金融创新助力顺德阳光城市（模版）

第一篇：金融创新助力顺德阳光城市（模版）

金融创新助力顺德阳光城市

黄江星

（2011年01月10日）

今年，顺德金融业改革创新举措不断，这些改革取得了哪些成绩？在哪些方面将为顺德经济、市民服务？顺德银行同业商会会长、中国农业银行顺德分行行长黄江星对此接受了记者专访。

政府给环境金融推新服务

记者：你对顺德今年的银行业创新有何看法？取得了那些成绩？

黄江星：顺德区委、区政府十分重视金融机构在促进地方经济增长的助推作用，营造了良好的政银企合作环境，在融资担保、企业上市、扶持中小企业等方面做了大量工作，为银行业创新创造了有利条件。银行业在小企业融资、担保方式、贸易融资、企业发行票据、IPO上市、并购贷款、个人理财等方面的创新力度不断加大。像农行率先成立了中小企业服务中心，成功为优质客户承销短期融资债券和中期票据，为优质中小企进行银行间市场融资，打造了苏小泳理财工作室品牌；中行创建了“信贷工厂”模式；工行、建行贸易融资审批方式不断创新；招商银行针对中小企需要推出“上市通”投资银行综合金融服务。

金融业看好顺德发展前景

记者：配合大部制改革，顺德金融业今年也升格，升格后的金融业在哪些方面提升服务？

黄江星：今年12月初，广东省委、省政府正式印发《关于推广顺德经验在全省部分县（市、区）深化行政管理体制改革的指导意见》，标志着顺德大部制改革取得了成功，作为广东省政府综合改革试点地区，一年来，顺德在探索大部制改革过程中，最大的变化是被赋予地级市的权限后，经济发展潜力被进一步激发，大规划、大开发、大建设带来了巨大的金融需求，商机无限，这也是银行业看好顺德广阔发展前景的主要原因，一时间升格热潮不断。今年初，农行率先升格为二级分行，这是顺德第一家由县域支行升格为二级分行的金融机构，被农总行评为全国20家重点城市二级分行，在经营权限、信贷资源、战略费用、固定资产等方面参照全国各大地级市标准，给予了更多倾斜，经营更加灵活。中行也升格为二级分行，建行升格为省直属支行、工行在筹划此项工作，顺德信用社转制为顺德农村商业银行，光大银行佛山分行、安信证券佛山总部开业运营，顺德地区第一家外资银行永亨银行进驻开业，顺德金融业的整体实力上升到一个新的层次。我认为，这是一件好事，市场竞争肯定会更加激烈，各家银行在经营权限、信贷支持、审批效率、产品创新、网点布局等方面下更大力气，进一步提升服务水平，以更高的标准，为社会各界提供高效、优质、便捷的金融服务。

金融业将把握机遇大力支持顺德发展

记者：在提升地方经济发展方面，金融业应该做些什么？

黄江星：根据顺德十一五规划，按户籍人口计算，今年顺德人均GDP已经超过了20000美元，这是一个很了不起的成就，相信未来顺德会继续加快转变经济发展方式，在产业发展和城市化进程方面的改革创新力度会更加大，更加注重改善民生。金融机构应当把握好大发展机遇，按照顺德区委、区政府的十二五规划思路，在路网、电网、水利工程等重点基础设施项目，以及“三旧”改造方面加大投入，加大对重点行业、新兴产业的支持，加大对城乡之间公共设施的支持，加快规划私人银行、财富中心、理财型网点等多层次经营机构，提升金融服务水平和服务质量，不断实现自身跨越式发展。我相信，金融业的跨越式发展，必将推动顺德驶入建设“阳光城市幸福家园”的“快车道”。

记者：在目前加快经济发展方式转变的大背景下，金融业在促进经济发展方式转变、产业和企业转型升级方面如何发挥作用？

黄江星：金融业作为构建顺德现代产业体系的重要环节，与经济发展方式转变、产业转型升级密切相关，互为促进。我认为，未来金融业可以在几大方面促进顺德加快转变经济发展方式。一是大力配合顺德“龙腾计划”，在企业融资方面给予支持；二是在OLED、太阳能光伏、汽车制造与配件等新兴产业方面，开展银团贷款，给予适当优惠，吸引和扶持更多项目落户顺德。三是紧跟顺德政府新型区域合作发展规划步伐，协助顺德企业在清远工业区的投建工作。产业园在2011年就会开始首期的建设，目标实现工业总产值800亿元，是一个非常有潜力的市场，而工业园区从投建到成熟都需要大量的资金支持，作为顺德本地的金融业，要充分利用顺德发展总部经济的地利，以主人翁的姿态，根据企业的需要，突破地域发展的界限，研发覆盖整个珠三角的产品，扩大经营网络，实现走出去战略。四是促进顺德信息化与工业化的融合，加快将顺德打造成为国家级两化融合试验典范，利用电子银行优势，推进传统流通商业模式向电子商务模式转变。再有就是配合区委区政府鼓励企业资本运作的政策，加大对企业直接融资、并购贷款、企业上市服务的力度。

目前，农行作为A+H上市公司，已经具备了香港及新加坡上市保荐人资格，在境外顾问服务和保荐承销方面可以为顺德企业提供优质服务。今年，农行作为银行间债券市场承销商，成功为美的集团有限公司发行了三期中期票据，与顺德区政府签订了中小企业集合票据的合作协议，建立了良好区域市场声誉，今后将继续为企业进行货币市场的直接融资提供服务。

记者：对于顺德未来金融业的发展您有什么建议？

黄江星：作为顺德银行同业商会会长，我非常感谢各会员单位过去一年来的理解和支持，在顺德区委、区政府、银监、人行的指导下，大家一道共同努力，很好地发挥民间组织的桥梁纽带作用，为促进顺德经济和金融的有效发展作出了应有贡献。未来，我们要通过搭建交流平台，共同提升产品创新和服务水平，在强化培训方面开展交流，共同提高银行从业人员素质，进一步扩宽国际化视野，走国际化的道路。

第二篇：金融创新助力中小企业融资

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金融创新助力中小企业融资

中小企业在经济增长、技术创新、增加就业、改善民生、社会稳定等方面发挥着举足轻重的重要作用。据最新的中小企业划型标准和第二次经济普查数据测算，目前中小企业占全国企业总数的99.7%，其中小微企业占了97.3%60%的国内生产总值、59%的税收和60%

“融资贵”原因

方面：

先要确定自身的融资规模。融资过多，量力而行，确定合理的融资规模。

三、小微企业在融资过程中要切记融资总收益大于融资总成本

中小企业积极应对大数据挑战，探索信息化服务新模式。专注于苏州地区提供企业贷款、个人贷款、小额贷款、银行贷款、汽车贷款、抵押贷款、住房贷款、创业贷款和无抵押贷款等服务,苏州贷款热线136-151-37-996。

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企业在筹集资金时，先要确定自身的融资规模。融资过多，可能会造成资金闲置浪费，增加融资成本。而融资不足，又会影响企业的正常业务发展。因此，企业在进行融资之初一定要量力而行，确定合理的融资规模。

“通用化、标准化、产品化”专业服务。形成的新型服务企业案例。

“做小微企业的银行”发展战“七专”体系，在经济下行期，信加大了对小微企业的资源配置。“期限短、金额小、频度高、需求急”的特厚的小企业客户的“流水贷”产品，还有我行全新推出的“小微企业互助担保基金业务”为小微企业分散风险，实现抱团发展提供了有效的途径。

金融机构需要不断的升级金融服务才能更有效的缓解中小

东方融资网苏州贷款 企业融资难。在结算途径上，开发了一批符合小微经营特征的结算工具，通过科技手段帮助小微企业提高资金支付的效率和安全性，使小微企业与大型企业一样，享受到银行先进、全面的现代金融服务。为中小企业客户提供现金管理服务，同时配微企业融资难题，增加就业、相信每一位小微客户，助力小微，共同发展！

难题，不可能完全解决的难题，

第三篇：金融创新助力养老服务业发展

金融创新助力养老服务业发展

江苏早在1986年就成为全国率先进入人口老龄化的省份，目前已经迈入深度老龄化阶段。截至2015年底，全省60周岁以上老年人口1648.29万，占户籍总人口的21.36%；80周岁以上高龄老年人255万，占老年人口数的15.47%。江苏人口老龄化进程呈现出人口基数大、地区差异大、老年抚养比高等问题。在老龄化程度不断加深、养老服务需求不断增长的背景下，关乎千家万户切身利益的养老事业的发展正日益得到全社会的关注。近年来，在党和政府的高度重视和政策推动下，全省养老服务业正焕发着勃勃生机，呈现出产业规模持续扩大、投资热情不断集聚、市场定位愈发清晰等趋势性特征。但总体上看，整个产业发展仍然处于应对老龄化挑战的初级阶段，产业的持续做大做实做优急需得到金融资源的有效对接和助推。与此同时，老年人口作为一个特殊的金融消费群体，也需要金融机构不断推出有针对性的适应老年客群需求的多样化金融产品和服务。改进养老领域金融服务，探索各类金融创新，全方位助力养老服务业向纵深发展已成为当前江苏省金融行业面临的一项重要课题。

一、深刻认识做好养老金融服务创新的重要意义

积极“反哺”老龄事业是金融业践行社会责任的重要组成。老年人作为一个特殊的社会群体，曾经为国家和社会做出过巨大贡献，理应得到全社会方方面面的关爱与尊重。然而，长期以来，由于养老产业和老年人口都属于弱势领域，加之金融行业逐利性明显，养老金融服务并未得到应有的重视，老年人的金融消费权益保障以及养老产业得到的金融支持还存在明显不足。据不完全统计，全省老年群体金融服务的可获得率仅为普通群体的1/3，手机银行、互联网理财、新一代支付等金融方式对大部分老年人而言仍然陌生，柜台交易仍然是老年人获取金融服务的主渠道。省内金融机构针对养老服务业推出的专属性融资或风险保障方案也尚属于探索阶段，难以满足人民群众日益增长的养老服务需求。从这个角度看，改革开放以来明显受益的金融业在促进构建和谐老龄化社会方面必须下更大的力气，履行更多的社会责任，体现出更大的行业担当。在这一进程中，金融国企应发挥好示范带头作用，引领整个行业转变理念、改进作风、务求实效，有条件的机构还应探索建立老龄事业专属部门或团队。其他各类金融机构也应进一步提高认识，按照国家和地方实施普惠金融战略的具体要求，把养老金融服务作为其中一个重要的突破口，拓展功能、优化布局，不断推动自身养老金融服务体系完善。

养老产业加快发展需要金融创新的鼎力支持。为适应日益增加的养老服务需求，近年来民政部门加大养老机构建设扶持力度，取得了显著成效。截至2015年底，江苏已建成养老机构2568家，其中公办机构2342家，社会办机构1226家；养老机构床位44.5万张，占老年人口的3.52%；所有设区市、县（市、区）均建成1所以上政府举办的示范性养老机构。已建成省级健康养老服务业集聚区1个，投资建成20亿元以上的养老服务项目5个。从总体情况看，全省社会养老服务体系虽已初步形成，但已建成的机构数仍无法满足社会各类养老需求。据初步统计，江苏目前在建、拟建各类养老机构近200家，计划投资超600亿元，其中大部分项目存在资金缺口，急需金融支持。养老产业的持续快速发展，不仅呼唤金融供给在“量”上的保障，更期盼金融创新在“质”上的突破。养老产业属于典型的弱势产业，信用体系不完善、风险识别不健全、短期经济效益不高等因素造成传统金融支持对接困难。金融机构必须在细致调查研究的基础上摸清摸透产业发展的需求和金融服务的切入点，统筹社会效益与经济效益的平衡，努力创新出更多的商业可持续金融解决方案。

做好养老领域金融服务是金融业自身转型升级的内在要求。当前，国内经济虽然总体向好，但仍面临着转方式、调结构的巨大压力。金融行业自身也呈现市场化、国际化、多元化发展趋势，传统业务模式和发展模式面临挑战。金融机构提升核心竞争力、实现战略转型，比以往任何时候都更加迫切。近几年的实践表明，积极拓展包括养老服务在内的新兴领域金融业务，是金融业提高发展效率、转变盈利模式、优化资产负债结构、增强风险承受能力的有效途径。做好养老领域金融服务，不仅符合国家和社会利益，也符合金融业自身的利益。大型金融机构应发挥技术、网点、管理优势，研究推进扁平化、批量化、流程化的业务模式。中小金融机构要继续走差异化、特色化的发展道路，逐步探索“立足当地、立足基层、立足社区”的市场定位，优化资产结构，努力实现支持养老服务业和自身转型发展的良性互动。

二、金融支持养老服?找捣⒄蛊鸩浇锥?

成效与困难并存

围绕养老产业与养老服务的发展，江苏部分金融机构已经逐步开展了大胆、有益的探索，积累了不少好的经验，取得了初步的成效。但随着业务的渐次推进，政策性的“瓶颈”和操作环节的“障碍”也成为不容忽视的难点。

养老机构融资点上有突破但难成体系。从成效上看：一是政策性金融机构目前发挥着对养老贷款项目的主渠道作用。国家开发银行江苏省分行截至2016年底已承诺养老机构贷款项目7个，承诺金额17.4亿元，累计发放6.9亿元。邮储银行南通分行在全国邮储银行系统率先出台了《养老机构贷款绿色通道试行办法》，通过名单制管理推出针对养老机构的差异化融资方案和审贷“绿色通道”。二是省内部分农商行也推出养老机构贷款倾斜政策，以利率下浮10%的方式合理配备各类贷款，并将城乡居民创业兴办小型养老机构纳入政府性担保优惠体系中。三是借力资本市场，省内已有5家养老服务企业在新三板市场成功挂牌，近40家上市公司进军江苏养老产业。但制约产融深度结合的因素也比较明显，导致全省养老机构贷款支持率仅3%左右：一是民营养老机构财务制度普遍不健全，银行难以对其开展授信评估。二是大部分银行对养老机构授信准入设置了规模、效益、信息披露等方面的较高门槛。三是养老机构土地、房产等属特定用途（如慈善用地），难以办理贷款抵押，省、市层面也均未出台专门的养老产业贷款风险补偿政策。

养老保险保障有价值但难复制。保险的本质就是“人人为我、我为人人”，其最大的社会效益就体现在扶危济困上。保险业充分发挥保障功能，与养老服务业展开互动，在江苏部分地区已经开始探索实践。医养融合方面，中国人寿、泰康人寿、太平人寿、新华人寿等机构在省内积极推进保险资金运用与养老社区建设相结合。如中国人寿在苏州设立养老养生投资有限公司，着力打造包括休闲养生、活力养老、持续看护养老和医疗康复等在内的高品质养生养老社区综合体。泰康人寿参与的苏州阳澄湖半岛养老社区，衔接了医疗保险、护理保险等产品，同时带动老年医学、护理服务等产业；投资的南京仙林鼓楼医院构建了“保险+医养”的新模式体系，真正做到医养与保险的融合；照护保险方面，南通市遵循政府主导、市场运作、政府主导、全员覆盖的基本原则，将市区范围内职工基本医疗保险和居民基本医疗保险的参保人员112万人全部纳入保障范围。截至2017年2月，南通照护保险共受理申请2409件，已为203人提供居家上门照护服务累计赔付的保险金额近500万元；老年人意外保险方面，江苏部分地区的保险方案立足于为老年人提供与现行基本医疗保险制度衔接互补的意外伤害风险保障，可涵盖60周岁以上所有老人，没有设置年龄上限。江苏养老保险相关业务目前存在的主要难点在于区域间发展不平衡，尤其是未来老年家庭需求量大的长期照护保险目前仅在南通开展较好，重要原因基于：一方面客观上历史数据较为缺乏，保险业承保理赔环节的定价精算难度较大；另一方面部分地区还没有真正认识到保险在承接政府职能转变方面所能体现的巨大价值，主观上对商业保险公司经办养老事业有一定抵触情绪，甚至存在地方保护的不合理现象。

老年便民金融服务有探索但难推广。为更好迎合老年客户的特殊需要，包括银行、保险公司在内的江苏多家金融机构都十分重视体现养老金融服务特色。以江苏银行为例，2014年12月就在南京城北支行率先成立了省内首个老年金融服务示范点，重点在产品、服务、设施等方面进行了适老性调整，突出体现专属队伍、专业服务、专享环境等特色，成为养老金融产品和服务的体验店，并结合其他金融服务为养老客户搭建“一站式”的养老综合服务平台。这类老年便民金融服务的探索客观上发挥了一定作用，但推广不易，老年客群的获得感也还不高。究其原因，一是对大多数机构而言，成本收益考核仍是首要因素，服务老年客群愈发显得单位效益较低、成本较高；二是在金融科技浪潮的冲击下，金融机构的服务创新主要聚焦于代表未来的年轻群体，老年人知识更新缓慢，很难享受到金融科技带来的便利；三是银行等机构老年人专属金融产品的开发、推广滞后，一些老年特色金融服务有名无实。

三、多位一体创建新型养老金融服务体系

国际货币基金组织（IMF）2015年发布报告，预测2050年中国养老金和健康支出占到国内生产总值（GDP）的15%左右。全国老?g办2016年发布的《中国养老产业规划》也预计2030年养老产业的总产值将突破10万亿元，有望替代房地产产业成为中国第一大产业。金融活、经济活，产业也才能活。在养老产业发展的战略机遇期，江苏金融业理应承担起更大的历史责任，以多层次金融创新为引领，进一步夯实对养老服务业的支持，推动产融结合，促进共生共荣。

引导银行业金融机构强化授信管理创新。鼓励银行业金融机构针对养老服务业发展方向和经营特色，科学制定信贷政策和规划，合理配置信贷资源，建立养老服务业相适应的授信审批、信用评级、客户准入和利率定价制度，着力打造特色化、差异化的养老授信支持体系。引导银行业积极探索向产权明晰的社会力量办养老机构发放资产（设施）抵押贷款，探索对非营利性养老服务机构的非公益资产发放抵（质）押贷款以及对农村养老服务机构发放农村土地承包经营权、农房和农村集体建设用地使用权抵押贷款。发挥好省再担保公司的龙头作用，支持省内政府性再担保体系探索与商业银行对接的新路径，有效提高养老服务企业贷款获得率。

创新发展多元化的养老服务业融资渠道。鼓励符合条件的养老服务企业上市融资。支持江苏已在新三板挂牌的和处于成熟期、经营较为稳定的养老服务企业在主板、中小板、创业板等市场上市，实现股权融资。探索建立地方民政部门与金融管理部门的项目信息合作机制，加强对创新创业型中小养老服务企业的培育、筛选和储备，积极对接省内区域性股权交易市场，为非上市养老服务企业提供股份转让渠道。积极发挥省级担保增信机构的作用，通过发行企业债、公司债、非金融企业债务融资工具、中小企业集合债、中小微企业私募债等方式，为养老服务企业通过债券市场融资提供增信支持。深入研究养老服务类项目政府和社会资本合作（PPP），鼓励银行、证券等金融机构创新与之相适应的融资机制，为社会资本参与养老服务业提供配套的金融支持模式。鼓励各类股权投资基金积极投资处于起步阶段、市场前景广阔的养老服务产业。

突出保险业支持养老服务业发展创新。鼓励保险机构创新险资运用方式，深度融入江苏养老服务业。支持保险资金发挥投资期限较长、成本较低等优势，通过股权、债权、基金、资产支持计划、保险管理产品等多种形式，全面参与江苏重点养老服务工程建设。支持险资参与多层次医养融合体系建设，将受惠群体从中高收入群体逐步向更广范围拓展。鼓励地方政府按照机构投保、保险机构运作、政府支持的原则，建立完善养老机构责任险和老年人意外伤害险。支持保险机构创新养老保险产品和服务，为不同群体提供个性化、差异化的养老保障。探索建立区域性统一的长期护理保险制度，促进行业开展公平竞争，支持保险机构对接开发各类长期护理保险产品，积极推进老年人住房反向抵押养老保险试点工作。推广个人税收递延型商业养老保险，支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划，充分发挥商业保险在社会养老保障体系中的支柱性作用。

着力提高养老领域金融服务模式创新。鼓励有条件的金融机构探索建立养老金融事业部或专业团队，并向老年群体较为集中的区域延伸服务网点，进一步提升养老金融服务专业化水平，进一步提高老年群体金融服务的可得性和满意率。鼓励银行业金融机构优化老年客户电话银行服务流程，为学有余力的老年人讲解网上银行、手机银行操作流程，让老年群体分享金融科技发展带来的便利。推动各类金融机构针对不同年龄群体的养老保障需求，积极开发可提供长期稳定收益、符合养老跨生命周期的差异化金融产品。加快老年医疗、健身、娱乐、旅游等领域消费信贷、信托产品创新。引导金融业研发社会因代际养老、预防式养老、第三方付费养老等新型养老模式衍生的金融产品和服务需求。

完善养老金融服务创新配套政策。积极推动各级财政资金对养老服务业的投入，改进完善资金分配方式，加强对经济薄弱地区的政策倾斜，通过财政杠杆的作用引导包括金融机构在内的各类社会资本共同投身社会养老服务体系建设。推进养老机构信用评级体系建设，相关部门定期共同组织开展评级分类。建立完善养老机构分类管理名录，及时了解机构发展情况和资金需求，有针对性地开展财务辅导和信用培植。加强对老年群体的金融宣传及培训，拓展老年人金融知识储备，引导老年人远离非法金融活动，切实保护老年人合法金融权益。

（作者系江苏省人民政府金融工作办公室主任）

责任编辑：高 莉

第四篇：制度创新助力

制度创新助力“巡视反腐”

“寻虎找蝇”措施的公布，传递出中央反腐务求实效的坚定意志，也标注了党务公开的新刻度，极大增强了中央纪委巡视工作的透明度与公信力

听取汇报、列席会议、受理来信来电来访、召开座谈会、个别谈话、调阅资料、民主测评、走访调研„„近日，中央纪委在其官方网站详解中央巡视组工作流程图和主要工作方式，引发高度关注。“寻虎找蝇”，既彰显出中央反腐利剑高悬的坚定决心，更呼应了公众对“巡视反腐”成果的新期待。

作为党章规定的一项制度，巡视是加强党建的重要举措，也是从严治党、维护党纪的有效手段，对完善党内监督的意义不言而喻。长期以来，由于巡视工作本身的特点，巡视组的人员组成、工作方式、巡视内容，与普通人的生活相去甚远，难免给人以距离感、陌生感。正因此，此次公布巡视工作的具体方式与步骤，不仅传递出反腐务求实效的坚定意志，也标注了党务公开的新刻度，必会更有利于发现问题、正风肃纪，极大增强巡视工作的透明度与公信力。

仔细观察，此次披露的“寻虎找蝇”九种主要工作方式，除了开会、座谈、受理意见等常规动作之外，不乏创新举措。例如，“列席被巡视党组织领导班子的民主生活会和述职述廉会”，旨在与当前的群众路线教育实践活动有机结合，以拓展线索来源、提高巡视效率；而面对专业性较强的问题时，“可以商请有关职能部门或者专业机构予以协助”，则体现了巡视思路的日益开放、专业指向。这些新机制、新方法，不仅由巡视工作与时俱进的内在要求所催生，也反映出中央在惩防腐败方面不断推进制度创新的努力。

无论是10个巡视组陆续晒出自己掌握的“问题清单”，还是第二轮巡视整装待发、强调对“一把手”的监督——中央巡视组的每一次动作，之所以都能引起密切关注，正在于全社会早已形成对腐败问题“零容忍”的氛围，肃贪反腐不留余地也已化为上下共识。暗度陈仓、以公帑入私囊，翻新花样大搞权钱交易，挖空心思进行利益输送„„凡此种种，不只损害公共利益、伤及群众感情，更侵蚀党的肌体、动摇执政基础，堪称“全民公敌”。在这个意义上，构建制度、依靠制度，不断强化对权力运行的制约和监督，着力健全惩防腐败的立体体系，建立起不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制，才是治本之策，才能从根本上遏止腐败滋生蔓延。

物必先腐，而后虫生。巡视组是中央的“千里眼”、“顺风耳”，其运行的日益规范化、科学化，体现出把权力关进制度笼子的决心和智慧。常态且长效的“巡视反腐”，必能抓早抓小、形成震慑，避免跑风漏气，不让腐败分子有立足之地

第五篇：创新城市

查尔斯.兰德里在《创新城市》中说过，“如今任何一个地方都可以成为一个世界级中心，只要有一方面比别人做得好”。无论是一个城市还是一个区域，在它的发展过程中，能拥有鲜明的特色，意味着强有力竞争力，从而能在周边地区日趋激烈的竞争中占得发展先机。因此，如何塑造慈东滨海区的区域特色，明晰发展的总体思路、战略定位、发展目标，将潜在的优势转化为现实的实力，实现与周边地区的错位发展，已成为慈东滨海区发展需面对的关键问题。