关于依法行政的几点思考(精)

第一篇：关于依法行政的几点思考(精)

关于依法行政的几点思考 同月

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和依法治国基本 方略的确定,广大人民群众的法律意识和法制观念的不断增 强, 全社会对政府依法行政的呼声越来越大, 要求越来越高。党的十六大报告中对严格依法行政作出了全面的论述,并从 “要着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”的高度对推进依法行政提出了更新更高的 要求。如何贯彻党的十六大精神,全面认识、理解、实行依 法行政,实现规范行政、服务行政、民主行政、高效行政, 是摆在我们面前的一个重大课题,一项刻不容缓的任务。本 人拟谈几点粗浅认识。

一、转变思想观念是实现依法行政的基础

改革开放以来,国家的民主法制建设取得了重大成就, 党的十五大关于依法治国基本方略的确定,标志着我国已进 入了一个主要依靠法律来治理国家的新阶段。这在客观上要 求各级政府行使职能的手段和方式,必须由传统的主要依靠 指标审批、个案处理等经验运作方式逐步转向依法决策、依 法管理和依法办事,用法律来调整各种经济关系,靠法律来 规范和引导各类市场主体和市场行为。但是我国具有几千年 的封建专制传统,人治根深蒂固,人治的观念在各级政府机 关中仍然较普遍地存在着,如一些领导干部法制观念淡薄, 对依法行政的重要性认识不足,重视不够,不按程序办事, 随意性强;有些不会依法行政, 认为还是靠批条子办事方便。这种观念不转变,必然对依法行政产生消极影响,阻碍依法 治国各项目标的实现。特别是我国加入世界贸易组织后,面 临着诸多法律问题,如不彻底转变思想观念,也不可能在国 际大舞台上真正有所作为。为此,各级政府机关工作人员特 别是各级领导干部必须顺应历史潮流, 树立正确的法治观念, 彻底摒弃人治观念,转变那些已经不能适应形势变化的传统 观念和官僚主义、形式主义的工作作风,改变以前以行政命 令办事,以权代法、以言代法的工作习惯和工作方法,实现 从人治行政向法治行政的彻底转变,做到不唯上,不唯权, 只唯法,自觉地运

用法治的观点观察问题、分析问题,在法 律规定的范围内,认真履行法定职责,不越权,不滥用职权, 遵守法定程序,真正养成用法律手段解决问题、处理事务的习惯。

二、规范政府行为是实现依法行政的关键

在国家机关中,行政机关比重最大,具体管理着繁重的 社会、经济、文化、教育等各方面的事务,在我国现行法律 法规中,由行政机关负责执行的占 80%以上。政府行为不规 范,将会影响行政体制的良性运行,也将会直接影响法律法 规的正确实施。从这可以看到,提高行政执法水平,实现依 法行政必须着眼于规范政府行为, 以宪法和法律为活动准则, 把行政行为纳入规范化、制度化、程序化的轨道。如何规范 政府行为才能使其与改革的进程相适应,我们考虑一个基本 思路是:要以调整和转变政府职能为核心,强化政府责任, 界定权限范围,确定责任形式,完善监督制约机制,防止政 府滥用权力和失职行为,建立起政府自觉守法和严格执法的 制度。

(一转变政府职能。党的十六大报告中提出要“进一 步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政 效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。政府作为市场经济参与者的角 色,主要的职能是通过经济、行政、法律等各种杠杆进行宏 观调控,从经济结构、产业导向、环境保护、基础设施建设 等大的方面引导经济的持续、健康、快速发展。特别是加入 世界贸易组织后,政府更多的工作是充当市场竞争裁判员的 角色,执行法律、维护平等、保持公正、促进竞争、推动发 展。为此,无论是在政府立法工作中,还是在行政执法活动 中,都要切实体现政府职能转变的精神和原则。

一是要理顺政府与社会的关系,加快公共服务社会化进 程。通过立法促进政府职能转变到经济调节、市场监管、社 会管理、公共服务上来,把企业的生产经营权和投资决策权 交给企业,把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介 组织,把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理,切

实体现政企分开、权力和利益彻底脱钩的原则,真正做到政 府行政不越位、不缺位、不错位,使“无限权力政府”转变 为“有限权力政府” ，二是要理顺政府与公民的关系,加快政府管理民主化的 进程。要加强政务公开,加快电子政务的建设,不断扩大信 息的公开度,减少暗箱操作。通过召开决策听证会、咨询会、座谈会以及实行公示、通报等制度,广泛征询群众意见,听 取百姓的质疑和咨询、建议与呼声,提高他们对政府管理的 关切度和参与意识,使“暗箱政府”转变为“透明政府”。三是要理顺新旧体制关系, 加快政府管理程序化的进程。从发展趋势来看,政府机关依法进行管理,主要的、大量的、经常的是靠事中监督、事后追惩,事前的行政审批、许可势 必逐渐减少。所以政府要按照合法、合理、效率、责任、监 督的原则,深化行政审批制度改革,能精简的予以精简;能 改为备案的改为备案;需要保留的要简化手续、公开办事程 序、明确时限、强化服务,以提高工作效率,方便基层,方 便群众,使“低效政府”转变为“高效政府”。

(二强化政府责任。我国过去长期实行计划经济,造 成了管理相对人的权利与义务、政府的权力与责任严重脱节、错位和失衡。在以往的立法工作中,过多地强调了政府的权 力而忽视其责任,对政府的基本权力规定得比较具体,而对 其责任不作对应的规定或规定得简单、笼统;过多地强调了

管理相对人的义务而忽视其权利和合法利益,对管理相对人 的义务规定得比较具体、严厉,权利规定得比较原则。在行 政执法中也存在类似问题,只重视行使行政权力,不重视承 担行政责任;只重视硬性管理,不重视主动服务。要改变这 种“重权力、轻责任,重管理、轻服务”的部门利益倾向, 就要着眼于建立社会主义的新型责任政府,实现政府责任法 定化。

一是树立责任意识。责任是法律的生命,政府责任是行 政权力的核心,是政府属性的本质。没有政府责任,行政权 的运行就没有制约,违法行政就不可能受到追究,依法行政 就不可能真正推进。政府机关工作人员要树立强烈的责任意 识,在立法和执法工作中,要从片面强调公民责任向强化政 府责任转变,从政府权力本位向政府责任

本位转变,在赋予 行政机关履行职责所必需的权力的同时,也要明确规定行使 权力的程序和应负的责任,实现权责统一。

二是建立政府责任体系。逐步建立和完善行政首长在政 府工作中出现重大违法、失职、滥用职权等情形时罢免、引 咎辞职或责令辞职的政治责任制度;进一步健全所有政府机 关工作人员因违法、滥用职权、贪污腐败等行为而受到行政 处分和刑事处罚的制度;建立行政机关的违法行政行为被撤 销、变更、确认违法、责令重新作出、损害赔偿的行政责任 制度;建立行政机关及其工作人员因轻微违法失职或官僚主

义等而向公民、法人赔礼道歉的道义责任制度。

（三）完善监督机制。“不受制约的权力会导致腐败，绝对不受制约的权力会导致绝对的腐败” 行政权具有能动性。强、自由裁量权大、可以强制实施等特点，如不对其进行强 有力的监督，就有可能膨胀为恣意妄为的权杖。党的十六大 提出要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的 权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保 证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益” 但是现有的制。约机制未能很好地发挥作用，对行政权力的监督乏力，为此，要大力强化和完善对行政权的全方位监督机制。一是要充分挥人大依法监督、法院司法监督、政协民主 监督、新闻媒体舆论监督、社会各阶层群众监督对依法行政 的监督作用，加强和完善政纪、审计、财政等专项监督，进 一步增强监督的独立性、公开性和民主参与力度，通过来自 各方面的监督，更有力揭露消极腐败现象，促进公正，提高 效率。二是加强行政执法监督。加强政府内部的行政执法监督 是政府机关完善自身行政行为、提高信誉和争取主动的最直 接的手段。一方面要严格实施行政执法责任制和行政执法过 错责任追究制，以责任制约权力。另一方面要抓好《行政复 议法》的贯彻执行，运用行政复议这项行政系统内部自我纠 错的重要制度，加大对行政执法行为的监督力度，及时纠正

违法和不当的具体行政行为，维护公民、法人和其他组织的 合法权益。与此同时，还要真正发挥政府法制监督作用，对 各行政机关贯彻执行法律、法规、规章情况进行监督，对重 大的行政行为实行事前审查、事中监督和事后备案的全过

程 监督，促进各级行政机关依法行政，确保国家的法律法规得 到正确实施，违法行政行为得到及时查处，违法行政责任得 到及时追究，违法行政人员得到及时惩处，管理相对人的合 法权益得到及时保护。

三、加强素质建设是实现依法行政的保障 政府机关工作人员是一切行政活动的最终实施者，他们 的责任意识、法治意识和综合素质的高低直接影响政府行政 的效果，影响依法行政的整体水平。目前，在行政执法机关 中仍存在一些执法人员素质不高，执法水平较低，执法方式 简单粗暴，甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法的问题。对 这些人民群众反映强烈的问题，如果放任自流，势必会影响 政府在群众中的威信和形象。因此，政府机关要按照“三个 代表”的要求，加强对行政工作人员的思想政治教育和法律 法规知识教育、培训工作。重点是要教育行政工作人员树立 法治意识和责任意识，提高他们运用法律处理问题、维护人 民合法权益的能力和水平。要进一步整顿行政执法队伍，积 极推行行政执法人员持证上岗制度和评议考核制度，对那些 不能严格执法或不能胜任依法行政的人员，要给予淘汰。只

有全面提高行政工作人员的政治素质和法律素质，才能规范 行政行为，提高执法能力，确保依法行政。“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国 弱” 只要全体政府机关工作人员认识到肩上担负着依法行政。的重任，自觉规范自身的行政行为，真正成为对人民负责、对法律负责的强有力的“奉法者”，就一定能建设一个廉洁、勤政、务实、高效的责任政府和法治政府。

第二篇：税务部门依法行政思考

税务部门依法行政思考

依法治国是我国治理国家的基本方略。实现依法治国，关键是坚持依法行政。

税务机关作为重要的行政执法部门，怎样才能适应依法治国的新形势，做到依法行政，是各级税务机关面临的一个重大问题。

一、什么是依法行政

（一）依法行政的内涵

所谓依法行政，就是行政机关行使行政职权，管理社会公共事务，必须有明确的法律授权和法律依据，并且严格遵守法律、法规的有关规定，还要对行政行为的后果承担相应的责任。

依法行政有以下几方面含义：一是行政主体合法；二是 行政权的取得和行使要合法；三是依法行政的根本目标是保障公民合法权利；四是行使行政权要承担相应的责任，违法必须受到追究。

（二）依法行政的本质

依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不 是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。

（三）依法行政的目标

依法行政的目标是建设法治政府。其最基本的特征就是 把自身的权力自觉地限制在法律的范围内，防止权力被滥用。

（四）衡量依法行政的标准

合法行政，是指行政机关实施行政管理，必须依照法律、法规、规章的规定进行。

合理行政，是指行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正原则。

程序正当，是指行政机关实施行政管理，除涉及国家秘 密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，并注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。

高效便民，是指行政机关实施行政管理，应当遵守法定 时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

诚实守信，是指行政机关发布的信息应当全面、准确、真实。

权责统一，是指行政机关依法履行经济、社会和文化事 务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。

二、为什么要依法行政

（一）依法行政是依法治国基本方略的必然要求 依法治国的基本内涵：

有法可依。有法可依是立法方面的要求，也是依法治国的法律前提和首要环节。有法可依是指社会的政治、经济、文化等各个需要法律调整的领域和方面都有良好的法律可以依据和遵循。

有法必依。有法必依是指一切政党、国家机关、社会团体、企事业单位、公民都必须依法办事。这是依法治国的中心环节。有法必依的具体要求包括：一是党必须在宪法和法律的范围内活动；二是一切国家机关及其公职人员必须严格依法办事。

执法必严。执法必严是指执法机关和执法人员严格依照法律规定办事，坚决维护法律的权威和尊严。依法治国的关键是执法，难点和重点也在执法。执法必严，一是执法机关和执法人员要本着对人民负责、忠实于法律的精神严肃认真地、一丝不苟地执行法律；二是执法要正确、合法、合理、公正、及时。

违法必纠。违法必究就是要严格追究违法犯罪行为人的法律责任。这是依法治国的必要保证。

(二)实现依法治国的关键是依法行政 依法行政是依法治国的重要基础。

三、税务部门怎样依法行政

（一）依法治税是依法行政在税务部门的具体化 1.依法治税的基本概念：一方面纳税人必须依法纳税，认真履行宪法赋予的义务；另一方面税务机关必须依法征税，认真履行法律授予的职责。

2.依法治税的基本内涵：一是税收法制体系科学、完善；二是执法行为全面规范；三是执法监督严密有力；四是税收法律应当充分保护纳税人的合法权益。

依法治税，重在治内，以内促外。

依法治税与依法行政是统一的，依法治税是依法行政在税务工作中的具体化。

（二）税务部门依法行政的现状 1.应该充分肯定的主要表现。2.依然存在的突出问题。

（三）全面贯彻行政法，规范税收执法行为

1.行政法是税务行政应遵循的基本法律规范。行政法体系的基本框架：1989年制定了《行政诉讼法》，1990年制定了《行政复议条例》，1994年制定了《国家赔偿法》，1995年制定了《信访条例》，1996年制定了《行政处罚法》，1999年制定了《行政复议法》，2004年制定了《行政许可法》。同时，各个部门法不断完善。

2.税收法律体系是行政法在税务部门的具体化。3.税收执法中应把握的一些行为规范（1）纳税服务方面；（2）税收政策贯彻方面；

（3）税务登记方面；（4）税款征收方面；

（5）税务检查方面；

（6）税收保全和强制执行措施方面；

（7）税务行政许可方面；（8）税务行政处罚方面；（9）税务行政复议方面；（10）税务行政赔偿方面；（11）税务文书送达方面；（12）执法回避方面。

（四）认识税收法律关系主体，增强法律责任意识 1.征税主体和纳税主体

征税主体是指在税收法律关系中，享有国家税收征管权力和履行国家税收征管职能，依法对纳税主体进行税收征收管理的当事人（税务机关）。

纳税主体是指税收法律关系中，负有纳税义务的一方当事人（纳税人）。

2.征纳双方的权利和义务

征纳双方依法享有的权利和承担的义务，就是税收法律关系的内容。下面着重强调税务机关的职责和纳税人的权利。（1）税务机关的职权和职责

税务机关的职权概括起来有以下几个方面： 税务管理权； 税收征收权； 税务检查权； 税务违法处理权； 税收行政立法权。

税务机关及其工作人员有如下职责：

税务机关应当广泛宣传税收法律、行政法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务；

税务机关应当加强队伍建设，提高税务人员政治业务素质；

各级税务机关应该建立健全内部制约和监督管理制度； 上级税务机关应当对下级税务机关的执法活动依法进行监督；

各级税务机关应当对其工作人员执行法律、行政法规和廉洁自律情况进行监督检查；

税务机关负责征收、管理、稽查、行政复议的人员的职责应当明确，并相互分离、相互制约；

税务机关应当为检举人保密，并按照规定给予奖励； 税务机关不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征税款，或擅自决定税收优惠； 税务机关应当将征收的税款及时足额缴入国库，不得截留、挪用和混库；

税务机关应当依照法定程序征税，依法确定有关税收征收管理事项；

税务机关应当依法办理减税、免税等税收优惠，对纳税人的咨询、请求和申诉作出答复处理或报请上级机关处理；

税务机关应当依法为纳税人、扣缴义务人的情况保密； 税务机关应当按照规定付给扣缴义务人代扣、代收手续费，且不得要求非扣缴义务人代扣、代收税款；

税务机关应当严格按照法定程序实施和解除税收保全措施，如因税务机关的原因，致使纳税人的合法权益遭受损失的，税务机关应当依法承担赔偿责任；

税务机关、税务人员必须秉公执法、忠于职守、清正廉洁、礼貌待人、文明服务，尊重和保护纳税人、扣缴义务人的权利，依法接受监督；

税务人员不得索贿受贿、徇私舞弊、玩忽职守、不征或少征应征税款；不得滥用职权多征税款或者故意刁难纳税人和扣缴义务人；

税务人员征收税款和查处税收违法案件，与纳税人、扣缴义务人或者税收违法案件有利害关系的，应当回避。

（2）纳税人的权利

纳税人、扣缴义务人有权向税务机关了解国家税收法 律、行政法规的规定以及与纳税程序有关的情况；

纳税人、扣缴义务人有权要求税务机关为其情况保密； 纳税人依法享有申请减税、免税、退税的权利； 纳税人、扣缴义务人对税务机关所做出的决定，享有陈述权、申辩权；依法享有申请行政复议、提起行政诉讼、请求国家赔偿等权利；

纳税人、扣缴义务人有权控告和检举税务机关、税务人员的违法违纪行为；

纳税人在税务机关对其实施行政许可和行政处罚时，有要求举行听证的权利。

3.征税主体的税收法律责任

税收法律责任的类别：行政法律责任和刑事法律责任。承担法律责任的形式：

税务机关承担行政法律责任的形式主要有撤销违法决定、行政赔偿等，税务机关工作人员承担行政法律责任的形式主要是行政处分。当违法行为情节严重、构成犯罪时，就要承担相应的刑事法律责任。

税务机关及其工作人员违法执法所要承担的具体法律责任详解。

第三篇：加强依法行政理念的思考

摘　要］构建社会主义和谐社会是当前的重大任务，政府部门依法行政对构建和谐社会有重要的保障和推动作用。本文先对依法行政与构建和谐社会的关系、依法行政的要求及完善等做了阐述。然后又对担负着把好国门、服务社会重要职责的检验检疫部门如何以科学发展观为指导，依法施检、依法行政，为构建社会主义和谐社会贡献力量做了论述。

［关键

词］和谐社会依法行政人性化行政执法

构建社会主义和谐社会，提高构建社会主义和谐社会的能力是党的十六大和十六届三中、四中、六中全会及十七大提出的重大任务。和谐是人类所向往的一种美好的社会生活状态，和谐社会是人类所追求的崇高社会理想。构建社会主义和谐社会，是一个系统工程，需要运用政策、法律、?­济、行政以及道德等多种手段，统筹各种社会资源，综合解决社会d­调发展问题。对此，胡锦涛总书记从六个方面归纳出社会主义和谐社会的基本特征，即 “民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。这六个方面是和谐社会的本质，也是构建社会主义和谐社会的目标。其中，法治既是社会主义和谐社会的应有之义，也是构建和谐社会的重要手段和途径。

依法治国、实现法治社会，党的组织、立法机关、司法机关、行政机关都担负着重要职责。相对而言，行政机关的地位和作用更有其特殊性。中国不同于西方国家的法治发展道路决定了政府在构建法治社会、和谐社会中起着决定性的作用。洛克曾?­说过，在所有国家权力中，行政权力是最难驾驭的。行政权力可以是公民权利最大的保护者，也可以是公民权利最大的侵害者。政府在法治建设中扮演的双重角色，决定了其执法行为具有双重属性：一方面政府不当、违法的执法行为干预了社会的正常运转，损害了公民的权利，à­大了政府与公民之间的距离；另一方面，政府的合法执法行为实现了立法调控社会的功能，还保护了公民的权利。通过执法，政府实现了对社会公共生活的管理，合法、合理地调整公民、法人和其他社会组织之间的利益分配，化解利益矛盾，从而达到社会和谐。因此，行政机关依法行政对构建社会主义和谐社会具有特殊的意义。

一、依法行政与构建和谐社会的关系

（一）依法行政是保障公民权利的重要基础

社会主义和谐社会的核心是人，人的权利得到充分尊重、人的全面发展是和谐社会的本质要求。构建和谐社会必须建立在对公民权利的保障和对政府权力的制约之上。从一定程度上说，公民权利的每一次进步都是建立在国家、政府权力的让步之上的。从另一方面说，政府权力源于人民，保障公民的权利既是政府的生存基础，也是法治和依法行政的价值追求。因为政府处于双重角色的地位，所以必须通过依法行政，促进行政主体积极履行其职责，保障公共利益；限制行政权力的滥用，防止其侵害公民的合法权益。依法行政的目的从根本上说，是要通过规范行政权的有序运作，达到限制行政权力滥用、维护公民权利的目的。

（二）依法行政是和谐社会的前提与保证

与其他国家机关相比，行政在整个国家活动中所占比重最大、涉及范围最广、机构及其工作人员数量也最多。行政机关的管理权涉及国家社会生活的各个领域，对公民“从摇篮到墓地”无所不管。无所不在、无所不包的行政权运用得如何，影响着国家?­济和社会生活的走向，直接体现了我国法制建设的程度。行政机关能否公正行使行政权力、调整社会关系、整合社会资源、维护社会秩序，直接关系到社会运作是否顺畅、社会关系是否合理，进而直接关系到构建和谐社会的成功与失败。因此，贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，是构建和谐社会的重要的环节，是和谐社会的前提与保证。

（三）依法行政是构建和谐社会的需要

立足中国法治的现实，影响法治进程的最主要矛盾是行政权力与公民权利的矛盾。有学者指出权力与权利的不和谐关系是目前中国最不和谐因素。长期以来，我国权力结构体系中的寻租设租、滥用职权、贪污受贿等各种形式的腐败现象严重。一些地方，基层政权与群众的关系尖锐对立，农民和居民的民主权利得不到有效的保障。这些现象己严重影响了公民对政府的信任。只有依法行政才能限制权力滥用，确保人民群众的权利与利益，妥善解决行政权力与公民权利的矛盾。党的十六届六中全会提出了到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，其中重要的一条就是：依法治国基本方略得到全面落实。而政府严格依法行政，是依法治国的核心和关键，是构建和谐社会的需要。

（四）依法行政是实现社会公平正义的基本途径

公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善d­调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。社会公平正义是和谐社会的基本条件，也

第四篇：关于依法行政的现实思考

关于依法行政的几点思考

依法行政是现代社会法治国家所奉行的普遍准则，是依法治国的前提和基础，是我国民主政治建设的重要组成部分。依法行政就是行政机关行使行政职责、管理公共事务必须由法律授权并依法律规定。在我国，依法行政的提出到实践虽然时间还不长，但已取得了较大成效，同时也还存在一些不可忽视的问题，仍需进行坚持不懈的努力。

一、依法行政的重要意义

全面推进依法行政、努力建设法治政府，对于象我国这样缺乏法制传统的国家，具有划时代的意义。

（一）依法行政体现了执政为民宗旨。依法行政保证行政管理为人民服务的目标，体现了执政为民的宗旨，是维护最广大人民群众利益的本质要求。人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政，就将保证行政管理遵循为人民服务的目标，使行政管理不致偏离航道。一切为了人民是政府工作的根本出发点和归宿，推进依法行政、建设法治政府，有利于促进各级政府依法履行职责，规范和约束行政权力，保障人民群众依法享有各项权利和自由；有利于人民群众对政府的监督，使政府工作人员摆正与人民群众的关系，全心全意履行为人民服务的宗旨，克服官僚主义和杜绝腐败现象，真正做到执政为民。

（二）依法行政是实现行政管理统一性、连续性和稳定性的重要保证。法治国家的最重要的特点是国家一切活动的 1 统一性、连续性和稳定性，这同时也是依法行政给行政管理带来的保障。政府工作涉及到政治、经济和社会生活的各个方面,可以说是千头万绪,错综复杂,特别是实行市场经济体制之后,对政府的领导能力、工作标准要求更高了。而多年来行政管理水平不高的问题一直在困扰着我们。要解决好这些问题,保证形成良好的管理秩序,最重要的是要确立相对稳定的规则并且严格执行。管理国家的权威不是依赖于特定的人,而在于非人格化的法律,是一个国家政局稳定、社会安定、经济发展的最基本条件。依法管理、依法办事,才能保证行政管理的统一性、连续性和稳定性,从根本上提高效率,保证行政管理实现科学性、权威性、有效性的统一。依法行政,已经成为发达国家政府普遍奉行的基本行为准则,成为衡量行政管理是不是文明进步的主要标志,成为现代社会法制建设发展的大趋势。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途径。

依法行政是加强政府自身建设，提高行政管理水平和行政效率的根本途径。在全面建设小康社会的新阶段，政府工作任务十分艰巨。要不负人民重托，履行宪法和法律赋予我们的各项职责，至关重要的是加强政府自身建设，提高行政管理水平和行政效率。建设法治政府，可以促进各级政府贯彻落实科学发展观和正确政绩观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管理效能；可以增强各级政府工作人员依法行政的能力，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，维护国家利益和公共利益。依法行 2 政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。按法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，将大大提高行政效率，这也一再为我国历史所证明。

（四）依法行政是规范行政监督的有效手段。行政权是国家权力的组成部分,是政府的专属权力。行政权在运行过程中,对整个社会来说是一种支配权，有强制力做保障，容易和获取私利相连系。正确行使,能给民众带来物质利益和精神利益,满足维护公共利益和公共秩序的需要。但同时,权力对某些人又有极大的诱惑力,在分配社会价值和资源过程中,很容易利用手中的权力谋取利益。在这种情况下,特别需要对行政权的运用加以控制、规范和监督。要使监督取得成效，必须要有监督的标准和程序。依法行政,正是防止行政权滥用的良药妙方。只有遵循法定程序进行监督，才能保障监督顺利、有效、正确地进行。

二、我国依法行政的发展现状

我国依法行政的基本现状是：成绩与问题并存、紧迫性与长期性并存、动力与阻力并存、机遇与挑战并存。

（一）我国依法行政取得的主要成就

经过多年的努力，我国依法行政取得了长足的发展，依法行政已取得了较大的成就。政府法制建设得到加强，立法工作步伐加快，质量不断提高；行政执法体系逐步健全，执法力度加大，保证了法律法规的贯彻实施；行政管理体制改革稳步推进，政府职能和管理方式逐步转变，行政监督制度 3 不断完善；各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识增强，依法行政能力有所提高。

1.行政机关工作人员的法制观念和法律意识不断增强，制度建设逐步加强，依法行政的制度框架基本形成。随着我国经济体制的逐渐转型和各个领域的行政管理工作越来越多地纳入法制轨道，依法行政的口号开始提出。这一口号的首次法律表述见著于1995年2月全国人大第三次修订的地方组织法。为了适应依法行政的需要，近些年来，各级政府法制机构和行政执法部门结合全民普法的重点向行政执法人员转移，对各级各类行政执法人员进行了法律知识培训。通过依法治国方略的深入贯彻和法制宣传培训，行政执法队伍的法律素质有了较大的提高，依法行政的观念不断增强。依法行政，法律制度建设是前提和基础。在制度建设方面，有三个显著变化：一是坚持立法决策与改革发展决策相适应，用法律手段引导、推进、保障改革和建设事业的发展。二是增强立法工作的民主性和透明度。三是注重政府规则与国际惯例的接轨。行政诉讼法律制度的建立，是我国依法行政法律制度开始确立的开创性的标志。我国建立了法规规章备案审查制度。自《法规规章备案条例》颁布以来，我国法规规章实现100%备案。

2.行政执法体制改革进一步深化，行政执法监督不断加强，行政执法水平和效率有所提高。我国行政执法体制改革的目标就是要逐步建立与WTO规则相适应的统一、规范、高效的行政执法体制，建设廉洁公正、作风优良、业务精通、4 素质过硬的行政执法队伍。为了克服我国多年来形成的制约依法行政工作向纵深推进的体制性弊端，由国务院的统一部署，启动了几个方面的行政管理体制改革。一是从2000年开始对省直各单位的行政审批事项进行了两次大规模的清理，为转变政府职能，建设廉洁高效政府和优良经济发展环境创造了条件。二是1998年以来，根据行政处罚法关于“一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”的规定，先后在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，对解决部门林立、职能交叉、重复处罚、执法扰民等行政执法体制中存在的问题产生了突出的效果。三是在连续几轮精简机构的基础上，根据国家有关要求，确定了综合执法试点城市，这方面的深入探索正在积极进行。推行依法行政以来，我国已形成了纵横交织的行政监督网络，行政执法监督制度逐步建立和落实。从上到下建立起一系列层级监督工作制度，如规范性文件备案审查制度、行政执法矛盾协调制度、行政执法责任制度和行政处罚统计、重大行政处罚决定备案、一般行政处罚案件卷宗的调阅抽查等制度。既有以综合监督、职能监督、主管监督、行政监察等主要形式构成的国家行政机关的内部监督，又有中国共产党的监督、国家权力机关的监督、司法机关的监督、人民群众的监督、社会团体的监督、舆论的监督等形式多样、范围广泛的外部监督。近些年来，各级政府采取一系列措施，全面推行行政执法责任制，大力清理整顿行政执法主体和行政执法队伍，积极开展综合执法改革试点工作，把秉公执法、文明执法和改革执法体制、机制作 5 为转变政府职能、转变机关作风、建设服务型政府、改善投资软环境的硬着子，努力营造最优效率环境、最佳执法环境和最好服务环境，促进了依法行政，执法效率和执法质量有所改善。

（二）我国依法行政中存在的主要问题

我国的依法行政状况总体上已大为改观，并在逐步向良性化方向发展。但是，目前我国的依法行政还处于初步阶段，还存在一些不容忽视的问题：

1.依法行政意识不强，公务员法律素质参差不齐。部分行政机关领导和工作人员的法治观念还远远不适应全面推进依法行政的需要。例如，对“依法治国”、“依法行政”的认识仅停留在口头上，并未变成自觉行动，或者把法单纯看作是治理老百姓的工具；对法采取实用主义的态度，当法被用来管理经济和社会时能想起法的重要，当法被用来规范自身的决策和执行行为时又认为法束缚手脚；在思维方式和行为准则中还保留较深的“人治”观念，习惯于以言代法甚至以权压法。个别行政机关执法人员素质底下，全心全意为人民服务的意识不强，唯上是从，唯利是从；“重实体，轻程序”，不告知、不听取相对人的陈述申辩，甚至对相对人争辩，认为态度不好而加重处罚；业务知识欠缺，赶不上时代步伐；依法行政意识不强，执法手段简单、粗暴，为民服务思想淡薄。有些行政机关执法人员工作作风不扎实，不按法律规定的程序严格执法。有的随意扩张权利，越位执法，执法不公，滥用查封扣押权、强制执行权。在行政管理活动中，6 有些执法人员不是本着管理、服务的目的，而是抱着挑毛病、耍特权、多罚款的心态，把法律赋予的权利，变成了罚款、谋私的工具。行政执法人员素质不高，是多方面的原因造成的，既有历史原因，也有现实原因：既有体制原则，也有制度原因；既有行政执法人员自身的原因，也有行政机关的原因，还有社会的原因。

2.决策程序不完善，政令不够畅通问题比较突出。一是决策制度不完善。一方面，人民群众对重大决策、重要干部的任用事项的知情权、参与权、选择权、监督权落实不到位。另一方面，一些党委、政府的决策程序不完善，民主集中制形同虚设，少数人决定重大事项；科学论证不够，凭经验、凭好恶盲目决策；决策监督不到位，干部对决策的失误很少承担责任。二是对行政决策的合法性、民主性和科学性重视不够，决策程序不完善，决策责任追究制度不健全，导致决策失误频频发生，给经济、社会发展和人民权益造成重大损害。河南邓州市几家执法部门曾召开会议，对向城区护城河倒垃圾的多家饭店下达了“关门搬迁”的通知，结果造成饭店效益受损，差点引起行政诉讼。本应该有更好的办法解决这一问题，但决策失误却使政府部门变主动为被动，教训很深。政令畅通也是政府提高执政能力的一个重要方面。在有的地方，上级政府部门的决策，到了下级就得不到执行，近年来，随着社会主义民主法制建设进程的加快和依法行政工作的全面推进，各级人民政府及其所属工作部门运用行政执法手段，在统筹、指导、监督、协调经济社会事务中取得了 7 一定成效。但是，由于一些执法机构和执法人员执法为民的观念不强、执法水平不高，在行政执法工作中，仍有有法不依、执法不严、违法不究的问题存在，仍有政令不畅通、职责不到位的现象存在，仍有不接受监督、不倾听群众意见、不廉洁行政的行为存在，使得行政执法不作为和乱作为的现象时有发生，损害了国家利益、公共利益和公民、法人、其他组织的合法权益，损害了政府形象。

3.依法行政体制不顺，监督机制不完善。我国现行的执法体制存在不顺的问题，既有政企不分（行政管理部门办企业），政事不分（一些事业单位行使行政职能）的问题，又有行政执法部门纵向集权，条块分割，部门壁垒，缺乏协作的问题，还有部门管理交叉过多，职责不消，甚至“利益型”（即为本部门、本单位的小团体利益）执法的问题。行政越轨，主要表现为越权执法，不作为违法、滥用行政权，乱施处罚，以及“权权交易”、“权钱交易”、“权色交易”等等。行政越轨，损害党群、干群关系，损害党和政府的形象，对党的建设、政权建设、行政机关建设都是极其有害的。我国现阶段已形成行政监督网络，但是绝大多数监督主体的监督软弱乏力，各级人大及其常委会的监督实际运用很不够，所发生的实际效力极为有限；民主党派的监督流于形式，作用尚未充分发挥；人民群众的监督名不符实，实际效力极低；司法机关困惑较多，实施自满荆棘不少；舆论监督受制较多，难于放手发挥作用；行政机关的职能监督、行政监察等内部监督由于受复杂情况和关系等因素的影响，虽然能够发挥一 8 定的作用，但力度不够。例如，作为行政系统内的专门监督的行政监察，由于它与行政机关有着行政隶属关系，使得这种监督在实践中很难真正履行其监督职责，以致弱监、虚监、失监现象相当严重。还有，行政复议也存在着一些亟待解决的问题。目前，有些同志怕麻烦、推诿等不愿受理行政复议申请的情况还在相当程度上存在，在行政复议决定上，还存在该撤销或者变更而维持的情况，上下级之间“官官相护”的问题尚未彻底解决等。

（三）我国依法行政取得的经验

经过多年来的实践，我国依法行政积累了许多丰富的经验，主要是：

1.全面推进依法行政，必须以科学发展观和党的群众路线教育重要思想为指导。把反映先进生产力发展要求、遵循中国先进文化的发展方向、体现和维护最广大人民的根本利益，作为依法行政的出发点和落脚点。始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持正确的政治方向。

2.依法行政必须坚持宪法原则。宪法所确立的基本原则、国家根本制度和公民基本权利义务的规定，体现了全国各族人民的共同意志和根本利益，是一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体的根本活动准则，也是依法行政的基础和依据。一切推进依法行政的制度和措施，都必须符合宪法的规定。

3.始终坚持把推进经济、社会协调发展，促进改革，维护稳定，作为依法行政的根本任务。推进依法行政必须始终 9 围绕改革、发展和稳定的大局，保持依法行政与经济和社会发展相适应。

4.要有计划、有步骤地分类推进依法行政。目前，我国经济体制还在转轨过程中，各地经济、社会发展很不平衡。因此，推进依法行政要结合不同地区经济和社会发展的实际，确定切实可行的目标、任务和措施，有计划、有步骤地分类进行。

5.把勇于探索、不断创新作为推进依法行政的动力。适应社会主义市场经济发展、对外开放和社会全面进步的要求，依法行政必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新体制、机制、制度和方法。

6.依法行政的推进必须与行政机关工作人员、特别是领导干部的观念转变和法律素质提高形成良性互动。应当加强对行政机关工作人员、特别是领导干部依法行政素质的培育，不断提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成为行政机关工作人员、特别是领导干部自学的行动。

三、解决问题的几点对策

（一）树立依法行政理念

1.树立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社会规范成为政治、经济、和社会生活的主宰，具有最高的权威和效力。当前树立法律至上理念也是我国推进依法行政工作的前提条件。很难想象，在一个法律并不具备最高权威和效力的国度能真正实现依法行政，此时的依法行政只不过是权力的一个好看的摆设而已。我们要推进依法行政，首先就 10 必须培养起人们对法律的信仰，因为没有被信仰的法律只是一个没有灵魂的躯壳，并不能真正规范权力，而要使法律被信仰，一条重要的路径就是使法律（尤其是宪法）在行政中真正树立起至高无上的地位。法律至上不仅要求法律具有秩序意义上的最高权威和效力，而且还要求法律作为一种价值追求而不是一种工具存在并发挥作用。当前，受制于长期的封建专制统治，人治传统、法律工具论思想在人们的心目和行为方式中具有极为浓厚的影响，现实中权大于法、情大于法等现象普遍，法律缺乏权威，得不到贯彻或被任意违反，其根源即在于法律缺乏价值属性而导致不被信仰，法律现实中没有在政治和社会生活中确立至上的地位，这反过来更强化了法律工具论、人治的意识和相应行为，形成了一种“怪圈”。要扭转这种局面，出路在于树立法律至上的权威和地位，使法律真正作为一个规则运行并发挥作用，分配权力、义务，实现自由、公平和正义，在自我完善的基础上形成与社会的良性互动关系，最终实现人治文化向法治文化的转型，实现依法行政。

2.树立权利本位理念。当前我国行政现状中，权利得不到应有的保护与重视是较为突出的问题，行政立法上主要问题是对不同权利主体设定了种种区别待遇，重管理轻服务，重义务轻权利，具有义务本位、管理本位的倾向；行政执法上主要问题是粗暴执法、野蛮执法，任意侵犯相对人的权利。衡量良法与恶法的一个重要标准就是看是否符合权利本位要求，良法才能得到普遍的服从。树立权利本位思想，要求 11 政府在立法中，要制定有利于符合市场经济和社会发展的良法，在执法中要以保护相对人的合法权益为目的，实现公共利益和个体利益的平衡，最大限度地提高法律的权威和执法的成效，使依法行政与市场经济发展、社会进步相协调。

3.树立社会和市场自治理念。正确处理政府（国家）与社会、市场的关系，明确政府职能和权力的界限，是规范行政权力、促进依法行政的前提。树立社会、市场自治理念，是指对待社会和经济事务，应当优先由社会和市场自主进行处理，政府仅在社会、市场无法解决时起到“拾遗补阙”的补充作用，政府不能代替社会、市场的作用，不得任意干涉社会和市场的自由。20余年来，伴随着经济上市场经济的逐步确立以及经济、政治领域改革逐步深入，政府取代市场、国家包办社会的一元化格局正在趋于解体，市场取代政府计划成为资源配臵的主要方式，社会主体的经济自由和社会自由得到了极大的扩展，国家逐步弱化对经济、社会、文化等领域的控制，正在实现由一个经营者向公共管理者、服务者的角色转变，市场经济经济体制和一个相对于国家的市民社会已初步形成。然而我们由计划经济向市场经济的完全过渡并未最终完成，一方面市场经济体制初步确立，另一方面一些阻碍市场经济的因素尚未被清除，现实中仍在一定程度上存在国家过分干预社会、包办社会的局面，影响了社会自治能力的培养。要扭转上述局面，树立市场、社会自治理念，处理好政府与市场、国家与社会的关系，并在此基础上科学地界定政府职能和权力的范围、政府的作用，有利于促进社 12 会主义市场经济和社会主义政府政治文明的建设。

4.树立程序法治理念。程序法治是法治的本质特征。树立程序实体并重理念符合现代行政的发展趋势。当前我国尚缺乏一部完整的行政程序法法典，仅有行政程序规定散见于各个法律、法规、规章中，只有少数几个执法领域有较为完善的程序规定如行政处罚领域，程序的缺乏除了理论研究的不成熟以外，最主要原因还是程序意识的谈化，过分强调实体的法治，忽视程序的法治。程序的缺位是目前法律实施状况差的主要原因，而推进依法行政最有效、最直接、阻力最小的途径莫过于通过程序公正实现实体公正，制定《行政程序法》，通过程序的公正透明最大程度地消解直至纠正实体中存在的问题，实现行政由传统行政向现代行政的转型，保障依法行政各项实体目标的实现，提供多元化主体利益的反映和协调机制，使依法行政更贴近利益多元化的现实社会，最终使依法行政事业获得最大限度的社会支持，形成社会合力，为法治和宪政达下良好基础。对于我国这样一个利益分化、价值多元且正处于转型期的国家来说，程序能够保证我们的依法行政获得最大的开放性、包容性、正当性，在吸引社会参与的过程中稳妥地、和平地实现相互对立的各种利益之间、实体目标和价值、理想与现实的博弈，以最小的转型成本获得最大的社会效益。

（二）认真贯彻实施《行政许可法》

行政许可法是一部规范政府行为的重要法律，它的颁布实施是我国行政管理体制的一次根本性变革。应以实施这部 13 规范政府行为的大法为突破口，按照“公开、透明、程序、规范”原则，加强依法行政，推动法治政府建设上一个新台阶，推动政府职能转变取得实质性突破，更好地为人民群众服务、为市场主体服务，从法制、制度上切实保护好人民群众和市场主体的合法权益。

1.依照法定权限设定行政许可，加快政府职能转变。行政许可法严格限制设定行政许可的事项范围，严格限定了行政许可的设定权限，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。在政府管理与公民、法人或其他组织自主决定的关系上，确立了公民、法人或其他组织自主决定优先的原则；在政府管理与市场竞争的关系上，确立了市场优先的原则；在政府管理与社会自律的关系上，确立了社会自律优先的原则。这些制度和原则对防止公权力对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，培育社会自律机制，发挥行业组织、中介机构在社会生活中的作用，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，具有十分重要的作用。这就要求我们进一步统一思想，明确权限，自觉维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行业垄断。

2.坚持行政许可原则，加快管理方式创新。行政许可法所确立的原则和建立的一系列法律制度，对行政机关产生的深远影响，首先是观念的冲击和更新，将促使行政机关树立现代的行政管理理念。行政机关的权力来自人民的授权，来自法律的授予。行政机关实施行政许可，不是对相对人的“恩 14 赐”，而是对申请人行使权利是否符合法定条件的一种核实和认可。行政许可法对需要由多个内设机构办理的行政许可，应当确定一个机构统一办理，实现“一个窗口对外”，规定了统一办理、联合办理、集中办理行政许可的内容。这就要求行政机关必须树立服务意识，加快政府信用建设，通过制度创新促使行为规范，办事效率提高，方便群众办事。要加快行政体制改革，推进政务中心建设，合理配臵行政权力，克服官僚主义和拖拉扯皮。按照行政许可法的要求，行政机关要将事前行政许可与事后严格监管、直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、加强管理与提高服务有机结合起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查，加强对经济和社会事务的管理，提高服务水平和效率。

3.严格行政许可法定程序，规范行政执法行为。行使行政权要权责统一，不能只要权力，不负责任，不受监督，违法行政要承担法律责任。行使行政权既要遵守法律的实体规定，又要遵守法定程序，忽视法定程序，就难以保证实体的公正，也是一种违法。这些行政管理理念的确立，对于提高行政执法水平，保证行政权的正确行使将发挥重要作用。许可法规定的一系列方便申请人申请行政许可的制度和程序，以及相对集中行政许可权，一个窗口对外，统一办理、联合办理或者集中办理制度，对行政机关树立服务意识、改进作风有着重要的作用。严格公正执法，确保作出的具体行政行为合法、合理。行政机关实施行政行为时，要坚决克服重实体、轻程序的倾向，在执法过程中严格按照法律、法规、规 15 章规定的方式、时限、步骤、形式、顺序作出行政行为，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权、救济权。违反法定程序作出具体行政行为，就是违法行政行为，得不到复议机关及审判机关的支持。各行政机关要结合实际，对本机关实施的执法程序按简易程序、一般程序和听证程序进行分类细化，确保按程序作出行政决定。

（三）加强对依法行政的监督

1.健全监督工作网络。必须健全监督工作网络，做到上下联动、左右配合，形成合力。通过党内监督、人大监督、行政机关内部监督、社会群众监督、新闻舆论监督和司法监督等全方位的工作监督网络，臵所有行政活动于监督之下，达到规范执法行为的目的。

2.完善自我约束机制。执法单位要把法律的、行政的、群众的、社会的、舆论的监督机制，综合性地加以运用，建立起监督的工作秩序，从源头和制度上预防、治理违规执法现象„注⑦‟。要继续健全完善行政执法责任制，制定行为规范，完善自我约束机制。以贯彻实施《行政许可法》为契机，抓好行政系统行政许可、行政审批、行政处罚、行政收费等行政管理行为的规范化，建立执法责任体系、目标任务体系和评议考核机制，彻底克服行政执法的随机性、任意性，统一制定履行各执法项目时的法定程序，规范标准要求，建立制约机制，减少行政复议和行政诉讼的败诉率。

3.落实错案追究制度。要坚持重证据、有错必究的原则，实行行政监督与群众监督相结合，责任追究与改进工作相结 16 合，惩处与教育相结合。依据现行法律法规，在理顺行政执法主体关系，规范行政执法程序的基础上，全面推行行政执法错案责任追究制度，促进行政机关严格执法，减少和防止行政执法过错，保证法律法规的正确贯彻执行。对冤假错案，要本着实事求是，有错必纠的精神，依法予以纠正。对以权谋私、徇私枉法的腐败行为，决不姑息养奸。坚决纠正有法不依，执法不严，违法不究的现象。在查办案件中，既要坚决，又要慎重，严格区分罪与非罪，此罪与彼罪的界限。在打击犯罪的同时，必须注重保护公民的合法权益。

4.强化政府法制监督。强化政府法制监督，确保政令畅通，促进工作落实；积极探索政府法制工作的新思路，推进制度创新和工作机制的创新，促进政府法制工作再上新台阶，更好地服务于经济和社会发展的要求，为建设法治政府而努力奋斗，为全面建设小康社会提供强有力的法制保障。主要是采取规范性文件备案、重大行政处罚备案、常规性的执法检查、执法责任制和错案追究制等手段强化政府法制监督。严格推行行政执法责任制，加大政府法制监督力度。建立完善行政执法配套制度并严格按制度执行，是行政执法合法有效的保障。要把行政执法职责进行层层分解，做到职责明确，岗位明确，责任到人。要完善公开、公平、公正的执法评议考核制和执法过错责任追究制，将行政执法责任追究落实到每个岗位和个人，杜绝只纠正错案不惩戒责任者、只考核不奖惩或者只奖优不罚劣。政府法制办要认真履行职责，积极探索行政执法的绩效评估和奖惩办法，强化政府法 17 制监督，努力推进依法行政。要定期或不定期开展行政执法检查，对检查中发现的问题，要责令被检查单位限期整改，对贯彻行政执法责任制不力的，要进行责任追究。

总而言之，重视并全面推进依法行政，是社会健康发展的关键所在。只有大力实施依法行政，才能促进我国的社会主义市场经济最终取得辉煌的成就，实现我国进入经济强国的最终目标。只要在依法行政中尽快挣脱由自身缺陷带来的阻碍，在严格依法行政的基础上，进一步更新观念，勇于创新，就一定会提高依法行政水平，并成为保障和促进经济和社会发展的巨大动力。

2014年12月16日

马波

第五篇：依法行政制度建设认识思考

依法行政和制度建设是涉及面广泛而且理论性和实践性都很强的课题，我今天从自己学习和工作实践的角度谈一点看法和体会，仅供同志们参考。

一、关于依法行政

（一）对依法行政的认识

第一，依法行政是依法治国方略的最重要的环节。党的十五大把依法治国、建设社会主义法治国家确立为治国方略，这是我们执政党执政方式的重大

转变。——依法治国反映了我国社会治理从人治向法治转变的历史进程, 反映了社会主义民主政治发展的基本要求，是社会进步的重要标志,也是维护国家长治久安的重要保障。依法治国是贯彻党依法执政的理念，在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式进行国家政治、经济、文化和社会事务管理,保证国家各项工作都能够依法进行,促进经济社会活动在法制的轨道上健康发展，保障公民、法人和其他组织的合法权益。——依法行政则是国家各级行政机关及其工作人员依据法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内,对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务,依法进行管理的活动。要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律规定,在法定职权范围内行使管理经济和社会事务的行政职能,作到既不失职,又不越权,更不能非法侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。依法治国的理念是把国家各项事务纳入法制化的轨道，依法办事；重点是用制度制约权利，最重要的环节是依法行政。为什么说依法行政是依法治国最重要的环节，因为依法治国要求做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这四个环节涉及到决策、执行、监督三个方面，从涉及的范围看行政行为基本都占到了70%以上，没有依法行政，就谈不上依法执政，也不可能实现依法治国。

第二，依法行政是一项基础性、全局性的工作。依法行政不是一项单纯的业务工作，而是每一个行政机关的每一项工作都必须遵循的根本要求，是行政机关所有行政工作全过程都必须遵循的根本要求。因此国务院把这项工作界定为基础性、全局性的工作。全面推进依法行政，建设法治政府，不仅在加强政府自身建设和建设社会主义法治国家中居于关键地位，而且按照科学发展观在深入进行改革开放，建立社会主义市场经济体制，推动物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会的过程中也居于十分重要的地位。市场经济是法制经济，和谐社会是法制社会，行政机关就必须依法行政。各级行政机关承担着各方面的管理职责，直接面向广大人民群众，需要直接处理各种具体、现实的利益关系和社会矛盾，只有推进依法行政，使行政机关各方面的工作规范化、制度化，使各种行政权力授予有据、行使有规、监督有效，法治政府建设不断取得新进展，人民群众更加满意，才能巩固党的执政基础，才能贯彻落实好科学发展观，才能构建起社会主义和谐社会，也才能加强政府自身建设。郭庚茂省长在谈到依法行政时指出：依法行政作为一项基础性、全局性工作，要摆上更加突出的位置，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面各个环节。这是很准确很深刻的表述。

第三，依法行政是各级行政机关行政行为的基本准则。

依法行政不是一句口号，而是各级行政机关行政行为的基本准则。所谓基本准则是从依法行政的指导思想到实现目标、从依法行政基本原则到基本要求所形成的规范。这些规范行政机关和行政机关工作人员都必须熟知，也必须毫无例外地遵守。依法行政的目标，就是从2004年算起，经过10年左右坚持不懈的努力，基本建成法治政府。我们所说的法治政府是与法治国家相对应的法治政府，是立体多面的法治政府，包括了服务政府、透明政府、诚信政府、有限政府、责任政府等各个方面。依法行政的指导思想和基本原则因为时间关系我不再阐述。依法行政的基本要求对行政行为最具有具体的指导意义。就是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。按照依法行政的基本准则办事是很高的要求，所以推进依法行政、建设法治政府是一个循序渐进的过程，因而也是一项长期的、艰巨的、需要所有行政机关共同努力、为之奋斗的历史任务。

（二）怎样才能全面推进依法行政

全面推进依法行政要做很多工作，涉及到行政工作的各个方面。国务院1999年11月发布了《全面推进依法行政的决定》，提出了依法行政的任务；2004年3月发布了的《全面推进依法行政实施纲要》作出了规划和部署，提出了明确具体的要求；由于市县政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律、法规和政策的重要执行者，因此国务院2008年5月又专门下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》，对市县政府依法行政又专门作出了更加具有针对性的规定。按照国务院的要求一步一步去落实，就能够不断的推进依法行政。但是，要贯彻落实好国务院的《纲要》和两个《决定》，我认为首先要在三个方面取得进展。

第一个方面，需要得到

党委的有力领导和支持、政府主要领导的高度重视和政府领导机关带头履行职责。首先，需要得到党委的有力领导和支持。在我们法制办召开的纪念《纲要》颁布五周年座谈会上，有的学者认为，在中国依法行政、建设法治政府离开党委的领导和支持是不可能实现的。我同意这样的观点。因为依法行政的基本原则就是必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。关键是目前有些地方党的领导人依法执政、依法治国和保障行政机关依法行政的理念还不强，越到基层表现的越明显。前不久省委在科学发展观的学习实践活动中查找的主要问题列出了“十重十轻”，其中就有“重人治轻法治”的问题。其二，需要得到政府主要领导的高度重视。依法行政是基础性、全局性的工作，也必然是行政机关的一把手工程。《纲要》规定各地方、各部门的行政首长作为本地方本部门推进依法行政的第一责任人。要加强对依法行政工作的领导，第一责任人必须负起责任来，政府和部门的依法行政才有可能顺利推进。郑州市政府主要领导高度重视依法行政工作，郑州市的依法行政就走到了全省乃至全国的前列。其三，需要政府领导机关带头履行职责。依法行政是基础性、全局性的工作，实施主体必然是政府的领导机关，所谓政府的领导机关是各级政府的办公厅（办公室）。只有政府的领导机关认真履行依法行政的职责，积极规划部署依法行政工作，带头开展依法行政工作，才能引领政府部门和下级政府依法行政。有一种认识认为依法行政是政府法制机构的工作，这种认识是不准确的。因为依法行政工作不能等同于政府法制工作，政府法制工作是政府诸多工作中的一项业务工作，在全面推进依法行政的过程中，政府法制机构只是政府领导和政府领导机关推进依法行政的参谋、助手和顾问。为了搞好依法行政工作，政府法制工作当然需要加强，但不能代替政府领导机关在推进依法行政中的领导工作和领导作用。

第二个方面，需要增强领导干部和行政机关工作人员的法律意识和法律素养。我们国家由于历史和民族文化传统的原因，与现代法治国家相比，在调整经济和社会关系方面比较习惯政策调整和伦理道德规范，相对缺乏民主法制的传统。因此，在依法治国、建设法治国家和依法行政、建设法治政府的要求下，领导干部和行政机关工作人员的法律意识和法律素养都亟待提高。一是法律意识，说的是有没有正确的依法办事的思维能力。比如，国家提出依法治国的方略已经有12年了，我们很多同志到现在还不能准确的理解依法治国的含义，特别是基层，在层层依法治理过程中，把依法治国仅仅理解为维护社会治安秩序，有的地方甚至仅仅是依法治老百姓。依法治国的目的是要通过法定程序让人民群众更多地参与管理国家事务，行使民主权利，推动社会公平正义和政治文明，核心要求是依法治权、依法治官，保护公民、法人和其他组织的合法权益。我国古代有法家和儒家，我国古代法家的思想和文化也是宝贵的思想文化遗产，也有正面意义，但我国古代的法家主要还是讲人治，讲专政，讲严刑峻法。现代法治理念是19世纪末传入我国的，现代法治是与人治相对立、与民主相一致的，所以讲的是民主法制，法制不与民主结合在一起就会导致专制。再比如，我们说依法治国很重要，但法律也不是万能的，法律作为社会的调整器，仅仅是截取有法律干预之必要的那部分社会生活，构建成法律关系，塑造为法律秩序，治理社会要政治的、经济的、行政的、道德的、思想工作的、法律的手段并用，关键是法律手段使用的好，其他手段才能更好的发挥作用，所以《纲要》里讲依法治国时明确提出要和以德治国有机的结合起来。二是法律素养，说的是有没有正确的依法解决实际问题的能力，遇到问题会不会使用有关的法律规范处理。法律毕竟是一门学问，法律规范专业性很强，不深入学习研究，有时难解其意，更不要说很容易的融会贯通了。所以需要一些从事法律工作的专门人员。但是，在社会各方面法律意识都在逐步提高的情况下，提高行政机关领导人和工作人员的法律素养很具有紧迫性，很多事例都证明了这一点。所以，推进依法行政必须坚持不懈地认真搞好领导干部和行政机关工作人员依法行政以及相关法律知识的学习和培训。

第三个方面，需要采取切实可行的措施，一级抓一级，层层抓落实。各级政府要结合本地经济和社会发展的实际，制定切实可行的推进依法行政的具体办法和配套措施，确定不同阶段的工作重点，有计划、分步骤地推进依法行政。关键是要做到五年有规划，有安排，前进有目标，学习有典范，一级抓一级，层层抓落实。上级行政机关要加强对下级行政机关推进依法行政的监督检查。重点是要按照国务院的要求开展依法行政考核，对工作开展好的予以表彰，对推进依法行政进展缓慢的要予以通报批评，取消综合评先的资格，由于不依法行政造成严重影响和后果的，要严肃纪律，追究有关人员相应的责任。依法行政的情况要向上一级行政机关和同级人大常委会定期报告。

（三）依法行政取得的成效

为什么要谈一谈我们依法行政已经取得的成效，这是因为一些同志认为在我们这样体制的国家搞依法行政没有多大作用，还有一些同志认为依法行政搞了这么些年好像没有多大效果。这种“无用论”和“无效论”都会影响我们进一步推进依法行政的进程，所以我们需要梳理一下依法行政取得的成效，以坚定我们推进依法行政的信心，坚持我们以往行之有效的做法。改革开放以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省经济社会健康快速发展，总体经济实力不断迈上新台阶，人民生活水平显著提高，同时民主法制建设也不断稳步推进。在总结经济社会发展成绩的时候，不能忽视由于民主法制建设的进步给我们的生活带来的巨大变化。全国和我省各级行政机关全面推进依法行政，在提高社会主义法治理念、转变政府职能、依法决策、公正执法、加强行政执法监督等各个方面都取得了显著成效。

一是行政机关依法行政的观念明显增强。我们知道增强依法行政的观念是推进依法行政的基础。在过去很长一段时期，行政机关和工作人员依法行政的观念还没有树立起来，特别是一些行政机关领导干部的法律意识比较淡薄，那时“以言代法”、“以权代法”、“以情代法”的现象在一定范围内和一定程度上普遍存在。在推进依法行政的进程中，注重了提高工作人员尤其是领导干部依法行政的观念。比如，我们全省行政机关对法律的学习宣传是深入广泛的，各级行政机关工作人员都参加过多次法律知识的学习、培训和考核。在《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《物权法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布时，都举办各种类型的培训班，仅参加《纲要》学习培训的各级领导和机关工作人员就有31万多人次。执法人员考试不合格不能上岗，领导干部考试不合格不能任职。通过组织学习法律知识，增强法律意识，行政机关领导干部和工作人员中公然无视法律的现象和反映都大为减少，与此相反的是，重视依法行政的事例明显增多。比如，现在省政府和各部门以及18个省辖市政府和159个县（市、区）政府都明确规定，涉法的文件和事项都要由政府法制机构进行合法性审查，政府法制机构不签字盖章，领导就不签发；再比如，一些市县建立的委常委会和政府常务会议学法制度，增强了领导干部的法律意识和依法行政的观念，大大提高了领导干部依法行政的能力和水平。

二是行政机关依法决策的水平不断提高。我们知道搞好依法决策和制度建设是推进依法行政的前提。在过去很长一段时期，人民群众对一些行政机关和领导决策的方式是有意见的，形容为“领导说了算”、“一言堂”、“拍脑袋”的决策方式，有的人民群众说我们是“三拍”干部，既“决策前拍脑袋、决策中拍胸脯、决策后拍屁股”。这些年，全省行政机关不断建立健全依法决策机制，目前，省政府和绝大多数市县政府以及所属部门都出台了规范行政决策的专门规定，按照“谁决策、谁负责”的原则进行决策失误责任追究。现在，社会对政府盲目决策和随意决策的评论已经大为减少，与之相反的是社会各界和人民群众有更多的机会参与行政决策。我们还注重了从源头上规范行政决策行为，加强对行政决策行为的监督。过去有一段时期，由于行政机关的决策行为缺乏必要的监督，“红头文件满天飞”，是造成乱收费、乱罚款、乱摊派和越权执法、交叉执法以及影响国家法制统一的根源。自从2002年国务院进一步要求对规范性文件加强备案管理以来，我省逐步建立起“四级政府三级监督”的规范性文件备案工作体系，省政府除了自身的规章和规范性文件主动向国务院和省人大常委会备案外，还专门发布规范性文件备案的有关规定，要求全省上级行政机关对下级行政机关的规范性文件做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，目前已经取得了明显的效果，在各级行政机关下发的文件中已经基本上看不到有关“三乱”的规定了，与之相反，要求依法行政、依法决策的文件正在增多。比如，去年省政府收到所属各部门和18个省辖市政府备案的规章、行政决定、命令、通知等规范性文件4028件，基本都通过了审查，只有11件因为存在一般问题及时进行了纠正。

三是行政机关行政管理的方式明显转变。我们知道转变政府职能和行政管理方式，深化行政管理体制改革，是推进依法行政的重要内容。在过去很长一段时期，在受计划经济影响形成的行政管理模式下，行政机关的行政管理主要依赖行政手段，方法比较简单直接，甚至生硬，行政机关和行政管理相对人之间主要是“命令与服从”的关系，行政机关干预、干涉企业生产经营和农民生产生活的事例不胜枚举，人民群众称之为“强迫命令”和“瞎指挥”的现象比较普遍。在推进依法行政的进程中，行政机关的行政管理方式发生了明显的转变，行政管理方式趋向法制化，行政机关正在转向更多的使用法律的手段管理社会事务和调控经济活动，并积极运用法律手段保障经济手段、行政手段更加有效地发挥作用。全省行政机关从坚持依法行政、转变政府职能入手，大力推进政企分开、政资分开和政事分开。与此同时，全省行政机关深入进行了行政审批制度改革，对行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，行政机关一般不再介入；行政机关在行政管理中更加注重增加行政行为的公开透明，保障人民群众的知情权；越来越多的行政机关还通过“一个窗口对外”、“行政服务中心”等方式，积极推进政府管理方式创新，更好地为人民群众服务。目前，全省所有省辖市政府、大多数县（市、区）政府建立了政府行政审批服务中心，省直40多个具有行政审批职能的部门全部建立了行政服务大厅。

四是行政机关的行政执法行为得到规范?。我们知道规范行政执法是推进依法行政的关键环节。行政执法是行政机关大量的经常性的活动，行政执法与人民群众关系最为密切，行政执法的状况如何，直接关系人民群众的切身利益。在过去很长一段时期，一些行政执法部门有法不依、执法不严、违法不究、重复执法、越权执法的现象时有发生，甚至还经常出现一些“野蛮执法”行为，还有就是“乱收费、乱罚款、乱摊派”，人民群众反映比较强烈。在依法行政过程中，加强了对全省行政执法人员树立正确行政执法指导思想的教育，使他们深刻理解行政执法活动在行政管理中的重要地位和作用，增强他们的责任感和使命感；加强了对全省行政执法人员的培训考核，考核不合格的，不能上岗执法；加强了对全省行政执法人员的资格确认，清除了一大批临时聘用人员和不具备行政执法资格的人员，对合格的全省近26万行政执法人员由省政府统一颁发行政执法证件，并且上网公示；加强了对全省行政执法主体资格的确认，通过对行政执法主体资格的清理，使一大批行政执法部门内设机构、组织和不具备委托条件的事业单位不再具有行政执法资格，合格的执法主体向社会公布；加强了对全省行政执法部门行政执法责任的认定和划分，梳理出了 “权力清单”，在网上予以公布；加强了对全省行政执法部门行政执法程序的规范，通过行政执法部门内部制度建设，明确执法程序，用正当的程序，保障行政执法的准确性。通过加强了以上工作，行政执法活动越来越规范，可以说有了全面的进步。

五是对行政执法行为监督的力度不断加大。我们知道行政执法监督是法律监督的重要组成部分，是行政系统内部监督和促使行政机关行履行政职责的有效措施。在过去很长一段时期，一些行政执法违法行为得不到及时有效的制止和处理，重要原因之一就是行政执法监督不力和行政执法监督缺失，人民群众对“投诉无门”和“官官相护”的现象反映比执法违法更为强烈。因此，在全省行政机关推进依法行政过程中，更加注重加强对行政执法行为的多种方式、多种层次的监督。第一，全省行政机关共同努力，按照国务院的要求，大力推行行政执法责任制。第二，努力探索行政问责制，积极开展行政执法责任追究。第三，认真履行行政复议职责，依法开展行政复议监督。行政复议法颁布以来，全省行政机关认真履行行政复议职责，依法开展行政复议监督。我省行政复议案件办理总数一直位居全国第一，每年平均办理8000件左右，占全国行政复议案件总数的十分之一。全省各级行政机关不断创新行政复议审查方式，提高行政复议工作质量，重视运用协调方式化解行政争议，力求行政复议案件的办理做到案结事了，发挥了很好的作用。现在人民群众对行政执法监督工作开展基本是满意的，这方面投诉越来越少。

依法行政工作虽然与国务院十年建设法治政府的要求和人民群众加强民主法制强烈的期望相比还有一定的差距，在一些行政机关还存在着不依法行政的行为，甚至还有一些害群之马损害着政府的形象。但是，从整体上看，推进依法行政方向正确、步伐坚实，措施得力，成效显著。我们将坚定不移地按照《纲要》确定的依法行政目标前进，按照十七报告的要求，使法治政府建设不断取得新成效。

二、关于制度建设

制度建设是依法行政的主要内容之一，也是政府领导机关的主要职责。郑州市政府办公厅开展制度建设年活动很有意义，必将大大提高市政府办公厅作为领导机关的决策水平，也有利于机关内部工作的规范化、制度化，提高领导能力、指挥能力和工作效率。

（一）制度建设的一般概念

关于制度的概念，不同领域的学者对制度给出了不同的定义，有的学者把制度看作是 “集体行动控制个体行动的方式”，是“遵循同一规则活动的集合”；有的学者把制度定义为“一种涉及社会、政治与经济的行为规则”；还有的学者认为制度就是“一个社会的游戏规则”，是“为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”。由此可以看出，学者们对制度的定义都是围绕着“规则”一词进行的。可以说在现代社会，人们的任何重要活动都离不开制度，在一个有秩序的社会中，制度为人们提供了相互影响和制约的框架。制度的重要特征就是通过各种正式或非正式的“规则”对相关对象进行规范、实施奖励或制裁，从而对人的行为产生一定的激励或约束作用。制度的重要功能就在于提供人们可供遵循的行为方式，促成相关人们的共识，把需要办理或者管理的事务纳入法制化、规范化的运行轨道。加强制度建设就是要摆脱人治，加强法治，邓小平同志讲“还是制度靠的住”。现在国务院对制度建设的重要性认识是很深刻的，国务院领导讲，越是紧急的情况越要依法办事，越是重大的事项越要加强制度建设（国务院在爆发禽流感、发生汶川地震和今年年初出现严重旱情时都及时立法应对）。国务院领导的做法和一些地方领导一讲改革就要突破法律规定形成了鲜明的对照。制度是对以往经验的总结，虽然也有前瞻性，但对制度规定以后有的新生事物不适应，也有的制度制定时由于各种原因存在瑕疵，所以要对制度经常化的清理，适时修订或者废止。正确的做法是善于发现制度中存在的问题，有组织按程序开展清理、修订或者废止等工作，依法及时予以解决，而不能成为个人随意行动、为所欲为的借口。

法学界把我们行政机关的行政行为一般划分为两大类，一类是抽象行政行为，一类是具体行政行为。划分抽象行政行为和具体行政行为是具有实际意义的。比如，公民、法人和组织对具体行政行为认为侵犯其合法权益的，可以到法院起诉行政机关，但对抽象行政行为现在则还不能去法院起诉。制度建设属于抽象行政行为的范畴，包括立法和制定规范性文件，也包括一些内部规定。我们常讲“有法可依，有章可循”，立法解决有法可依的问题，制定规范性文件和内部规定解决有章可循的问题。

（二）制度建设需要注意的重要方面

一是需要注意依法决策、科学决策、民主决策。决策可以是抽象地行政行为，也可以是具体的行政行为；决策可以是行政机关对社会的管理行为，也可以是对行政机关内部的规范行为。根据市政府办公厅是领导机关和决策机关的性质，我们主要先说一说行政机关对社会管理这一类抽象行政行为的决策，即制定规章和规范性文件。首先，是依法决策。依法决策涉及决策的实体（内容）也涉及决策的程序。就内容而言，主要是决策要维护国家的法制统一、政令畅通，不得与法律、法规和上级的规章、政策相抵触（比如，法定节假日的规定就是国家行政法规，地方不能另搞一套）。就程序而言，主要是制定的法规、规章、规范性文件等要符合法律、法规规定的权限和程序。其二，是科学决策。科学决策主要涉及决策的实体（内容），即决策内容是否符合科学发展观的要求，是否符合事物的客观规律，是否符合本地的实际情况。由于政府的工作人员不是全方位的专家，所以科学决策需要借助外脑，邀请各方面的专家参与和论证。科学决策还需要借助一些科学的方法，进行一系列的科学分析。比如，决策评估、成本效益分析等。其三，是民主决策。民主决策主要涉及决策的程序，即通过民主的、公开的、透明的程序，保证决策时的民主参与。通过民主程序征得的意见和建议，要经过科学的分析，科学分析的过程则属于科学决策的范畴。民主决策的方式很多，比如座谈征求意见、通过媒体和网络征求意见、信函的方式征求意见，以及决策公示、决策听证等。在依法决策、科学决策、民主决策当中，依法决策是必须的，因为决策的内容和程序都不能违法，依法决策一般也不会增加决策的行政成本，而科学决策、民主决策是要花费一些时间，需要一定人力物力，会增加一些行政成本。因而，科学决策、民主决策的方式需要视决策事项涉及范围的大小、内容的重要程度等情况而定，不一定采取所有可以采取的科学决策、民主决策的方式，采取何种方式只要能达到科学决策、民主决策的目的就可以了。

二是需要注意政府自身的法定权限。职权法定，依法定权限决策是依法行政的基本要求，越权无效是行政法的一个重要原则。比如，我们地方政府的规章、规范性文件等制度建设不能涉及外交、国防；一般也不能规定国家管理的对外贸易、金融、国税、商业性强制保险等事项；对国家管理的垂直部门的事务，除了涉及地方需要地方支持的以外，一般不能规定；还有一些是国家统一规定的事项，比如公务员级别工资的规定等；再比如，地方政府所有的文件都不能规定行政许可、行政处罚、行政强制，对行政收费的规定也有严格的权限规定等。在管理事项进入决策的开始阶段就要首先考虑权限问题，如果是我们的权限我们才考虑如何决策，如果不是我们的权限，我们只是向上级行政机关反映就可以了（比如，今年“五一”能否放七天长假的问题，一些媒体和学者一炒作，有的地方政府就头脑发热，做出违反国家规定的安排，到头来还得自己纠正）。还有就是每一级行政机关都有自己的法定事权，上级行政机关也要注意留出下级行政机关依法决策的空间。我们现在许多文件都是上下一般粗，照抄照转，除了不负责任的因素外，主要还是在法定职权方面研究不够、注意不够，这实际上是一个依法行政的能力问题。同时，这样现象的存在浪费了许多行政资源。

三是需要注意履行政府综合协调的职能。政府在日常行政管理活动中会遇到大量影响工作的问题和矛盾，其中比较重大的问题和矛盾需要在决策和制度建设中予以及时解决，为了实现决策和加强制度建设的目标，就要依据职能，对相关部门、单位、人员和相关活动之间的关系进行调整，使其最大限度地协调一致，相互密切配合，形成一个和谐的整体，化解存在的矛盾和问题。领导机关大量的、复杂的、繁重的工作往往都是集中在协调的工作中。我们办公厅的同志要在发挥办会、办文、办事秘书机构作用的同时，更加注意发挥决策机构的协调作用。办公厅的工作人员是政府领导的参谋助手，一定要急领导所急、想领导所想，站在政府和全局的立场上协调问题和矛盾，不要在协调工作中推诿、扯皮，影响协调工作的效率；不要成为某个战线、某些利益团体的代言人，更不要成为政府协调问题和矛盾的内部障碍。协调问题和矛盾最权威、最便捷、最根本、最长久的办法就是依照法律的规定协调，法律规定不清楚或者还不健全时，可以先采取“成熟一条出台一条”和“在矛盾的焦点上砍一刀”的办法解决。

四是需要注意提高制度建设的质量。决策和制度建设重在提高质量，要体现深入贯彻落实科学发展观、紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标、紧密结合改革、发展、稳定的大局。当前我们特别需要注意：第一，在继续加强经济调节、市场监管的同时，更加重视社会管理和公共服务，是把保障公民、法人和其他组织合法权益作为决策和制度建设的价值取向（即以人为本的价值取向）；第二，注重在决策和制度建设中使行政机关和行政管理对象“权利本位”和“义务本位”的设置趋向更加合理，赋予行政机关权力的同时加大和明确行政机关的责任；第三，要从以往的重视实体逐步转向实体与程序并重，在决策和制度建设的内容中更加注意程序正当。此外，政府规章和规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性，能够切实解决实际问题；同时，内在逻辑结构要严密，语言要规范、简洁、准确，尽量不用专业性很强的学术语言或者生僻和容易产生歧义的文字。

（三）几项重要的内部工作制度

1、关于政府工作规则。

2、关于规范性文件备案制度。

3、关于应急管理工作制度。

4、关于政府信息公开制度。

以上所谈的体会和看法仅供同志们参考，讲的不对的地方，敬请批评指正。