瑞典就业政策以及对我国就业模式的借鉴

第一篇：瑞典就业政策以及对我国就业模式的借鉴

瑞典社会保障及就业政策对我国就业模式的借鉴

在战后发展社会福利国家制度的瑞典，通过一系列的相关政策使自身从一个落后的农业国转变为世界上少数的高福利制度国家之一。而其关于分配与就业政策的“瑞典模式”近年来也逐渐为世界各国所研究借鉴。瑞典实行的积极就业政策能够为我国正在转型的市场经济就业模式提供参考，对于瑞典社保、就业政策的研究也有利于制定符合我国国情的就业政策，降低失业率，缓解社会矛盾，以保持我国经济的继续高速稳定发展。

一、“瑞典模式”的社会保障制度总体来说，瑞典的经济是建立在资本主义经济基础上的，其就业模式有三个特点。第一，在瑞典经济实施中，国家的劳动力市场政策具有举足轻重的地位。国家政策对劳动力市场的影响比对任何其他市场的影响更大。第二，瑞典已经建立起一种比较特别的社会福利模式以及一种独一无二的、积极的劳动力市场政策，而这种政策为瑞典就业提供了可靠保障。第三，瑞典的劳动就业政策是建立在高成本、高税收基础上的国家福利政策，与国民收入的关系相当密切。

（一）资本主义同“社会主义福利”（社会民主党）相结合。自上个世纪 30 年代瑞典社会民主党上台执政后，瑞典政府就提出了“让民主支配市场，民主对经济和企业活动制定规则”的政策目标。瑞典社民党提出“按照努力获得报酬”，鼓励公民努力工作，再结合社会福利扶持创造就业岗位，以达到经济的高速增长。由此可见，“积极就业”政策在瑞典成为经济发展的必要内因，有效地提高了低收入者的富裕程度，促进平等民主的发展。这种制度一直延续至今，仍然发挥着强大的作用，推动社会经济的发展。必须指出的是，同当今主要的资本主义国家不同，瑞典的资本主义模式以强大的社会福利作为保障，两者相辅相成，前者称为后者的助推器，而后者则是前者的稳定器。

（二）瑞典的高税收政策及其影响。为了给社会福利国家的模式筹措资金，瑞典的直接税和间接税较高。在 1991年瑞典税制改革前，全日制工作的工人边际税率为 60%-70%，税制改革后这个数字仍然达到 50%，而且瑞典的平均税率也高达 30%，高收入者的平均税率更达 40%-50%。高边际税率尽管导致了部分瑞典人不愿意加班加点，但给瑞典人带来更多的是高福利的社会保障。瑞典的失业保险金在 1993 年之前占据工人失业前工资的 90%-95%，尽管近年来所下降，但失业工人仍然可以领到其失业前工资50%左右的失业保险。这个比例在欧美等西方国家中是名列前茅的。在公共退休金方面，瑞典的退休金种类可以分为基本养老金、辅助养老金和企业年金。一般来说，这三部分加在一起，相当于职工在职时薪金的 60%—80%。另外，由于个人储蓄和政府对老人的税收倾斜政策，退休职工可以在相当优越的物质基础上享受体面和悠闲的退休生活。为此，国家需要投入庞大的资金以保证退休金发放，所以瑞典的公共退休金是其整个福利制度中最昂贵的一部分。1987 年瑞典公共退休金支出已占其 GDP 的 11.33%，这个数字在2005 年更是上升至 14.58%。由于公民退休人数的不断增加，这个数字还在继续增大。尽管国家投入了高额资金发展公共退休金，但瑞典政府仍可依靠高额税收保证其财政收入，不至于导致较大的财政失衡。

（三）瑞 典 的 就 业 策 略。“ 给 每 个 人 就 业 机 会 ”（Employment for all）的原则是瑞典社会福利政策的主要原则。过去 60 年来，瑞典一直以使失业减少到仅仅是“摩擦性”水平为战略目标。上世纪 80 年代中期，政府一度把充分就业作为重要经济目标中的“第一目标”。

瑞典的“充分就业”政策更强调的是积极就业而不是现金救济。在这点上，瑞典与同是高福利国家的丹麦是完全不同的，1998 年丹麦把 GDP 的大约 5.5%用于现金支付这种消极措施上，而同年瑞典只把约占 GDP1.1%的收入投入到现金支付。从同属于“北欧模式”的芬兰、丹麦与瑞典等国家就业保障政策的比较可以看出，只有瑞典一国长期保持着强调“充分就业”的政策，而这种政策在上个世纪 90年代初与 2007 金融危机时期为瑞典的就业稳定提供了保障。瑞典之所以能够保持相对低的登记失业率，其重要原因之一是政府提供了大比例培训项目，包括临时工作项目与其他项目。同时，政府也为残疾人在公开的劳动力市场提供就业培训，如果残疾人不能正常就业，政府利用行政手段为其创造保护性就业。

还必须指出的是，瑞典的“充分就业”政策与低通货膨胀率是紧密挂钩的。瑞典主要执政党社会民主党实行把充分就业同较低的扩张性财政货币政策结合的政策，社民党于 1991 年发表的党纲中写道：“不能仅仅为了降低价格，而迫使人们失业。”“各种成本上升太高会导致失业率的上升，我们要制止这种趋势。”这些都表明了充分就业的实质是在限制总需求的同时保持低的通货膨胀率。实践证明，这种措施在短期内很有成效，但长期而言，如果充分就业是被高需求的经济创造出来的，那么企业就会开出高价工资吸引工人，这就很难保证没有通货膨胀的工资增长。所以到了上个世纪 90 年代，瑞典的通货膨胀率高达 10%，于是瑞典政府在保障就业方面的高投入在收到成效的同时也产生了相对的问题。

二、瑞典就业模式的成功之处

（一）充分协调的雇佣制度。在瑞典，劳动力既可以被雇佣在劳动力市场，也可以被雇佣在劳动力市场政策的项目中。后者为前者服务，其大小随着正常劳动力市场条件的变化而变化，这就造就了十分灵活的劳动力流动体制。对于就业和失业问题，瑞典人的观念是“就业和失业就像轮盘一样，可以相互转换”。国家大投入保障失业无业人员的最低生活水平在合理范围内，大大降低了雇员对失业的恐惧心理。瑞典的劳动力流动率很高，在欧盟国家里排名第二。根据瑞典工业部门近年来的统计，瑞典每年大约有 10%-12%的工人更换雇主，即使是在经济危机的年份，这个数字也保持在 6%-7%之间。瑞典雇员可以通过自由流动来增加工资收入，改善工作环境。同时，瑞典政府认为增加跨地区与跨行业劳动流动性是提高就业率的有效途径。瑞典在劳动培训、全国性劳动力网络建设以及私人就业中介机构等方面已十分成熟，从而进一步保证了劳动力质量和劳动雇佣效率。

（二）完善发达的工会制度。瑞典就业制度最成功之处在于使工会制度同就业模式良好的结合在一起。瑞典公会运动的结构大体如下：总工会（LO）、职员中央组织（TCO）、高级管理人员及文官工会（SACO）及工团主义者工会中央组织（SAC）。此外，瑞典还存在多个与政党联合执政的大型工会，他们在制定就业政策、经济发展模式等国家政治事务中起到了很大作用。工会在解决劳资双方纠纷中扮演了重要角色。1938年，工会联合会与雇主联合会通过谈判达成签订了“萨尔茨耶巴登”协议，这个协议规定了解决劳资纠纷的程序、机构等等，对企业主的管理特权作了一些限制。简单来说，就是工会有权代表工人及其利益集团同雇主谈判，如不能达成一致协议，则政府指派一名调停人介入谈判，促成问题的解决。瑞典的劳动力市场是由劳资双方共同管理的。在二次世界大战以后，瑞典成立了全国劳动力市场委员会，其组成部分包括政府、工会以及企业家等等。这个机构在宏观政策、职业培训计划、失业救济以及劳动力保护方面为就业发挥了重要作用，其中，工会在其组织中占据举足轻重的地位。

（三）工人参股企业制。至今，瑞典一直实行 1983 年议会通过的“雇员投资基金”法案。该法案规定了雇员可以以个人或者集体的形式入主企业，标志着雇员开始拥有集体掌握资本的权力。该基金由工人直接掌握，每年从各股份公司中征收税后利润的 20%左右，并同时将公共附加养老金提高 0.2 至 0.5 个百分点，征收的基金主要用于对企业股票的投资。这种工人参股企业的模式不仅在稳定就业，调和劳资矛盾上起到了积极作用，且对限制私人资本所有制也产生了一定影响，同时，对于提高工人就业积极性也起到了良性成效。

三、瑞典模式对转型时期我国就业的启示。

改革开放的总设计师邓小平同志曾经说过，衡量一种制度是否先进的标准，“应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。”30 年的改革开放经验告诉我们，我国的劳动就业制度改革也必须以邓小平同志的“三个有利于”为标准，从实际出发，逐步向社会主义劳动力市场过渡。瑞典模式的就业政策对于正在转型的我国劳动力市场仍然具有较强的借鉴作用。

（一）由“消极就业”转变为“积极就业”。前文中提到瑞典实行的“积极就业”政策———通过劳动市场的“积极”政策配合宏观经济政策，解决了长期困绕政府的失业问题，使得瑞典在较长时期内基本实现了“充分就业”的目标。在其“积极”劳动市场政策方面，值得中国学习的经验有很多，具体来说集中反映在两大方面，一是广泛建立“积极”的再就业培训；二是“积极”的劳动力流动政策。其一，“积极”的再就业培训计划要求政府和企业不能单纯的把企业“溢出”的雇员直接推进失业范围，而是可以通过政府组织、政府与地方企业联合的形式科学合理的成立职业培训所。其二，政府应当打破原先政策对劳动力的束缚，积极支持劳动力的自由流动，以达成有计划的劳力流动。其三，政府职能部门应当转变原先各自为政的孤立状态，不能把促进就业仅仅看作是劳动保障部门的职责，还必须通力合作，多方面采取协同政策共同促进积极就业。

（二）发挥集体工会作用，调节工资弹性。瑞典工会在促进工人就业、调节劳资纠纷与保障工人权利方面发挥了重要作用，瑞典工会实行了“团结一致的工资”政策创造了在市场经济条件下的相对收入平等，这在世界上也属首例。在中国，市场经济的劳动就业模式正处于转型期，这就要求政府部门在扩大内需，提供就业岗位的同时要兼顾好公平与效率的问题。在这个问题上，我们不妨借鉴瑞典的工会政策，具体来说可以采取以下措施：国家通过政策手段鼓励与扶持国有大型企业工会，以提高其管理、协调能力，促进政府部门与工会联盟共同管理劳动市场；在法律规范方面，工会能够独立承担相应的法律责任，能够在调节劳资纠纷和相关事务的法律诉讼上发挥重要作用；此外，提高雇员通过工会维护自身合法权益的意识也十分重要。目前，我国一些发达地区的劳动力工资水平已接近或达到西方国家标准，而西部等边远落后地区劳动力成本依然十分廉价，这就造成了我国工资水平的严重差距。这种差距直接导致我国人才分布的不均匀性，东部沿海地区出现了人才过盛的情况，其中相当一部分人处在失业边缘，人力资源浪费十分严重。所以，在促进就业的同时还要注意调节工资的弹性分配，把行业间的工资差距控制在合理范围之内，提高就业率的同时注重分配公平。

（三）用发展的眼光研究收入分配。改革开放后市场经济使我国的非公经济得到了迅速发展，而作为促进我国生产力进步的重要力量，我们必须尊重当前不同所有制下的多种分配方式模式。这就要求我们用发展的眼光看问题，研究不同分配制度的科学性，把未来收入分配模式引向更加“公平化”、“合理化”。

从以上的分析可以看出，瑞典的成功也并不是一帆风顺的。福利社会制度自上个世纪 30 年代社民党改革之始就遭到来自各方的反对，反对党与一些企业主联盟的反对呼声最为严重。但在政策收到成效，生产率与人民生活水平得到提高之后，反对的呼声也日渐消逝。所以，在当前的中国，转变传统的就业观念并不是一朝一夕之事，而是看能否找到真正适合我国发展的就业之路，新的模式要经过实践的检验才能获得成效。总之，瑞典成功的就业政策告诉我们必须用发展、实践的方法来转变原有观念，制定符合我国国情特点的就业政策。

四、小结 事实上，中国与瑞典在各方面差异很大，在中国想要照搬瑞典式的劳动力市场政策是不可能的。但是除去他方因素，瑞典的就业政策对我国确有借鉴之处。我认为，改革的目的是为了更好的发展，彻底的改革总是伴随利益得失的痛苦过程。就长远而言，我国的劳动力市场现状必须进行科学合理的改革，在这个过程中，瑞典模式的经验一定能够为这次改革的成功带来借鉴。

第二篇：对当前我国大学生就业政策的思考

对当前我国大学生就业政策的思考

摘要:2003年以来，国家相继出台了一系列政策用以缓解大学生就业难的问题，并取得了成效但纵观相关文件，有些政策过于宽松，缺乏可操作性，有的未有得到很好执行，解决大学生就业的根本途径是控制人口增长，大力发展经济，同时也应调整大学毕业生的就业心态，鼓励他们到基层或贫困地区工作。关键词:大学生;就业政策;对策

中图分类号:D 669 2文献标识码:A文章编号:1008--4916(2009)02-0035--03The analysis of china's current anploym ent policy about university graduates

DONG Y ucyyue(School of PublicAdm inistratior} Zhengzhou Lniversity Zhengzhou 450001, China)f}lbStldCt Since 2003, the state has released a series of policies one after another in order to alleviate the difficult question of employment of university graduates A lthough die progress has beenmade, smie policy of related documents is too loose and lacks the feasibility, and smie policy has not been executed well The basic solution is to c;ontmlgmwth ofpopulation and to develop econmiy v毛onus标 change their miployment view and encourage A t the SF1T1 eth ern to w ork tiiy the state should also he蛛)the university graduates to in basic;units or poor areas Key WOrCl

3university graduatey

employment polic;} solutions

近年来，随着高校的不断扩招，大学毕业生人数 骤增，2003年至2009年全国大学毕业生人数依次为 212万人、280万人、338万人、420万人、495万人、559万人、610万人[‘]。增幅依次为32%.21%.24%.1 >i7o.1 }“/o.13”l0.>i7o，年平均增幅19 4%，大学毕业生的就业形势十分严峻。为此，包括国务院办公厅、教育部、劳动和社会保障部、财政部等在内的有关部委和社会团体相继出台了许多优惠政策，用以帮 助大学毕业生解决就业难的问题。

1当前有关大学生就业政策的主要内容及变化 11国家鼓励高校毕业生到西部基层或贫困地区 就业的内容不断丰富政策越来越灵活 111内容不断丰富

2003年国务院办公厅提出了“大学生志愿服务 西部计划’，[2〕，2006年教育部提出了“三支一扶计

划”和“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划’，[3〕，2008年国家人力资源和社会保障部提出了“三支一扶计划’，[4〕。这些“计划’，都体现了国家对大学毕业生到基层或贫困地区工作的支持，且内容不断丰富，政策越来越灵活。112奖励政策不断量化

2003年国务院办公厅提出了在艰苦地区工作2年或2年以上者，报考研究生的应优先予以推荐、录取，报考党政机关和应聘国有企事业单位的，在同等条件下，应优先录用[z}。但因该文件没有明确怎样优先和照顾多少等具体问题，于是2004年团中央、教育部、财政部、人事部联合明确了十项优惠政策，如:服务期满考核合格，报考研究生的总分加10分，报考西部地区公务员的笔试总分加5分[5〕。优惠政策已被转化为明确的分值，这样就更有利于大学毕业生在 就业与继续深造上进行选择。2009年教育部又联合有关部委推出了对在西部和艰苦边远地区基层单位就业达到一定年限的高校毕业生，由国家代为偿还其学费和助学贷款的政策[}l。这样就从根本上解决了 他们的后顾之忧，一定程度上缓解了就业压力。1 2自主创业政策 2 1高校毕业生自主创业免交行政事业性收费的 年限逐渐延长

2003年，国家发改委在鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业的相关文件中指出，凡高校毕业生从事个体经营的除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费[7〕。2005年，中共中央办公厅和国务院

办公厅又联合发文指出，高校毕业生自主创业免交行政事业性收费的年限从一年延长到三年[8〕，这就使得高校毕业生自主创业免交行政事业性收费的年限不断延长。

122国家为高校毕业生自主创业提供相关保障

2003年，国家发改委在相关文件中指出，有条件的地区应在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保[7〕，具体情况由地方政府确定。但该项政策由于其在何谓“有条件的地区”和“提供创业小额贷款和担保”的方式上没有明确说明，使得相关部门难以把握。2006年，教育部发文指出，自愿到西部地区及县级以下基层创业的高校毕业生，其自筹资金不足时，可向当地经办银行申请小额担保贷款，对从事微利项目的，贷款利息由财政承担SOIo(中央财政和地方财政各承担2`x"/0)，短期不贴息，比较明确地指出了此类贷款的面向群体及贷款方式。与此同时，各级政府也要求有关部门提供必要的人事劳动保障代理服务，在劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关 系手续等方面提供保障。这就使得在高校毕业生自主创业的问题上，既有资金保障，也有社会关系保障。13选拔公务员政策 131选拔的方法更加公平

2003年国务院办公厅发文指出，党政机关录用

公务员应公开招考或招聘，择优录用[z}。也就是说，从那时起公务员选拔除招考外还有招聘。2004年，国务院办公厅又发文提出，各级党政机关特别是地(市)、县、乡级机关录用公务员，要严格坚持“凡进必考”制度，该项政策规定为高校毕业生公平参与竞争提供了机遇。1 32对公务员招考对象的限制条件不断增加

2003年国务院办公厅提出，党政机关录用公务 员应主要面向高校毕业生[z}。对高校毕业生入选公 务员的条件并没有作明确规定和限制。但在2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅的相关文件中却提出了逐步实行省级以上党政机关从具有2年以上基层工作经历的高校毕业生中考录公务员的办法，于 是从2006年开始，省级以上党政机关考录公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生(包括报考特种专业岗位)的比例不得低于三分之一，以后逐年提高[8〕。该项政策进一步说明，国家鼓励大学毕业生到基层工作。

14多项优惠政策为高校毕业生就业提供便利

2003年，国务院办公厅发文指出，要做好高校毕

业生人事代理工作，为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利[z' 0 2007年，人事部发文指出，要做好困难家庭(主要包括享受国家最低生活保障金的城镇家庭和农村绝对贫困家庭)高校毕业生的就业援助工作，制定困难家庭毕业生就业援助办法，实施重点推荐、优先安置。接着国务院办公厅决定，从2007年秋季起在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，免费师范生可以享受由中央财政负责安排的在校学习期间的学费、住宿费和生活费补助，由省级

教育行政部门负责落实教师岗位，在协议规定服务期内，可在学校间流动或从事教育管理工作，为免费师范毕业生在职攻读教育硕士提供便利的入学条件。该项政策吸引了一些家庭贫困的学生，从而一定程度

上缓解了就业压力。

2对当前我国大学毕业生就业政策的评价 2 1有利因素

一是支持大学生就业的政策体系已初步形成。为了促进高校毕业生就业，国家提出要建立健全高校 毕业生就业管理与服务机制。拓宽就业渠道，鼓励中 小企业和非公有制单位聘用高校毕业生;认真落实关 于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的各项政策;加强高校毕业生就业招聘监管和就业指导。从政策层面支持大学生就业，一个较为完整的就业政策支持体系已初步形成。

二是各项就业政策体现了“以人为本”。实行高 校毕业生人事代理政策，在人事档案和户籍管理上实

行更加宽松的政策，一定程度上解除了大学毕业生的后顾之忧。另外，对一些家庭贫困的大学毕业生，国家采取帮扶政策，体现了对大学毕业生的人文关怀。

三是就业政策逐步趋向法制化。近年来，国家几乎每年都要就大学毕业生的就业问题下发专门文件，在鼓励大学毕业生充分就业的同时，强调保护大学毕业生的合法权益。特别是2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了就业促进法(该法从2008年1月1日起实施)，该法的制定和实施标志着我国大学毕业生的就业政策已趋向法制化。2 2不利因素

一是部分就业政策的可行性大打折扣。例如，免

费师范生政策，虽然教育部对其有明确的要求，但还是出现了一些学校不愿招收师范生的现象。按照教育部的要求，2007年全国6所部属师范大学应当招收12000多名免费师范生，也就是说，这6所部属师范大学必须拿出半数指标来招收免费师范生，而事实

上并非如此，各校均打了折扣。加之一些优秀考生，尤其是东部地区的优秀考生他们并不想报考免费师范生的原因，以及北师大2007年并不招收东部地区的免费师范生，华东师大师范专业学生9}/0的指标集中在中西部地区，}/o为上海本地生源，其他学校也

重点向中西部地区倾斜，主要招中西部考生等原因[iz}。这就使得国家的这一政策的可行性大打折扣了。

二是就业政策缺乏法律保障。因(4q}C业促进法》 未对大学毕业生这一庞大的就业群体作出特别规定，加之国家也没有出台专门针对大学毕业生就业的法律，所以，大学毕业生就业被歧视的现象依然存在，监督机制的缺乏，难以保证大学生的充分就业。

三是行政性抑制依然存在。户口仍是大学毕业

生就业的一大障碍，很多中小型企业因其没有申报用人指标的途径，解决不了大学生的派遣、落户、接转档案等问题，且一些发达地区尤其是大中城市对户籍有着严格的管理制度，这就使得一些大学毕业生落户成了问题。虽然不少中小私营(股份)企业急需高水平的管理人才及技术人员，或因一些企业怕麻烦而放弃

录用大学毕业生或因一些大学毕业生担心自己的身份丧失而不愿去中小企业工作。而使得供需双方均未达到其目的。3促进大学生就业的几点思考 31控制人口增长大力发展经济

解决大学毕业生就业问题的关键有两点:一是控制人口增长，二是发展经济。因此，国家应在强化计划生育政策的同时，大力发展经济，只要人口控制了，经济发展了，大学毕业生的就业问题自然就会得到解决。当然，在这一过程中，扩大招生比例，尤其是研究生的比例，延长继续教育时间也是不可少的，要从根本上缓解就业压力。32促使地区之间行业之间均衡让大学生均衡分布

纵观2003-2008年国家已出台的大学毕业生就业政策，国家所采取的措施只是围绕鼓励、奖励等一些经济利益手段来吸引高校毕业生到基层、贫困地区工作以缓解就业压力。但实际效果又是如何呢? 2008年1月3日，中国社科院举行的“2008年嫩会蓝皮书洲之布暨中国社会形势报告会”上有信息显示，在2007年高校毕业生中，仍有100万人未就业。尽管国家采取了许多优惠措施吸引高校毕业生到基层工作，但绝大部分毕业生仍愿意在经济发达的地区或经济效益好的部门工作，一部分毕业生甚至宁愿失业，也不愿到经济欠发达地区工作，从而造成了资源的严重浪费。因此，国家应采取更加优惠的政策来促使贫困地区、弱势行业快速发展。当地区之间、行业之间的经济发展水平趋向平衡，大学毕业生自然会有一个均衡分布，就业压力就会降低。

33制定法规和规章改革落后的高等教育体制

当前，国家及一些企、事业单位在招录人员时普遍传递这样一个信息一必须是全日制学生，也就是我们俗称的“统招生”，导致大量考生蜂拥到各类统招学校，即便是一些学习差的学生也宁愿到统招学校混个文凭，也不愿到技校或民办高校学一技之长，这

也是大学毕业生找不到工作的一个重要原因。因此，国家不应再把“全日制”作为招录人员的限制性条件，消除不公正的就业环境，实现劳动力资源的优化酉己置。

参考文献: }11国务院办公厅.关于做好zoos年普通高等学校毕业生就业工

作的通知(国办发}2003149号)ICI.北京:2003.}21人力资源和社会保障部.关于做好zoos年高校毕业生“三支一

扶”计划实施工作的通知(人社厅发}2008 1 6号)ICI.北京:

Zoos I 31共青团中央.教育部.则政部.人事部.关于做好2004年人学生

志愿服务西部计划工作的通知(中青联发}2004116号)ICI.北

京:2004 I 41则政部.国家发改委.关于切实落实zoos年普通高等学校毕业

生从事个体经营有关收费优惠政策的通知(则综}2003148号)

}}I.北京:2003 I 51中共中央办公厅.国务院办公厅.关于引导和鼓励高校毕业生

而向基层就业的意见(中办发}2ooslls号)}}I.北京:Zoos I 61国务院办公厅.关于进一步做好2004年普通高等学校毕业生就

业工作的通知(国办发}2004135号)ICI.北京:2004 I 71人事部.关于进一步发挥政府人事部门职能作用促进高校毕业

生就业的通知(国人部发}2oo71io7号)I }I.北京:zoo? I 8l国务院办公厅.教育部等部门关于教育部直属师范人学师范生

免费教育实施办法(试行)的通知(国办发}2007 I 34号)ICI.北京:zoo?(编辑:兰和群)

第三篇：就业和就业政策

第2章 就业和就业政策

1.就业指具有劳动能力的人，运用生产资料从事合法社会活动，并获得相应的劳动报酬或 经营收入的经济活动；是指在法定年龄内，具有劳动能力的人，在一定工作岗位上从事 有报酬或经营收入合法劳动。根据这一定义满足一下三个条件就是就业：（1）在法定年 龄内，并且具有劳动能力；（2）所从事的是某种合法的经济活动，以提供满足社会需要 的商品或服务为目的；（3）从事这种社会劳动可以获得相应收入。2.凡在劳动年龄之内，具有下列情况之一都算就业：（1）在规定时间内从事有报酬的劳动；（2）有职业而由于疾病、事故、劳动争议、度假、旷工、气候不良、设备损坏临时停 工等原因，暂时没工作；（3）自己当雇主或营业，包括协助家庭企业或工厂，工作时间 相当于正常工作时间的三分之一以上，没拿报酬，也算就业。而下述情况不算就业：（1）童工；（2）不以获得收入或营利为目的的公益劳动、家务劳动。

3.劳动力与其他生产要素的不同结合形式决定了就业的具体形式。依据不同标准就业形式 有不同划分。按灵活和稳定程度划分，可以分为正规就业和灵活就业。灵活就业指无固 定场所、无固定雇主和服务对象、无固定劳动关系、无稳定收入、无社会保障的小规模 经营的就业形式。灵活就业分三类：非全日制就业，临时就业，派遣就业。

4.按劳动力饱和程度分为充分就业和不充分就业。充分就业这一概念源自英国经济学家凯 恩斯的《就业、利息和货币通论》，指“在某一工资水平下，所有愿意接受这种工资的 人都能得到工作”。充分就业失业率不等于零，二是等于自然失业率。国际劳工组织认 为充分就业是指愿意并有能力工作的劳动年龄男子和妇女能够得到有报酬的、自由选择 的、生产性就业的就业水平。包括就业质量和就业数量两个方面。

5.就业的意义：是人们获得收入得以谋生的基本手段；是个人融入社会、使得自身得以全 面发展的主要途径，是经济发展和社会进步的前提。

6.在我国失业是指在法定年龄内，具有劳动能力的人没有或失去工作及职业，在一定时间 内，虽进行求职但仍然找不到工作或职业，从而失去收入的状态。7.失业在我国指城镇失业人员，主要包括新成长劳动力和就业转失业人员。新成长劳动力 指年满 16 周岁的为能升学的各类学校毕业生，即没有就业经历的、新进入劳动力市场 的人口。就业转失业人员是指已有过就业经历的、又失去原有工作的人员，包括曾离开 劳动力市场现在又重新会到劳动力市场寻找工作的人口；还包括劳动合同期满或企业倒 闭等原因失去工作，现又面临再就业问题的失业职工，失业的个体、私营等企业的从业 人员。

8.我国的就业方针：以充分开发劳动力资源、统筹安排城镇劳动力为出发点，依靠社会各 方面的力量，拓宽就业门路，促进劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，保 持就业局势稳定。

9.我国的再就业政策：（1）五大支柱：经济拉动；政策扶持；市场服务；政府调控；社会 保险；（2）六个领域：中小型企业；第三产业；多种经济形式；劳动密集型产业；劳务 输出；灵活就业。

10.小额贷款期限一边拿不超过 2 年，借贷人提出展期且担保人同意继续提供担保的，商业 银行可以按规定展期一次，展期期限不超过 1 年。

11.职业指导对促进就业的作用主要是以就业服务为载体的。作用：一是促进劳动保障的政 策的贯彻和落实；二是促进劳动力市场的合理有序流动；三是促进劳动力市场的健康良 好发展；四是促进教育培训的改革。

12.职业指导师架在求职者、用人单位、学校之间的一座桥梁。13.我国的积极就业政策：（1）经济拉动政策（2）再就业扶持政策（3）灵活就业政策（4）农村流动就业政策；（5）大学生就业政策。14.失业类型：（1）结构性失业（2）摩擦性失业（3）需求不足失业（4）季节性失业（5）周期性失业（6）隐性失业（7）自愿失业

第四篇：就业模式

人力资源管理结业论文

高校毕业生就业模式研究

系别：艺术设计系

班级：公共08-1

姓名：张华卿

学号：38号

大学生就业的形势异常严峻，其劳动就业问题已经成为我国政府优先考虑的带有全局性的重大经济社会问题。这就需要毕业生、学校、政府和全社会的共同努力，采取多方式多渠道就业，探索多元化就业模式，齐抓共建，应对大学生就业难题。

一、形势严峻，勇对压力

金融危机全球蔓延，世界各国的“天之骄子”们几乎都发现“饭碗”难找。困扰中国多年的大学生就业难题，今年更显突出。据调查，2009届全国大学毕业生的签约率仅为33%。

（一）严峻的就业形势短期内很难缓解

1、岗位需求急剧减少。“十一五”期间，城镇劳动力大幅增加，同时全球金融海啸从各个行业延伸，国内外企业的压力都在不断加大，用人单位的需求迅速减少，学生就业质量下降很大。

2、毕业生供给大幅增加。全国高等院校扩大招生规模，高校毕业生随处可见，成为国家城镇新增劳动力的主要群体。

（二）就业难的原因分析

1、经济增长更多的创造了生产性岗位，适合大学生就业的岗位供给不足。大学生是高素质人才，大都应从事脑力劳动，就业领域主要集中在第三产业，然而，我国第三产业发展滞后，造成了我国大学生的就业难问题。

2、经济增长过于依赖外部需求进一步加剧了就业难。解决大学生就业难首先需要增强我国经济增长的内在动力，需要转变增长方式，需要鼓励创新和第三产业的发展。

3、大学教育改革之后，导致大学生知识结构不合理、动手能力差、创新意识不强，是造成就业难的关键原因。大学教育缺乏创新，导致大学生过度依赖别人给予工作机会，缺乏自己创业的动机和能力。

二、利好频出，政府助力

大学生就业难受到党中央的高度重视，“非常时期、非常责任、非常决心、非常力度”，为应对严重的就业形势，政府迅速出台了一系列政策措施，覆盖面之广、措施含金量之大前所未有。

（一）鼓励毕业生去基层工作

到城乡基层一线工作，既能实现就业，又能得到锻炼，是大学生就业的大方向。对到村基层和城市社区工作的毕业生，政府给予补贴等优惠措施。

基层社会管理和公共服务岗位，包括村官、“三支一扶”以及城市社区的法律援助、文化科技服务、养老服务等岗位。

（二）鼓励毕业生到中小企业和非公企业就业

目前，70%以上的大学生去中小企业和非公有制企业就业，已成为大学生就业的主要渠道。但这一渠道还不够畅通，存在一系列制度性障碍和限制。企业录用符合条件的高校毕业生，将可享受相应的扶持政策。

（三）鼓励毕业生参与科研项目

高校毕业生参与科研项目，既可以促进科研的发展，学习和研究时间，对缓解当前就业压力有积极作用。

（四）鼓励毕业生自主创业、以创业带动就业

自主创业是时代的要求，也是我国高校毕业生就业体系改革的一个方向，也给大学生就业指导工作提出了更高的要求。授人以鱼，不如授人以渔。高校毕业生自主创业是解决就业的一项好的举措，它不仅可以解决自身就业的问题，如果经营不错，还可以解决其它毕业生的就业问题。但是，目前在高校毕业生的自主创业过程中，还存在许多困难，例如税收。

（五）鼓励毕业生参加就业见习

这是一个“双赢”的战略：一方面同学们可以更好地体会或者更正自己的择业方案；另一方面用人单位也可以适时地调整机构的用人制度和人才储备计划。

然而，这些就业模式的出台只能起到“扶上马、送一程”的作用，从根本上讲，大学生要成功就业必须靠自己。转变就业观念，练就过硬的本领，才是出路所在。

三、更新观念，勤修内力

（一）摆脱误区，树立正确的就业观

“钱多事少离家近，位高权重责任轻，每日睡到自然醒，薪水领到手抽筋”，这句话在大学生中非常流行，观念上的误区成为很多 就业的绊脚石。

1、“终生就业一次就业”的误区。很多未就业的大学毕业生，不是找不到工作，而是找不到他们设定的理想工作。他们把就业与终生奋斗目标直接等同。这种观念对大多数青年学生而言不现实，因此，青年学生应该书里“先就业，后择业”，“先生存，后发展”的就业观。

2、“金饭碗、铁饭碗”的误区。今年来，大学生报考公务员热持续不减，如果说考公务员是“金饭碗”，大学生们再择业上退而求其次就是追求“铁饭碗”的岗位，即财政供养岗位。然而，随着改革的进一步深入，新经济结构布局的完成，财政供养的岗位会越来越少，非国有经济将是吸纳大学生就业的主体，大局也是定局。

3、“唯城市论”的误区。大学生要把找工作和干事业结合起来，“唯城是举”的主流心态是错误的。

4、“唯专业论”的误区。大学生应该本着兴趣是原动力的原则，在照顾所学专业的同时把兴趣作为择业的参考坐标，会拓宽就业的视野。

（二）明确目标，提升就业能力

1、明确目标。准确定位自己的职业目标，是成功就业的前提。

2、注重能力。事实证明，不管就业形势如何，能力突出的大学生，一般不会遭受就业难题。

四、校企合作，促进就业

高校与企业的产学研合作由来已久。企事业单位为大学生提供实习岗位，是高校培养和提高大学生实践能力正常的教学环节，要拓宽这一环节的内涌，延伸外延，把大学生的就业机制注人其中，使得大学生的就业渠道里的水活起来，这是高校开展大学生就业工作和企事业单位用人机制创新的客观要求，“实习+就业”模式反映了这一客观要求。

1、校企对接，学生受益，学校受益，单位受益。在人才供需市场中，常会出现这样一种现象，即作为需求方的用人单位抱怨找不到合适的新员工，主要理由是大学生缺乏实践能力，难以独当一面地开展工作，需要较长的适应期才能投入实际工作。作为供应方的高校则感叹大学生就业难，工作实习锻炼时间短、内容少。针对人才市场校企供需双方出现的新问题、新变化与新特点，高校应该实行“实习+就业”的探索，打通实习与就业之间的渠道，并与企业签订了实习实训基地协议。这些经过实习的学生在工作岗位上适应期短、上手快，再经过几年的磨练，很快就能成为单位的业务骨于。

2、方法灵活，双向选择。“就业实习”模式可操作性强。学校有关部门提前将收集到的用人单位、专业岗位、需求数量等信息上网公布，学生依据自身的专业条件、兴趣爱好、职业生涯设计、就业意向等实际情况在网上自由报名。然后由用人单位进校挑选报名的学生，最后由学生和用人单位达成双向实习等协议。其中有的学生只是完成阶段性学习任务，或是毕业设计和毕业论文，获取学分和毕业资格；有的学生边学习、边进岗工作，毕业时签订就业协议书。学校和企业在学生是否就业的问题上完全尊重学生的个人意愿，给学生更多的就业选择权。

五、社会参与，保障就业

随着高校毕业生人数越来越多，用人单位对人才的要求也越来越高，毕业生就业竞争日趋激烈，高校就业服务工作也遇到前所未有的压力和挑战，建立毕业生“预就业”模式以及“扩、买、稳、引、转”模式等，对于提高毕业生就业能力、促进高校人才培养与市场接轨、缩短用人单位与毕业生双方的选择时间、维护社会稳定和构建和谐社会都具有十分重要的现实意义。

（一）“预就业”模式

1、预就业”模式，解决了毕业生就业的盲目性，为毕业生以后就业确定了明确的目标；提高了毕业生的社会实践能力、适应社会能力和就业能力；有利于高校人才培养与市场接轨；为高校就业指导服务工作提供了新的思路；有利于用人单位招聘到更为合适的员工有利于减少用人单位的招聘时间和培训资金有利于维护社会稳定促进经济发展与构建和谐社会。

2、使专业设置和人才培养与社会需求相适应。毕业生“预就业”模式就是通过毕业生在用人单位实习，增加对社会和用人单位的认识，了解用人单位的需求，并以此为依据，以市场为导向，对学校的专业设置与人才培养计划进行合理的调整，使之与社会用人单位对人才的需求趋于一致。

加强实践教学，注重实践能力和就业素质的提高。加强实习实践教学，是培养和提高毕业生实践能力和就业素质的基本要求，提高综合素质，使毕业生在就业之前就已具备职业人的基本素质。

教育学生及早做好个人职业生涯规划。古人云：“凡事预则立，不预则废。”因此，高校毕业生及早做好个人职业生涯规划，为毕业后的就业和发展制定一个明确的目标，并有实现这一目标的计划和步骤，做到了解市场，了解自己，明确目标，及早实施。

（二）“扩、买、稳、引、转”模式

1、发展特色产业“扩”岗，增加区域就业容量。加快发展步伐，增加就业岗位，是解决就业问题的根本途径。

2、加大政策投入“买”岗，解决困难群体就业。充分调动用人单位吸纳就业和高校毕业生主动就业的热情，使高校毕业生就业问题得到有效解决。

3、强化技能培训“稳”岗，提升高校毕业生就业能力。强职业技能培训，提升高校毕业生就业能力，是促进劳动者就业和稳定就业的重要方法。

4、优化就业服务“引”岗，促进就业供需对接。通过加强就业服务机制建设，完善就业服务功能，打造优质就业服务平台，实现了求职、空岗、技能、就业的有效对接。

5、发展市场经济“转”岗，拓展域外就业空间。坚持开拓新市场的原则，积极开拓国内外市场，发展新的用人单位。

把握形势，变压力为动力；明确政策，化利好为助力；转变观念，变实力为竞争力。解决大学生就业难问题，不仅需要政府、学校、社会制定良好的就业模式来为高校毕业生保驾护航，更需要大学生自身的积极努力。从进入大学的第一天气，每位同学都要准确把握就业形势，明确国家政策，找出自己的对策。

第五篇：黑龙江省就业政策

关于毕业生就业有关问题的整理汇编

目 录

第一部分：毕业生生源信息的生成

1.2008年毕业生生源信息的生成过程 2.补生源的有关程序

第二部分：毕业生的简历及推荐材料的制作

3.毕业生生源地信息的核对要求

4.毕业生网上修改发布个人简历信息 5.毕业生就业推荐表的填写 6.就业协议书号的重要性

第三部分.签订协议书的有关要求

7．签订三方就业协议书的步骤

8．双方就业意向书与三方《就业协议书》的区别

9．签订三方协议时，应把和用人单位约好的内容写进三方就业协议书 10．三方就业协议书不等同于劳动合同

11．毕业生签订三方就业协议书后，想更改签约单位，要承担违约责任 12．报考研究生的毕业生也可与用人单位签订三方《就业协议书》

第四部分：派遣及办理户籍转迁手续的相关要求

13.应届毕业生办理派遣手续及落户的相关时间要求

14．当单位不能解决毕业生的户口时办理派遣手续的问题 15．《报到证》的作用

16．春季毕业研究生领取“报到证”的时间安排 17.户口迁移证问题

第五部分.特殊情况学生的就业：

18.委托和定向培养毕业生的就业 19．结业学生的就业政策

20．毕业生办理申请自费出国（境）留学手续： 21．学生不能按时毕业延期的问题

第六部分.毕业生的改派及报到证的补办：

22．毕业生办理改派的时间要求 23．毕业生改派手续的流程

24．毕业生报到证遗失的补办程序

第七部分.就业网网址及学校就业中心办公地址 第一部分：毕业生生源信息的生成

1.2008年毕业生生源信息的生成过程

2008年毕业生生源数据是由预计于2008年获得哈尔滨工业大学毕业证的所有同学的相关信息组成。

本科毕业生生源由学校教务处提供的当毕业生的数据形成，毕业研究生名单是根据研究生院提供的相应数据形成。以上数据由学校毕业生就业服务中心汇总整理后交由相关学院学工办相应负责辅导员老师审核而最终确定。

在学校规定的时间前（2007年9月20日）列入2008年毕业生名单的学生，才可办理就业（办理《就业推荐表》、签定《就业协议书》）、出国或报考录取研究生（含做博士后）等有关手续。

2.补生源的有关程序

如毕业生在与辅导员老师核对相应毕业生生源名单中发现遗漏，需由本人填写《哈尔滨工业大学毕业生补生源登记表》（表格下载地址http://job.hit.edu.cn/news/view.asp?id=5462），并请辅导员老师认定后于9月20日之前交学校毕业生就业服务中心，过期则不能办理2008届毕业生派遣手续。

注：经校就业服务中心确认的2008年毕业生将获得学校就业网的相应登陆资格。

第二部分：毕业生的简历及推荐材料的制作

3.毕业生生源地信息的核对要求

毕业生由辅导员老师那里获取就业网登陆权限后登陆就业网，然后登陆“签订登记”——〉核对并修改“生源所在地”信息，具体填写要求如下：

本科生：填写高考所在地的县级以上城市名称。

硕士生：如为本科毕业应届录取我校研究生，则生源所在地填写本科之前高考所在地的县级以上城市名称；如为参加工作后录取我校研究生，则生源所在地填写转入工大前的户口所在地；博士生类同硕士生。

简单说，生源所在地一般是指该生在“非高校学习阶段”的户口所在地。特别要注意的是生源所在地填写应具体到市，如生源地为县，应具体到地级主管市。

注：定向生必须详细填写准确的“定向或委培单位”。4.毕业生网上修改发布个人简历信息

毕业生登陆就业网后必须修改其个人基本资料信息（特别是身份证号码以及个人电子信箱信息务必准确），同时填写简历有关的其它相关信息，院系相关老师负责其简历的审批。

5.毕业生就业推荐表的填写

制作书面推荐表的程序：院系负责老师组织毕业生在就业网上下载并填写毕业生就业推荐表——〉院系负责老师在学生在校表现栏中填写学生在校表现及鉴定，并加盖学工办公章——〉院系负责老师收齐推荐表后统一到就业中心盖章。2 如有学生推荐表学生在校表现栏未填写或院学工办未盖章，则就业中心一律不予办理盖章手续。

推荐表的有关要求：毕业生必须在学校统一规定的时间前填写；一个毕业生只能持有一份原件，若需联系不同的单位，请用复印件，待完全确定了所去的单位正式签约时，再将原件交就业单位。若需更改推荐表内容，需将推荐表原件退回就业中心，办理登记手续后方可填写新的推荐表；考研、出国等不参加就业的毕业生也需填写推荐表。

6.就业协议书号的重要性

就业协议书号是就业中心为每一名08届毕业生发放的不重复的唯一号，学生从毕业年级开始直至毕业都需要用此协议书号登录就业网，领取相关就业资料。请各位毕业生包括考（保）研究生、博士生及出国的学生务必牢记本人的就 业协议书号。（如被别人盗用，请及时与就业中心老师联系）

第三部分.签订协议书的有关要求

7．签订三方就业协议书的步骤

毕业生与用人单位达成签约意向后，分别在《就业协议书》上签字盖章后协议即生效，再由学生将单位盖好章的《就业协议书》返还给学院学工办盖章，并由学生登陆就业网在“签订登记”处登记就业去向，学院负责老师负责审核审批，学院〃学生〃用人单位各执1份就业协议书。其中个别城市会对同意落户的毕业生发放审批函，毕业生取得此函后原件交辅导员老师，本人一定要留复印件。

要提醒同学们注意的是，毕业生应及时将《就业协议书》交还学院学工办，因为学校将按教育部的要求，于3月上旬（春季毕业生）、6月上旬（暑期毕业生）分二次上报就业方案，从而为同学们办理派遣手续。否则，无法将其列入就业方案，也就无法为毕业生办理《报到证》等派遣手续。

8．双方就业意向书与三方《就业协议书》的区别

双方就业意向书并不等同于三方《就业协议书》。三方《就业协议书》是国家教育部统一印制的，由学校、用人单位和毕业生三方签订的就业协议书：研究生签订《全国毕业研究生就业协议书》，本科生签订《全国普通高等学校毕业生就业协议书》。而双方就业意向书通常是由用人单位自行制定，由用人单位和毕业生两方签订。一些用人单位为了了解毕业生的签约诚意，会急于和毕业生签订双方协议，但学校不会依据双方就业意向书来作就业方案的。

有两点值得同学们注意：一是这些用人单位会以签订了双方协议的同学情况而形成最后的录用名单，不签双方协议就可能会失去加入该用人单位的机会；二是落笔一定要慎重，如果违反双方协议，也要承担双方约定的违约责任。

9．签订三方协议时，应把和用人单位约好的内容写进三方就业协议书

三方就业协议书主要是明确三方的基本情况和责任：毕业生承诺愿意在毕业后到用人单位就业报到；用人单位及其人事上级主管承诺按规定接收毕业生并明确是否能办理毕业生的落户手续；对于具备落户要求的就业协议，学校承诺办理学生到用人单位报到工作时所需的材料如“报到证”及档案转递、户口迁移等手续。此外协议书中还规定了各方的违约责任，“协议书”最后一页有“备注”栏，3 毕业生可以把与用人单位双方约定好的内容加以注明，以便更好地保障自身的权益，在万一发生纠纷时也好协商解决。否则，日后就可能要承担签约时未明确的违约责任。

有三点值得注意：一是注明的内容应是双方事先约定好的，如果事先没有约定好可能会影响协议的达成；二是有些内容是属于劳动合同来约定的，许多用人单位对此有统一的规定，可能无法满足你个人的特殊要求；三是如果用人单位和你个人已经有了另外较为详细的两方协议约定，可以不必在三方就业协议书上重复注明。有些用人单位还有可能对某些条款（如薪金等）提出保密而要求不在三方就业协议书上注明。

10．三方就业协议书不等同于劳动合同

三方就业协议书不是劳动合同。三方《就业协议书》是国家教育部统一印制的，由毕业生、用人单位和毕业生所在院校三方签订的协议书。主要是明确三方的基本情况及要求。三方就业协议书制定的依据是国家关于高校毕业生就业的法规和规定，有效期为：自签约日起，至毕业生到用人单位报到时止的这一段时间。

而劳动合同是受《劳动法》和《合同法》的限定和保护，由用人单位和毕业生个人所签订的双方合同。主要约定工作职责、薪金福利、劳动保护、服务年限、保密内容、违约条款以及各种保险等等。有些用人单位如许多外企在确定录用时（注：在到用人单位报到前），就同时要求和毕业生签订一份类似劳动合同的协议。

11．毕业生签订三方就业协议书后，想更改签约单位，要承担违约责任

毕业生与用人单位签订《就业协议书》后原则上不能违约，因特殊原因提出违约的，毕业生首先要与用人单位协商并征得对方同意；然后持用人单位同意解除协议的书面材料（应注明违约责任方及违约原因）和原先所签订的《就业协议书》，再到学校就业网下载《哈尔滨工业大学毕业生解除三方就业协议书登记表》由相关领导签字盖章后，于每周一、周三下午到学校就业中心办理解除协议的手续。应届毕业生违约手续办理时间是4月1日以后，签约国防用人单位的一律不能办理违约手续。如果在学校上报就业方案之后（在2008年6月1日后）解除协议的，原则上先派遣回生源地人事局，然后再持新单位的接收手续、就业协议到省就业指导中心办理改派。

12．报考研究生的毕业生也可与用人单位签订三方《就业协议书》

考研待取的毕业生可以两种方式参加就业：一是确定考研未被录取后，及时联系用人单位签约；二是在考研过程的同时联系用人单位，可以和单位签订就业协议书，但须告知“本人是考研待取的毕业生”,按就业上报就业方案，待考研成功后，由用人单位出具同意该生录研的函件，同时将就业方案进行修改。

另外，保研的学生没有签订就业协议书的资格。

第四部分：派遣及办理户籍转迁手续的相关要求

13.应届毕业生办理派遣手续及落户的相关时间要求

①黑龙江省教育厅对学校上报应届毕业生就业方案（含出国、考研及做博士后等毕业去向）有时间上的规定，如2007年为：春季毕业研究生3月15日前，4 暑期毕业生（包括研究生和本科生）6月1日前。在规定的时间内，学校将其毕业去向列入就业方案，报教育厅审批，并为已落实工作单位的毕业生办理《报到证》；2008年的具体日期还未确定，但也在3月初和6月初。

②各级政府人事部门对应届毕业生在非生源地区就业并将其个人户口落在工作单位所在地，审批也有时间上和相应程序上的要求。一般过程是用人单位须提前向其所在地政府人事主管部门申报落户指标，然后单位在落户手续审批截止时间前递交接收毕业生的相关材料，相关政府人事部门对其进行审批并出具审批意见。

不同地区的政府人事主管部门，对所规定的截止时间也不尽相同，每年都有变化：如上海市的单位由上海市高校毕业生就业指导中心审批，2007年审批截止时间为6月底；深圳市的单位由深圳市人事局审批，2007年截止时间为9月底；北京市属单位由北京市人事局审批，2007年截止时间为7月底；驻京中央部委的单位由国家人事部审批，分春秋两次办理等等。因此，到非生源地区就业的毕业生，要关注当地政府人事部门当年的相关规定，须在当地规定的截止时间前办理签约手续，并将送审材料（《就业协议书》、《就业推荐表》、学习成绩单、英语等级证书、体检表等）按所规定的时间内交用人单位上报其有关上级人事部门审批。毕业生须在毕业生派遣计划方案生成截止之前（一般在6月15日前）将接收单位相关城市接收手续通过学院学工办上交学校就业中心。

总之，2008年毕业生签定三方就业协议书时，如到非生源地区就业，除用人单位同意接收外，还须经用人单位所在地政府人事部门同意。具体要求及接收函式样附后。

14．当单位不能解决毕业生的户口时办理派遣手续的问题

一般用人单位不解决毕业生的户口有三种情况：（1）有些单位争取到的户口指标有限，不能满足众多求职者的需求。如果是这种情况，毕业生如想去，可以先将户口档案派遣回生源所在地人事局，也可以与黑龙江省龙育就业服务有限公司签约挂靠。(2)有些用人单位以前一直未录用过外地生源的毕业生，因此不知如何解决该生的户口问题。这样的单位一般是规模较小的外企或民营企业，对于这种用人单位，可让该单位找上级人事主管部门或者地方人事局、人才交流中心去争取指标，由其做人事代理，这样就有可能解决学生户口问题。(3)一些用人单位招员工只是“为吾所亟”，并无长期规划，也就不愿意花精力去解决员工的户籍、档案问题。因此，如毕业生还想去该单位工作，那也按上面的第一种情况办理为好。15．《报到证》的作用

《报到证》（以前称《派遣证》）是由教育部及省毕业生就业主管部门签发，是毕业生到人单位报到的重要凭证。报到证是依据同学们签订的三方“就业协议书”和相关城市的接收函件而发放的，是由黑龙江省教育厅签发，最后由各学院发放到毕业生手中。同学们在规定时间内，持《报到证》办理工作报到、个人户口迁移、人事部门转接档案等手续。所以说，“报到证”是非常重要的，从某种意义讲和毕业证书〃学位证书同等重要。

目前各地接收应届毕业生（包括回生源所在地）的限制主要就表现在有无《报到证》：没有《报到证》，异地就业无法落户，甚至回生源地就业也需要《报到证》落户；没有报到证，用人单位原则上不予接受毕业生的档案，其档案也不应在人才市场流动；没有报到证，国家的企事业单位都无法将其作为正式员工聘用，日后的转正定级、职称评定以及工作调转等等都将受到一定的限制。因此，特别提5 醒同学们，除录取研究生或博士生外，其他毕业生（含未落实单位和出国的学生）都应该在规定时间内落实就业计划，并取得《报到证》。

16．春季毕业研究生领取“报到证”的时间安排

依据教育部审批春季就业方案以及黑龙江省教育厅办理报到证时间的规定，春季毕业研究生如于3月5日前将三方就业协议书及相关城市接收函返还学校，大约在当3月底、4月初即可领到“报到证”。否则，只能顺延到获得就业协议书及相关城市接收函后才能领到“报到证”。

17.户口迁移证问题

户口迁移证是由迁出地派出所出具的户口过渡性质的证明，它是中国公民户口迁往地派出所为其落户的必须手续，而且是有一定期限的，一般的情况下有效期为30天（具体视迁往城市即落户城市的要求而定），过期者就成为“黑户”，以后重新登记户口以及办理身份证会相当麻烦。毕业生户口迁移证的迁往地址是根据毕业生的就业去向（即报到证的报到单位地址）而决定的，学生户口从学校迁出后要及时落下，如超期未落则会对今后个人户籍有影响。

当前随着国内户籍网络化管理的不断进步，很多大中城市如北京、上海、深圳、哈尔滨等都要求户口迁出地派出所（我校在校学生的户口多由学校派出所管理）在出具户口迁移证时务必注明学生户口迁往城市（即学生落户城市）的具体落户派出所门牌地址，为此毕业生在网上登记签约信息时对签约以上城市的单位原则上要求在网上“签订登记”——〉“落户地址”中登记落户派出所的名称或详细地址（此项学生即使已经“提交签约”后仍可修改此项）。

第五部分.特殊情况学生的就业：

18.委托和定向培养毕业生的就业

定向生、委培生按原定向或委培协议回原单位就业。如果原定向或委培单位同意解除协议，需出具原定向单位盖章的书面退函，并等待黑龙江省教育厅关于定向生改派的文件下发后，根据相关文件要求办理改派。

这里须说明一点，如定向、委培生已同原单位解除了协议而导致原单位不予接收，所造成的后果由本人承担。

19．结业学生的就业政策

结业生是指拿不到毕业证书，但可获得结业证书的学生。在学校上报就业方案截止时间之前，结业生能落实就业单位的，可与用人单位签订《协议书》办理就业手续，其《报到证》上注明“结业生”字样；与用人单位签约后，才被确认为结业的学生，本人须及时通知用人单位，如用人单位同意接收，学校可为其办理派遣手续；如用人单位不同意接收，所签就业协议作废，离校时，按照结业将其户口、档案派遣回生源地人事局。

20．毕业生办理申请自费出国（境）留学手续：

本科毕业生和已列入毕业答辩计划的毕业研究生可以在学校办理申请出国（境）留学的手续。但在学校上报就业方案（6月1日）之前，须到学院学工办6 登记备案，并把相应国外大学录取通知书复印件交留辅导员老师，以此确定其毕业去向为出国，并办理《报到证》。

21．学生不能按时毕业延期的问题

由于未能按时完成学业而延期毕业的研究生及个别本科生，应在学校上报就业方案之前（6月15日前），持学籍主管部门同意延期毕业的书面材料，到学院学工办登记备案。

第六部分.毕业生的改派及报到证的补办：

22．毕业生办理改派的时间要求

毕业生当年被派遣到生源所在地人事局的三年之内可以办理改派手续，如被派遣到具体单位的一年之内可以办理改派手续。逾期者将不能再办理相关改派手续，而只能在用人单位办理工作调转手续。23．毕业生改派手续的流程

毕业生持原报到证、原单位书面退函、新单位接收函（北京、上海、深圳、天津、广州等城市需要所在城市接收函，具体要求详见附件）及协议书到黑龙江省大中专毕业生就业指导中心办理。如原报到证报到单位为生源所在地人事局或黑龙江龙育就业服务有限公司则不必出具原单位书面退函。办完改派后持新单位报到证、原迁单位的户口迁移证到户籍部门办理改迁事宜并到原派遣单位领取档案等材料转交新单位人事部门。

24．毕业生报到证遗失的补办程序

首先毕业生要在报纸上公开发表报到证丢失作废声明（必须是报到证报到地址所在城市当地公开发行的报纸），然后本人写补办报到证申请，并由毕业生所在学院负责就业老师在学生补办申请上签字并盖章，再由毕业生就业中心在学生补办申请上审批。在登载作废声明的报纸出版一个月之后，学生持报纸和本人补办申请以及毕业证复印件到黑龙江省大中专毕业生就业中心补办报到证。

第七部分.就业网网址及学校就业中心办公地址

学校就业网网址：job.hit.edu.cn（学校就业中心会及时的将各种与就业相关的政策、通知和招聘信息在就业网上发布，请同学们一定经常登录网站查看）学校就业中心办公地址：哈尔滨工业大学一校区学生活动中心439房间

黑龙江省大中专毕业生就业指导中心地址：哈尔滨市南岗区赣水路12-8号 黑龙江省大中专毕业生就业指导中心乘车路线：工大乘坐82路或22路车到民航大厦下车。

附：

2007年全国各城市接收毕业生手续要求及主要接收函样式：