警务合作机制

第一篇：警务合作机制

交警建立区域警务合作机制

时间：

2011-09-11 11:13

来源：日照网

【中国网中国交通】讯：为实行联合勤务制度，共享资源，互补优势，实现对综合动

态、交通违法、交通事故等信息的互联互通和有效整治，共同维护两地良好交通治安秩序，近日，日照交警莒县大队与临沂交警莒南大队联合召开道路交通管理区域警务合作座谈会，研究加强警务合作的工作措施，建立六项道路交通管理区域警务合作机制。

建立交通安全检查服务站联动互补工作机制。按照检查服务站勤务工作的相关规定，莒南汀水交通安全检查服务站为省级交通安全检查服务站，莒县夏庄交通安全检查服务站为 市级交通安全检查站。

为实现对过往车辆有效管控，明确在勤务时间内，两检查站分别检查

驶入本辖区至县城方向车辆，对途经 7 座以上客运车辆、危险化学品运输车辆逐车检查登记，依法查处交通违法行为； 遇有紧急警务、突发事件等情况时，对检查方向、管控措施应有针

对性地进行调整部署，并及时告知另一方，另一方应积极予以配合。

建立信息通讯联络畅通机制。提供双方相关职能部门联络方式，畅通信息联络渠道，建立信息联络员制度和突发事件应急处置联络制度，保障信息交流、勤务部署、处突维稳、事故调查等工作中畅通联络、快速反应、及时处置、协作联动。

建立路面巡逻管控联动机制。以国道 206 线、省道 225 线为重点，双方联动部署勤务 警力，实现主干道路重点路段 24 小时有效管控，联动查处严重交通违法行为，并做好涉车 涉路案件先期处置、查堵等工作。对勤务安排调整的，及时告知另一方，另一方应有针对性 予以调整，防止重点时段失控漏管。

建立交通肇事逃逸案件侦破协作机制。对发生的交通肇事逃逸案快速联动、设卡堵截。

并以减少办事环节、提高破案效率为原则，积极协助开展调查走访、摸底排查、联合缉捕等 工作，加大交通肇事逃逸案件的侦破力度。

建立道路交通事故调查处理协作机制。对辖区车辆肇事造成道路交通事故的，加强调 查协作，严密源头管理和车辆管控，积极帮助协调肇事车辆登记地政府及相关部门，配合开

展事故调查、处理和相关善后工作。

建立道路交通安全形势会商机制。加强沟通与协作，定期召开道路交通安全形势区域 会商会议，针对区域内道路交通违法行为和道路交通事故发生的规律特点，研究加强区域协 作配合的工作措施。

第二篇：警务机制改革

关于警务机制改革创新的思考

湖北省襄阳市公安局襄城分局

叶小飞

近年来，各级公安机关针对动态化社会治安形势的需要，积极应对，大力探索实践警务机制改革创新，提升工作效能，有力地维护了社会治安和谐稳定，服务了党委政府中心工作。作为一名基层民警，深切地感受警务机制改革创新大潮扑面而来。

一、创新警务机制的必要性

（一）创新的时代呼唤着警务机制创新。从更广的层面讲，创新是人类解决许多全球性的问题的必由之路，已经成为世界各国、各民族谋求未来发展的一个时代理念。从国家来讲，经过30年改革开放，我国经济和社会发展取得了翻天覆地的变化，国富民强，改革创新的理念深入人心。对公安机关来讲，面对世情、国情和区情深刻变化，仍然延续传统的坐等办案、被动管理工作模式，难以有效服务经济和社会跨越式发展。创新已成为时代之呼唤、现实所需求，必须通过改革创新，努力构建与时代发展和公安工作实际需求相适应的现代警务机制，最大限度地释放公安机关的内在潜能，为维护社会和谐稳定提供有力保障。

（二）复杂的治安形势倒逼着警务机制创新。社会进步、国家发展取得巨大成就的同时，总会伴生伴长一些新的问题。在社会治安方面，人民内部矛盾引发的不可预测性、不确定性群体性事件居高不下，滋生和诱发违法犯罪的消极因素增多，各类案件、事件高发、多发、突发性越来越强，公安机关防控难度越来越大。在社会管理方面，面对人口大流动，新生社会组织、行业、场所的蓬勃发展，不知如何管理或有效管理，信息不能及时采集更新，漏管失控现象严重，隐患较多。日趋复杂的治安形势，客观上要求公安机关对传统警务机制进行改革创新，加强社会管理，不断促进社会和谐稳定。

（三）人民群众不断增长的新需求要求警务机制创新。随着经济社会发展和物质文化生活水平的提高，人民群众对公安工作提出了许多新期待、新要求。在社会治安方面，不但注重自身安全，而且关注公共安全以及整个生存环境的安全。在执法办案方面，不但要求少发案、快破案，而且要求最大限度挽回损失或得到补偿。在服务方面，不仅要求快捷、高效，而且要求主动服务、全天候、个性化、差异化服务。面对人民多元化的服务需求，办法不多，方式简单，或者因循守旧，甚至不作为。

（四）公安机关自身存在的积弊要求警务机制创新。机构越来越多，分工越来越细，职能交叉，警力分散，机关与基层争利，推卸责任，警力内耗，影响警务效能发挥。所有的公安工作都要靠基层来落实，但由于基层工作辛苦、环境差、提拔慢，民警不愿意在基层干一辈子，总想找机会跳出基层，基层老、弱民警多，责任过重、警力弱差的现象突出。

二、当前警务机制创新存在的主要问题

近年来，各级公安机关根据现实需求，对传统警务机制进行了有益的改革创新尝试，一定程度上解决了当前公安工作运行机制中存在的一些弊端，但是与新形势、新任务的客观要求相比，制约公安工作的一些深层次问题还没有得到彻底解决。主要体现在四个“不一致”：

（一）思想重视与实践力度“不一致”。当前，改革创新大潮方兴未艾，无论是对各级公安机关的领导或民警都会产生一些触动和紧迫感，进行了一些尝试，尝到了一些新型警务机制的“甜头”。但既然是改革，必然要舍旧取新，扬弃传统的不符合现实工作需求的地方，而旧的警务机制形成的工作模式在一些民警的脑海里根深蒂固，重新接受新知识、新事物，民警无论在工作方式方法、操作技能等方面都会有一个学习、转变、掌握、熟练的过程，从按部就班到不适应再到习惯成自然，必然有阵痛，产生抵触情绪，导致有的地方虽然认识到改革创新的重要性和紧迫感，但下不了决心，等待观望，得过且过，缺乏敢为人先的勇气。

（二）机构越改越多与警力下沉的要求“不一致”。每个新成立机构都要有一套领导班子、内勤、民警，均要从基层抽调民警，导致民警下沉难。同时，新成立部门均作为内设机构设臵在机关，看似明确了责任，却以上级指导部门自居，将本应自身具体抓落实的工作推给了基层，定期不定期进行考评和检查，出现警力上浮、责任下压现象。

（三）大干快上与延续传承“不一致”。各地对改革传统警务机制进行了许多探索和实践，但由于受政绩工程影响，有些改革创新缺乏充分调研论证，仓促上马，并要求短期内见到成效，基层大干快上，过于追求结果，导致过程不细致，基础工作不落实，影响了改革创新反哺实战的效能，最后不了了之。有些改革创新出发点也好，也非常有利于工作，但在运行中，由于缺乏制度（资金）保障或升级改造中技术性难题无法解决，只好“另起炉灶”，重新开始，浪费了大量的人力和物力。

（四）运行机制创新与队伍管理机制创新“不一致”。碍于人情观念和维护队伍稳定的实际，改革中，往往突出运行机制、勤务模式、工作方式方法的创新，对队伍管理机制创新偏弱，或进行了一些改革创新，但抓落实力度不够；或只满足于扩机构、增待遇，给民警做办“好事”，不愿意进行动利益、动关系等“得罪人”的创新。

三、改革创新警务机制建议

改革创新是大势所趋，时代使然，各级公安机关必须以改革的思维、创新的思路、发展的办法，有针对性地研究解决工作中存在的不适应、不符合问题，建立完善适应形势发展、符合实战需要、满足群众要求、切合当地实际的现代警务机制，不断提升公安机关驾驭社会治安局势的能力和水平，为经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境。

（一）要以实事求是为原则。受区域差别、城乡差别的影响，东部与西部地区、内地与沿海省份、省域副中心城市与一般地市、城区与农村派出所，管辖的面积与人口（包括流动人口）、经济发达程度等差别较大，社会治安状况千差万别，问题不尽相同，同一地市的各县（市）区、乡镇都不可能有完全一样的治安问题，也不可能运行完全一致的警务机制。改革创新必须以实事求是为原则，以经济社会需求、人民群众期盼为导向，以信息化为纽带，通过整合警力资源、优化警力配臵、激发队伍活力，建立反应快速灵敏、打防严密有力、执法严格公正、矛盾化解及时、管理有序到位、服务方便快捷、社会多方参与的现代警务机制，努力营造和谐平安、稳定有序、适宜人居、激发活力、促进发展的社会环境，实现基层基础工作不断夯实、公安工作良性运转、社会大局平稳、党委政府满意、人民群众得实惠的总目标。

（二）要以整合警力资源为突破口。针对机构过多、职能交叉、互相制肘的现象，必须整合现有警力资源，提升警务效能。一要整合机构。对县市层级公安机关业务相似、职能交叉的部门和科室，可以保留牌子、解决民警职级待遇，进行撤销或合并，不强调上下一致，将富余警力尽可能压向基层一线。二要理顺条块关系。以扁平化为方向，简化条状管理，突出块状权限，业务部门以协助、支持为主，赋与县级公安机关及其派出所更大的管辖权限。扭转实战单位机关化的倾向，县市级公安机关内设科室及专业支队（大队、警种），要从上传下达、收集报送数据、考核评比职责向为基层一线提供服务和保障转变，本着帮忙不添乱的原则，直接参与基层重大行动、重大案件办理或其它具体事务，分担基层压力。三要牢固树立一警多能理念。随着形势的发展变化和现实需求，国家不断修订、颁布新的法律法规，上级公安机关适时对警务信息系统、办案平台进行升级改造，如果民警长时间仅专注某一方面工作、不了解其它警种业务知识，将会出现业务知识面过窄、最终难适应公安工作现象，一警多能有利于民警素质的全面发展。要教育民警淡化警种意识，强化警察责任，承担全警职责。在基层所队层面，在相对明确刑侦、社区、巡逻民警职责任务的基础上，民警要学习其他警种的业务知识，主动参与多警联动、综合执法行动，全面提升业务技能。在制度保障层面，要将轮岗交流作为基本制度固定下来，民警在一个岗位工作3年至5年后，应进行轮岗，既可激发活力和创造力，又可丰富工作经验、提升业务素质，也可以防止长期在某岗位工作可能产生的懈怠或人际关系上的负面问题。

（三）要以派出所的为重心。派出所作为公安机关最前沿的综合性作战单元，集防范、打击、建设（基础工作）、管理、服务、形象展示等多种职能于一体，虽处于神经末梢，但地位举足轻重，关系公安工作成败。要按照做精机关、做强中层、做大基层的原则，做大做强派出所。一要强化保障。确保派出所日常运转所需，全额保障派出所基础设施建设维护费用，上级公安机关部署基层所队重大建设或改建项目时，同时争取上级政府或财政部门配套出台相关经费保障政策，从上至下予以解决。津贴补贴基层民警应高于机关，装备保障应优先基层，努力减少机关与基层争利的现象。新招录民警必须充实派出所工作三年以上。抽调基层民警到机关工作，要按照进出有序、总量不变的原则，从机关调出相应民警补充基层，保持派出所警力不低于总警力的40%。二要完善工作运行机制。要把信息化警务、社区警务、巡逻防控、侦办小案件作为派出所的主要勤务方式，在信息化警务中紧跟时代发展潮流、准确研判治安形势、提升工作科技含量和效率；在社区警务中采集基础信息、发现管理漏洞、化解矛盾纠纷、服务人民群众；在巡逻防控中防范、打击违法犯罪、及时帮危解困；在侦办小案件中及时挽回群众损失、和谐警民关系、提升素质能力。三要切实减负。部门、警种不能把自身承担的基础工作任务推给派出所，对派出所部署工作由局机关统一协调。减少纸制台帐、统计报表，尽量通过警综平台或其它信息化方式上报，简化程序，提升工作效率。减少不必要的达标和考核，安排部署工作任务时要考虑派出所警力、实力状况的承受能力。

（四）要以信息化为纽带。目前，信息化已经广泛应用于民警日常工作中，成为基层民警须臾不可缺少的工作“帮手”。要围绕“基础工作信息化、信息工作基础化”目标，以警务信息综合应用平台为载体，在夯实信息基础、提升服务实战水平上下功夫、见成效。一要明确全警采集职责。把信息采集、录入作为全体民警日常基本工作之一，按照部门、警种岗位职责，围绕人员、案件（警情）、物品、地址、组织机构、情报线索等要素，应采尽采、应录尽录，做到信息采集、录入警种化、常态化。要硬化部门、警种信息采集职责任务，严禁将自身信息采集任务转嫁给基层。二要形成信息共享格局。对内，全面梳理、整合各类信息系统，按照层级、角色、权限等实现最大限度共享。对外，推动政府牵头整合工商税务、金融、通信、水、电、气、电信等信息系统，实现社会管理信息的交换与共享，最大限度获取公民衣、食、住、行、工作等生产、生活信息，扩大基础信息覆盖范围。三要营造全警共用氛围。建立完善信息化应用奖罚激励机制，规范信息化工作流程，引导民警积极开展网上侦查、网上追逃、网上管理、网上服务工作，逐渐养成习惯，真正形成全警参与信息化、全警应用信息化的工作格局。对民警采集的信息在侦查办案、行政管理、服务群众中发挥重要作用的，及时进行奖励。

（五）要以主动警务为方向。面对日益突出的社会矛盾、人民群众对警务工作的多样化期待和需求，必须转变“被动作为”的工作方式，大力实施“主动警务”战略，积极作为，主动进攻，牢牢掌握工作主动权。一要主动防控。织密街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网六张网，构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合、专业力量与社会力量防控结合的治安防控网络，最大限度压缩违法犯罪空间。将更多的警力投入基层一线，依托巡逻车、街面接警平台等，将大量的警力部署在街面，直接从事打击犯罪、维护治安、服务群众等工作。狠抓社区警务战略工作措施的落实，使更多的警力走进社区、融入群众，开展安全防范、信息采集、治安管理等基础工作，维护社区的和谐平安，推动整个社会的和谐稳定。二要主动打击。坚持以情报信息引领实战，建立和完善以警情收集、分析、评估、预测和精确打击奖惩激励机制，准确把握社会治安形势的发展变化，及时调整打防重点，增强打防的针对性、主动性、实效性，形成强大震慑，有效预防违法犯罪。因地制宜开展有针对性的、区域性的、短平快式的专项打击，以点带面，以区域稳定带动全局稳定，积小平安为大平安，促进社会治安整体好转。三是主动服务。建立完善“一站式”服务、代办服务、限时服务、预约服务、急事急办等人性化服务制度，组织民警定期到企业单位、居民小区开展上门服务，在主动服务中拉近警民距离、和谐警民关系，打牢警民共建平安基础。积极探索信息化条件下公安机关群众工作的新方法，充分借助互联网、手机等新兴传媒，建立网上公安局、派出所、警务室和民警微博、QQ群等警民联系新平台，将现实公安工作能够在网上公开的事项、运行的工作全部移转到网上，逐步实现所有行政办事项目互联网受理、公安内网审批办理，群众、企业足不出户就能办理相关审批事项。

（六）要以激励机制为保障。改革创新所有的工作都要依靠民警来落实，要建立切实可行、民警充满希望的激励机制，引导民警支持改革、拥护改革、推动改革，快乐工作、用心干事。一要让多干事的人不吃亏。充分运用信息化手段，以“一网考”为抓手，每月、季度、科学考核，及时兑现奖惩，并将考核结果与民警的评优评先、干部提拔等政治待遇挂钩，体现干与不干不一样。二要让能干事的人不吃亏。对业务骨干、工作能手、技术人才要大胆提拔使用，体现人才导向，营造奋勇争先、不甘落后的工作氛围。三要让老实人不吃亏。树立干部从基层出的导向，评先选优、提职晋级提高基层民警比例。

第三篇：优化警务机制

迎难而上 多措并举

——创新派出所管理机制

派出所作为公安部门的基层组织，管理户口和基层治安等工作，是公安部门一线活动载体。要做到维护一方平安稳定，就要夯实基础、提高素质、创新机制，面对复杂多变的社会情况，体现出优秀战斗实体的执行力和战斗力。

一、认清当前形势下派出所警务运行存在困难

管理目标和考核标准不完善，限制了勤务目标的全面实现。面对开放动态社会环境下社会治安不断出现的新情况、新问题，公安工作也需要不断的调整方向，使我们原定的一系列管理目标、量化考核标准和办法显现滞后性，如不能及时变换，会给公安工作带来一定负面效应。例如，舆情控制、信访回复、网络安全、户口政策调整，新兴事物带来新的问题。

值班调处民事、治安纠纷案件精力消耗过大，现行考核标准中对群众满意率作了非常严格的要求和规定，虽然它在打击犯罪、调解纠纷、为民服务等方面起到显著作用，但派出所及其民警也为之付出了极大地心血和精力。辖区环境越复杂的派出所被110牵制的警力越大，很多群众不管事情是否在派出所的管辖范围、是否会影响派出所日常工作开展，将负面情绪转移给派出所，无法解决就投诉，从而造成民警超负荷-群众不满意的恶性循环。

专项斗争过于频繁。派出所为了取得每个专项斗争的成绩，几乎全所上阵，专项工作的成绩意味着基础工作的牺牲。如果要达到二者兼顾，就表示牺牲民警的正常生活，会让民警感到工作节奏过快、压力过大，因而产生厌战情绪。

民警业务素质和协作精神不强。责任区民警个体素质参差不齐，加上一区一警对传、帮、带工作的制约和影响，使很多社区民警难以做到一警多能，因为不同责任区具体社情不同，也难以跨区协作；治安民警与社区民警主要业务不同，日常执法办案与调解纠纷均各自为政，警力使用限制在小范围内，无法达到一加一大于二的效果。

警力紧缺，治安情况的日益复杂，工作量及其难度的不断增加，使原本就捉襟见肘的基层警力更加力不从心，深层次的业务工作无法正常开展。例如巡控力量不足，治安防范出现薄弱环节。

二、完成现有基础上派出所工作方法内部优化

（一）坚持创优争先—以点带面促进理念培养

以派出所内部的创先争优带动所外的创先争优。制定科学量化、可操作性强的细节考核方法，同时抓好检查、督促和落实，将工作压力从领导有效分解传达至所有民警，提高民警自我压力和争先创优意识。

以领导班子的创先争优带动全所民警的创先争优。班子成员团结协作，求真务实，在业务工作中冲在前列，使队伍的工作作风和精神状态得到较大提升，带动整个派出所达到领导班子好-民警队伍好-群众基础好-工作机制好-考评绩效好的目标。

以单项工作的创先争优带动各项工作的创先争优。建立健全各项工作月报制度，将单项工作分解入日常工作，形成工作运行的有效机制，实现良性运转。

基层派出所需要有本领、有良好心理素质和完整人格的警察。可以多点入手，以思想培训、业务培训提高民警素质，强化民警法治、社会、服务理念。让派出所作为综合性的战斗实体，在维护辖区政治社会稳定、服务群众、单位和人口管理等方面的作用大大增强。

（二）坚持协调作战—有序运转整合警力资源

优化警组配备，将社区民警和治安民警合理分配组成值班警组，同时应付不同警情。以用人唯才原则对社区民警、治安民警、窗口民警予以选配，筑牢维护社区治安的第一道防线、解决好辖区矛盾纠纷排查工作、强力打击辖区违法犯罪现象、保证一站式服务的质量，为群众提供高效便捷的服务。

加强与职能部门的联通，并积极与当地乡镇、街道保持密切联系，多方面寻求外力支持援助，建立定期联席会议、联合维稳工作、联合巡逻、治安管理联动、办案协作等机制，运用综治手段协助社区民警做好走访服务群众、收集社情民意、化解矛盾纠纷、管理实有人口、排查治安隐患、落实安全防范等基础工作。在日常的社区警务工作中实行动态接出警，开展先期处置工作，减少案警情扩大升级。

推广群防群治，组织社区老百姓义务巡逻队，在经过培训、指导、民警带队巡逻以后正式上岗。这样可以真正让民众参与到维护治安的工作中来，也让老百姓更加放心。以综治信访维稳1+N联动为平台，建立基层矛盾纠纷排查调处工作新机制，增强治安防范能力。维稳1+N联动工作和开展综治，实现了综治联管、治安联防、矛盾联调。对各类治安违法行为既发挥了有效震慑和预防的功效，减少了治安案件的发生率，又发挥了有效的打击功能，提高了破案速度和质量。可明显提升老百姓的安全感和满意度，改善社会治安环境。

（三）坚持信息强警—精细管理完善工作细节

细节成就执行力，细节运用管理的流程化和规范化可以建立成熟的派出所管理，提高其内部效率和外界资源整合能力。情报研判及信息化手段运用是精细化派出所工作的最好方法。

1、应用派出所警务信息平台，将其打造为派出所需要强有力的“指挥中枢”，以业务管理板块对常规工作进行合理化安排，实时发布指令信息，对全所工作和警力进行统一的指挥调度，变“被动警务”为“主动警务”。分析研判、考评通报的及时跟进，可以解决日常工作“做什么” “怎么做”和“做得好”的问题。

2、深化情报研判，利用交接班之机，汇报当天的重点发案区域和主要案情；面对工作的多样性、复杂性和实效性，加强针对性的研判分析。根据情报研判结果合理调配警力打、防、治结合压降可防性案件及黄赌现象。例如，根据可防性案件及黄赌警情发案情况，划分巡控重点区域，调整巡控时段。

3、落实基础工作，做好各种系统的维护，保持数据的鲜活；加强“两实”常态化管理工作是社会管理创新工作的一项重要内容，是信息化大背景下提升社会管控能力的基础性工作。

4、开展群众评议，用反馈数据推动工作。在辖区聘请警务评判员，人员全部由社区推荐和群众自荐产生，主要围绕社会稳定、治安安全、公正执法、服务群众、队伍形象等五个方面开展，一季一评判。并每月统计短信回访与短信评警系统反馈情况，联系意见群众，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为根本标准、积极落实整改日常警务中存在的问题和不足。

5、宣传工作形成长效机制。定期开展消防、禁毒、治安防范等普法讲座，有计划、有组织、有步骤地开展法制德育教育和警示教育。通过悬挂警示图片、发放宣传资料等手段，有效净化社会环境。同时进一步加强对出租房屋和流动人口管理教育工作，促进建设各项措施的落实，切实维护辖区社会政治稳定。

三、确保未来规划中派出所管理机制不断创新

派出所在联系群众,为群众服务,做群众工作预防和打击犯罪等方面都起着重要作用，因此,派出所的基层管理至关重要。随着社会治安形势的发展变化以及公安自身改革的不断深入,派出所的基层基础建设不断发展,但与新形势、新任务的要求仍明显差距,与时俱进成为创新派出所管理机制的首要要求。

坚持理论创新，始终体现时代性。思想是行动的先导，只有实现理念创新，以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以先进的文化鼓舞人，才能在传统的工作内容和方法的基础上，提出适应时代变化和环境变化的新机制。在坚持以人为本，为群众排忧解难，多办实事好事的前提下，大力发展具有公安特色的警营文化，提高民警的思想道德素质、科学文化素质，丰富民警的精神世界，让快乐工作与健康生活相结合。

坚持方法创新，提高针对性和实效性。在实际工作中要特殊情况特殊对待，具体问题具体解决，这些都是实实在在的日常工作。充分运用高科技和现代通讯技术等灵活多样的方法，不断拓展警务工作的渠道和空间。同时，加强舆论引导，治理有害信息，掌握好宣传工作的主动权。要紧密结合派出所特点，形成自身特色，通过不断总结经验，完善工作机制。总结是创新的基础，创新是总结的升华，只有通过不断地实践、不断地总结，才能有所创新。

创造主观认识水平和客观实际双重条件，保证机制创新持续发展。新时期的工作动力机制应该是物质、精神双驱动模式，要解决派出所民警老化、结构欠佳、学习培训交流轮岗欠缺等问题，同时提高民警综合素质，使其具有与本岗位相适应的理论水平、专业知识和工作热情。因此改革警务机制的做法，需要得到有关部门的积极支持和配合。

第四篇：警务合作教材

警务实践中，常需跨警种、跨部门、跨区域甚至跨国界合作打击和预防犯罪、处置紧急警务、交流警务信息等，警务合作由此而生。现代警务合作以其主体多元、合作灵活、信息共享、高效联动和资源整合的特征发挥着重大的现实功能。这种警务合作实践的履行主体、活动方式与要求等有别于其他单一的警种、部门、地区或国家的警务活动，因而对其活动规律有必要加以理论概括。本章将阐述警务合作的涵义和意义、发展的基本趋势与合作原则，分别总结国内与国际警务合作的涵义和种类、合作模式或机制、存在问题及解决对策，并介绍国际刑警组织的概况。

第一节

警务合作概述

一、警务合作的涵义和意义

（一）警务合作的涵义

警务合作，主要是中国公安机关内外的不同警种、部门之间，跨行政区域的各级公安机关之间，以至国际上不同国家和地区的警察部门之间在各种重大警务活动中沟通和交流信息以及协同行动的一种横向联合方式。总体上，分为国内警务合作与国际警务合作。

（二）警务合作的意义

警务合作在中国，是20世纪80年代后逐步形成的警务活动模式。随着经济全球化态势的日趋明显，犯罪活动具有跨地域、流动化和国际化特点，跨地区、跨警种和跨国家的警务活动渐增。构筑和谐的警务合作机制，对节约警务成本，提高警务效率，更好地履行公安机关的政治和社会责任至关重要。

１．更有效地整合警力资源。

通过警务合作，可一定程度地打破警种、部门、区域间的限制，最大限度地充分利用警用资源。一是可以整合大规模用警行动资源。如，集中各警种的警械装备、通讯设备、运输车辆和给养保障；选定处理大型治安灾害事件的疏散和救助场所等。二是可以提供强大的综合查询信息保障。如，启动社会联动保障单位数据库；综合利用巡警的实时无线查询系统，刑侦部门的在逃人员信息库、犯罪嫌疑人指纹库，治安部门的吸毒人员数据库，交通部门的被盗车辆数据库等警情信息，提供包含巡区内道路、民居门牌号、重点场所、标志性建筑物等内容的地区基础实用资料等。三是可以相互提供执法支持。如，在异地警力配合下，抓捕逃犯，追缴赃物等。

２．更广泛地履行警务职责。

目前，国际警务合作扩展到通过警务信息领域、办案领域、公共信息网络安全领域、道路交通管理领域、警务指挥和行动领域、队伍建设领域等多个方面。这不但使得在破案协查、调取证据、追捕嫌疑人方面更加得力有效，同时在突发事件处置、高速公路治安防控等行动协调上，在外来人口管理、预防犯罪等基础性工作方面，也可实现深层次的联动和指挥调度的同步，从而一定程度地打破某些警务工作的局限，拓展现阶段警务工作服务于和谐社会建设的领域。

３．更高效地实现警务联动。

针对大规模突发性事件、重大安全保卫任务、跨区域打击现行犯罪行动等重大警情，通过警务合作，优化警务协调配合，可确保在最佳时机以最佳警力搭配方式，形成强度适宜和高度整合的整体力量；通过建立区域联动，构建各地、各国间的警务合作平台，充分发挥多方优势，加强相互配合，形成区域乃至国际化打击犯罪的高压态势和信息共享、指挥联网、整治同步、打击联动的局面，提高快速反应能力、协同作战能力和警务工作效能，以合理的警务资源保障对警务的妥善处置，获取最佳的警务效益。

二、警务合作的基本趋势

当前，警务合作已日益成为重大警务处置行动乃至日常警务活动的一种重要形式，呈现出渐趋综合化、全球化、规范化与科技化的趋势。

（一）综合化趋势

警务合作的目的是适应社会治安形势发展的客观需要，实现全方位、全天候的时空控制，促进公安机关整体功能的优化，更加快、准、狠地打击犯罪分子，更有效地预防犯罪，维护社会治安秩序。随着人民群众对警务活动需求范围的逐渐扩展和违法犯罪的日趋多样与流动，只有强化警种、部门和区域之间的联动，扩展合作主体、扩大合作范围、增加合作形式，才能构建开放性、多触角的警务合作平台，在警务工作的各个方面，充分发挥各方优势，加强相互配合，寻求不同系统的互补性和同步性，使信息多渠道迅速地流动，求得相互间的协调和合作，在基础工作和打击防控上整体联动，提高快速反应能力、协同作战能力和警务工作效能。

（二）全球化趋势

在政治经济活动日趋全球化的当今世界，大范围、高频率的信息交换、经济交流、人口移动等也诱发了种种新的犯罪活动。跨国犯罪、有组织犯罪日益严重，毒品犯罪、洗钱犯罪、环境犯罪、恐怖活动不断增多，以往一国的许多社会问题正在成为日益严重的国际社会问题。面对这种现象，任何一个国家仅仅依靠自己的执法力量，都难以有效地预防和控制犯罪。为此，各国之间的警察机关就刑事执法、社会治安管理等警务工作展开的合作会越来越频繁，成为国际合作的一项重要内容。

（三）规范化趋势

新形势下，基层警务部门面临的新形势和新任务更加艰巨和复杂。无论是从犯罪活动特点和警务活动范围的演变趋势来看，还是从打击犯罪、更好地履行警务职责的实践需要看，建立全方位、多层次、科学高效、规范的警务合作工作机制是当务之急。只有规范合作内容和要求，落实合作责任，明确合作程序，才能确保警令畅通，合作有效。警务合作的规范化也是公安机关正规化建设的一项重要内容。

（四）科学化趋势

公安机关要全面适应信息化社会发展的整体要求，真正赢得动态化社会治安防控的主动权，切实控制刑事犯罪的高发态势，有效应对突发事件和非传统安全威胁，必须依靠科技。所有的警务合作都是服务于以上工作的。警务合作工作也应努力向高科技发展。要树立科技意识，利用先进的科学技术寻求警务合作的新的着力点和突破口。在警务合作的各个方面，都有着较大的科学化发展空间。

三、警务合作的原则

警务合作的原则是指公安机关和其它相关合作主体在警务合作活动过程中所必须遵循的行为准则。警务合作需要在配合默契的前提下才能取得成效。因此，要有普遍接受的基本原则作为思想指导，才能充分保障其健康顺利地发展。

（一）合法守约原则

警务合作实质上是一种执法行为。在国内警务合作的侦查合作、信息交流、专项治理等活动中，严格遵守《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《治安处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《物权法》等相关法律法规，是警务合作最基本的前提。在国际警务合作中，首先要以国家安全和国家利益为先，坚决维护国家主权，严格遵循我国宪法、刑法和相关行政法规，同时要遵守相关国家的有关法律规定和我国参加、签订或承认的与国际警务执法合作有关的国际条约、公约、协定及国际惯例等国际规范。

（二）互补互惠原则

跨部门、跨地区、跨国家等警务合作活动的难度不仅在于专业和空间限制，而且还受到异部门、异地、异国的专业职能、人员素质、当地语言、风俗、文化背景、法律制度诸多因素的制约。通过联合办案等警务合作，可以相互借鉴，取长补短，充分利用各种有益的对策、手段和方法，弥补各自不足，克服警务障碍，并通过交流不断提高本部门、本地区、本国家警察的警务处置能力。在国际警务合作中，还应坚持互惠原则，以双方对等待遇、平等互惠为承担国际义务的基本条件。

（三）效率优先原则

警务合作的被请求方在接受请求方的合作请求后，应当尽快制定行动方案，并在此基础上组织精干力量，采取有效的措施将请求事项付诸实施，争取在最短的时间内满足对方的要求。同时，在工作中应及时发现、收集、传递和反馈情报信息，主动合作，把最大限度地减少警务资源的耗费，最大可能地提高警务活动效益作为警务合作活动的追求目标。

第二节

国内警务合作

一、国内警务合作的涵义和种类

国内警务合作的内容包括宏观和微观两个层次。宏观层次上，警务合作主要是对某一时期的社会治安形势或犯罪趋向进行信息交流，协调各个方面在预防和打击犯罪，维护社会治安方面的宏观整体行动；微观层次上，警务合作则主要是在某个具体紧急治安事件或严重刑事犯罪案件的处置中，各种处警力量之间相互提供线索、信息和支援配合的行动。从合作的地域上，可分为区域内警务合作和区域间警务合作。

（一）区域内警务合作

区域内警务合作包括公安机关内部部门之间和警种之间、公安机关与相关部门之间的合作。这类警务合作在当前公安机关条块结合的管理体制之下，相对比较容易协调。各级公安机关一般从信息共享、整体联动、捆绑考核等工作入手，不断完善合作制度，健全工作机制和协调作战组织网络。同时，公安机关还针对特定的工作需要，加强了与地方相关部门之间的合作。如，国保部门与民族宗教、统战、国家安全等部门建立联席会议制度，定期加强信息的传递交流和沟通，及时有效地发现、控制和化解部分不安定因素和矛盾；经侦部门与金融、财会、工商、海关等专业机关合作配合，等等。

（二）区域间警务合作

区域间警务合作，是指按照法律法规的有关规定，根据公安工作的需要，多个辖区的公安机关之间，在执行警务任务过程中，在人员、装备及其他方面予以协助、支援、保障或者根据外地公安机关的请求代替完成某项警务任务的执法活动。一般包括省级公安机关之间和市、县公安机关之间多个层次的警务合作。区域间警务合作的目的是互通信息，形成纵成线、横成片的警务合作格局，开展协同行动，联手合作解决社会治安的突出问题，打击跨省、区、市的重大犯罪活动和负案在逃人员，处置重大紧急治安事件等。

按合作的行动方式，分为联合行动和合同行动形式[1]。联合行动，指两个以上警种或两个以上不同行政辖区公安机关的警力，按照处警的总标和统一计划，在联合指挥机构的统一指挥下，共同进行处置行动，但独立完成各自的处警任务的一种协同行动。在联合行动中，各警种、各公安机关之间互不隶属，平等合作，具有相对独立性，一般不构成直接指挥关系。这种警务合作形式一般适用于规模较大的警务活动。合同行动，指在重大警务处置行动中，以一个警种或主要处置现场地的公安机关为主，其他警种或公安机关直接配合共同完成处警任务的一种协同行动。合同行动通常适用于某一个紧急治安事件或严重刑事犯罪案件的协同处置行动中。在合同行动中，一般以某一警种或公安机关为公安指挥的主体，其他警种或公安机关和部门以加强、配属和支援的方式配合处置行动，处于从属地位，服从作为公安指挥主体的警种或公安机关的指挥员指挥。

二、区域间警务合作的内容与模式

（一）区域间警务合作的内容

根据公安机关人民警察所担负的职责以及实践需要，区域警务合作的主要内容有：警务信息领域的合作；办案领域的合作；公共信息网络安全领域的合作；道路交通管理领域的合作；警务指挥和行动领域的合作；队伍建设领域的合作。

（二）区域间警务合作的模式

区域间警务合作的模式主要有：

1．区际协议模式。

区际协议模式，即各区域自愿协商，分别签订双边或多边合作协议。建立联席会议制度；设立指挥中心（办公室）主任协调制度；建立各业务职能部门衔接落实制度等合作协调机制，以调整相互之间的合作关系。

2．中心机关模式。

中心机关模式，即各区域设立进行区域间警务合作的中心机关，具体负责相互之间的警务合作活动。

3．特派员模式。

特派员模式，即各区域派人直接到其他区域送达文书、调查取证、执行拘捕。

4．临时模式。

临时模式，即适应具体案件，灵活处理，如送达各类文书采取邮寄送达、委托相关单位送达等方式。

三、国内警务合作的问题及发展对策

（一）国内警务合作存在的问题

1．合作认识较片面。

有的部门和地方对合作的重要性和必要性认识不够。往往仅从本部门、本地区利益出发，进行“关系合作”、“有偿合作”等“条件合作”，对外部门和外地区的合作要求，认为对自身无碍或有利的尚可认真合作，认为对自身有碍或无利可图的则可能推诿。

2．合作态度较被动。

主要表现在合作的深度和广度不够。一些地方和部门对合作工作缺乏考核评定，使得一些部门和人员认为合作是份外之事，劳而无功。故对兄弟单位和上级单位的协查通报和通辑令等合作要求不闻不问，甚至长期搁置不理，不及时组织调查，或对协查线索敷衍应付，调查后不及时向对方通报情况；有些合作工作须通过各自的政府部门和上级部门先进行协调，导致合作效率较低，效果不好。在合作范围上，目前许多地方还大多局限于个案的调查取证、抓人、追赃等环节，进行串并案件侦查、开展业务交流、分析跨区域犯罪动向、研究对策、措施等方面的合作开展较少，合作范围与内容简单。

３．合作过程受干扰。

由于有些犯罪特别是经济犯罪案件的侦查往往涉及极为复杂的社会关系和经济利益，各种人为的因素干扰较多，追逃、追赃、返赃等问题上不能进行有效的办案合作。一是地方、部门保护和行政干预。在协办案件时打外护内，对本地犯罪分子网开一面。二是腐败现象的侵蚀。一些犯罪分子腐蚀拉拢党政干部和政法人员为其充当“保护伞”，导致个别人会对警务合作要求消极应付或者不予配合；三是不正之风作祟。少数地方的个别领导和政法工作人员，本身就与罪犯有关，一旦案件涉及到切身利益或与自己有利害关系的人，不但不予配合，反而设置种种困难，刁难办案单位，有的甚至给犯罪嫌疑人通风报信，致使对罪犯屡抓不获。

４．合作机制不健全。

一是机构不统一。有些地方尚未制定区域合作章程和规定，地域间部门机构隶属关系不统一，因而在侦查过程、情报信息交流等方面较难合作。二是合作环节较多。合作手续繁琐，特别是省际区域办案层层审核，级级批转，运行周期较长，跨度较大，使有限的人财物力大量浪费，错失办案良机。三是合作制度缺乏有效的监督制约机制，往往流于形式或难以执行。

（二）国内警务合作的发展对策

针对警务合作面临的问题，应在“大合作”、“大区域”、“大联动”的观念指导下，从大局和长远利益出发，加强横向联系，摆脱地域与地域之间、部门与部门之间的束缚，使区域合作工作逐步完善。

１．明确合作目的。

办案合作是将分散的警务资源组成有机的整体，它涉及的范围很广。明确合作目标和主攻方向，是开展警务合作工作的前提。应针对刑事犯罪活动和社会治安情况，根据工作需要，选择不同形式，切忌盲目组织，随意合作，既达不到目的，又牵制、浪费了警力。

２．形成健全组织。

在合作体系上应建立全方位、多层次、立体互联的组织网格。一是加强公安机关内部各警种的合作，建立刑侦、治安、经侦、技侦、边防、出入境、网监等部门的联系制度，争取相互支持，协同作战，形成合力。二是加强公安机关与其它部门的合作，要建立与工商、金融、证券、烟草、技监等部门以及重点企业的联席会议工作机制，充分运用各自优势，及时发现犯罪的苗头，集中开展严打整治。三是应按照统一、高效的原则建立上下统一、职责明确、管理科学的合作机构，使警务合作的触角覆盖全国各地。

3．实现信息共享。

通过警务合作中的信息共享，争取建立区域情报信息汇总、分析、研判工作机制，达到“资源共享、合作共赢”的目标。第一，综合利用各类信息。在合作中，应有意识地综合运用各部门、各地乃至国际刑警组织的信息资料，互联网信息网络、110接报警网络、群众信息网络、专业信息网络等互相配合，互为补充，为警务合作提供有力支持。第二，建立连接各地的电子警务信息平台。促进各地公安信息系统融合，相互开放信息系统，提供异地查询、查证，促进合作信息在两地间的共享和交换，实现不同信息系统间的互查，促进警务合作电子化、数字化和网络化。第三，加强警务信息系统的开发和应用、信息安全技术、科技信息、科技人员培训等方面的交流和合作。第四，建立定期动态交流制度。如，定期交流犯罪信息、社会治安信息、警情信息、队伍管理信息及工作经验交流等，使警务合作更加主动高效。

4．规范运行机制。

应通过明确合作制度、拓展合作内容与方式、减少周转环节、明确合作要求等，逐步建立起责权利明确的区域间警务合作保障机制和指挥灵敏、步调一致、运行有效的统一指挥协调工作机制。首先，在合作方式上，应规定明确、职能确定。做到合作有序，指挥有效，落实到位。在合作内容上，应不拘一格、高效灵活。除常见的协查、通报、通缉、合作例会外，还可以通过组织串并案会议、疑难案件会诊、编发合作期刊、专题研讨、网上传输交流等多种快捷灵活的方式，建立起日常的合作关系。在合作环节上，应及时便捷，灵活高效。要减少中间环节，简化合作手续，按照《刑诉法》的规定，直接开展合作，减少不必要的人财物开支。

５．加强考核监督。

应建立责权利明确的警务合作监督保障体系。首先要建立清晰明确的责任机制。针对需要合作的各项业务工作的特点，由公安部制定实施统一的合作制度，明确警务合作中各方的责任。力求将合作工作落实到部门和个人。应进一步修订完善区域警务合作中各类重特大案件、群体性事件的处置预案，严格区分其不同性质、不同情况和不同规模，并切实加强演练，提高实战水平。其次，应建立严格的考核奖惩机制。把合作工作量化作为年终或一定时期内部门和民警的一项重要考核内容，严格落实奖惩措施，合作有功的应表扬奖励，合作不力、贻误战机，尤其是暗中庇护、徇私枉法的要严厉惩处。同时，各级党政组织的纪检、监察部门和公安机关的监察机构要加强对警务合作工作的督察和查处，确保警务合作的各项制度和措施落到实处。

第三节 国际警务合作

一、国际警务合作的涵义和种类[2]

（一）国际警务合作的涵义

国际警务合作，指不同国家的警察机关之间，根据本国法律或者参加的国际公约，在惩治国际性犯罪、维护国际社会秩序领域相互提供援助，协助配合的一种执法行为。

国际警务合作的范围包括狭义和广义两种。狭义的警务合作仅指国际刑事警察组织框架内的合作，主要是在各国法律允许的范围内，相互开展通讯联络，交流犯罪情报，协查办案，联合侦查，通缉和拘捕入境的在逃人员，调查取证，传递法律文书以及公民的紧急求助，等等。其主要是围绕案件侦查进行合作。广义的警务合作还应当包括各国间开展的刑事司法协助的有关内容，主要有在押人员出庭作证以及刑事诉讼转移、引渡等。

（二）国际警务合作的种类

当今，国家间的警务合作关系已发展到多种警察业务。各国间警务合作的形式，也不断从双边合作向多边合作发展，从区域合作向全球合作发展。从合作主体上分，国际警务合作主要有国际间多边警务联络与协调，洲际联络与协调和两国间的双边警务联络与协调。中国公安机关和外国警察机关的警务合作主要有：

１．在国际刑警组织框架内开展多边合作。

中国公安机关自1984年加入国际刑警组织以后，积极利用该组织框架内的网络系统与各国警方开展业务合作，以个案形式开展联合侦查；利用情报，自行侦查；利用国际刑警渠道，缉捕、遣返在逃人员等。

２．与周边国家开展双边合作。

为了维护边境地区的社会秩序，中国公安机关积极谋求发展同周边国家警察机关的业务合作，共同打击跨国犯罪活动。近几年，中国先后同俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌克兰、越南、韩国等国的内政、司法部门签署了合作协议和备忘录。

３．完成维和警务。

所谓维和警务，即所有与派遣维和民事警察参与联合国维和行动有关的警务活动的总称。联合国维和民事警察是指应联合国请求，由会员国政府派往联合国维和行动任务区执行维和任务或开展相应维和警务的警官。联合国维和民事警察是联合国维和人员的组成之一。由联合国维和行动部下属的维和民事警察司统一部署指挥。在维和任务区内的领导体系一般分为三级：第一级是负责整个任务区的维和民事警察总部。第二级是任务区维和民事警察总部下属的地区维和民事警察机构或者地区维和警察局。第三级是地区维和民事警察机构下设的维和民事警察分局或者维和警署。其机构不论大小，都相应地分成行政管理和作战行动两大系列。另外，根据任务区的实际情况，总部还有一些直属机关，如特警队、警察学院、人权案件调查局等。维和民事警察所参加的维和任务区一般分为监督型和执行型两种类型。

1971年10月，第二十六届联合国大会恢复了中国在联合国的合法席位。1988年9月，中国申请加入联合国维持和平行动特别委员会。1989年，我国开始实际参与联合国维和行动。在中国维和警务实践中，中国警队依靠“纪律”、“职业素养”和“团队精神”三大法宝，在联合国维和任务区赢得了良好的声誉。

４．派遣警务联络官。

我国的警务联络官是指由公安部派驻到我国驻外使领馆，以外交人员身份代表公安部与驻在国（地区）开展警务联络等项工作的公安民警。警务联络官接受所在国（地区）使领馆党委的统一领导，业务工作由公安部指导。至今，公安部先后向美国、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、土耳其、泰国、日本、乌兹别克、阿富汗、加拿大、法国、俄罗斯、南非、英国、韩国、巴基斯坦、菲律宾等十余个国家派出几十名警务联络官，并将进一步扩大规模。

另外，我国的国际警务合作还包括推动国外的智力引进和出国培训以及其他对外警务援助任务等。随着中外友好关系的改善和发展，为适应打击国际性犯罪斗争的需要，我国正谋求与更多的国家建立更广泛、持续、有效的国际执法和司法合作的关系，国际警务执法合作的范围也会逐渐扩大。

二、国际警务合作的机制[3]

国际警务合作机制是指各国警察之间开展跨国合作所必须具备的相互联系的整体运作系统。国际警务合作机制主要是通过以下五个系统来实现的：

（一）主导系统

主导系统，即国际警务合作的主管机关。一般情况下，在狭义的国际警务合作中，国际刑警组织是一个政府间国际组织性质的国际警务合作的主要枢纽。该组织建立以来，成员国已经扩展到191个国家，遍布亚洲、非洲、欧洲、南美洲、北美洲及大洋洲。经过几十年的发展建设，它已经成为各国同国际性犯罪进行斗争的国际情报中心、通讯中心及合作中心。

目前，国际间警察的合作，主要通过三级网络实现。一是国际型，即国际刑警总部。二是区域型。国际刑警组织已在欧洲、非洲和拉丁美洲建立了地区局，在亚洲（包括大洋洲），除在东京建立国际刑警机构的地区局外，还在曼谷派驻了东南亚缉毒联络处。三是合作网络，即各国警察之间的双边型合作。

（二）协调系统

国际警务合作的系统包括两种类型：一是国际间的刑事司法协助体系；二是各国的外交机构。

1．刑事司法协助。

我国开展刑事司法协助活动，最初仅仅包括送达文件、调查取证和法律情报交流，现在已经扩展到相互代为询问证人、被害人、鉴定人和讯问刑事被告人，进行搜查、鉴定、勘验、检查，移交物证、书证、赃款赃物，送达刑事诉讼文书和司法外文书，通报刑事诉讼结果等。我国与土耳其签订的双边条约，还第一次扩大到诉讼转移方面。同时，还同泰国、俄罗斯、白俄罗斯、保加利亚等国家签订了引渡条约，刑事司法协助不断得到发展与完善。

2．外交途径。

外交途径是指双方或多方的外交机关之间进行会晤、洽谈、协商、传达合作的意愿和条件。

（三）合作系统

移民事务管理机构是国际警务合作的合作系统，它构成一个准刑警合作和控制系统。

移民管理是一种行政管理，移民管理程序中采用的各种控制措施和强制手段具有准刑事性质。法律授予移民官员的执法权限比较广泛灵活，其在国际警务合作机制中主要具有利用出入境检查发现在逃人员，利用居留管理查寻罪犯，以非法移民名义驱逐出境等功能。如今，越来越多的国家都在利用移民管理这一特殊渠道开展国际警务合作，在追捕和移交跨国在逃人员方面，以移民管理体制中的驱逐出境来替代引渡，实现惩治犯罪的国际合作。

（四）辅助系统

在国际警务合作实践中，一些国际组织也是广泛开展警务合作的有力支柱。同国际警务合作密切相关的国际组织主要有国际民用航空组织、联合国教科文组织、世界知识产权组织以及海关合作理事会，以及区域性执法机制中的上海合作组织、东盟合作模式等。

第五篇：“旅游警务”机制呼之欲出

“旅游警务”机制呼之欲出为保障目的地旅游秩序、维护游客安全、更好地服务游客，福建省泉州市崇武边防派出所今年提出“打造旅游警务，构建和谐崇武”的品牌警务活动，并与中国旅游研究院旅游安全研究基地合作，共建“旅游警务”机制。

“旅游警务”是顺应我国旅游发展需要、保障《旅游法》“旅游安全”专章顺利执行而提出的新型警务模式。崇武边防派出所毗邻国家4A级景区崇武古城，作为典型的滨海型旅游胜地，每年200多万人次的游客给景区安全带来了极大的挑战。由游客大量进入而引发的各类消费矛盾、主客纠纷、治安事件与日俱增，游客溺水、迷路、海滩礁石划伤等旅游安全事故率居高不下，涉旅接处警在日常警务工作中占据了较大比例。

日前，中国旅游研究院旅游安全研究基地主任郑向敏教授带领多名专家赴福建省泉州市惠安边防大队、崇武边防派出所开展旅游安全实地调研，共同探讨“旅游警务”机制建设工作。

座谈双方就“旅游警务”建设问题交换了意见，力求通过政校合作的模式完善“旅游警务”理论与实践建设，构建“旅游警务”体系，强化“旅游警务”服务，提升旅游服务质量，营造良好的旅游安全氛围。此外，中国旅游研究院旅游安全研究基地与福建省泉州市惠安边防大队达成旅游安全研究与实践应用基地共建协议，并将在崇武边防派出所设立中国旅游研究院旅游安全研究基地研究生工作站。日后，将定期选派师生入站工作学习，为派出所官民开展旅游安全相关理论培训和旅游服务技能培训，同时配合旅游安全机制建设和旅游安全宣传活动的开展，协助完成“旅游警务”建设，加强政校交流，密切相互合作。