对话4：“以人为本”与“合规生产”是煤炭生产安全的基础和保障

第一篇：对话4：“以人为本”与“合规生产”是煤炭生产安全的基础和保障

对话：“以人为本”与“合规生产”是煤矿生产安全的基础和保障

——来自山西能源产业企业家和法律专家的呼声

主持人：王春晖，中国发展战略研究所研究员，法学博士、管理学博士

对话人：张 亮，山西能源产业集团有限公司董事长

对话人：马跃进，山西财经大学法学院院长，法学教授、法学博士

【核心观点】 煤矿生产安全，绝不能简单的理解为少死几个人的问题，生产安全反映了一个社会对人权的尊重以及一个社会的综合指标，同时也反映了一个社会的发展和稳定，特别是反映了一个社会的文明程度。为什么一些不法矿主敢顶风违规生产，最直接的原因就是：矿主对利益的疯狂追逐以及监管的失灵。国家应当建立一种严厉的惩罚机制，让不守规的人付出的成本高于其所得到的收益。不论任何人，只要他敢违规生产就得让他终生牵连、倾家荡产，并不是在发生了事故后才对其进行处罚，那已经是亡羊补牢。治理煤矿安全与有效地利用“瓦斯”有着直接的因果关系。先抽“瓦斯”后采煤，是防范瓦斯事故、提高煤矿生产安全保障的治本之策。

一个企业的制度就好比一座火炉，不论企业的任何人只要碰到了它就要被烫伤，就得受罚。但火炉存在的目的并不是要使人烫伤，而是要使企业的每一位员工感受温暖！安全生产反映了一个社会对人权的尊重

王春晖：山西是中国第一产煤、输煤大省及能源重化工基地，煤炭资源优势得天独厚，储量大、分布广、品种全、质量优。据了解，山西煤的储藏量占到全国的三分之一，产量占到全国的四分之一，全国70%以上的外运煤都是来自于山西。然而，当山西人对山西丰富的煤炭资源感到自豪时，也不得面对历史上形成的乡镇煤矿布局分散、规模较小、装备落后、技术水平较低、基础薄弱的状况，尤其是在当前煤炭市场供不应求，价格持续攀升的情况下，一些矿主和煤炭生产企业急功近利，盲目冒险生产，违法违规生产造成的重特大矿难事故。这里尤其要提及的是2007年12月5日，在山西临汾市的洪洞县发生的一起特别重大的井下瓦斯爆炸事故，遇难矿工多达105人；就是在同一个地区时隔不到两个月，即2007年1月20日21时左右，山西省临汾市汾西县蔚家岭煤矿井下又发生了爆炸，造成20人死亡。实际上，煤矿生产的安全问题，绝不能简单的理解为少死几个人就是安全，生产安全反映了一个社会对人权的尊重以及一个社会的综合指标，同时也反映了一个社会的发展和稳定，特别是反映了一个社会的文明程度。发生以上恶性事故的根源究竟在那里，如何避免这些恶性事故，请二位从煤矿安全生产合规管理的角度谈谈各自的看法。

马跃进：这是一个令人感到十分沉重的话题。矿难猛如虎啊！关于煤矿安全生产的法律法规不可谓不多，单是法律层次的就有《矿山安全法》、《煤炭法》、《安全生产法》三部法律，但是如此多的法 律法规就是管不住违规行为。为什么？人们分析的原因很多，在我看来，煤矿企业安全生产的合规机制没有建立起来是重要的原因之一。煤矿企业的“合规机制”是针对目前普遍存在的煤矿企业在安全生产方面的违规行为而建立的促使其切实遵守、落实安全生产法律规定的管理机制。我认为，这一机制至少应包含以下内容：安全生产责任制、安全生产投入机制、隐患排查与治理机制、安全生产职工监督机制、安全生产培训机制以及对安全事故责任人的重罚机制。

张亮：客观地看，采煤行业本身是高危行业，稍微麻痹或松懈就可能导致安全事故的发生，任何国家都无法绝对避免矿难的发生。在我国，矿难的发生原因更是复杂多样，既有机械化程度低、安全技术与装备水平不高、从业人员安全素质低，也有地质环境恶劣等因素，但深层次的问题是个别煤矿违法开采、违章操作以及监管不力和个别地方政府官员充当不法煤矿的保护伞所致。但是，为什么不法矿主敢顶风违规生产？我以为最直接的原因就是：矿主对利益的疯狂追逐以及监管的失灵。我们以山西临汾12.5矿难为例，为了追逐利润，矿主应该依法设置的安全设施不设，矿工是在没有安全保障的情况下被迫冒险下井开采；为了追逐利润，按国家核准的开采层深度不遵守，把开采层深入到原设计允许的以下90米的深度；发生了瓦斯爆炸，矿主为了大事化小，不顾国家第一时间上报的规定，隐瞒不报，还擅自强令30名没有抢险经验和抢险手段的工人下井抢救，结果又送了15名工人的命。这一切都在违规操作下进行的，为得仅仅是那足以令矿主铤而走险的300%的利润！“以人为本”最值得关注的是煤矿工人的生命安全

王春晖：按照美国著名的社会心理学家马斯洛提出的需求层次理论，人的各种需要分成五个层次，依次序上升，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要以及自我实现的需要。我认为，在人的需求的五个层次中，安全的需求是最低层次的需要，是人的本能对生命延续的需求。对大多数人来讲，在低层次安全的需求没有得到一定程度的满足之前，是很难产生高层次需求的。然而，就是这种对矿工最低层次的安全需求，在一些乡镇煤矿和个体煤矿仍不能得到满足，这不得不使人担忧。党的十七大明确提出了：“深入贯彻落实科学发展观”的重大举措。《十七大报告》指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。“本”在哲学上可以有两种理解，一种是世界的“本原”，一种是事物的“根本”。我认为，以人为本的“本”不是“本原”的本，应该是“根本”的本。所以，“以人为本”就是“以人为根本”。正确地理解“以人为本”，不是要回答谁产生谁，谁是第一性、谁是第二性的问题，而是要回答在我们生活的这个世界上，什么最重要、什么最根本、什么最值得我们关注。对于煤炭生产企业来讲，最重要的、最根本的、最值得我们关注的是煤矿工人的安全及其生命的延续。我国政府对煤炭生产的安全极为关注，颁布了一系列的法律法规和部门规章。你们认为煤炭企业的 “安全合规机制”中最应当关注的是什么。

张亮：我认为煤炭生产企业贯彻“以人为本”的精神，应当重点 关注煤炭企业的安全生产投入机制。在相当的长时间里，国家和企业对安全生产的设施、设备投入不足，一些乡镇煤矿安全投入更少，形成巨额的安全欠债，这是造成安全事故频发的基础性原因。按说必须达到煤矿安全生产的基本条件，煤矿企业方可组织生产，但实际上许多煤矿是在不具备安全生产条件或者超出安全生产能力的情况下“超产”。山西临汾12.5特大矿难事故，就是矿工在没有安全保障的情况下被迫冒险下井开采所导致的。因此，必须建立安全生产投入机制，保障矿工的安全生产条件，这是非常重要的安全环境因素。《安全生产法》第十八条规定：“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。”关于煤炭企业的安全生产投入机制，我以为应当重点落实三个问题，即煤矿企业安全费用的提取和投入的落实、事故伤亡赔偿标准的增加以及全面实行安全生产风险抵押金制度。同时，监管部门应加强对安全费用和风险抵押金管理使用情况的监督，特别是安全费用投入的监督，因为没有安全的生产环境，不可能保障生产的安全。

马跃进：我同意张董事长的观点，但是煤炭企业在保障安全生产投入的前提下，还应当重点关注安全生产责任机制和职工对安全的监督机制。《矿山安全法》第二十条第一款明确规定：“矿山企业必须建立、健全安全生产责任制。”《煤炭法》和《安全生产法》也有同样的规定。煤矿企业安全生产责任制的首要内容是“第一责任人”制度。《安全生产法》第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”《矿山安全法》第二十条第二款规定“矿长对本企业的安全生产工作负责。”我认为以煤矿企业的法定代表人为安全生产的第一责任人，符合责、权、利相统一的原则；法定代表人是企业的最高行政负责人，掌握着企业经营管理权，理应承担安全生产的首要责任。需要指出的是，在规定第一责任人时用“法定代表人”这个表述比较准确，用“主要负责人”、“矿长”、“董事长”或者“总经理”等都不准确。

煤矿企业的职工，特别是农民工是煤矿安全事故的直接受害人，近几年接连发生的重、特大事故，都有少则几十条多则上百条鲜活的生命终止。一些煤矿主只顾追求巨额利润，置矿工的人身安全于不顾。即使把对矿难死者的赔偿额提高到了20 万元，也同样不能阻止矿主们继续违规生产。从煤炭生产中轻易获取的暴利使矿主们具有强大的经济实力对抗安全监管部门的执法，甚至收买执法人员。国家安全生产监督管理总局局长李毅中曾指出“官煤勾结”非常严重，几乎每一场重、特大煤矿事故的背后都有“官煤勾结”的事实。“官煤勾结”使得煤矿企业和安全监管机关两道“闸门”形同虚设，只有靠职工监督为安全生产再设一道闸门。职工是安全生产的主体，《安全生产法》赋予职工安全合同保障权、知情权、建议权、检举权、拒绝违章作业权、撤离危险场所权、工伤保险权、赔偿请求权等权利，并且赋予工会安全生产监督权。《矿山安全法》对于工会的监督权规定得更加具体。但是许多私营煤矿、乡镇煤矿没有工会组织，剥夺职工的安全权 利，而职工迫于生计往往是忍气吞声，自求保佑。建立安全生产职工监督机制首先要在煤矿企业普遍成立工会，把工会的监督权利落到实处。例如日本的煤矿企业工会有权派出安全监督员。其次要确保法律赋予职工的安全生产的权利。在当前“官煤勾结”的形势下尤其要重视职工的举报机制。如美国、印度等国采矿安全法规定，矿工直接参与煤矿安全监督，有权举报，拒绝违章作业。在美国，煤矿安全监察员到现场检查，应有一名矿工全程陪同；矿工认为有险情或违法行为时，有权要求进行检查；井下采区设有直拔安全监管机构的举报电话。对举报职工要给予重奖，鼓励举报。《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》规定，举报经调查属实的，应当给予最先举报人1000元至1万元的奖励。在我看来这样的奖励太少，一项举报能够避免重、特大事故发生，经济效益和社会效益有多大！再怎么奖励也不过分。

不法煤矿主违规生产必须付出巨额代价

王春晖：我一直搞不明白，为什么一些不法煤矿主会公然挑战法律，违规生产作业？之后，我发现一些不法煤矿主通过违规生产而获得了巨大的收益，而当发生矿难后其所支付的成本很低。我以为这就是为什么不法煤矿主胆敢公然挑战法律的直接原因。近期，我拜访了几位乡镇煤矿的负责人，据他们讲一些地方政府通过限制炸药的购买，想达到限制一些煤矿生产产量的目的。然而，一些不法之徒在巨额利润的诱惑下，竟然私制炸药与一些不法煤矿进行地下交易。有些煤矿为了躲避监管，甚至把非法购置的私制炸药隐藏在矿井下，为爆 炸事故埋下了巨大的隐患。所以，国家必须建立一种严厉的惩罚机制，让不守规的人付出的成本高于其所得到的收益。只有当这些不法煤矿主违规时支付的成本高于其所得到的利益时，他才有可能去守规。这种严厉的种惩罚机制应该是：无论是什么人，只要他敢违规生产作业就得让他终生牵连、倾家荡产，并不是在发生了事故后才对其进行处罚，那已经是亡羊补牢，为时过晚。否则是不可能从根本上制止这种违规生产行为的蔓延！我认为对于顶风违规生产的不法煤矿主应当按照帕累托定律的“二八法则”进行处理，即20%的教育，80%的惩罚。马跃进：我非常同意王教授的观点，俗话说“乱世用重典”，面对不法煤矿主公然挑战法律，恶性事故接二连三的严重状况，必须对事故责任人施以重罚！《安全生产法》第八十条规定，生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。《安全生产法》第八十一条规定，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。在美国，存心违法 的矿主处5万美元以下罚款或1年以下监禁；严重违法或导使伤亡事故的责任人和公司，分别处以25万美元和50万美元罚款。1992年12月南山煤炭公司一煤矿发生瓦斯爆炸，死8人，调查确认为责任事故，公司被罚款200万美元，主要责任人追究刑事责任。至于春晖教授提到的非法制造买卖爆炸物品的行为，更是一种严重的犯罪行为，其最高刑可达死刑。《中华人民共和国刑法》第一百二十五条规定：“非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的，处三年以上十年以下有期徒刑；情节严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。”

但是，目前煤炭产业利润极大，一些矿主利欲熏心，铤而走险，现行法律规定的经济处罚是不足以令他们止步的。应当考虑更重的经济处罚，罚到责任人不仅得不到因违规生产而得到的任何利润，而且要倾家荡产的程度。在遏制煤矿事故的博弈中，煤矿企业的合规机制无疑有着重要的基础性的作用，要花大力气进行建设。但是我们也必须清醒地看到，煤矿安全生产合规机制的建设依赖于政府煤矿安全监管的效果，依赖于矿工主体意识的觉醒，依赖于整个社会反腐败的成功，依赖于煤炭市场的平衡。单靠煤矿企业的合规机制是不可能解决煤矿事故频发的问题的。所以，我们一方面要坚持不懈地建设煤矿企业安全生产的合规机制，另一方面要构建这种合规机制所需要的社会环境。

先抽“瓦斯”后采煤，是防范煤矿瓦斯事故的治本之策 王春晖：说到煤矿安全就不得不提到煤矿“瓦斯”，瓦斯是煤矿 安全生产的最大危害，是煤矿事故的罪魁祸首。据了解，“瓦斯”是在煤炭开采过程产生的煤层气。但是，煤层气又是除常规天然气以外，资源量最大、最为现实的洁净能源。那么，如何将煤矿安全生产的“天敌”进行有效地利用，这是我国能源开发的重要战略之一。张亮董事长是山西煤层气行业协会的会长，也是这方面的专家，请张董事长具体谈谈煤矿生产安全与“瓦斯”利用的关系。

张亮：“瓦斯”是煤炭的伴生产品，主要成份是甲烷。当甲烷在空气中的浓度达到5-16%时，遇明火就会爆炸，这是煤矿瓦斯爆炸事故的根源。自建国以来，煤矿共发生22起一次死亡百人以上事故，其中20起为瓦斯（煤尘）事故，事故起数和死亡人数，分别占91%和93%。“煤矿瓦斯”的官名叫煤层气，这还是一种温室气体，其温室效应是CO2的20-24倍。甲烷的温室效应在全球气候变暖中的份额为15%，仅次于CO2，但甲烷对臭氧层的破坏是CO2的7倍。我国是煤炭生产大国，每年因采煤向大气排放的甲烷气体居世界第一，约占我国工业生产中甲烷排放量的三分之一，占世界采煤排放甲烷总量的三分之一，对环境影响较大，已引起国际社会的普遍关注。煤层气（煤矿瓦斯）是煤炭生产中安全与环境压力并存现状的主因。目前，我国大多数高瓦斯矿井所涌出的瓦斯都属风化带以下的纯瓦斯气，甲烷含量占瓦斯气的组成一般在90-95%左右，有的更高达98%，不仅热值高，而且不含硫、氮等杂质，与常规天然气组成相似，可以与常规天然气混输、混用，因此，煤层气是我国常规天然气最重要的补充，是常规天然气最现实的战略接替能源。我认为，治理煤矿生产安全与有效地利用“瓦斯”有着直接的因果关系。如果能在高瓦斯矿区和瓦斯突出矿区，在采煤之前先采出煤层气，就可以使煤矿生产中的瓦斯涌出量降低70-85%，先抽后采，是防范瓦斯事故、提高煤矿生产安全保障程度和有效地开发新型能源的治本之策。通过开展煤矿瓦斯抽采利用工作，可使高瓦斯矿井处于低瓦斯状态下开采，从而消除了瓦斯带来的危险。面对煤层气（瓦斯）这把“双刃剑”，要化害为利，变废为宝，要求我们在产业化开发进程中，认真地贯彻科学发展观，以安全生产、节约资源、保护环境为目标，认真贯彻国家新能源开发的战略部署。执行国家煤层气和煤炭资源开采的政策，必须坚持先抽“瓦斯”后采煤的治理与利用并举的方针。我建议有关部门应当按照“治理与利用并举”的方针，统一规划，整合资源，有序开发，这样可以从根本上减少煤矿瓦斯事故，与此同时也充分地利用了能源资源，且减少了生态环境的污染，这真是“两全其美”的事。

王春晖：本期对话使我的心情很沉重，煤矿生产的安全问题一直是中央领导同志极为关心的一个重大问题，为此国家颁布了一系列的法律法规和部门规章进行规制，同时国家也要求煤矿生产企业必须建立翔实的安全生产管理制度。应当明白，国家之所以制定法律，企业之所以建立制度，就是因为对人性“恶”的假设。当一个公司达到一定规模时，管理者无法亲自照看到企业的每一个角落时，于是就有了规章制度。一个企业的规章制度就好比是一座火炉，不论企业的任何人只要碰到了它就要被烫伤，就得受罚。但火炉存在的目的并不是要 使人烫伤，而是要使企业的每一位员工得以聚集，而感受温暖。联系到一个煤炭生产企业的合规生产管理，最重要的就是要管理企业生产中的安全，使煤矿工人得以聚集而感受温暖。实际上，合规生产管理就是一个“方”和一个“圆”的物理组合。这个方圆的物理组合必须是“内方外圆”，我们老祖宗使用的钱就是“内方外圆”的组合。因此，企业的内部生产管理一定要守规（内方），包括遵守国家的法律、法规和企业的管理制度，这样才会和谐与生财（外圆）；若果一个企业内部的生产管理不讲究规则，即内不成“方”，就会受到国法的制裁，即成为外“方”。大家看，“内方外圆”的组合是“钱”，而“内圆外方”的组合是枷锁！我想请每一位企业的管理者都牢牢地记住：“天圆地方，星月轮回，这是万物皆求的平衡之法，你我皆为万物，自当系于其法。”

第二篇：重视思想教育保障煤炭安全生产

重视思想教育保障煤炭安全生产

对煤炭企业而言，安全生产是经济建设、物质文明建设的重中之重，而思想政治工作是职工队伍建设、精神文明建设、和谐矿区建设的重中之重，强化思想政治工作将为煤矿安全生产起到保驾护航的作用。因此，思想政治工作必须自始至终贯穿于安全生产的全过程。把安全生产方针落到实处

“安全第一，预防为主，综合治理”方针不仅符合煤矿生产建设的客观规律，更是保障职工生命财产安全的实际需要。煤炭行业生产过程有其特殊性，从事煤炭生产的职工素质参差不齐，思想观念差距较大。安全生产的法律法规、规程措施落实不到位，单纯追求产量和经济效益，忽视安全培训与教育，自主保安意识较差等原因，都会导致事故发生。这就要求思想政治工作者必须从实际出发，在做职工思想政治工作的过程中，把“以人为本”的理念

融会到提高职工素质和安全教育中来。要抓安全必须先抓人；要抓人，必须先抓思想。要搞好安全生产，应抓好人的预防教育。加大培训教育的力度和投资力度，创新安全宣传教育形式，营造浓厚的安全文化氛围，激励职工学技术，讲安全，造就一支高素质的职工队伍。安全规程是前人用生命和鲜血总结出来的宝贵经验。只有严格执行安全规程，安全生产才有保证。而保证安全生产的第一个环节，就是坚持“预防为主”。这就要求思想政治工作者做好职工日常的思想教育工作，消除影响安全工作的思想障碍，牢固树立安全意识，把“预防为主”落实到职工的思想和行动上。

思想政治工作应贯穿于安全生产全过程

在煤矿安全生产中，思想政治工作必须落实到人的安全上，而人的安全思想的牢固树立离不开思想教育工作。因此，思想政治工作者应深入生产一线，根据职工的思想动态、工作表现选择不同的角度和方式，做好思想政治工作。只有真正了解职工想什么，干什么，思想政治工作才能做到有的放矢，切实帮助职工解决工作、学习、生活中的实际问题，克服困难，促进安全管理人、机、环境的和谐统一。

思想政治工作与管理制度二者有机结合安全生产的一条重要经验，就是强化管理，安全管理是实现安全生产的永恒主题。事故统计表明，80％的事故是由于职工的不安全行为导致的。安全在于管理，管理到位，安全生产状况就会得到根本好转。严格考核，并对事故坚持“三不放过”原则，对事故及时处理和认真总结，是抓好安全生产的重要一环。思想政治工作不仅要事先发挥安全生产的保障作用，而且要做好事故后的教育工作。对受到批评、处罚或处分的职工，要主动关心他们，一起总结教训，使其从内心深处认识错误的根源和不安全生产对单位、集体、个人带来的损害。对不安全现象坚持“三不放过”，对未遂事故和习惯性违章毫不手软，除批评教育外，要给予 一定的经济处罚。

安全生产是一项管理与思想政治工作相结合的细致工作，通过思想政治工作，全面提高职工队伍整体素质，塑造一支德才兼备的职工队伍，才能实现安全生产，长治久安，取得安全生产和物质文明双丰收。

发挥传媒的作用

思想政治工作应充分利用电视、广播、报刊、网络等传媒。研究表明，人们在认识某一事物时，只用听觉能够认识事物的15％，只用视觉能认识事物的20％，而听觉、视觉并用可以认识事物的65％。网络不仅可以传输文字和图片，还可以传输声音和动态画面，让受众如身临其境。因此，以人为本就要适应人的这种需要，借助传媒，建立思想政治教育的阵地。(

第三篇：安全生产——保障安全生产的基础

生产要安全，保障有两条：一是物的安全，即生产的一切生产装置、设备等组成的生产系统要正常运行；二是人的安全，即管理生产、操作装备、设备的人员要满足安全生产所需要的专业知识、操作技能和防范事故的技能。

因此，安全投入是保障安全生产的重要基础。

安全投入，不仅包括在安全阀、压力表、液位计、烟气监测报警仪、毒气监测报警仪、自搭联锁、pCC、DCS、FCS等方面物的投入，还包括让管理人员，操作人员要具备良好的安全意识，丰富的专业知识和过硬的操作技能的人的投入。只有安全投入到位，生产经营单位才能真正提高本质安全的可靠度，才能真正打牢安全生产基础。

安全投入到位，安全生产就会打牢根基，得到保障，并能为企业直接、间接地创造明显的经济效益；直接经济效益，即预防和减少事故，减少人员伤亡和事故的经济损失；间接经济效益，即保障生产经营顺利运行所创造的效益。

从表面上看，经济效益与安全生产无 关，而实质上，正是因为有了安全作保障，才让生产劳动行为顺利达到目的，并最终创造了企业的经济效益。

安全投入创造的效益具有不确定性、直接性、间接性、滞后性、隐形性、多效性、长效性、难以量化性、偶尔失真性、风险差异性等10个特性。对企业具有奠定安全生产物质基础，增加企业的经济效益，提高企业的市场竞争力，激发员工的创造力的促进发展功能。

安全投入必须讲究科学。既不能只重视物的投入，而忽视人的投入，也不能只重视正式员工的投入，而轻视临时员工的投入，即不能投入不足，也不能投入过度。要用科学的态度，通过安全评价，事故比较，设备分析等做出科学的投入决策，并及时调整，保持一个合理的投入度。安全投入过低，就不能保障安全生产，企业就不能健康发展；投入过度，安全虽然得到了保障，但是，大量的人力、物力、财力的浪费或者低效，也同样不会让企业健康发展。

安全生产，不仅是成本，更是效益。

xiexiebang.com范文网(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

第四篇：安全生产_以人为本

“安全生产 以人为本”、“关注安全从我做起”！爱是我们共同的期盼，平安是我们共同的心愿，安全则是平安与幸福的源泉翻开我们的安全警示录，一起起的安全事故历历在目。正是这些惨痛的事故，让千万个家庭失去了欢笑的权利

人是万物之灵，是社会发展之本，社会的发展离不开社会的生产，安全是生产的基石，是企业获取经济效益的根本保证。人作为安全生产的主体，是具体工作的执行者，社会上各样的工作都必须围绕人来开展，离开人什么事情都将无所事事。当今社会提出了许多发展的新理念，要构筑和谐的社会，和谐企业，作为一个窑煤人深感身上责任重大，应主动去承担更多的社会责任，保持良好的精神状态和意志风格，搞好自己的本职工作，安全生产中坚持以人为先。

在安全生产中，必须坚持以人为先，因为人是生产力中最积极的因素，是最具有创造性的，同时也具有破坏性，任何工作都是通过人来完成。纵观人类社会的发展，从古代钻木取火，到当今高科技的使用都离不开人，离开人去谈社会的发展，那不过是水中月，雾中花。当今人类为了征服自然和改造自然及生产自身赖以生存的物质资料，不得不从事一些高危险性的工作，往往由于人的疏忽，常常给企业造成重大的损失和人员的伤亡，既害了国家、企业，最终害的是自己和家人。人是工作的主宰，其决定性是很强的，作为基层的工作者，又是企业大厦的基石，如果我们在工作中多一分责任心，少一分麻痹，一切事故是完全可以避免的。在电厂生产中，发生的事故何其的多，一件件，一桩桩，这些大多数都是人的因素造成的。

我们要熟记、牢记，每一条规程，这全都是整个社会中的劳动参与者用鲜血和生命所写下的。我们应该从中吸取经验教训，前人用血与泪留下经验教训，含泪写下的规章、规程、制度，我们没有理由不去学习它，遵守它，它是我们驾驭好电厂安全生产的方案盘。作为从事电厂工作的我们，在工作中应树立起“要我安全，我要安全，我安全、人人安全”的工作理念。我是安全工作的具体执行者，安全从我做起，从小事抓起，从身边的事抓起，谨小慎微，防微杜渐，只有个体安全了才会有整体的安全。

安全生产是企业管理的重要环节，企业的管理在于人的管理，抓住“人”这个能动因素，一切工作都要围绕人来开展，这样在安全生产中才会有成绩。正确、恰当的管理好人，才能给企业带来可观的经济效益。只有相信人是安全生产中最积极的因素，多一点人性化的管理，企业才会立于不败之地，我们要万事人为先。

安全与生命，息息相关；爱心与平安，心手相连，作为一名煤电企业的职工，我深深地知道：安全，是我们永恒的主题。“高高兴兴上班来，平平安安回家去”是每位职工共同的心声；“爱企业、爱工作、爱生活”亦是是我们每一个职工的心声！企业的兴旺发达，离不开每位职工的奉献和努力。

时刻铭记安全在我心中，安全在你心中，安全在我们大家心中。

第五篇：依法合规生产实施方案

******有限公司

落实省市政府依法合规安全生产精神的

实

施

方

案

为认真贯彻落实******市人民政府《关于加强全省煤矿依法合规安全生产的紧急通知》的文件精神，严格执行276个工作日生产规定，全面提升矿井安全保障能力，经公司研究，特制定实施方案，具体内容如下：

一、科学组织，合理生产

按忻煤办发【2016】48号文件要求，我公司公告核定生产能力120万吨/年，合规生产能力100万吨/年。同时，结合矿井复杂地质条件及大倾角综放开采、防治水安全管控任务艰巨等实际情况，为进一步夯实本质安全基础，****公司2016年全年安排原煤产量55万，其中：一季度15万吨，二季度15万吨，三季度14万吨，四季度11万吨。

二、强化管控，严格执行

根据省市通知要求，企业全年安排生产天数276天，国家法定节假日和周日不得组织回采、掘进作业，采掘生产一线职工除正常工作面维护外，一律休息。

（一）采掘单位落实措施。1.停工措施：

（1）停工前要加强工作面的质量管理，工作面达到煤壁直、溜子直、支架直，支架承载均匀结构合理，对工作面所有支架进行二次补液，保证支架初撑力不低于24MPa。控制好工作面的支架高度，严禁出现采高低于2.1m现象，防止停采期间将支架压成死架，如支架高度低于2.0m，在支架前顶 梁下支设单体支柱。

（2）停工前两个循环停止放顶煤，确保工作面支架受力均匀状态稳定。工作面片帮处超前移架，保证工作面支架前梁挤到煤壁，护帮板全部打开挤住煤壁。将煤机停到顶板完整的位置，两滚筒处的浮煤割净并降到底板，将采煤机的隔离开关打至“零”位停电闭锁，打开离合器。

（3）停工前最后一个循环，要将工作面前、后部运输机的煤运净，所有支架插板伸出，防止煤矸进入后部运输机，支架内浮煤清理干净，并全面防尘。

（4）端头单体支护段进行加固，整改变形失效支柱，更换缺爪失效支柱，进行二次注液，所有支柱初撑力不低于90KN，严格按照“八个三”的要求施工。

（5）由于停产最后一个班，必须加全单体支柱段所有的特殊支护，停工前单体支护段缩至最小控顶距，在末前排再增加一排对柱，按照正规支柱支设进行支设，初撑力不低于90KN。木垛必须支设牢固可靠。

（6）所有支架、设备、管路都要保证完好，开关灵敏可靠，各类设备完好标准符合“采掘机电设备通用完好标准”。

（二）井下辅助单位落实措施。

1.通风区：一是严格落实各级领导瓦斯治理责任制，强化全矿一盘棋的思想，各专业矿领导对本专业瓦斯管理负责，各级带班领导是现场瓦斯治理工作的直接责任者，严格落实“谁主管、谁负责、谁失职、追究谁”的瓦斯治理责任，确保矿井停工期间安全；二是严格领导干部入井带班管理，做到井下三班有矿、区（科）领导现场带班，带班领导对现 场瓦斯治理工作负全责，重点加强回采工作面架间、上隅角等关键部位的瓦斯管理，杜绝瓦斯集聚事故；三是认真落实瓦斯治理“十二字”方针，坚决杜绝串联通风等违规现象；四是坚持“瓦斯超限就是事故”的原则，严格落实《瓦斯治理管理规定》，总工程师要亲自组织瓦斯超限事故分析，并对事故查明原因，追究责任，制定出有针对性的整改措施；五是严格执行瓦斯员现场交接班，对检查的时间、地点、路线严格检查，杜绝空班漏检和假检现象，确保采掘工作面瓦斯检查到位；六是严格检查井下采掘工作面通风设备设施情况，杜绝无计划停风停电现象发生，确保矿井本质安全。

2.机运区：生产单位停工期间要加强地面变电所、风机房、井下中央变电所和主排水泵房等要害部位日常管理，加大隐患排查力度，发现问题及时解决上报。同时，严格现场交接班，严格系统运行状态监控，确保各系统正常运转。

3.防治水科：一是严格执行“有掘必探，先探后掘”原则和“探掘分离、物探先行、钻探跟进”的工作方法，加大采掘工作面奥灰水、老孔水的探放力度，严格停工期间的监测监控管理，坚决杜绝水害事故。二是在雨季来临之前，牵头组织对水仓、疏水沟进行清挖，组织水泵全负荷联合排水试验和采掘工作面水灾事故应急演练，提高停工期间水患事故应急处理能力。三是加强水患预测预报日常管理工作，地质及水文地质技术人员要跟踪收集工作面地质及水文地质资料，时时验证分析和总结，确保工作面安全。

（三）安全保证措施。

1.停工前要调整好工作面推采进度，避免工作面处于周 期来压位置，降低顶板压力，避免在停工期间出现顶板事故。

2.采掘单位各检修组严格执行停、送电制度，要坚持停电闭锁、挂牌，专人看管，谁停电谁送电的制度，落实好各项安全措施，确保安全生产。

3.严格执行敲帮问顶制度，检查周围施工环境及棚梁，卸载的单体支柱和支架要及时处理，只有在确保支护可靠的情况下方可操作。

4.液压系统检修时必须对检修部件正确卸压，并关闭上一级截止阀。

5.停工期间检修人员要严格执行集体上下井要求，必须严格按照规定时间上下井。乘坐猴车时，严格执行乘车规定。

三、加强领导，狠抓落实

为认真贯彻落实好省市关于煤矿依法合规安全生产的工作要求，大远煤业公司成立专项工作领导小组。

组 长：董事长、经理 副组长：各专业副经理

成 员：综采区 综掘区 机运区 通风区 防治水科 安全监督管理科 生产技术部 人力资源部

专项领导小组下设领导小组办公室，办公室设在安全监督管理科，办公室主任由安全监督管理科科长担任。领导小组办公室负责停工期间的专项督导检查，负责发现事故隐患的督办解决，负责组织恢复正常生产前的安全隐患综合排查等工作。同时，对基层单位组织不力或违反制度规定的，严厉追究相关责任。

2016年4月12日