法律保障严禁冤案错案发生

第一篇：法律保障严禁冤案错案发生

2003年杭州发生一起强奸致死案，嫌疑人张高平、张辉叔侄分别被判死缓和15年徒刑。坐牢十年终见天日，3月26日，浙江省高级人民法院，依法对张辉、张高平强奸再审案公开宣判，撤销原审判决。在重审法庭上，张高平对法官们说了这样一段话，今天你们是法官和检察官，但是你们的子孙不一定是法官和检察官，如果要是没有法律和制度的保障，你们的子孙也可能被冤枉，徘徊在死刑的边缘（见3月29日央视《新闻1+1》）。

张高平、张辉叔侄俩文化都不高，但是他们以吃尽了苦头、流干了眼泪的十年冤狱经历，得出了这样一个令人警醒的结论：没有法律保障，司法不公正，谁都有可能被冤枉，遭遇冤狱，甚至会被推到死刑的边缘。此前发生的佘祥林案、赵振海案、聂树斌案……就是现实旁证。

冤案得以平反，正义得以实现，天经地义。问题是这个正义缺席得太久了，迟来的正义不是正义。十年冤案，一朝平反，张氏叔侄重新获得了自由和尊严，我们在为此庆幸的同时，应该深刻反思：冤案为何得以发生？目前，张氏叔侄冤案的真相还没有公布于众，但有一点可以肯定，那就是非法取证是制造冤案的真正“真凶”。其实，这个案子之所以当时导致错判，就是在没有任何物证和目击证人的前提下，司法人员采取包括刑讯逼供等手段取得所谓的“证据”，仅凭孤立的口供，把一个根本不存在的案件给办成了所谓的“铁案”。反思近年来冤假错案的形成过程，最后都不难揪出刑讯逼供这一真正的“元凶”，而支撑刑讯逼供则是有罪推定、疑罪从有这个不散的阴魂。

随着我国司法体制改革的深入推进，疑罪从无原则已成为明确的司法精神。但应当看到，有罪推定、疑罪从有的观念，在一些司法人员头脑里还根深蒂固。新修改的刑诉法对非法证据排除问题做了很多具体的规定，问题在于，真正落实排除非法证据的具体措施和保障性条款，切实让疑罪从无原则落到实处，最重要的还是要思想深入根除有罪推定、疑罪从有的观念，在此前提下按照严格的法定程序进行审判活动，切实贯彻排除非法证据的原则，坚决遏制刑讯逼供现象。否则，冤案终将难以避免。

司法是维护社会公平正义的最后一道防线。英国思想家培根在400多年前有一个其名的论断：“一次不公正的判决，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽然是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”一次犯罪仅仅是一次犯罪；而一次错判，则必将动摇法律以及道德的准星，模糊人们的是非观念，法令不彰，天下惶惶，损害社会的公平正义，而缺乏公平正义，必须导致整个社会的道德沦丧，社会只能是一片混沌，殃及的是社会上的每一个人乃至我们的子孙后代。

刑法以及刑事诉讼制度的功能，除了惩罚和打击犯罪、维护公共秩序和安全的同时，还有一个更重要的功能，就是保护无辜和维护人权。党的十八大报告首次提出“法治是治国理政的基本方式”，总书记在全国政法工作电视电话会议上说，要“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”。落实这一要求，作为公平和正义的最后一道防线，确保司法案件程序正义和实体正义，真正实现每一个司法案件的公平正义，我们还有很长的路要走。

第二篇：冤案何以发生

冤案何以发生

人活着，好好的，就该有感恩之心。我已经活了60多年，既没有死于战乱，也没有死于灾难；既没有染上不治的病症，也没有沦为冤狱的牺牲，我是应该感恩的。

今天，在这个新书发布会上，我要感谢的人就很多。首先，我要感谢那些冤错案件的当事人，他们用自己的痛苦乃至生命，为我们演绎了如此惨烈的人生故事，为我们的研究提供内容丰富而且深刻的真实素材„„

这些年，我国发现的冤错案件中有一类是极具震撼力的，那就是亡者归来的冤案。这又有两种情况。一种是亡者为假，归来为真，譬如湖北佘祥林案和湖南腾兴善案。一种是亡者为真，归来为假，譬如内蒙古呼格吉勒图案与河北聂树斌案。无论是真实版亡者归来，还是虚幻版亡者归来，它们都在追问一个问题：冤案何以发生？

诚然，我们不能简单地把错案责任都归结到办案人员身上，因为这些冤案暴露出我国刑事司法制度的许多漏洞和缺陷。其实，从1995年的黑龙江石东玉到2000年的云南杜培武，从2005年的湖北佘祥林到2010年的河南赵作海，从2013年的浙江张氏叔侄到2014年的内蒙古呼格吉勒图，这些冤案给我留下最为深刻的一个概念就是“复制”。这些发生在不同时间不同地点的司法错误似乎都延循相同的模式，类似的人生悲剧在不同的执法和司法人员手中一次又一次被重复。因此，这不是或主要不是个人的错误，而是司法制度的错误。当然，制度也都是由人来执行或运转的。我说是“制度之错”，并不是说这些办案人员都没有责任，而是说在这样制度下，制造冤案的人未必都是坏人和恶人。

在佘祥林案平反之后，我们就开始对刑事错案问题进行实证研究。通过对一些典型冤案的全景式回顾，我发现，每一起冤错案件的发生都是多种原因交互作用的结果，而这些原因综合反映出我国刑事司法中存在可能导致错判的十大误区。我在这本书中只列举了这些误区，如果进一步考察这些误区形成原因，可以发现其中有些属于制度或体制问题，有些则属于观念或意识问题。认知这些误区，可以有的放矢地修补制度漏洞，使我们的刑事司法制度更加完善。

我不愿意把制造冤案的人都说成坏蛋，但是有一个问题一直纠缠在我心间：那些办案人――特别是进行刑讯的警察――当时是否知道或者意识到嫌疑人可能是无辜的人？我相信，在有些冤案中，办案人员基于认识错误而没有想到嫌疑人可能是无辜者，但是在有些冤案中，办案人员当年可能已经认识到嫌疑人可能是无罪之人。譬如在杜培武案和念斌案中，如果杜培武和念斌后来的讲述是真实的，那么审讯人员应该已经知道他们是在拿无辜者顶罪了。假如真是这样，那会是人性中一种什么样的恶？明明知道对方不是罪犯，却还要用各种残酷手段去折磨，去逼供！而且，他们应该知道，这样入罪的结果可能就是死刑！

于是，联想到呼格吉勒图案中的真凶赵志红，此人身材矮小，却是一个杀人不眨眼的恶魔。我看到一段报道，在他奸杀一个女出租车司机之前，被害人恳求他，“你可以要钱，也可以要车，就是别要命”。然而，赵志红还是残忍地把她勒死了。这是极其邪恶的行为！那些明知无辜却还要置人于死罪的办案人员的行为，所表现出来的人性之恶，恐怕与赵志红相去不远！

在冤案制造者中究竟有多少明知无辜也要入罪的人？对于这个问题，我没有找到答案。现实生活中，有一些问题无法找到答案。

（此文是作者在“《亡者归来――刑事司法十大误区》新书发布会暨错案预防研讨会”的讲述摘要。）

（作者为中国人民大学教授）

第三篇：湖北省劳动保障监察执法人员错案追究暂行办法

【发布单位】81802 【发布文号】

【发布日期】2001-03-01 【生效日期】2001-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖北省劳动保障监察执法人员错案追究暂行办法

（2001年3月1日）

第一条 第一条 为了严格劳动保障监察工作人员办案责任制，预防和减少错案的发生，切实保护劳动者和用人单位的合法权益，依据有关法律、法规、规章，制定本办法。

第二条 第二条 本办法所称的错案追究，是指从事劳动保障监察执法工作的人员由于故意或者过失，致使劳动保障违法行为得不到及时纠正和查处，造成不良后果，依照有关规定应当承担的过错责任。

第三条 第三条 实施错案追究，应当坚持教育与惩处相结合、责任与处分相适应的原则。

第四条 第四条 错案追究的形式：

（一）责令检讨；

（二）通报批评；

（三）给予行政处分；

（四）承担经济追偿；

（五）取消执法资格。

第五条 第五条 错案追究的适用形式，应当根据引起错案责任行为的过错原因、性质、程度、后果及错案责任人的认错态度单独或合并适用。

第六条 第六条 有下列情形之一的应当予以追究：

（一）工作严重失职、渎职或者故意颠倒是非枉法处理的；

（二）超越法律、法规、规章规定权限，实施行政处罚，侵害当事人合法权益的；

（三）擅自更改、变更、出具法律文书的；

（四）违反劳动保障监察程序规定，延误办案期限的；

（五）玩忽职守，构成行政不作为的；

（六）其他依法应当追究的行为。

前款所列情形，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七条 第七条 错案责任人为二人以上的，依其责任大小，分别承担。

第八条 第八条 由于承办人弄虚作假、隐瞒真相等原因，导致审核人、批准人失误，造成错案的，追究承办人的责任。

第九条 第九条 审核人、批准人对案件中的过错应当发现而没有发现，或者应当纠正而没有纠正的，追究审核人、批准人的责任，同时追究承办人的责任。

第十条 第十条 因领导指令干预导致执法错案的，追究领导者责任。承办人对领导违法干预不提出纠正建议而仍执行的，应同时追究承办人责任。

第十一条 第十一条 应当提请行政办公会议集体研究决定的重大案件而不提请，擅自处理，造成不良后果的，追究有关负责人或承办人的责任。

行政办公会议集体研究决定造成执法违法的，依据有关规定追究集体和主要负责人责任。

第十二条 第十二条 错案追究，一般由错案责任人所在的劳动保障行政部门依照有关规定负责立案调查处理。涉及行政领导责任的，按照有关规定，由有权处理的单位依法进行处理。

第十三条 第十三条 错案责任人对其处理、处分决定有服的，可在收到处理、处分决定书之日起三十日内向作出处理、处分决定的机关申请复审；复审决定应当在一个月内作出。对复核决定仍然不服的，可依照有关规定申诉。

复核和申诉期间，不停止处理、处分决定的执行。

第十四条 第十四条 本办法由湖北省劳动和社会保障厅负责解释。

第十五条 第十五条 本办法自公布之日起执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：农民工权益法律保障

摘 要

在农民工权益法律保障方面，我国现行法律存在严重缺陷，导致农民工的合法权益得不到应有的保障，使广大农民工成为地地道道的“二级公民”，造成这样情况既有社会历史原因的影响，也有政策和城乡二元结构等因素的影响，还有农民工自身的原因。为更好地维护农民工的合法权益，我国应当成立农民工权益保护组织或者把农民工吸收到组织中来，有必要制定单独的《农民工权益保障法》，同时还要进一步完善劳动法等各项现行法律制度。

关键词： 农民工 弱势群体 权益 法律保障

目 录

中文摘要………………………………………………………… 目录……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、农民工权益保障中存在的问题„„„„„„„„„„„.（一）农民工劳动权益易受损害„„„„„„„„„„„„

1、工资待遇低，欠薪现象普遍存在„„„„„„„„„„.2、超强度劳动普遍存在，休息权得不到保障„„„„„„„

3、劳动条件差，职业病频发„„„„„„„„„„„„„

（二）社会保障缺乏„„„„„„„„„„„„„„„„„

1、医疗、养老保险金覆盖面小„„„„„„„„„„„„

2、教育权得不到保障„„„„„„„„„„„„„„„„

（三）缺乏相关的法律法规的专门保障或者执行不到位„

1、诉讼成本高„„„„„„„„„„„„„„„„„„

2、司法不公动摇了农民工对法律的信心„„„„„„„„

3、程序漏洞对农民工的保护不利„„„„„„„„„„„

二、农民工权益受损原因的法学分析

（一）不足的立法制度供给„„„„„„„„„„„„„„

（二）无为的行政执法手段„„„„„„„„„„„„„

（三）阻滞的司法救济渠道„„„„„„„„„„„„„

（四）缺位的工会维权组织„„„„„„„„„„„„„

（五）农民工自身的原因„„„„„„„„„„„„„„

三、农民工权益保障的法律思路„„„„„„„„„„„„(一)建立和健全以权利为本位的法律体系是保障农民工权益的前提„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(二)严格执法是农民工权益保障的关键„„„„„„„„„(三)加快司法改革,实现公正司法是农民工权益保障的坚强后盾„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.(四)提高农民工的法律意识是保障其权益的有效手段„„„(五)建立对农民工弱势群体的社会保障组织„„„„„„„

（六）加强对农民工的普法和法律援助工作„„„„„„„ 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

一、农民工权益保障中存在的问题

（一）农民工劳动权益易受损害

1、工资待遇低，欠薪现象普遍存在

按劳取酬，干活给钱，当城市里的“工作人”每月按时领工资，就像太阳每天从东升起一样自然，而广大的农民工却普遍遭到工资待遇低、拖欠克扣工资的困扰。首先，农民工的工资待遇非常低，与城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同时”的现象普遍存在。据调查，在深圳，农民工每月工作26天以上，每天的平均工时在10小时左右，有时会连续工作12小时以上。在相同的岗位上，农民工的月工资是1000元左右，而深圳户籍的员工则高达3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工资现象时有发生。由于用人单位往往拖欠工人工资，许多农民工一年忙到头连工资都拿不到。

①

2、超强度劳动普遍存在，休息权得不到保障

休息权是宪法规定的劳动者必须享有的一项权利。而在现实生活中，很多企业为了赚取更多利润，随意延长农民工的劳动时间，有的没有星期天和节假日，有的企业以实行计件工资为借口，故意把定额定的很高，强迫工人加班加点。据有关调查，农民工没有休息日的占47%，每天工作12--16小时的占46%。虽然我国《劳动法》明文规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过8 小时，平均每周工作时间不超过44小时的工时制度”，“用工单位应当保证劳动者每周至少休息一日”，“并规定用人单位在元旦、春节、国庆等法定节日期间应当依法安排劳动者休假”。但在现实生活中，农民工兄弟依法所享有的休息休假权在很大程度上都得不到实现。

①

3、劳动条件差，职业病频发

当前一些用人单位着眼于眼前利益，为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工职业病发病率较高，因工 ①魏城，《中国农民工调查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年农民工监测调查报告》，国家统计局网站，http：//.作中接触有毒物品而中毒等事件也时有发生。特别是地处小城镇的非公有制小型企业，由于企业的规模小，资金投入严重不足，机器设备陈旧老化，通风不畅或者根本没有通风装置，在这样的工作环境中，许多农民工染上了严重的职业病。例如，中央电视台《今日说法》栏目就多次报道南方一些城市的外资企业因不注意劳动保护而发生了农民工累死车间、集体中毒等事件。

（二）社会保障缺乏

1、医疗、养老保险金覆盖面小

对于城市职工而言，一旦成为一个单位的职工，单位就会按照《劳动法》的规定为其交纳医疗、养老等保险金，而进城务工的农民工所享受到的社会保障几乎为零。由于不是城市居民，他们无法享受城市居民所能享受的医疗保险、失业保险、养老保险、工伤医疗保险等社会保障。尤为严重的是，农民工是工伤工亡的高危人群。据资料调查，有三分之一的城市农民工因工生过病，约60%的人生病后都是仗着年轻、体质好硬挺过去，约40%的人不得已而花钱看病，而看病支出绝大部分是自费，用人单位为他们支付的不足1/12。

2、教育权得不到保障

一是农民工自身的受教育权得不到保障，农民工到城镇就业，虽然解决了生存问题，但还要学习技能、积累经验，以获得稳定就业的能力，适应城市生活。而农民工在进城时就在文化教育程度上与城市同龄人存在着先天差距，如上海2009 年对外来流动人口调查表明：74.05%为初中及以下文化程度。农民工进城后因本身经济条件较差，往往难以支付市场机制下的培训费用，城市庞大的继续教育体系对他们来说是不存在的，而政府和用人单位又因缺乏经费投入且无明确的政策保障，不可能有对农民工进行培训等再教育的积极性。同时，用人单位过度延长农民工劳动时间，更不可能使农民工有其他再学习的机会。二是农民工子女的受教育权得不到保障。目前对于进城务工人员的子女的受教育问题缺乏相关的规定，也没有专门的社会保障体系。在人地两生的城市，农民工子女的受教育问题是他们最为棘手的问题。城市正规学校入学的户籍制度使很多农民工子女即使在义务教育阶段也无法进入正规学校接受教育，就算能够进入也需要缴纳高额的借读费，赞助费等。很多农民工没有办法只好将孩子送入没有教学质量保证的专门为农民工子女创办的学校或者带子女回老家入学。

（三）缺乏相关的法律法规的专门保障或者执行不到位

1、诉讼成本高

农民工在合法权益受到不法侵害时, 本可以通过正常的法律途径解决, 但现实情况是信 “访”不信 “法”, 这样, 一方面架空了司法程序, 有损法律的权威;另一方面, 大量信访扰乱了政府机关的工作秩序, 影响了社会稳定。这除了农民工法律素质有限、法律意识薄弱外, 诉讼成本高是农民工远离诉讼的主要原因。

2、司法不公动摇了农民工对法律的信心

随着依法治国方略在基层的贯彻实施,公正司法、严格执法的风气正逐步形成。但是,一些涉及农民工权益案件处理不公平、不严格、不及时、不到位,司法腐败现象还时有发生，于是上演了一出又一出跳桥讨薪的悲剧。“跳楼、跳桥”讨薪绝非“流行”，而是被逼无奈，谁会无缘无故拿自己性命做赌注？几百(千)元工钱对老板无所谓，然而于农民工来说，却是柴米油盐、孩子学费等家庭生活开支急迫之需，正是这种“急迫之需”才使一些孤立无助的讨薪者做出“跳楼、跳桥”的一时冲动之举，他们的目的只是想引发社会关注，以“督促有关部门”帮他们解决问题。此举虽然有欠冷静，实乃走投无路，而与“流行”无关。这一现象的存在,损害了司法机关的形象和法律的威严,在农民工中也产生了极坏的影响。

尽管农民工在理论上拥有各种权利，但若诉诸法律救济的道路障碍重重，或没有购买正义的适当资源，所谓权利只能是空中楼阁。倘若存在公平、及时、适当的救济途径，通常不会通过自杀实现正义。能活下去就不会去死，自杀或杀人大多是因为实在活不下去！民工及其他弱势群体的被剥夺感和相对贫困感在日益增强，社会不公程度不断超越传统观点所认为的极限，农民工以死抗争成为迫切需要解决的社会问题。

3、程序漏洞对农民工的保护不利

现行关于工资支付的法律依据,只是《劳动法》、《企业最低工资规定》、《工资支付暂行规定》等。劳动争议案件普通存在着查证难、运用法律难、执行难等特点。首先,法律与地方法规存在矛盾,它们对同一事项规定不一致。其次,劳动争议案件处理不及时。依照我国《劳动法》的规定,劳动争议必须先经过企业劳动争议调解组织的调解,劳动仲裁部门的仲裁,对裁决不服的才可以向人民法院提起诉讼。从近几年的劳动争议处理情况来看,这种“先裁后审”的体制越来越不适应劳动争议处理的需要。在仲裁阶段,因为仲裁机构没有查封、扣押和先予执行财产的权利,而给一些克扣、恶意拖欠农民工工资的企业老板逃匿和转移财产提供了时间,使部分当事人的合法权益得不到及时保护。有的即使被劳动监察部门查

到,也只能作出行政处理决定,没有处罚权;如果企业不履行,劳动保障部门需申请法院强制执行,不仅需缴纳受理费、执行费等费用,而且司法运转周期较长,受害人往往耗不起时间。再次,在于劳动争议条件举证上的困难。就目前来说,劳动争议条件属民事案件范畴,这类案件的审理必须适用《民事诉讼法》有关“谁主张,谁举证”的诉讼原则。而现在大多数的劳动者来自偏远地区,文化素质不高,取证质证能力有限,再加上有的企业凭着自身的优势,拒绝向劳动者提供有关原始资料或者只提供对自己有利的证据,使劳动者无法举证或举证无力。因此劳动争议诉讼中,过分强调“谁主张谁举证”反而不利于保护处于弱势一方劳动者的合法权益。

二、农民工权益受损原因的法学分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保护的基点和制度支撑。导致农民工权益的法益缺位、权利受损、救济不畅,表面上是现行法律政策的问题，更深层次的原因则是作为限制公民流动的二元户籍制度的合法存在。没有法律保障下的迁徙自由，使农民工成为城市中的二等公民。农民工即便进入城镇，其择居权、就业权、受教育权、社会保障权等也存在诸多限制。

第二，法律条文的制定过于原则，缺乏可操作性。由于《劳动法》规定的过于原则给执法带来很大的困难，也使劳动法的许多规定难以落到实处。有关违反《劳动法》行为所应承担的法律责任偏轻，对违法行为惩处不够严厉，使《劳动法》在许多严重违法行为面前显得执行不力。第三，从法律体系上来看，目前尚未形成种类齐全、层次分明、结构严谨和协调统一的法律体系。由于与《劳动法》配套的法律法规的欠缺，涉及到劳动关系运行的重要领域尚无相关的法律法规予以明确规范，导致劳动者权利受损后寻求救济困难重重。

（二）无为的行政执法手段

首先，执法体系的城市主位倾向使一些城市将农民工仅仅当作劳动力，而不是城市社会的一员，个别地方政府甚至制定出侵犯农民工合法权益的政策，对农民工流动、进城就业实行限制。近几年，情况虽有好转，但在一些地区和某些环节仍然存在问题。其次，在执法过程中，一些行政机关存在“行政不作为”问题，即当出现侵犯农民工权益问题时，往往尽不到依法查处的职责，更少有事先预警机制，甚至自身的一些行政行为也在侵犯着农民工的合法权益。

（三）阻滞的司法救济渠道

司法保护是农民工权益实现的最后保障手段。但目前我国农民工权益的司法保护却存在诸多弊端，不能很好地发挥其保障功能。其一，劳动争议“先裁后审”的体制越来越不适应争议处理的需要。其二，劳动争议案件属民事案件范畴，适用《民事诉讼法》有关“谁主张谁举证”的诉讼原则，而农民工大多数文化素质不高，取证、质证能力有限，使农民工无法举证或举证无力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工会维权组织

农民工权益之所以被侵犯，其中很重要的一个原因是农民工权益代表主体缺失。农民工由于缺少一个真正代表自己利益、能为自己争取并维护自身权益的组织，使得农民工权益保护中话语权较小。目前我国各类企业的工会只有少数农民工得以加入，大多数农民工并未被发展入会。正因为缺乏有效的组织，农民工在自身合法权益受到侵犯时，往往各谋其策，各行其是，一盘散沙，难以形成维权合力。

（五）农民工自身的原因

农民工是我国由传统农业国向现代化工业国转变过渡时期的一个特殊现象。我国历史形成的城乡差别使得农村普遍落后于城市。农民文化素质相对比较低,而且大都没有经过任何职业教育和培训,缺乏劳动技能。传统观念强,现代法制观念淡薄,使得他们不能事先预见风险而进行自我保护,在权益受到侵害时不能意识到对方是违法侵权,或者在知道权益受到非法侵犯时,不懂得用法律武器维护其合法权益。农民工的这种传统意识和较低的文化素质,使适应工业社会需要的现代法治观念极难为他们所接受。这样,走向现代工业社会的农民工既不能以传统方式保护好自身利益,又不能拿起法律武器捍卫自己的权益。同时,城乡比较收益的差距又使农民工丧失维权的内在动力

三、农民工权益保障的法律思路

(一)建立和健全以权利为本位的法律体系是保障农民工权益的前提

要根本解决农民工问题, 首先, 要求法律规制上实现从义务本位向权利本位转变, 立法决策部门应将农民权益保障作为核心理念, 让法律真正成为捍卫包括进城务工人员在内的所有劳动者合法权益的 “法宝”。其次, 国家应尽快制定、修改、完善有关法律法规, 改变农民工的弱势地位，应尽早制定《农民工权益保障法》，将农民工的社会保障纳入城市社会保障的范畴。农民工属于弱势群体,但由于法规本身存在的盲区或缺位,现实中农民工权益经常受到侵害,这种现象必须尽快改变。鉴于农民工群体的特殊性及其在维权问题上的复杂性,只有出台《农民工权益保障法》,才能从根本上为农民工提供法律、制度上的保护和保障。

(二)严格执法是农民工权益保障的关键

一方面,在行政执法与社会管理中, 政府要转变执法观念, 采取更加开放和包容的政策, 对农民工与本地居民要一视同仁,平等对待, 以民主、法制的原则维护主流社会与边缘群体之间的平等。另一方面,在执法人员中, 要强化法律思想教育, 提高其素质。同时, 政府要克服 “行政不作为”的惰性, 通过重视执法, 把 “纸面上的法”变为 “行动中的法”。相应的, 劳动监察执法部门也应切实履行自身的执法职责, 严格执行 《劳动法》有关保障劳动者合法权益的规定。

(三)加快司法改革, 实现公正司法是农民工权益保障的坚强后盾

首先,实行劳资纠纷 “举证倒置”。考虑到中国今天的 “农民工”市场完全是供方市场现状, 可以借鉴我国司法改革经验, 凡未签订劳务合同的, 应由资方举证证明自己无过错, 否则将做出有利于劳方的裁定。其次, 开辟农民工诉讼绿色通道。针对农民工追索劳动报酬纠纷案件的实际情况, 法院应进行优先立案、优先审理、优先执行;对经济确有困难的可缓交诉讼费用;符合司法救助条件的,要及时做出减、免、缓交诉讼费的决定;情况紧急的, 则依法直接采取证据和财产保全措施及先于执行措施;要加大执行力度, 最大限度地保证裁判文书的执行,切实保证农民工的权益。再次, 加强劳动仲裁机构建设。考虑到农民

工的流动性以及权益纠纷的现实性, 应在各大中小城市应建立为农民工服务的劳动仲裁部门,切实解决农民工因拖欠工资、生病工伤甚至死亡等问题引发的纠纷中的权益,及时防范、化解劳资矛盾。

(四)提高农民工的法律意识是保障其权益的有效手段

农民工由于接受的教育较少,法律意识和法律知识显然不够。许多农民工在发生劳动争议后,不知道通过法律途径去寻求公力救济,而是通过传统的方式向政府有关部门申诉等以寻求解决方案,有的甚至直接通过其他非正常的方式(如爆炸、跳楼、跳桥等)来谋取问题的解决。不少农民工因此而导致劳动争议诉讼时效过期,在他们最终意识到寻求法律的帮助时,而因超过诉讼时效而失去了法律帮助的机会。因此,加强对农民工的普法和法律援助也是加强农民工合法权益法律保障的重要工作环节。政府劳动主管部门和政府司法部门,应通过各种方式举行劳动法等方面的法律讲座,组织法律服务中介机构深入农民工基层进行普法宣传和义务法律咨询，努力提高农民工学法、懂法、用法的能力，从而促进和帮助农民工通过法律来保障自己的合法权益。

首先,充分利用报纸、电视、电台等新闻媒体,加大《劳动法》等法律的宣传力度,做到通俗化、人性化,便于外来务工人员接受。其次,农民工要学会享受法律、消费法律。法律是国家为公民提供的一种特殊的公共产品,享受法律、消费法律是现代公民的新理念。当农民工感觉自己合法权益受损时,应大胆地拿起法律的武器,维护自己的合法权益。

(五)建立对农民工弱势群体的社会保障组织

一方面,要认真执行国家有关法律法规,努力发展农民工加入用人单位的工会组织,通过工会积极主动地引导好农民工的维权意识、维权要求并帮助其维权;司法机关、政府和相关的社会组织应组建为农民工弱势群体伸张正义的法律援助机构,在同级法律援助中心的指导下,为农民工提供长期的稳定的法律援助,切实维护农民工权益，同时将对农民工的法律援助纳入到整个法律援助体系之中并加以突出，从而促进和帮助农民工通过法律来保障自己的合法权益。

另一方面，根据条件因地而宜，按轻重缓急的原则逐步建立起包括五大保险在内的全方位、多层次的农民工社会保障制度。首先,建立农民工的工伤保险制度,最低生活保障制度,逐步解决包括农民工工资、奖金、职务升迁在内的各种社会福利待遇及子女入学等问题，使农民工享受与城市居民同等的权利和义务。再次, 加快建立农民工疾病医疗保障机制，搞好城乡社会保障体系的有效链接，解决农民工的疾病风险。

再一方面，保障农民工合法权益，维护社会公正.消除歧视，提供合理的平台让大家可以平等相处，增加人与人的沟通与理解。落实好合同制，让员工更加清楚自身的权利义务。企业也应重视个人的发展，多方面选拔人才，让每个人都有平等就业和升迁的机会。

参考文献

魏城，《中国农民工调查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年农民工监测调查报告》，国家统计局网站，http：//.【1】崔凤，任希锋，《论农民工合法权益的法律保障》，《中共长春市委党校学报》，2006年4月，第2期 【2】杨培景，《略论农民工权益的法律保障》，《理论学刊》，2005年3期 【3】魏城，《中国农民工调查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】刘子操，《城市化进程中的社会保障问题》，人民出版社，2006年12月第1版

第五篇：浅谈残疾人的法律保障

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浅谈残疾人的法律保障

作者：郑州康园听力言语康复中心

邮编：450016 摘要：

由于自身残疾障碍和历史的原因，大多数残疾人经济收入、文化水平、竞争能力都低于健全人，而且这种差距呈现逐步拉大的趋势。残疾人在生活保障、医疗、康复、就业、教育等方面有许多困难和问题需要政府和社会帮助解决，残疾人的合法权益很容易受到侵害。本文从残疾人救助的必要性、现状、存在问题以及前瞻浅谈了我国目前法律法规对残疾人的救助与保障。

关键词：残疾人 法律 救助 保障 权益

中国是世界上残疾人口最多的国家之一，有关数据显示，我国目前有8300多万残疾人，涉及2.6亿家庭人口。长期以来，党和国家高度重视残疾工作，采取一系列有力措施，努力降低残疾的发生和发展，为控制我国的残疾人口规模和改善残疾人状况做出了卓有成效的努力。2008年3月，《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》提出“建立健全残疾预防体系。”为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，于2008年４月24日修订通过了《中华人民共和国残疾人保障法》，2008年7月1日起施行。2010年3月国务院办公厅转发《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，对当前和今后一个时期加快推进我国残疾人社会保障体系和服务体系建设提出具体意见。

一、残疾人法律救助与保障的必要性

“民生问题，是构建和谐社会的根本问题。群众生活幸福、心情舒畅，是社会和谐的重要标志。”在党和政府的亲切关怀和全社会的共同努力下，残疾人状况得到显著改善，残疾人生活水平有了明显提高，残疾人合法权益得到有效保障。但从总体上讲，残疾人还是社会弱势群体，进一步发展残疾人事业，保障残疾人合法权益，扶助残疾人是构建社会主义和谐社会的一项光荣而艰巨的任务。

二、残疾人法律救助与保障现状

（一）中国残疾人法律救助与保障体系的构成

中国残疾人保障的法律体系已经初步形成。中国对残疾人提供特殊保护的法律包括以下几个方面：

1、残疾人保障法。中国专门制定了关于残疾人保障的综合性法律——《中华人民共和国残疾人保障法》。该法于2008年修订通过，共9章68条，明确了政府在保障残疾人权益、发展残疾人事业方面的职责，对发展残疾康复、教育、就业、文化事业，为残疾人提供社会福利及为残疾人平等参与、融入社会创造良好的社会环境等作出了规定。

2、对残疾人有特殊规定的国家综合性法律。中国在宪法、民法通则、刑法、民事诉讼法和刑事诉讼法等国家基本法，教育法、义务教育法、劳动法、就业促进法、婚姻法、继承法、治安管理处罚法、道路交通安全法等都与残疾人教育、就业和生活密切相关。

3、行政法规。国务院制定的行政法规中，有为了保障残疾人接受教育的权利和就业权利的《残疾人教育条例》和《残疾人就业条例》；有涉及残疾人权益保障的其他法规，比较重要的有法律援助条例、诉讼费用交纳办法等。

4、国务院各部门制定了大量涉及残疾人权益保障的规章和规范性文件。如教育部就特殊教育制定了有关规定，劳动等部门就促进残疾人就业制定了有关规定，民政等部门就残疾人福利企业、福利机构等制定了有关规定，财政部就残疾人就业保障金制定了有关规定，建设部等部门就无障碍设施建设制定了规定。

（二）法律保障残疾人享有平等的权利，禁止歧视残疾人

宪法第33条规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等，任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时履行宪法和法律规定的义务。”这是关于残疾人平等权利的效力最高的法律保障。残疾人保障法第3条

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规定：“残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面，享有同其他公民平等的权利；残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护；禁止歧视、侮辱、侵害残疾人。”

1、残疾人享有平等的政治权利。宪法第34条规定：除依法被剥夺政治权利的人以外，中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第二十六条第二款，除不能行使选举权利的精神病患者，经选举委员会确认，不列入选民名单外，其他残疾公民均有权依法行使选举权。

2、残疾人享有平等的受教育权利。宪法第46条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”残疾人保障法第21条规定：“国家保障残疾人享有平等接受教育的权利”第25条还规定：“普通小学、初级中等学校，必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学；普通高级中等学校、中等职业学校和高等学校，必须招收符合国家规定的录取要求的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收。”

3、残疾人享有平等的劳动就业权利。宪法第42条第1款规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。”这是残疾人享有平等劳动就业权利的最高法律依据。残疾人保障法第30条明确规定“国家保障残疾人劳动的权利。”

4、国家保障残疾人平等权利的实现，为残疾人平等参与社会生活创造无障碍环境和条件。国家和社会逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。”2003年制定的《中华人民共和国道路交通安全法》及《中华人民共和国道路安全法实施条例》对道路及道路设施的无障碍做出了一些规定。

（三）法律规定国家和社会对残疾人给予特别扶助和保护 宪法第45条规定：“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。” 《残疾人保障法》第4条规定“国家采取辅助方法和扶持措施，对残疾人给予特别扶助”。

1、国家采取特别措施鼓励残疾人接受教育和就业

为了鼓励残疾儿童接受教育，早在1990年《残疾人保障法》就规定：“国家对接受义务教育的残疾学生免收学费，并根据实际情况减免杂费。国家设立助学金，帮助贫困残疾学生就学。”

2、国家为残疾人提供社会保障，保障残疾人的生活

宪法第45条不但规定国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的生活，而且明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”《人口与计划生育法》第27条第三款规定：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”

3、国家为残疾人康复提供帮助 残疾人保障法第15条规定：“国家和社会采取康复措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。”目前，国家财政每年都有专项资金用于残疾人康复工作，并且每年从福利彩票募集的资金中拔出专款用于残疾人康复，包括聋儿康复、精神病防治、麻风畸残康复及残疾人用品用具的装配等。

4、国家鼓励残疾人全面融入社会

残疾人保障法规定，盲人免费乘坐市内公共交通工具。实际上，在全国绝大多数地方，所有残疾人均可免费乘坐市内公共交通工具。同时，公园、文化馆、博物馆、游览参观景点等公共文化体育场所均对残疾人免费或优惠开放。

5、国家保障残疾人的合法权益，禁止侵害残疾人权益的行为

为了保护残疾人的合法权益，对于不能辨认自己行为或不能完全辨认自己行为的精神病人，民法通则和民事诉讼法规定了法定代理人、监护人制度，规定了对无民事行为能力或者限制民事行为能力人的申请宣告、认定的程序。刑法、治安管理处罚法、残疾人保障法等法律均规定禁止虐待或遗弃残疾人，并规定了相关的法律责任。

四、中国残疾人法律制度目前存在的问题

虽然中国残疾人法律体系初步形成，也得到了比较好地贯彻实施，但存在的问题也不容否认或忽视。

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（一）法律法规不够全面和系统

关于残疾人康复、无障碍等，我国至今还没有制定专门的法律或法规，残疾人康复工作和无障碍建设工作在很大程度上还处于政策层面。对伤残军人、工伤致残、交通事故致残等，有关部门分别制定了不同的标准。这些标准一是存在法律效力问题，二是相互之间缺乏衔接。

对残疾人社会保障既缺乏专门的法规。城市居民最低生活保障条例，没有对残疾人规定特别措施，大多数既没有就业、也没有收入的残疾人的生活主要由家庭其他成员负担，没有享受到社会保障，一人致残全家致贫的现象还比较普遍。对残疾儿童家庭，国家还没有切实的扶助制度，有的家庭不堪重负将残疾儿童抛弃。

民事法律关于残疾人的规定还需要完善。如民法关于精神残疾人的监护人缺乏有效监督机制，对无民事行为能力和限制民事行为能力人的认定及其民事侵权责任的规定承担需要进一步完善。婚姻法对精神残疾人、智力残疾人结婚、离婚等缺乏相应的规定，实践中存在不少问题。

一些违反平等原则和不歧视原则的部门规章或规范性文件没有得到全面清理，有的对残疾人教育和就业还存在不合理的限制。

（二）法律的实施状况还不理想

残疾人就学、就业和生活还比较困难，遭受歧视的现象还时有发生，有关鼓励和扶持性措施不到位。关于无障碍设施建设的规定在一些地方没有得到严格执行，很多公共场所和学校缺乏无障碍设施，使残疾人出行、接受教育和就业遇到重重障碍。

五、关于完善中国残疾人法律制度

应当将残疾人法律保障作为立法工作的重要环节。国家在制定或修改相关法律、法规时，应当统筹考虑残疾人问题，完善相关规定。如在制定或修订民法典、民诉法、刑诉法及劳动、教育、社会保障等方面的法律法规时，特别是在制定就业促进法、社会救助法等与残疾人密切相关的法律时，应当考虑到残疾人的特殊情况，充分体现平等原则、不歧视原则和人道主义精神，根据社会的发展及时完善与残疾人有关的规定。

关于残疾人的法律法规应进一步健全。残疾人是特殊群体，需要更多、更完善的针对残疾人的特殊性制定专门的法律法规，以促进残疾人能够平等享受权利。康复和无障碍是残疾人的特殊需求，建议尽快制定残疾人康复条例、无障碍建设条例等相关法规。

参考文献：

国家的相关法律法规。如：《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》《人口与计划生育法》等。