论中国水资源问题及解决方案

第一篇：论中国水资源问题及解决方案

论中国水资源问题及解决方案

专业：信息管理与信息系统2班

姓名：张润琦 学号：1002020124 指导教师：陈光伟 时间：2010年12月26日

目录

1.水资源(Water resources)……………………………………………………………..3

1.1水资源的重要性（The importance of Water Resources）……………………………2

1.2中国水资源现状(The current situation of China’s Water Resources)……………………………………………………………………………………………3

2.水资源问题的解决(Solution)………………………………………………3 2.1方法（method）…………………………………………………………………………………..4

2.2注意事项（attention）……………………………………………………………………………4

3.结语（Epilogue）…………………………………………………………………………5

摘要(Summary)

The water resources is very important of our life.People can not live without water.But now, today, a lot of water resources has been polluted.We must do something to reduce the pollution of water,toprotent our water!1.水资源(Water resources)1.1水资源的重要性（The importance of Water Resources）

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的首要控制性要素。长期以来，我们注重经济社会发展，却忽略了水资源的承载能力；注重水资源开发利用，却没有同等重视水资源的节约和保护。随着经济社会的发展，我国人口资源环境的压力加使一些地方水资源过度开发、水环境过度破坏现象极为严重。所以，解决中国水资源污染和短缺问题成为了中国发展的重中之重。

1.2中国水资源现状(The current situation of China’s Water Resources)首先，中国是世界上河流和湖泊众多的国家之一，水资源丰富。

受地势影响，中国大多数河流都直接或间接向东、向南流入海洋，构成了约占全国面积三分之二的广大外流区域，其中多数属太平洋流域，少数属印度洋流域，只有位于新疆的额尔齐斯河向西流出国境，属北冰洋流域。其中，流域面积在1000平方公里以上的河流有1500多条。河流平均年径流量约2.7万亿立方米，居世界第六位（前五位是巴西、俄罗斯、加拿大、美国、印度尼西亚）。著名的大河有长江、黄河、黑龙江、雅鲁藏布江、珠江、淮河等。新疆的塔里木河是中国最长的内流河，长2100多公里，由于它流过干旱的沙漠，亦被称为“生命之河”。

由于中国的主要河流多发源于青藏高原，落差很大，因此水能资源非常丰富，蕴藏量约6.8亿千瓦，居世界第一位。但中国水能资源的地区分布很不平衡，70%分布在西南地区。按河流统计，以长江水系为最多，占全国的近40%，其次是雅鲁藏布江水系。黄河水系和珠江水系也有较多的水能蕴藏量。但是，我国缺水问题一直存在，而且越来越突出。我国人均水资源占有量2200立方米，不足世界平均水平的30%。近20年来，全国地表水资源量和水资源总量变化不大，但南方地区河川径流量和水资源总量有所增加，增幅接近5%，而北方地区水资源量减少明显，其中以黄河、淮河、海河和辽河流域最为显著，地表水资源量减少17%，水资源总量减少12%，其中海河流域地表水资源量减少41%、水资源总量减少25%。北方部分流域已从周期性的水资源短缺转变为绝对性短缺。

2.水资源问题的解决(Solution)水资源紧缺已成为威胁我国未来水环境安全的一个无法回避的问题，必须强化对水资源短缺的认识和节水意识。大力推进节水型社会建设，建立以水权水市场理论为基础的水资源管理体制和节水运行机制。研究生态性水利和资源性水利，并使我国水利发展真正转入现代水利、可持续发展水利的轨道。

2.1方法（method）

建设节水型社会，这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择。建设节水型社会，是解决中国水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措，其意义和深远影响不亚于举世瞩目的三峡工程和南水北调工程。

建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题的根本出路，是一场深刻的社会变革和制度创新，需要全社会的共同努力。

节水型社会的本质特征和实现途径有很多。

1）明晰初始水权。初始水权是国家根据法定程序明晰的水资源使用权。由于水资源是以流域为单元，因此首先要根据流域的水资源规划，进行流域初始水权的分配，再确定各区域的用水权指标。在各流域或区域分配初始水权时，要保证生态用水和环境用水需求，并注意保留一部分用水权指标，作为经济社会发展的水资源储备。如黄河，多年平均径流量为580亿立方米，初始水权分配时，首先要扣除210亿立方米的生态和环境用水，剩下的370亿立方米才是可用于分配给沿黄省区的水权。

（2）确定水资源宏观总量与微观定额两套指标体系。水资源的宏观总量指标体系用来明确各地区、各行业乃至各单位、各企业、各灌区的水资源使用权指标，实现宏观上区域发展与水资源承载能力相适应。例如，根据国务院的黄河分水方案，宁夏拥有40亿立方米的黄河初始水权，这就是宁夏总的水资源宏观控制指标，宁夏再把这个总量指标层层分解下去，层层都有指标，这就是总量控制。

水资源的微观定额指标体系用来规定单位产品或服务的用水量指标，通过控制用水定额的方式，来提高水的利用效率，达到节水目标。如宁夏对74个行业、109项工业产品，制定了用水定额标准。

（3）综合采用法律措施、工程措施、经济措施、行政措施、科技措施，保证用水控制指标的实现。要特别注重经济手段的运用，最重要的是制定科学合理的水价政策，实行“超用加价，节约有奖，转让有偿”，充分发挥价格对促进节水的杠杆作用。

（4）用水户参与管理。这套制度能否有效运转，公众的参与是非常必要的。如成立用水户协会，参与水权、水量的分配、管理、监督和水价的制定。用水户协会要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在宁夏引黄自流灌区，通过用水户（村民）直接选举的办法，产生了905个用水户协会，发挥了重要作用。

（5）制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，实现水资源的高效配置。初始水权分配后，对新增用水需求，主要通过水权交易市场，进行用水权的有偿转让来解决。这样，买卖双方都会考虑节水，社会节水的积极性被调动起来，水资源的使用就会流向高效率、高效益的领域。例如，2003年以来宁夏、内蒙古进行了“农业转工业”的水权有偿转换实践探索，由工业项目业主投资建设引黄灌区节水改造工程，把农业节约下来的水量指标用于满足工业项目新增用水需求，初步实现了工农业发展和生态保护的多赢。

2.2注意事项（attention）节水型社会建设中应注意的几个问题：

（1）要发挥政府的主导作用。主要有：建设节水型社会的政策支持和资金支持；根据水资源承载能力，调整经济结构和产业结构，分配初始用水权；制定科学的水价形成机制和公平的水市场交易规则，监督水权交易；保障公民，特别是弱势群体基本生活用水的权利和用水安全；保障生态用水和环境用水等等。

（2）无论是缺水地区，还是丰水地区，都要建设节水型社会。这是因为：第一，粗放的用水方式是粗放的经济增长方式的表现，节水型社会建设是为了降低发展成本。第二，节水就是减污，如果不搞节水，就会产生大量污染，节水是为了减少污水处理成本。丰水地区和缺水地区建设节水型社会，目的都是为了提高水资源的利用效率和效益，都是为了促进科学发展。所不同的是：缺水地区的水权分配受控于“宏观控制指标”，可以充分利用水权交易市场，实现水资源的优化配置；丰水地区的水权分配取决于“微观定额指标”，注重发挥水价的调节作用，实现水资源的高效利用。

（3）要把节水与治污结合起来。节水与防污治污是紧密结合在一起的。节水需要分析水资源承载力，防污治污则需要分析水环境承载力。水环境承载能力指的是在一定的水域，其水体能够被继续使用并仍保持良好生态系统时所能够容纳污水及污染物的最大能力。水资源承载力体现在水的使用权上，水环境承载力体现在排污权上。在发放取水许可证的同时，必须研究和认证排水的许可问题。防污治污要建立宏观控制指标和定额指标两套指标，前者是根据水功能区划，确定水域的纳污能力，确定某一区域工业、农业、生活污染控制总量，后者是衡量每个排污单元的排污标准。水权可以交易，排污权也可以交易，从而形成企业保护水环境的激励和约束机制。

中国工程院重大咨询项目《中国可持续发展水资源战略研究》报告提出：针对面临的问题建议我国水资源总体战略为，以水资源的可持续利用支持我国社会经济可持续发展,要从以下八个方面实行战略性的转变：

1、人与洪水协调共处的防洪减灾战略

2、以建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业为目标的农业用水战略

3、节水优先,治污为本,多渠道开源的城市水资源可持续利用战略

4、以源头控制为主的综合防治减灾战略

5、保证生态环境用水的水资源配置战略

6、以需水管理为基础的水资源供需平衡战略

7、解决北方水资源短缺的南水北调战略措施。

8、与生态环境建设相协调的西部地区水资源开发利用战略。

3.结语（Epilogue）

总之，解决中国水资源问题还要靠广大人民的努力，只有大家都爱护水资源，节约水资源，我国的水资源问题才能尽快解决。

信息管理与信息系统(2)班 张润琦

2010年12月26日 指导老师：陈伟光

第二篇：中国水资源问题及对策

目录

目 录

摘要....................................................................................................................................I 1 我国水资源存在的问题..............................................................................................2 1.1 1.2 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3 水资源短缺,水旱灾害频发.................................................................................2 水体污染..............................................................................................................2 对水资源认识不足..............................................................................................3 法制不健全,管理不完善.....................................................................................3 粗放式开发利用..................................................................................................3 提高对环境资源的认识，进行知识教育..........................................................4 资源消耗由“借贷式”转为“预付式”，合理开发...............................................4 做到消费无害化..................................................................................................4 我国水资源恶化的原因..............................................................................................3

保护水资源的对策......................................................................................................4

参考文献...............................................................................................................................6

摘要

摘要

水乃生命之源,水是经济社会发展的重要支撑和保障。水资源的污染、浪费、不合理的开发等是造成水资源短缺的根本原因，因此，解决我国水资源存在的问题并提出保护水资源的对策是急需的。

关键词：水资源;存在问题;原因;对策

I

中国水资源问题和保护对策

水乃生命的源泉,水是经济社会发展的重要支撑和保障。由于我国水资源时空分布不均,人多水少,水土资源与经济社会发展布局不相匹配,水资源短缺、水旱灾害、水体污染等问题十分突出,致使保护水资源问题已经成为具有基础性、全面性和战略性的重大问题。然而水资源的破坏不是偶然发生的,它是人类生存发展过程中诸多矛盾堆积激化的结果,而且水资源的破坏从根本上影响了人的生存延续。据有关专家预测，水资源问题将是本世纪人类所面临的最为严重的资源问题。我国水资源存在的问题 1.1 水资源短缺,水旱灾害频发

我国是世界上严重缺水的国家之一。据统计,我国人均水资源占有量不足2 200 m3,不到世界人均水资源占有量的1/4,全国600多个城市中有400多个供水不足，其中，有110个城市严重缺水。同时,随着经济的发展、人口的增加,我国用水总量将进一步增加,估计到2030年左右将出现用水高峰,到那时将进入严重缺水时代。水在哺育生灵的同时,也给人们带来了灾害,水旱灾害对人类生存和发展造成极大的挑战。全国约有10%的土地受洪水威胁,特别是主要江河的中下游平原及滨海地区,水灾害频繁发生。因为洪灾,全国年均经济损失1 100多亿元,每年受灾耕地面积达1 333.33万hm2。同时,我国旱灾也比较严重。据分析统计,现在全国每年缺水总量为300~400亿m3,许多地区工农业争水、城乡争水、超采地下水和挤占生态用水现象越来越突出。每年造成成千上万人饮水困难,直接影响工业产值2 300多亿元。

1.2 水体污染

水资源的污染更是惊人。

总体看，水环境恶化趋势尚未得到根本扭转，水污染形势仍然严峻。江、河、湖泊水污染负荷早已超过其水环境容量。污水排放量仍在增长，七大江河水质继续在恶化，Ⅴ类和劣于Ⅴ类水所占比例仍很高。水污染严重河流，依次为：海河、辽河、淮河、黄河、松花江、长江、珠江。其中海河劣于Ⅴ类水质河段高达56.7%，辽河达37%，黄河达36.1%。长江干流超过Ⅲ类水的断面已达38%，比8年前上升了20.5%。除西藏、青海外，75％的湖泊富营养化问题突出。现在工业水污染仍旧突出，仍是江河水污染的主要来源。近年来水污染事故频繁，平均每年达1000起左右。不少老企业无钱治理，高污染的乡镇企业仍大量存在，企业违法排污现象普遍。有61.5％的城市没有建成污水处理厂，相当多的城市没有建立污水处理收费制度，污水收采管网建设滞后，污水处理收费普遍过低。因此除特大城市外，许多城镇污水没有得到有效地处理。城乡居民饮用水安

全问题严重。地表饮用水源地不合格的约占25%，其中淮河、辽河、海河、黄河、西北诸河近一半水质不合格。华北平原地下水水源地，有35%不合格。全国尚有3亿多人饮用水不安全，其中约有1.9亿人饮用水有害物质含量超标，农村有6300万人饮用高氟水，200多万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，另外南方血吸虫疫区农村饮水也不够安全。

这不仅仅是因为众所周知的城市集中了大量的工业生产企业，工业废水排放量巨大；而且，随着城市规模的不断扩大以及人口的进一步增长，生活污水排放量与日俱增。中国环境监测总站今年一至四月对全国地表水水质监测结果表明，流经上述限批城市的水质多数为重度污染。如长江安徽段的巢湖全湖平均为V类(Ⅴ类水已不能和人体接触，劣Ⅴ类水更是丧失基本生态功能)；黄河支流渭河的渭南市、淮河支流沙颍河的周口市的国控断面今年前四个月的监测结果全部为劣Ⅴ类。国家环保总局近日对海河和淮河流域干流和支流六十七个断面水质抽样监测结果显示，全部为劣Ⅴ类。两年前的松花江事件标志着中国进入了水污染事故高发期；今年入夏以来太湖、滇池、巢湖的蓝藻接连暴发，标志着中国进入了水污染密集爆发阶段。我国水资源恶化的原因 2.1 对水资源认识不足

我国的人民群众对水资源的日数严重不足。围湖造田曾被看作是人类征服大自然的壮举。大规模的水利建设单纯强调蓄水功能,缺乏生态观念,有些工程违背了生态规律。修建大西海子水库,切断塔里木河,使昔日一片绿洲的罗布泊干涸成了“死亡之海”;黑河截流使往日山清水秀的阿拉善地区变成了今天沙尘暴的源头。水土流失、土地沙化,频繁的自然灾害向人类敲响警钟。黄河源头有千湖之县美誉的玛多因缺水要搬迁了;世界第四大淡水湖的咸海已消失了一半;淮河因污染导致岸边所有河蟹养殖户破产;在长江,人们花费巨资,只为寻找白鳍豚;“太湖美”、“汾河清”已是曾经的景色。

2.2 法制不健全,管理不完善

自2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《水法》颁布以来,相继出台了一系列保护水资源的法规和政策。目前有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权、人治大于法制的现象仍严重存在。没有充分考虑对水体可能造成伤害就进行资源开发,结果是越开发对水资源的破坏越严重。历史形成的条块分割的管理体制不适应环保跨部门、跨行业管理的需要。责、权、利不明确造成资源大家争、问题互相推诿,对水资源保护工作的开展十分不利。

2.3粗放式开发利用

片面追求经济效益增长而忽视水资源与水环境承载能力的粗放式开发利用是水问题产生并恶化的主要原因。曾经很少为盲目扩张的人类活动划出一个不可侵犯的“禁区”,有些地方急功近利,把“夕阳工程”引入我国,在求得经济暂时快速发展的同时,却严重污染破坏了生态环境。按国际通行标准,河流的开发利用率不应超过40%,但在实际生产活动中并未达标。“以经济建设为中心,发展是硬道理”本身虽没有不好,但这应当是建立在以

可持续发展为中心的经济建设之上的。保护水资源的对策

3.1 提高对环境资源的认识，进行知识教育

环境资源的永续利用,也就是说既要满足人的基本需要,又不危害环境;既要满足当代人的福利,又保护子孙后代的利益。人不应该采取从同自然对立的立场上来理解自己文化活动的意义,不应该采取对自然消极顺从或肆意征服的态度,而应该在与自然和谐的基础上把优化自己的生命存在看做自己文化活动的基本特征。人与自然的和谐集中体现为环境公正。环境公正是指在环境资源的使用和保护上所有主体一律平等,享有同等的权利,负有同等的义务,从事对环境有影响的活动时,负有防止对环境的损害并尽力改善环境的责任;对任何主体违反环境义务的行为予以及时有效的纠正和处罚。为了人类的发展和同时保护好自然环境的目的,在人和自然相互作用过程中,人类必须同时兼顾2个基本原则:有利于人类生存和有利于生态系统的动态平衡。以“尊重自然、爱护自然、实现人与自然的协同进化”作为主题和目标。

保护水资源，要全社会动员起来，改变传统的用水观念，要在全社会呼吁节约用水，一水多用，充分利用循环水。要树立惜水意识，开展水资源警示教育。要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，采取多种形式进行水资源警示教育。

3.2 资源消耗由“借贷式”转为“预付式”，合理开发

我国资源开发长期处于粗放式的开发状态,湖泊资源经历了从未充分开发到某些资源开发过度,从单一资源开发向综合开发过度的过程。随着湖泊资源开发的不断深入,对湖泊“无度、无序、无偿”的长期利用,使得湖泊资源都遭到了严重的破坏。其中湖泊生物资源随着开发利用活动的不断加剧,其生物多样性受到严重破坏。资源可分为可再生资源和不可再生资源。资源的不可再生性显出资源的宝贵。为了达到“一个旨在追求与自然的和谐生存而非支配自然的社会”不能把提前借贷消费的方式用于环境,先破坏再“修复”,利息是还不完的。应该预见到竭泽而渔的后果,从而保护环境,只要对环境付出积极的预付,它也将善待人类。对未来的态度就是对现实的态度,一个共同体如何对待未来,它也会如何对待现在。对后代人利益的认可和保护,是人类理性力量的表现。历史证明,“一个社会如果不再认同后代人的利益,丧失了对未来社会的积极关注,那么它也就丧失了解决当前问题的能力,很快就会走向崩溃。”从功利的角度看,即便是从当代人的自身利益出发,这种对未来的关注也是明智的。

所以，必须合理开发水资源，避免水资源破坏。

3.3 做到消费无害化

生态伦理学的合理消费应该做到消费无害化。即要求对人的整个消费活动——从消费品的设计生产、包装处收到被人以各种不同的方式消费掉都要进行监控,不要对环境造成污染或力求将污染降低到最低限度。这里所说的监控既包括技术、工艺上的,也包

括责任和良心上的。要根据“无毒”、“再生”的原则,合理选择原料及进行产品设计,防止对环境的不利影响。例如选择不采用CFC的电冰箱,不含磷的洗涤剂,不采用汞作触媒等。这就要求在一特定园区进行科学规划;构建生态化的产业链,优化产业结构;统一组织园区内的动能生产、供应和新型能源开发,优化供水排水及废水处理系统等。人们最终将认识到,在防治污染方面,全社会的环保意识还有待加强。比如人们随意丢弃废旧电池,以为和水污染没什么关系,事实上废旧电池形成的电解液是最难处理的,对地下水的污染也十分严重。每一个人都应该从身边的小事做起,保护环境,就是一种最大的节约。

参考文献

参考文献

[1] 李鹏程.当代文化哲学的沉思[M].北京:人民出版社,1994:83.[2] 佘正荣.生态智慧论[M].北京:中国社会科学出版社,1996:132.[3] 周玉成.水资源可持续利用与生态环境建设[D].武汉:武汉大学,2003.[4] 张坤民.21世纪中国环境面临的挑战与对策[J].环境保护,1999(1):33-35.[5] 成自勇，张芮，魏巍，丁林，李晓玲.中国水资源存在的问题及对策[J].水利经济，2007（1）.

第三篇：企业管理问题论述及解决方案

企业管理问题论述及解决方案

公司简介

北京东方汇通电气有限公司是配电电控及电气自动化控制领域的股份制公司, 致力于为用户提供完善的问题解决方案和成套的高品质设备，是北京市高新技术企业。东方汇通成立于2004 年12 月份。成立之初，企业便通过了ISO9001 质量管理体系认证，产品全部具有中国电工产品“CCC”认证。企业与施耐德、ABB、西门子等公司紧密合作，形成了以设计院为源头、涵盖建设施工等相关单位为构架的销售网络。产品广泛应用于工业和民用建筑、金融系统、IT 电信系统、证券系统、医疗系统、工业自动化系统等领域。东方汇通现有员工一百多人，其中技术人员占30%。设置销售部、技术部、生产部、质管部、售后服务部等八个部门，拥有以高中级技术人员为核心的技术体系，可设计10KV 以下的配电系统、机房动力系统和变频、软启动等各种电动机控制方案。主要产品包括XBJ1 箱变、KYN28 高压开关柜、GCK 低压抽出式配电柜、GGD低压抽出式配电柜、组合式动力配电柜和三箱类产品等，可为用户提供电气系统设计和成套设备选型并协助安装，保证售后服务。东方汇通地处北京亦庄经济开发区，交通便利。占地两万多平米，有8000平米的新型厂区及12000平米厂房预留用地。厂区包括：1200平米的独立办公楼，集员工餐饮、休闲娱乐为一体的800平米多功能厅，3000平米的钢结构成套组装车间和钣金车间，以及3000平米的员工公寓楼。东方汇通的产品设计采用计算机辅助设计CAD等先进的信息管理技术。同时，具备母线加工、组装、成品检测等多条生产线。全部产品的设计和生产均在质量管理体系的监控之下，形成了全方位的质量监控体系。产品使用的电气元件和附件，均由经过质量保证体系严格筛选的合格分供方供应，分供方都具备“CCC”认证资格。企业与施耐德、ABB、西门子及国内元件厂商长期合作，可得到最优惠的元件价格，向用户提供最高性能价格比的产品。北京东方汇通电气有限公司全体员工以“进取、信誉、服务”的企业精神，秉承“以科技及服务创造市场价值”的宗旨，挑战电控配电和工业自动化领域，定以最新的科技创造卓越产品，竭诚为用户提供全方位的贴心服务。

公司管理问题

1.1销售人员的培训主要是在车公司的培训主要有对销售人员和车间人员的培训○

间实习一阶段时间对我公司的产品的认识和一些元器件厂家，在车间必修知道公司主要生产那些产品产品都销售到那里，然后是对元器件的认识在元器件都有那些厂家我们主要和那些厂家合作，元器件的主要作用有那些对这些东西了解完了后再由公司的销售经理对我们进行审核通过则就可以自己独立做业务，否则就继

2车间人员的培训，先是学徒工主要就是帮助师傅们打打下手和续在车间学习。○

认识元器件它们的主要功能都用在那里不同的元器件要不同的电流，用多大的线来走以保证产品在使用时不出现故障。实习期间是3个月过完之后就由车间经理审核通过就由学徒转为公司正式员工，不通过就在考试。在公司对员工培训是根本就没有实质性的东西只有靠自己学习所以在学习是很慢一些东西没有主页人

员的指导就根本就不会就导致在员工培训懂得太少通过的机会就很低。

2.公司的人员流失主要在于公司的工资发放不及时和公司的一些管理制度不太理

想导致的。公司不及时发放工资是公司的资金不太富裕，没有太多的流通资金来满足公司员工的平时月薪的发放。公司的管理制度主要存在的问题有人员的管理不太严谨，一些制度不太人性化导致的。

3.管理沟通过程中的因素：信息发送主题，信息接收主体，沟通环境，发出的管理

信息，信息编码，管理沟通渠道，管理信息译码，接收管理信息，管理沟通的干扰，管理信息的反馈。

4.人际关系，竞争，协作，障碍与突破的问题。

以上主要就是公司在管理制度上存在的个问题。

管理学原理

目标管理的特点有：

1.组织目标是共同商定的，而不是上级下达指标，下级提出保证。

2.根据组织的总目标决定每个部门和个人的任务﹑责任及应达到的分目标。

3.总目标和分目标是组织部门和个人的活动依据，一切活动都在围绕这个目标展

开，将履行的责任和实现的目标紧密结合。

4.将目标作为对部门和个人的考核依据

目标管理，在指导思想上，以y理论为基础（y理论认为，在目标明确的情况下，人们都能够对自己负责）。在具体方法上，发展了科学管理理论，强调通过目标进行管理，其基本思想可以概括为三个方面：以目标为中心，强调系统管理，重视人文因素。解决对策

1.2.调整对象：调整内容解决“做什么”问题，调整在既定的方向和内容下去解决“如何做”的问题，按照一定频率重复出现的，处理常规性重复性的问题，预先建立相应的制度，规则，程序等，当问题再次发生时只需根据已有的规定加以处理。处理非常规

性的问题，往往缺乏信息资源，无先例可循，无固定的模式，需要管理人员创

造性思维。

在厂长负责的企业中，由厂长个人作出决策是个体决策，在公司的企业中，由

董事会作出的决策是群体决策。群体决策的优点是，有利于提供更完整的信息，产生更多的备选方案，并从更广泛的角度去评价和论证，从而作出更准确，更

富有创造性的决策

环境因素，既组织外部因素的总称，组织文化过去的决策，沟通在，收集信息

使决策更加合理和有效，改善人际关系稳定员工的思想情绪统一组织行动，组

织目标和成员目标一般并不一致。通过有效的沟通，可以使组织成员的行动与

组织的要求一致，沟通对组织成员的行动具有控制作用，沟通是组织与外部环

境联系的桥梁。

人际沟通，组织沟通，语言沟通。在语言沟通中有两点就是口头沟通和书面沟

通，非语言沟通，电子沟通。在沟通的内容上有情感，业务信息方面，责任权

利利益信息，制度，组织外部。沟通的渠道是，正式沟通渠道有5点,链式，环

式，y式，轮式，全通道式。非正式沟通渠道，在管理上应该改善，：加强信息的收集工作，合理的处理信息，做好传递控制，注意信息沟通检查。提高了沟

通效率以使管理工作更健康更有效的进行。3.4.5.6.人际关系，可以从两方面入手：1.改善人际交往的素质，平等原则平等是协调

人际关系的前提，诚信原则诚信是协调人际关系的关键，利益准则利益是协调

人际关系的基础。2.客服工作管理的不足，首先要营造团结，友爱，和谐，进

取的组织氛围。其次，要注中人际关系的培训。最后，一但组织内部出现人际

关系失衡或破坏的状况，必须及时进行调节和帮助，借助组织的力量，恢复人

际关系的平衡。

结束语

以上是在管理学上所应用在生活中的一些关系，在公司的企业制度中出现的问起和管理学的原理在用解决方案进行一一的解决。在管理学中我认为沟通和人际关系是相对而言比较重要的，谈能够让我们在生活中更进一步的和他人沟通处理个人问题上会更加的方便合理。

第四篇：慈溪水资源现状及解决方案

慈溪水资源现状及解决方案

我的家乡是慈溪，我关心我的家乡和人民，尤其关心家乡的水资源。

慈溪，作为一个地处亚热带季风气候区的长三角新兴城市，在许多人的印象当中，应该并不缺水。

可实际上，以平原为主的地形地貌注定了慈溪地表拦蓄能力的先天不足。据水文资料显示，慈溪多年平均水资源总量为5.4亿立方米，人均水资源占有量只有445立方米，仅为宁波市、浙江省、全国人均占有量的1/

3、1/4和1/5，低于国际公认的人均500立方米严重缺水线。同时，随着经济社会的发展和城市化进程的加快，工农业和生活等各类污染对水环境的侵蚀日益加剧，市域水环境逐步趋于恶化。据2002环境监测报告显示，超V类水体占市域水体的76.9％,V类水体占15.4％，合计为92.3％。在此情况下，根据《慈溪市城镇供水水源规划》分析，即使充分发挥现有本地水资源及水利工程设施效益，预计到2020年慈溪优质水和次质水的缺口将分别达到2.2亿立方米和1.2亿立方米,缺水总量将达到3.4亿立方米。

2003年、2004年那场50年一遇的干旱，使慈溪水资源的脆弱状况暴露无遗。曾几何时，一道买水景观呈现出另一种繁忙：企业耗水大户车水马龙，纷纷向周边余姚、上虞等市买水运水；市民排队买桶装水、瓶装水；特别是农村地区，由于管网基础薄弱，自来水成了紧俏商品„„

一时间，慈溪经济社会和谐发展的快车道，遇到了水环境恶化和水资源短缺的双重“瓶颈”！

该情况引起了在慈的各级人大代表的密切关注。在宁波市十二届人大一次、二次会议和同期省人代会期间，慈溪市的省、市人大代表分别向大会递交议案，要求解决浙东引水问题。

2004年9月29日下午，经过慈溪市人大常委会的积极促成，宁波市十二届人大代表慈溪中心组约见了宁波市政府领导，就合理配置水资源、切实解决慈溪水资源严重短缺等问题向宁波市政府提出了意见和要求。

在听取了代表们的意见和建议之后，时任宁波市代市长的毛光烈指出，慈溪市提出的将慈溪水资源平衡问题纳入宁波市水资源总体规划，是非常合理的。在统筹规划的基础上，要进一步加大水源建设的工作力度，加快浙东引水等工程的建设步伐。市政府还要建立一个长期、稳定的协调机构，形成一套有效的水资源协调机制，统筹做好水资源的配置、保障工作，协调解决慈溪向曹娥江及汤浦水库引水工程中的有关问题。应把慈东工业区块列入宁波工业供水范围，并要加快建设进程。

此后，余姚、上虞等市的有关领导表示：为了慈溪经济社会的可持续发展，困难再大，也要坚决把这“友谊之水”送到三北大地！

通过各级人大和代表的共同努力，慈溪“境外引水”工作迎来了“柳暗花明又一村”的喜人局面。

1月9日，商谈多年的宁波慈溪市首个行政区划外引水工程在绍兴签定协议，这是浙江省首个跨行政区划引水项目。

该工程首期投入5亿多元，用管道把绍兴汤浦水库的原水引入慈溪周巷。根据规划，此次引水管线自上虞东部的丘陵地带穿越山区，经余姚牟山湖到周巷，全长53公里，其中隧道10公里，通过沿途的加压泵站，每日最大输水量可达25万立方米。

宁波的慈溪与绍兴的上虞仅一山相隔，虽互为邻居却分属两个不同的行政区划。上虞水资源丰富，而慈溪却水资源严重短缺。长期以来，由于供水水源受行政界线限制，本可以优势互补且水资源合理配置的双赢事项，却无法实现。该引水工程的签约表明，坚冰已被打破，按流域和经济价值取水用水的国际水资源价值观得以确立。

慈溪市是浙江省经济最发达的县级市之一，经济实力居浙江省县级市前三位，也是全国百强县市之一。慈溪市区位优势明显，是连接宁波与上海直通过的杭州湾大通道的必经之处和起点。从水资源的现状来看，慈溪市位于宁波大市区北部，与绍兴市上虞相邻，由于没有过境河流和大中型水库，且人口和工业密集，慈溪市长期受水源匮乏困扰，人均水资源量仅786立方米，是浙江省最缺水的城市之一。随着经济的快速发展，慈溪市需水量不断增长，城市供水矛盾日益突出，虽新建了新城水厂，但仍受制于洁净面貌充足的水源；若从宁波行政区划内引水，将出现长距离引水且工程投资浩大，无论是经济上还是水资源的合理利用上，都不划算。

据悉，该工程分为两个阶段，其中2005年1月到2022年为第一阶段，慈溪市将投入5亿多元用于管道、水厂建设和支付水库建设补偿费；第二阶段双方将根据市场变化和政府决策再行商议水库建设补偿费和原水价格。按合同规定，双方的供求期限定为36年。据记者了解，绍兴汤浦水库库容2.35亿立方米，年复蓄能力3.6亿立方米，是一类饮用水水质水源，于2000年建成供水，水库每日可取水100万立方米。据专家介绍，绍兴市区、绍兴县和上虞市合计取水量不足40万立方米，在此期间，汤浦水库将有12亿吨的优质原水进入慈溪。

2004年7月，下姚江引水应急工程实现临时通水的阶段性目标，为缓解五十年一遇的旱情立下了汗马功劳。

上虞汤浦水库引水工程稳步推进。现在，每日20万吨的优质饮用水已滋润百万慈溪人的咽喉。

曹娥江引水工程一期已于2005年10月底动工建设。“引曹济慈”工程的完成，已使慈溪人告别缺水时代。

数学与应用数学091班

史宽宽

09170139

第五篇：论中国公共政策执行过程中出现的问题及其原因和解决方案

公共政策作业

论中国公共政策执行过程中出现的问题及其原因和解决案

09级公管一班张旭

2009034136

（一）政策执行过程中存在的问题。

就其表现形式而言，可以粗分为三种类型。

1.“上有政策，下有对策”。（政策敷衍）

这是最常见的一种类型，亦可简称为“对策型”。通常的做法，是强调本地的特殊性，用地方政策来抵消中央政策；或者编造借口，久拖不办，等拖过中央政策的时效期，便束之高阁；还有的“雷声大，雨点小”，口头上说要不折不扣地执行中央政策，但在行动上却是“只听楼梯响，不见人下来”，甚至用非程序化、非规范化的办法执行中央政策，使政策“走样”。

2.政策选择性执行。

现实中运行的政策往往由相互依存的、有着共同政策目标的小政策组成, 一些政策执行主体往往对政策“断章取义、为我所用”, 只执行符合自己利益的部分, 不符合自己利益的部分就不执行, “见了黄灯赶快走, 见了红灯绕道走”, 他们“耍小聪明”, “打小算盘”, 置国家政策原则于不顾。这种选择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全, 政策的整体功能难以发挥, 政策目标的实现也必然大打折扣。

3.借口本地区或本部门情况特殊，拒不执行相关公共政策。（政策抵制）

这种类型的表现形式有所不同：有的是借口本地不具备相关公共政策实施的条件，而拒不执行；有的则像“传达室”收发信件那样，把“政策宣示”演绎成“公文旅行”，上级下达什么政策，本地区照转（发）不误，但却既无实施方案，又无具体措施，更不准备监督检查，文件发下去了，就万事大吉了；还有的用地方政策甚至是早已过时的计划经济时代的政策来代替新颁布的公共政策，等等。

（二）出现问题的原因

1.政策本身的原因

政策本身的质量问题是影响政策执行效果的首要因素。一项政策能否得到有效的执行, 往往取决于政策本身是否科学合理。政策执行偏误产生的一个前提条件, 就是政策本身存在着缺陷, 有漏洞可钻。一般说来, 政策是否存在缺陷主要从以下三方面来考虑: 一是政策是否合理。政策本身若缺乏合理性, 导致其在执行过程中将表现出政策行为规范与客观实际的强烈冲突, 使政策执行失去了实践基础。政策执行机关在执行这种缺乏合理性的政策时, 理所当然地会选择“上有政策, 下有对策”的方式来敷衍。二是政策本身是否明晰。缺乏明晰性的政策将使政策的可操作性减弱, 使政策执行者与政策目标群体无所适从, 同时, 缺乏明晰性的政策会引起政策的界限不清, 导致执行者有空子可钻, 对政策随意变通, 同时也为有关领导化解“风险”提供了口实。三是政策是否“前后左右”协调一致以及政策是否多变。现在, 有许多政策是政出多门, 莫衷一是。面对众多相互冲突的政策时, 政策执行者不得不采取“优选法”———顶头上司的优先, 其他领导的靠后;经济监督、杠杠部门的优先, 其他部门乃至党政机关的靠后;领导个人交办的优先,集体名义布置的靠后。这种做法违背了“政策面前人人机会均等、公平竞争”的原则, 必然导致国家受损, 群众吃亏,正确的政策难以执行。

2.政策执行主体的原因

任何一项政策最终要靠执行主体来实施, 现实中政策执行偏误在很大程度上是由于政策执行主体的原因造成的, 这表现在:

1)政策执行主体的素质不高

由于历史原因, 我国公务员与发达国家公务员比较起来,素质普遍不高, 从而, 文化水平低导致行政决策水平低;职业道德差导致行政道德滑坡;行政责任观念淡薄导致争荣誉而避责

公共政策作业

任;理论水平低导致官本位思想严重。少数领导干部没有系统接受现代政策、科学知识的训练, 很难形成科学行政必备的系统观念、战略远见、迎接挑战的心理素质以及自觉接受监督的民主意识。这些弱点难免对政策执行产生不良影响。

2)执行主体法制观念淡薄

从行政的角度看, 中国政府机构的规范化、法制化程度不高, 变化的随意性很大, 人治色彩浓厚。目前, 政策执行中“按章程办事的运作”, “受规则约束的运作”, “形式主义的非人格化的统治”, “不因人而异”等观念并未深入人心,随处可见官僚的“任性专断”, “这种官僚主义常常以„党的领导‟、„党的指示‟、„党的利益‟、„党的纪律‟的面貌出现, 这是真正的管、卡、压”[ 4 ]。书面形式的行政法规约束不了现实社会中的官场逻辑, 人格权威大于机构权威和法律权威。显然, 不依法行政是造成公共政策执行效率递减的重要原因。

（三）解决方案

1.制定良好的公共政策。

首先，公共政策的制定必须合法化。政策制定的制度程序规范化是政策制定过程合法化的保证，公共政策只有产生于严密的制度安排下，才能保证公共政策制定的确定性和规范性。其次，公共政策制定过程公开化（不过公开是相对的，涉及国家安全和国家特殊利益的公共政策不能公开或只能在一定范围公开）。这是政策制定规范化的内在要求。第三，增强公共政策制定中的民主化。强调公众参与，广泛集中民智，从而避免决策权力滥用和寡头决策，减少公共决策制定和执行中的风险因素。最后，要加强公共政策执行的成本与收益分析。这有利于提高效益，尤其是经济效益。如果一项公共政策制定和执行的难度很大，那么其预期障碍就大。

2.加强对公共政策执行的监督。

首先，增强政策执行活动的透明度。其次，强化国家权力机关的监督职能。第三，保证专门监督机构的独立地位。第四，落实和完善各项社会监督制度。社会监督是政策执行中最经常使用且容易做到的民主监督形式，必须加强社会监督方面的立法，尽快制定相关法律法规，确保社会监督权力在政策执行过程中的充分运用和社会监督行为的规范化。

4.提高公共政策执行者的素质。

公共政策执行是一项涉及广泛的行为，其行为后果即政策效果与公共政策执行水平密切相关，而公共政策执行水平的高低在一定程度上是由公共政策执行者的素质所决定的。公共政策执行者是政策实施中的能动因素，他们的政治思想道德素质、心理素质和知识能力素质的优劣决定着能动性发挥的大小。这就要求提高公共政策执行者的思想政治素质，增强大局观念，强化自律精神，规范执行行为，自觉抵制各种腐朽思想的侵袭；还要求提高公共政策执行者的专业技术水平，提高准确理解和把握政策规定的能力，提高制定执行计划的能力，提高政策执行的实践能力；这就要求增强实际工作的经验尤其是处理公共关系的经验，增强吃苦耐劳，不怕挫折，不怕失败的心理素质，能正确地预测“危机”，随机应变和积极进取地执行公共政策。

5从多角度调节目标群体。

目标群体也是利益群体，也想追求自身利益的最大化。如果政策有利于目标群体，就容易被他们接受，因此，要想让目标群体接受政策，顺畅执行政策，一方面加大进行适当补偿和强制之外，更重要的是进行政策宣传、解释，使合法化的、科学化的政策的可接受性高。同时，强化目标群体的政治社会化程度。任何国家都要通过家庭、学校教育、大众传媒等渠道使人们完成有利于该社会制度的社会化过程。成功的政治社会化能扩大对公众的政策宣传，增强公众的政治参与性和政策认同感，自动倾向于接受政府制定的公共政策，积极配合政策的执行。