第一篇：教学案例二
教学案例二：应该如何进行大部制改革
一、教学目标
1．了解组织结构的本质，理解组织结构设计与再设计的本质。2．了解组织结构设计的影响因素与流程。
3．思考政府组织结构设计应该如何进行部门化与层级化？
二、案例内容
2008年破题，2009年启动，顺德的大部制已实施近两年。这里的改革者一直强调，大部制只是一个开端、一个导火索，因为它只是行政改革，并没有真正改革社会治理的方式。大部制并非顺德改革的终极目标，那个目标，是向公共治理型政府的转型，是“还权于民、让民得利”。在全国的大部制改革热潮中，广东在深圳、顺德两地的试验最为抢眼。两地改革以决策权、执行权、监督权“行政三分”为主基调，但又突出了自己的特色，比如深圳继续深化“行政三分”，顺德却突出了“党政联动改革”。
第一部分：深圳大部制改革
深圳大部制改革再动刀（本报记者 刘芳 《 中国青年报 》（2012年04月23日 07 版））
2012年4月9日，深圳市民中心C区三楼长长走廊的尽头，蓝色的指示路牌上，“深圳市科工贸信委”的字样还清晰可见。这个在2009年深圳大部制改革启动之初新建的机构，一度是整合了贸工局、科技局等5个与产业发展相关部门的“巨无霸”，在2011年12月，按照“撤一建一”的原则，又调整为深圳市经济贸易和信息化委员会和深圳市科技创新委员会两个部门，同时，不再保留市农业和渔业局。从合到分，这块蓝色的指示牌，见证了深圳大部制改革渐进的三年历程。“只要适应了经济社会的发展，碰到问题就要改，如果还有问题，就继续深化改革”，在中国青年报记者追问此事时，深圳市委副秘书长高国辉的回答似乎已是深圳市各级官员的共识。深圳，正在为全国行政管理体制改革探路。
“巨无霸”的合与分
2009年以前，深圳市就设有贸易工业局、科技和信息局、保税区管理局、高新办等多个产业管理部门，这些部门分别从各自的角度对同一产业进行管理，在一段时期后就出现了资源分散、集合度不高等问题。比如，在产业准入审批、项目引进、资金扶持、配套服务等方面政出多门、职责交叉，没有一个部门能够全面掌握全市产业发展情况，各种资源也难以
形成整体合力为产业发展服务。另外，产业发展园区管理机构与产业部门职能交叉重叠，二者分别对园区内外的产业进行准入审批、项目引进、资金扶持等，影响了资源配置效益。种种弊端，导致工作不协调、园区内外不平衡等，影响了深圳经济协调持续发展。2009年初，正值全球金融危机后期和深圳创业板启动前期，而深圳的企业多为高新技术企业，于是，在2009年大部制改革中，成立一个能够全盘掌握全市产业发展情况的部门，推动产业结构调整就成了当务之急。整合后的科工贸信委将原先的55个处级单位，整合成29个处级单位，更强调科技创新。“29个处里，最多的就是姓‘科技’和姓‘高新’的处——科技创新支撑处，科技发展处，科技成果推广处，高新技术产业化处，高新技术改造处„„凸显了深圳产业调整的特点”。从2009年到2012年，经过近三年的运转，在深圳高新技术产业快速发展的环境下，管理格局的问题又开始暴露出来。2012年深圳“两会”上，数名市政协委员以万言书的形式对深圳大部制改革进行了反思式回顾，提案中举例写道：“科工贸信委对产业实施统一管理，并重在管规划、管政策、管标准，指导行业发展。但庞大的机构运行起来，反而影响了政府的依法行政效率。如科技创新的行政服务比大部制前弱化了”。实际上，从2010年起，深圳市科工贸信委要分拆的消息，就在悄然扩散，其下属机构也在悄悄地分离。比如，原本下属负责全市招商引资工作的深圳市投资推广署，在2010年初就成为了一个完全独立的部门。这一消息，直到2010年底，深圳市投资推广署召开年终总结会时才对外宣布。而媒体也在2010年，将深圳市科工贸信委冠为“巨无霸”机构，曝出有“1正20副”的官员臃肿问题。后据深圳市编办解释，其实领导职数仅为“1正10副”。但此后，外界对该机构过于庞大，办事效率低下的质疑，并没有停止。2012年2月9日，深圳市政府举行的一场新闻发布会上，深圳市政府副秘书长高国辉向记者证实，科工贸信委已经被“拆分”调整为深圳市经济贸易和信息化委员会和深圳市科技创新委员会。据称，后者的成立“可能开了整个政府职能内的全国先河”。
39天的革命
此次深圳行政机构改革，力度之强、范围之广、进度之快，前所未有。深圳三年前实施的大部制改革仅用了39天，创下了中国行政改革的一个历史纪录。此次改革以“委”、“局”、“办”作为政府主要架构：“委”主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行；“局”主要承担执行和监管职能；“办”主要协助市长办理专门事项，不具有独立行使行政管理职能。有学者认为，深圳此轮机构改革的核心就是对行政权进行“三分”，“委”、“局”之间最终将形成“行政合同制”，以此来考察绩效，实现行政权力间的相互制约。以“委”为例，比如，与产业有关的贸工局、科技局、高新园区领导小组办公室等5个部门被
整合为科工贸信委，其他被整合的部门还有发展和改革委员会、规划和国土资源委员会、交通运输委员会等。这番调整组合，使得原来的46个工作部门减少到31个, “瘦身”近1/3，80%的工作部门纳入整合范围，涉及的600多项行政审批事务减少近200项。即使不作调整的部门，在这次改革中也要按照转变职能的新要求，重新制定“三定”方案。春江水暖鸭先知，深圳市民早就在自己的生活中感受着这种变革。比如一袋超市中摆放的虾，如何管控质量？质监部门负责生产环节，工商部门负责流通环节；如何安全监管？农业、质监、工商、卫生、食品药品等多个部门对食品链的不同环节或不同品种进行监管。但出了问题，找遍农业、质监、工商、卫生、食品药品等多个部门，不一定能找到管理主责部门，反而投诉无门。改革后，新成立的市场监管局，统一承担由原工商局、质监局、知识产权局等部门的职责，以及卫生局餐饮环节的食品安全监管职责。这使负责食品安全监管的部门由5个减少为卫生、农业、市场监管3个部门，知识产权交由市场监管1个部门负责。改革前，除了市场监督管理职能的多头化之外，其他部门的情况更为错综复杂。以交通运输为例：一方面在地域上存在二元化管理，另一方面，城市市政道路和公路在种类上存在二元管理，市政道路由不同部门实行规划、建设、管养三分离体制，公路则是由另外一个部门实行三者一体化管理。在执法方面，公路路政执法由交通部门承担，市政道路执法由城管综合执法队承担，既割裂了道路管理的整体性，也不利于城市化水平的提升。另外，道路管理与交通设施管理也是脱节的，道路上的路灯、绿化等附属设施由城管部门负责，但交通信号灯、交通标牌、标识、护栏等交通设施则由交通部门负责。
改革后新成立的交通运输委员会，统筹负责特区内外交通规划(设计)、建设、管养、执法以及运输管理，特区外的交通、公路也由原来的分级管理调整为市垂直管理。为了减少改革带来的震荡，深圳自方案公布后，仅用39天就出台了改革后31个政府工作部门的“三定”方案，新部门正式挂牌运作。实际上，在改革方案公布前，深圳市纪委、市委组织部、市编办、市监察局就联合下发了《关于严明纪律切实保证政府机构改革顺利进行的通知》，就改革期间的政治纪律、机构编制工作纪律、组织人事纪律、财经纪律、保密纪律等作了明确规定。实践表明，此次改革的进程较为顺畅。
最大的改革是人的改革
改革的核心是“放权”。新成立的市场监管局减少行政审批事项，大幅降低企业注册登记门槛，将有关技术性评审及事务性工作交给社会组织承担。据深圳市编办统计，改革到现在，共取消、调整、转移284项职责及行政审批事项，其中，取消和调整行政审批事项194项，占当时623项的31%。同时，取消、调整和转移部门承担的一些评比表彰、统计考核、宣传培训、办展办会等90项事务性职责。与此同时，一边发育社会组织，一边继续放权。22家进驻市行政服务大厅的单位的109项审批比改革前压缩了563个工作日，国税局、地税局、检验检疫局、外汇管理局、财政委、公安局等6个进驻部门的管理事项（大厅内）均为“即来即办”。最大的改革是人的改革。记者在深圳市编办还了解到，通过大部制改革，政府部门人员编制净减492名，其中公务员编制356名，雇员136名。局级干部，包括副局级干部编制几乎减少了四分之一。通过“瘦身”，大大减少了部门之间的职能交叉重叠，为政府的高效运作提供了重要保障。多出来的局级领导如何消化？深圳市编办告诉中国青年报记者，深圳市委、市政府高度重视改革后干部的消化问题，采取了多种行之有效的办法分流安置局级干部。对需分流的局级领导实行全市统筹安排任职，对到达一定年龄的转任同级非领导职务或提前办退，对部门副职和处级领导干部采取担任市信访专员、抽调到大运会筹备部门工作、到基层街道挂职、到对口帮扶等地区挂职、选派到市属国有企业任职等分流方式予以消化。同时还结合市级领导班子换届，安排部分领导到市人大、政协等部门任职。暂时安置不了的，允许超职数安排，逐步消化。
“委”、“局”分设避免寻租
深圳市编办在接受采访时表示，深圳的这次改革，从设计之初就不重物理反应，而重化学反应，“着重解决的是制约深圳经济社会发展的深层次矛盾和问题”。以市场监督管理局为例，大部制改革后，该局承接了原工商、质监、知识产权三局的职责，并划入了消费环节食品安全监管、酒类专卖管理、清理无照经营等职责；2011年12月，食用农产品安全质量监管职责从原市农业局划转过来，形成了3+4的职能格局。概括来说，从监管执法到促进经济产业升级再到公共服务，都统一由市场监督管理局来完成。改革前后最明显的区别是机构和领导职数的减少。与之前相比，正处级机构减少13个，减幅40%；监管所减少21个，减幅28%；局级领导职数减少10个，处级领导职数减少23个。另外，深圳市实施公务员分类管理改革方案，该局将占全市一半以上的执法员进行了套改，成为全市最大的实施改革的单位。该局领导层意识到，必须改变中层领导干部的选拔任用方式，引进岗位聘任制。深圳市场监督管理局用民主推荐权重分析制度来选拔任用正科级领导干部，科（所）负责人实行岗位聘任，打破任职终身制，解决了干部能上不能下的问题。人才选拔任用机制的创新，激活了业务工作开展的创新。该局提出“自我革命、自我放权”的口号，提出了推进企业注册登记体制机制的改革创新举措——《关于鼓励社会投资加快经济发展方式转变的若干实施意见》。这一被民间简称为市场准入“28条”的意见，让企业登记注册“即来即办”，有限责任公司登记打破区域限制，全市窗口“大通关”受理，企业年检无纸化，放松政府管制，降低企业准入门槛，减轻企业负担，提高办事效率，赢得了百姓认可。“即来即办”制度也因此获得了市政府授予的“改革创新特别贡献奖”。“三年后再来看这些部门，透视大部制改革的效果，应该说是瑕不掩瑜，总体上还是成功的。”深圳市政协委员苏醒认为，大部制成功的最典型案例，莫过于市场监督管理局。“深圳市市场监督管理局成为深圳继公安局之后的第二大部门，其监管职责涵盖了原工商行政管理、质量技术监督、知识产权（商标、专利、版权）、物价、餐饮监管（其他地区属于食品药品监督管理局或者卫生局的职能）、酒类产品监管等部门职责。”苏醒说。在他看来，深圳市市场监督管理局的整合，真正贯彻了大部制改革思路，理顺了市场监管体制。新的市场监管体制框架基本建立，各项业务工作进展顺利，创新发展、科学发展的局面基本形成。“政府机构转变一个很重要的问题就是增强服务功能，削弱利益功能。”广东省社科院教授丁力认为，深圳这次政府机构改革将制定政策和执行政策的部门分开——制定政策的“委”与执行政策的“局”分设，“这能够有效避免寻租现象”。深圳市的计划是，到2013年建成全新的公共服务型政府的目标，在整合调整政府机构后，还要创新政府运行机制和模式，完善决策执行监督的运行机制，让改革落到实处。
深圳“大部制”改革31个机构挂牌 减少领导394名（2009-09-09 : 广州日报(广州)）
第二部分 顺德
“最大胆”的“大部制”改革：顺德试水党政合署（来源：南方周末南方周末，记者 苏永通 发自：广东顺德、广州 最后更新：2009-11-27 21:21:17）
以改革著称的广东佛山市顺德区正在进行着被认为是中国当下“最大胆”的“党政大部制”改革，其大胆程度，甚至被称为“石破天惊”。数量的减少只是表征之一，比如将顺德的党政机构从41个减为16个，直接减去了近三分之二。更大的变化来自于一些部门的消失，在方案宣布的那天，就有人发现：统战部不见了。这在中国县级党委实属罕见。而区委统战部、农村工作部、区工会、共青团区委、妇联、工商联、残联一同组成了新的党委“社会工作部”。
消失的不仅仅是统战部。一系列变化让熟悉中国政情的人看起来都颇有“石破天惊”之感：区纪委、审计局和信访局组成了新的区纪委；文体广电新闻出版局和区委宣传部组成了新的区委宣传部：司法局和区政法委组成了新的区政法委。他们都是一套人马，两块牌子。
改革不仅仅如此。一些原本由广东省、佛山市垂直管理的诸如工商、地税、质监、药监、国土等九个部门，一并纳入机构整合范围。比如新成立的市场安全监督局直接合并了质监局和工商局。而财政局和地税局则组成了新的财税局。
改革还不仅仅如此。新成立的“部局”一把手大都由区委副书记、区委常委和副区长兼任，而原“部局”的正职全部成了副职，原来部门的副职成了新设的“局务委员”。更令人吃惊的是，整个改革，从宣布改革到人事变动结束，只用了三天。一时间，官场震动，舆论震动。但“操盘者”说起来却风清云淡，“外界都说是„石破天惊‟，其实出奇地平静。”接受南方周末采访的顺德区委书记刘海端坐在办公室里，轻磕着手中的烟头。
早在1992年，顺德便是“综合配套改革实验市”，进行了以转变政府职能为核心的改革，“顺德模式”也因此著名。那么，十多年后这次“平静”改革的背后，到底是什么？如此急骤的改革，逻辑何在？新体制又将如何继续？南方周末记者在十余天内，采访此次改革参与和涉及的一系列上下官员，还原和探究这一“石破天惊”的党政联动试验。
一场预谋好的“突袭”
考虑到可能带来的震动，我们把人事方案筹划草拟了；为了协调上级主管部门，甚至连电话号码都考虑进去，叫上级放心
如刘海所述，改革“出奇地平静”。这是一场“突袭”——9月14日，广东省编办批复方案；9月15日上午，顺德召开党政联席扩大会议，副区长们知晓自己成为改革对象，这仅仅比媒体早了6个小时；9月16日，旧官已免，新官上任。所有科级官员都参加了9月16日上午的动员大会。接受南方周末采访的方案设计者之
一、区委副秘书长马洪胜说，最初会场“寂静得掉一根针都能听得见，大家都屏住呼吸，不知对自己作何安排”。而当刘海宣布四五天内完成改革时，“下面一阵躁动”，另一位官员说，“有笑声，大家觉得有点不可思议”。机关里其实都关注着改革的动态。7月31日，深圳率先公布大部门改革方案。“我们个个抱着报纸研读，以为会走深圳路线。”现任卫生与人口计划生育局常务副局长刘明说。有观察人士注意到，深圳在公布方案5天后才任命新部门首长，使得改革出现了一些阻力。
相比之下，顺德的动作，“迅雷不及掩耳”。接受南方周末记者采访的广东省编办行政机构编制处副处长刘光大承认其中的“预谋”——8月11日至18日，他与顺德本地的马洪胜等改革小组核心成员，悄悄入驻顺德区委招待所“华桂园”，他们的主要任务，是修改机构改革方案，他们同时完成了职能机构和人员编制整合方案，以及与上级部门运作机制方案。除此之外，“考虑到可能带来的震动，我们把人事方案也筹划草拟了。”区委常委们知道方案概况，是在送报省编委之前召开的一次常委会。此前，方案仅在极小范围内知晓——“改革小组”成员，主要是区办以及区编办的一些官员（大约六七个），以及区委书记刘海和两个副书记。区委常委、纪委书记潘东生回忆说，大约在9月8日，他们第一次见到方案，并进行了简单的讨论。而副区长完全不知晓，有副区长表示，他也只是听到机构撤并的“比较准”的传闻，但完全没想到自己要去当局长。在方案公布之后，刘海向一些区领导表示自己的歉意；此外，作为佛山市委常委，他在市里的会议上寻求各部门的理解。遭到“突袭”的，还有省级的主管厅局和官员们。在省编办批复的当日（9月14日）下午，广东省副省长肖志恒召集了部分省直部门开会，协调这些部门与顺德改革的对接问题。
当天晚上，当区长梁维东正向27个原职能局首长介绍方案同时，区委书记刘海则召集来自北京、广州以及本地的一些专家展开研讨。多位参与讨论的专家对南方周末记者证实，他们讨论长达4个多小时，大家最担心的是上下协调问题。这并非杞人忧天。尽管1992年顺德改革后反弹不多，但亦曾因上下协调问题，增设机构。佛山市委党校副校长何劲和回忆说，当年顺德曾将人事局并入组织部，以人才交流中心调动人才，但后来“没有人事局的章，人家不承认”，于是后来又加挂了人事局的牌子。区编办一位官员透露，2003年佛山市区划调整，由于所辖5个区统一的机构设置方案，原本不分内外贸的顺德不得不加挂对外经贸局牌子；2004年，广东省设民族宗教事务局，顺德从统战部分出外事侨务局，民族宗教事务局则与统战部合署办公，挂两个牌子。
而现在顺德官员看来，上下协调不成问题。
刘海说，顺德改革是“广东改革一盘棋里的一个子”。就大部门改革，6月1日和8月5日，他两度向省委书记汪洋作汇报。省编办行政机构编制处副处长刘光大说，此次改革不同于1992年改革，是省市区三级联动、省区“直接对接一起做”，省直各部门和佛山市均对顺德改革表示支持。在广东省，对接顺德改革的正是分管行政管理体制和机构的省委常委、副省长肖志恒。“所有可能出现的问题我们都考虑到了，甚至连各个新部门的电话号码都考虑进去，让上级部门安心，能找到它所指导或管理的职能。”刘光大称，他们是在“主动工作”。顺德的局长们近两个月则频繁前往广州，与省厅的官员们沟通解释。“党政合一”与“党政不分”
刘海根本没理会“党政分开”或“党政合一”的讨论，“我们是基层，核心是要解决问题。”
哪怕再迅雷不及掩耳，也无法阻止议论。顺德改革初始，一个被反复提及的问题是：这么改，是否党政不分？16个党政部门中，党委部门6个，政府部门10个。党委的5个工作部门，同时加挂政府牌子，列入政府工作部门序列，但不计入区政府工作部门个数。这些党的部门被赋予了新的职责。新的社会工作部部长周志坤笑称自己管理着一个“小政府”，这些原属不同部门的职能的共同点是，都是“做人的工作，为不同人提供服务”，“从幼到老，从男到女，从健康的到健全人，从天（宗教）到地，从党内到党外，从国内到国外（侨务），我都要管。”宣传部长梁惠英，则被安排在前不久的每年一度美食节私房菜总决赛上表演做菜，“这是我破天荒地在公众场合做菜”。现在，区委宣传部的另一个牌子是文体旅游局，以往由经贸局承办的美食节明年改由宣传部承办。“我们是基层，核心是要解决问题。”刘海坦诚，自己根本没理会理论家们的“党政分开”或“党政合一”的讨论。他曾任佛山市委宣传部部长多年，推崇“虚工实做”。“在基层做事，需要平台，需要抓手。”改革方案主要负责人之一的区委副秘书长马洪胜说，设计之初他们就有共识：区县作为国家和省市决策的执行层，是基层，而基层应考虑如何使得执行力更强。事实上，顺德“党政合一”已实施多年。纪检监察合署办公，最早就源于1992年顺德的改革，最后推广到了全国。南方周末了解到，顺德区委常委和副区长一向交叉分工，但不重叠，区委常委有时候也会以分管工作的身份参加区长办公会（政务会议）。
此次，纪检再次合并了审计与信访部门。纪委书记潘东生说，审计不仅为纪委提供线索，更增强纪检机关调查的技术能力。“它的人手紧，以前我想抽调哪个人来帮忙，要跟副区长打招呼，现在我可以根据需要来调配。”信访并入纪委，则在他的意料之外——放在区委办实际的协调能力要强。他理解，信访并入纪检，是为了增强其监督力度。一位官员透露，他们还曾设想将信访纳入政法委，“但老百姓一般怕政法委，纳入纪检，体制内外的投诉，都放到一起，形成大投诉格局。”南方周末了解的情况是，方案设计之初，以高效和廉洁著称的香港模式较受推崇。区编办官员透露，他们曾打算在局之下，职能相近的科室设“署”（二级局），比如，财政局下，设财政署和税务署，一方面解决官员安置问题，同时解决上下对口问题，但担心又增加层次，以及在现有国家机构设置中（审计署除外）找不到相关依据。
改革小组还曾有过大胆的设想，将交通警察也并入“大城管”中，但目前条件并不成熟。刘光大说，改革不能太冒进，“前进一步是进步，前进两步则有可能脱离实际。”事实上，与此前进行的各级大部门改革相比，顺德的改革显然已经走得更远。比如，去年3月国务院层面的大部委改革中，人力资源和社会保障部内设国家公务员局，而顺德的人力资源和社会保障局主管社会就业，“类似国外的劳工局”，公务员管理则与干部管理一起统归组织部。国务院明确了卫生部牵头协调食品安全，而在顺德，除了种植与养殖之外，涉及食品安全的各个环节审批与监管，打包并入市场安全监管局。“让董事长兼总经理”
各个局其实只有干活儿的份了；以前的副区长话语权很大，但出了事一般都是局长负责。现在，“你决定，你负责。”
有一件事让新任卫生和人口计划生育局常务副局长刘明颇感顺当——最近购买甲流疫苗经费，经局办公会议、局长直接请示区长后，3天内即获批。按照以往的程序，首先要由疾控中心打报告到卫生局，卫生局上报区府办，区府办给分管副秘书长，副秘书长给分管副区长，副区长报至区长处，区长批示财政局办理后，方原路传达回卫生局，这样的往返至少得一两个星期时间。关键的改变在于，现在的局长周爱群，同时也是副区长。周今年5月升任副区长，仅4个月的时间，老同事们发现：“局长又回来了。”16个新部门首长中，包括5个区委常委和6个副区长，余下由当地自创的“政务委员”担任，他们被赋予相当于副区长的级别和权限。改革方案主要起草人之一的顺德区副秘书长马洪胜说，将区领导“下放”，是实现扁平化管理的关键之举，此举可有效提高政府执行力。而在每日的“早餐会”上，部门首长们已经和区委书记和区长坐在一起。环境运输和城市管理局局长王干林（副区长）说，他每日都能见到书记刘海，“当然吃东西为主，但有一次我就跟他说我要做一件事，他说你可先试试，就这么简单。”虽然各部门首长由区领导兼任，但实际上，各部门增加的权力主要在于执行层面，而决策权则提高到区党委和政府的高度。“各个局其实只有干活儿的份了。”常驻当地的一位记者说。
区委书记刘海则早就盘算着如何推行问责制，他最近指示办公室废除去年订好的问责办法，起草新的办法。比如复杂的食品安全问题。“什么猪肉灌水，羊肉灌水、牛肉又灌水，六七个部门都管，上到区层面还有几个领导都来分管，分不清谁的责任。现在我把六七个大盖帽都给你，你搞不好，执行不力，出现错误，那我问责你。”刘海说。机构重组的主要依据是“同类项合并”，比如以原工商、质检、安监三部门为主体的市场安全监管局，将文化执法、旅游市场监管、食品安全、安全生产等职能全部囊括，形成“大监管”格局。经济促进局则将农业局、经济贸易局和科学技术局合并，“一二三产业全包括”，形成“大经济”部门。环境运输和城市管理局局长王干林（副区长）现在每天到最顶层的副区长办公室批完文件，就得马上下楼到自己的局长办公室，门边原本的沙发被换成了一张大会议桌。现在，在这个局长办公室，原本涉及多部门的职能，几乎全在他掌管之下，可以拍板决定。“以前我要治理汽车尾气，就要以办公室的名义去找交警、公安、城市建设、交通、环保等一大堆部门开会，有些要需要成立临时机构。”王干林说，环境运输和城市管理局所并部门，原有四十多个临时机构。拍板权的另一面，是他负有更直接的责任。王干林说，以前作为分管领导，是“不太管实事、连法定代表人都不是的董事长”，现在则是“董事长还要兼总经理，就是分管领导加法定代表人，都是你干。”“以前的副区长话语权很大，但出了事一般都是局长负责。现在，„你决定，你负责‟。”区编办副主任杨少毅说。“以前的分工不是按照职能相近，而是„肥瘦‟搭配，比如，有些部门的职能有四五个人分管，这都不新鲜，因为它是一块肥肉。”刘海说，原先一个领导就经常分管十多项职能，而它们往往是“风马牛不相及”，现在他要求这些官员要“专业化”。与“决策权上移”、“执行权下移”相辅的是“监督权外移”。借鉴中纪委垂管思路，区纪委首次向各部门派驻了纪检组长，纪委书记潘东生说，现在的派驻纪检人员由纪委直管，且不从事所在局内的其他任何行政事务，保持独立。人事初定，磨合尤难
不争论，允许试，错了及时纠正。
改革之后的第一个星期一（9月21日），刘海去了新成立的市场安全监管局，来自原8个执法部门的13个局领导已经开始办公。见到副局长温雄，刘海握住他的手，“实在对不起温局”，没一会儿，他拍着温雄的肩膀再次说，“对不起温局了”。温雄此次由顺德区质监局局长转任市场安全监管局副局长，享受原副处级待遇。作为原省直管部门，温自2005年起担任局长，职务级别相当于顺德区副区长。区编办副主任杨少毅认为，此次改革得以顺利推进的关键因素在于“人员不降级”，没有破坏整体利益格局。刘海说，省里对区级干部编制的支持和改革方案内对局级人事制度创新，“解决了大问题”。比如新设立的区政务委员。
另一成功关键在于“编制不突破”。此前，深圳曾因部分部门副职超过10个也遭遇舆论质疑。而顺德用设立“局务委员”解决了这一问题，增加了安排官员的回旋空间。但是局务委员是常设还是过渡性产物，依然是一个未定的难题。佛山市委党校副校长何劲和曾跟一位局务委员开玩笑说：“局务委员是„候补委‟还是„顾委‟，乐观的看，你们比较年轻，应该是„候补委‟。”刘海也表示，局务委员将长期保留。这些未来官员们的仕途问题只是诸多待定的问题之一，而新部门的是否能够成功磨合并达到预期，则是顺德改革的关键所在。刘海认为，应该跳出精兵简政思维，重视机构改革的“化学反应”而不是“物理反应”。“我不在乎机构的多和少，而是重视它的执行力。”刘海说。环境运输和城市管理局局长王干林说，自己的部门是“最啰嗦的部门”——投诉最多，比如城管执法和交通问题。他所在的这个新部门，除了原城管和环保部门是完整的，“交通一拆二，建设一拆二，水利也是一拆三给我的。”按照职能“同类项合并”原则，国土城建和水利局主要负责“建设”，环境运输和城市管理局负责建设之后的“管理”。不过，一些职能并不能完全实行“建管分离”。“我跟杨小晶（副区长兼国土城建和水利局局长）说，工作量大的事，我们就分开，你管建设，我负责管理，工程量很小的，干脆你管或者我管。”市场安全监管局局长赵万雄说：“开会的时候，我要求他们记住：没有工商局，没有质监局，没有安监局，就是市场安全监管局。”该局提出，要变“专业执法”为“综合执法”。原属5个部门的执法队伍，被混编在一起，模仿公安管理模式，置于全区的40个“网格”中，在每个网格中的执法人员，被要求监管辖区内的一切安全监管事务。但这不是一件容易的事情。仅该局业务范围内的专业法律法规，就有六七百部。以食品安全监管为例，新成立的食品安全监管科，7个工作人员分别来自原质监局、卫生监督所和工商局。他们还从各医院各借2名防保科人员到各分局，指导餐饮服务监管工作。基层压力陡增。赵万雄说，现在他正推动“精机关，强基层”，实现监管重心下移。指令来自区委书记刘海，他收到一封网民来信，反映市场安全监管局基层承担各种职能，但人力缺乏。这封信同时也到了纪委书记潘东生手中，原属区办的信访局已并入纪检系统。潘东生欣慰的是，这两个月来的信访量与去年同期持平，而针对大部门改革的信访案件极少。
原农业局下属的两个事业单位（主要分别管农药病虫害和农产品质量监管），则在经济促进局和市场安全监管局之间摇摆。“凡是还在讨论的问题，要么是都不想做，要么是都想做。”一位当地官员说。南方周末记者了解到，尚有6个部门“三定”方案未获批。除了公安局之外，发展规划和统计局、经济促进局、国土城建和水利局、市场安全监管局、环境运输和城市管理局，是主要的经济和社会管理部门，相关职能交叉较多。不过刘海表示，方案都已上报，很快会批准，“即使„三定‟了，视运行情况，以后还可修改。汪洋书记说了，改革允许失败。”事实上，省里对顺德的期待不言自明，去年10月中旬，刘海接省委通知：省委书记汪洋准备前来视察。“按照惯例，我准备了顺德近期的工作情况准备汇报，但15日晚上，他们让我准备顺德1992年和1999年两次改革的情况。”隔月，广东省召开经济特区会议，顺德受邀参加，会议明确了深圳和顺德承担行政体制改革任务，分别为市、县探路。在去年的特区会议上，汪洋四次提及顺德，并要求继续秉承“允许改革失败，不允许不改革”的理念，“不争论，允许试，错了及时纠正，努力降低改革成本，确保改革成功。”
改革之后，顺德区的党政机构由原来的41个精简到16个，精简幅度接近2/3。而与深圳对比，顺德最大不同是党政机关一起改革；干部安排上，每单位副职最多不超5名。
第三部分延伸阅读 县级大部制改革的富阳模式
(中国改革报2010-10月29日，记者 王 淼)近年来，在县级大部制改革的实践中，浙江的“富阳模式”和广东的“顺德模式”尤为引人注目。对于这两种模式，富阳人称自己的改革做的是“乘除法”；顺德人则称自己的改革是“化学反应”。日前，在中国行政体制改革研究会举办的中德县域公共治理比较国际会议上，地方的改革者与专家学者共同对这两种“大部制”改革模式进行了研究和讨论。中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯指出，富阳和顺德的改革都是内驱动型的改革，在既定的体制框架下做了很多有益的探索。不管是富阳模式，还是顺德模式，如果能够下决心在全国2000多个县、县级市和市管区推广，会从根本上改变我国基层党政管理的方式，其积极意义不可估量。
富阳模式：“神变形不变”的专委会制度
富阳用“神变形不变”这样一个词来概括自己所进行的大部制改革。其原因就是其“专委会制度”是在基本不动机构、不动人员的情况下，通过把分散在部门中的决策权有机地收归到“专委会”，让部门真正成为执行机构而实现的。
这样一种改革是建立在对我国目前县域公共权力运行中存在弊端的反思基础上的。富阳市委宣传部部长赵玉龙在介绍富阳经验时指出，目前我国县域的公共权力运行有三个缺陷，一是
县里有40多个部门，部门过多，分割过细，资源配置非常分散。而且每个部门站在自己角度来决定自己的工作内容，从而造成决策公共性的缺失。二是由于部门分割过多，造成了部门的力量过散，影响决策的执行力。三是权力的制约也比较散，监督的权威性不够。2009年，富阳市确定政府基建项目197项，计划总投资135.62亿元，其中2009年计划投资41.89亿元，然而2008年全市财政总收入45.07亿元，其中地方可用资金仅为21.6亿元。这些可用资金既要确保政府的日常机构运转，又要确保基本的民生改善，留给政府基本建设的资金屈指可数。不仅如此，仅有的这点财力还几乎全部分散在各个部门，成为了“部门财政”、“碎片型财政”，政府无法进行统一的调度，形成了“部门代替政府、屁股指挥脑袋”的局面。
正是出于对这种缺陷的认识，2007年初，富阳市出台了《中共富阳市委关于建立市四套班子重大事项协调运作机制的意见（试行）》和《中共富阳市委富阳市人民政府关于建立和完善市政府工作推进运作机制的意见（试行）》，把四套班子分工负责与合作共事结合起来，把现代政府统筹整合理念与现有的部门分工体系有机地结合起来。这套机制，富阳把它称为“5+15”运作机制。“5”，指从四套班子层面，建立工业化战略推进领导小组、城市化战略推进领导小组、作风建设领导小组、决策咨询委员会、监督管理委员会5个机构。其中3个领导小组是市委重大事项议事机构，只议事不决策，决策仍由市委常委会或市委常委扩大会议乃至四套班子联席会议行使。决策咨询委员会是全市重大事项的决策咨询机构，由人大、政协牵头，市内外专家组成。监督管理委员会整合全市各类体制内外监督资源，实现事前事中事后全过程、全方位监管。“15”，指从政府层面，建立计划统筹委员会、规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、土地收储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、城乡统筹委员会、社会事业发展委员会、现代服务业发展委员会、招商委员会、信息化工作委员会、运动休闲委员会等15个专门委员会（简称“专委会”）。“专委会”的性质是富阳市政府的统筹协调执行机构，它不是一个有形的大部门，而是按照职能有机统一的思路，把各部门中的相同相近职能梳理出来，整合归类组成。
据介绍，富阳的专委会制度实现了以下几个方面的好处：一是以软件创新促进硬件提升。富阳市设立的“专委会制度”，其核心是政府职能的整合归类。“专委会”的机构是虚拟的，并没有涉及到政府机构的调整和人员的增减，只是在机制上进行了创新，对交叉重叠的政府职能进行了整合，跳出传统的部门设置，体现了统筹整合的理念，较好地避免了过去机构改
革“精减———膨胀———再精减———再膨胀”的弊端。二是实现体制内决策、执行、监督的既相互协调又相互制约。富阳市的15个“专委会”可分成统筹决策、执行、监督三类，体现了决策、执行、监督相协调，形成了较为完整的系统。三是逐步消除了部门权力的利益化。政府对分散在各个部门的政府资金、资产、资源进行集中管理、统一调度，最大限度地增强政府的可用财源。其次，改变过去按基数逐年递增切块给部门的做法，统一编制政府大预算，资金一律不通过部门拨付，由财政直接集中拨付，减少中间环节。
三、思考题：
1.深圳模式、顺德模式、富阳模式部门化的逻辑是什么？它们又是如何完成组织结构层级化的设计的？
2.深证模式、顺德模式、富阳模式在运作过程中可能碰到什么问题？你给它们的建议是什么？
3.你是哪个模式的支持者，理由是什么？如果你对以上三种模式你都不支持，你的模式是什么？
顺德模式，有很多亮点：
信访并入纪检[W用1]，[W用1]以群众问题为核心，任务导向,体现了目标导向原则。将区领导“下放”[W用1]
[W用1]有利于发挥基层才能，民主化决策，提高效率，提高信息传递速度
你决定，你负责‟[W用1]
[W用1]权责统一，避免机构臃肿，人浮于事，体现权责对等原则
区纪委首次向各部门派驻了纪检组长，纪委书记潘东生说，现在的派驻纪检人员由纪委直管，且不从事所在局内的其他任何行政事务，保持独立。[W用1]
[W用1]更好监督，减少腐败现象和人情现象
此次改革得以顺利推进的关键因素在于“人员不降级”，没有破坏整体利益格局 “化学反应[W用1] ”而不是“物理反应”
[W用1]以任务为核心，有利于提高效率
职能“同类项合并[W用1] ”
[W用1]机构专业化能发挥特长更好解决问题，体现精简有效原则和明确分工与协调原则 要变“专业执法”为“综合执法[W用1] ”
[W用1]避免职能重叠交叉，有利于工作多样化和权责统一 “精机关，强基层”，实现监管重心下移。[W用1]
[W用1]更加实用，面向群众
党政机关一起改革[W用1] ；干部安排上，每单位副职最多不超5名。[W用2]
[W用1]提高效率，避免职能重叠
[W用2]垂直化管理，增加效率，减少领导管理难度，体现控制幅度原则 “党政大部制[W用1]
[W用1]突破传统观念，使组织适应现代经济环境，避免党政机构功能重叠，提高效率 此次改革得以顺利推进的关键因素在于“人员不降级”，没有破坏整体利益格局。[W用1]
[W用1]优化了人力资源结构，以人为本，保持利益不受损害调动了积极性。
四、课堂安排
1．事先分发案例，要求学员查阅有关资料 2.分组讨论案例正文，结合思考题进行 3．小组发言
4．讲述要点，点评发言，提问及回应
第二篇：2010(二)教学案例
36、苏武牧羊
——教学案例
《苏武牧羊》记叙苏武出使匈奴后，被匈奴王扣押，面对利诱、威逼、折磨依然心向祖国、毫不动摇的故事，赞颂了他的民族气节以及爱国热情。课文分三部分：以死抗辱、怒斥叛臣、荒漠牧羊。本课的难点是引导学生通过品味关键词句来体会人物思想品格。在重点环节的学习时，我始终为突破这个难点而设计了一系列的方案，收到了较好的效果。学生很快地找到了重点句子，然后找出关键词语，联系具体语境，或设身处地想一想，或演一演，最后通过有感情地读一读，学生能体会到苏武宁死不屈民族气节。教学片断：
抓住词句，体会人物思想品质
1、小组合作学习，思考：哪些词句写出了苏武的高贵品质，并划出。
2、交流：
（1）“苏武知道这旌节是代表国家的，就恭恭敬敬地接过来。”
（2）苏武手握旌节，气愤地说：“我是代表国家的，宁死也不能受侮辱！”（3）苏武不等卫律说完，怒目圆睁，手举旌节大声喝道：“卫律！你是汉人的儿子，汉朝的臣下，而今忘恩负义，背叛了父母，背叛了朝廷，还有什么脸来和我说话！” 要点：
（1）说清楚：（）情况下，苏武（）。我从中读懂（）。
（2）在朗读、交流体会的过程中，逐步捕捉到重点词语，并在语境中体会词语的意思，从而领会句子的含义。
3、交流第四节：苏武顽强地忍受着各种折磨„„盼望有一天能举着旌节回到祖国。
（1）这一节，哪些地方体现苏武坚贞不屈？交流，（适机出示北海荒漠的图片）指导朗读。
（2）出示：“苏武顽强地忍受着各种折磨。饿了„„；渴了„„；冷了„„”
引读：知道这段话围绕着一个意思，从三个方面介绍的这一先概括后具体的写法。（随机出示课后练习第2题）
体会：
各种折磨： 饿 渴 冷 顽强地忍受：挖野菜逮野兔 捧一把雪 和羊群依偎
（3）配乐，有感情地朗读这一节，感受苏武的坚贞不屈。
教后反思：
在设计教学过程中，我根据语文新课程标准，结合教材与学生实际，精心设计教学过程，我个人认为，在本堂课中，取得了如下几个优点：
(一)关注学情，故事引入激发兴趣。
由于这篇课文所描写的故事，距今遥远，学生不易理解苏武的所作所为，更不易被苏武的民族气节和爱国热情所感染。所以课的一开始我对学生进行了故事背景的介绍和对苏武的简介，并将文中三部分内容的其中之一，饱含激情的讲述，让学生在了解这一背景的同时，也对本堂课的学习充满兴趣，为这堂课的学习做了很好的铺垫。
（二）抓关键词句，体会人物思想品质。
阅读理解向来是学生的弱项，尤其是重点词句的理解，而这也正是本单元的重点训练内容。本文是以“旌节”为主线，我先是让学生在文中找找“旌节”一共在文中出现了几次，其次就是小组合作学习思考：苏武是怎样对待旌节的。这一环节以学生为主，让学生在自读中自悟，最大限度地给学生思考。再结合区教研员杨献荣老师的指导方法，利用填空的形式交流讨论。接着，在学生的交流中，我及时引导学生关注能够表现人物品质的重点句子和关键词语（人物的动作、语言、）来评析人物。在理解时，我运用了或联系具体的语境，或设身处地想一想，或演一演等，最后通过有感情地读一读，让学生体会到苏武在极其艰难的困境中，不畏强敌，宁死不屈，忠诚于本民族与坚决维护国家尊严的崇高品格，以培养学生通过品味关键词句来体会人物思想品质的能力。
（三）以德育为核心的同时落实课后练习。
《上海市普通中小学课程方案》中提出这样一条基本理念：以德育为核心，深化科学精神和人文精神的培养。因而，我在教学中落实课后说写双通道练习：苏武回到京城时，成千上万的人出来迎接。想象一下，来迎接的有哪些人？他们会想些什么？说些什么？当这一练习出示时，令我想不到的是孩子们争先恐后的想扮演汉武帝、大臣们、乡亲们等等这些角色。在他们赞赏的语言当中将苏武热爱祖国，坚贞不屈的精神得到进一步升华。更有会演戏的谢文辉同学流泪了，他说他被苏武的这种精神所感动了。
当然这堂课也存在一些不足：
（一）回答欠完整，评价缺鼓励。
学校为我们老师下发了对学生回答问题的完整性，以及学生回答后给予的评价语，这些在本堂课有落实，但学生的回答仍欠完整。尤其是对学生的评价，的
确，很多孩子的回答是很精彩的，但在我的课堂好久没有掌声了。作为一堂课的组织者，引导者，不能吝啬对孩子的鼓励。
（二）朗读指导，走马观花，点到为止。
语文教学，讲究朗读指导，提升语文素养。语文课，离不开朗读。于是，朗读指导方法层出不穷，仁者见仁，智者见智。方法没有先进落后，新潮陈旧之分，只要有效就行。但绝对不是走马观花，点到为止。在本堂课，对于苏武的思想品质，它是要通过学习中体会，再由朗读表达的一个过程。而我在指导读的时候，大半还是在顾虑时间的问题，没有进行多样的读。
（三）缺少对作者写作方法的感悟
学习语文，只单单学课文表达的中心，表达什么样的思想感情，对于中高年级来说是远远不够的。《苏武牧羊》这篇课文，大量描写人物的动作、语言、神态，这些动作、语言、神态的句子，使人从中体会到苏武的思想品质。那学生在写作的过程中，要想表达一个人的品质，就可以学习作者这样，抓住人物的动作、神态、语言进行描写。我们要从课文中学习作者的写作方法，这方面的指导是不可少的。
对于本堂课，首先，在今后的教学过程中，训练孩子回答要完整，老师的评价要及时，并给予鼓励。其次，学语文，一定要讲究朗读指导。在本堂课的教学中让我明白，只有对文本的理解，才能真正提高朗读水平，如单纯从朗读技巧上指导，难免有虚伪做作之感，如两者能相辉相映，则更是妙不可言。另外，学语文，学文章表达的理和情，还不可缺的是学习作者的写作方法。那么短短的一堂课，怎么才能达到高效率呢？如何进一步锤炼自身语言功力？如何真正关注全体？如何课前准备更充分等一大串“如何”，引起我更多的思考，唯不以物喜，不以己悲，宠辱不惊，泰然处之，唯不断奋进，用情用心方能做个合格老师，我会不断努力的。
第三篇：教学案例作业二
1.某宾馆经理接到处分职工王大成的报告，他觉得问题不太清楚，就作了一番调查。事实是王大成的母亲患病住院，他母亲想喝鸡汤。由于王白天上班，晚上去医院陪母亲，连去市场买鸡的时间都没有。在这种情景下，他在餐厅里偷了一只鸡，犯了错误。经理了解了情况以后，批准了餐厅对王作记大过一次、扣发当月奖金。然后带着慰问品去医院看望王的母亲，并对他母亲说：“王大成在工作中表现很好，在家里对你也很孝顺，他是你的好儿子。”患病的母亲含笑听着。次日，经理找王大成谈话，先肯定他工作好，接着又指出偷公家东西是十分错误的，并征求其对处分的想法。王大成对这种赏罚分明、合情合理的处理十分感动，并表示自己错了，愿意接受这种处分。这时，经理离开座位说：“你母亲生病半个多月，我们都不知道，没有给予关心，我们很对不起你。”说后，经理毕恭毕敬地向王大成鞠了一个躬。问题：
从管理与道德的关系，分析王大成的行为。评价经理处理这件事的做法。
2.以下是强生公司的企业信条：
强生信条真挚教诲每一位员工，首先关注我们的客户：关注世界上所有的医生、护士及父母们；其次，关注自己的员工，并尊重他们的尊严和价值；另外，也关注我们的社会，时刻提醒自己为社会做出贡献，维护我们所共有的财产；最后，关注股东的利益，给股东们合理的回报。
我们相信我们首先要对医生、护士和病人，对父母亲以及所有使用我们的产品和接受我们服务的人负责。为了满足他们的需求，我们所做的一切都必须是高质量的。
我们必须不断地致力于降低成本，以保持合理的价格。
客户的订货必须迅速而准确地供应。
我们的供应商和经销商应该有机会获得合理的利润。
我们要对世界各地和我们一起共事的男女同仁负责。每一位同仁都应视为独立的个体。
我们必须维护他们的尊严，赞赏他们的优点。要使他们对其工作有一种安全感。薪酬必须公平合理，工作环境必须清洁、整齐和安全。我们必须设法帮助员工履行他们对家庭的责任。必须让员工在提出建议和申诉时畅所欲言。对于合格的人必须给予平等的聘用、发展和升迁的机会。我们必须具备称职的管理人员，他们的行为必须公正并符合道德。
我们要对我们所生活和工作的社会，对整个世界负责。我们必须做好公民－支持对社会有益的活动和慈善事业，缴纳我们应付的税款。我们必须鼓励全民进步，促进健康和教育事业。我们必须很好地维护我们所使用的财产，保护环境和自然资源。
最后，我们要对全体股东负责。企业经营必须获得可靠的利润。我们必须尝试新的构想。必须坚持研究工作，开发革新项目，承担错误的代价并加以改正。必须购置新设备，提供新设施，推出新产品。必须设立储备金，以备不时之需。
如果我们依照这些原则进行经营，股东们就会获得合理的回报。
以上即是强生公司的企业信条。
强生公司创建于1886年，目前在全球57个国家建立了230多家分公司，是目前世界上最具综合性、业务分布范围最广的卫生保健产品的制造商和相关服务提供商，拥有约11万6千余名员工，产品销售于175个国家和地区。生产领域广泛，包括消费品及个人护理产品、医药产品和医疗器材及诊断产品。
强生及其所有分公司最醒目位置悬挂的从来不是市场任务，亦非营运周期或营利数据，而始终是仅有一页的、语言简洁纯朴的——《我们的信条》。它有目共睹，它深入每个强生员工的心中。在过去六十年间，它已被翻译成36种语言，遍布世界各地。
当然，仅仅是宣传还不够。强生时刻要求自己：对我们所生活和工作的社区、社会、及整个世界负责。支持社会公益，参与对社会有益的慈善活动。强生公司从1985年开始在中国开展关于促进中国家庭健康发展的项目，目前包括旗下8家子公司在内已经在中国支持超过20个相关公益计划，在第一阶段被整合的13个项目涵盖了婴儿护理、儿童安全、艾滋病、糖尿病以及精神健康等对家庭健康教育意义重大的领域。2007年，强生公司发起精神健康教育项目。通过强生家庭健康关爱计划提供的资源，这一项目将对医护人员的培训从2006年的22个城市扩大到2007年的52个城市，对患者的培训从18个城市扩大到52个城市。”
2005年7月，强生成为北京2008年奥运会及残奥会的官方合作伙伴；2006年2月，又成为奥运全球合作伙伴。强生珍惜这一良好的机会，继续加强与政府相关部门的合作，倾注全力为中国家庭提供更好的健康服务，深化人文奥运的内涵，为北京2008年奥运会及残奥会的成功举办做出贡献。
在中国目前的企业界，类似强生公司企业信条的文字很多，有得写得可能更好看。但是我们也经常看到大量的公司，在宣传自己伟大的时候，做的却是些渺小的事情，苏丹红、石蜡油、三聚氰氨……等的频繁出现，……。
1．企业之间为何会有如此大的差别？
2．从强生公司的企业信条的内容中，我们应如何认识企业社会责任的内涵？
3．从我国企业的现实情况看，企业应加强哪些方面的社会责任工作？
3.一位农民和他年轻的儿子及一头骡子到几里地外的城镇去赶集。开始时，农民骑骡子，儿子走路；没走多远，碰到一位年轻的母亲，她指着农民虐待儿子，于是儿子骑骡子，农民走路。走了一里路，碰到一个和尚，他骂年轻人不孝顺，于是二人都不骑，牵着骡子走了四里路。又遇见了一个学者，学者笑他们放着骡子不骑，累的气喘吁吁，自讨苦吃，于是二人一起骑骡子又走了三里路。此时，又碰到一个外国人，见他们两人骑一头骡子，就指责他们虐待牲口。
读完该故事，请你回答：
1、农民和他的儿子屡遭指责，是过路人的观点有误，还是这父子俩的行为不对？为什么？
2、如果你是那位农民，你会如何做？为什么？
3、谈谈你从这个故事中领悟到了什么？
4.北斗公司刘总经理在一次职业培训中学习到很多目标管理的内容。他对于这种理论逻辑上的简单清晰及其预期的收益印象非常深刻。因此，他决定在公司内部实施这种管理方法。首先他需要为公司的各部门制定工作目标。刘总认为：由于各部门的目标决定了整个公司的业绩，因此应该由他本人为他们确定较高目标。确定了目标之后，他就把目标下发给各个部门的负责人，要求他们如期完成，并口头说明在计划完成后要按照目标的要求进行考核和奖惩。但是他没有想到的是中层经理在收到任务书的第二天，就集体上书表示无法接受这些目标，致使目标管理方案无法顺利实施。刘总感到很困惑。
问题：根据目标管理的基本思想和目标管理实施的过程，分析刘总的做法存在哪些问题 ? 他应该如何更好地实施目标管理 ? 5.业务扩展中的化妆品公司
格拉斯纳曾在一家全国大公司里当过地区部经理，她以一流的工作，管理着250多个上门推销的推销员。当她离开这家大公司之后，便开始经营自己的化妆品公司。她从意大利一家小型的香水厂得到一套化妆品配制流水线，租用了一座旧仓库，并且安装了一套小型的化妆品灌瓶与包装生产线。三年快过去了，格氏化妆品公司经营初见成效，格拉斯纳小姐打算拓展她的产品，增添生产线，建立分销网络。
格拉斯纳这样向外界阐明她公司的业务：“格氏化妆品公司准备生产一套高质量的化妆品系列，在美国东北部通过百货商店和专业商店销售给高收入的顾客，并成为意大利香水在美国市场上的头四位代理人中间的一个。”格拉斯纳对公司职员提出要求说，要在下一使公司的销售额达到300万美元。
格洛斯纳为扩展公司的业务去银行贷款，银行人士问她的经营有何独到之处，她回答说：第一，她只批发给独家经销她的产品的那些百货公司和专业商店；第二，如在圣诞节到来的三个月之前来采购的话，她给那些商店在价格上打对折，甚至更优惠。格拉斯纳在公司建立了一套制度，要求对所有来购货的订单都先核实信用，然后在装货起运之前才在价格上标出适当的折扣。公司的货运室管理人员被要求做到“绝对不可以在信用部门认可之前运走任何东西”。
格拉斯纳在得到所需资金的贷款之后着手制定具体的计划。她特别想达到的一个目标是：在美国东部的5座大城市里，开设自己的经销办事处。因此，她巡视了10座城市，寻找最佳的落脚点。在选中了5座城市后她与律师和销售部经理一起为那些落脚点办理租约设立了一套程序，然后确定了最后期限，即明年的6月1日，这些办事处开张营业。但这个期限没有兑现。当她找律师和销售部经理谈话的时候才发现，他们双方都认为要尊重对方，计划应由对方最后拍板之后，才能付诸实施。案例选择题
1.格氏化妆品公司的经营战略是：（）
A.无差异战略 B.差异性战略 C.密集性战略 D.无明确战略 2．香水的配制生产属于何种类型：（）
A.单件小批生产 B.成批生产 C.大批量生产 D.连续生产 3．拉格斯纳向外界对其公司的描述阐明了该公司的：（）A.使命 B.目标 C.战略计划 D.战术计划 4．格拉斯纳对公司职工提出的下公司的销售额达到300万美元是针对哪一部分职工而规定的目标：（）
A.销售部门 B.财务和信用部门 C.律师和销售部门 D.全公司职工
5．格拉斯纳在答复银行人士的提问时所说的两条属于公司的何种计划：（）A.战略 B.政策 C.规划方案 D.预算
6．要求货运室管理人员不可以在信用部门认可前运走任何东西，这条是：（）A.政策 B.程序 C.规则 D.规划方案
6, 美国某钢铁公司总裁舒瓦普向一位效率专家利请教：“如何更好地执行计划的方法？”。利声称可以给舒瓦普一样东西，在10分钟内能把他公司业绩提高50%。接着，利递给舒瓦普一张白纸，说：“请在这张纸上写下你明天要做的6件最重要的事。” 舒瓦普用了约5分钟时间写完。利接着说：“现在用数字标明每件事情对于你和公司的重要性次序。” 舒瓦普又花了约5分钟做完。利说：“好了，现在这张纸就是我要给你的。明天早上第一件事是把纸条拿出来，做第一项最重要的。不看其它的，只做第一项，直到完成为止。然后用同样办法对待第2项、第3项……直到下班为止。即使只做完一件事，那也不要紧，因为你总在做最重要的事。你可以试着每天这样做，直到你相信这个方法有价值时，请将你认为的价值给我寄支票。”
一个月后，舒瓦普给利寄去一张2.5万美元的支票，并在他的员工中普及这种方法。5年后，当年这个不为人知的小钢铁公司成为世界最大钢铁公司之一。
1.为什么总裁舒瓦普有计划却难以执行？效率专家利的方法的关键在哪里？
2.效率专家利认为“即使只做完一件事，那也不要紧，因为你总在做最重要的事”。你认为制定计划光是做最重要的事够吗？
3.效率专家利执行计划的方法使这个不为人知的小钢铁公司成为世界最大钢铁公司之一。为什么计划能有这么大的作用？
7.王厂长是佳迪饮料厂的厂长，回顾8年的创业历程真可谓是艰苦创业、勇于探索的过程。全厂上下齐心合力，同心同德，共献计策为饮料厂的发展立下了不可磨灭的汗马功劳。但最令全厂上下佩服的还数4年前王厂长决定购买二手设备(国外淘汰生产设备)的举措。饮料厂也因此挤入国内同行业强手之林，令同类企业刮目相看。今天王厂长又通知各部门主管及负责人晚上8点在厂部会议室开会。部门领导们都清楚地记得4年前在同一时间、同一地点召开会议王厂长作出了购买进口二手设备这一关键性的决定。在他们看来，又有一项新举措即将出台。
晚上8点会议准时召开，王厂长庄重地讲道：“我有一个新的想法，我将大家召集到这里是想听听大家的意见或看法。我们厂比起4年前已经发展了很多，可是，比起国外同类行业的生产技术、生产设备来，还差得很远。我想，我们不能满足于现状，我们应该力争世界一流水平。当然，我们的技术、我们的人员等诸多条件还差得很远，但是我想为了达到这一目标，我们必须从硬件条件入手¾¾即引进世界一流的先进设备，这样一来，就会带动我们的人员、带动我们的技术等等一起前进。我想这也并非不可能，4年前我们不就是这样做的吗?现在厂的规模扩大了，厂内外事务也相应地增多了，大家都是各部门的领导及主要负责人，我想听听大家的意见，然后再做决定。”
会场一片肃静，大家都清楚记得，4年前王厂长宣布他引进二手设备的决定时，有近70%成员反对，即使后来王厂长谈了他近三个月对市场、政策、全厂技术人员、工厂资金等等厂内外环境的一系列调查研究结果后，仍有半数以上人持反对意见，10%的人持保留态度。因为当时很多厂家引进设备后，由于不配套和技术难以达到等因素，均使高价引进设备成了一堆闲置的废铁。但是王厂长在这种情况下仍采取了引进二手设备的做法。事实表明这一举措使佳迪饮料厂摆脱了企业由于当时设备落后、资金短缺所陷入的困境。二手设备那时价格已经很低，但在我国尚未被淘汰。因此，佳迪厂也由此走上了发展的道路。
王厂长见大家心有余悸的样子，便说道：“大家不必顾虑，今天这一项决定完全由大家决定，我想这也是民主决策的体现，如果大部分人同意，我们就宣布实施这一决定；如果大部分人反对的话，我们就取消这一决定。现在大家举手表决吧”。
于是会场上有近70%人投了赞成票。
【问题】
1.王厂长的两次决策过程合理吗?为什么?
2.如果你是王厂长，在两次决策过程中应做哪些工作?
3.影响决策的主要因素是什么? 8.不久前，为最大限度节约成本，增加利润，金帝酒业公司决定在整个公司内实施目标管理，根据目标实施和完成情况，一年进行一次绩效评估。
事实上，他们在此之前为销售部门制定奖金系统时已经用了这种方法。公司通过对比实际销售额与目标销售额，支付给销售人员相应的奖金。这样销售人员的实际薪资就包括基本工资和一定比例的个人销售奖金两部分。
销售大幅度提上去了，但是却苦了生产部门，他们很难及时完成交货计划。因此，销售部总是抱怨生产部不能按时交货。于是，公司高层管理者决定为所有部门和员工建立一个目标设定流程。生产部门的目标包括按时交货和库存成本两个部分。
为了实施这个新的方法他们需要用到绩效评估系统。他们请了一家咨询公司指导管理人员设计新的绩效评估系统，并就现有的薪资结构提出改变的建议。他们付给咨询顾问高昂的费用修改基本薪资结构，包括岗位分析和工作描述。还请咨询顾问参与制定奖金系统，该系统与目标的实现程度密切相连。他们指导经理们如何组织目标设定的讨论和绩效回顾流程。总经理期待着很快能够提高业绩。
然而不幸的是，业绩不但没有上升，反而下滑了。部门间的矛盾加剧，尤其是销售部和生产部。生产部埋怨销售部销售预测准确性太差，而销售部埋怨生产部无法按时交货。每个部门都指责其他部门存在的问题。客户满意度下降，利润也在急剧下滑。
【问题】
本案例的问题可能出在哪里？为什么设定目标（并与工资挂钩）反而导致了矛盾加剧和利润下降？
第四篇：案例二
案例二：仔细阅读下列案例，根据公共关系学理论，分析铁道部的应对措施，并提出自己的处理方案。
中铁九局铁路项目被指骗子承包厨子施工
来源：新华网 作者：舒静
一个总投资23亿的重要铁路项目，竟被层层转包、违规分包给一家“冒牌”公司和几个“完全不懂建桥”的包工头；本应浇筑混凝土的桥墩，竟在工程监理的眼皮底下，被偷工减料投入大量石块，形成巨大的安全隐患。
记者调查东北的一项在建铁路工程时发现，工程中潜藏的管理漏洞与质量问题令人惊心。一条连施工者都直言“通车后我可不敢坐”的铁路线，究竟在哪些环节出了问题，又在滋生怎样的灰色链条？ 施工队负责人称“不懂建桥”
曾做过厨师、开过饭店、修过路的农民工吕天博对建桥一窍不通，然而，2010年7月，吕天博却签订了一份“施工合同”，带着几十名农民工开始修建一项重要铁路工程的一座特大桥。
吕天博参与修建的铁路名为“靖宇至松江河线工程”，位于吉林省白山市的靖宇县和抚松县境内，线路全长74.1公里，2009年由铁道部批准建设，项目业主单位为沈阳铁路局。
2009年6月，沈阳铁路局对该项目进行公开招标，中国中铁九局集团有限公司(以下简称中铁九局)中标，随后将这一工程分割为多个标段，分包给多家建设公司，而其中一家江西昌厦建设工程集团公司(以下简称江西昌厦)又将工程包给几个并无资质的农民工队伍。吕天博向记者介绍说，江西昌厦承包的工程内容包括头道松花江二号特大桥、三号特大桥与胜利村隧道等，吕天博自己负责二号特大桥的施工，而三号桥及隧道工程的施工负责人和他一样，都是没有路桥建设经验的农民工，签订施工合同前，没人对他们进行过资质审查。更蹊跷的是，记者在调查此事时，又得到一个匪夷所思的消息：负责承包该项目的江西昌厦突然于2011年9月发表声明，称该公司从未与中铁九局签订过靖宇至松江河新建铁路项目的合同，并称被犯罪分子伪造该公司印章承接了该项工程。
为证明此事，江西昌厦一名姓黄的法律顾问还向记者出示了由南昌市公安司法鉴定中心出具的几份公司印章鉴定文书，黄律师称，与中铁九局和施工队签合同的并非江西昌厦的人员，而是一伙诈骗分子。
于是，一条投资数十亿的铁路工程，竟出现了被“骗子承包、厨子施工”的荒唐局面。
更为严重的是，在几座特大桥的施工过程中，还普遍存在偷工减料问题，由此带来的质量与安全隐患难以预测。
据吕天博、郑伟等施工人员反映，几座特大桥在修建过程中，一些原本应全部由混凝土浇灌的桥墩基座，都被填放了大量碎石、砂石等混合物，给桥墩留下极大的安全隐患，而项目经理部却照样签字验收。
通过多方取证和现场调查，记者找到了3号特大桥12、13号桥墩被投放石块的多份相关证据。
记者搜集到了3号特大桥的设计图纸，按照图纸，所有桥墩基座必须全部由混凝土浇灌。那么，在混凝土中掺杂石块，会有怎样的质量问题？记者就此采访了中国铁路规划设计院桥梁设计研究所的一名赵姓研究员。他表示，这种偷工减料的行为会带来巨大隐患。“基座就好比是鞋，混凝土浇筑的桥墩是脚，鞋里如果有大量碎石子，能站得稳吗？”他介绍称，在桥墩低部投放石料会使桥墩底部出现斜坡或严重的受力不均。一旦铁路建成，长期遭受到各种力作用，就可能出现桥墩倾斜甚至断裂的后果。
对于这样的工程质量，一位叫丽明的施工人员更是直言：“他们扔石头，我说千万别这么整。将来这趟火车通了，我可不敢坐。”
带着对违规分包和工程质量的种种疑问，记者先后两次来到工程承包单位中铁九局和业主单位沈阳市铁路局。
按照合同法和建筑法的相关规定，承包人不得将工程转包给第三人或将工程肢解后以分包名义分别转包给第三人；禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位；建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。然而，中铁九局的转包行为恰恰违反了这三条规定。在违规分包中，最令人不解的便是为何会出现“骗子承包、厨子施工”的荒诞局面。对此，记者先是从中铁九局宇松项目部于2011年1月26日的一份文件中看到这样的说法：“由于中铁九局宇松项目部在劳务分包资质审查时把关不严，导致江西昌厦建筑工程集团公司在无隧道施工资质的情况下，承揽了隧道施工任务。”
项目部的一名负责人聂喜峰称：“负责资质审查的是公司的成本管理部，审查时只是直接看的原件，上面都盖了公章，并没有用别的方法进行审查，证件全了就行了。”而中铁九局三公司的一名王姓负责人则不经意透露了事情真相：“江西昌厦是沈阳铁路局的一个高层领导介绍进来的，你说我们怎么审查。”
对于分包问题，聂喜峰先是称，他们与江西昌厦签订的合同并非包工包料的分包合同，而是“劳务分包合同”。而记者指出，中铁九局与江西昌厦签订的《建设工程施工专业分包合同》明确显示是包工包料；而且，如果只是包劳务，施工队就没必要偷工减料来获取利益。聂总最终承认，九局没有偷工减料，但的确存在工程分包的问题。随后，记者出示多份证据指出工程质量的问题，聂喜峰先是表示自己并不清楚此事，记者随即拿出一份项目部在2010年7月印发的《处罚决定》，文件称，“江西昌厦公司，由你公司负责施工的头道松花江3号特大桥工程，在灌注C35混凝土时野蛮施工，擅自用吊车挂吊斗向浇筑的混凝土中添加块石，严重影响基础混凝土强度„„情节恶劣，后果严重”，并在最后作出处罚一万元的决定。
对此聂总又表示，当时是现场监控发现存在问题，公司让他们清理，并下发了文件。然而，记者调查发现，项目部在2010年7月后并未就此进行彻底调查，这样的行为也并未停止。
记者向沈阳铁路局和中铁九局相关负责人详细反映了宇松工程的问题后，引起其重视。中铁九局副局长赵铁军向记者表示，中铁九局已就此成立专门调查组，将对相关桥墩进行钻芯取样，绝不容许存在工程质量问题；对于暴露出的管理缺失，则应充分总结教训，避免再次出现此类问题。沈阳铁路局副局长王凡也向记者表示，已成立专门调查组梳理问题、实地检测，并将按照规定对暴露出的问题进行严肃处理。
铁道部13日对媒体反映的宇松铁路严重质量问题公布了查处结果。涉及单位和人员做了相应处罚，不合格工程全部返工处理。
铁道部有关负责人称，10月20日，有媒体报道在建靖宇至松江河铁路存在“骗子承包、厨子施工”和工程质量隐患等问题。铁道部高度重视，当日组成联合调查组进行调查。
经查，媒体反映的合同诈骗、工程违法分包转包、工程质量问题等属实，是一起典型的工程质量重大责任事故；媒体反映的沈阳铁路局一高层领导介绍施工队伍问题，事实是宇松铁路建设指挥部一副指挥长所为，没有发现沈阳局领导班子成员介绍江西昌厦公司进场施工的问题。
为加强铁路工程建设管理，严肃法纪政纪，确保铁路工程安全质量，铁道部对在建宇松铁路相关责任单位和人员做出严肃处理：
1.中铁九局作为宇松铁路项目的施工总承包单位，对这起质量事故和严重的违法分包、转包问题负主要责任，责成其对事故涉及的16个墩台全部返工并承担直接经济损失的90%；对其在全路范围内承建的在建工程停工整顿；取消其一年铁路建设工程投标资格；将中铁九局宇松项目部原项目经理清除出铁路建设市场；对宇松铁路项目涉及的其他违法分包合同彻底调查清理，对涉及的包工队清除出场，发现腐败问题彻底追查。根据隶属和管理权限，对中铁九局相关领导及相关责任人，交由其上级主管部门中国铁路工程总公司依纪严肃处理。
2.沈阳铁路建设监理有限公司作为宇松铁路的监理单位，对这起质量事故负重要责任，对严重的违法分包、转包问题负次要责任，责成其对事故涉及的16个墩台承担直接经济损失的10%，取消一年铁路建设工程投标资格，将该项目总监、副总监及有关现场监理人员清除出铁路建设市场。
3.沈阳铁路局宇松铁路建设指挥部作为宇松铁路建设项目的建设管理机构，对这起质量事故负重要责任，对严重的违法分包、转包问题负主要责任；沈阳铁路局负有监管责任，给予沈阳铁路局全路通报批评，2011建设单位考核直接定为不合格；铁道部、沈阳铁路局对相关责任人予以撤职、免职、降级等处分。
铁道部要求，中铁九局对质量问题严重的头道松花江2号、3号特大桥全部返工处理，对宇松铁路全线安全质量进行排查整改；沈阳铁路局派出工作组进驻宇松铁路项目，对全线所有路基、桥梁、隧道进行全面检测，对所有合同进行检查梳理，对发现的工程质量和违法违规问题彻底整改；沈阳铁路局所管铁路建设项目立即停工整顿；对
宇松铁路项目涉嫌合同诈骗人员，交公安机关依法处置。
同时，为深刻吸取教训，举一反三，铁道部将制定措施，切实加强铁路工程管理。
第五篇：模块二案例A
《教学从了解学生开始》案例分析
1、为什么同样的课，安老师在不同的班级里实施会得到截然不同的效果？
答：安老师在初二（1）、初二（2）班的教学之所以会有截然不同的效果，其中最重要的一个原因是学生是有差异性的，一种教学模式不一定适合所有的学生。虽然课的内容相同，但由于学习者的学习态度不同，学习者的学习风格不同，导致的学习者的学习效果会有差异。
（1）班学生大部分都是听觉或者听动觉综合的；（2）班的学生中大部分是视觉型或者是视动综合型的。对不同学习风格的学生需要采取不同的教学方法。而安老师在两个班的首次教学中采用了相同的教学方法，而没有考虑学生的学习风格的不同，所以才会有截然不同的效果。
2、您认为安老师通过查阅试卷可以得到哪些信息？为了得到这些信息，您还有其他的方法吗？
答：我认为安老师通过查阅试卷可以了解到学生的基础知识水平，学生的已有知识水平或起点能力，学生的学习态度和学习动机等因素。在哪一部分较弱，存在哪些问题，老师可以针对学生的问题具体对待，对症下药，从而提高学生的学习成绩。为了得到这些信息，要得到这些信息，还可以采取课堂提问，测评，以及向其他任课教师询问，或者用观察、谈心交流的方法来进行学习态度的分析。
3、安老师用学习风格问卷测试学生们的学习风格，您认为这样做可靠吗？如果您是安老师，您会怎么做？
答：我觉得安老师进行学习风格测试得到的暂时结果是可靠的。如果我是安老师，我要了解学生的学习风格，我可能会通过问卷调查进行分析，分析出学生的学习风格。再根据调查中的数据分析，制定出相应的教学对策。我也可能会通过学生的做题练习中了解学生的认识情况，进而了解学生的相关信息。这样做既方便快捷又有权威性。
4、在这个案例里，安老师对学习者哪些方面的特征进行了分析？她的分析是否合理？答：安老师通过问卷调查对学习者的认知结构、学习风格、学习动力、学习环境等特征进行了分析，还对以前的任课教师的教学方法进行了分析。她这样分析比较全面、合理，为制定出适宜的教学对策做了准备。
5、除了安老师分析得到的原因外，您认为可能还有哪些方面的原因造成了两个班级如此不同的学习结果？
答：除了安老师分析得到的原因外，我认为还有可能是老师对两个班级的关注程度不一样，教师在设计教学时没有充分了解学生，对学生的学习风格和学习者特征没有进行分析，不了解学生存在的差异。另外可能还有班上的学习风气问题，学习氛围不浓及学生家庭影响等。这些因素都可能造成两个班的学习成绩的差异。
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