金融助力农牧业发展工作汇报[合集5篇]

第一篇：金融助力农牧业发展工作汇报

在省、州、市政府的正确领导下，在各金融部门的大力支持和积极配合下，我局利用金融服务体系，优化农牧区金融服务环境，缓解“三农”贷款难、担保难问题，有效促进了农牧业发展和农牧民增收。现将存放在我局的支农担保资金600万元、扶贫示范村担保基金450万元、大学生青春创业贷款担保基金120万元、精准扶贫担保基金（互助资金投资收益）800万元的管理、贷款发放及农村金融扶贫贷款情况报告如下：

一、工作进展及取得成效

1、支农担保资金运行情况方面。自省财政厅支持建立支农融资担保资金试点工作开始以来，我局紧紧依托“三农”发展定位，充分利用农商行“支农力度大、营业网点普及城乡”的行业优势，与农商行签订了《市支农融资担保资金贷款承办协议》，并在农商行营业部开立了总规模为600万元（市级财政安排300万元、省级配套300万元）的担保资金账户，双方约定贷款放大倍数为1：6，总放款规模为3600万元。截至x年6月末，已累计发放支农信贷担保资金贷款5336笔、金额32973万元，余额1173笔、金额7383万元。支农信贷担保资金贷款惠及全市4个乡镇、42个行政村的5336户农牧户。目前尚未形成贷款风险。

2、扶贫示范村贷款担保基金情况方面。x年，根据《市产业扶贫示范村建设项目实施方案》要求，我局将扶贫贷款担保金450万元转入市农牧和扶贫开发局账户，放大5倍用于贷款支持。对示范村（郭勒木德镇中村、宝库村、东村）里有贷款需求的农户及全市专业合作组织和当地产业化扶贫龙头企业进行贷款资金扶持，截至x年6月末，已累计发放贷扶贫示范村贷款884笔、金额7058万元，余额301笔、金额2966万元，切实解决产业扶贫资金投入不足问题。

3、青春创业贷款担保基金情况方面。x年，我局积极支持青春创业扶贫行动，将青春创业贷款担保基金120万元，按照放大5倍用于贷款支持，贷款期限设定为二年。截至x年6月末，已累计发放青春创业贷款17笔、金额870万元，余额8笔、金额369万元。其中x年发放青春创业贷款2笔、金额110万元。通过开展“青春创业扶贫行动”，促进周边地区城乡青年就业，示范带动广大青年扎根农牧区，艰苦创业，成长成才。

4、精准扶贫贷款担保基金贷款方面。x年，我局积极推进精准扶贫工作，加强与市扶贫办的沟通，在发放贫困户、扶贫企业贷款的同时，积极争取市贫困村互助资金金融扶贫项目16个，贫困村每村50万元，共计800万元存放在农商行，作为贷款担保金（放大3-5倍进行贷款）的同时进行资产收益。截至x年6月末，已累计发放精准扶贫贷款97笔、金额4110.1万元，累计带动贫困户发展户457户，余额43笔、金额3156.1万元。在保证贫困户贷款的基础上，亦贷款给贫困村的能人大户、家庭农牧场、龙头企业和专业合作社，支持他们发展生产，增加收入。

5、金融扶贫贷款情况方面。x年，为进一步推进我市农牧区基础设施建设，我市从国开行申请金融扶贫贷款40亿元，实际到位资金26.15亿元。根据市发展改革委员会、农牧和扶贫开发局《关于下达第一批农村牧区基础设施扶贫贷款建设项目投资计划的通知》要求，下达农村牧区基础设施资金7亿元。x年6月，在市委、市政府领导的支持下，我局就如何开展金融扶贫贷款工作进行了反复研究，以市政府文件出台了《市农村牧区基础施设建设项目贷款资金使用管理办法》，对扶贫贷款的资金筹措、使用范围及监督检查等问题进行了明确，规范了相关工作的运行规则。

二、存在的问题

1、个别贫困户和贫困人员依赖思想严重。在建档立卡走访入户中，我局发现个别贫困户、贫困人员主动发展的积极性不高，加上家中劳动能力缺乏，存在依赖思想，对金融的需求量不大。

2、一些贫困户和贫困人员对政策措施不甚了解。因扶贫部门、相关单位对金融支持精准扶贫政策宣传不到位，一些贫困户和贫困人员对政策措施不甚了解，对贷款存在只贷不还的思想。

3、金融扶贫贷款工程项目进行缓慢。由于制度机制不够健全完善，加上部门间沟通协调不够，金融扶贫贷款工程项目进行缓慢，影响了金融扶贫贷款的效能。

三、下一步工作措施

1、加强宣传力度。要进一步深入了解金融扶贫的各项政策，加强对金融扶贫政策的宣传力度，让更多的贫困户和贫困人员了解、掌握和运用金融扶贫政策，使金融扶贫政策发挥更大效能。在宣传金融扶贫政策的过程中，要借助各乡镇和驻村第一书记的力量，扩大宣传范围，提升宣传效果。

2、营造诚信氛围。在深入开展农村信用体系建设的基础上，加大信用户、信用村的评定范围、强度，营造“守信光荣、失信可耻”的氛围，不断提高农牧户信用意识。通过营造诚信氛围，加大信贷投放力度，切实解决贫困户和贫困人员生产困难，帮助贫困户和贫困人员脱贫致富，并保障扶贫贷款“放得出、收得回、见成效”。

3、强化合作共建。在目前的金融管理体质下，大量的资金、人才、信息、政策等金融资源集中于金融机构内。我局要进一步加强与金融机构的战略合作，建立起长期有效的沟通机制，实现银政“合作共建、优势互补”。在具体实际工作中，我局要跟踪好与各商业银行签订的战略合作协议，推进合作项目的落实；

同时加强与信托、保险等非银行金融机构的合作，探索在证券市场、基金市场、保险市场等领域开展更广泛的合作，提高金融助力农牧业发展、金融扶贫的力度和成效。

第二篇：打好财政金融组合拳助力农牧业高质量发展

打好财政金融组合拳

助力农牧业高质量发展

内蒙古作为国家粮食主产区、粮食规模调出省区和重要的农畜产品基地，农牧业发展水平不仅直接关系我区高质量发展整体成效，对于保障国家粮食安全和农畜产品供给也具有重要而特殊的意义。近年来，按照自治区党委、政府工作部署，内蒙古财政始终把支持农牧业健康发展作为财政工作的重中之重，积极筹措财政资金，引导金融资源投向，打好财政金融组合拳，全力保障我区农牧业高质量发展。

一、种好财政“责任田”，全力支持保障农牧业高质量发展。

自治区财政坚决贯彻落实习近平总书记“推进农牧业优质高效转型”重要指示精神，充分发挥财政职能作用，围绕农业生产发展、农业资源及生态保护、动物防疫、农田建设、农村牧区厕所改造、奶业振兴等重点领域，多方筹集资金，重点支持保障农牧业和农村牧区发展。

“十三五”期间全区建成高标准农田4125万亩，2018年以来粮食总产量连续3年超过700亿斤，产能再上新台阶；羊肉、绒毛产量全国第一，牛肉产量全国第二，奶业多项指标全国领先；河套向日葵和草原肉羊两大产业集群入选国家优势特色产业集群名单，兴安盟扎赉特旗、通辽市科左中旗、乌兰察布市察右前旗3个产业园被列为国家现代农业产业园，产业发展水平明显提升；农畜产品加工转化率稳步提升，农牧业全产业链不断优化升级，农牧业高质量发展迈出了坚实步伐。

二、用好债券“引活水”，助力“三农三牧”扩大有效投资。

发挥政府专项债券作用，为乡村振兴开源拓渠。“十三五”期间，支持农林水利、城乡冷链物流基础设施、粮食能源安全和应急物资保障体系建设、乡镇污水治理和农村人居环境整治等领域101个项目建设。其中，为贯彻落实奶业振兴政策，、支持呼伦贝尔、兴安盟、乌兰察布等地区乳业产业园基础设施建设，力争到2025年，全区奶畜存栏达到350万头只，奶类产量达到1000万吨，乳品加工企业产值达到3000亿元。

三、下好发展“先手棋”，争取政策支持助力企业减税降负。

落实涉农税费减免政策，2020年支持“三农”减免税约30亿元，推动农牧业发展提质增效，助力农牧民持续增收。促进全区奶业振兴，自治区财政积极争取国家税收政策支持，对奶牛饲料、乳品原料、饲料加工设备和乳品制造设备及配件等商品给予关税支持，促进降本增效，预计2021年可为我区奶业企业减轻税负5000万元，通过政策支持不断提升奶业企业的市场竞争力。

五、唱好服务“协奏曲”，强化担保缓解经营主体融资难题。

强化农牧业融资担保作用，“十三五”以来，内蒙古农担公司累计为12.28万户经营主体提供贷款担保亿元，支农支小比例超过90%。2020年统筹推进疫情防控和经济社会发展，研究制定了农牧业融资担保相关政策措施，推动简化业务程序、降低担保门槛和费率；创新开发了“农担

e贷、邮农贷”“农企利益联结融资担保”等产品，为家庭农牧场、农牧业产业化企业等提供融资担保增信服务，满足融资需求。研究制定《自治区融资担保公司风险补偿资金管理办法》，将“三农三牧”担保业务纳入补偿范围，进一步提高了融资担保公司为小微企业和“三农”融资的担保能力，调动了支持农牧业发展的积极性。

六、织好保障“安全网”,推动农业保险为农牧业保驾护航。

“十三五”时期，中央和自治区两级财政安排农业保险补贴资金，争取中央财政资金额度位居全国前列。强化政策保障，研究制定了《加快推进政策性农业保险高质量发展工作方案》，为推动农业保险更好服务农牧业发展提供有力支撑；创新开展山羊奶、马奶、骆驼奶保险“试点”，建立健全地方特色奶业发展保险体系；扎实推进肉牛和肉羊保险试点“扩面”，提高农牧业抵御自然灾害的能力，防范化解农牧业生产风险，促进农牧民稳步增收。

在今后的工作中，自治区财政坚决贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照自治区“三农三牧”部署要求，聚焦全区农牧业发展的薄弱环节，进一步发挥“财政+金融”双轮驱动作用，补短板、强弱项、激活力、抓落实，为我区不断提高农牧业发展质量效益和竞争力提供有力支撑。

一是财政保障持续加码。

在继续保持支持农牧业发展财政资金投入强度的同时，按照国家统一部署要求，研究制定逐步提高土地出让收益用于农牧业、农牧区比例的相关政策，助推我区“三农三牧”高质量发展。

二是强化项目谋划储备。

加强高标准农田、农业产业园区建设等短板领域投入。建立完善农牧业领域重点项目储备库，为争取利用政府专项债券扩大投资提供庞大的“弹药库”，确保“资金跟着项目走”，持续扩大农业农村有效投资。

三是农业保险稳步发展。

严控落实自治区政府要求，积极推进农业保险绩效考评；加快推动政策性农业保险补贴与管理平台建设运营，持续探索开展草原保险试点等具有地方特色的农业保险工作，积极争取启动三大粮食作物完全成本保险和收入保险，促进农业保险高质量发展。

四是政府基金提质增效。

推动“内蒙古农牧业产业扶贫发展基金”变更为“内蒙古乡村振兴产业发展基金”，设立内蒙古奶业振兴等子基金，通过创新投融资机制、开拓投融资渠道，进一步强化乡村振兴战略投入保障，为我区乡村振兴注入新动能。

五是财政金融协同发力。

安排多层次资本市场融资补贴资金支持农牧业企业上市直接融资，发挥农牧业担保的引导增信作用，调动内蒙古银行、内蒙古农担公司等自治区本级国有金融资本服务农牧业发展的积极性，引导撬动社会资本加大投入力度，以农牧业产业高质量发展助推乡村振兴。

第三篇：科技特派员助力农牧业现代化

科技特派员助力农牧业现代化

近年来，呼和浩特地区的农牧业现代化进程，有了一支重要的推动力量――总数500人的农业科技特派员队伍。他们活跃在首府的田间地头，活跃在各类种养殖基地，以自身的服务和创业助力首府地区农牧业现代化快速发展。

呼和浩特地区发展设施农业有着优越的自然条件，但长久以来传统落后的生产模式，却使得当地农牧业现代化步伐相对滞后。2012年以来，在自治区和市两级政府大力实施的整村推进中，大量的温室大棚、养殖小区如雨后春笋般兴建起来。然而，要让这些设施得到充分利用并产生效益，还需要大量懂得现代技术、善于规模化经营的人才，这成为呼市农牧业现代化的短板。为此，自2012年以来，按照市委市政府的部署和要求，呼和浩特市依照公开、公平、公正、双向选择和创业优先的原则，面向社会公开选聘了500名农业科技特派员，安排在全市9个旗县区的温室大棚种植基地、大中型养殖场以及新农村建设示范村。

打开市科技局主办的“呼和浩特科技特派员网”，点击其中的“特派员数据库”，可以看到全市科技特派员的个人资料。在他们当中，有区内高校、科研院所、技术推广部门的专家学者，有区内外各地的农业技术员，也有本地的土专家和种养大户。根据不同的服务职能，市科技局将科技特派员分为“技术服务型”和“科技创业型”两类，前者主要是为服务对象提供技术支撑，后者则是发挥创业带动作用。

呼市地区的设施农业起步晚，发展规模化经营有着明显的后发优势。而众多科技特派员，也是主要围绕各类规模较大的农业经济实体开展服务和创业活动。他们围绕区域优势特色产业，和农民建立利益共同体，领办、创办、协办各种经济实体和专业合作组织，形成产业技术联合体。

武川县耗赖山乡圪顶盖村，这个位于后山地区的山村，因为一项新产业的落户和一个“能人”的到来，而在短短两三年的时间里实现了收入倍增。2012年5月，作为自治区、市级扶贫开发重点项目之一的圪顶盖村食用菌基地开始动工，来自赤峰市的食用菌专家高瑞才，作为呼市首批科技特派员来到这个全县首个食用菌基地。来到基地后，从厂房和大棚建设、生产线安装、原材料引进，高瑞才都是一手把关。公司边建设边投产，到2013年2月就开始出菇并为村民分红，所有工人的年工资一直在3万元以上。食用菌种植科技含量高，而菌种的制备则是其关键技术，高瑞才经过多年钻研独创的液态制种技术，成为公司保持竞争优势的关键。“液态菌种纯度高，能大大提高菌类的产量和品质，而且制作省时省力。”高瑞才介绍道。

在科技特派员服务的很多经济组织里，往往不是只有一个特派员，而是有一个团队。各种各样的农业企业、基地、合作社，成为不同领域农业特派员共同加盟、各展所长的“群英会”。

在土默特左旗永春盛实果蔬农民专业合作社，春寒料峭时，一个个大棚里，人们正在采收刚刚成熟的新品种白草莓。这个基地创立于2006年，过去主要种植大棚蔬菜。2013年以来，合作社扩大了大棚承包数量，并转向以草莓种植为主。冀文林一直在永春合作社担任技术员，有着丰富的温室大棚管理经验，随着合作社转产，他又多了几位搭档。在市科技局牵头下，宋吉恩等4位草莓专家来到合作社，作为科技特派员进行常驻指导。冀文林对记者说：“我们以前没种过草莓，老宋他们来这里，让合作社有了新发展。”

通过与现代企业制度和规模化经营相结合，科技特派员们掌握的现代化农业生产技术迸发出最大的能量。如今，特派员已成为呼和浩特地区农村各种新型经济实体成长和壮大的重要力量。

第四篇：金融创新助力养老服务业发展

金融创新助力养老服务业发展

江苏早在1986年就成为全国率先进入人口老龄化的省份，目前已经迈入深度老龄化阶段。截至2015年底，全省60周岁以上老年人口1648.29万，占户籍总人口的21.36%；80周岁以上高龄老年人255万，占老年人口数的15.47%。江苏人口老龄化进程呈现出人口基数大、地区差异大、老年抚养比高等问题。在老龄化程度不断加深、养老服务需求不断增长的背景下，关乎千家万户切身利益的养老事业的发展正日益得到全社会的关注。近年来，在党和政府的高度重视和政策推动下，全省养老服务业正焕发着勃勃生机，呈现出产业规模持续扩大、投资热情不断集聚、市场定位愈发清晰等趋势性特征。但总体上看，整个产业发展仍然处于应对老龄化挑战的初级阶段，产业的持续做大做实做优急需得到金融资源的有效对接和助推。与此同时，老年人口作为一个特殊的金融消费群体，也需要金融机构不断推出有针对性的适应老年客群需求的多样化金融产品和服务。改进养老领域金融服务，探索各类金融创新，全方位助力养老服务业向纵深发展已成为当前江苏省金融行业面临的一项重要课题。

一、深刻认识做好养老金融服务创新的重要意义

积极“反哺”老龄事业是金融业践行社会责任的重要组成。老年人作为一个特殊的社会群体，曾经为国家和社会做出过巨大贡献，理应得到全社会方方面面的关爱与尊重。然而，长期以来，由于养老产业和老年人口都属于弱势领域，加之金融行业逐利性明显，养老金融服务并未得到应有的重视，老年人的金融消费权益保障以及养老产业得到的金融支持还存在明显不足。据不完全统计，全省老年群体金融服务的可获得率仅为普通群体的1/3，手机银行、互联网理财、新一代支付等金融方式对大部分老年人而言仍然陌生，柜台交易仍然是老年人获取金融服务的主渠道。省内金融机构针对养老服务业推出的专属性融资或风险保障方案也尚属于探索阶段，难以满足人民群众日益增长的养老服务需求。从这个角度看，改革开放以来明显受益的金融业在促进构建和谐老龄化社会方面必须下更大的力气，履行更多的社会责任，体现出更大的行业担当。在这一进程中，金融国企应发挥好示范带头作用，引领整个行业转变理念、改进作风、务求实效，有条件的机构还应探索建立老龄事业专属部门或团队。其他各类金融机构也应进一步提高认识，按照国家和地方实施普惠金融战略的具体要求，把养老金融服务作为其中一个重要的突破口，拓展功能、优化布局，不断推动自身养老金融服务体系完善。

养老产业加快发展需要金融创新的鼎力支持。为适应日益增加的养老服务需求，近年来民政部门加大养老机构建设扶持力度，取得了显著成效。截至2015年底，江苏已建成养老机构2568家，其中公办机构2342家，社会办机构1226家；养老机构床位44.5万张，占老年人口的3.52%；所有设区市、县（市、区）均建成1所以上政府举办的示范性养老机构。已建成省级健康养老服务业集聚区1个，投资建成20亿元以上的养老服务项目5个。从总体情况看，全省社会养老服务体系虽已初步形成，但已建成的机构数仍无法满足社会各类养老需求。据初步统计，江苏目前在建、拟建各类养老机构近200家，计划投资超600亿元，其中大部分项目存在资金缺口，急需金融支持。养老产业的持续快速发展，不仅呼唤金融供给在“量”上的保障，更期盼金融创新在“质”上的突破。养老产业属于典型的弱势产业，信用体系不完善、风险识别不健全、短期经济效益不高等因素造成传统金融支持对接困难。金融机构必须在细致调查研究的基础上摸清摸透产业发展的需求和金融服务的切入点，统筹社会效益与经济效益的平衡，努力创新出更多的商业可持续金融解决方案。

做好养老领域金融服务是金融业自身转型升级的内在要求。当前，国内经济虽然总体向好，但仍面临着转方式、调结构的巨大压力。金融行业自身也呈现市场化、国际化、多元化发展趋势，传统业务模式和发展模式面临挑战。金融机构提升核心竞争力、实现战略转型，比以往任何时候都更加迫切。近几年的实践表明，积极拓展包括养老服务在内的新兴领域金融业务，是金融业提高发展效率、转变盈利模式、优化资产负债结构、增强风险承受能力的有效途径。做好养老领域金融服务，不仅符合国家和社会利益，也符合金融业自身的利益。大型金融机构应发挥技术、网点、管理优势，研究推进扁平化、批量化、流程化的业务模式。中小金融机构要继续走差异化、特色化的发展道路，逐步探索“立足当地、立足基层、立足社区”的市场定位，优化资产结构，努力实现支持养老服务业和自身转型发展的良性互动。

二、金融支持养老服?找捣⒄蛊鸩浇锥?

成效与困难并存

围绕养老产业与养老服务的发展，江苏部分金融机构已经逐步开展了大胆、有益的探索，积累了不少好的经验，取得了初步的成效。但随着业务的渐次推进，政策性的“瓶颈”和操作环节的“障碍”也成为不容忽视的难点。

养老机构融资点上有突破但难成体系。从成效上看：一是政策性金融机构目前发挥着对养老贷款项目的主渠道作用。国家开发银行江苏省分行截至2016年底已承诺养老机构贷款项目7个，承诺金额17.4亿元，累计发放6.9亿元。邮储银行南通分行在全国邮储银行系统率先出台了《养老机构贷款绿色通道试行办法》，通过名单制管理推出针对养老机构的差异化融资方案和审贷“绿色通道”。二是省内部分农商行也推出养老机构贷款倾斜政策，以利率下浮10%的方式合理配备各类贷款，并将城乡居民创业兴办小型养老机构纳入政府性担保优惠体系中。三是借力资本市场，省内已有5家养老服务企业在新三板市场成功挂牌，近40家上市公司进军江苏养老产业。但制约产融深度结合的因素也比较明显，导致全省养老机构贷款支持率仅3%左右：一是民营养老机构财务制度普遍不健全，银行难以对其开展授信评估。二是大部分银行对养老机构授信准入设置了规模、效益、信息披露等方面的较高门槛。三是养老机构土地、房产等属特定用途（如慈善用地），难以办理贷款抵押，省、市层面也均未出台专门的养老产业贷款风险补偿政策。

养老保险保障有价值但难复制。保险的本质就是“人人为我、我为人人”，其最大的社会效益就体现在扶危济困上。保险业充分发挥保障功能，与养老服务业展开互动，在江苏部分地区已经开始探索实践。医养融合方面，中国人寿、泰康人寿、太平人寿、新华人寿等机构在省内积极推进保险资金运用与养老社区建设相结合。如中国人寿在苏州设立养老养生投资有限公司，着力打造包括休闲养生、活力养老、持续看护养老和医疗康复等在内的高品质养生养老社区综合体。泰康人寿参与的苏州阳澄湖半岛养老社区，衔接了医疗保险、护理保险等产品，同时带动老年医学、护理服务等产业；投资的南京仙林鼓楼医院构建了“保险+医养”的新模式体系，真正做到医养与保险的融合；照护保险方面，南通市遵循政府主导、市场运作、政府主导、全员覆盖的基本原则，将市区范围内职工基本医疗保险和居民基本医疗保险的参保人员112万人全部纳入保障范围。截至2017年2月，南通照护保险共受理申请2409件，已为203人提供居家上门照护服务累计赔付的保险金额近500万元；老年人意外保险方面，江苏部分地区的保险方案立足于为老年人提供与现行基本医疗保险制度衔接互补的意外伤害风险保障，可涵盖60周岁以上所有老人，没有设置年龄上限。江苏养老保险相关业务目前存在的主要难点在于区域间发展不平衡，尤其是未来老年家庭需求量大的长期照护保险目前仅在南通开展较好，重要原因基于：一方面客观上历史数据较为缺乏，保险业承保理赔环节的定价精算难度较大；另一方面部分地区还没有真正认识到保险在承接政府职能转变方面所能体现的巨大价值，主观上对商业保险公司经办养老事业有一定抵触情绪，甚至存在地方保护的不合理现象。

老年便民金融服务有探索但难推广。为更好迎合老年客户的特殊需要，包括银行、保险公司在内的江苏多家金融机构都十分重视体现养老金融服务特色。以江苏银行为例，2014年12月就在南京城北支行率先成立了省内首个老年金融服务示范点，重点在产品、服务、设施等方面进行了适老性调整，突出体现专属队伍、专业服务、专享环境等特色，成为养老金融产品和服务的体验店，并结合其他金融服务为养老客户搭建“一站式”的养老综合服务平台。这类老年便民金融服务的探索客观上发挥了一定作用，但推广不易，老年客群的获得感也还不高。究其原因，一是对大多数机构而言，成本收益考核仍是首要因素，服务老年客群愈发显得单位效益较低、成本较高；二是在金融科技浪潮的冲击下，金融机构的服务创新主要聚焦于代表未来的年轻群体，老年人知识更新缓慢，很难享受到金融科技带来的便利；三是银行等机构老年人专属金融产品的开发、推广滞后，一些老年特色金融服务有名无实。

三、多位一体创建新型养老金融服务体系

国际货币基金组织（IMF）2015年发布报告，预测2050年中国养老金和健康支出占到国内生产总值（GDP）的15%左右。全国老?g办2016年发布的《中国养老产业规划》也预计2030年养老产业的总产值将突破10万亿元，有望替代房地产产业成为中国第一大产业。金融活、经济活，产业也才能活。在养老产业发展的战略机遇期，江苏金融业理应承担起更大的历史责任，以多层次金融创新为引领，进一步夯实对养老服务业的支持，推动产融结合，促进共生共荣。

引导银行业金融机构强化授信管理创新。鼓励银行业金融机构针对养老服务业发展方向和经营特色，科学制定信贷政策和规划，合理配置信贷资源，建立养老服务业相适应的授信审批、信用评级、客户准入和利率定价制度，着力打造特色化、差异化的养老授信支持体系。引导银行业积极探索向产权明晰的社会力量办养老机构发放资产（设施）抵押贷款，探索对非营利性养老服务机构的非公益资产发放抵（质）押贷款以及对农村养老服务机构发放农村土地承包经营权、农房和农村集体建设用地使用权抵押贷款。发挥好省再担保公司的龙头作用，支持省内政府性再担保体系探索与商业银行对接的新路径，有效提高养老服务企业贷款获得率。

创新发展多元化的养老服务业融资渠道。鼓励符合条件的养老服务企业上市融资。支持江苏已在新三板挂牌的和处于成熟期、经营较为稳定的养老服务企业在主板、中小板、创业板等市场上市，实现股权融资。探索建立地方民政部门与金融管理部门的项目信息合作机制，加强对创新创业型中小养老服务企业的培育、筛选和储备，积极对接省内区域性股权交易市场，为非上市养老服务企业提供股份转让渠道。积极发挥省级担保增信机构的作用，通过发行企业债、公司债、非金融企业债务融资工具、中小企业集合债、中小微企业私募债等方式，为养老服务企业通过债券市场融资提供增信支持。深入研究养老服务类项目政府和社会资本合作（PPP），鼓励银行、证券等金融机构创新与之相适应的融资机制，为社会资本参与养老服务业提供配套的金融支持模式。鼓励各类股权投资基金积极投资处于起步阶段、市场前景广阔的养老服务产业。

突出保险业支持养老服务业发展创新。鼓励保险机构创新险资运用方式，深度融入江苏养老服务业。支持保险资金发挥投资期限较长、成本较低等优势，通过股权、债权、基金、资产支持计划、保险管理产品等多种形式，全面参与江苏重点养老服务工程建设。支持险资参与多层次医养融合体系建设，将受惠群体从中高收入群体逐步向更广范围拓展。鼓励地方政府按照机构投保、保险机构运作、政府支持的原则，建立完善养老机构责任险和老年人意外伤害险。支持保险机构创新养老保险产品和服务，为不同群体提供个性化、差异化的养老保障。探索建立区域性统一的长期护理保险制度，促进行业开展公平竞争，支持保险机构对接开发各类长期护理保险产品，积极推进老年人住房反向抵押养老保险试点工作。推广个人税收递延型商业养老保险，支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划，充分发挥商业保险在社会养老保障体系中的支柱性作用。

着力提高养老领域金融服务模式创新。鼓励有条件的金融机构探索建立养老金融事业部或专业团队，并向老年群体较为集中的区域延伸服务网点，进一步提升养老金融服务专业化水平，进一步提高老年群体金融服务的可得性和满意率。鼓励银行业金融机构优化老年客户电话银行服务流程，为学有余力的老年人讲解网上银行、手机银行操作流程，让老年群体分享金融科技发展带来的便利。推动各类金融机构针对不同年龄群体的养老保障需求，积极开发可提供长期稳定收益、符合养老跨生命周期的差异化金融产品。加快老年医疗、健身、娱乐、旅游等领域消费信贷、信托产品创新。引导金融业研发社会因代际养老、预防式养老、第三方付费养老等新型养老模式衍生的金融产品和服务需求。

完善养老金融服务创新配套政策。积极推动各级财政资金对养老服务业的投入，改进完善资金分配方式，加强对经济薄弱地区的政策倾斜，通过财政杠杆的作用引导包括金融机构在内的各类社会资本共同投身社会养老服务体系建设。推进养老机构信用评级体系建设，相关部门定期共同组织开展评级分类。建立完善养老机构分类管理名录，及时了解机构发展情况和资金需求，有针对性地开展财务辅导和信用培植。加强对老年群体的金融宣传及培训，拓展老年人金融知识储备，引导老年人远离非法金融活动，切实保护老年人合法金融权益。

（作者系江苏省人民政府金融工作办公室主任）

责任编辑：高 莉

第五篇：京津冀协同发展助力申奥工作汇报

张家口市第二医院

京津冀协同发展助力申奥工作汇报

一、医院简介

张家口市第二医院始建于1947年，是以中西医骨科为特色的，集医、教、研、康复、保健为一体的综合性二级甲等医院。2011年10月搬迁至高新区长城西大街9号，占地25亩。医院现编制开放床位435张，设医疗医技科室41个，住院病区10个，在职职工501名，中高级职称以上技术人员145名，副高级以上职称技术人员64名，医护人员占职工总数的75%，平均年门诊量6.5万余人次，住院患者4500人次，手术3100人次。是张家口市“骨科工程技术研究中心”、张家口市肢体残疾鉴定中心、张家口市首家省级服务行业标准化示范医院、河北北方学院实习医院，是解放军总医院远程医学中心站点医院。

在学科建设上，按照“特色骨科、综合发展”的思路，逐步完善了以骨科治疗为主导的全院综合治疗体系的协调推进和互动发展，主要是三个特点：

1、中西医结合特色治疗，实现了手术与非手术的优势互补。当前，西医骨科是市级重点学科，已基本实现了三级学科分科，主要分为创伤骨科、关节骨科、脊柱骨科、手外科、足踝骨科、骨肿瘤科、小儿骨科及运动医学科等。创伤骨科在四肢骨折及复杂骨折如骨盆、髋臼骨折等治疗上均达到国内先进水平；关节骨科能独立开展人工肩、髋、膝关节臵换，在本地具有良好的声誉；脊柱骨科能够高质量完成脊柱骨折及颈、胸、腰椎退行性变手术，手术治疗例数逐年增长；手外科能够熟练进行断肢断指再植、手部开放骨折及常见皮瓣治疗；足踝外科在治疗跟骨、距骨及足部畸形已达到国内先进水平；小儿骨科及骨

肿瘤骨结核科在学科建设上也获得了长足进步，当前能够开展常见骨折及肿瘤切除手术，是我市唯一专科治疗科室；运动医学科已完成人才储备，正处于高速发展时期，是我院迎接奥运及满足本地医疗需求重点发展学科。

中医骨伤科是省级重点学科，传承并发扬了中医非手术诊治骨伤疾病优势，应用手法正骨复位小夹板外固定治疗骨折、脱位，应用推拿、按摩、熏疗、牵引及内服外用药物等传统中医方法治疗颈肩腰腿痛疾病，效果独特，在晋、冀、蒙一带享有很高声誉（每年还吸引不少蒙古国患者前来就医）。

2、骨科与康复医学科一体化发展，有效提高骨科患者治疗效果。目前我院康复治疗中心设施先进，人员专业性强，技术过硬，临床经验丰富，能够对骨科患者在整个围手术期进行全程指导及干预介入，能够有效弥补临床科室在功能锻炼方面的不足，从而提高患者术后恢复效果，达到良好的临床治疗目标。

3、围绕骨科推进相关科室协调发展，为骨科提供强有力的技术支撑。当前我国已进入老龄化社会，作为我市骨专科医院，承担了大量高龄病人的手术治疗（2012年—2014年收治70岁以上老年骨患者达1635人，其中90岁以上达33人），这些高龄病人不可避免地会同时伴随一些内科疾病，为保障这些病人顺利度过围手术期，达到最大程度的临床康复，我院内、外、妇、儿及其它相关科室的协调发展与通力协作，有益地补充并配合了高龄骨患者的手术诊断与治疗，已成为我院骨科的一大亮点。

二、我院助推申奥工作情况

（一）以申奥为契机，全员学习培训，炼内功强素质

为提高全院医务人员对申奥机遇的认识和把握，增强与奥运需求

接轨的能力，我们把学习培训练内功做为申奥的基础。一是加强宣传，营造申奥氛围。3月份以来开展了礼仪培训、技术竞赛，召开不同层次的“我为申奥助力”主题座谈会，增强了提高业务技术、提升道德修养和提高外语水平的主动性和自觉性；二是强化学习培训，提高技能。

1、每周三做为“全院学习日”，形成制度，严格执行；

2、每月外请专家教学讲座和教学查房一次；

3、每周二组织相关科室参加301医院的远程教学和病例讨论；

4、利用每日晨会和查房时间学习交流新技术、新进展，提高医疗技术水平。三是选派医疗骨干外出学习，培养人才。2013年到2014年共选送90多名医护、医技人员到北京积水潭医院、301医院、北医三院、河北省三院等省级以上三级医院中长期学习培训和参加学术交流，目前进修的部分医疗骨干已成为学科带头人，两年来已引进开展了37项新技术及新项目（关节镜微创手术、脊髓型颈椎病后路单开门锚钉内固定术、粗隆间粉碎骨折并股骨头缺血坏死一期全髋人工关节臵换术等），有些技术及项目还填补了我市骨科领域的空白。四是高标准招聘，储备人才。我院被列入申奥保障医院以来，市政府、市卫生局、市人事局每年为我院增加人员编制，而且帮助我院引进高学历、高职称、外语水平高的人才提供了相关便利，近两年来相继招聘本科以上医务人员50名，研究生6 名，储备了人才，增强了医院发展后劲。

（二）积极参加申奥公益活动，营造申奥氛围，提升我院形象 为提高我院申奥定点保障医院的社会影响力和服务能力，我院积极参与张家口市申奥办和体育局共同举办的张家口首届全民健身大赛，不仅为此次活动义务提供医疗保障和申奥宣传，而且开展了“关爱老年人骨健康”义诊和为全市青少年足病筛查两项公益活动，并为群众提供治疗方案，为全民健身、助力申奥提供了医疗保障。

（三）积极与北京大医院对接，寻求技术扶持

京津冀协同发展，与北京联合申办冬奥会，是张家口面临的一次历史性机遇，也是我院发展的重大机遇。为此，我院积极与北京积水潭医院、北医三院、解放军总医院进行了深度对接，并得到了市政府领导、卫生局领导的大力支持，李宏副市长、市卫生局吕云副局长、梁岩茹副局长与我院一起两次到以上医院进行对接和联系，取得了较好的成效：

1、与积水潭医院的对接情况

我院与积水潭医院多年来一直保持良好的技术合作关系，常年邀请专家来我院进行教学查房和手术示教，近几年我院已有20多名医护人员到该院进修学习，目前这批人才已成为我院的专业骨干和优秀管理人员。而且在积水潭医院的技术协作和指导下，我院骨科在张家口市有较前沿的学术和技术。近期积水潭医院领导及相关科室已安排与我院就进一步对接进行深度交流与洽谈。

2、与北医三院和解放军总医院的对接情况

在各级领导的支持下，我院积极争取，今年七月份我院被批准为解放军总医院“十院百科”帮扶单位，依托远程医学平台，对我院的医疗技术和管理进行指导，并可优先接受进修人员。与北医三院还在洽谈中，拟申请该院对我院的运动医学科进行人员和技术的帮扶。

三、我院与北京积水潭等医院合作项目需求及可行性、必要性

（一）需积水潭医院支持的项目需求

1、把张家口市第二医院做为积水潭医院的分院或医疗合作体成员，并挂牌对外宣传。专家每月定期坐诊、手术、教学；每月进行2-3个学时的技术讲座，提高医院管理和技术能力。

2、帮带我院规范冬奥会医疗保障的路径管理，并借助此平台规范

我院的管理标准，指导我院与国际、与北京接轨，力争在奥运会前建成三级医院，完成好冬奥会和后奥运重点医疗保障任务。

3、指导我院建成骨科创伤急救诊疗中心，进一步细化骨科三级学科；把我院运动医学科及相关骨科作为重点学科进行帮扶，重点是人员培养、技术支持和规范化管理等，帮助打造创伤骨科和运动医学科成为省级以上重点学科

4、优先接纳我院进修学员，每年接收我院5--10名医护人员到北京积水潭医院免费进修学习，参与查房、手术、疑难病例讨论、学术交流等，加快医疗队伍建设。

（二）项目合作的可行性和必要性

1、项目合作的可行性

（1）时机优势：北京与张家口将联合申办2022年的冬奥会，张家口市政府已将张家口市第二医院确定为冬奥会定点医院并列入重点扶持单位。依托这一优势，开展技术帮扶、学科帮扶、管理帮扶、设备帮扶等，并利用积水潭医院声誉和技术指导，提高我院医疗服务能力。

（2）诊疗优势：我院是我市骨科专科医院，经数十年的发展，中西医结合治疗骨科疾病特色凸显，已基本实现三级学科划分，拥有一批技术较精湛，医德高尚的学科带头人，传统上与北京积水潭医院、北医三院、解放军总医院等国内知名医院一直有密切联系，我院骨科技术骨干也大多数都曾在这三家医院进修学习过，在创伤、骨病及软组织损伤等方面均有深厚的技术及人才基础，有进一步深度合作的条件。

（3）交通优势：张家口市与北京距离仅有200公里，为助力京张联合申奥，张家口军民合用机场已经通航，国家规划在张家口与北京

建设的城际高铁也可能将于今年正式开工，加上已建成及正在建设的数条高速公路，3－4年后京张将形成一小时都市圈，这大大拉近了京张时空距离。

2、项目合作的必要性

（1）构建张家口市骨科创伤急救诊疗中心的需要

我院骨科经过数十年的发展建设，已经成为张家口市及周边地区影响力最大的骨科医院，但因各种原因，当前无论从医院的硬件还是人才培养均存在一定程度的不足，还需进一步的提高。这导致我市及周边地区的部分骨科患者不能在家门口享受高质量的医疗治疗。而到北京大医院治疗，不仅增加患者经济负担，客观上也加剧了北京大医院人满为患的困局。成立京张联合的张家口骨科创伤急救诊疗中心，有利于我院骨科技术水平的提升，有利于骨科的精细化和专业化发展，有利于我院骨科品牌的建设，有利于缓解患者就医困难，有利于缓解北京大医院人满为患的现状。而且在一定程度上促进了张家口市卫生行业整体水平的提高，为张家口市长远规划和各项事业发展相匹配打下坚实的基础，也为全民滑雪运动和山地运动的普及提供长久可靠的医疗保障。

（2）老龄化社会的需要

随着社会的发展及医疗技术水平的不断提高，我国已进入老龄化社会，当前，老年骨科患者的大量增加，使之成为骨科最为关注的重点，老年病人的特点，要求拥有更高医疗技术条件和更好的医疗设施，因此在充分挖掘内部潜力的基础上，与北京先进的医疗单位合作，提高、发展、壮大我院的技术力量，为老年骨健康提供保障。

（3）申奥助力的需要

冬奥会的医疗应急保障工作，需要过硬的技术和丰富的救援经验，我院作为冬奥会定点保障医院之一，骨科技术水平在我市及周边地区就有一定的影响力，但仍与我们将要承担的任务有一定差距，成立骨科创伤急救诊疗中心，挖掘潜力、引进人才及经过北京知名大医院骨科专家帮助进行学科建设，利用几年的发展，达到奥运需求保障和后奥运经济的保障。

（4）未来城市定位发展的需要

坚持科学发展、致力跨越赶超、实现绿色崛起、打造强势名城是我市未来发展的定位，特别是申奥和后奥运将使我市成为与世界接轨的城市，在积水潭医院的技术帮扶下，管理和技术达到国际化水准。这将极大地增加我市的社会医疗资源，不仅可以满足群众长久就医需要，而且在一定程度上促进了张家口市卫生行业整体水平的提高，为张家口市长远规划和各项事业发展相匹配打下坚实的基础。

（5）医院自身发展的需要

随着国家医改政策的完善，二级医院的发展定位立足在某一专科领域的精细化发展建设。我院希望在北京积水潭医院的帮扶和支持下，在全院医务人员的共同努力下，我院的骨科诊疗水平进一步提高，未来飞跃性的发展必须有更高的平台支撑，特别是与积水潭医院合作后，建成骨科创伤急救诊疗中心，更好对接北京乃至全国、全世界医疗，更好为我市人民群众骨健康保驾护航。

张家口市第二医院 2014年8月26日