者创业的各项政策措施，重点扶持高校毕业生和返乡农民工等群体创业，制定出台支持返乡农民工创业配套政策，适时举办“十大农民工、十大退伍军人、十大高校毕业生”创业典型表彰活动。健全完善未就业高校毕业生实名制登记和跟踪服务制度，促进更多高校毕业生顺利就业。进一步完善城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类困难群体就业帮扶政策，切实解决实际困难。二是抓住社会保障关键。围绕“争资扩面、强化监管、责任内审、安全运行”的理念，强化社保工作，实现更高水平的社会保障。认真实施《社会保险诚信等级评定管理办法》，促进企业全员参保、按时缴费。全面完成基本医疗保险和生育保险市级统筹。整合城乡居民基本养老保险，实现城乡居民养老保险并轨。进一步规范大病医疗互助引入商业保险工作，切实提高参保待遇。进一步提高失地农民社会保障制度执行力，做到应保尽保。三是抓住人事人才关键。围绕“逢进必考、公开程序、优胜劣汰、公平公正”的理念，推进人事人才工作，实现更加有力的人才支撑。进一步完善以合同管理、岗位管理、奖惩考核、人员退出为重点的事业单位选人用人机制。探索考核

考试、双向选择与指令性分配相结合的军转干部安臵办法，提高军转安臵透明度和公信力。举办技能天下电视大奖赛，创新技能人才培养方式。充分发挥市场在人力资源配臵中的决定性作用，大力推进人力资源市场标准化建设，加强人力资源市场监管。四是抓住劳动维权关键。围绕“于情于理、化解纠纷、依法依规、维护权益”的理念，做好监察仲裁执法，实现更加和谐劳动关系。全面贯彻实施新修订的《劳动合同法》和《株洲市农民工劳动合同和工资支付监督管理办法》，切实规范农民工劳动合同管理和工资支付行为。完善行政司法联动机制，加大违法行为打击力度，尤其是在年节期间组织开展整治拖欠农民工工资、非法用工专项行动，切实维护劳动者合法权益。五是抓住绩效考核关键。围绕“明确责任、加强督查、严格考核、强化运用”的理念，推进绩效考核工作，实现更加靠前的排名。

同时，全面梳理、逐步完善各项人力资源社会保障制度，成熟一个、出台一个，最大限度弥补制度空缺、缺失和失灵，着力构建就业创业、社会保险、人才服务、人事管理、劳动维权、收入分配、绩效考核“七大制度体系”，为进一步落实民生保障，推动经济社会转型升级保驾护航。

三、突出重点，整改主要问题。

总书记多次重申：“检验我们工作的成效，最终都要看人民是否得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的

重要保证”。尽管近年来我们制定实施了一系列制度、采取了一系列措施，但是制约事业发展的体制机制问题、影响社会保障升级的现实问题依然不少。我们将集中精力解决以下主要问题。

（一）解决基层保障平台支撑不够的问题。人力资源和社会保障基层服务平台已经成为政务服务的前沿阵地，直接关系党和政府的形象。前几年，我市在全省创造了街道社区基层平台建设经验，管理服务领先其他各市州。但是，近年来，基层平台尤其是乡镇出现了滑坡，难以满足现实工作需要和广大群众的要求，“最后一公里”的问题没有根本解决，劳动保障政策在一定范围内很难落实到基层保障对象。经过充分调研，准备用三年时间，分阶段对全市245个街道、乡镇及部分重点社区基层平台进行提质升级，打造我市街道社区基层平台新品牌。今年，重点建设50个基层人力资源和社会保障服务平台，加大财政投入，强化队伍建设，想方设法解决基层平台事多人少等困难，实现有人办事、有钱办事、有条件办事，真正让广大居民足不出户就能享受优质高效的服务。

（二）解决培训资金管理规范不够的问题。去年，职业培训资金管理问题在全市人社系统引发了很大的波动、造成了很大的影响，给我们工作带来了很大的被动。今年，将从三个方面对职业培训资金管理进行进一步规范。一是从失误中汲取教训。从失误中汲取教训，寻找一条新的出路。探索实行“三个直补”：实行职业技工院校定向培训直补，由职业技工院校开展农民工培训，尤其是农村特困户子弟；实行厂矿企业岗前培训直补，由厂矿企业根据岗位需要，开展农民工培训；对失地农民、返乡农民工实行择业集中培训直补，由具有一定资质和条件的公办培训机构为主进行培训。二是在推进中培养典型。按照整合资源、提高标准、公办为主、集中培训的原则，深入开展清理整顿职业技能培训机构的专项行动，清退一批信誉较差、实力较弱、资质较低的定点培训机构，培养、树立几家规模大、实力强、信誉高、条件好的定点培训典型，集中承担政策性补贴培训任务，确保培训实效。三是在操作中规范程序。进一步规范职业培训机构定点程序，明确定点标准，公开招投标确定，承担具体培训任务的机构必须具备资质、有适合组织培训的场地、有具备能力的师资力量和严格的规章制度，不准以分包、转包的形式分解、转让培训任务。进一步规范政策性培训补贴程序，根据实际培训人数直接补贴，做到公开透明。

（三）解决社保基金监管力度不够的问题。尽管近年来我们制定实施了一系列制度、采取了一系列措施，但仍然存在一些监管的薄弱环节和空白地，部分参保单位虚报缴费基数、一些定点医疗机构和参保人冒领、骗取社保基金的现象还时有发生。我们将严把“三关”，切实加强基金监管力度：一是严把基金征收关。加强对用人单位参保和申报缴费的专项稽核、监察，督促用人单位按政策规定的缴费基数和缴费比例缴纳社会保险费。继续开展社会保险费集中征缴稽核月专项行动。二是严把基金支付关。建立健全社保基金支付的经办、复审、审核、审批等环节制衡机制，全面实现信息技术对基金支付业务的全程监管。尤其要加强对定点医疗机构的监管，可以充分利用与商业保险公司合作的契机，借助保险公司的监管力量，加大对定点医疗机构的监管力度，确保医保基金的合理支出。三是严把监督检查关。建立局领导审计和巡查制度，发现问题，及时整改；充分发挥社会保险基金监督委员会的社会监督作用，定期公布社保基金运行情况

（四）解决民工权益保障手段不够的问题。据调查，目前全市在建工程项目170多个，建筑施工企业达150多家；务工的农民工7万人左右（其中有70%没有与用人单位签订劳动合同）。面对日益增长的投诉和案件，监察仲裁机构受人员编制少、办案经费紧张、工作压力大等限制，难以充分发挥作用，一些侵犯劳动者合法权益的现象没有得到快速处理。因此，我们将进一步加大农民工权益保障工作力度，具体做到“三零”：一是坚持“零距离”畅通投诉渠道。确保12333劳动保障举报、投诉电话，24小时接听。对符合立案条件的，尽快立案。二是坚持“零拖欠”结算项目工资。对已办理结算的项目，拖欠的工资做到100%追偿到位；对暂时没有办理结算的项目，拖欠的工资按工期进度进行适当比例的追偿。三是坚持“零容忍”打击恶意欠薪。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，对故意躲避、逃逸的责任人该移送公安机关的坚决移送公安机关。

四、强化队伍，提高服务水平。

总书记强调：“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。不论政府职能怎么转，为人民服务的宗

旨都不能变。要坚持以人为本、执政为民，接地气、通下情，想群众之所想，急群众之所急，解群众之有忧，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力”。人社工作与经济发展、社会稳定息息相关；社会是否稳定，很大程度是看人社工作做的好不好。我们一项政策实施、一笔资金发放、一个信访接待的好坏都直接影响社会稳定。因此，转变工作作风，提高服务水平尤为重要。我们将从以下三个方面着手，努力提高干部职工服务水平。

（一）加强教育，提高干部队伍素质。通过各种形式，教育全局党员干部处理好“五大关系”，提升综合素质。一是处理好公与私的关系。始终恪守“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”的要求，坚持原则，秉公办事，尽心竭力，对得起岗位和待遇。二是处理好大与小的关系。始终坚持“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”的原则，注重工作的每个细节，从小处做起，以精细之心、精细之风、精细之力，铸造工作的完美，事业的辉煌。三是处理好权与责的关系。始终按照“有权必有责，用权受监督，失职要问责、违法要追究”的要求，正确处理好权与责之间的辩证关系，做到责权统一，权责一致。四是处理好领导与被领导的关系。始终遵循“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的理念。做好领导、被领导和普通公民三重身份。作为领导，出思路，严格要求，扎实工作，起模范

作用，成为被领导者学习的榜样。作为被领导者，自觉接受领导、接受社会的监督、舆论的监督，做到不违规、不懈怠、不误事。作为普通公民，自觉遵纪守法、遵守社会公德。五是处理好红线与底线的关系。始终坚守“红线不碰、底线不破”关口，心存敬畏、严于律己，时刻都要管好自己的一言一行、一举一动，在制定政策、作决策时，要符合中央规定，符合法律法规，符合市委市政府要求。在执行政策过程中，始终坚持按制度办事，不徇私舞弊。

（二）完善制度，提高窗口服务水平。结合群众路线教育实践活动在全系统开展窗口单位改进作风专项行动，努力为群众服好务、解好难、办好事，让群众满意。一是完善服务规范。实行“五制”、“四公开”、“三亮明”。“五制”即首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制；“四公开”即办事程序、办事依据、办事时限、办事结果公开；“三亮明”即窗口单位及其工作人员提供服务要亮明身份（挂牌服务）、亮明承诺、亮明标准，努力使在窗口单位办事群众少跑一回路，少排一次队，少等一分钟。二是严明工作纪律。认真落实已有的工作制度，并针对发现的问题进一步细化要求，做到“四杜绝”，即严格依法依规办事，杜绝循私越权现象；严格信息管理，杜绝泄露服务对象隐私现象；认真履行职责，杜绝工作时间擅自脱岗“空窗”现象；始终保持饱满的工作热情和精神状态，杜绝慵懒散漫现象。三是推行服务用语。人社部门的大门永远对广大群众敞开，不管有理还是无理，不管正常诉求还是非正常诉求，都做到热情接待，微笑服务、让座倒茶、询问办理、跟踪督办，让来访群众真正感受到人社部门干部职工的情感、依靠和温馨。

（三）强化监管，提高勤政廉政意识。资金分配严格按财务程序审批发放，做到程序公开、分配公正；人事招聘始终坚持逢进必考、公开程序、优胜劣汰、公平公正原则，严禁违反程序进人；监察执法坚持于情于理、化解纠纷、依法依规、维护权益的原则，公正的处理各类矛盾，切实维护劳动者合法权益。继续深入开展人社工作“八不准”教育活动，即不准违反财务程序审批发放资金；不准违反招投标程序发包相关业务；不准违反招考职能程序违规进人；不准违反财务管理制度规定擅自设立小金库；不准违反监察、仲裁程序办理私案；不准接受可能影响公正公开的宴请、娱乐活动；不准收受红包礼金；不准利用职务之便谋取私利。始终确保“三个坚决不能出问题”，即社保基金、就业资金的使用和监管坚决不能出问题，人事工作的纪律和程序坚决不能出问题，干部的工作责任、工作作风和廉政建设坚决不能出问题。

第四篇：服务人民群众加强基层组织

服务人民群众 加强基层组织

党组织“五个好”

领导班子好。认真贯彻上级党委的决策部署，落实本部门本单位科学发展规划、思路和措施，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的创造力、凝聚力和战斗力；在重大问题面前立场坚定、旗帜鲜明，自觉在思想上行动上与上级党组织保持高度一致。党员队伍好。有较强的党性意识，队伍素质优良、富有活力，先锋模范作用发挥明显。工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。工作业绩好。紧紧围绕中心和大局谋划推进工作，在推动科学发展、推进富民强镇中当标兵、做表率，各项工作成绩突出。群众反映好。党组织和党员在群众中有较高威信和良好形象，党群干群关系密切，得到群众的拥护和支持。

党员“五带头”

带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉做到真学、真懂、真信、真用；认真学习业务知识和现代化建设所需要的各方面知识，努力提高做好工作的本领，成为本职工作的行家里手。带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干，开拓进取、无私奉献，在本职岗位上创出一流业绩。带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众合法权益，做群众的贴心人。带头遵纪守法。模范执行党组织的各项决议，严格遵守党纪国法，自觉遵守各项规章制度。带头弘扬正气。积极践行社会主义核心价值体系，树立正确的荣辱观，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

公开承诺步骤

一访一提。党组织和党员在作出承诺前，要深入开展一次走访调研活动，广泛征求意见建议，准确把握群众所思所盼，查找自身存在的突出问题，找准公开承诺的重点。在此基础上，以“助发展、解民忧、促和谐”为出发点和落脚点，提出公开承诺事项。

一议一改。党组织和党员提出承诺事项后，要以党支部为单位，召开党组织领导班子会议和党员(群众代表)会议对承诺事项进行讨论，广泛征求意见建议。党组织和党员要根据收集到的意见建议，对承诺事项加以完善，力求承诺事项明确、具体、实在。

一审一示。镇党委对各单位党组织、单位党组织对党员的承诺事项要进行审核把关，重点看承诺事项是否体现先进性要求，是否体现以正在做的工作为中心，是否体现岗位、职责特点，是否符合群众意愿，是否切实可行。对不符合要求的，要督促进行整改完善。党组织和党员的承诺事项确定后，要分别填写承诺书，统一建立工作台帐，并通过召开会议、下发文件、张榜公布等形式进行公示，接受社会各界的广泛监督。

公开承诺“三项制度”

履诺记实制。党组织和党员要结合工作实际，按照承诺事项的目标要求、完成时限，制定切实可行的履诺计划，并随时记录实施过程中的具体措施、工作成效和存在的问题，为评价验收提供依据。双述双评制。每月召开一次会议，各单位党组织向镇党委和本单位党员群众、党员向本单位党组织和群众、职工分别就履诺进行述职，并接受两级评议。对评议满意度差、工作进展缓慢的通报批评，并责令限期整改。评议结果作为表彰奖励的重要依据。销号制。镇党委对各单位党组织、单位党组织对党员的公开承诺建立管理台帐，实行动态管理，对完成承诺事项的党组织和党员，要对照工作要求进行考核验收，并及时销号。单位党组织加强对党员履诺情况的督促指导，定期通报承诺事项落实情况，督促党员认真履行承诺。

第五篇：切实回应人民群众最关心的问题

切实回应人民群众最关心的问题

——人民法院司法改革进展情况综述

3月20日，最高人民法院召开新闻发布会，向社会通报人民法院深入推进司法改革的进展情况，同时重点通报了中央部署的司法改革任务和《人民法院第三个五年改革纲要（2009—2013）》（以下简称“三五”纲要）的实施及取得的重要成果。

记者从发布会上获悉，自2009年3月最高人民法院发布“三五”纲要以来，在党中央的坚强领导下，全国法院共同努力，切实回应和解决人民群众最关心、最期待解决的司法问题，有效克服影响人民法院发展的体制性、机制性、保障性障碍。截至目前，“三五”纲要确定的132项改革任务中，103项改革任务已经完成，25项取得实质性进展，其他4项也在有序推进之中。

通过深化司法改革，人民法院目前的司法公开、民意沟通、刑事被害人救助、多元纠纷解决渠道更加顺畅，民事小额速裁、民事、行政简易程序等诉讼机制更加便利，司法为民机制日臻完善；上下级法院关系更加规范，审委会、合议庭决策程序更加科学，量刑程序更加透明，证据规则更加严格，执行体制更加合理，极大促进了司法公正；人民法院各项工作配套机制更加健全，法官司法能力得到有效提高，长期困扰基层法院的法官断层、经费保障困难得到缓解，可以为人民群众提供更好的司法服务。

深化司法改革的背景

改革开放以来，人民法院一直致力于推动司法体制与工作机制改革，并取得了显著成效。2007年，党的十七大报告就司法体制改革工作，提出了“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”的总体目标。2008年底，中共中央据此转发了《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，从优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障四个方面，就深化司法改革工作作出了总体部署，涉及60项改革任务。其中，最高人民法院共承担12项牵头任务、43项协办任务。

为落实中央关于深化司法改革工作的整体部署，最高人民法院迅速启动了深化司法改革方案的调研、起草工作，赴十余个省市，就“人民群众最关心、最期待解决的司法问题”及“影响人民法院发展的体制性、机制性、保障性障碍”进行了深入调研，认真听取了社会各界人士，尤其是基层群众、一线干警等各方面的意见，结合人民法院审判工作实际，于2009年发布了“三五”纲要。

“三五”纲要共提出30项改革内容，涉及132项具体改革任务，涵盖人民法院审判、执行、人事管理、经费保障等各个层面。例如，加强和完善审判与执行公开制度、建立健全“党委领导、政府支持、多方参与、司法配合”的多元纠纷解决机制、建立健全民意沟通表达机制、完善涉诉信访工作机制、建立健全司法为民长效机制、完善人民法院反腐倡廉长效工作机制等等。“三五”纲要的基本宗旨，就是要进一步促进司法公正，提高司法效率，加强司法权威，推动司法公开，确保司法廉洁，提升司法形象，切实回应和解决人民群众最关心、最期待解决的司法问题，有效克服影响人民法院发展的体制性、机制性、保障性障碍。

主要措施和成效

3年来，在党中央的坚强领导下，经过全国法院的共同努力，深化司法改革工作整体进展顺利。截至目前,“三五”改革纲要确定的132项改革任务中，有103项改革任务已经完成，25项取得实质性进展，其他4项也在有序推进之中。最高人民法院承担的中央司改牵头任务、协办任务也已基本完成。改革呈现出整体推进、扎实有序、成效明显的良好态势。

通过深化司法改革，司法公开、民意沟通、刑事被害人救助、多元纠纷解决渠道更加顺畅，民事小额速裁、民事、行政简易程序等诉讼机制更加便利，司法为民机制日臻完善；上下级法院关系更加规范，审委会、合议庭决策程序更加科学，量刑程序更加透明，证据规则更加严格，执行体制更加合理，极大促进了司法公正；人民法院各项工作配套机制更加健全，法官司法能力得到有效提高，长期困扰基层法院的法官断层、经费保障困难得到缓解，可以为人民群众提供更好的司法服务。

总体来看，人民法院深化司法改革工作的措施和成效，主要体现在不断推进司法公开提升司法公信力、规范审判权执行权运行切实维护司法公正、深化工作机制改革确保国家法律规范实施等三个方面。

首先，人民法院积极深化工作机制改革，努力确保国家法律规范实施。

为建立科学、合理、有效的矛盾纠纷解决机制，最高人民法院发布了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，并发布了《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》，极大便利了当事人多渠道、高效率地解决纠纷。

为了方便人民群众更加充分、有效地参与司法，最高人民法院拓宽了陪审员来源，通过完善机制、加强保障，确保人民陪审员依法行使职权。2008年1月至2011年12月，人民陪审员共参与审理案件316.6万件，占人民法院普通程序一审案件总数的33.98%。其中，刑事案件84.4万余件，民事案件221.32万件，行政案件10.85万件。

同时，最高人民法院发布了《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》，明确宽严标准，完善相关机制，推动人民法院刑事审判工

作真正实现该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪，打击和孤立极少数，教育、感化和挽救大多数，最大限度地减少社会对立面，增加人民群众内心的安全感和对法院判决的认同感。

最高人民法院还会同有关中央国家机关发布了《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，排除非法证据，规范刑事证据的收集、审查、判断等行为，做到不枉不纵。自2009年以来，刑事被害人的救助工作开始在全国范围陆续开展，已有17个省和一些地市出台了实施意见，并逐步落实。

特别值得注意的是，在中央的统一部署和大力推动下，最高人民法院配合有关部门，对传统的“分级管理、分级负担”行政经费保障体制进行改革，初步建立起“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的经费保障体制，实行分项目、分区域、分部门的分类保障政策，逐步建立了分部门、分类别的法院业务装备配备和基础设施建设标准体系，健全完善了法院公用经费正常增长机制。贫困地区的中、基层法院的办案经费得到了保障，司法服务的质量得到有效提升。此外，人民法院信息化建设和应用也有了飞速发展，全国95%的中级人民法院和75%的基层人民法院实现了与上一级法院的网络联通，为当事人行使诉权提供了更加便利的条件。

其次，人民法院不断规范审判权执行权运行机制，切实维护司法公正。

最高人民法院通过规范上下级人民法院在审判业务上的关系，对案件请示做法进行诉讼化改造，使当事人的知情权、上诉权等诉讼权益得到充分保障。通过制定《人民法院量刑指导意见》和《人民法院量刑程序指导意见》，将量刑纳入法庭审理程序，规范了法官的自由裁量权，被告人不仅知晓法官的量刑过程，还可以就量刑发表意见，当庭认罪率、退赃退赔率、调解撤诉率、服判息诉率均明显提升。最高人民法院通过建立指导性案例制度，陆续发布指导性案例，进一步统一法律适用，使法官判案有了更充分的实证依据。

为完善执行权配置和运行机制，最高人民法院制定了《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》，确保执行权公正、高效、规范、廉洁运行，有力推动了执行工作的良性发展。最高人民法院通过制定《关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》，进一步规范委托评估、拍卖工作，切实维护当事人合法权益。通过开通人民法院诉讼资产网，不仅为全国法院司法拍卖信息公开提供了全天候平台，也为竞买人提供了“足不出户”就能参加竞买的高品质服务。为加强审判管理制度化、规范化建设，制定实施了《关于加强人民法院审判管理工作的若干意见》，修订了《关于开展案件质量评估工作的指导意见》，建立了最高人民法院发回重审、指令再审案件信息反馈机制，提升了人民法院司法服务的质量。

为提升司法公信力，确保司法廉洁，最高人民法院先后制定了《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定（试行）》、《关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的若干规定》和《关于审判人员在诉讼活动中执行回避制度若干问题的规定》。截至2012年1月底，全国法院已有975名领导干部和审判执行岗位的法官实现了任职回避，从制度层面进一步保障了公正廉洁司法。

第三，人民法院不断推进司法公开，努力提升司法公信力。

2009年年底，最高人民法院即发布了 《关于司法公开的六项规定》和《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》两个改革方案，标志着司法公开制度改革取得新的阶段性成果。

2010年，为了进一步落实司法公开制度改革，最高人民法院以重点问题为切入点，制定出台了《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》和《关于人民法院直播录播庭审活动的规定》。实践中，各级人民法院紧紧围绕上述文件精神，将文件落实与“三五改革”实践紧密结合起来，根据各自实际情况，普遍制定了落实司法公开的相关实施意见，不断完善司法公开工作机制。

各级人民法院根据立案公开的具体要求，积极将立案阶段的相关信息通过便捷、有效的方式向当事人公开。具体措施是在机构设置、人员配备、制度程序、工作内容等方面建章立制，建立诉讼服务中心，设立诉讼指导、材料收转、审判流程查询、诉前调解、判后答疑、信访接待等多功能、综合型、一站式的诉讼服务工作平台，依法公开各类案件的立案条件、立案流程、诉讼文书样式、诉讼费用标准、缓减免交诉讼费等程序和条件；当事人的诉讼权利和义务以及诉讼风险等内容。有条件的法院还推行了网上立案审查、网上执行立案等制度，进一步方便当事人立案。

各级人民法院还根据庭审公开的相关要求，不断拓展庭审活动公开的方法和途径。具体措施是建立案件邀请旁听制度，对人大代表、政协委员或者有关方面关注的案件，除法律规定不允许公开审理外，一律公开开庭审理并邀请人大代表、政协委员或者有关方面代表旁听庭审；完善庭审旁听制度，对依法可以公开开庭审理的案件，允许旁听，并优先保证当事人近亲属旁听的需要；建立健全新闻媒体旁听和报道庭审制度，有的法院还专门设置媒体旁听席；北京市建立了以案件庭审和人物访谈现场直播为主要内容的互联网站——北京法院直播网，全市23家法院全部具备庭审网络直播能力。

近年来，各级人民法院普遍在裁判文书中公开了诉讼过程和程序，充分表述当事人各方的诉辩意见，阐述当事人举证、质证的内容；加强裁判说理，在裁判文书中全面公开证据采信情况及理由，对当事人的请求和主张详细论证支持与否的理由，做到说理公开。在审务公开方面，各级人民法院充分利用法院网站、法院“微博”或者其他信息公开平台，公布工作流程、管理制度、人员状况等基本情况，并公布重大案件审判情况、法院重要活动部署和规范性文件等信息；举办“法院开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、学生、社区居民等参观法院，让人民群众参与和感受司法；主动向社会聘请廉政监督员、立案信访窗口监督员和工作作风监督员，让人民群众参与到法院工作中来。

下一步工作打算

2012年是推进“十二五”规划实施、加快转变经济发展方式的关键一年，也是司法改革承前启后的关键一年。

记者获悉，人民法院将按照中央的统一部署，深入贯彻第十一届全国人大五次会议精神，着力抓好中央司法改革任务的“收尾”、各项司法改革措施督促落实、司法改革的总结宣传、司法改革基础调研规划等四项工作，努力满足人民群众对司法工作的新期待、新要求。

在着力抓好中央司法改革任务的“收尾”工作方面，最高人民法院将按照中央的要求和部署，积极推进由最高人民法院牵头的中央司法改革项目，尚未结项的争取尽快结项。同时，最高人民法院将抓好人民法院“三五”纲要尚未完成的各项改革安排，为2013年全面完成“三五”纲要打下基础。

在着力抓好各项司法改革措施督促落实工作方面，最高人民法院将加强对已出台改革措施落实情况的督查和评估，健全司法改革目标责任制，巩固改革成果，提升司法公信。着眼于方便群众诉讼，深化审判方式改革，完善小额速裁制度、量刑制度；深化执行改革，完善执行联动机制和司法评估、拍卖制度；深化人事管理改革，完善人员分类管理制度，建设法官职业保障制度；进一步落实司法公开、司法民主和司法为民等措施，充分保障当事人的知情权和参与权。

在着力抓好司法改革的总结宣传工作方面，最高人民法院将认真总结这些年来人民法院司法改革工作，客观展示司法体制和工作机制改革的阶段性成果，积极回应人民群众关注的热点难点问题，使人们切身感受到司法改革带来的新变化、新发展、新成效。

在着力抓好司法改革基础调研规划工作方面，最高人民法院将结合对前几年司法改革工作的总结，根据新的形势任务，准确把握党和国家工作大局对司法改革的要求，充分了解人民群众对司法改革的新需求和新期待，深入分析制约人民法院工作科学发展的问题，在中央的统一领导下，确定新一轮司法改革的基本框架。