第一篇：西部大开发能源问题思考
西部大开发能源问题思考
能源与动力工程学院 核工程21 孙文钊 2120302019
中国是一个拥有五千年历史的大国，若是我们研究每朝每代的政治中心（即首都），我们会发现，从大一统的秦朝开始，到今天的中华人民共和国，我国政治中心一直在朝北方和东方迁移，从古秦时期的咸阳，到现如今的北京。而正是由于这种迁移，造成了西部的逐渐落后，所以邓小平提出了“西部大开发”的战略思想，这之中，有许多值得我们学习和思考的地方。一．何谓西部大开发
西部大开发是中华人民共和国中央政府的一项政策，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。”2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组。由原国务院总理朱镕基担任组长，原国务院总理温家宝担任副组长。经过全国人民代表大会审议通过之后，国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作。2012年2月，国家发改委官员对西部大开发十二五规划进行解读，明确了战略部署的基本思路。待开发的总面积为685万平方公里，约占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的25%。约占国内生产总值的15%。西部地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。
三个阶段
西部大开发总体规划可按50年划分为三个阶段：
奠定基础阶段
从2001年到2010年，重点是调整结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环
境恶化得到初步遏制，经济运行步入良性循环，增长速度达到全国平均增长水平； 加速发展阶段
从2011年到2030年，在前段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，进入西部开发的冲刺阶段，巩固提高基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，实现经济增长的跃进；
现代化阶段
从2031年到2050年，在一部分率先发展地区增强实力，融入国内国际现代化经济体系自我发展的基础上，着力加快边远山区、落后农牧区开发，普遍提高西部人民的生产、生活水平，全面缩小差距。“十五”计划时期，实施西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业；特别是要做好少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作，从根本上改善这些地区的生产和生活条件，要集中有限力量，精心规划，组织建设一些关系西部发展全局的标志性工程。力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，确保西部开发有一个良好的开局。
主要任务
实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务，也是一项规模宏大的系统工程。既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备。总的战略目标是：经过几代人的努力，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部。21世纪头10年，力争使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，特色经济和优势产业有较大发展，重点地带开发步伐明显加快，科技教育和卫生、文化等社会事业明显加强，改革开放出现新局面，人民生活进一步改善，为实施西部大开发战略奠定坚实的基础。
当前和今后一段时期，是西部地区深化改革、扩大开放、加快发展的重要战略机遇期。要重点抓好基础设施和生态环境建设；积极发展有特色的优势产业，推进重点地带开发；发展科技教育，培育和用好各类人才；国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道；着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部开发；西部地区要进一步解放思想，增强自我发展能力，在改革开放中走出一条加快发展的新路。
党的三代领导人对西部地区发展的关注
早在五十年代，毛泽东同志在著名的《论十大关系》中就强调，要处理好沿海工业和内地工业的关系。他讲道：“我国全部轻工业和重工业，都有约70%在沿海，只有30%在内地。这是历史上形成的一种不合理的状况。沿海的工业基地必须充分利用，但是，为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展......”
八十年代，在我国改革开放和现代化建设全面展开以后，邓小平同志提出了“要顾全两个大局”的地区发展战略构想。“一个大局”是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，内地要顾全这个大局。另一个大局是，当发展到一定时期，即到本世纪末全国达到小康水平时，全国就要拿出更多力量帮助中西部发展，东部沿海地区也要服从这个大局。
江泽民同志高度重视这个具有全局意义的重大问题，并多次就解决地区发展差距、实施西部大开发战略问题发表重要讲话。1999年6月17日，江泽民总书记在西北五省区国有企业改革发展座谈会上强调，要“抓住世纪之交历史机遇，加快西部地区开发步伐”。
江泽民同志还提出了加快西部地区开发的总原则，即“把加快西部经济社会发展同保持政治社会稳定、加强民族团结结合起来，把西部发展同实现全国第三步发展战略目标结合起来，在国家财力稳定增长的前提下，通过转移支付，逐步加大对西部地区的支持力度；在充分调动西部地区自身积极性的基础上，通过政策引导，吸引国内外资金、技术、人才等投入开发，有目标、分阶段地推进西部地区人口、资源、环境与经济社会的协调发展”。
二．前期关于西部大开发的能源问题的思考
俗话说：兵马未动，粮草先行。开发西部的政策犹如兵马的调度，而所需要的能源犹如战争之中的粮草，一般来说，断粮一天，军队战斗力至少会下降一半，断粮两天，全军必定崩溃。所以粮草对军队的重要性便不言而喻了。而在西部大开发的区域中，能源的储量很大但可利用量不大。就当前中国能源的利用情况来考虑，使用最多，最广泛，使用最成熟的很大的煤炭在西部大开发的区域储量很少，这对于西部大开发的影响是致命的，所以要实现西部大开发，解决能源问题是必须的，也是急需的。
图为中国矿物资源分布图，图中可清晰看到：除去天然气，无论是煤炭，石油，还是其他的矿物资源，基本都集中在东南沿海，而中西部，特别是西部所蕴藏的资源量少的可怜，就图中标注来看（虽图中看的不是非常清楚，但可以清晰看到图中各色点的疏密程度），可能西部所储藏的化石能源很难供给整个西部开发之用。
在基础设施较为落后的西部，是较难做到天然气的合理科学开发和利用的。而煤炭资源在西部储量较少，所以我认为，较好的方法就是将山西，宁夏等煤炭资源储量及产量较多的地区的煤炭向西部运输，这样可能不是长久之计，但绝对可解燃眉之急。提出这条建议，我有以下几个原因。
1.十二五规划中我们可以知道为了深入实施西部大开发战略，四川交通继续给力。在交通运输部公布的《深入实施西部大开发战略公路水路交通运输发展规划纲要》（2011—2020年）中，四川将新增12条高速出川大通道，新增5300余公里高速公路建设里程。
《纲要》提出了西部地区今后十年战略重点公路建设方案。重点公路建设包括“八纵八横”骨架公路、重点经济区干线公路、老少边穷及集中连片特殊困难地区连接线、国际运输通道等四个层次，均为高速公路。四川在四个层次均得到大力支持，有8600多公里进入《纲要》，其中5300多公里为新增里程。“八纵八横”骨架公路中有六条纵线、两条横线穿越四川境内，总里程约5133公里，其中建成1751公里，在建1377公里，待建2005公里。
这意味着我们在未来极短的时间内会有从东部到西部，从南部到北部的交通运输保障，加上青藏铁路的运输保障，我们有着充足的运输能力将东部出产的煤矿资源运输至西部，这些能源将成为解决西部大开发能源问题的第一把钥匙。
2.从周边地理位置上看，能给我国提供进口服务的的国家，我国能够进口的能源主要为石油和天然气，首先并不符合西藏的能源使用现状，其次没有比较方便廉价且量大的运输方式（如铁路运输）将能源运输至需要的地区。
3.若从长远考率，可以与俄罗斯等周边国家交涉，进口石油天然气，可以现在就从其国家之内引导输油和输气管道，为以后的能源运输使用打下基础。
二．中期关于西部大开发的能源问题的思考
通过能源分布图可以看到，西部（主要是西藏与新疆）有较大量的石油储存地和大量的天然气储存地，当基础设施建设基本完成后，在西部便有了科学合理利用石油与天然气的能力，所以在中部，我提出以下建议: 1.充分利用本地的石油资源以及天然气资源，就地取材，利用初步建设完成的交通网运至西部地区靠东的位置，那里的石油与天然气储量较少，而发达程度较西部而言较发达，能更好的利用运输而至的石油和天然气能源。
2.继续从山西，宁夏等产煤大区运送煤炭资源至西部地区，我国煤炭资源储存量居世界第一，资源使用还是要以煤炭为主，只不过需要开发煤炭资源的综合与清洁利用。让环境保护与能源利用综合到一起，更符合科学发展观的观念。
3.若在早期西部大开发时从俄罗斯等过引入了输油输气管道，那么便可以从俄罗斯等国进口石油以及天然气。可以有效增加西部的能源的可利用量。
4.当基础设施建立完成后，应当考率清洁能源利用设施的建设，如风能，水能，地热能的清洁能源，这些高效率，低污染的能源是未来能源的使用趋势。以下是一些风能和水能的可利用度信息：
我国风能理论可开发总量为３２．２６亿千瓦，实际可供开发量为２．５３亿千瓦，比１９９６年全国总装机容量还大。我国风能丰富的地区主要分布在西北、华北和东北的草原或戈壁，以及东部和东南沿诲及岛屿。一般为冬春季风大，降雨量少；夏季风小，降雨量大，风电与水电的枯水期和丰水期有较好的互补性。目前，我国西部地区风电场开发现状为：１９９９年底全国共建风电场２４个，装机容量达２６．８万千瓦，其中西部地区风电总装机为１２．５２万千瓦，占全国风电总装机的４６．７％。
我国地热资源以中低温地热为主，主要分布在四川、华北、松辽、苏北等地，可采资源量为１８亿吨标煤。我国高温地热资源主要分布在滇、藏、川西和台湾。据估计，我国喜马拉雅地带赋存高温地热系统２５５处，总资源量０．０５８亿千瓦。迄今，我国运行中的地热电站（不含台湾）有５个，总装机容量２７．７８ＭＷ，其中西藏羊八井２５．１８ＭＷ，那曲和朗久各１．０ＭＷ，其他地区０．６ＭＷ。
水能资源分布 中国在20世纪70年代末做了普查，统计了单河理论蕴藏量0.876亿kW·h/a以上的河流3019条，总理论蕴藏量为5.7万亿kW·h/a；加上部分较小河流后，合计为5.92万亿kW·h/a分布很不均匀，大部集中在西南地区，其次在中南地区，经济发达的东部沿海地区的水能资源较少。而中国煤炭资源多分布在北部，形成北煤南水的格局。我国西部太阳能的年总辐射约为140－200 Kcal/cm² 年，高于东部的80－160Kcal/cm² 年；我国东部、北部地区的年总辐射约为120－160 Kcal/cm² 年，高于南部地区的80－120 Kcal/cm²年；我国三分之二以上的地区的年日照时数达2000小时，年总辐射大于140Kcal/cm²，应用太阳能空调的前景很好。特点：
（1）.太阳能资源最好的地区和最差的地区，都分布在北纬22°～35°区域内。尤其是青藏高原，是我国太阳能资源最理想的地区，年辐射量达180～200Kcal/cm2 year。而四川盆地由于处在南北两股暖冷气流交汇处，云雨天气多，形成太阳能资源的低值中心。（2).在北纬30°～40°之间，太阳能资源随纬度增加而增加。（3).北纬40°以上，太阳能资源自东向西逐渐增加。（4).新疆地区太阳能资源分布由东南向西北逐渐减少。
（5).台湾地区太阳能资源由东北向西南逐渐增加，海南岛太阳能资源和台湾基本相当。
图为中国太阳能资源分布图
从资料和图中我们可以看出西部地区风力强度足够，但由于空气密度较低，所以风能资源分布不是非常理想，但也比中部省份略强，所以也可以在部分风能分布较多的区域建立风力发电站，这也会是未来能源组成不可分割的一部分。
西南的水能资源分布较丰富，尤其是喜马拉雅山脉流下的雪融水正是诸多河流的源头，所以在西部，尤其是西藏等地建立水力发电站的一系列水力措施是势在必行的。
我们从太阳能的分布以及太阳能分布图中可以清晰的看出，西部地区由于海拔高，污染小等一系列优势，太阳能资源异常丰富，若想从源头上解决西部的能源问题，重视太阳能的使用时必须的，太阳能可能会成为西部清洁能源中所占比例最大的一部分。
在喜马拉雅山脉，地热能的储量也很高，总资源量为０．０５８亿千瓦，所以可以在喜马拉雅山脉建设地热电站，地热能也会成为西部能源重要的组成部分之一。
三.后期关于西部大开发的能源问题的思考 后期的西部大开发能源问题主要在清洁化石能源与新能源的利用上，继续保持本地清洁化石能源的利用，同时稳步增加新能源的开发，能源就可以跟得上开发的步伐。
经历过各种清洁能源的开发后，相信西部会成为我国的能源产量中心，所以西电东送工程与西气东输工程便可以继续了。
以上便是我对西部大开发能源的看法，预祝我国西部开发顺利进行。谢谢观赏。
参考文献：
1.《西部大开发》——百度百科
2.《对陕西能源开发与环境保护问题的思考》——刘玉玲 3.《论西部大开发战略模式的选择》——王辰 4.《毛邓论文—西部大开发》
5.《内蒙古煤炭资源开发及其可持续利用研究》——刘利霞 6.《我国矿产资源的现状》——百度百科
7.《西部大开发是促进地区协调发展的重要战略》——贺韬
8.《西部大开发能源是基础_西部开发中煤炭资源可持续利用约束机制的研究》——牛冲槐
王汉斌
9.《中国金属矿产资源现状及综合利用概况》 10.《中国矿产分布图》 11.《矿产资源》——林少俊 12.《中国能源资源分布地图》
13.《中国太阳能分布及太阳能资源储量》 14.《能源与开发问题的联系》 15《中国风能的分布》——百度百科 16《中国水能的分布》——百度百科 17《中国地热能的分布》——百度百科 18《中国太阳能的分布》——百度百科
第二篇：能源问题
中国现在的重中之重在南亚，稳定巴基斯坦的局势既可以稳定地从伊朗，乃至中东各国（比如沙特）获得能源。加上中亚中国的成功运作，对于自身的能源安全有了一定程度保障。
接下来需要加强的就是解放军的远程投送力量了，包括海军（航母、两栖攻击舰等）和空军（大型运输机等）。中国在非洲和南美的能源供应（当然，不仅是能源，也包括其他资源，比如矿产）需要自身军事力量的保护。
云南官方门户网站云南网报道，昆明市政府周五（3月29日）召开新闻发布会，就近来引起广泛关注的中石油炼油项目建设情况进行了通报。
据昆明市政府新闻发言人李河流证实，有关项目在2008年正式启动项目前期研究，并最终确定把项目设在在安宁市草铺工业园区。而项目可行性研究报告也在2013年1月获得国家的核准。
李河流透露，中石油的炼油项目每年产量为1000万吨，而云南2012年成品油消费量超过1000万吨，因此该项目对于解决西南地区特别是云南成品油运输距离大、成本高的问题，具有十分重要的意义。
中石油的这一炼油项目，之所以选址在昆明市郊，很大程度上是为了节省成本和就近方便。从战略上说，中缅油气管道从云南瑞丽入境直达昆明的云南炼化基地，可以消解石油海运的马六甲困局，使云南乃至大西南告别缺油的困境，成品油输往西南各省乃至全国；而入境后线路上的几个州市，无论是政策资源还是经济实力，都远不是昆明市的竞争对手，炼化基地的选址就只能是在昆明所辖市区了。
昆明市介绍这一项目的选址情况时说，花了四年时间考察过嵩明、宜良等地，认为其处于小江活动断裂带上，地质不稳定，安宁的地质最稳定，避开了断裂带，可以确保工厂的最高安全性。就草铺镇的征地拆迁户而言，他们很弱势，生活需求低，解决自己的住房问题是当务之急，政府方面曾经组织部分市民和被征地的村民前往广西钦州看过炼油项目，走马观花之后，也都表态支持；这一千万吨级的炼油厂可以提供3000多个就业岗位，除了专业技术人才，配套的普通用工将优先考虑本地群众，优先培训招工；政府承诺企业创造的税收也将加大投入当地的教育医疗，企业也需要彰显自己的社会责任。
毫无疑问，这一炼油项目即将落地在昆明西南郊安宁市草铺镇，由于信息不对称，已经给当地民众带来了种种忧虑。自从5月10日这一项目的新闻发布会宣布消息以来，就陆续有市民聚集到昆明市政府和安宁市政府门口抗议，安宁市工商局居然还为此特别下达通知，要求销售商出售各类口罩时，须登记购买口罩者姓名、身份证号码、购买口罩的类型、数量和购买日期。政府部门这样的举措，即使真没有什么问题，是不是也会让人产生欲盖弥彰的嫌疑呢？
就在昆明市辖范围内建这么大吨级的炼油厂，要说对环境影响一点也没有，恐怕会没人相信。已被污染的滇池就是眼前触目惊心的标本。环境污染给人们带来的影响，不仅仅是视觉感官上的刺激，监管不力的话，不排除危及周围居民的生命。
昆明市方面的解释是，已经投资兴建一个王家滩水库作为新辟的水源，炼油所要消耗的水将取自滇池下排口螳螂川，昆明市区目前的城市污水不再排入滇池，也会直接排入螳螂川，政府方面在安宁工业园区新建了一家再生水厂，螳螂川的水经过处理后，以供炼油项目和其他企业使用，不会对滇池的水造成污染；另外配有一套工业废水深度处理系统，对使用过的废水再度处理利用，最后排出的水量很小，不会与民争水。
为中缅原油管道的配套建设，该项目冀望缓解云南油荒，亦构成“GDP诱惑”；如何寻求工业文明与环境承载之间的平衡成地方政府考题
经济拉动
今年1月份，安宁市工业园区管委会发文，要求齐心确保项目开工，以超常规的力度推动工作开展。
为了给项目的推进提供后勤保障，2011年，安宁市政府将当地一家市属酒店整体资产产权无偿移交中石油炼化工程建设项目部作为日常办公场所使用。这家酒店总评估价值6483万元。
安宁市主要领导当时表示，安宁举全市之力支持和服务中石油项目。
石油炼化带给当地的不只是缓解资源供应紧张。《云南省石化产业发展规划纲要(2009~2015年)》提出，云南石油化工产业要以中石油项目为依托，形成以昆明为中心的石油化工—化肥—有机化工一体化产业基地，发展以炼油—乙烯装置为基础的核心石化产业群。
本报记者查询云南工信委官网发现，云南省政府2011年确定的18项重大工业建设项目中，中石油油气管道和炼化基地建设项目排在首位。
按照安宁工业园区管委会主任田建宏的分析，整体带来的中下游相关产业的产值保守估计将在1500亿~2000亿元之间。
“千亿GDP呼之欲出”，这是当地媒体报道该项目时给出的预期。
昆明统计局数据显示，今年一季度，该市地区生产总值增长13.5%至692.95亿元。环境之辨
安宁官方称，炼油项目环境保护控制标准均达到国际一流水平。
污水是炼油项目的必然产物。炼油厂的生产过程需要大量的水，虽然大部分水可循环使用，但是仍会产生废水，其中含有有害的物质，必须经过处理后才能排放。地处不时遭遇干旱侵扰的内陆，水从哪里来，污水排到哪里去，成为公众关注的焦点。
昆明市地处金沙江、红河、珠江三大水系的分水岭地带，缺少过境水资源，主要依靠大气降雨蓄水，是全国14个水资源短缺城市之一。
云南省社科院相关负责人近日称，一个城市的发展，一个大型工程项目的建设，都要考虑到对水的需求量。应该先谋划好。有些项目经济效益比较好，但是对水的需求量非常大，短期内会给城市带来好的经济效益，但是长期下来则是灾难。关于项目受到的环保质疑，田建宏曾表示，环境容量饱和以及水资源匮乏确实是制约安宁今后发展工业的主要因素。当地正推出一系列措施予以完善。安宁早已经开始修建一座名为王家滩的水库，中石油昆明炼化基地项目用水是其主要供水对象之一。
3月29日，昆明市政府就该项目建设情况举行新闻通报会，称在厂区设有11万立方米的紧急事故污水池，确保事故情况下全厂污水不外排；生产过程中产生的危险废物安全处置后，集中送到昆明市危废处理中心进行无害化处理。尽管该项目拥有治污、防污举措，但前车之鉴证明，污染之事防不胜防。2006年11月，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故并造成松花江水污染。调查显示，污染事件的直接原因是厂方未能及时采取有效措施，防止泄漏出来的部分物料等混合物流入松花江。
云南大学资源环境与地球科学学院教授王筱春曾经对昆明市的资源环境承载力做过研究。她告诉本报记者，昆明因为地处高原地区，最大的环境压力在于缺水，安宁也面临同样的问题。近年来，安宁的工业区承载了昆明市区诸多化工企业。白颐称，炼油是一个正常的石油化工中间项目，其污染的程度“在化工里头根本排不上”。
目前尚无权威信息显示安宁的这个炼油项目是否涉及PX项目，这是当地民众的主要担忧。
作为石油化工产业链中的中间产品，PX（对二甲苯）是纺织服装、塑料(9955，185.00，1.89%)制品等日用消费品生产的上游中间原料之一。目前，我国列入《剧毒化学品目录》的品种有335个，PX只是其中危险性相对较低的一种。2011年，受强热带风暴影响，大连福佳·大化石油化工有限公司PX项目防波堤发生溃坝。当时新华社报道称，虽未发生泄漏等连带事故，但引起了部分大连市民对PX项目的关注，并引发了群体性事件。此后，发改委等部委发出紧急通知，要求加强PX等敏感产品安全环保工作。目前中国已建成PX生产线的项目共有13个。另外在建的项目有两个，分别是从厦门迁到漳州的腾龙芳烃公司项目以及四川彭州石化项目。每个PX项目背后都意味着可观的投资与巨量的GDP。PX是PTA的上游材料。石油经过提炼生产出石脑油，石脑油中提炼出MX(混二甲苯)，再提炼出PX(对二甲苯)，而后生产为PTA，这种化学品是化学纤维、包装材料等产品的主要原料——涤纶用PTA占总量的75%，而化纤中78%为涤纶。PX项目是石油炼化项目的重要一环，有了PX项目，背后便有依靠，上游有庞大的原油生产、炼化产业集群，以及下游无数的制造企业
以下马的镇海炼化一体化项目为例，镇海区政府的官方说明中有如下内容：镇海炼化年产1500万吨炼油、120万吨乙烯扩建工程(简称炼化一体化项目)，主要由炼油工程、乙烯工程和公用辅助设施三部分组成。项目总投资估算约558.73亿元，选址位于宁波石化经济技术开发区内，占地面积约422公顷。而在厦门下马、在漳州上马的腾龙PX项目，总投资额138亿元，年产80万吨PX。以拉动上下游3倍计算，当地的GDP上升400亿左右。
昆明中石油的炼油项目被赋予重任，昆明安宁工业园区管委会主任田建宏的分析，昆明PX项目整体带来的中下游相关产业的产值保守估计将在1500亿~2000亿元之间，而昆明去年整年的GDP不过3011亿元。从东南亚进口原油，形成炼化产业链，昆明GDP的增长就指日可待。中石油一位内部人士表示，“在这些项目推进的过程中，往往是地方政府极力争取，大开绿灯，公司也把主要精力放在项目的运作上，而忽略了对周边群众的解释工作。”
污染物排放符合国标
环评报告指出，该炼油项目产品量为943.85万吨/年，主要产品为欧汽油、欧柴油、航空煤油、液化气，副产品包括聚丙烯、苯、混合二甲苯、催化油浆、硫磺和丙烷。记者发现，公众普遍关心的PX，即对二甲苯并没有在炼油项目产品中体现。此前，中石油云南石化有限公司总经理胡兢克在政府新闻发布会上也称，“整个炼油项目不含PX装置，也不生产PX产品。”
该炼油项目的主要污染物为二氧化硫、氮氧化物、烟尘（粉尘）、非甲烷总烃、苯、二甲苯、硫化氢、甲醇、废气、氨气等污染物。环评报告指出，项目污染治理措施可保证“三废”达标排放，保护周围环境空气、地表水、地下水和土壤环境质量，达到预期的环境保护要求和目标。
公众反映透明度不高
炼油项目的环评报告主要内容公布后，网友们认为，网络公示环评报告可取，但是为何不是全本的环评报告呢？不少网友对此困惑不解。昨天下午，记者电话联系了昆明市政府办公厅相关工作人员，该工作人员表示，环评报告根据既定程序公开，公众可到安宁市宁湖公园综合展馆查询全本环评报告。
记者也注意到，网络公示的这部分内容没有明示环评机构，这对于一份环评报告来说十分重要。部分网友也根据报告首页上“中石油云南石化有限公司”字样认为，这份报告是云南石化自己给自己做的环评报告。对此，市政府办公厅工作人员表示，并不清楚是哪家环评机构做的报告，公众可到安宁现场向专家查询、了解。
反馈
环保组织：昆明市政府未给出PX项目环评
昆明安宁的炼油项目及是否上马PX项目也引起环保组织的关注。环保组织公众与环境研究中心向昆明市环保局申请公开“中国石油云南石化炼油工程项目环境影响评价全本”和“中国石油云南石化炼油工程配套项目PX装置环境评价报告全本。昨天下午，昆明市环保局做出回复。不过针对炼油项目环评，回复也只给出报告的主要内容链接，针对PX项目，昆明市环保局称：“经查，我局至今未收到上述项目环境影响评价文件及相关文件，你中心申请的信息不存在。”
第三篇：西部大开发若干重大问题的思考
十六大解读：新型工业化“新”在哪里？
新华网北京１１月２３日电（记者 赵承）
十六大报告提出，走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。与传统的工业化相比，新型工业化“新”在哪里？记者为此采访了国家计委有关负责人。
这位负责人说，所谓新型工业化道路，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。与传统的工业化相比，新型工业化有三个突出的特点：
第一，以信息化带动的、能够实现跨越式发展的工业化。发达国家都是在工业化之后推行信息化的，中国是一个后发展的国家，这些年信息化发展很快，我们完全可以在工业化的过程中推进信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，从而发挥后发优势，实现生产力的跨越式发展。顺应新形势，新型工业化以科技进步和创新为动力，注重科技进步和劳动者素质的提高，在激烈的市场竞争中以质优价廉的商品争取更大的市场份额。
第二，能够增强可持续发展能力的工业化。在发达国家实现工业化特别是在快速发展的时期，大多数是以消耗能源、以牺牲环境为代价，可以说“先发展、后治理”，代价是很大的。所以，我们在实现工业化的过程中特别强调生态建设和环境保护，强调处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系。新型工业化道路，依托以信息技术为代表的科技革命，为在加快发展中降低资源消耗，减少环境污染，提供强大的技术支撑，从而大大增强我国的可持续发展能力和经济后劲。
第三，能够充分发挥我国人力资源优势的工业化。在发达国家实现工业化的过程中注重机械化和自动化，与此同时出现了一些失业问题。中国的国情是人口多，劳动力成本比较低，我们就是要在工业化的进程中充分考虑到这个国情，处理好资本技术密集型与劳动密集型产业的关系，处理好高新技术产业和传统产业的关系，处理好虚拟经济和实体经济的关系。既充分利用工业化来提升劳动生产率，又着眼于扩大就业，发挥我国人力资源的优势。来源：新华网 2002年11月23日
中部各省区认真学习贯彻十六大精神 表示将加大结构调整力度，加快工业化和
城镇化进程
新华社北京11月21日电 地处我国中部地区的干部群众连日来认真学习贯彻落实十六大精神，表示要按照十六大确定的宏伟目标，加大结构调整力度，推进农业产业化，改进传统产业，培育新的经济增长点，加快工业化和城镇化进程。
湖北、河北、吉林等省的干部群众认为，十六大报告提出全面繁荣农村经济，加快城镇化进程，为新世纪农业和农村工作指明了方向。武汉市农业产业化办公室主任肖小秋说，根据武汉城镇化水平发展的趋势和提高城乡居民生活质量的要求，市委、市政府提出了加快都市农业发展的新思路，把发展设施农业、品牌农业、加工农业、市场农业、创汇农业、旅游休闲农业作为调整目标，把农产品质量安全、发展无公害鲜活农产品作为主攻方向，把促进一产业向二、三产业延伸作为调整重点，努力实现特色、规模、品牌、效益的突破。
湖南、山西、河南等地干部群众认为，十六大报告对加快经济结构调整作了深刻阐述和新的部署，具有很强的针对性和指导性。山西省副省长兼计委主任牛仁亮说，作为一个传统行业占很大比重的内陆省份，山西在启动新一轮经济结构调整之际，将以提高经济增长的速度 1 和质量，提高经济综合实力，提高人民生活水平为目标，将扶持由企业自主推荐的、目前已有一定规模、具有很大发展潜力的产品和项目作为突破口，把改造和提升传统产业作为经济结构调整的主要任务来抓，力争再经过几年的努力，使产业结构趋于合理，经济结构的优化升级达到全国中等或中等以上水平，保证全省经济持续快速健康发展。湖南省农业大县宁乡县道林镇大界村党支部书记崔建湘说，十六大报告提出要调整农业结构，这说到我们心坎里。大界如何更快发展，这几天村干部已经讨论出了计划：一是扩大奶牛生产；二是增加烤烟的种植面积；三是利用资源优势办好硅石厂、红枣厂等村办企业。
在工业化、城市化速率位居江西前列的新余市，当地干部纷纷表示，坚决贯彻落实十六大精神，通过工业化和城市化的良性互动来加快发展，改善人民生活。新余市市长金细安说，在十六大精神指引下，我们将进一步提高新余的工业化、城市化速率，把城市作为大发展的平台来构建，创新城市规划、建设和管理模式，以城市品位的提升来增强城市经济的综合竞争力。
黑龙江省民委主任洪英华说，近年来全省民族经济迅速发展，“兴边富民”行动不断深入，少数民族群众生活质量显著提高。黑龙江省将按照十六大精神，以农业增效和农民增收为目标，指导少数民族和民族地区农业和农村经济结构的调整，依靠科技进步，发展绿色、特色经济，改善少数民族和民族地区生产生活条件，为实现全面建设小康社会的目标做出积极的贡献。地处淮河边的安徽华安达工艺品公司，是一家利用水生植物杞柳编织工艺品的民营企业，每年出口创汇1000多万美元，带动当地5万农户跃出“贫困窝”。公司总经理、全国百佳退伍军人企业家潘同春在学习了十六大报告后表示，民营企业的发展环境越来越好，民营经济大有作为。我们将从科技开发、人才培养等方面入手，为推动农业产业化经营做出自己的贡献。
金融时评：中国经济应该如何发展
江泽民同志在十六大报告第四部分论述经济建设和经济体制改革时指出，“走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。”这为中国应该如何发展指明了道路和方向。这一道路和方向的选择具有历史必然性，既符合中国的国情也适应世界经济发展的新形势。
中国作为一个发展中国家，既具有后发优势也具有后发劣势，既要借鉴发达国家的发展经验也要注意自身的特点。说到底，在发展过程中，中国应该充分利用自己的比较优势，当然，这个比较优势既包括外生比较优势也包括内生比较优势。我们认为，这两个比较优势是走新型工业化道路必须打好的两张牌。
正如江泽民同志所指出的，中国在发展过程中要“正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系、虚拟经济和实体经济的关系”。实际上，要正确处理好这一关系就要把握好外生比较优势和内生比较优势的界限和路径。在中国加入WTO新形势下，我们可以合理利用国内市场和国际市场的要素配置功能，在发展速度和发展效率之间找到一个“最优折衷”，以求在尽可能短的时间内以尽可能高的质量完成中国新型工业化这一艰巨的历史性任务。
只有坚持科教兴国战略才能真正发挥科学技术第一生产力的作用，才能制造出中国的内生比较优势，从而走上现代意义上尤其是新经济条件下的可持续发展道路。新增长理论的模型告诉我们：国家的竞争表现为人力资本的竞争，人力资本在长期经济增长中起重要作用。然而，人力资本的形成并不具有物质资本的形成所具有的特点，印度的软件行业就是一个很好的例子。套用政治教科书上经常说的一句话就是，“社会主义可以创造比资本主义更先进的精神文明”，换句话说，人力资本是可以实现跨越式发展的，这也是我们可以借此塑造自身的内生比较优势的原因。我们认为，没有中国的内生比较优势就不可能实现中国真正意义上 2 的新型工业化，因为没有内生比较优势就没有真正的创新，从而也就没有了所谓的自主知识产权，进而不能形成国家的长期竞争优势。
我们在强调内生比较优势的同时也不能忽略了外生比较优势的作用，因为在很长一段时间内中国会在很大程度上必须依靠外生比较优势进行发展。中国作为一个转型的社会主义国家，现阶段的工作重心应该放在利用外生比较优势上，只有这样才能解决增长和就业问题，进而逐步解决结构性调整问题。前一段时间，媒体上广泛讨论了如何把中国打造为“世界制造中心”，其根本方法可以算做是外生比较优势原理的应用。当然，另一个典型的应用就是对国有企业进行的改革，目的就是使其符合外生比较优势从而具有自生能力。从外生比较优势到内生比较优势，这是一个渐进的过程。在这个过程中，内生比较优势的作用相对于外生比较优势而言会逐步上升。当然，这与中国渐进式改革的大思路是一致的。事实上，国外转型经济学界的理论研究表明，渐进式改革是一个帕雷托累进的过程。
熊彼特的“创新理论”认为，发展是一种“创造性破坏”。从比较优势的角度进行分析，我们可以认为，“创造性破坏”就是新演生的内生比较优势把原先的内生比较优势转化成了外生比较优势，更确切地说，是转化成了外生比较劣势。我们应该注意到，这种劣势用在别人手里却可以成为优势，产业升级和产业转移的道理正在于此。当然，外生比较优势和内生比较优势的区分并不是绝对的，而是相对而言的。实际上，内生比较优势和外生比较优势是一个交互作用的动态过程，这个道理正好体现于江泽民同志在十六大报告中所指出的“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源耗费低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。《国际金融报》(2002年11月22日第四版)课题研究：“入世”给我国制造业带来了
什么？
国家信息中心“入世”课题组
我国加入世贸组织的时间虽然仅有短短的近一年，但是我国制造业却已初步体验到了入世后国内外市场更加开放带来的影响和冲击——“入世”给我国制造业带来了什么？
加入世贸组织近一年来，我国认真兑现入世承诺，对外开放的大门更加敞开。从制造业的总体运行表现看，这一年内既没有受到进口商品的明显冲击，也没有出现外商大量进入的异常情况。与入世前的预期不同的是，从出口看，一部分劳动密集型传统产业的受惠程度不高，比较优势未能得到有效发挥，机械电子及通信设备制造等技术密集或资本密集型产业短期内却受益比较明显；从进口看，原以为入世后受冲击和影响最为严重的汽车工业受冲击程度并不高，钢铁、化肥等的进口高增长却对国内产业形成高压。一年时间过于短暂，入世对我国制造业的影响尚未充分显现。随着时间推移，各产业受入世的正负影响程度会发生变化。短期受益较多的产业仍然存在着长期的隐忧，甚至存在今后几年出现与入世第一年完全相反走势的可能。
机械电子行业 受益比较明显
受入世的影响，今年以来中国机械电子及通信设备制造行业的国际市场环境进一步好转，从而成为入世的最大受益部门。据海关统计，今年1—8月，中国机电产品进出口总额1891亿美元，增长23.8％，占全国外贸进出口的49.3％，净增363亿美元，占全国外贸进出口增量的68.43％。其中出口952.6亿美元，增长27.2％，拉动全国外贸出口增长约10个百分点；进口938.4 亿美元，增长20.4％，进口增幅低于出口近7个百分点，进出口一直保持顺差。从出口类别看，计算机、移动通信设备、家用电器类产品出口大幅增长。其中，自动数据处理设备及其部件和零附件、家用电器及零件为出口前两大类产品，前8个月累计分别出口 3 193.46亿美元、119亿美元，分别增长57％、40％。同时，发电设备、纺织机械、钟表、自行车等去年出口下降的产品，今年止跌回升。在出口的拉动下，机械、电子等装备加工行业产销形势进一步好转，1—8月，机械、电子行业产值分别增长22.7％和21.1％，产销率达到97.18％和97.72％，成为今年工业发展的一个亮点。
这些行业和产品具有两个共同的特点，一是技术含量相对较高；二是大多属于资本密集型产业。一般认为，中国大多数产业最大的比较优势是拥有低廉但质量高的劳动力价格，因此劳动密集型产品可以凭借成本价格优势取得比较优势，而资本密集和技术密集型产业则处于比较竞争弱势。为什么入世对中国机械电子及通信设备制造行业这类资本密集型产业产生的积极影响反而较纺织等劳动密集型产业更加明显呢？从入世的角度看，我们认为主要有以下几个原因：
第一，这类产业市场化程度较高，政府保护程度较低。机械电子产业及通信设备制造行业是中国20世纪90年代以来重点发展的支柱产业，也是引进技术、产品和资金最多的产业部门，因此，相对于劳动密集型产业来说，入世前这些行业的关税和非关税措施的实际保护程度较轻，加入世贸组织后调整的幅度也较小，很多产品不但具有较强的国内市场竞争能力，而且具有一定的国际市场竞争能力。入世之后，随着国际贸易条件的改善，这些行业的比较优势和出口能力自然会进一步显现出来。从入世后中国机电及通信设备制造业的进出口表现看，我们不难得出一个基本判断，即越是市场化程度高的产业，其入世的受惠程度越高，越是政府保护的产业，其所受到的冲击越大。
第二，出口结构适应了国际分工的需要，出口受限程度较轻。客观地看，中国机电产品特别是通信设备等产品的技术含量与发达国家还有一定的差距，但也正是这一技术上的差距，一方面使出口的产品主要以满足工业化国家低端产品的需要为主；另一方面中国也需要从发达国家进口大量的高技术产品，从而使中国与主要贸易伙伴在这一领域形成产品和市场的互补。这种互补结构，使入世谈判时美国、欧盟、日本等主要发达国家对进口中国的机电产品和通信设备产品的市场准入条件放得较宽，因此入世后中国机电产业和部分通信设备就比较快地享受到了市场双向开放带来的好处。
第三，外商直接投资较多，全球化或国际化特征明显。上世纪90年代以来，中国机电产业是外商直接投资最为集中的领域和行业。入世后，由于国内市场与国外市场进一步接轨，市场透明度增加，更多的机电和通信设备生产厂商加快了向中国转移的步伐，很多跨国公司更是计划将中国作为其全球通信设备的生产基地。外商直接投资的迅速增长，使中国机电和通信设备产业具有明显的“两头在外”的全球化（或国际化）特性。今年上半年，外商投资企业机电产品出口446.2亿美元，增长26.1％，其中外商独资企业出口增长38％，中外合作企业和中外合资企业出口分别增长9.7％和11.0％，成为带动机电和通信设备制造业出口增长的主要动力。这表明，越是全球化特征明显的产业，由于其产业链的配置范围和方式与外部经济活动的联系越紧密，而入世无疑将改变国内外同一产业的联系方式和深度，因此，国内产业受入世积极影响的可能性将明显加大。
一部分传统产业 比较优势未发挥
我国纺织品、皮毛羽绒制品、非金属矿物制品、有色金属、金属制品等劳动密集或资源密集型产业，依托于资源禀赋和要素成本的比较优势，长期以来在国际产业分工、国际贸易中形成了独特的国际竞争优势，是我国多年来的出口大户。按理说，加入世贸组织后，在更加开放的国际市场环境中，这些行业的比较优势应该能够得到更为充分和有效的发挥，在参与经济全球化过程中获得更大的利益。但是，从入世后这些行业的表现看，除纺织行业表现比较平稳外，大多数行业的出口增长并不是十分明显，有的甚至出现了下降的迹象。
受入世后国际市场环境变化的影响，在上述行业中，同一行业中不同产品的受惠程度存在较大的差异。如在纺织行业中，针织物及钩编织物、特种机织物、化学纤维长丝、工业用纺 4 织制品等制成品1—7月的出口金额累计分别增长了46.4％、40.1％、36.9％、34.7％，而初级产品中的蚕丝、动物毛的出口则分别下降了13.6％和10.1％。在贱金属及制品行业中，铝及其制品、铅及其制品的出口分别增长了50.5％和19.3％，锡及其制品、锌及其制品、镍及其制品、钢铁的出口则分别下降了53.6％、20％、22％、12.7％。
从入世的角度看，我国一部分传统重点出口行业的预期效应之所以未能转化为现实，主要有两个方面的原因：一是入世前纺织、服装等传统重点行业对部分国家的出口长期呈两位数增长，致使其国际市场份额已经达到较高的水平，较高的国际市场份额基数和低需求弹性制约了入世后劳动密集型产品出口进一步扩大。二是谈判时发达国家对中国劳动密集型和资源密集型产品市场开放的条件较为苛刻，入世后虽然取消了对部分产品的配额限制，但最终取消配额限制还有一个协议规定的过渡期。根据中美协议，我国承诺在2008年12月31日以前，出口到美国的纺织品服装数量的年增长率不得超过7.5％（毛纺产品为6％），否则美国可以单方面采取提高关税、设置配额等保护性措施。根据WTO规则中的“双边谈判多边适用”原则，其他成员也可以使用这一协议中的内容限制中国产品的出口。而近年来我国对部分国家的出口是呈两位数增长的，这一约束对我国纺织品服装出口的影响也不容忽视。
钢铁化肥等行业 产品进口增长快
入世对我国制造业发展的初期影响主要来自两个方面：一是减让进口关税的影响。根据中国加入世贸组织承诺，中国于2002年1月1日大幅下调了5000多种商品的进口关税，关税总水平由15.3％降低到12％。由于关税上限是约束性的，实际关税水平比承诺的关税水平要低一些，且关税降幅不同，有些行业或产品承受的压力较大。二是取消非关税措施的影响。按照入世承诺，中国自2002年1月1日起取消了钢铁、腈纶、涤纶、聚酯切片、化肥、部分轮胎等产品的配额许可证管理，到2005年将取消所有配额、许可证和特定招标。在五年过渡期间，保留的部分产品配额也都明确了基期配额量和增长率，由于基期配额量较大且增长率高，配额的保护作用大大弱化。受此影响，入世后钢铁、化肥行业出现了明显的异动迹象，而备受关注的汽车行业则因种种原因避免了入世初期的进口冲击。
自去年以来，国际上刮起了一阵限制钢材进口的风潮，引起了各国反倾销、进口限制的连锁反应。2002年3月20日美国紧急提高钢铁进口关税的“201条款”正式生效。根据这一方案，美国对钢材、长板等进口的主要钢铁品种，实施为期3年的关税配额限制或加征高达8％至30％不等的关税。美国启动201条款以后，欧盟、日本、韩国等一些国家纷纷采取了临时保障措施或者进口限制措施，而我国在加入世贸组织后又大幅度降低了钢材进口关税和取消钢材进口限量登记等非关税措施，从而使一些钢材出口国的大量低价钢材涌入国内，对国内钢铁产业形成巨大的冲击。据统计，今年一季度钢材钢坯的进口量为491万吨，仅3月份就达到267万吨，创最近几年来的历史最高记录；与此同时，出口量却大幅下降，今年一季度出口仅119万吨，同比下降33.89％。钢材的进口高增长和出口的大幅下降，致使我国钢铁企业经济效益大幅度下滑。今年一季度钢材价格比去年同期又下降了200—300元／吨，重点大中型钢铁企业库存和产成品资金增加，实现利润下降43.86％。为保护国内钢铁产业，中国按照世贸组织规则采取相应措施，决定自2002年5月24日起180天内，对普通中厚板等9类48个税号的进口钢铁产品实施关税配额管理的临时保障措施，同时对原产于与中国签有双边钢铁贸易协议的三个非WTO成员————哈萨克斯坦、乌克兰和白俄罗斯的钢材实施进口限定数量管理。但是，实行临保措施后，境外资源对国内市场仍然保持高压态势。据海关统计，5、6、7、8四个月份全国分别进口钢材209万吨、235万吨、255万吨和252万吨，分别比去年同期增长53.7％、58.8％、49％和48％，达到了近年来的最高水平。目前除不锈钢板、硅电钢、普通条杆、无缝管外，其余5个品种钢材的进口量都超过了各自的限制数量。由于临保措施11月24日到期，之后一个月进口钢材不再受临保措施限制，且临保措施只适用于钢材一般贸易进口，加工贸易不受临保措施限制，再加上按规定进口份额 5 不超过该种产品进口总量3％的原产于发展中国家／地区的产品不适用临时保障措施，哈萨克斯坦、乌克兰、白俄罗斯与中国签有双边钢铁贸易协议，双边协议列明产品不适用临时保障措施，因此，下半年我国仍面临关税减让、取消限量登记的问题，境外进口压力仍然沉重。
我国是世界化肥消费第一大国，化肥进口量最高时曾达世界化肥进口总量的30％左右。目前，我国进口的化肥品种，主要是钾肥、磷酸二铵和复合肥等。由于今年以来几个化肥品种的准入量基本用足，钾肥进口又没有限制，因此国内化肥市场受到的冲击程度并不亚于钢铁行业。据海关统计，今年1—8月，中国累计进口肥料1225万吨，比去年同期增长66.6％，累计进口金额169303万美元，比去年同期增长61.8％。其中，化肥累计进口608万吨，增速高达81.5％，累计进口化肥金额98180万美元，比去年同期增长73.6％。作为支农产业，我国化肥是微利行业，近几年几乎没有利润（现有34.1％的企业亏损），在进口高速增长的压力下，今年前八个月国内化肥行业的产销及利润增长较去年同期进一步回落，生产经营形势进一步恶化。另外，据世界化肥协会（IFA）报告分析，今后几年国际化肥市场仍将供大于求，如果不能较好地把握调控手段和采取相应的政策，进口化肥势必对国内市场造成更大的冲击。
从产业成熟度、市场开放度以及生产经营能力判断，汽车工业应该是入世后受冲击和影响最为严重的产业部门之一。但是，实际的运行结果却大大出乎人们的意料。今年1—8月，全国累计生产轿车63.37万辆，比去年同期增长51％，汽车消费市场增长率达到40％，达到历史最高水平，而进口车销售量增长不足10％，和去年入世以前的比例大体持平。出现这种情况，主要有两个方面的原因：一是被压抑许久的需求，在进口车价格没有任何下降趋势的时候，呈现出爆炸性释放。有关机构曾测算，去年国内的短期等待人群就有5万人左右，这5万人的消费欲望已经在今年前两个季度消化完毕，而且几乎90％以上的消费者都购买了国产汽车。二是入世以来由于国家仍然执行严格的进口车配额的限制，中国汽车行业关税和非关税措施还有3年左右的过渡期，再加上其他种种客观性的原因（如批文涨价等），因此，虽然关税降幅较大，但进口车未出现预期的大幅激增。但在这两方面的因素淡化之后，汽车行业受入世冲击的影响将会逐步显现出来，国内汽车行业仍然面临产业损害的潜在威胁。
少数出口行业 产品价格下降
受美元贬值和全球性通货紧缩的影响，今年以来，中国重点出口行业产品价格继续呈下降趋势，其中，中、高技术产品类出口价格的下降更为明显。这说明，世界经济不景气对中国制成品出口价格的负面影响并未因入世而得到缓解。在海关统计的13大类出口制成品中，有8个类别产品价格出现了一定幅度的下跌，这些产品有一部分恰恰是今年出口增长较快的行业。据海关统计，今年1—8月织物制手套、帽类产品累计出口数量分别增长18.3％和27.2％，但金额仅分别增长7％和12.9％，从而造成单价分别下降9.6％和9％。从电子行业中出口增长最为迅速的彩电业来看，2002年前8个月中国共出口彩电1095万台，比去年同期增长54.8％，但出口单价却由上年8月的118.6美元／台下降到今年8月的116.7美元／台。由此可见，入世后中国出口增长主要是数量增长拉动的结果，出口效益的改善幅度大大低于数量的增长幅度。
从1—8月进口产品价格的变化情况看，在海关统计的11类制成品中，除两类产品的价格较去年同期有所上涨外，其他9类产品的价格都有不同程度的下降。从入世的角度看，促使进口产品价格下降的原因主要有两个：一是关税下调，使进口产品的价格相应下降，剔除这个因素，进口产品的利润相对于出口产品仍然维持在较高的水平，进口商因价格下降造成的损失明显低于出口的损失。二是入世后，为抢占中国市场，国外生产、经销商采取了低价销售的市场战略，并对中国相关产业的发展形成威胁。
从出口价格变化的趋势上看，中国向发达国家和发展中国家出口的产品市场，都是极具竞 争性的市场，在这一市场上，价格竞争仍然是竞争的主要形式。对大多数制成品国际贸易来说，中国基本处于供应链的末端，不论是属于劳动密集型产品的服装还是属于高技术产品的通讯设备、计算机和办公设备，中国由于缺少自己的核心技术、核心产品，严重依赖外国的技术创新，赢利能力受到限制和挤压。即使是那些中国企业具有独立知识产权的中、高技术产品，也大都属于这两类产品中的低端产品，无论从质量、性能、技术创新和外观设计都与发达国家甚至亚洲四小龙等发展中经济体有较大的差距，因而出口产品价格处于低档位，与一般的制成品没有什么不同。因此在出口产品结构不能完成升级的情况下，中国制造业的出口价格在一个较长的时期内仍将维持在较低的水平。而从进口价格的变化情况来看，中国进行现代化建设的技术、资本货物主要来自发达国家，一半以上以出口为目的的加工贸易进口大量来自发达国家，这就决定了中国对发达国家进口的需求将不断扩大和升级，形成垄断价格的可能性就越大，价格的走势将随竞争格局的演变而变化。贸易摩擦增加多 反倾销全面启动
我国自1996以来已成为世界上出口产品受反倾销调查最多的国家。据统计，从1979年我国出口的糖精钠在欧盟被反倾销起，截止到今年4月，已有32个国家和地区对我国出口产品发起494起反倾销和保障措施调查，涉及4000多种商品，影响我国出口贸易额150多亿美元。入世以后，国际市场针对中国产品的反倾销和保障措施案件居高不下，从温州打火机欧盟遇阻事件，到号称“入世第一战”的钢铁临保措施的出台，再到DVD专利纠纷以及针对中国纺织品、农产品设置的“绿色壁垒”等非关税贸易摩擦，都昭示出WTO对于中国来说，机遇是潜在的，而挑战则是现实的。在贸易伙伴滥用保障措施和反倾销措施时，为减轻贸易摩擦对国内产业的损害程度，中国政府在不打折扣地履行成员义务的同时，于2002年1月1日开始施行《反倾销条例》。在加入世贸组织后的四个月里，中国反倾销案数量已经超过了去年全年。
入世后中国与WTO成员贸易摩擦不减反增，主要有以下几个方面的原因：一是从国际角度看，全球经济明显放缓，发达国家经济发展尤其缓慢，特别是去年，全球贸易发展放慢，而在这种情况下，贸易保护就容易抬头；二是随着经济一体化进程中高关税下降，关税已不再是主要的贸易障碍，非关税措施必然增多。三是一些国家仍然视中国为“非市场经济国家”而采取歧视性政策。来源：《经济日报》
东部如何“更快一些” 从沪苏代表发言
看东部发展动向
听过江泽民同志作报告，来自苏南昆山的十六大代表张雷很兴奋。两年前，江泽民同志到昆山视察，曾鼓励东部沿海发达地区力争率先实现现代化；现在，党的十六大报告进一步号召“有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化”。张雷说，一定要按照大会精神，抓紧、抓牢、用好机遇，以开放推进工业化进程，争取3年内使人均GDP达到1万美元，基本实现现代化。
事实上，不仅张雷，许多来自东部“有条件的地方”的代表，都早已或正在着手考虑“率先”问题。透过他们的思考，能够触摸到东部热烈跳动的脉搏。
胡茂元想“走出去”
胡茂元代表，上海汽车工业（集团）总公司总裁。作为全国三大汽车集团之
一、国内市场占有率高达40％的国有大型企业总裁，他想的是：如何从前期“引进来”战略而转向“走出去”。事实上，作为上汽集团，已经在慢慢迈出，先是零部件“走出去”了，前不久，又以10％的股权参与了通用收购大宇的重组，开始了资本的全球化运作。“这还远远不够。”胡茂元说，“今后要寻找多种机会，在世界级的范围内寻求重组，在全球性的范围内，一定 7 要充分利用世界资源，壮大中国经济的实力。”
李良园看“长三角板块”
李良园代表，上海发展计划委员会主任。在他看来，包括上海、江苏、浙江的长三角经济带，应该进一步加强合作，发挥更强的经济龙头地位。其实，“长三角板块”近年来崛起速度惊人，跨国公司纷纷在此安营扎寨，产业资本相继驻足。李良园认为，以上海为中心的长三角城市群，已成为全球六大城市群之一。按照规律，城市群与产业带密切相联。“长三角应该作为一个区域概念，抓住未来20年这一重要战略机遇期，利用世界产业转移，做大做强。”他说，“这也是上海能否建成制造、金融、航运、贸易中心的关键。”
蒋定之“为基层多鼓掌”
蒋定之代表是无锡市委书记。他先给记者算了两笔“账”。第一，是13年间，无锡出现了人均GDP和财政收入增长的“两个10倍”；第二，是无锡用20年时间基本实现了当年邓小平同志提出的“三步走”战略目标。接着，蒋定之话语一转谈起了改革创新：“无锡还要有新局面，改革需要有新突破。”怎么突破？“改革的办法来自基层，改革的主体来自基层。要多依赖、多支持基层群众，吸收他们的智慧和力量。”他强调说，对于来自基层、来自群众的创造力，多鼓励，多支持，多鼓掌，就是对改革的最大支持。
胡鋐亮说“产业群”
胡鋐亮代表，是上海浦东张江高科技园区副总经理。如何以信息化推动工业化？他认为，“要抓住信息产业的核心，这样可由点成链，由链成片，形成强大的产业群效应”。他举例说，像软件业中的芯片制造，就涉及三大类：从上游看，一是为设计公司提供专业服务的企业；二是提供设计工具的企业。从下游看，吸引封装、测试两大类公司。不仅如此，还有外围的一大片企业，比如为上游企业再配套服务的试剂工厂、高纯水技术工厂、设备维修公司等等。“点—链—面，整体看就变成了一条‘龙’，一个地区也就生龙活虎了”。
沈文庆忙“科企联姻”
沈文庆代表是中科院上海分院院长。“新型工业化道路，关键在科技，”这句话他最爱听，也最常说。他所在的科研院所，现在已开始把面向国家战略需要的研究放在第一位，与支柱产业“联姻”，解决其技术改造问题。据沈文庆透露，他们与电气集团首期就签订了金额达5000万元、涉及14个项目的合约，第二次又签订了8000万元，涉及19个项目。当然，不仅支柱产业受到沈文庆他们的青睐，充满活力的民营企业同样也备受器重。“就算是小商品，如果注入高科技，同样可以产生大效益。”
张卫国要创“惟一”
张卫国代表是江苏镇江市委书记。镇江如今被划入“苏南板块”，他既高兴又担忧。高兴的是，有了发达地区的鼎鼎大名；担忧者，镇江这个“小老弟”如何赶超“老大哥”？“我们的想法是，实行错位竞争，发挥比较优势，发展特色产业。”他说，“能争第一就第一，不能当第一就创惟一。”争第一，欲通过集聚资本、人才、技术来实现超常规发展；创惟一，就是做足生态、沿江港口、旅游和区域发展文章。他们的口号是：既要金山银山，也要绿水青山。
《人民日报.华东新闻》(2002年11月19日第二版)专家：城市生态设施建设十大战略 面对中国未来巨大的城市化前景，北京大学景观规划设计中心主任俞孔坚教授前瞻性地提出了城市生态基础设施建设的十大战略。
（一）维护和强化整体山水格局的连续性
城市之于区域自然山水格局，犹如果实之于生命之树。因此，城市扩展过程中，维护区域山水格局和大地机体的连续性和完整性，是维护城市生态安全的一大关键。
面对高速公路及城市盲目扩张造成自然景观基质的破碎化，山脉被无情地切割，河流被任意截断，俞教授提出了严重警告：照此下去，大量物种将不再持续生存下去，自然环境将不 8 再可持续，人类自然也将不再可持续。因此，维护大地景观格局的连续性，维护自然过程的连续性成为区域及景观规划的首要任务之一。
（二）保护和建立多样化的乡土生态环境系统
在大规模的城市建设、道路修筑及水利工程以及农田开垦过程中，毁掉了太多太多独具特色且弥足珍贵、被视为荒滩荒地的乡土植物生境和生物的栖息地。大地景观是一个生命的系统，是一个由多种生境构成的嵌合体，而其生命力就在于其丰富多样性。哪怕是一种无名小草，其对人类未来以及对地球生态系统的意义可能不亚于大熊猫和红树林。
历史上形成的风景名胜区和划定为国家级省市级自然保护区的地区，固然需要保护———那是生物多样性保护及国土生态安全的最后防线。但俞教授认为，这些地区只占国土面积的百分之几或百分之十几，不足以维护一个可持续的、健康的国土生态系统。而城市中即使达到30％甚至50％的绿地率，由于过于单一的植物种类和过于人工化的绿化方式，尤其因为人们长期以来对引种奇花异木的偏好以及对乡土物种的敌视和审美偏见，其绿地系统的综合生态服务功能并不很强。相反，在被城市建设吞没之前的土地上，存在着一系列年代久远、多样化生物与环境的乡土栖息地。这些地方往往具有非常重要的生态和休闲价值，保留这种景观的异质性，对维护城市及国土的生态健康和安全具有重要意义。
（三）维护恢复河道和海岸的自然形态
河流水系是大地生命的血脉，是大地景观生态的主要基础设施。污染、干旱断流和洪水是目前中国城市河流水系所面临的三大严重问题，而尤以污染最难解决。然而，人们往往把治理的对象瞄准河道本身。
耗巨资进行河道整治，而结果却使欲解决的问题更加严重。犹如一个吃错了药的人体，生命遭受严重损害。这些“错药”包括：水泥护堤衬底，大江南北各大城市水系治理中几乎没有幸免，结果———许多动植物无处安身；截弯取直———事实上，弯曲的水流更有利于生物多样性的保护，有利于消减洪水的灾害性和突发，为各种生物创造了适宜的生境，且尽显自然形态之美。
河流是地球上唯一连续的自然景观元素，也是各种景观元素之间的联结元素。而当所剩无几的水流穿过城市的时候，人们又不惜工本拦河筑坝，以求提高水位、美化城市———此举有许多弊端。城市河流中用以休闲与美化的水不在其多，而在其自然的动人之态。其它对待河流之态度包括盖之、填之和断之，则更不可取。治河之道在于治污，而非改造河道。
（四）保护和恢复湿地系统
湿地对城市及居民具有多种生态服务功能和社会经济价值，如：提供丰富多样的栖息地、调节局部小气候、减缓旱涝灾害、净化环境、满足感知需求并成为精神文化的源泉。
在城市化过程中，因建筑用地的日益扩张，不同类型的湿地面积逐渐变小，在一些地区已经趋于消失。不合理地规划城市，导致湿地斑块之间的连续性下降，湿地水分蒸发蒸腾能力和地下水补充能力受到影响；随着城市垃圾和沉淀物的增加，产生富营养化作用，对其周围环境造成污染。
保护、恢复城市湿地，避免其生态服务功能退化而产生环境污染，对改善城市环境质量及城市可持续发展具有非常重要的战略意义。
（五）城郊防护林体系与城市绿地系统相结合
带状的农田防护林网是中国大地景观的一大特色，而以“三北”防护林为代表的防护林体系，则是在区域尺度上为国土的生态安全所进行的战略性工程。全国范围内目前已启动了十大生态防护系工程，这在全世界也不多见。
俞教授指出，这些国土生态系统工程取得了辉煌的成就，但无论在总体布局、设计、林相结构、树种选择等方面，都忽略了与城市、文化艺术、市民休闲、医疗健康、保健等方面的关系。这些已成熟的防护林体系，往往在城市规划和建设过程中被忽视和破坏。一些沿河林 9 带和沿路林带，往往在城市扩展过程中，因河岸整治或道路拓宽而被伐去。一些林网也在由农用地转为城市开发用地过程中被切割或占用，原有防护林网的完整性受到严重损坏。
只要在城市规划和设计过程中稍加注意，保留原有防护林网并纳入城市绿地系统之中是完全可能的。通过逐步丰富原有林带的单一树种结构，使防护林带单一的功能向综合的多功能城市绿地转化。
（六）建立无机动车“绿色”通道
熟悉国际城市发展情况的俞教授说，以汽车为中心的城市是缺乏人性、不适于人居住的，从发展的角度来讲，也是不可持续的。“步行社区”、“自行车城市”已成为国际城市发展的一个标志。社区内部、社区之间、生活与工作场所，以及与休闲娱乐场所之间的步行或非机动车联系，必将成为未来城市的追求。
快速发展的中国城市，似乎并没有从发达国家的经验和教训中获得启示，而是在以惊人的速度和规模效仿西方工业化初期的做法，“快速城市”的理念占据了城市大规模改造的核心。
作为城市发展的长远战略，利用目前城市空间扩展的契机，建立方便生活和工作及休闲的“绿色”步行道及非自行车道网络，具有非常重要的意义。这一“绿”道网络不是附属于现有车行道路的便道，而是完全脱离车行的安静、安全的“绿色”通道。它与城市的绿地系统、学校、居住区及步行商业街相结合。这样的“绿色”系统的设立，关键在于城市设计过程的把握，它不但可为步行及非机动车使用者提供了一个健康、安全、舒适的步行通道，也可大大改善城市车行系统的压力。同时，鼓励人们弃车从步，走更生态和可持续的道路。
（七）开放专用绿地，完善城市绿地系统
单位制是中国城市形态的一大特征，围墙中的绿地往往只限于本单位人员享用，特别是一些政府大院、大学校园。对此，俞教授有自己的见解：由于中国社会长期受到小农经济影响、大工业社会形态很不发育、对围合及领地的偏爱等原因，形成了开放单位绿地的心理障碍。而现实的安全和管理等考虑也强化了绿地的“单位”意识。但现代的保安技术早已突破围墙和铁丝网的时代。事实上，让公众享用开放绿地的过程，正是提高其道德素质和公共意识的过程，在看不见的保安系统监护下，一个开放的绿地可以比封闭的院中绿地更加安全。
（八）“溶解”公园，使其成为城市的绿色基质
公园概念至今普遍存在于中国各大城市的公园设计、建设与管理中。设计者挖空心思，力图设计奇景、异景；建设部门花巨资引种奇花异木，搭建假山、楼台，甚至摆放各种娱乐器械，以此来吸引造访者。公园的管理部门则以卖门票为生，“以园养园”。这实际上是对公园性质的误解，是把公园同娱乐场所、主题公园和旅游点混为一谈。
在现代城市中，公园应是居民日常生产与生活环境的有机组成部分。随着城市的更新改造和进一步向郊区化扩展，工业化初期的公园形态将被开放的城市绿地所取代。孤立、有边界的公园正在“溶解”，而成为城市内各种性质用地之间以及内部的基质，并以简洁、生态化和开放的绿地形态，渗透到居住区、办公园区、产业园区内，与城郊自然景观基质相融合。这意味着城市公园在地块划分时不再是一个孤立的绿色块，而就是弥漫于整个城市用地中的绿色液体。
（九）“溶解”城市，保护利用高产农田作为城市有机组成部分
保护高产农田是未来中国可持续发展的重大战略，田园城市模式也将乡村农田作为城市系统的有机组成部分。然而，在现代中国城市扩张模式以及规划及管理方式上，农田实际上很难在城市用地范围内存在。从总体规划和审批开始，城市就是一个边界明确的土地利用单位，凡是进入城市边界的，所有土地便成为城市开发建设用地，当然还包括绿地系统。农田则迟早被征用，城市中是不允许有农业用地的。
随着网络技术、现代交通的发展及随之而来的生活、工作方式的改变，城市形态也将改变，城乡差别缩小，城市也在“溶解”。大面积的乡村农田将成为城市功能体的“溶液”：高产农 10 田渗透入市区，城市机体延伸入农田之中，农田将与城市的绿地系统相结合，成为城市景观的绿色基质。这不但改善城市的生态环境，为城市居民提供农副产品，同时提供了良好的休闲和教育场所。
（十）建立乡土植物苗圃
俞教授对这样一种现象持反对态度：不惜工本到乡下和山上挖大树进城。虽然中国大地东西南北气候差异明显，乡土植物区系多样，但人们在城市大街上可见的绿化植物品种单调，且往往多来自异地。
究其原因，主要有两点：一，城市建设者和开发商普遍酷爱珍奇花木，而鄙视乡土物种；二，缺乏培植当地乡土植物的苗圃系统。改变前者，有赖于文化素质的普遍提高；改变后者，则需要前瞻性的物质准备。因此，建立乡土植物苗圃基地，应作为每个城市未来生态基础设施建设的一大战略。
俞教授指出，城市的可持续发展依赖于具有前瞻性的市政基础设施建设，其中生态基础设施应该引起人们的高度重视。本质上讲，它是城市所依赖的自然系统，是城市及其居民能持续地获得自然服务的基础，这些生态服务包括提供新鲜空气、食物、体育、休闲娱乐、安全庇护以及审美和教育等等。它不仅包括一般意义的城市绿地系统的概念，而是更广泛地包含一切能提供上述自然服务的城市绿地系统、林业及农业系统、自然保护地系统。这需要城市决策者提前 50年—100年进行规划和投资。城市的生态基础设施建设需要前瞻性，更需要突破城市规划的既定边界。
此外，建设生态城市不能急功近利。目前，中国的城市规划师和城市建设决策者，只是忙于应付迫在眉睫的房前屋后的环境恶化问题和街头巷尾的交通拥堵问题。应研究长远的大决策、大战略，哪怕是牺牲眼前或局部的利益来换取更持久和全局性的主动。因为只有这样，规划师才有他的尊严，城市建设和管理者才有其从容不迫，城市的使用者才有其长久的安宁和健康。《人民日报海外版》(2002年11月18日第十一版)
第四篇：西部大开发税收优惠政策问题(2007.202.47)
财政部, 国家税务总局
关于将西部地区旅游景点和景区经营纳入西部大开发税收优惠政策范围的通知
财税[2007]65号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局、新疆生产建设兵团财务局：
按照国务院把西部地区旅游景点和景区经营纳入西部大开发税收优惠政策范围的指示精神，观将西部地区旅游景点和景区经营的税收政策问题通知如下：
—、设在西部地区的企业在西部大开发地区的旅游景点和景区从事下列经营活动取得的收入达到全部经营收入70％以上的，按照《财政部国家税务总局海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税[2001]202号）第二条第1款的规定享受税收优惠政策：
1．销售门票（包括景点和景区的大小门票、通票、月票、年票和门禁以内文艺、体育及其他综合艺术表演活动场所的门票）的经营活动；
2．在景点和景区门禁以内区域提供导游服务的经营活动；
3．在景点和景区门禁以内区域提供游客运输服务（包括利用各种车辆、游船、索道、滑道及其他交通工具向游客提供的服务）的经营活动。
二、本通知所称旅游景点和景区，是指经县级以上（含县级）人民政府旅游主管部门认定的景点和景区。
本通知从2007年1月1日起执行。
财政部国家税务总局 二〇〇七年五月二十二日
财政部 国家税务总局 海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知
财税[2001]202号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，海关总署广东分署，各直属海关：
为体现国家对西部地区的重点支持，全面贯彻落实《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发〔2000〕33号）及《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》（国办发〔2001〕73号）精神，现将西部大开发的税收优惠政策问题通知如下：
一、适用范围本政策的适用范围包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团、内蒙古自治区和广西壮族自治区（上述地区以下统称“西部地区”）。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州，可以比照西部地区的税收优惠政策执行。
二、具体内容
1、对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在2001年至2010年期间，减按15％的税率征收企业所得税。
国家鼓励类产业的内资企业是指以《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70％以上的企业。
国家鼓励类的外商投资企业是指以《外商投资产业指导目录》中规定的鼓励类项目和由国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会和对外经济贸易合作部联合发布的《中西部地区外商投资优势产业目录》（第18号令）中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70％以上的企业。
2、经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行。
3、对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，上述项目业务收入占企业总收入70％以上的，可以享受企业所得税如下优惠政策：内资企业自开始生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在10年以上的，自获利起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
新办交通企业是指投资新办从事公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输的企业。新办电力企业是指投资新办从事电力运营的企业。新办水利企业是指投资新办从事江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等开发水利、防治水害的企业。新办邮政企业是指投资新办从事邮政运营的企业。新办广播电视企业是指投资新办从事广播电视运营的企业。
4、对为保护生态环境，退耕还林（生态林应在80％以上）、草产出的农业特产收入，自取得收入年份起10年内免征农业特产税。
5、对西部地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地免征耕地占用税。享受免征耕地占用税的建设用地具体范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地，公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列。
西部地区公路国道、省道以外其它公路建设用地是否免征耕地占用税，由省、自治区和直辖市人民政府决定。
上述免税用地，凡改变用途，不再属于免税范围的，应当自改变用途之日起补缴耕地占用税。
6、对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2000年修订）》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。外资优势产业按国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会和对外经济贸易合作部联合发布的《中西部地区外商投资优势产业目录》（第18号令）执行。
上述免税政策按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）的有关规定执行。
三、具体执行办法由国家税务总局、海关总署另行规定。
四、本通知自2001年1月1日起执行。
关于西部大开发税收优惠政策问题的通知（国税发[2002]47号）2008年10月17日
根据《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》（国办发[2001]73号）、《财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税[2001]202号）精神，现将落实有关西部大开发税收优惠政策的具体实施意见通知如下：
一、对设在西部地区，以国家规定的鼓励类产业项目为主营业务，且其当年主营业务收入超过企业总收入70%的企业，实行企业自行申请，税务机关审核的管理办法。经税务机关审核确认后，企业方可减按15%税率缴纳企业所得税。
企业应当在规定的期限内向主管税务机关提出书面申请并附送相关材料，经主管税务机关审核后上报，第一年报省级税务机关审核确认，第二年以后报经地、市级税务机关审核确认后执行。
凡对投资项目是否属于鼓励类项目难以界定的，税务机关应当要求企业提供省级以上（含省级）有关行业主管部门出具的证明文件，并结合其他相关材料审核认定。
二、对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视基础产业的企业，且上述项目业务收入占企业总收入70%以上的，实行企业自行申请，税务机关审核的管理办法。经税务机关审核确认后，内资企业自开始生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在十年以上的，自获利起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。其中生产性外商投资企业主营业务收入的比重，按照国家税务总局关于《外商投资企业兼营生产性和非生产性业务如何享受税收优惠问题的通知》（国税发[1944]209号）的规定执行。
企业应当在规定的期限内向主管税务机关提出书面申请并附送相关材料，经主管税务机关审核后上报，第一年报省级税务机关审核确认，第二年及以后报经地、市经税务机关审核确认后执行。
上述企业同时符合本通知第一条规定条件的，第三年至第五年减半征收企业所得税时，按15%税率计算出应纳所得税额后减半执行。
前款所称企业，是指投资主体自建、运营上述项目的企业，单纯承揽上述项目建设的施工企业不得享受两年免征，三年减半征收企业所得税的政策。
三、企业未按规定提出申请或未经税务机关审核确认的，不得享受上述税收优惠政策。
四、经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税；外商投资企业可以减征或免征地方所得税。其中内资企业减免税款涉及中央收入100万元（含100万元）以上的，需报国家税务总局批准。
五、对实行汇总（合并）纳税企业，应当将西部地区的成员企业与西部地区以外的成员企业分开，分别汇总（合并）申报纳税，分别适用税率。
六、农业特产税、耕地占用税的审批程序和办法，按现行有关规定执行。
七、各地不得擅自扩大国办发[2001]73号及财税[2001]202号文件有关税收优惠政策的适用范围和条件。一经发现，要按有关规定严肃处理。
（国税发[2002]47号）
当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录
（2000年修订）
为推进经济结构的战略性调整，促进产业升级，提高竞争力，特颁布《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》。
确定当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术的原则是：①当前和今后一个时期有较大的市场需求，发展前景广阔，有利于开拓国内市场；②有较高的技术含量，有利于促进企业设备更新和产业技术进步，提高竞争力；③国内存在从研究开发到实现产业化的技术基础，有利于技术创新，形成新的经济增长点；④符合可持续发展战略，有利于节约资源和改善生态环境；⑤供给能力相对滞后，提高其供给能力，有利于促进经济结构的合理化，保持国民经济持续快速健康发展。
本着上述原则，当前国家重点鼓励28个领域，共526种产品、技术及部分基础设施和服务的发展。
本目录是国家引导经济结构战略性调整，改善投资结构以及审批投资项目的主要依据之一。
有关经济管理部门，要依据本目录，采取相应的措施，保证经济结构战略性调整的顺利进行。
对符合本目录的国内投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2000年修订）》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。
各地区要根据本地区的实际情况，认真分析国内外市场需求和供给条件的变化，从实际出发，量力而行，选择目录内有可能形成本地比较优势的领域发展，避免盲目重复建设。
一、农业
1.动植物优良品种繁育 2.重大病虫害防治
3.农作物、家畜遗传基因工程及基因库建设 4.种(苗)脱毒技术开发 5.蔬菜、花卉无土栽培
6.果、茶、桑等多年生经济作物良种繁育及优质产品开发 7.农作物种子（种苗）繁育、储藏、加工、检验 8.优质、高产、高效模式化栽培及养殖 9.先进农业技术开发及推广
10.农产品储藏、保鲜、加工及综合利用 11.中低产田综合治理
12.商品粮、棉、油、糖、肉、毛等农产品基地建设 13.旱作农业、节水农业及生态农业建设 14.天然橡胶种植 15.草业
16.水产品生态养殖 17.秸秆氨化养牛 18.奶业
19.牛羊胚胎工厂化生产 20.农业克隆技术开发 21.土壤肥力培育技术开发
二、林业及生态环境 1.天然林等自然资源保护工程 2.植树种草工程 3.水土保持技术及工程 4.优质种苗工程
5.经济林树种、花卉、中药材良种繁育及储藏 6.森林灾害防治
7.生态环境脆弱地区特殊困难立地造林技术开发 8.生态示范工程 9.速生丰产林工程 10.竹林基地建设 11.名特优新经济林建设 12.防护林工程
13.退耕还林及恢复森林资源工程 14.荒漠化防治
15.附带原料林基地的木浆造纸
16.人工林、小径木材、竹材和林区剩余物的深度加工及系列产品开发 17.木材功能性改良
18.竹质工程材料及植物纤维工程材料生产 19.林产化学工业产品的深度加工 20.树木生理活性物质提取技术开发 21.固沙、保水、改土新材料生产 22.中幼林抚育工程
23.天然经济林树种保护及开发
24.珍稀濒危植物、野生动物保护及森林公园建设 25.野生动植物基因库建设 26.生态环境及小流域综合治理工程 27.采矿植被恢复工程
三、水利
1.大江、大河、大湖治理及干支流控制性工程 2.跨流域调水工程 3.水资源短缺地区水源工程 4.干旱地区人畜饮水及改水工程 5.蓄滞洪区安全建设 6.海堤防维护及建设 7.江河湖库清淤疏浚工程 8.病险水库和堤防除险加固工程 9.城市防洪工程 10.出海口门整治工程 11.综合利用水利枢纽工程
12.微咸水、劣质水、海水的开发利用及海水淡化工程 13.水能资源保护及开发
14.水利工程用土工合成材料开发制造 15.大中型灌区改造及配套设施建设 16.高效输配水、节水灌溉技术及设备制造 17.高效耐磨及低扬程大流量水泵制造 18.水情自动测报及防洪调度自动化系统开发 19.水利工程勘测设计(CAD)系列软件开发 20.水文数据采集仪器及设备制造
四、气象
1.自动气象站系统技术开发及设备制造 2.特种气象观测及分析设备制造
五、煤炭
1.煤田地质及地球物理勘探
2.年产120万吨及以上高产、高效矿井（含露天）改扩建 3.大中型高效选煤厂建设
4.瓦斯、煤尘、矿井水、井下火灾防治 5.工业及生活用环保型煤制造 6.水煤浆技术开发 7.煤炭气化、液化 8.煤层气勘探及开发利用
9.低热值燃料及煤矿伴生资源开发利用 10.管道输煤 11.洁净燃煤技术开发
六、电力 1.水力发电
2.大型煤矿坑口电站及重要枢纽电站建设 3.热电联产
4.太阳能、地热能、海洋能、生物质能及风力发电 5.燃气联合循环发电 6.洁净煤发电
7.利用煤矸石或劣质煤发电 8.远距离超高压输变电 9.城乡电网改造及建设 10.继电保护技术开发 11.变电站自动化技术开发 12.跨区电网互联工程技术开发 13.电网商业化运营技术开发
七、核能
1.百万千瓦级压水堆核电站建设
2.低温核供热堆、快中子增殖堆、聚变堆、先进研究堆 3.铀矿地质勘查和先进的铀矿采冶 4.高性能核燃料元件制造 5.乏燃料后处理
6.核分析、核探测仪器仪表制造 7.同位素及辐照应用技术开发 8.先进的铀同位素分离技术开发 9.核废料污染监视监测设备制造
八、石油天然气
1.石油、天然气勘探、开采及利用 2.原油及成品油管道输送及管网建设 3.天然气管道输送
4.石油、天然气储备技术及设施建设 5.油气伴生资源综合利用 6.油田提高采收率技术开发
九、铁路 1.铁路干线网建设 2.既有线路提速及扩能 3.高速铁路系统技术开发及建设 4.25吨轴重货运重载技术开发 5.铁路行车安全技术保障系统开发 6.重型优质钢轨及新型轨枕制造
7.编组站自动化、装卸作业机械化及货场设备制造 8.铁路客货运装备制造 9.铁路客货运信息系统开发 10.铁路集装箱运输
十、公路
1.国道主干线系统建设 2.智能公路运输系统技术开发 3.公路快速客货运输系统开发 4.公路管理信息系统开发 5.公路工程新材料开发及生产 6.公路新型机械设备设计制造 7.公路集装箱运输
8.特大跨径桥梁修筑技术开发 9.长大隧道修筑技术开发
十一、水运
1.沿海主枢纽港口建设 2.内河干线航道及码头建设 3.大型港口装卸自动化工程 4.海运电子数据交换系统开发 5.水运安全保障系统开发及设备制造 6.港口新型机械设备设计与制造 7.水上集装箱运输 8.集装箱多式联运 9.水上高速客运
10.沿海船舶溢油监测及应急消除系统开发 11.水上滚装多式联运
十二、航空运输 1.干线机场改造
2.高性能机场安检设备开发制造 3.航空特种车辆制造
4.航空计算机管理及其网络系统开发
5.航空货物装卸、货场设备、仓储设备、集装器及其配套设备制造 6.航空货物检测设备制造 7.机场通讯导航系统开发 8.机场高性能消防设备制造
十三、信息产业
1.2.5GB/s及以上光同步传输系统建设 2.155MB/s及以上数字微波同步传输系统建设 3.卫星通信地球站建设
4.网管监控、七号信令、时钟同步、计费等通信支撑网建设 5.数据通信网建设 6.智能网等新业务网建设 7.宽带异步转移模式网络建设 8.数字蜂窝移动通信网建设 9.IP业务网络建设
10.通信链路实时调度系统(交叉连接)建设 11.邮政金融网建设 12.邮政综合业务网建设 13.邮件处理自动化工程
14.光纤波分复用传输系统设备制造
15.2.5Gb/s及以上数字同步系列光纤通信系统设备制造 16.数字交叉连接设备制造 17.支撑通讯网的新技术设备制造
18.卫星通信系统（含卫星移动通信）及地球站设备制造 19.智能网络设备制造
20.高速宽带数字程控交换机制造 21.数据通信用网络系统设备制造 22.同温层通信系统关键技术及设备制造
23.155Mb/s及以上数字同步系列微波通信系统设备制造
24.数字移动通信（GSM、CDMA、DCS1800等）手机，基站及交换设备制造（须经国家计委批准）25.有线及无线用户接入网系统设备制造 26.数字集群通信系统设备制造
27.路由器、集线器、网关、网卡等网络设备制造 28.工作站、高性能服务器制造 29.大中型电子计算机制造 30.高性能微型电子计算机制造
31.线宽1.2微米以下大规模集成电路设计制造 32.新型电力电子器件及系统制造 33.新型表面贴装元器件制造
34.光电器件、敏感元器件及传感器制造 35.电子专用材料、电子功能陶瓷材料制造 36.软件开发生产
37.计算机辅助设计（CAD）、辅助测试（CAT）、辅助制造（CAM）、辅助工程（CAE）系统开发生产
38.电子专用设备、仪器、工模具制造 39.大容量光、磁盘驱动器及其部件制造
40.液晶显示器件、等离子体（PDP）显示器件等新型显示器件开发制造 41.大屏幕彩色投影电视及其关键器件开发制造 42.激光打印机、喷墨打印机制造 43.单模光纤及光纤预制棒制造 44.数字音视频广播系统设备制造
45.DVD系列数字激光视盘产品机芯、光头、专用芯片制造 46.高密度数字激光视盘播放机(DVD)盘片制造(须经国家定点)47.数字录放像技术开发
48.数字电视产品（包括传输设备、机顶盒、数字彩色电视机）制造 49.普通纸传真机制造 50.新型保密机制造 51.多媒体终端制造
52.高速无线寻呼系统设备制造 53.数字多功能电话机制造 54.新型频率器件制造
55.无汞碱锰二次电池、镍氢电池、锂离子电池、太阳能电池制造 56.移动通信用射频电缆制造 57.混合集成电路制造
58.6英寸及以上单晶硅、多晶硅及晶片制造 59.喷墨打印机用墨水生产 60.数字照相机制造
61.多普勒雷达技术及设备制造 62.空中交通管制系统开发与制造 63.汽车电子产品制造 64.医疗电子产品制造
十四、钢铁 1.高效采矿及运输
2.高效选矿及矿产资源综合利用 3.氧化球团生产
4.炼焦煤调湿、配型煤炼焦、捣固炼焦、干法熄焦技术开发 5.高风温热风炉长寿技术开发 6.高炉富氧喷煤技术开发 7.高炉高效长寿综合技术开发 8.直接还原 9.熔融还原
10.高炉、转炉煤气回收及综合利用 11.铁水预处理 12.钢水炉外精炼 13.转炉溅渣护炉技术开发 14.高效连铸技术开发 15.连铸坯热装热送技术开发 16.薄板坯、薄带坯等近终型连铸连轧 17.冶金综合自动化技术开发 18.控制轧制及控制冷却系统开发 19.板型控制系统开发
20.表面镀锌（锌、铝）、镀锡、彩色涂层及复合 21.微合金钢冶炼
22.大中型不锈钢冶炼新工艺 23.冷轧硅钢片生产 24.高强度机械用钢生产 25.热、冷轧不锈钢板生产 26.高速铁路用钢生产
27.石油油井管及油、气长输管生产 28.高铝矾土、硬质粘土矿开采及熟料生产 29.冶金炉窑及节能技术开发 30.高性能精密合金板带生产
十五、有色金属 1.深部及难采矿床开采 2.多金属共生矿综合利用
3.难处理金矿、含金尾矿资源综合回收 4.低品位、难处理铜矿利用技术开发 5.稀有、稀散金属开发及综合利用 6.采用焙烧新工艺、热压预氧化-氰化提金工艺和细菌氧化-氰化提金工艺开发利用难处理金矿石
7.金属硫化矿无污染强化熔炼技术开发 8.高效节能选矿和电化学控制浮选 9.高效选矿药剂开发 10.氧化铝生产及新工艺开发 11.280KA以上预焙槽电解铝技术开发 12.有色金属湿法冶炼 13.超临界萃取技术开发
14.铝及铝合金快速铸轧技术开发与设备制造 15.非晶合金薄带制造 16.稀土应用
17.有色金属复合材料、新型合金材料制造
18.高性能、高精度硬质合金、锡化合物、锑化合物及陶瓷材料制造 19.高性能磁性材料制造
20.超细粉体材料、电子浆料及其制品制造 21.新型刹车材料制造 22.地铁用高性能金属材料制造
十六、化工
1.大中型化学矿山建设
2.大型氮肥生产装置新建及现有氮肥企业的节能、增产改造 3.高浓度磷复肥、钾肥及各种专用复混肥料生产 4.各种新型化肥的开发利用
5.高效、低毒、安全新品种农药的开发和生产 6.易回收、可降解农膜生产
7.采用新型节能、环保技术新建和改造现有无机化工生产 8.新型精细无机化工产品生产 9.新型涂料生产 10.染料新品种生产 11.饲料添加剂、食品添加剂、水处理化学品、油田化学品、电子化学品、造纸化学品、皮革化学品、胶粘剂生产
12.新型生物化工产品生产 13.新型信息化学品生产 14.新型高效催化剂生产
15.工程塑料及通用塑料的高性能化生产 16.有机硅产品生产 17.有机氟产品生产 18.新型膜材料及制品生产 19.无机纳米材料生产
20.高等级子午线轮胎及配套专用材料和专用关键设备制造 21.化工生产“三废”治理和资源综合利用 22.生物活性饲料及肥料生产
十七、石化
1.适应原油结构、油品品种结构调整和提高油品质量的炼油改造以及重油深度加工 2.大型乙烯及后加工 3.乙烯改扩建
4.大型合成树脂及合成树脂新工艺、新产品制造 5.大型合成橡胶和橡塑性弹性体先进工艺、新产品制造 6.大型合成纤维单体及聚合物制造 7.工程塑料及新型塑料合金生产 8.符合经济规模的基本有机化工原料生产
9.提高合成纤维差别化率技术及差别化合成纤维新品种制造 10.乙烯氧氯化法制聚氯乙烯 11.土工合成材料原料生产 12.炼厂气、化工副产品的综合利用
13.“三废”治理及综合利用
十八、建材
1.日产4000吨及以上熟料新型干法水泥生产 2.新型墙体材料、新型保温材料、新型防水材料及新型建筑密封材料生产 3.利废建材生产
4.一万吨及以上无碱玻璃纤维池窑拉丝技术装备的开发及制造 5.优质塑料复合门窗及年产万吨以上塑料管材生产线建设 6.平板玻璃深加工技术开发
7.50万件以上高档卫生洁具及30万件以上五金配件生产线建设 8.非金属矿超细、改性深加工技术装备开发及制造 9.高技术陶瓷技术开发
十九、医药
1.国家一、二、三类新药生产 2.高附加值的出口优势产品生产 3.药用生物工程新技术开发 4.放射性药品生产 5.爱滋病治疗药物生产 6.新型药物制剂及辅料生产 7.医药紧缺的中间体生产 8.新型诊断试剂生产 9.新型药用包装材料生产 10.新型卫生材料和敷料生产 11.计划生育药物及器具新产品生产 12.新药筛选技术与筛选模型开发 13.新菌种培育技术开发 14.抗生素提炼和纯化技术开发 15.发酵过程自动控制 16.大规模药用多肽合成、纯化 17.大规模药用核酸合成、纯化 18.高产基因工程菌生产 19.天然类药物、海洋类药物生产
20.中药有效成份的提炼、纯化及分析技术开发
21.药物生产中的膜技术、结晶技术、超临界萃取技术、手性技术及拆分技术开发 22.药品生产中大规模动植物细胞培养技术开发 23.酶技术开发 24.输液软包装技术开发 25.药用丁基胶塞生产技术开发
26.优质、丰产、地道药材技术开发及野生变家种技术开发 27.中药饮片全浸润炮制工艺技术开发 28.医学影像信息采集技术开发 29.新型医疗器械及制造技术开发 30.介入治疗用装备及器械制造 31.植入、进入人体的新型医用材料生产 32.高效节能制药机械制造 33.医药生产废水处理技术开发 34.填补国内空白的药物制造
二十、机械
1.精密成型技术开发及设备制造
2.五轴以上联动的高速、精密数控机床，数控系统及交流伺服装置、直线电机制造 3.机械产品开发用先进计算机软硬件技术开发及设备制造 4.机械产品开发用先进试验、检测技术开发及设备制造 5.数控机床关键零部件（高速主轴、刀库、动力卡盘）制造 6.新型传感器制造
7.轿车轴承、铁路机车车辆轴承、精密轴承、高速轴承制造
8.转轮直径8.5米及以上混流、轴流式水电设备及其关键配套辅机制造 9.大型贯流及抽水蓄能水电机组及其关键配套辅机制造 10.超临界火电机组制造
11.60万千瓦及以上大型空冷机组制造 12.10万千瓦及以上循环流化床锅炉制造
13.3.6万千瓦及以上燃气、蒸汽联合循环设备制造 14.大型风力发电机组制造 15.核电机组及关键配套辅机制造
16.50万伏及以上超高压交直流输变电设备制造 17.大电流断流容量试验及变压器突发短路试验设备制造 18.脱硫技术及装置开发 19.新型绝缘材料制造
20.大型化肥、乙烯装置关键制造技术开发及设备制造 21.重大技术装备的分散型控制系统开发 22.在线自动测试技术及系统开发 23.大型精密仪器制造
24.新型液压、密封、气动元器件制造 25.智能式低压电器制造 26.高强度异型紧固件制造
27.20吨/时及以上树脂砂铸造设备制造 28.先进模具设计、制造技术开发及设备制造 29.大型真空电子束焊技术开发及设备制造 30.可控气氛及真空热处理技术开发及设备制造 31.安全生产及环保检测仪器新技术设备制造 32.秸杆分解利用新技术及关键设备制造 33.城市垃圾处理技术开发及设备制造 34.大型污水处理技术开发及设备制造 35.烟气脱硫脱硝设备制造
36.重大自然灾害监测技术及设备制造 37.消烟除尘成套设备制造 38.环境监测仪器及测试仪器制造 39.煤矸石发电成套设备制造 40.粉煤灰储运、制砖成套设备制造 41.废旧塑料回收利用设备制造 42.海水淡化技术开发及设备制造 43.工业机器人开发制造
44.500万吨/年及以上井下无轨采、装、运设备制造 45.2000万吨级及以上大型露天矿成套设备制造 46.隧道掘进机制造 47.地铁暗挖设备制造 48.2米及以上大型冷热连轧及过程控制技术开发及设备制造 49.3万立方米/时及以上空分设备制造 50.机械式立体车库制造 51.天然气集输设备制造
52.石油化工装置配套用大型透平压缩机制造 53.柔性版印刷关键设备制造 54.全自动高速多色印刷设备制造 55.先进、适用的农业机械设备制造
56.农、渔、畜、糖蔗产品深加工及资源综合利用设备制造 57.生态农业设备制造
58.农业（棉花、水稻、玉米、豆类、青饲料等）收获机械及农机具制造 59.林业机械设备制造技术开发 60.真空精炼与铸造技术开发及设备制造 61.新型仪表元器件及材料制造 62.大型工程施工机械设备制造 63.先进内燃机及关键零部件制造 64.集中供热热量计量系统设备制造
65.城市供水、污水处理仪器仪表及集中控制设备制造 66.地铁变频变压（VVVF）设备制造 67.城市轨道交通设备国产化项目 68.石油天然气勘探、钻采设备制造 69.高性能清淤设备制造
70.城市绿化型草皮工业化生产技术及设备制造 71.旅游抢险系统和设备制造
二
十一、汽车
1.汽车车身和车身附件开发及制造 2.汽车、摩托车新型发动机制造 3.汽车关键零部件开发制造
4.汽车重要部件的精密锻压、黑色铸造、有色铸造毛坯制造 5.汽车模具开发制造 6.汽车轻型化新材料制造
7.汽车、摩托车整车及发动机、零部件研制系统开发
8.发动机管理系统、三元催化转化装置等汽车尾气排放控制系统开发制造 9.国家级检测中心用于汽车、摩托车型式认证检测系统开发 10.燃气汽车燃气转换系统等关键零部件开发制造
二
十二、船舶
1.高技术、高性能、特种船舶及6万吨级以上大型船舶设计及制造 2.万吨级及以上客滚船、客箱船制造
3.5000立方米及以上液化石油气（LPG）、液化天然气（LNG）船制造 4.船舶主机制造 5.船用电站制造
6.船用曲轴、特辅机、电子仪表制造 7.海上钻井船、钻采平台制造
8.3000标准箱（TEU）及以上集装箱船舶制造
二
十三、航空航天
1.民用飞机及零部件开发制造 2.航空发动机开发制造 3.航空电子综合系统开发制造 4.机载设备系统开发制造
5.直升机总体、旋翼系统、传动系统开发制造 6.航空航天新型材料、新工艺及应用 7.燃气轮机制造
8.卫星、运载火箭及零部件制造 9.卫星应用
10.航空、航天技术应用
11.航空器地面模拟训练系统开发制造 12.航空器地面维修、维护、检测设备开发制造
二
十四、轻工纺织 1.非金属制品模具设计、加工、制造 2.符合经济规模标准的纸浆、纸和纸制品生产 3.农用塑料节水器材制造 4.新型高速九层以上瓦楞纸生产 5.皮革后整理加工
6.高技术陶瓷、高档出口日用瓷制造 7.特种工业缝纫机制造 8.酶制剂生产
9.合成香料、单离香料生产 10.无氟制冷技术开发 11.黄原胶（食品级）生产 12.新型包装材料生产 13.新型复合材料制造
14.数字印刷技术及高清晰度制版系统开发 15.高档织物印染和高技术后整理加工 16.单系列日产400吨及以上聚酯生产 17.高仿真化纤面料生产
18.纺织用油剂、助剂、染化料生产
19.碳纤维、芳纶纤维、新型纤维素纤维以及多功能、差别化化学纤维生产 20.特种天然纤维加工 21.产业用特种纺织品制造
22.高技术的轻工、纺织机械及关键技术和零部件制造 23.单线能力3万吨/年及以上直接纺涤纶短纤维生产 24.单线能力1万吨/年及以上直接纺涤纶长丝生产 25.符合经济规模的连续纺粘胶长丝生产
二
十五、建筑
1.建筑工程计算机辅助设计 2.建筑机械计算机辅助设计及制造 3.建筑节能关键技术开发 4.高层建筑与空间结构设备制造 5.建筑施工关键设备制造
6.住宅高性能外围护结构材料与部件制造 7.新型建筑结构系统开发 8.建筑隔震减震材料制造
9.地下工程盾构施工技术与装备制造 10.市政设施用复合管道制造 11.墙体吸收噪声技术与材料开发
二
十六、城市基础设施及房地产
1.城市地铁、轻轨（设备国产化比例70%及以上）及公共交通建设 2.城市道路建设
3.城市交通管制系统及设备制造
4.城镇供水水源、自来水、排水及污水处理工程
5.城镇垃圾及其他固体废弃物无害化、资源化、减量化处理和综合利用 6.城镇燃气工程 7.城镇集中供热工程 8.节能、低污染取暖设备制造 9.城镇园林绿化及生态小区建设 10.城市立体停车场建设 11.经济适用住房建设 12.城市汽车燃气改造工程
二
十七、环境保护和资源综合利用 1.生态及环境整治工程 2.生物多样性保护技术与工程 3.林区资源综合开发与利用 4.废弃物综合利用 5.海洋开发及海洋环境保护 6.消耗臭氧层替代物开发 7.放射性废物处理处置 8.农膜回收及无害分解技术开发
二
十八、服务业
1.现代化配送中心、加工中心、代理经营配套设施建设及连锁经营
2.粮食、棉花、食糖、食用油、化肥、石油等重要商品的现代化仓储设施建设 3.农产品贸工农、产加销一体化经营及流通设施建设 4.闲置设备调剂市场 5.农业社会化服务体系建设 6.旅游交通等基础设施建设
7.重大旅游度假项目和专项旅游项目建设 8.大型旅游资源综合开发项目建设 9.旅游信息服务系统开发 10.信用卡及其网络服务 11.租赁服务
12.文化艺术、广播影视、大众体育设施建设 13.文物保护
14.高等学校、职业技术教育及特殊教育 15.远程教育系统建设 16.信息网络建设
17.城市社区服务中心及服务网络建设
18.养老院、老龄公寓、老人护理院等老年服务设施建设 19.残疾人服务设施建设 20.基本医疗服务设施建设 21.预防保健服务设施建设 22.地级以上中心血站建设
23.国家工程（技术）中心、国家重点实验室、高新技术创业服务中心、新产品开发设计中心、科研中试基地、实验基地建设
24.技术推广、科技交流、技术咨询、气象、环保、测绘、地震、海洋、专利、技术监督等科技服务
25.经济、科技、工程、管理、会计、审计、就业、法律、环保咨询 26.高新技术广告制作、经济和科技展览、科学普及 27.精密仪器、设备维修及服务 28.科学仪器、实验动物、化学试剂、文献信息等科研支撑条件共建共享服务
第五篇：新一轮西部大开发有关税收政策问题研究
新一轮西部大开发有关税收政策问题研究
[摘要] 通过十年的实践，随着西部地区经济社会的发展，西部大开发原有的税收政策已不能满足推进新一轮西部大开发的需要，税收政策方面也存在一些问题。只有根据西部当前的经济发展水平、地方财力以及资源禀赋,给予特殊的税收优惠,使之形成相对于东部的优惠“落差”,才能发挥其应有的作用。本文主要以宁夏为例进行分析，并提出对策建议。
[关键词]税收政策 西部大开发 区域发展
党中央下发的《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（以下简称《意见》），明确了新一轮西部大开发的总体战略定位，即西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先位置，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。目前我国实施的国家区域发展总体战略中，与东北振兴、中部崛起和东部率先发展战略相比，西部大开发战略处于优先的位置。这说明，未来中国的区域政策将更加注重公平目标，实行公平优先。税收作为国家参与再分配的有效手段和宏观调控的重要工具，在西部大开发战略实施的前10年发挥了重要作用。但在新一轮西部大开发时期，面对西部经济发展的现状及存在的问题，应进一步调整税收政策，在统筹区域发展方面发挥更大的作用。本文主要以宁夏为例进行分析，并提出对策建议。
一、西部开发十年宁夏税收成效分析
（一）提供了财力保障 西部大开发以来，宁夏经济总量实现了跨越式发展，经济增速连续9年超过10%，年均增长11.4%，高于全国平均水平1.5个百分点。2008年，全区地区生产总值首次超过千亿元，达到1098.5亿元，是1999年的1.94倍（按可比价计算），人均地区生产总值达到17892元，是1999年的3.65倍，居西部12省区第5位；全区财政总收入达到178.6亿元，其中地方一般预算收入95亿元，比1999年增长了4.6倍，年均增长18.8%。西部大开发战略实施10年来，宁夏国税累计组织各项税收入529亿元，年均增长19.6%；宁夏地税累计组织各项收入630亿元，年均增长21.7%，我区税务部门有效筹积了财政资金，为宁夏的经济社会发展提供了财力保障。
（二）减轻了企业负担
全区税务部门利用西部大开发的一系列税收优惠政策，对企业的发展提供了强有力的支持。在企业所得税方面主要落实了对属于鼓励类的内、外资企业，在2010年以前，减按15%的税率征收企业所得税；经省级人民政府批准，内资企业可以定期减征或免征企业所得税；新办的交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，其主营业务收入占70%以上的内资企业，可自生产经营之日起，享受企业所得税“两免三减半”优惠；外资企业可从获利起，享受企业所得税“两免三减半”优惠。自2000年至2010年8月，通过优惠税率、直接减免，累计为3377户(次)企业减征、减免企业所得税55.6亿元，其中，享受15%优惠税率的企业192户，减免所得税额23.26亿元。在增值税方面，主要落实了资源综合利用产品、民政福利企业和软件企业等减 免税优惠政策，共为企业减免税28.1亿元。落实消费税、车辆购置税、营业税、个人所得税等优惠政策，减免了1.9亿元，办理出口退税46.9亿元，共计减免退税132.5亿元，占宁夏国税总收入的 25%。10年来，宁夏地税各项减免税额度由2000年的0.1亿元增加到2009年的18亿元，增长了180倍，年均增长68%，累计减免地方各税42亿元，相当于近10年宁夏地方税收总量的13%。
（三）促进了宁夏发展
西部大开发税收优惠政策的落实，对宁夏经济社会的发展，发挥了重要的促进作用。一是推动了产业结构的调整。支持了我区煤炭、电力、化肥、交通、旅游、通讯、精细化工、医药、农副产品加工、水利、新材料、装备制造业中的仪表、机床、轴承等优势产业的发展，提高了宁夏特色产业优势的科研、开发、加工和市场占有的速度；羊绒、葡萄酿酒、枸杞、蔬菜、牛羊肉、清真食品等具有特色的产业和产品相继进人国内和国际市场，促进了这些产业市场竞争力和后续发展能力的进一步增强。二是吸引了全国知名企业集团落户宁夏，神华、国药、京能、万达等一批大的集团加入宁夏的开发，一批上规模、上档次的煤矿、煤化工、冶金、电力等项目的投产，已成为推动宁夏工业发展和产业调整的龙头，提高了宁夏的企业参与国内、国际竞争的能力。三是促进了清洁能源的发展。全区风力发电企业的建成发电，促进了清洁能源的发展，优化了能源结构。同时，运用环境治理不达标不予享受企业所得税优惠的硬性调控手段，迫使高耗能企业加大环保设备的投人和环境治理措施的改进，确保排放达标，加快了高耗能 企业环境治理和节能减排的步伐。四是涵养了后续税源，为企业扩大生产经营提供了宝贵的资金支持，加快了一些优势企业技术改造、科研投人、设备更新的速度，增强了企业的竞争能力和综合实力；帮助企业扩大了生产经营能力，为企业发展增添了后劲。五是惠及民生促进和谐。通过落实支持大中专毕业生、城镇下岗失业人员、城镇待业人员、农村富余劳动力就业等优惠政策，对增加城乡居民收入，保持社会稳定，促进和谐社会建设作出了应有的贡献。
二、新一轮西部大开发税收政策方面存在的问题
通过十年的实践，随着西部地区经济社会的发展，西部大开发原有的税收政策已不能满足推进新一轮西部大开发的需要，当前，税收政策方面存在的主要问题有：
（一）税收政策惠及产业范围较窄
从促进西部地区经济协调快速发展的角度讲，现行优惠产业范围还比较窄，企业可以享受税收优惠政策的门槛偏高，难以适应西部地区的经济、产业结构现状与发展需求，对促进西部地区经济尤其是地方优势与特色产业经济快速发展的作用与力度有限。现行西部大开发税收优惠政策是以国家《产业结构调整指导目录》中规定的鼓励类产业作为享受15%优惠税率的范围，且享受优惠的企业其主营业收入必须达到企业总收入的70%以上；对新办企业享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策只限定在交通、电力等五大产业范围。其限制性较强，与东部沿海地区、经济特区、浦东新区等区域性税收优惠政策相比差距较大，惠及面较窄；《产业结构调整指导目录》中鼓励类产业，是面向全国范围制定的，没能充分合理体现西部特色产业和发展需求，因此不利于西部地区广泛吸引资金、改善生产技术、提高科研创新能力，不利于西部地区培育扶持适合本地区的优势与特色产业做大做强，使西部大开发税收优惠政策的作用受到较大的限制。
如原来国家在执行产业政策上，特别是在节能减排政策上是一刀切，没有考虑各地发展水平差异和产业特点，节能减排把以能源原材料工业为主的西部省区和以轻纺工业为主的东部省区放在一个平台上考核，确实不太合理。对于我们宁夏这样一个高度依靠于资源开发的产业结构来说，节能减排的压力更大，已对经济发展形成了约束。煤炭资源开发是我区工业的龙头，并与下游的发电、高载能工业形成联系密切的共生关系。2008年，全区生产原煤4235万吨,60%的煤炭用于发电，发电量462.5亿干瓦时，90%的电力用于工业，其中60%用于高载能工业，形成了以煤炭开发—火力发电—冶金—化工为主体的高载能产业群。但受资金、人才、技术等因素的制约，至今没有形成能够替代其主导地位的新产业。目前，我区重工业仍是工业经济的大头，在今后一段时间内还将进一步上升。如果国家在产业政策和节能减排政策上继续一刀切，宁夏和其他西部省区所受的束缚会越来越大，发展空间会越来越窄。
(二)优惠税种少，优惠形式单一
现行西部大开发税收优惠政策主要涉及企业所得税。而就企业所得税而言，是基于企业利润而征收的税种，享受减免税实际意义的前提是企业能够有所盈利。但西部地区现实情况是企业由于规模、资金、技术等原因，企业经营效益总体状况不好，亏损面较大。2008年宁夏企业所得税汇算户的亏损面为57.97%，形成一些企业名义上享受减免优惠，名存而实不至的状态。还有很多企业尽管实现了盈利，但多数为微利企业，经过弥补以前亏损，利润也非常低，即使享受了税收优惠，其实际受益微乎其微。现行西部大开发税收优惠政策主要是税率、税额式的直接减免，体现的是事后调节，只有盈利的企业享受到税收优惠，缺少税前扣除、加速折旧等税基式间接优惠，事前调节较少，形式过于单一。税额式的直接减免，不仅不利于培植税源，普遍提高企业经营能力，而且容易造成财政、税收收入起伏波动大，不稳定，政策难以普遍落实等弊病，影响税收优惠的实效，与国家的预期相差甚远。远不如税基式税收优惠减免那样较容易贯彻落实，也更加实惠，使广大企业普遍受益。
(三)地方财力弱，难以落实税收减免政策
西部地区大多数省区处于经济欠发达、财政较困难的状态。2008年，西部地区人均地方财政本级收入为1413元，仅相当于全国平均水平的64.5%，东部地区的40.5%，上海市的11.3%。这种财力状态使得在贯彻执行西部大开发税收优惠政策时，因对财政收入影响有较大的顾虑，时常会出现地方领导不积极的现象，影响全面贯彻落实西部大开发税收优惠政策。目前，西部地方政府尤其是县乡政府公共服务能力明显不足，地区公共服务水平较低，离中央要求的实现基本公共服务均等化目标仍有很大差距。
三、实施新一轮西部大开发的税收对策 实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务。要实现中央提出的建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的现代化新西部目标，今后仍将任重而道远。税收政策也面临新一轮的调整、充实和完善，应建立具有针对性和可操作性、符合西部实际，与西部产业和区域紧密结合的税收优惠政策体系。
（一）指导思想
新一轮西部大开发的税收优惠政策，应遵循以下指导思想。1．税收优惠与西部实际情况相适应。西部地区最大的优势在于自然资源丰富，特别是土地、矿产、水利等在全国占有举足轻重的地位。制定促进西部发展的税收优惠政策，应有利于西部资源优势的发挥，鼓励资源的合理开发和综合利用。
2．产业导向性和向西部倾斜相结合。当前，缩小地区差距、促进区域经济协调发展战略和产业发展战略是国民经济发展战略的重要内容，税收优惠政策应有利于国民经济发展战略的实施。首先，税收优惠政策应突出国家产业政策目标，明确产业方向，使税收产业政策区域化，引导资金和生产要素的合理流动；其次，西部大开发税收优惠政策应与产业税收优惠政策相协调。为构造西部地区税收优势，一定程度上抵消东部发达地区地理、投资环境上的优势，应实行向西部倾斜的税收政策，但同时西部区域性税收优惠政策应与国家产业政策相协调。
3．实现税收调节手段的多元化和规范化，增强宏观调控功能。首先，应实现税收优惠方式的转变，从直接性优惠为主转向间接性优 惠为主，即由降低税率、减免税等直接优惠为主转为以投资抵免、加速折旧等间接优惠为主。其次，为使税收优惠政策效果最大化，应将税收优惠纳入国家预算管理，使税收优惠步入规范化和法制化的轨道。在遵循以上指导思想的基础上，税收优惠政策可通过如下调整，以利加快建设新西部的步伐，实现其统筹区域协调发展的目标。
（二）政策建议
1．在西部地区实行以产业差别优惠为主的税收优惠政策，对西部地区的优势与特色产业，适当降低优惠门槛，扶持其又好又快地发展。
“实行差别化的产业政策”具体体现在扩大两个目录上：一是扩大西部地区鼓励类产业目录，二是扩大西部地区外商投资优势产业目录。这两个目录，在上一轮西部大开发政策中就存在，其中西部地区鼓励类产业目录是按省区分别制定的，一个省区一个目录，列出中央支持当地发展的产业名单，一定10年，享受相应优惠政策。西部地区外商投资优势产业目录是统一的，没有地域差别。产业目录是制定实施产业政策的依据。《意见》提出“实行有差别的产业政策”是这次西部大开发产业政策中的一个新提法。由于西部各省、市、区地理人文经济环境差异较大，各地有着不同的优势与特色产业需要做大做强，可这些产业及企业目前规模不够大，生产研发技术不够先进，中小型企业又偏多，他们都很难享受较高“门槛”的西部大开发财税优惠政策措施。因此建议国家适当降低这些需要大力扶持的西部特色产业企业享受税收优惠的门槛，以充分帮扶这些优势与特色产业快速 健康发展。如扩大税收优惠的行业范围，将西部各省、市区的优势与特色产业也列人享受范围；将企业符合国家鼓励类产业且其主营业收入占企业总收入的比例调整降低为51%以上，以使更多的企业尤其是中小型企业得到大开发税收优惠政策的扶持。实施西部大开发战略,应摒弃现行按照所有制差别给予税收优惠的办法,逐步实行以产业差别优惠为主的税收优惠政策,国家对西部地区的税收优惠应把重点放在战略性产业结构的合理布局上。
对宁夏来讲，一是应体现区域性少数民族特点。作为全国唯一的回族自治区，宁夏具有自己的民族文化和特色 ,而且随着宁夏对外开放程度的加大，与中东合作范围在逐步扩大，具有民族文化特色的产业方兴未艾，税收优惠政策应大力给予支持。二是应体现区域性农业的特点。应给予葡萄种植深加工、枸杞深加工等具有宁夏特色的农业产业以税收优惠，带动当地的种植业和具有宁夏地域特色的产业发展。三是应体现区域性矿产资源的特点。四是应体现区域性循环经济的特点。
2．增加优惠税种，转变税收优惠方式，充分发挥税收的调节作用。
我国税收结构特点是流转税比重较高，这在西部地区更为突出。2008年，宁夏流转四税（增值税、消费税、营业税和车辆购置税）累计入库85.4亿元，占税收总额的86.1%，企业所得税和个人所得税累计入库13.2亿元，占税收总额的13.3%。因此在实施西部大开发中，应考虑拿出一定比例的增值税、消费税与营业税对一些急需发 展扶持的产业项目进行优惠扶持。如凡符合国家鼓励类产业和经国务院核准确定的西部各地区的比较优势与特色产业，可给予适当比例减免的优惠；对在西部地区的国家重点工程，可给予一定的营业税优惠减免，加速西部地区发展步伐。对符合西部地区经济社会文化发展的本地和引进的高级工程技术人员、科技研发人员、多学科复合型人才可在个人所得税税收上给予一定的优惠减免。如给予定期定额的补贴减免，以利广泛吸引人才、留住人才，促进西部地区的经济社会、文化科技等事业的快速进步与普遍发展。
在现行税率、税额式直接减免的基础上，增加税基式优惠形式，提高税收优惠的整体效能。如对部分产业行业企业固定资产折旧可采用快速提取折旧、对投资购置机器、设备和无形资产(专利、商誉)等准许五年分摊，提高西部地区企业研究与开发经费在所得税前列支的比例，并实施再投资抵免所得税的政策。多施行税基式减免，将大大提高经济、社会效益，降低税收征管成本，也有利于服务型政府与机关廉政文化建设。
3． 加大对西部地区的税收返还力度，提高西部地区在共享税中的比重，以利促进少数民族地区、经济落后地区的发展。
对依据国家宏观规划，并经国家核准的大型资源开发企业“吃干榨净”的循环经济示范企业免征或绝大部分返还资源税，免税或返还部分作为国家投资；将现行的税收返还区域化,即适当提高对西部地区的税收返还系数,如由现在的1：0.3提高到1：0.5左右,以缓解西部地方财政资金紧张状况，以利调动其增收的积极性；返还税收用于 西部地区有关战略性产业结构布局的产业资源开发与保护。在西部的每个省区应设立保税区,吸引民间资本投向战略性产业。同时, 考虑到西部地区现有经济发展水平和财政能力,可以适当调整中央与地方的共享税分成比例,提高西部地区的分享比例,以促进西部地区经济、社会和谐发展，保护生态环境安全。
4．加快制定资源税改革政策，提高开发地留用比例。目前世界市场上利润分配已经向资源国倾斜，而西部地区现在已是中国矿产资源的主要生产地。西部地区煤炭探明储量占全国的67%，天然气可开采储量占全国的66%，水能可开发装机容量占全国的82%，我国的西部可以借鉴澳大利亚和巴西发展经验制定资源税改革政策，以资源开采与生产为最主要的支柱产业，通过资源开采公司所有权的收益，或资源税的地方分成来获得良好的地方收益，并刺激资源开采业的进一步发展，发挥地方的资源优势。《意见》对资源税改革政策，进一步凸显了中央优化资源利益分配的意图。目前，中央已明确在新疆自治区率先进行试点，对原油、天然气资源税实施改革，从价计征，税率均为 5%。而我区主要的优势资源是煤炭，原煤产量从 2000年的1581万吨增至2009年的5509.53万吨，10年增长了3.48倍,这将是我区最大利好因素。加快资源税改革,对煤炭、石油、天然气等资源税由从量计征改为从价计征，并提高资源开发地分成留用比例，实现专款专用，一方面促进开发商进行科学开发、综合有效利用资源，避免和减少有限资源的浪费，另一方面以妥当补偿资源开发及输出地区的社会经济利益，适当解决资源开发地的财政困难问题。5．赋予西部地区省级政府适当的税收减免调控权限。各地方政府拥有税权的不同，本身就意味着中央在地区经济利益上的倾斜。对西部落后的地区而言，如果拥有的税权更大、更多，则对本地经济的调节力度更大，区域开发力度也大，因而经济发展更快。西部大开发涉及的省份多、地域广、发展差异较大，所以制定税收优惠政策应符合各个地区的实际情况和具体发展需要，才能发挥更大的作用。对此，建议国家适当给予西部地区一定权限，由当地省级人民政府根据西部地区产业结构、资源禀赋状况及科学开发合理利用和保护生态发展的需要，在一定范围内调整增加或减少税收优惠的具体范围和形式，上报国务院及财税主管部门批准后施行。如允许在一定范围内增加一些切合西部各省市区又好又快发展的优势产业与特色产业的税收优惠范围，解决单纯依靠全国产业目录扶持不足问题；在一定范围内调减个别产业(如对稀缺、不可再生类资源开发及对资源垄断性暴利开发的产业)税收减免额度，确保西部大开发税收优惠政策能切实落实到当地最需要发展的产业上来，真正促进西部地区经济社会文化以及生态全面和谐快速发展。
就宁夏来说，煤炭资源储量丰富，是我国富煤省区之一，煤层气储量相对较为贫乏，探明储量较小。现行政策仅对一般纳税人抽采销售煤层气实行增值税先征后返政策，建议对煤层气发电和以煤层气为原料进行生产制造的行业给予一定时期增值税即征即退50%的照顾。宁夏属于我国太阳辐射高能区，太阳能大型光伏电站建设走在全国前列，全区建成、在建及开展前期工作太阳能光伏发电项目95万千瓦。为促进太阳能光伏发电产业发展，应对太阳能发电比照风电实行增值税即征即退50%的照顾。
6．进一步具体化国家鼓励产业、项目及标准，以便于企业与税务部门操作，简化税收优惠减免的申请、审批程序，以利快速高效落实税收优惠政策。
制定和完善新一轮西部大开发税收政策，将进一步减轻西部企业的负担，增强企业的发展能力，增加地方政府的财政收入，推动民间资本大规模西进，有利于推进西部经济社会发展迈上三个大台阶，即西部地区综合经济实力上一个大台阶、人民生活水平和质量上一个大台阶、生态环境保护上一个大台阶。
参考文献: [1]魏后凯.我国新一轮西部大开发政策展望http://weihoukai.blog.163.com [2]温来成.西部大开发与财政制度安排[M].北京:中国财政经济出版社，2005 [3]刘尚希.构建和谐社会：财税政策的调整与取向[J].税务研究，2006,11 [4]张可云.区域经济政策[M].北京:商务印书馆，2005 [5]魏后凯.现代区域经济学[M].北京:经济管理出版社，2006 [6]创造更加和谐的税收环境.宁夏日报2010年9月23日
[6]宁夏回族自治区人民政府2010年政府工作报告.宁夏日报2010年2月8日 [7]宁夏统计年鉴2009 [M].中国统计出版社，2010 [8]郑长德.中国西部民族地区的经济发展[M].科学出版社，2009
作者简介：
尚元君（1964-），女，宁夏税务干部学校高级讲师，经济学博士。
A Study on The Tax Policy of The New Round Western Development 13 Abstract: With the economic and social development of the western region through ten years practice, the current tax policy of the western development can not meet the requirements of promoting the new round western development，there are some problems of tax policy.The tax policy can work well only when we form the tax preferential “gap” compared with eastern region through paying special tax preference according to western current economic development level, local financial and resource endowment.This paper analyzes tax policy, and forwards the proposals mainly taking the Ningxia Autonomous Region as an example.Key words: Tax policy, the development of western China, Regional development
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