四川省人民政府关于开展扩权强县的通知

第一篇：四川省人民政府关于开展扩权强县的通知

四川省人民政府关于开展扩权强县

试点工作的实施意见

川府发［2007］58号 二○○七年七月十日

为贯彻落实“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，加快县域经济发展，努力实现“四个跨越”，促进城乡共同繁荣，省委、省政府决定开展扩权强县试点工作。

一、扩权强县试点的指导思想和原则

全面落实科学发展观，认真贯彻省第九次党代会精神，通过扩大试点县（市）经济管理权限等政策措施，旨在为近期能迅速腾飞成长为经济强县或目前的经济强县能发展得更好更快更强提供广阔空间，探索不同类区县（市）更好更快发展的经验，为人口大县加快发展创造条件，通过调整经济管理权限，使试点县（市）具备市级经济管理权限，以利于减少管理层次，提高行政效率，降低行政成本；利于理顺县级政府事权与财权关系，深化行政体制改革，推进制度创新，增强县（市）自主发展能力；利于省、市在更大范围、更高层次谋划区域经济发展的大局，减少同构化、提升发展的层次和质量；利于推动区域经济发展，更好地统筹城乡，破解城乡二元经济结构难题，切实解决“三农”问题；利于促进全省经济更好更快发展，增强全省综合实力，推进四川新跨越。

扩大县（市）管理权限遵循“依法合规、责权统一、扩权放活、富民强县”的原则，在保持现有行政区划不变的前提下扩大试点县（市）经济管理权限，除国家法律、法规有明确规定的以外，原需经市审批或管理的经济事项，原则上改为由扩权试点县（市）自行审批、管理，报市备案；原需经市审核、报省审批的，原则上改为由扩权试点县（市）直接审核、报省审批，报市备案。对国务院有关部门文件规定须经市审核、审批的事项，采取省、市政府委托和授权等办法放权。扩权试点县（市）取得相应的管理权限后，同时承担与管理权限相应的责任。

二、扩权试点县（市）的确定范围

省委、省政府确定试点县选择的基本原则是：“近期内经济能够腾飞、经济实力较强、在不同类区县有明显的带动辐射作用”。本着这一原则，在统筹考虑各县（市）经济总量、财政状况、工业基础、产业结构、城镇化水平、发展潜力并对各主要指标进行综合比较的基础上，选择的试点县（市）共计27个，分布在15个市，其中：平原县5个、丘陵县20个、盆周山区县2个。具体是：

自贡市：富顺县 攀枝花市：盐边县 泸州市：泸县

德阳市：什邡市、绵竹市、广汉市、中江县 绵阳市：江油市、三台县 遂宁市：射洪县

内江市：威远县、资中县 乐山市：峨眉山市、夹江县

南充市：南部县、仪陇县、阆中市 宜宾市：宜宾县

广安市：岳池县、华蓥市

达州市：大竹县、渠县、宣汉县 资阳市：简阳市、安岳县 眉山市：仁寿县 巴中市：平昌县

三、扩权试点县（市）的发展目标

扩权试点县（市）要充分认识省委、省政府促进县域经济发展的重要意义，切实增强加快发展的责任感和紧迫感。充分发挥自身的比较优势，尽快做强做大一批特色鲜明、竞争力强的大企业大集团、产业集群，形成区域特色产业。坚持把产业互动与城乡协调发展结合起来，更好地统筹城乡，解决城乡二元经济结构；坚持把体制机制创新、自主创新与区域可持续发展结合起来。通过扩权县（市）试点改革，确保县域经济和民营经济发展速度和效益的各项主要指标明显高于全省县域经济发展的平均水平。到2010年，扩权县（市）规模以上工业增加值、民营经济增加值、财政总收入的增长幅度高于全省县级平均增长幅度并在2006年基础上翻一番。

四、赋予扩权试点县（市）经济管理权限内容

赋予扩权试点县（市）与市相同的部分经济管理权限，主要包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等8个方面的管理权限。今后国家和省赋予所在市的经济管理权限，除国家法律法规有明确规定的，扩权试点县（市）直接享有。

五、扩权强县（市）试点工作的组织实施

扩大部分县（市）经济管理权限改革试点工作是省委、省政府为发展壮大县域经济作出的一项重要举措，政策性强、涉及面广、内容复杂，各地、各部门要统一思想，以大局为重，切实加强组织领导，认真搞好经济管理权限和政策调整后的工作衔接，确保改革试点工作扎实稳步推进。省级各有关部门要按照职责分工切实加强对扩大部分试点县（市）经济管理权限工作的领导和监督，确保扩权试点县（市）经济管理权限扩大后不出现管理上的脱节和漏洞，认真研究和协调解决扩权政策执行中可能遇到的新情况、新问题，努力推进我省县域经济持续快速协调健康发展。要加强业务培训和指导，提高扩权试点县（市）政府部门的业务工作水平；各地要尽快建立与经济管理权限调整相适应的工作机制，加强对重大问题的组织和协调，抓好各项改革措施的落实，继续对扩权试点县（市）给予帮助和支持。扩权试点县（市）要以扩大经济管理权限为契机，增强责任意识和发展意识，切实转变政府职能和工作方式。要加强对干部的培训，提高其素质和能力，以适应经济管理权限调整给县级政府管理与服务提出的新要求，不断提高工作效率和服务水平，努力为县域经济发展营造良好环境。

省级有关部门要依据本《意见》研究制订具体实施方案，报省政府批准后实施。附件：1.赋予扩权试点县（市）的经济管理权限

2.关于扩权试点县财政管理体制改革的意见

附件1

赋予扩权试点县（市）的经济管理权限

一、计划直接上报

1.扩权试点县（市）的国民经济和社会发展计划（包括各业务部门的专业计划）直接报省级有关部门，同时抄报所在市有关部门。省级有关部门对扩权试点县（市）的有关指标直接进行平衡，在所在市名下以“其中”形式列出。

二、财政、审计直接管理 2.从2007年1月1日起，市级不再分享扩权试点县（市）财政收入，扩权试点县（市）收入除按现行财政体制上缴中央、省部分外，其余全部缴入同级金库。

3.扩权试点县（市）财政体制直接对省。按照确保既得利益、不挤不占、公平合理的原则处理好省、市和扩权试点县（市）之间的财政管理体制和财政收支基数，涉及扩权试点县（市）的体制上解(补助)、税收分成及返还、转移支付、专项拨款补助、企事业上下划、财政结算等事项由省财政对扩权试点县（市）办理，资金由省结算到扩权试点县（市）。

4.扩权试点县（市）的预算、决算直接对省。各扩权试点县（市）经同级人代会审查批准的预算、决算以及财政收支旬、月报及调整预算报省财政厅，同时报所在市财政局。

5.库款报解及资金调度管理直接到扩权试点县（市）。扩权试点县（市）国库根据财政体制规定对中央、省报解财政库款。省财政确定扩权试点县（市）的资金留解比例，执行中资金调度由省财政调拨到扩权试点县（市）。

6.财政收入目标的下达和考核直接到扩权试点县（市）。省政府对下级政府的财政收入目标考核任务下达并考核到试点县（市）；市本级不再承担汇总平衡的责任。

7.政府性债务监管到扩权试点县（市）。扩权试点县（市）举借国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金和专项再贷款等债务，向省财政承诺偿还，到期后由省财政结算或扣款。

8.在审计计划管理方面，扩权试点县（市）年度审计项目计划直接报省审计厅备案；对省审计厅授权项目，扩权试点县（市）直接向省审计厅申请，省审计厅研究同意后，向扩权试点县（市）审计局下发授权审计通知书。

9.对扩权试点县（市）财政决算的审计，纳入省审计厅的管辖范围。10.增加扩权试点县（市）审计局为审计信息直报点。

11.省审计厅发往各市（州）审计局的文件、资料，增发扩权试点县（市）审计局。

三、税收管理权部分调整

12.遇风、火、水、震等自然灾害的企业需要减免企业所得税，年度减免税金额在200万元（含200万元）以上的，由扩权试点县（市）国税局直接报省国税局审批。地税管户由扩权试点县直接审批。年度减免税金额在200万元以下的，由企业所在地的试点县国税局审批，报市国税局备案。

13.耕地占用税的减免属所在市审批权限范围内的，由扩权试点县（市）地税机关直接审批，报省地税部门备案。

14.扩权试点县(市)下列涉税行政审批权限比照所在市税务部门的审批权限执行。生产性外商投资企业享受企业所得税“两免三减”税收优惠的年度确认；外商投资的先进技术企业所得税优惠延长减免的审批；外商投资企业的外商税后利润再投资退税的审批；购国产设备优惠政策；企业享受西部大开发所得税税收优惠政策，应当在规定期限内向扩权试点县（市）税务部门提出书面申请并附送相关材料，经扩权试点县（市）税务部门审核后上报，第一年报省级税务部门审核确认，第二年及以后年度报经市级税务部门审核确认后执行。

15.扩权试点县(市)地税部门受理纳税人的营业税、资源税、土地增值税、房产税、城镇土地使用税、车船税等减免税审批事项，比照所在市的税收管理权限办理。

16.扩权试点县（市）税务部门受理纳税人（内资企业）处理财产损失时，对纳税人当年申请扣除的财产损失数（国税征管户2000万元、地税征管户2000万元）以上的，由扩权试点县（市）税务部门核实后直接核报省税务部门审批；2000万元以下的，由扩权试点县（市）税务部门直接审批，抄市税务部门备案。外商投资企业发生的财产损失，由企业所在地的扩权试点县（市）国税局依照相关规定审核确认，报所在市国税局备案。

四、项目直接申报

17.项目备案管理，扩权试点县（市）投资主管部门享有《四川省企业投资项目备案管理暂行办法》所划定的市投资主管部门的权限。

18.项目核准管理，除需市综合平衡外部条件和国家、省有明确要求的项目外，扩权试点县（市）投资主管部门享有《政府核准的投资项目目录（四川省）》所划定的市投资主管部门核准权限；需报送国家和省投资主管部门核准的项目，由扩权试点县（市）投资主管部门直接向省投资主管部门申报。

19.项目审批管理，除需市综合平衡外部条件和国家、省有明确要求的项目外，扩权试点县（市）投资主管部门享有市投资主管部门审批权限；需报送国家和省投资主管部门审批的项目，由扩权试点县（市）投资主管部门直接向省投资主管部门申报并抄报所在市投资主管部门。

20.需申请国家和省资金的企业投资项目，一律由扩权试点县（市）有关部门直接向省有关部门报送项目资金申请报告并抄报所在市有关部门。

21.投资总额3000万美元以下，符合国家《外商投资产业指导目录》中规定的鼓励类、允许类外商投资项目，由扩权试点县（市）投资主管部门核准，同时抄报省和所在市投资主管部门。投资总额3000万美元以上的鼓励类、允许类项目和所有限制类项目，由扩权试点县（市）投资主管部门核报省投资主管部门，同时抄报所在市投资主管部门。外商投资企业合同、章程的审批，由商务主管部门按相应原则办理。

22.符合《国家产业结构调整指导目录（2005年本）》的鼓励类内资项目办理《国家鼓励类内资项目进口设备免税确认书》，由扩权试点县（市）有关部门直接报省有关部门。

23.扩权试点县（市）申报的省级、国家级各类科技计划项目和农业投资项目、财政农业专项项目，由扩权试点县（市）有关部门直接报省有关部门并抄报所在市有关部门。

24.市审批权限内的小（2）型水库和水闸控制运行计划(跨县级行政区域的除外)、水土保持方案报告书、水利工程规划同意书(跨县级行政区域的除外)，由扩权试点县（市）自行审批，报所在市备案。

25.扩权试点县（市）对所辖范围内所有建设项目的环境评价文件的审批，享有市级环境保护部门的权限并负责对项目建设和运行的环境保护监督管理。审批项目每3个月向省、市环境保护及有关部门备案一次。

26.办理《国家鼓励发展的内外资项目确认书》、《符合国家产业政策外商投资项目确认书》、《外商投资企业进口更新设备技改及配备件证明》，由扩权试点县（市）有关部门初审后直接报省有关部门。

27.除承担中央及省级储备粮管理、承担军粮供应任务的国有粮食购销企业及挂牌国家粮食储备企业、省级粮食储备企业外的其他国有粮食企业粮食仓储基本设施的占用、置换、拆迁、报废，由扩权试点县（市）粮食局直接报省粮食局审批，但中国储备粮管理总公司直属粮库除外。

28.现代粮食物流、仓储、加工项目，由扩权试点县（市）粮食局直接报省粮食局审核。

五、用地直接报批

29.扩权试点县(市)土地利用总体规划的审批和局部调整，由扩权试点县(市)政府直接报省政府批准，同时抄报所在市政府备案，不再报所在市政府审核。

30.扩权试点县（市）的矿产资源规划(含专项规划)和土地开发整理等专项规划，由扩权试点县(市)政府或国土资源主管部门直接报省政府或省国土资源厅审批，同时抄报所在市政府及国土资源主管部门备案，不再报所在市审核。扩权试点县（市）有关部门主管本行政区域内的矿产资源勘查、开发利用、保护和矿产品运销、地质环境保护等监督管理工作，直接对省负责。

31.扩权试点县(市)的土地利用年度计划由省政府直接下达。

32.扩权试点县(市)需省政府审批的农用地转用和土地征收，由扩权试点县（市）政府直接报省政府审批，同时抄报所在市政府备案，不再报所在市审核。

33.扩权试点县(市)须经省级审批的土地开发整理项目的立项和投资预算申报，由扩权试点县(市)政府有关部门直接报省级有关部门审批。

34.扩权试点县(市)须经省、国家批准的建设项目用地预审，经扩权试点县（市）国土资源部门初审后，直接报省国土资源厅。

35.扩权试点县（市）享有征、占用林地的初审权；由省级审核（批）的项目报省有关部门审核（批），不再报所在市有关部门审批或备案。扩权试点县（市）森林资源采伐限额等指标由省级有关部门单独审批和下达。

六、资质直接认证

36.扩权试点县（市）有关部门直接核发所在市权限内的各类证照(国家法律、法规、规章明确规定由市发放的证照除外)。主要包括经营性收费、商务、质量技术监督、工商行政管理、建设、交通、农业、林业、水利、科技、教育、食品药品监督管理、卫生、文化、新闻出版、体育、旅游、民政、劳动用工、失业管理、社会保障等方面的证照。属省有关部门发放的证照和批准的事项，一律由扩权试点县（市）有关部门直接向省有关部门报批、核准。

37.二级及二级以下建筑业企业总承包及专业分包资质、工程勘察乙、丙级资质、建筑工程设计乙、丙级资质和其他建设工程设计丙级资质、施工图审查机构认定证书、房地产开发二级及其以下企业资质、工程造价咨询单位资质、工程监理乙、丙级企业资质等，扩权试点县（市）自行审查、直接报省有关部门审批。

38.冠县（市）行政区划名的企业符合企业集团条件的向扩权试点县（市）工商登记机关申请企业集团登记。

39.扩权试点县（市）有关部门直接向省级有关部门申报企业债券发行等直接融资事项。

40.企业申请典当经营许可和拍卖经营许可可由扩权试点县（市）直接申报，省成品油市场规划布局审定及仓储设施、加油(气)站(点)建设定点及企业经营资格审核，由扩权试点县（市）自行审核、报省审批，抄报所在市备案。

41.市（州）对产品质量监督抽查权限赋予扩权试点县（市）。

42.扩权试点县（市）中的“中国优秀旅游城市”，经国家旅游局授权，享有对一、二星级饭店质量等级的评定权，享有对1A、2A级旅游景区质量等级的评定权，评定后直接报省级有关部门公告、备案。

43.关闭破产企业职工提前退休、困难企业军转干部提前退休、关闭破产企业养老保险费欠费核销由扩权试点县（市）自行审核后直接报省级有关部门审批并报所在市备案。

44.酒类管理、生猪屠宰、煤炭经营、成品油管理证照由扩权试点县（市）直接报省有关部门审批。

45.从事普通道路货运经营和一、二、三级大件运输经营、县级行政区域内道路旅客运输经营的行政许可，由扩权试点县（市）道路运输管理机构办理。46.应办理建设项目环境影响登记表的项目，由项目所在扩权试点县（市）直接办理。应由省发放排污许可证的单位，其污染物排放状况由扩权试点县（市）核实，直接报省核发许可证。

47.6吨以下锅炉安装告知，企业可以挂号信函形式直接向扩权试点县（市）质监部门告知；6吨以下锅炉司炉工考核发证由扩权县（市）质监部门按照安全技术规范进行办理。

48.省级储备粮承储资格认定、中央储备粮代储资格受理报批，由扩权试点县（市）粮食局直接报省粮食局审批、受理上报。

49.陈化粮购买资格认定，由扩权试点县（市）粮食局、工商局按有关规定审核后直接报省粮食局、省工商局审批。

50.最低收购价粮食收购库点资格认定，由扩权试点县（市）粮食局直接报省粮食局审核。

51.国家、省粮油龙头企业认定，由扩权试点县（市）粮食局直接报省粮食局审核。

七、部分价格管理权限下放

52.地方电力公司的电力销售价格授权扩权试点县（市）制定。涉及相邻县(市)电厂（站）上网试点县（市）电力公司的上网电价，同时授权扩权试点县（市）商相关县（市）和相关单位制定。

53.城市供水价格、污水处理费收费标准授权扩权试点县（市）制定。54.建制镇环境卫生及垃圾清运服务价格，县域内液化气最高零售价格，有线电视安装费、收视费，授权扩权试点县（市）制定。

55.出租车运价，车站、旅游景点车辆停放服务费，授权扩权试点县（市）制定。

八、统计直接监测发布

56.加强扩权试点县（市）经济社会发展统计监测，在发布市（州）的统计资料时，同时发布扩权试点县（市）的主要统计数据，各试点县（市）经济、社会发展的所有统计数据都仍统计在所在市。

附件2

关于扩权试点县财政管理体制改革的意见

为理顺省、市、县三级间财政关系，促进县域经济加快发展，进一步增强基层财政的保障能力，根据省委、省政府实行扩权强县改革试点的精神，现就我省实行扩权试点县（市）财政管理体制改革提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

按照扩权试点县在经济管理方面享有与省直管市相同的权限精神，进一步精简试点县（市）财政管理层级，扩大财政管理权限，提高财政管理效能，努力调动试点县（市）的积极性和主观能动性，促进全省经济社会又好又快发展。

实行扩权强县改革试点的基本原则，一是确保既得利益，实行增量调控。以确保市、试点县（市）财政既得利益为前提，对以后年度的收入增量进行适当的调控。二是坚持权责统一，强化激励约束。市、试点县（市）要结合财权划分范围承担相应的事权责任；省要进一步完善激励约束考核机制，加大激励约束考核力度。三是力求积极稳妥，逐步深化完善。妥善处理省、市、试点县（市）财政关系，实现平稳过渡。同时针对改革过程中可能出现新的矛盾不断深化完善。

二、调整财政管理体制

省对扩权试点县（市）实行与市相同的分税制财政管理体制。对增值税、营业税等8个税种，省与试点县（市）按35∶65比例分享，其中对纳入扩权试点的民族待遇县省仍暂不参与分享。企业所得税实行中央、省级企业所得税40%部分暂留省级，县级以下企业所得税40%暂留县级的分享办法。出口退税除中央负担92.5%外，地方负担7.5%部分省与扩权试点县（市）仍实行35∶65的比例分别负担，对纳入扩权试点的民族待遇县继续按原规定由当地全部负担。

扩权试点县（市）与市互不参与税收分享。除中央、省按财政体制参与试点县（市）的税收分享外，市不参与试点县（市）税收分享。

对扩权试点县（市）的行政性收费、专项收入、政府性基金收入等非税收入按照有关规定分别缴入中央、省、试点县级金库或财政专户，所在市不再参与试点县（市）非税收入的分享。按照经济管理责任和事权划分原则，非税收入及相应的支出不作基数划转。

财政收支基数核定到试点县（市）。以2006年为基期年，将试点县（市）应得的税返收入、所得税基数、出口退税基数、其他基数性补助（上解）和基数性专项补助（含2007年市级预算已安排的按规定对试点县的配套补助支出）项目从所在市单独分解出来，相应调减（增）省对市、试点县（市）的结算补助基数，并按照相关结算办法由省结算到试点县（市）。2007年将市本级按原体制计算应分享试点县（市）的2007年实际收入增量通过年终结算全部结算补助给市本级；2008年至2010年，将市本级按原体制计算的当年实际应分享试点县（市）税收收入增量的50%通过年终结算补助给市本级并计入基数。

原市属企业、事业单位在试点县（市）范围内的，其隶属关系和收支基数由市、县双方协商一致后，省财政办理相关划转手续。

三、支出责任

按照事权与财权相统一的原则合理界定省与市、县（市）的财政支出范围。扩权试点县（市）行政区内的事权由中央、省、试点县（市）按事权划分范围分别承担相应的支出责任。市级对扩权试点县（市）的基数性补助支出以及2007年7月1日前已明确需由市级安排或配套的新增基数性补助支出应予划转，今后，市级原则上不再承担试点县（市）事权范围内的支出责任。

四、预、决算管理

试点县（市）的年初预算、预算执行及调整、决算编报等直接报省，同时抄报所在市备案。

五、库款报解及资金调度管理

试点县（市）征收的税收收入按财政体制就地入中央、省和县级金库，非税收入按有关文件规定的办法解缴入中央、省、县级金库或专户。试点县（市）国库直接对中央、省报解财政库款。省财政厅单独确定试点县（市）的资金留解比例，资金调度由省财政厅调拨到县。

六、专款资金管理

省对试点县（市）的专项补助资金（包括基数性专款）按照规范、透明的办法直接分配下达到县（市），不再经过市级财政转拨。各试点县（市）要求专项资金支持，直接向省级有关主管部门和省财政厅申报。

七、收入目标的下达和考核 省政府对下级政府的财政收入目标考核任务下达并考核到试点县（市）；省国税局、省地税局根据省人大批准的收入预算将税收任务分解并下达到试点县（市）。市本级不再承担汇总平衡和协助督促完成考核目标的责任。

八、政府性债务管理

按照“谁举债、谁偿还”的原则，根据借款合同规定，在核实一致基础上，将试点县（市）的债务从所在市单列出来，以2006年末试点县（市）与所在市相互认可并经核实的债务余额为基础，由省财政分别办理债务划转手续和扣款事宜；按照权责统一原则，省财政对试点县（市）的债权进行直接监管；对试点县（市）

与所在市已经办理划转手续的债务，按照财权和事权、支出责任相对应的原则，由试点县（市）与所在市重新分解确认，省财政办理划转手续。今后，各试点县（市）举借国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金和专项再贷款等债务，要向省财政承诺偿还，到期后由省财政结算或扣款。

九、财政监管及其他

各试点县（市）接受省财政、省审计的监管和审计，接受省级主管部门的业务指导。各项财政工作直接部署到试点县（市），各试点县（市）对财政工作中的有关情况和问题反映、报表报送等直接对省。各试点县（市）所有财政统计数据仍统计在所在市。省审计厅应按《审计法》及《实施条例》的相关规定对试点县（市）进行审计监督。

十、执行时间及期限

试点县（市）财政管理体制的调整从2007年1月1日起实施。对在文件下发前已下达的专款、拨付的资金以及试点县（市）已解缴入市级的收入、列支的属于划转范围的支出等均应一并予以分解或调库。

第二篇：中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于开展扩权强县试点工作的意见

中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅 关于开展扩权强县试点工作的意见

（2011年11月22日）

为进一步增强县级政府对所辖区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，大力推进县域经济社会发展，根据中央有关精神，结合我省实际，现就开展扩权强县试点工作提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快推进转型跨越发展战略部署和国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的要求，全面落实省委、省政府《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》(晋发„2011‟16号)，选择一批县(市)，深入推进行政管理体制改革，积极扩大县域管理权限，增强县域自主发展能力，提升县域经济社会发展和管理水平，做强做大一批县(市)，带动全省经济社会又好又快发展。

(二)基本原则。坚持依法合规、能放尽放、重心下移、责权统一的原则，减少管理层级，对试点县(市)尽可能下放经济和社会管理权限；对下放到试点县(市)的管理事项，建立严格的管理制度和责任机制，做到权责一致。坚持扶优扶强、试点先行、积极稳妥、分步实施的原则，优先选择部分条件较好的县(市)先行试点，在总结试点经验的基础上，逐步扩大试点县(市)范围并拓展扩权事项。坚持与推进转型跨越发展、综改试验区建设相结合，与市域城镇化发展战略相结合，与财税体制改革、人事制度改革相结合，与转变政府职能相结合，全面提升县域经济社会自主发展和管理的能力。

(三)主要目标。通过扩权强县试点工作，逐步探索创新省、市、县三级行政管理体制，加强县(市)级政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，增强县域经济社会发展的活力，培育壮大一批经济实力强、发展速度快、社会管理好的县(市)，为全面推进转型跨越发展、再造一个新山西夯实基础。

二、扩权强县的主要内容

综合考虑经济实力、发展潜力、区位优势以及各市试点县(市)大体平衡等因素，选择22个县(市)(见附一)作为第一批扩权强县改革试点。扩权内容主要包括9个方面的经济和社会管理权限：

(一)关于计划报送。试点县(市)的国民经济和社会发展计划、中长期规划、专项规划以及各业务部门的专业计划，由试点县(市)政府及有关部门直接向省有关部门上报，同时抄报所在市有关部门。省有关部门对试点县(市)的有关指标直接进行平衡。

(二)关于财政管理。试点县(市)全部纳入“省直管县”财政管理体制改革试点范围，在财政体制、转移支付、财政预决算、资金调度、财政结算、债务管理等方面，由省财政直接管理到县(市)。各市不得自行调整市对试点县(市)的财政体制，确需调整的要经省财政厅报省政府同意。对试点县(市)一般预算收入中税收收入比上年增长部分，省、市财政按上缴省、市级收入增加额的50％奖励给试点县(市)作为发展资金。

(三)关于项目申报。除国家和省有明确要求外，试点县(市)投资主管部门享有市投资主管部门核准或审批权限；需报送国家和省投资主管部门核准或审批的项目，由试点县(市)投资主管部门直接向省投资主管部门申报，并抄报所在市投资主管部门。需申请国家和省资金的企业投资项目，一律由试点县(市)有关部门直接向省有关部门报送项目资金申请报告并抄报所在市有关部门。

(四)关于统计数据发布。加强试点县(市)经济社会发展统计监测，在发布各市的统计资料时，同时发布试点县(市)的主要统计数据，各试点县(市)经济、社会发展的所有统计数据仍统计在所在市。

(五)关于证照发放。除法律、法规和规章明确规定由市一级核发的证照外，原由市核发的其他证照，由试点县(市)直接审查核发；需经市审核、报省直有关部门核发的证照，由试点县(市)审核后直接报省直有关部门审查核发，报市备案。

(六)关于税管权限调整。试点县(市)地税部门受理纳税人的营业税、资源税等减免税审批事项，生产性外商投资企业享受企业所得税“两免三减”税收优惠的确认，外商投资的先进技术企业所得税优惠延长减免的审批，外商投资企业的外商税后利润再投资退税的审批，购国产设备优惠政策等，均比照所在市的税收管理权限办理。

(七)关于土地利用。土地利用计划由试点县(市)有关部门直接向省有关部门申请核准。需省政府审批的各项建设用地，由试点县(市)政府直接报省政府。在试点县(市)区域内的省重点建设项目用地，经试点县(市)有关部门初步预审后，由项目法人直接报省有关部门预审、审核、审批。

(八)关于环评审核。对于试点县(市)淘汰落后产能、关闭污染企业所腾出的排污总量，优先供给本县(市)新建固定资产项目，不再由市一级统一平衡。应办理建设项目环境影响登记表的项目，由项目所在试点县(市)直接办理。

(九)关于机构编制核定和干部选拔任用。试点县(市)设立、撤并机构直接报省编办，在市编办备案。加强对试点县(市)干部的重点管理，注重选拔综合素质好，有利于推动扩权强县建设的优秀干部到试点县(市)任职，并加大治庸治懒和治散治软力度，做到严格要求、严格管理。对试点县(市)党政正职纳入省委统一管理。对经济社会发展水平进入全国或中部地区前列，或在全省排名进位较多的，试点县(市)党政领导干部尤其是党政正职，按照有关规定予以优先提拔或重用。

三、组织领导

扩权强县是增强县域经济社会发展活力、统筹城乡经济社会发展的重要途径，是推动转型跨越发展、加快综改试验区建设的有力支撑，是需要持续推进的复杂的系统工程。各级各有关部门要统一思想认识，加强组织领导，认真推进实施。

一要健全领导工作机制，形成工作合力。各级政府要尽快成立扩权强县工作领导组及其办公室，加强组织协调和督查指导，确保试点工作顺利进行。省直有关部门要进一步解放思想，积极探索有利于县域经济社会发展的管理模式和工作方式，搞好衔接协调，及时发现并解决本部门、本系统工作中的新情况、新问题；要抓紧研究具体措施，确保各项工作任务落到实处。各市要继续担负起对试点县(市)经济社会发展工作的领导、扶持和督查落实责任，加强对试点县(市)经济社会发展规划、跨县域重大基础设施和生态环境建设以及重大突发事件处理等方面的组织协调工作，为开展试点工作营造良好环境。试点县(市)要以此为契机，强化加快发展意识，积极转变政府职能和工作方式；切实增强主动性和责任感，不断提高工作效率和服务水平；加大改革创新力度，加快建立适应新形势、新任务、新要求的工作机制，确保省委、省政府重大决策部署全面贯彻落实到位。

二要加强分类指导，强化监督监管。省直有关部门要全面掌握试点县(市)的基本情况，结合实际进行分类研究，科学合理地提出具体的目标要求，确定其主要经济社会发展指标。要按照职责分工切实加强对试点县(市)经济社会管理权限工作的监督，确保试点县(市)经济社会管理权限扩大后不出现管理上的脱节和漏洞。强化工作措施，对试点县(市)工作推进落实情况进行跟踪服务，严格实施奖惩。结合现行的目标责任制考核及县域经济社会发展情况综合评价，制定专门的考核办法，建立规范的考核评价体系；对试点县(市)实行动态管理，每年考核一次，达不到考核目标要求的，适时予以调整。各市要按照有关要求履行监督职责，进一步加强对试点县(市)的全面监管。

三要积极稳妥，确保顺利推进。各级各部门要顾全大局、密切配合、加强衔接，切实做好相关工作，保证扩权强县试点工作依法、有序、平稳推进。省扩权强县工作领导组办公室要尽快制定第一步工作的实施方案，报省政府批准后实施。省直有关部门根据第一批扩大县级经济社会管理权限事项目录(见附二)，在本意见下发一个月内制定出台具体实施办法，报送省扩权强县工作领导组办公室汇总后上报省政府审定。2012年底，对试点县(市)工作开展情况进行全面总结验收。在此基础上，稳步扩大试点县(市)和扩权事项范围。

附—：

第一批扩权强县试点县(市)名单(共22个)清徐县 古交市 灵丘县 阳高县 山阴县 怀仁县 原平市 保德县 孝义市 柳林县 介休市 灵石县 盂 县平定县 襄垣县 长治县 高平市 阳城县 洪洞县 侯马市 河津市 永济市 附二：

第一批扩大县级经济社会管理权限 事 项 目 录（共85项）

一、投资项目审批管理类（省发展改革委、省经信委22项）

1、申请使用国家和省政府资金投资项目，需要下级部门审核报送材料的，由试点县（市）投资主管部门直接向省投资主管部门报送，省投资主管部门直接对试点县（市）投资主管部门下达批文。试点县（市）投资主管部门定期将下达资金情况抄报市投资主管部门。

2、不需要国家、省、市出资和平衡建设条件的县级政府资金投资产业政策鼓励类项目，由试点县（市）投资主管部门审批，定期抄报市投资主管部门。

3、试点县（市）安排本级各类财政资金，采用直接（或通过各类投资机构）或以资本金注入方式，建设按规定应由省投资主管部门管理的固定资产投资项目，由试点县（市）投资主管部门审核后报省投资主管部门审批，并抄报市投资主管部门。

4、试点县（市）投资主管部门享有市投资主管部门以工代赈项目的审批、审核权限，审核项目直接上报省投资主管部门，并抄报市投资主管部门。

5、试点县（市）申请世行、亚行和外国政府贷款、赠款项目，由试点县（市）投资主管部门直接报送省投资主管部门，并抄报市投资主管部门。

6、试点县（市）所属企业发行企业债券，由试点县（市）投资主管部门直接向省投资主管部门申请，并抄报市投资主管部门。

7、总投资3亿元以下的煤化工（除国家另有规定外）、装备制造、材料和旅游建设项目由试点县（市）投资主管部门备案，并抄报省、市投资主管部门。

8、总投资1亿元以下的其他企业投资项目由试点县（市）投资主管部门备案，并抄报省、市投资主管部门。

9、总投资1亿元以下的技术改造项目由试点县（市）投资主管部门备案，并抄报省、市投资主管部门。

10、总投资1亿元以上的技术改造项目由试点县（市）投资主管部门直接向省投资主管部门申报备案，并抄报市投资主管部门。

11、《山西省企业投资项目备案暂行办法》（省政府令第186号）中规定市投资主管部门的其他投资项目备案权限原则上下放试点县（市）投资主管部门，但需报经省扩权强县工作领导组办公室与相关部门审核。

12、外商投资项目投资总额5000万美元以下，符合国家《外商投资产业指导目录》中规定的鼓励类、允许类外商投资项目，由试点县（市）投资主管部门核准，原属于市核准的外商投资项目要抄报市投资主管部门。

13、投资总额5000万美元以上，由试点县（市）投资主管部门报省投资主管部门核准，并抄报市投资主管部门。

14、国家高速公路网以外的高速公路、跨省区和国道主干线以外的国道、省道、其他收费公路以及跨市的公路项目由省投资主管部门核准，其他公路项目由试点县（市）投资主管部门核准，并抄报市投资主管部门。

15、长度100米以下县（市）内独立公路桥梁、隧道项目由试点县（市）投资主管部门核准，并抄报市投资主管部门。

16、日处理1万吨以下的城市供水项目由试点县（市）投资主管部门核准，并抄报市投资主管部门。

17、日处理1万吨以下的城市污水处理项目由试点县（市）投资主管部门核准、并抄报市投资主管部门。

18、日处理200吨以下的城市生活垃圾处理项目由试点县（市）投资主管部门核准，并抄报市投资主管部门。

19、建筑面积10万平方米以下的住宅小区及其他城建项目由试点县(市)投资主管部门核准，定期抄报市投资主管部门。

20、总投资1亿元以下的教育、卫生、文化、体育、广播电影电视等社会事业项目由试点县(市)投资主管部门核准，定期抄报市投资主管部门。

21、《山西省企业投资项目暂行办法》(省政府令第185号)中规定市投资主管部门的其他投资项目核准权限原则上要下放试点县(市)投资主管部门，但需报经省扩权强县工作领导组办公室与相关部门审核。

22、办理《国家鼓励发展的内外资项目确认书》、《符合国家产业政策外商投资项目确认书》、《外商投资企事业进口更新设备技改及配备件证明》，由试点县(市)投资主管部门直接向省投资主管部门申报，并抄报市投资主管部门。

二、土地管理、资源开发及地质环境保护类(省国土厅15项)

23、试点县(市)土地利用总体规划和局部调整，由试点县(市)政府直接报送省政府审批，同时抄报市政府。

24、试点县(市)土地利用计划由省政府直接下达。

25、试点县(市)需省国土主管部门审批的农用地转用和土地征收，由试点县(市)政府直接报送省政府审批，同时抄报市政府。

26、试点县(市)须经国家、省批准的建设项目用地预审，经试点县(市)国土主管部门初审后，直接报省国土主管部门，同时抄报市国土主管部门。

27、试点县(市)农用地分等定级、城镇土地分等定级、基准地价评估和城镇地籍调查等成果和500亩以下200亩以上新增耕地面积的验收，由试点县(市)国土主管部门自行验收，并抄报市国土主管部门。

28、试点县(市)实际耕地保有量、实际新增建设用地面积、新增耕地指标确认申请，由试点县(市)直接报送省国土主管部门，同时抄报市政府。

29、在土地利用总体规划和土地利用计划不变的情况下，原由市政府审批的建设项目用地，委托试点县(市)政府审批，同时抄报市政府。

30、试点县(市)需报市政府审批的一般村庄和集镇农用地转用，在下达计划指标内，委托试点县(市)政府审批，同时抄报市政府。

31、土地复垦设计方案审批及复垦后土地验收，属于县级国土主管部门审批和验收部分，继续由试点县(市)国土主管部门实施；属于市国土主管部门审批和验收部分，委托试点县(市)国土主管部门实施，同时抄报市国土主管部门。

32、五公顷以下的建设用地和未利用地(主要用于农村宅基地)，由试点县(市)政府审批，同时抄报市政府。

33、矿山地质环境治理恢复方案及地质灾害防治工程设计审批，《山西省地质灾害防治条例》中规定属于市国土主管部门审批权限部分，委托试点县(市)国土主管部门审批，同时抄报市国土主管部门。

34、矿山地质环境治理恢复项目的立项申请、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目申报，由试点县(市)直接报送省国土主管部门，同时抄报市国土主管部门。

35、试点县(市)矿产资源保护、地质环境等项目立项，由试点县(市)直接报送省国土主管部门，同时抄报市国土主管部门。

36、须经省级审批的土地开发整理项目立项和投资预算申报，由试点县(市)直接报送省国土主管部门，同时抄报市国土主管部门。

37、市国土主管部门其他审批管理权限原则上要下放试点县(市)国土主管部门，但需报经省扩权强县工作领导组办公室与相关部门审核。

三、环境保护项目审批管理类(省环保厅11项)

38、原由市环保主管部门核定的排污总量，由试点县(市)环保主管部门直接核定，并抄报市环保主管部门。

39、由省环保主管部门核定的排污总量，由试点县(市)环保主管部门审核后直接报省环保主管部门核定。

40、原由市环保主管部门发放的排污许可证，委托试点县(市)环保主管部门核发，定期抄报市环保主管部门。

41、原由省环保主管部门发放的排污许可证，由试点县(市)审核后直接报省环保主管部门核发，同时抄报市环保主管部门。

42、省级环保专项资金的申请，由试点县(市)环保主管部门直接向省环保主管部门申报，并抄报市环保主管部门。

43、试点县(市)环保主管部门负责本辖区内建设项目(国家环保部和省环保厅审批监管建设项目除外)环境评价文件审批，审批项目每半年向省环保主管部门备案一次，并抄报市环保主管部门。

44、试点县(市)环保主管部门负责本辖区范围内的环境保护设施(国家环保部和省环保厅进行环境影响评价的建设项目除外)的验收审批，定期抄报市环保主管部门。

45、试点县(市)环保主管部门负责本辖区范围内的建设项目(国家环保部和省环保厅进行环境影响评价的建设项目除外)试生产、试运行申请审批，定期抄报市环保主管部门。

46、试点县(市)环保主管部门负责本辖区范围内从事收集危险废物经营活动的单位危险废物经营许可证核发。

47、原由市环保主管部门核发的医疗废物集中处臵单位的危险废物经营许可证，委托试点县(市)环保主管部门核发，并抄报市环保主管部门。

48、市环保主管部门其他审批监管权限原则上要下放试点县(市)环保主管部门，但需报经省扩权强县工作领导组办公室与相关部门审核。

四、住房和城乡建设审批管理类（省住房和城乡建设厅21项）

49、二级建筑业企业总承包及专业分包资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门审批，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

50、工程勘察乙、丙级资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

51、建筑工程设计乙、丙级资质和其他建筑工程设计丙级资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

52、房地产开发二级及其以下企业资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

53、工程造价咨询单位资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

54、工程监理乙、丙级企业资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

55、需要国家和省核准的建设项目的规划选址意见书由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

56、需要国家和省核准的乙级以下工程建设项目招标代理机构资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

57、需要国家和省核准的建设工程质量检测单位资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

58、需要国家和省核准的房地产价格评估机构资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

59、需要国家和省核准的城市规划编制单位资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审查后，直接报省住房和城乡建设主管部门，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。60、原属于市住房和城乡建设主管部门核准的三级建筑业企业总承包、专业承包及劳务分包资质，委托试点县(市)住房和城乡建设主管部门核准，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

61、不需要国家和省核准的建设项目规划选址意见书由试点县(市)住房和城乡建设主管部门审批，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

62、属于市住房和城乡建设主管部门核准的物业管理企业资质由试点县(市)住房和城乡建设主管部门核发，同时抄报市住房和城乡建设主管部门。

63、试点县(市)内建设项目的规划许可证，由试点县(市)住房和城乡建设主管部门核发。

64、试点县(市)内建设项目的施工许可证，由试点县(市)住房和城乡建设主管部门核发。

65、试点县(市)内建设项目的规划监督检查，由试点县(市)住房和城乡建设主管部门负责。

66、试点县(市)内建设项目的竣工验收，由试点县(市)住房和城乡建设主管部门负责。

67、原属于市级以下住房和城乡建设主管部门负责核发的燃气供气许可证，在县域内由试点县(市)住房和城乡建设主管部门核发。

68、对审批权限下放至试点县(市)的建设项目招标手续由试点县(市)住房和城乡建设主管部门办理并备案，并抄报市住房和城乡建设主管部门。

69、市住房和城乡建设主管部门其他审批监管权限原则上要下放试点县(市)住房和城乡建设主管部门，但需报经省扩权强县工作领导组办公室与相关部门审核。

五、人力资源审批管理类(省人社厅13项)70、政策性关闭破产企业职工提前退休由试点县(市)人社主管部门审核后直接报省人社主管部门审批，并抄报市人社主管部门。

71、困难军转干部提前退休由试点县(市)人社主管部门审核后直接报省人社主管部门审批，并抄报市人社主管部门。

72、关闭破产企业养老保险费核销由试点县(市)人社和财政主管部门审核后，由县级政府直接报省人社和财政主管部门审批，并抄报市人社主管部门。

73、省对试点县(市)人社主管部门直接下达劳动就业、职业培训计划，根据省政府批准的社保基金预算直接下达社会保险基金收支计划。

74、试点县(市)人社主管部门的劳动保障统计、社会保险基金收缴支付报表直接上报省人社主管部门。

75、试点县(市)属企业综合计算工时和不定时制度由试点县(市)人社主管部门审批。

76、试点县(市)属企业特殊工种提前退休由试点县(市)人社主管部门审批。

77、试点县(市)人社主管部门可按规定核发中级及以下等级的职业资格证书。

78、试点县(市)人社主管部门审批本县范围内职业技能鉴定机构。

79、县域内职业介绍机构资格认定由试点县(市)人社主管部门负责。

80、试点县(市)人社主管部门负责县域内企业集体合同审核。81、本县(市)范周内人才交流会由试点县(市)人社主管部门负责审批。

82、市人社主管部门其他审批监管权限原则上要下放试点县(市)人社主管部门，但需报经省扩权强县工作领导组办公室与相关部门审核。

六、财政管理类(省财政厅2项)83、试点县(市)全部纳入“省直管县”财政管理体制改革试点范围，在财政体制、转移支付，财政预决算、资金调度、财政结算、债务管理等方面，由财政直接管理到县(市)。各市不得随意调整对试点县(市)财政体制，确需调整的要经省财政厅报省政府同意。

84、对试点县(市)一般预算收入中税收收入比上年增长部分，省、市财政按上缴省、市级收入增加额的50％奖励给试点县(市)作为发展资金。

七、工商登记类(省工商局1项)85、注册资本在5000万元以下的企业登记可由试点县(市)工商行政主管部门直接办理。

扩大县级经济社会管理权限事项由省扩权强县工作领导组办公室负责解释。

第三篇：广西区开展扩权强县工作意见 桂政发〔2010〕72号

广西区开展扩权强县工作意见 桂政发[2010]72号

广西壮族自治区人民政府关于开展扩权强县工作的意见

桂政发„2010‟72号

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：为增强县级政府对所辖区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，增强县域经济发展活力，促进城镇化跨越发展，根据党的十七届三中全会、五中全会和《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发„2010‟1号）、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发„2009‟42号）等文件以及自治区党委九届十三次会议、《中共广西壮族自治区委员会、广西自治区人民政府关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》（桂发„2010‟33号）关于扩权强县的精神，结合我区实际，自治区人民政府决定全面开展扩权强县工作，扩大县级人民政府及其工作部门部分经济社会管理权限。现就开展该项工作提出以下意见：

一、必要性及重要意义

党的十七届三中全会《决定》提出：扩大县域发展自主权，增强县域经济活力和实力。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。因此，实施扩权强县改革，是我区全面贯彻落实科学发展观和党的十七届三中、五中全会精神的重要举措，是深化行政管理体制改革，增强县域经济发展活力，促进我区城镇化跨越发展的需要。实施扩权强县改革，有利于进一步理顺自治区、市、县三级政府的权责关系，理顺县级政府事权与财权关系，提高县级政府应对发展困难和问题的能力，更好地履

行社会管理和公共服务职责；有利于提高县级政府自主决策和统筹协调能力，增强工作的针对性和有效性，更好地驾驭经济社会发展全局；有利于减少行政审批环节，提高行政效率，降低行政成本，减轻企业和群众负担，加快项目审批建设和县域经济发展；有利于自治区和设区市在更大范围、更高层次上谋划区域经济发展大局，减少同构化，提升发展层次和发展质量。特别是在当前我国经济发展面临更加复杂形势，我区发展面临极大压力的情况下，全面实施扩权强县改革，减少审批环节，对于我区贯彻落实中央的各项决策部署，加快项目建设进展，加快发展方式转变，加快城镇化跨越发展，都将起到积极推动作用。

二、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强县级政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，增强县域经济发展活力，促进城镇化跨越发展为目标，依法有序推进扩权强县工作，切实扩大县级政府的经济社会管理权限，减少审批环节，提高行政效率，促进全区经济社会又好又快发展。

三、基本原则

扩权强县工作总的原则是：“依法合规、能放就放、责权统一、规范管理”。具体来说，要坚持以下原则：一是减放并举原则。凡是没有法律、行政法规、国务院决定和地方性法规作为设定依据的行政许可项目，一律取消；凡是没有法律、行政法规、地方性法规、国务院文件、国务院部门规章及文件、自治区人民政府规章及文件作为设定依据的非行政许可审批项目，原则上予以取消。二是能放都放原则。法律、法规、规章规定自治区、设区市、县都有管理权但对管理权未作明确划分的，应当直

接扩大县级的管理权；法律、法规、规章明确规定管理权属自治区、设区市的，可以通过委托下放的方式下放给县级行使。三是权责一致原则。对下放到县级管理的事项，建立严格的管理制度和责任机制，坚持放管结合、权责一致，做到职责明确，责任落实，有责可查。四是提高效能原则。坚持将扩大县级管理权限与创新服务方式、提高服务水平、提升行政效能有机结合，加快建立规范有序、公开透明、便民高效的运作制度。把该放的放好，把该管的管好。五是重心下移原则。通过实施扩权强县改革，逐步推进我区的经济建设重心由设区市向县和县级市转移。

四、管理体制

这次扩权强县工作主要目的是扩大县级部分经济社会管理权限，增强县域经济发展活力，促进城镇化跨越发展，同时为自治区加强县（市）管理探索和积累经验，暂时不会打破现有管理体制。除自治区对县（市）财政实行直接管理外，县（市）仍接受所在设区市的行政管理，行政隶属关系不变，现有行政区划也不变。本意见颁布实施后，县（市）人民政府及其工作部门即享有本意见赋予的相关管理权限。城区人民政府及其工作部门参照本意见执行，因特殊情况不宜由城区人民政府及其工作部门管理的事项，由设区市人民政府另行规定。

五、扩权形式

自治区和设区市主要通过两种方式向县（市）人民政府及其工作部门扩权：一是直接下放。自治区和设区市的管理权限，除国家法律、法规、规章不允许下放到县级管理的以外，原则上都要直接下放到县级。二是委托下放。属于县域经济发展迫切需要、改善民生迫切需要、方便基层群众办事迫切需要，而依照国家法律、法规、规章又不允许直接下放给县级管理的权限，则通过委托的方式下放到县级。

六、扩权内容

自治区、设区市下放和委托下放县级的管理权限，原则上以本意见附件《下放县级管理事项目录》和《委托下放县级管理事项目录》明确的具体事项为准。附件中明确“下放部分审批权限，下放范围另文规定”的，按照“谁下放、谁规定”的原则，由自治区有关部门或设区市人民政府、设区市有关部门尽快发文明确规定，有关部门不准以各种理由阻碍下放或拖延下放。

七、组织实施

开展扩权强县工作，是自治区人民政府为全面贯彻落实科学发展观，增强县域经济发展活力，加快城镇化跨越发展而采取的一项重大举措。各级政府和各部门要解放思想，提高认识，顾全大局，密切配合，加强衔接，切实做好相关工作。自治区有关部门要根据本意见附件《下放县级管理事项目录》和《委托下放县级管理事项目录》，在2010年12月31日前制定实施意见，明确本系统各级部门的工作内容、要求、权限、依据和程序。各设区市人民政府和县级人民政府要根据本意见附件《下放县级管理事项目录》和《委托下放县级管理事项目录》，在2010年12月31日前制定具体实施方案。县级人民政府及其工作部门要依法承担上级人民政府及其工作部门赋予管理权限的事项，办理相关手续并向社会公告，做好衔接工作，避免重复管理。要建立健全公开透明、运作规范、便民高效的管理制度，确保各项管理不出现脱节和漏洞。建立健全严格的责任机制，做到权责一致、有责可查。自治区、设区市有关部门要协调好与县级部门关系，加强业务培训、指导和服务，提高工作效率，帮助县级部门提高业务水平，确保全部扩权事项依法、有序、平稳移交。

八、加强监督

自治区人民政府督查室、自治区发展改革委、住房和城乡建设厅等有关部门，要认真做好本意见实施的监督和检查工作，确保扩权事项落实到位，有序交接。自治区、设区市各部门要积极配合做好管理权限的下放、委托下放及其移交工作，确保在2011年1月10日前完成扩权事项交接。各设区市、县人民政府要把扩权强县工作作为当前的一项重要政治任务，加强对本意见实施工作的领导和监督，加强对政府管理事项特别是扩权事项的规范管理，加强对干部正确用权和依法行政的教育，协调处理重大问题，依法查处各种违规行为，主动接受上级和各方面的监督。

附件：1.下放县级管理事项目录

2.委托下放县级管理事项目录

（需查阅者请登陆了：http:///fjcf/201101/P***534869.pdf）

广西壮族自治区人民政府二○一○年十二月十九日主题词：经济管理 体制 扩权强县△ 意见

第四篇：四川省人民政府办公厅关于进一步深化集体林权制度改革的通知

四川省人民政府办公厅关于进一步深化集体林权制度改革的通知

公开方式：主动公开发布机构： 四川省人民政府办公厅发布时间：2010年09月20日

文件编号：川办函[2010]169号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：

我省集体林权制度改革工作自2007年全面启动以来，经过3年多的努力，基本完成了明晰产权、承包到户的主体改革任务，初步建立起以家庭承包为主的集体林业经营体制，促进了资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐。根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号)和中央林业工作会议精神，经省政府同意，现就进一步深化集体林权制度改革通知如下。

一、巩固完善集体林权主体改革成果

各地要围绕稳定集体林家庭承包经营基本政策，认真查找主体改革中存在的问题和差距，采取有力措施，进一步巩固改革成果。尚未明晰产权的要加快工作进度，确保2011年6月底前全面完成。实行家庭承包经营的，要完善签订家庭承包合同，落实管护责任。分山到户率较低的，要采取措施尽可能分山分林到户，提高家庭承包比例。实行集体统一经营的，要以均股、均利等方式落实农户的收益权，要将股权证发放到户。集体林已流转的，要进一步完善流转合同，流转收益要落实到集体经济组织成员。已完成明晰产权、承包到户工作的，要按照国家规定做好林权登记、发证工作。妥善解决历史遗留问题，切实做好集体林权纠纷调解仲裁工作，维护林区稳定。加强林改档案管理，做好档案收集整理、保管移交等工作，为巩固林改成果、稳定承包关系提供保证。

二、改革林木采伐流通管理制度

按照“总额控制、分类管理、便民透明”的思路，改革林木采伐运输管理，赋予林权所有者更充分的经营处置权。实行采伐限额总控制制度，确保森林资源长大于消。鼓励以村、林业合作经营组织或股份制合作林场为单位，科学编制森林经营方案。放活商品林特别是人工商品林经营，非林业用地林木不纳入采伐限额管理，商品林采伐指标5年内可结转使用。完善采伐限额分配办法，简化采伐审批程序，推行采伐公示制度，确保林农平等获得林木采伐权。严格控制公益林采伐，依法进行公益林抚育和更新采伐，合理控制采伐方式和强度。

三、建立健全集体林权流转制度

在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下，林农可依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，可以转包、出租、转让，可以互换、入股、抵押，也可以作为出资、合作条件。建立健全林权流转服务平台，为林权流转提供信息发布、市场交易、政策法律、变更登记等综合服务。严格控制生态公益林流转，确保生态公益林性质不变、区域稳定。妥善处理林权流转中期限过长、价格过低、面积过大的问题，防止农民过早失山失地。加强林权流转市场监管，完善林权流转管理办法，规范林权交易市场，建立健全林权纠纷调处仲裁机制，维护林权交易各方的合法权益。

四、加强林业社会化服务体系建设

加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。扶持和发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织，促进林业适度规模经营，提高市场竞争力。鼓励发展各类林业专业协会，支持农民林业专业合作组织承担林业和山区经济发展建设项目，引导和规范各类中介组织健康发展。探索建立森林资源资产评估制度，规范评估服务行为，维护交易各方合法权益。

五、建立健全生态公益林补偿制度

实行商品林和公益林分类经营管理，分别采取不同的经营管理体制和政策措施。公益林要按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设；商品林要按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，多渠道筹集森林生态效益补偿基金，并根据经济社会发展和财力状况逐步提高补偿标准。

六、建立健全林业金融支撑制度

加强林权抵押贷款工作，拓展信贷支农渠道，盘活森林资源资产，增强林业资源转化为资产的能力。各级金融、林业部门要加强沟通协调，积极开办林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，适当延长抵押贷款期限，合理设定抵押贷款利率，为集体林业发展提供信贷支持。加大林权抵押贷款担保工作力度，探索林权抵押贷款免除第三人担保的模式，优化贷款程序，简化贷款手续。进一步完善林权抵押贷款管理办法和林业贷款财政贴息政策，积极引导和支持金融机构不断加强和改进对林业的金融支持和服务工作。

七、推进政策性森林保险

遵循政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的基本原则，建立政策性森林保险补助制度，落实森林保险保费补贴措施，提高林业企业和农户抵御自然灾害的能力。将森林保险纳入农业保险统筹安排，引导保险公司、林业企业、林业专合组织、林农积极参与森林保险。积极推进森林火灾、森林病虫害、洪涝灾害及其他自然灾害保险工作，扩大保险覆盖面。各地要积极组织开展政策性森林保险试点。

八、建立健全支持林业发展的公共财政制度

各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算，将森林防火、林业有害生物防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划。加大造林项目和重点生态工程建设投入力度。建立造林、抚育、保护和管理等财政补贴制度，开展造林苗木和森林抚育补贴试点，逐步扩大试点范围。实施森林防火、林业有害生物防治、林木良种、沼气建设补贴，对森林抚育、木本粮油、种质资源保护、生物质能源林、速生丰产林、珍贵树种以及大径材培育给予扶持。逐步降低育林基金征收标准。育林基金减收后，林业部门行政事业经费由同级财政通过部门预算予以核拨。加强基层林业工作机构建设，乡镇林业工作站人员及经费纳入县级财政一般预算，并对其基础建设给予支持。

九、加快发展现代林业产业

加快林业产业结构调整，转变林业发展方式，加快发展短周期工业原料林和竹林，建设一批丰产优质高效的特色经济林基地。加快发展森林旅游业，大力发展林下经济。逐步增加林业产业资金投入，省级财政安排的林业产业化资金重点用于现代林业产业基地建设。各地要围绕建设现代林业基地，在农业综合开发等支农资金中，安排一定数量的资金支持发展林业产业项目。积极扶持林产品加工企业，重点培育林业龙头企业，提高林产品精深加工水平，延长产业链，探索完善企业与农户紧密结合的利益联结机制。加强林业名牌产品培育工作，建立和完善林产品标准体系。强化林业产业科技支持，大力推广林业实用新技术，加强林业科技服务，提高科技对林业产业的贡献率，增加农民和林区职工收入。

十、加强对集体林权制度改革的组织领导

集体林权制度改革是一项长期、复杂的系统工程，各级政府要充分认识深化集体林权制度改革的重要性、艰巨性和长期性，将其作为解决“三农”问题、建设生态文明的大事来抓，切实加强工作领导。林业、宣传、发展改革、财政、金融、保险、司法等相关部门要各司其职，密切配合，积极参与林业改革与建设。各级林业主管部门要转变职能，减少行政审批事项，简化工作程序，提高服务效率，积极营造全省动员、全社会办林业的浓厚氛围。

第五篇：四川省达州市人民政府

四川省达州市人民政府

关于完善农村义务教育管理体制的通知

县.区政府各部门：

完善农村义务教育管理体制，是实践“三个代表”重要思想，实施科教兴国战略的重要内容；是进一步落实地方政府举办义务教育的责任，加强农村义务教育管理，保证经费投入，减轻农民负担，促进农村义务教育持续健康发展的治本之策；是提高农村人口素质，推动农村经济和社会发展的重大举措。为确保农村义务教育全面发展，根据四川省人民政府《关于完善农村义务教育管理体制的通知》（川府发[2003]70号）精神，现将完善我区农村义务教育管理体制的有关事项通知如下：

一、加强对义务教育的领导，肩负起改革和发展农村义务教育的重大责任

（一）农村义务教育实行由地方政府负责、分级管理、分级办学，以区统筹、各开发区为主的体制。各移民开发区管委会对农村义务教育负有主要责任。区、乡（镇）政府承担相应责任。

（二）县.区政府负责指导全县.区教育发展规划，组织协调教育发展，编制上报本区教职工编制方案；建立教育经费投入保障机制，减免有关费用，组织实施助学活动；指导各级各类学校全面实施素质教育，全面提高教育质量；组织协调教育系统对口支援工作；加强教育督导检查，确保各类教育协调发展。

（三）各地对基础教育工作，特别是农村义务教育的改革发展负有主要责任，主要负责制定本地区农村义务教育发展规划，重点组织实施农村义务教育；从实际出发，因地制宜，认真慎重，依法合理逐步调整农村中小学布局；根据《四川省达州市人民政府关于印发达州市中小学教职工编制标准实施办法的通知》（达府办发[2003]71号），提出本地区农村中小学教职工编制方案，并根据区政府核批的中小学教职工编制，核定学校教职工编制；调整本级财政支出结构，增加教育经费预算，合理安排使用上级转移支付资金，确保教职工工资按时足额统一发放；统筹安排农村中小学公用经费，筹集并合理安排使用校舍建设和危房改造资金，组织实施管理中小学危房改造和校舍建设，并按市政府有关规定提供学校建设用地，减免有关配套费用，进一步改善办学条件；建立对农村中小学违规收费的督查机制；指导农村中小学的教育教学工作，切实推进素质教育实施；治理中小学薄弱学校，促进农村中小学教育均衡发展；依法控制义务教育阶段学生辍学；维护学校治安、安全和正常教学秩序，治理学校周边环境；开展“希望工程”、“春蕾计划”及对农村贫困学生进行“一帮一”等多种形式的助学活动；建立健全对乡（镇）政府教育工作和农村中小学校的督导评估制度，加强对乡（镇）政府教育工作和农村中小学的督导评估工作。

（四）乡（镇）政府要完善和落实资助经济困难学生上学的政策和制度，负责依法组织适龄儿童少年入学，运用法律和行政手段严格控制义务教育阶段学生辍学；维护学校的治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境；积极筹措经费，排除中小学危房,改善农村中小学办学条件，发展农村义务教育；继续发挥村民自治组织在实施农村义务教育中的作用，积

极认真、依法操作和使用好“一事一议”政策，努力改善村小办学条件。

二、建立义务教育经费投入机制，保障农村义务教育健康发展

（五）依法完善县、区（管委会）、乡（镇）政府以财政拨款为主、多渠道筹措义务教育经费的投入体制，确保义务教育拨款增长高于财政经常性收入增长，使在校学生人平教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐年有所增长。要用足用好已有的教育筹资政策，拓展新的教育投资渠道。

（六）各地区要保证农村中小学教职工工资按时足额财政统一发放。县财政和县教育局要统筹安排市财政农村税费改革转移支付补助资金，其中乡村两级办学补助和农村义务教育补助，2004年至2006年全部用于中小学危房改造工程，以后主要用于弥补农村正常办学经费和农村中小学教师工资补助，确保国家统一规定的工资发放。市政府加强对教师工资发放的监控，对挤占、挪用教职工工资的，市财政将停拨、减拨直至扣回转移支付补助。

（七）保证农村中小学公用经费的安排，确保学校正常运转。市政府按照国家和省的有关文件规定核定的农村中小学公用经费标准和定额，各地区要结合本级财力统筹安排尽力予以保证,逐步达到市政府规定的定额标准。

各地区要加强对农村中小学公用经费安排使用的监管。农村中小学按市政府规定向学生收取的杂费，不得用于教职工工资、津贴、福利、基建等开支，全部用作学校公用经费开支，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用、平调，不得用于平衡财政预算，不得从中提取任何性质的调节基金。各中小学校要进一步加强对公用经费的财务管理，公用经费开支由学校校长严格按规定的开支范围审批，要提高公用经费的使用效益。学校代收学生的书本费，直接用于购买书本，不得以任何理由挤占挪用。

（八）保障农村中小学危房改造和学校建设的必要投入。各地区要建立定期的校舍危房勘查、鉴定工作制度和校舍危房改造经费保障机制。高度重视中小学危房改造工作，要将新增危房的改造列入本级教育发展计划，对现存的农村中小学校舍危房改造，要结合农村中小学布局调整，限期改造；要切实加强对农村中小学校建设项目的质量监督和管理，确保不出现新的危房，如果出现新的危房，依法追究有关单位和人员的责任。各地区要设立农村中小学危房改造专项资金，要切实担负起责任，保证经费投入，确保及时消除危房；市财政设立中小学排危专项经费，每年安排10%的城市建设配套费扶持农村中小学排危，改善办学条件。可以通过村民自愿提供劳务等方式，支持农村中小学校舍的维护和修缮。

农村税费改革后，各级政府要使农村中小学有稳定的经费来源，保证农村义务教育正常经费和校舍危房改造资金投入。

（九）加强农村中小学教育经费和固定资产的管理。要加强对教育投入的执法监督和审计监督，各地区审计、监察部门会同教育部门每年组织1次教育经费投入、使用和管理情况的专项检查，向市政府报送审计报告。各开发区要确保预算安排的各项教育经费按时足额拨付到位，不得挤占、截留、挪用，拖欠，否则严肃查处。农村中小学要建立和完善教育经费管理和固定资产管理等规章制度，建立健全财务、会计机构。学校要严格按规定范围和标准安排使用经费，按公布收支情况，严禁挪作他用。要节约开支，切实提高资金使用效益。学校要严格执行市政府规定的收费项目和标准，不得以任何理由和名义向学生收取规定项目以外的费用或擅自提高收费标准。

各地区要采取有效措施，清理核实农村中小学“普及九年义务教育”欠债，摸清债务来源和使用情况，制定还款计划。要深入细致做好债权人和债务人的协调工作，不得因追索债务影响学校正常教学秩序。对强迫学校停课，将师生逐出校园及其他影响学校正常教学秩序和社会稳定的行为，要坚决制止。农村中小学实行校长负责制，由校长全面负责学校校舍等国有资产的管理。

（十）抓好学校对口支援工作。继续抓好全国对口支援薄弱山区教育、城市和经济发达地区学校对口支援农村贫困地区学校工作。要开展经常性的助学活动，把筹集的社会资金用于资助家庭经济困难的学生就学。要建立包括检查、评比、表彰、奖励在内的行之有效的机制，落实专人负责，确保学校对口支援工作落到实处。

三、严格人事编制管理，推进学校人事制度改革，加强中小学教师队伍建设

（十一）县编制、教育、财政部门，严格按照《四川省达州市机构管理编制办法》（达州委办[2002]120号）和《四川省达州市人民政府关于印发达州市中小学教职工编制标准实施办法的通知》（达州府办发[2003]71号），核批各地区中小学教职工编制方案。各地区机构编制部门会同同级教育、财政部门在市核定的编制总额内，依据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等实际情况，及时核定中小学教职工编制并认真贯彻执行。

任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用中小学教职工编制。农村中小学不得超编聘用人员，不得使用编外人员顶编在岗工作。

（十二）加强农村中小学人事管理。区、县教育行政部门，按有关规定履行对中小学教师的资格认定、培养培训职能，会同人事部门履行对中小学教师的招聘录用、职务评聘、调配交流和考核等管理职能，乡（镇）、村无权聘任中小学教职工。农村中小学校长的选拔、任用、考核、交流由本地教育行政部门按管理权限归口管理。

乡（镇）政府对本辖区的教育管理体制，由县政府根据实际情况确定。

（十三）推进中小学人事制度改革。按照“按需设岗、民主公开、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，大力推进中小学人事制度改革。已经全面展开中小学人事制度改革的开发区，要积极推进改革的深化，认真做好中小学未聘人员分流工作。各开发区要按照有关文件精神，优化教师队伍，多渠道妥善分流和安置中小学未聘人员，超编学校要建立分流机制，尽快消除超编现象。在中小学实行校长负责制，实行中小学校长公开选拔、竞争上岗。坚决清退农村中小学代课人员，妥善处理好清退工作中的有关问题。对于清退代课人员后暂时出现的缺编情况，可以临时聘用具备相应教师资格的人员任教，并与之签订有明确期限的临时聘用合同，聘用期一般为1年；也可采取公开招聘、对口支教、轮流支教等办法，缓解教师缺乏问题。

全面实行教师资格制度。中小学任教人员必须逐步具备相应教师资格。对不具备教师资格的人员必须及时调整出教师队伍，积极吸引具备教师资格的合格师资到缺编学校任教。

（十四）加强教师继续教育工作。各地区要认真贯彻执行市关于加强中小学教师继续教育工作的相关规定，教育行政部门要统一管理教师继续教育工作，切实加强对教师培训机构的建设，加大教师全员培训的力度，造就一支能适应素质教育和新一轮课程改革需要的教师队伍。

四、建立健全各项制度，保证发展农村义务教育的各项措施落实到位

（十五）建立健全监督检查制度，落实各级政府的工作责任。各地区要按照本通知要求，明确农村义务教育分级、分工的目标管理责任，制定具体落实措施，加强监督检查和考核工作，保证各项要求落实到位。要建立健全农村义务教育情况报告制度。各地区每年3月底以前，必须将本地实施义务教育的进展情况向区政府报告。要建立农村中小学教职工工资发放情况和义务教育经费执行情况的综合通报与公告制度。

各级政府对农村中小学教职工工资发放情况和中小学违规收费情况要加大监督力度，设立并公布举报电话，教职工工资发放的监督举报电话分别设在财政和监察部门，中小学违规收费的举报电话分别设在教育行政和物价部门。

各级政府督查室要加大督查力度，对发现的突出问题要落实到有关部门，限时查处。要建立健全市政府对各地区对乡（镇）政府的农村义务教育工作的督导检查制度，政府教育督导室对实施农村义务教育的情况建立每年一次的督导检查和考核制度，乡镇义务教育工作的督导检查和考核的具体实施办法由各乡镇制定。

（十六）建立表彰奖励与责任追究制度。市政府对积极完善农村义务教育管理体制、推进农村义务教育工作卓有成效的单位和个人给予表彰。

建立责任追究制度。各地区对农村义务教育负有主要责任。各地区主要负责人是农村义务教育工作的第一责任人。凡拖欠农村中小学教职工工资的开发区，不得用财政资金上新的建设项目，不准机关盖办公楼，买小轿车，不准领导出国，违者要追究领导责任。对挤占挪用农村中小学教育经费、拖欠农村中小学教职工工资、不及时修缮危房或管理不善造成重大安全事故，以及违反编制管理规定超编制招聘人员的，要追究领导和直接管理者的责任。追究办法按照国家有关法律法规和行政规章的规定执行。