市党代会报告(红色的是与组织工作相关的内容)

第一篇：市党代会报告(红色的是与组织工作相关的内容)

开放崛起

转型发展

为夺取“两城”建设新胜利而努力奋斗

——在中国共产党郴州市第四次代表大会上的报告（戴道晋）

同志们：

现在，我代表中共郴州市第三届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党郴州市第四次代表大会，是在我市加速推进“两城”建设、全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施“四化两型”战略，奋力开放崛起，加快转型发展，促进社会和谐，提高党的建设科学化水平，争当全省“两型”社会建设的先行者和科学发展的排头兵，为夺取“两城”建设和全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗。

开放是郴州最鲜明的特征，转型是郴州可持续发展的战略抉择，“两城”是郴州较长一个时期的奋斗目标。我们要倍加珍惜和利用好已经取得的成就和奠定的基础，倍加珍惜和巩固好来之不易的改革发展稳定局面，倍加珍惜和把握好大有可为的战略机遇，努力扩大开放，加快转型发展，谱写“两城”建设和全面建设小康社会的新篇章。

一、走过极不平凡的五年，郴州站在新的历史起点上 历史总是在曲折中前进，进步总是在磨难中获得。过去的五年，郴州的改革发展跌宕起伏、波澜壮阔。在中共郴州市委的坚强领导下，全市上下精诚团结、克难攻坚、发愤图强，上演了一出破茧重生、逆势而上、后发赶超的雄壮活剧，走过了一段极不平凡的发展道路。

我们克服系列腐败案、特大自然灾害的严重影响，成功应对国际金融危机的重创，脚踏实地固本强基，先行先试跨越赶超，千方百计凝心聚力，旗臶鲜明反腐倡廉，党的肌体更加健康，前进的步伐更加有力。干部群众走出阴影，改革发展冲出低谷，郴州大地再度燃起干事创业的熊熊烈焰。

我们抓住重大发展机遇，为后发赶超赢得了主动、争取了时间、拓展了空间。坚持在解放思想中捕捉机遇，先后抓住了扩内需、保增长的机遇，新一轮承接产业转移、先行先试的机遇，湘南开发开放、边界区域中心城市建设的机遇，国家、省支持转型发展的政策机遇。实施“千亿投资、百亿城建”计划，开展城市、交通、产业建设三大会战，突出抓好矿产资源整顿整合、承接产业转移、园区建设发展、生态保护和建设等重点工作，发扬“五加

二、白加黑、晴加雨、好加快”的拼搏精神，只争朝夕，大干快上，建设了一大批重要基础设施、民生、产业项目，办成了一批多年想办没有办成的大事、实事、好事，为郴州的科学跨越奠定了基石。

我们确立科学跨越、富民强市的战略目标，明确了扬帆远航的方向和路径。坚持以科学发展观为指导，在实施“打基础、创环境、反腐败、促发展”工作方针的基础上，2008年根据形势的新变化，响亮提出了“建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”的战略目标，推动郴州由打基础迈向科学跨越发展。贯彻省委“四化两型”战略，确立了“两型”引领、“两源”驱动、“两城”建设的战略思路和发展路径。实践证明，“两城”建设符合郴州实际、符合科学发展要求、符合人民群众意愿，已经和正在为全市人民展示一幅美好未来的崭新画卷。

千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金。过去的五年，我们重塑了郴州形象，创造了郴州速度，经济社会发展多项指标位居全省前列，党的建设、社会管理诸多领域的工作位居全省前列，社会治安综合治理、干部队伍形象、组织工作等多项民调满意度位居全省前列，郴州站在了新的历史起点上。综合实力迈上新的台阶。“十一五”经济社会发展目标全面完成，主要经济指标在“十五”期末基础上翻番。地区生产总值突破1000亿元，增长1.3倍；财政总收入突破100亿元，增长1.5倍；新型工业化步伐加快，规模工业总产值1432亿元，增长2.6倍；社会消费品零售总额突破400亿元，增长1.3倍；五年累计全社会固定资产投资2178亿元，是“十五”时期的3.3倍。农业现代化稳步推进，粮食生产连续五年丰收。

改革开放取得重大进展。以“两集中、两到位”为标志的行政审批改革全面推进。以建立大部门体制为重点的政府机构改革圆满完成，农村管理、财税、价格、成品油税费、医卫、粮食流通体制等改革统筹推进。市属国有企业改革基本完成。成功争取省委、省政府赋予郴州承接产业转移先行先试34条政策，创建国家级出口加工区和9个省级产业园区，建成海关、检验检疫、公路口岸、物流园区等平台，已引进7家金融机构进驻郴州，标准厂房建设取得重大突破，郴州成为内陆地区对外开放平台最全、功能最优的城市之一，成为全国首批加工贸易梯度转移重点承接地。

城乡统筹实现关键突破。武广高铁通车，郴州跨入与珠三角、长株潭城市群 “同城时代”。宜凤高速公路建成通车，厦蓉、衡武、岳汝等高速公路和衡茶吉铁路加快建设，9条国省干线公路完成改造，100%的乡镇和91%的行政村通水泥（油）路，对外大联通、对内大循环格局加快形成。中心城区建设和提质改造力度空前，城市面貌焕然一新。郴资桂“两型”社会示范带建设全面启动。县城、小城镇和新农村建设协调推进。

民本民生获得显著改善。为民办实事任务全面完成，“民生100”工程顺利推进。城乡居民收入稳步增加。创建国家级创业型城市通过省级验收。基本养老、基本医疗保险和“新农合”基本实现全覆盖，失业、工伤、生育保险和住房公积金制度覆盖面扩大，新型农村社会养老保险大面积推开，城乡低保水平提高，保障性住房建设大力推进。教育、科技、文化、卫生、体育、人口计生等社会事业全面进步。成为全国残疾人工作示范城市。郴州职业技术学院整体搬迁，郴州技师学院成功创建。法治郴州和平安郴州建设同步推进。安全维稳力度加大，突发性事件得到有效处臵，扫黑除恶成效明显，社会总体和谐稳定。防灾抗灾救灾取得全面胜利。

党的建设得到全面加强。扎实开展学习实践科学发展观、创先争优等主题教育，推出了雷冬竹、李黎明、马恭志等全国典型。加强学习型党组织建设，打造了“林邑讲坛”、“何振郴”等学习品牌。持续开展解放思想活动，提炼出“开放包容、求实创新”的新郴州精神。突出抓好领导班子和干部队伍建设，确立选人用人“六个导向”，着力加强基层组织能力建设，班子功能整体增强，基层基础得到夯实。积极推进民主政治建设，支持人大及其常委会依法履职、人民政协履行职能。爱国统一战线进一步巩固，民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面进步。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，老干部工作得到加强。驻郴部队积极参与地方经济社会建设、完成急难险重任务，国防后备力量建设、国防教育和“双拥”共建成绩突出。反腐倡廉建设深入推进，严肃查办了一批领导干部违纪违法案件和损害群众利益的事件，营造了风清气正的社会政治环境。

成绩的取得，是在中央、省委正确领导下，在历届市（地）委打下的坚实基础上，全市各级党组织团结带领全体共产党员、广大干部群众共同奋斗的结果；是各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体真诚合作的结果；是老同志、各界人士、驻郴部队官兵、驻郴单位和海内外朋友关心支持的结果。在此，我谨代表中共郴州市委，向所有关心、支持、参与郴州改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的五年，我们深切地感到：只有加快科学发展，才能顺民心合民意；只有不断解放思想，才能开创工作的新局面；只有致力扩大开放，才能最大程度发挥郴州的优势；只有共享发展成果，才能得到人民群众的支持；只有维护团结统一，才能汇聚发展的强大合力；只有坚持从严治党，才能永葆党的先进性。这些是我们必须长期坚持的基本经验。

越是形势好，我们越要保持清醒头脑。经济增长的基础仍然薄弱，资源环境的代价仍然很大，发展的不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，转方式、调结构任重道远；改善民生任务艰巨，安全维稳压力大；消极腐败现象在一些领域仍然存在，党组织执政能力和党员干部素质有待进一步提高。必须高度重视解决这些问题。我们相信，有重大成就的激励，有宝贵经验的启迪，有全市人民的共同努力，我们一定能够克服不足，战胜困难，开创改革发展的新局面。

二、把握科学发展的主题，以新的视野引领“两城”建设 未来五年，对郴州极其关键。“两城”建设进入攻坚期，全面建设小康社会进入决战期。把 “两城”建设的新征程引向何处，考量我们的视野、胸襟、智慧和能力。

我们处在一个大变革、大转型、大发展的时期，机遇和挑战前所未有，机遇大于挑战。既要看到国际金融危机后新情况、新问题不断发生，全球经济发展的不确定、不稳定、不平衡性增加，必然影响和冲击到我们经济的持续快速健康发展，又要看到和平、发展仍然是时代主题，特别是后危机时代全球范围内的产业转移、转型、重组方兴未艾，为我们开放合作、加快发展带来了无限机遇；既要看到国家加强宏观调控，可能加剧我们转型发展的阵痛，又要看到国家促进转方式、调结构以及按照区域布局和主体功能区发展的政策导向更加明确，将给我们推进转型发展和参与区域竞争带来前所未有的政策机遇；既要看到省内和周边城市发展态势咄咄逼人、各自抢占制高点，给我们 “湘南率先、省际领先、湖南争先”的目标追求带来更大压力，又要看到我省致力把湘南打造成新的增长极，为我们加强区域合作、创造新的发展优势提供了广阔空间。

“两城”建设战略，从提出到现在已实施近三年，城市规模快速扩张，城市建设和管理水平显著提升，城市竞争力和吸引力空前增强，已取得重大阶段性成果。按照 “三年打基础、五年见成效、十年上水平”的要求，到2015年中心城区将建设成为80-100平方公里、80-100万人口的现代化城市，基本确立在全省和周边具有最大开放度、在湘粤赣边界具有区域性中心城市地位的格局。从现在起，“两城”建设迈上了科学跨越的新征程。未来五年总的目标要求是：开放崛起、转型发展、着眼国际化、建设新郴州。

开放崛起。开放是郴州发展最持久、最根本的动力。开放的力度决定 “两城”建设的速度和水平。省委、省政府对郴州的开放寄予厚望，赋予郴州先行先试政策，要求郴州为全省开放探路、搭台、架桥。我们必须义不容辞地担负起这一历史性的光荣使命，提升开放的战略和水平，以先行先试为强大武器，建立起湖南最开放的行政体系、产业体系、市场体系、对接平台体系和社会服务体系，抢抓新一轮产业转移机遇，全面对接粤港澳、长三角、海西、北部湾，在承接中跨越，在开放中崛起，努力成为全省推进开放的“火车头”，成为全国承接产业转移示范市。

转型发展。作为典型的资源型经济，郴州转型发展刻不容缓。转型发展的成败决定“两城”建设的成败。要以 “两型”引领、“两源”驱动、“两城”建设为基本路径，以郴资桂 “两型”社会示范带建设为突破，促进一、二、三产业协调发展，投资、消费、出口协调拉动，资源、环境、人口和谐匹配，经济与社会、城市与农村统筹发展，实现发展方式根本转变。把转型发展贯穿“两城”建设全过程，提升郴州在湘粤赣省际区域的综合竞争优势。把发挥资源优势建立在推进新型工业化的基础上，争取成为全国资源型城市可持续发展试点，致力打造中国有色金属之都。

着眼国际化。新的形势要求我们必须跳出郴州、跳出省际，在国际化的大格局中找准方位。境界决定格局，格局决定结局。国际化的取舍，决定 “两城”建设的品质。在全球化的今天，国际化的视野已成为领导干部的基本素养。国际化并不单以经济总量、城市规模来衡量，而是面向国际开放的程度、能力和水平的综合体现。国际化并非遥不可及，但国际化又是一个长期努力的过程。要学会用世界的眼光谋划郴州的发展，从理念、战略、市场、机制、环境等方面与世界接轨，在更大舞台上参与竞争，与良师对话，与强手交锋，分享全球合作发展的机会与成果。用国际化的视野推进新型工业化，在全球产业布局中确立和构建郴州的产业优势。用国际化的理念规划建设管理城市，学习田园城市、低碳城市、生态旅游城市、城市群等世界城市建设先进经验，加快郴州新型城镇化进程。用国际化的要求提升开放水平，摒弃 “内陆城市”的思维，大力提高城市的开放度、外向度。通过不懈努力，真正把郴州建设成为湖南最开放城市，成为面向东南亚的区域性现代旅游城市。

建设新郴州。“两城”建设的展开，给郴州这座古老而年轻的城市带来了各领域的深刻变化，呈现在我们面前的是新的理念、新的目标、新的产业、新的城市、新的农村，是综合实力和发展质量的整体提升。新郴州的要求决定 “两城”建设的走向。一个汉字一座城。2200多年文明的激荡、碰撞、沉淀，逐渐熔铸了 “开放包容、求实创新”的郴州精神，“楚粤孔道”逐渐演变成连通世界的桥头堡。一代代郴州人的艰苦奋斗，把蛮荒之地建设成为安居乐业的美丽家园。“两城”建设承载着新郴州的梦想。新郴州必然是开放、富庶、文明、和谐的城市，必然是市民感到温暖、感到安全、有尊严、有认同感和归属感的城市，必然是宜居宜业宜学宜游的城市，必然是在国内外具有一定竞争力、个性吸引力和独特影响力的城市。建设国际化、现代化的新郴州，是 “两城”建设的新使命。

根据以上要求，今后五年，郴州要着力构筑“大开放、大城市、大产业、大生态”四大格局，突出产业转型、城镇群建设、城乡统筹三大重点，加快建设开放郴州、数字郴州、森林郴州、幸福郴州。

经济实力大幅提升。实施“总量翻番计划”，地区生产总值、财政总收入在 “十一五”基础上提前翻番，全面完成 “836”投资和项目建设计划，发展质量、发展速度高于全省和周边，形成高质量高增长格局，初步奠定郴州在湘粤赣省际区域的 “领头羊”地位。

转型发展实质突破。“两型”社会建设取得重大进展，转方式、调结构取得实质突破，传统产业优化升级，战略新兴产业培育见到成效。创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。发展的协调性、可持续性明显增强，成为全省科学发展的排头兵。

城镇群建设初具规模。中心城区的辐射带动能力进一步增强。资兴、桂阳加速融城，郴永宜城市干线加快建设，郴资桂、郴永宜大十字城镇群初步形成。全市城镇化率50%以上，其中郴资桂区域城镇化率70%以上，基本形成以城镇群建设为主要形态推进城乡统筹发展的格局。

社会事业全面进步。实施“收入倍增计划”，努力实现居民收入增长与经济社会发展同步。就业更充分，创业更活跃，创建国家级创业型城市。社会事业加快发展，社会保障更加完善，民主法治切实加强，社会大局和谐稳定。为广大市民拥有好工作、好收入、好心情、好身体创造条件。

生态文明成果显著。完成节能减排指标，基本形成节约资源能源和保护环境的产业结构、生产方式、消费模式。绿化美化水平大幅提升，森林郴州基本形成，成为国内外知名的 “林中之城、休闲之都”。

“两城”建设的新要求、新目标，是全市人民的共同愿景，是各级党组织和广大共产党员肩负的重大使命。只要我们坚持解放思想，开拓进取，奋发有为，一个开放包容、经济繁荣、文化多元、社会和谐、生态秀美的新郴州，必将如一颗璀璨的明珠绽放在湘粤赣省际边境之上。

三、突出转型发展的主线，实现经济高质量高增长 今后五年，经济主战场决战决胜的关键在转型发展。要大力推进经济结构调整，切实转变发展方式，奠定经济高质量高增长的格局。

1.构筑发展极核，率先抓好郴资桂“两型”社会示范带建设。郴资桂 “两型”社会示范带，在我市未来发展进程中具有标志性意义，必须高起点规划、高标准实施、高水平推进。强化规划引领，科学编制示范带总体规划及各类专项规划。坚持基础先行，统筹郴资桂城镇群公共基础设施建设，推进城乡一体化，为郴州建设区域中心城市奠定基础。突出产业主导，重点抓好区域内园区发展，布局在全市占有主导地位、具有广阔前景和重大带动作用的优势产业，建设全省有影响的 “两型”产业聚集区。同步推进新城镇与新农村建设，逐步在区域内实现行政资源有机整合、土地集约高效利用、生产力合理布局、公共服务基本均等，建设统筹城乡发展试验区。积极探索绿色、低碳、循环发展模式，着力打造郴资桂循环经济示范带，率先走新型工业化、新型城镇化道路，建设生态文明实践区。勇于解放思想，不断创新体制机制和政策，建设改革开放先导区。加强政策扶持，吸引资金、技术、人才等要素向郴资桂区域加速集聚，建设郴州经济核心增长极和全省 “两型”示范建设样板。

2.优化发展格局，科学统筹城乡区域协调发展。以中心城区为带动，以大十字城镇群建设为重点，以全市域城乡统筹为目标，优化发展格局。全市基本确立 “一核、一带、一廊、一圈”的发展形态。“一核”为中心城区，是城市发展核心区。“一带”为郴资桂 “两型”社会示范带，以郴州大道为主轴，通过建设有色金属产业园、小埠-西水生态园、罗围-白溪产业园等 “两型”先行区，促进桂阳、资兴加速融城，加快形成郴资桂城镇群。“一廊”为大十字城镇走廊，通过加快建设郴永大道，拓展完善郴宜大道，带动永兴、宜章融城，培育郴资桂、郴永宜大十字城镇群，努力把大十字区域建设成为全市新型工业化、新型城镇化和农业现代化的集中区、引领区。“一圈”为环郴资桂、郴永宜发展圈，以生态建设、现代农业、扶贫开发、特色县域经济发展为重点。“一核、一带、一廊、一圈”是统筹城乡发展的大蓝图，各区域要科学定位、错位发展、优势优先、后发赶超、携手并进。大胆突破城乡二元体制，促进工业园区化、农村城镇化、农民市民化，形成以城带乡、以工促农、城乡一体、统筹协调的城乡联动发展格局。加强政策引导和分类考核，支持山区、老区、库区、矿区、少数民族地区发展，促进全市均衡发展、共同富裕。突出抓好中心城区规划、建设和管理，发展城市经济，提高城市首位度、城市品位和辐射带动能力。坚持扩容提质并重，继续抓好老城区提质改造，重点加快东城、西区、武广等新区的综合开发，优化城市功能。突出 “林中之城”特色，加强山水景观建设，全面推进净化、绿化、亮化、美化，动员全社会参与到创建国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市工作中来，建设具有国际城市品质的现代化生态城市。围绕城市发展工业、服务城市发展农业、立足城市发展现代服务业、面向省内外发展特色产业，形成相对高端、结构合理、实力雄厚的城市产业体系，使中心城区成为区域总部的聚集地和服务全市乃至更大区域发展的枢纽。

3.转变发展方式，扎实推动产业结构战略转型。大力改造提升传统产业。促进优势资源向战略投资者、行业龙头集中，以南方稀贵金属交易所为平台，推进资源资本化，逐步实现优势矿种的市场定价话语权。扎实开展产业转型 “三年行动计划”，实施产业升级 “千百工程”，加快有色金属、建材、化工、铸锻造、食品烟草等传统优势产业发展，培育主导产业、标志企业，把有色金属产业打造成千亿产业，把有色金属产业园区打造成千亿园区，把电子信息、新材料、先进制造、化工、建材、铸锻造、烟草等打造成百亿产业。培育战略性新兴产业，突出发展电子信息、新材料、先进装备制造等产业，把电子信息作为第二个千亿产业培育。加快发展现代服务业，重点抓好金融、物流、创意、电子商务、服务外包等生产性服务业和文化旅游、房地产、商业综合体等生活性服务业发展。整合旅游资源，完善基础建设，打造旅游精品，放大 “林中之城、休闲之都”品牌效应，加快把郴州建成国内的知名休闲度假旅游城市。坚持以创新推动转型，加大科技投入，支持企业与高等院校、科研院所组建产学研创新联盟，形成以项目为纽带、风险共担、利益共享的产学研合作机制，开展关键技术和共性技术的联合攻关，大力发展高新技术产业，建设创新型郴州。

4.增强发展动力，全面加速开放承接步伐。抓住创建国家级园区和国家级湘南承接产业转移示范区的机遇，大力推进开放平台建设，抓好重点园区和专业园区建设，完善海关、检验检疫、保税物流、集中验放等功能，加快建设郴州口岸国际物流中心，整合提升口岸功能，努力把郴州建设成为全省重点口岸、全国一类口岸城市。加快以标准厂房、公共服务设施为重点的园区基础设施建设，提高园区承载力和吸引力。创新招商方式，实行引资、引企、引智相结合，引进境外企业、民营企业与对接央企、省企相结合，引进跨国公司、企业总部、行业龙头与配套协作跟进相结合，引进企业与共建园区相结合，引进来与走出去相结合，提高开放水平。增强城市美誉度，塑造开放形象，打造 “承接名片”，把郴州建设成为最富商机、最具投资价值的城市。

5.夯实发展基础，努力争创“三农”工作新优势。坚持把解决 “三农”问题作为党委政府工作的重中之重不动摇，以新的理念和举措抓好 “三农”工作。稳定粮食生产，推进现代农业提质发展，重点建设好郴资桂、郴永宜现代农业示范区和远郊生态农业圈，发展都市农业、绿色生态农业、休闲观光农业。着力打造以郴桂嘉区域为重点的“百里烟海、百万烟叶、百亿产业”现代烟草农业示范区。大力发展农产品精深加工，加快农产品加工园区建设，培育农业标志性企业和主导品牌，创建农业标准化生产示范区，把郴州建设成为华南有影响力的农产品加工基地。加强农村水利、气象、道路、通讯等基础设施建设，提高农业可持续发展能力和抗风险能力。开展 “点亮郴州”行动，推进农村净化、美化、绿化、亮化，建设洁净秀美的新农村。加快农村综合改革，积极推动农民依法、自愿、有偿进行土地流转，大力培育农民专业合作社，发展多种形式的适度规模经营。完善农业综合服务体系，健全政府主导的多元化投入机制，认真落实强农惠农政策。大力培育新型农民，切实提高新一代农民自我发展能力和新农村文明程度。6.强化发展支撑，持续加强重大基础设施建设。坚持交通先行，加快建设以 “三纵四横”高速公路网、“两纵一横”铁路网为主的对外大通道网络，以干线公路、城际快线、农村公路为主的市域循环网络，形成半小时、1小时交通圈。加快华南能源基地建设，优化能源结构，大力开发风能等新能源，抓好大型电源支撑点、成品油管道建设，构建安全可靠的能源储备、供应和保障体系。建设新一代主干信息传输网络，推进“三网融合”，发展电子政务、电子商务。加强综合水利设施建设，抓好中心城区生态水利、莽山水库、东江供水二期等骨干工程，推进山洪地质灾害防治、气象监测及预警系统、城市防洪等工程建设，加强大中型灌区及配套建设，规划东江水南水北供、东水西调等重大水利工程，提高水资源利用、保障和综合防灾减灾能力。

7.提升发展层次，积极推进生态文明建设。大力发展循环经济，加快建设一批循环利用、综合利用的产业基地，培育一批循环型企业、循环型产业和循环型园区，推动资源生资本、资本创项目、项目促产业、产业促发展。发展低碳技术、清洁能源技术和精深加工技术，提高资源综合利用率，加快建设节约、高效、环保的低碳产业、绿色经济。加强环境综合治理，重点实施重金属污染治理、易灾地区环境治理、矿区生态恢复、水源地保护等工程。加快建立生态补偿机制，争取把郴州作为湘江、赣江、珠江流域的重要源头纳入国家综合治理，继续抓好湘江流域重金属污染治理，力争把环东江湖区域创建成为国家级生态功能保护区。扎实开展 “三年城乡绿化攻坚”，继续推进“绿城攻坚”，全面实施植树造林、退耕还林、封山育林，构造中心城区 “十山十湖”景观和 “蓝脉绿网”、“河湖互补”生态体系，规划建设综合性的生态片区和组团，逐步建成一批串连城乡、互联互通的绿道，让森林郴州成为郴州最有特色的标志、最有影响力的品牌。

8.创优发展环境，探索构建先行先试的体制机制。把先行先试作为一种精神、原则和方法，推进重点领域和关键环节的改革，建立更加开放、更富活力的体制机制，营造规范透明的政务环境、依法有序的法治环境、和谐稳定的社会环境、公平诚信的市场环境、文明向上的人文环境。深化行政管理体制改革，巩固深化 “两集中、两到位”改革成果，健全政务服务平台，规范行政行为，提高行政效能，真正使郴州成为全省审批少、效率高、成本低、服务优的最开放城市。简政放权，认真落实向园区下放的综合经济管理权限。加快投融资体制改革，继续支持金融机构在郴发展，发展多层次资本市场，加快企业上市步伐，鼓励金融创新。加快财税、资产资源交易等管理体制改革，争取资源税改革和碳排放权交易试点，为推进资源资本化探索新路径。加强机构编制管理，推进事业单位分类改革。创新城市管理体制机制，推进精细化、数字化、人性化管理，提高城市管理水平。加强社会诚信建设，大力整治经济发展环境，让各类市场主体平等竞争，维护投资者和人民群众合法权益，使郴州真正成为适宜投资创业、安居乐业的城市。

在转变中发展，在发展中转变。只要我们心无旁骛，坚持不懈地沿着转型发展的路径前进，就一定能够实现又好又快、更好更快的新跨越。

四、坚持民生为重的取向，共建共享幸福郴州

顺应让全市人民过上更好生活的新期待，加快与人民福祉息息相关的社会建设，加强和创新社会管理，把 “两城”建设变成共建共享幸福郴州的过程。

1.发展成果全民共享，建设幸福安康的城市。全面实施 “幸福工程”，让全市人民劳有应得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。坚持富民优先，重点促进低收入群体和农民增收。把就业作为民生之本，建立和完善政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业、创业带动就业的推进机制。大力发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇零就业家庭、退役军人等群体就业创业。加快发展社会事业，让 “民生财政”的阳光惠泽千家万户。把教育作为创造幸福生活的基石，发展先发展教育，建设先建设学校。促进各级各类教育协调发展，开展素质教育、继续教育、终身教育，加快建设教育强市。优化城乡教育布局，同步推进教育扩容提质，创造条件让所有孩子有公平接受教育的机会，特别重视解决农村留守儿童、困难家庭和进城务工经商人员子女的上学问题。把加强社会保障作为创造幸福生活的保证，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断完善社会保障体系，加强社会保险、社会福利和社会救助体系的衔接和协调，推动城乡社会保障并轨对接，实现城乡基本养老、基本医疗保障全覆盖。加强社会养老保障、养老服务体系建设。扩大住房公积金覆盖面。加大财政投入，大力支持保障性住房建设。把促进全民健康作为创造幸福生活的条件，深化医疗卫生体制改革，加大卫生投入，健全完善公共卫生服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，着力解决人民群众看病就医方面的问题，提高应急处臵突发公共卫生事件的能力和水平。加强城乡体育设施建设，开展全民健身，增强城乡居民体质。促进人口计生事业健康发展，提高出生人口素质。高度重视妇女、儿童、老年人和残疾人事业发展。

2.民主法治彰显公平，建设充满活力的城市。加强民主法治建设，维护社会公平正义，提高社会管理科学化水平，激发人民群众的积极性、创造性，使整个社会活力四射、生机勃勃。发展基层民主，扩大公民有序政治参与。完善重大事项听证和民主管理机制，提高党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开质量，拓宽民意表达渠道，使人民群众依法享有自我管理和决定公共事务的权利，推进市民社会建设。注重社会公平，促进机会均等，保证社会成员自由流动和上升通道的畅通。加强法治郴州建设，在全社会树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、约束面前没有例外的理念。推进依法行政，促进司法公正。稳步推进司法体制改革，支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权。开展法律援助，让人人平等享用法律资源、受到法律公正待遇。完善社会管理格局，强化城乡社区自治和服务功能，引导和支持各类社会组织、人民团体参与社会管理和公共服务，建立政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络，发挥好社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用。推动社会管理社区化、社区管理社会化，建成一批在全国全省有影响的新型示范社区。

3.先进文化引领风尚，建设文明兴盛的城市。坚持以先进文化为先导，植文化之根，聚精神之力，塑文明之魂，建设郴州人民共有的精神文化家园。实施思想道德素质提升工程，弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，推动社区文化、校园文化、企业文化、乡村文化蓬勃发展，丰富市民生活，构建和谐文化。加强公共文化服务体系建设，加快标志性公共文化场馆建设，提升城市文化品位。突出抓好农村文化载体建设，推进城乡基本公共文化服务均等。整合文化资源，发展文化事业，壮大文化产业。加强文物古迹、名人故（旧）居、非物质文化遗产和自然遗产保护，开发原生态民俗民居文化，培育在国内外叫得响的文化品牌。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学等文化事业，推出具有郴州特色、时代品质、国家水准的文化精品，造就有影响的文化名人和领军人物。推动文化与科技、产业融合，发展文化创意产业，提升现代传媒影响力，扶持龙头文化企业发展，培育能参与省内外、国内外竞争的文化产业集团，努力使郴州成为湘粤赣省际展示特色地域文化的窗口、文化活动交流的中心。

4.安全维稳护佑民安，建设和谐安宁的城市。坚持用群众工作统揽，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善市、县、乡、村四级群众工作机构，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，落实干部接访、下访、包案责任制，通过源头治理减少社会不和谐因素。构建社会治安防控体系，加强平安郴州建设。抓好国家安全工作人民防线网络建设，完善街面防控、社区防控、单位防控、视频监控、虚拟社会防控、区域警务协作 “六张网”，加强流动人口、特殊人群、重点地区和社会组织的服务管理，健全网上舆论引导机制。推动警力下沉，提高基层治安防控能力。保持扫黑除恶高压态势，震慑暴力犯罪和黑恶势力犯罪。切实加强安全生产管理，持续开展矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、消防、建筑、食品药品生产经营等领域的综合整治，深入推进矿山整合和安全生产标准化建设，遏制重特大安全生产事故发生。加强应急管理和防灾减灾体系建设，提高应急处臵、事故救援和抗灾救灾能力。

民生为基，和谐为要，幸福为本。只要我们坚持把增进人民福祉作为最大责任，就能够促进全社会创造财富的源泉充分涌流，就能够得到人民群众的真心拥护，就能够不断巩固党的执政根基。

五、着眼执政能力的提升，全面加强和改进党的建设 以执政能力建设和先进性建设为主线，把党的政治优势和组织优势转化为 “两城”建设的强大力量。1.用先进理论武装头脑，不断开创思想解放的新境界。理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，思想解放就提升一步。加强思想理论建设，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，使广大党员干部成为实践科学发展观的模范。创新干部培训方式，实行组织调训与自主选学、脱产培训与个人自学相结合，实施“百名干部境外培训工程”，大幅度提高干部素质。深入推进学习型党组织建设，以党委中心组学习为龙头，带动学习型机关、社区、企业、学校、家庭等建设，建设“书香城市”。继续大力解放思想，开展以 “先行走向何处，先试干些什么”为主题的解放思想大讨论，把先行先试引向深入，使郴州真正成为先行先试之区。领导干部要带头学习，带头解放思想，具备宽视野、远视程、多视角，善于登高望远谋发展，用前瞻的思维分析大势，用改革的办法攻坚克难，用创新的锐气兴利除弊，尊重群众和基层的首创精神，营造鼓励探索、宽容失败的氛围，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。

2.科学选人用人，着力塑造引领发展的新脊梁。坚持正确的用人导向，贯彻德才兼备、以德为先的用人标准，广开选贤之门、广辟任能之路。拓宽识人选人视野，特别注重在发展一线考察干部、在项目建设现场发现干部、在解决民生问题中识别干部、在急难险重任务面前检验干部，把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部选拔上来，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用提名制度，完善民主推荐、差额考察、竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度。合理配备班子，突出选优配强党政正职，大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，完善干部交流轮岗等制度，增强各级班子的整体功能。重视做好老干部工作。完善领导班子和干部考核评价制度，健全提优调庸干部任用机制，畅通干部队伍的进出和流动渠道，保持干部队伍的生机活力。

坚持党管人才方针，实施人才强市战略。采取更加灵活、更有吸引力的人才政策，制定实施高层次人才集聚计划、专门人才培训和吸纳计划，加快培养和引进各类优秀人才，建设一支高层次、高技能、领军型的人才队伍和高水平创新团队。坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才 “六支队伍”一起抓，加快形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良的宏大人才队伍。营造人尽其才、才尽其用、人才辈出的优良环境，让各类人才都拥有广阔的创业平台、发展空间，把各方面人才凝聚到 “两城”建设的宏伟事业中来。

3.加强基层组织能力建设，切实构筑执政为民的新堡垒。把能力建设作为基层组织建设的核心，选优配强领导班子，实施 “领头雁”工程，培养 “双强”型干部，发展“双带”型党员，提高基层组织引领发展、构建和谐、服务群众的能力。以党建带动其他组织建设，推动基层党组织向 “两新”组织等新领域全覆盖。重视基层基础，政策、人力、财力向基层倾斜，改善基层党建工作条件，注重从基层一线培养选拔干部，加大从乡村、社区、企业干部和大学生 “村官”中定向考录公务员、招聘工作人员、选任领导干部的力度。深入推进郴资桂党建示范长廊建设，继续实施科技特派员、科学发展指导员、大学生进村进社区工程，统筹城乡基层党建。改进党员发展工作，优化党员队伍结构。加强和改进流动党员管理。建立健全党员意愿表达、党内情况通报、重大决策征求意见等制度。以 “服务新郴州、创造新业绩”为主题，深入开展创先争优活动，把基层组织建设成为群众谋利益的战斗堡垒，让广大党员在服务群众中体现先进性。

4.坚持民主集中制，努力营造团结合作的新局面。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。规范各级党的代表大会、全委会、常委会议事规则和决策程序。实行市县两级党代表任期制。健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，营造党内民主讨论环境，建立重大事项决策的咨询、协商、论证、听证等制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步加强和改进各级党委对同级人大、政府、政协和司法机关、人民团体的领导。支持人大及其常委会依法行使职权。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。巩固和壮大爱国统一战线，切实加强与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事。加强民族、宗教、对台、外事侨务工作，更好地发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的作用。支持驻郴部队、武警和民兵预备役建设，深入开展 “双拥”共建，巩固和发展军政军民团结。全市上下要用共同的事业维护团结，用真挚的情感增进团结，领导干部要襟怀大度、涵养大气、处事大方，班子内部要能同台、会搭台、善补台，以班子团结带动上下级之间、干群之间以至全社会的团结和谐，形成万众一心干事业、群策群力谋发展的生动局面。

5.深入推进反腐倡廉建设，全面提升勤廉为公的新形象。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，加大警示教育力度，推进廉政文化建设，教育引导各级干部自觉遵守廉洁从政各项规定。大力推进行政审批、工程招投标、政府采购、国有资产资源交易、干部人事等领域的制度建设，尤其要防止领导干部通过插手干预经济活动牟取私利，防止 “项目建起来、干部倒下去”。加大监督力度，落实“三重一大”事项集体决策、“三项工作不直接分管”、领导干部述职述廉、报告个人有关事项、干部财产申报和 “三公”消费经费公开等制度，整合监督资源，关口前移，突出对重要岗位特别是 “一把手”的监督。要继续旗臶鲜明地惩治腐败。腐败得不到有效惩治，党委、政府就会失去人民群众的信任和支持，郴州来之不易的大好局面也会断送。郴州腐败案的教训十分深刻，我们必须警钟长鸣，以更加坚决的态度、更加有力的举措，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，无论涉及到谁，都要一查到底，决不让腐败分子在政治、经济和生活上占到便宜，决不让腐败案的沉痛历史在郴州重演。

全市各级党组织、全体共产党员都要清醒地认识到世情、国情、党情的深刻变化，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，以更加奋发有为的精神状态推进党的建设，经受“四大考验”，化解 “四大危险”，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，勇立时代潮头、引领社会进步。要始终牢记党的宗旨，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，多为群众办好事、实事。要拜人民为师，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。求真务实，真抓实干，多做打基础、利长远的事。艰苦朴素，克己奉公，勤俭办一切事业。讲党性、重品行、作表率，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人立党为公、执政为民的政治本色。

同志们，走过五年的不平凡历程，我们在风雨的洗礼中更加成熟、更加坚定。迎接新的挑战，我们在使命的召唤中将更加团结、更加强大。前进的道路仍然会坎坷崎岖，有奋斗必然会有波折和风险。只要全市人民一如既往地团结拼搏，奋发进取，居安思危，戒骄戒躁，不动摇、不懈怠、不折腾、不放弃，我们必将攻克前进道路上的一切艰难险阻，把郴州的改革开放和现代化建设事业不断推向前进！

同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，继往开来，励精图治，为夺取“两城”建设和全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！

第二篇：市2012党代会报告

各位代表，同志们：

中国共产党**市第十四次代表大会，今天隆重开幕了。

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结我市第十三次党代会以来的工作，审议确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党**市第十四届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，进一步解放思想、振奋精神，抢抓机遇、创新突破，为率先基本实现现代化而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党**市第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年工作回顾与主要经验

市第十三次党代会以来，市委在省委、绍兴市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实“两创”总战略，按照“抢抓新机遇，增创新优势，实现新发展”的总要求，突出“推进产业重构、提升城市能级”两大主题，大力实施招商引资“一号工程”，扎实开展项目推进年、城市提质年、企业解困年、基层建设年等活动，团结带领全市党员和干部群众，坚定信心，攻坚克难，奋发有为，经济社会发展取得了显著成绩，圆满完成了市第十三次党代会提出的各项任务。

——过去五年，是经济持续快速增长的五年。预计到2011年底，地区生产总值突破500亿元，年均增长11%，人均GDP由33995元增加到64300元；财政总收入和地方财政收入分别达到65.1亿元和35.5亿元，年均分别增长21.1%和23.8%；规模以上工业总产值达到1185亿元，年均增长16.2%；累计完成限额以上固定资产投资877.53亿元，其中工业生产性投资461.12亿元，年均分别增长21%和17.1%；自营出口从10.72亿美元增加到27亿美元，年均增长20.3%；社会消费品零售总额从72.68亿元增加到154.3亿元，年均增长16.3%；建筑业产值从473亿元增加到1000.6亿元，年均增长16.2%。

——过去五年，是发展方式加快转变的五年。产业结构更趋优化，规模化、高端化和新型化程度明显提高，先进装备制造、汽车整车及零部件、新能源新材料等新兴产业加速发展，传统产业创新提升，新增销售超亿元企业71家、上市公司7家，“建筑强市”地位巩固提升；现代服务业集聚发展，“浙东新商都”和“四季仙果之旅”品牌影响力明显提升，城北新区集聚各类金融机构网点41家，服务业增加值达到178亿元，年均增长13.2%；现代农业扎实推进，粮食生产保持稳定。开放合作成效明显，累计实到外资10.47亿美元、引进内资168.49亿元。自主创新能力不断增强，科技研发经费占GDP比重从1.67%提高到1.9%，新产品产值年均增长26.8%，引进各类人才4.3万人。资源集约利用水平持续提高，万元GDP综合能耗年均下降4.4%，COD和SO2排放总量累计分别削减21.18%和15.44%，成为全省发展循环经济先进县(市)、“十一五”减排工作先进集体。

——过去五年，是平台建设全面推进的五年。嘉绍通道、杭甬高铁、南北中心大道等一批重大工程加快推进，完成绍诸高速、杭甬运河**段工程，全面打开入城门户，区位优势进一步放大。杭州湾**工业园区东一区、东二区和经济开发区拓展区等产业大平台加快构筑，乡镇工业功能区扩容提质，累计新围海涂6.34万亩，杭州湾**工业园区列入全省重点产业集聚区。城市建设整体推进，基本形成城北金融商贸核心区、城东专业市场群、城南休闲居住区，累计完成拆迁155万平方米，启动建设滨海新城、滨江新城、高铁新城、大龙山区域等“三城一区域”，建成区面积从25平方公里拓展到36.5平方公里，被列为全省区域中心城市。

——过去五年，是城乡面貌显著变化的五年。城市提质年活动成效明显，城北新区现代大气，老城区、开发区加快改造，道路交通、绿化亮化、水系管网等配套设施更为完善，城防景观带被命名为国家级水利风景区，滨江生态特色更加鲜明，城市化率从50.8%提高到60.2%。乡镇经济实力和发展活力明显增强，中心镇培育成效明显，美丽乡村建设扎实推进，城乡供排水、公共交通、医疗卫生、垃圾处置等一体化工程进程加快，电力、道路、水利、通讯等基础配套水平较快提升，农村生产生活条件有效改善。生态文明建设切实加强，工业“三废”治理、违章建筑整治、平原绿化和生态保护成效明显，成功创建为国家园林城市、省生态市、省森林城市，获国家人居环境范例奖、中国最佳休闲小城。

——过去五年，是民生事业持续进步的五年。市级财政民生投入累计达93亿元，占财政总支出的70%。创业氛围更加浓厚，新增家庭工业户4740户，培训农民9万余人次，实现创业就业转移2.9万余人次。富民步伐不断加快，预计城乡居民人均收入分别达33913元和15970元，年均分别增长12.1%和13.2%。实事工程扎实推进，曹娥江上游标准江堤建设全面完成，千库保安、农民饮用水、地质灾害治理、污水管网延伸等建设顺利。社保体系更加健全，五大保险、新农合等扩面提标，社会救助力度加大，慈善和社会福利事业加快发展，省扶残助残爱心城市成功创建，保障性住房、宅基地置换等安居工程扎实推进。全面落实教育“优先发展”战略，实施免费义务教育，教育现代化水平明显提高。完成城乡社区医疗机构改造，公共卫生服务体系更加完善，群众性体育健身活动丰富多彩，人口计生工作富有成效。精神文明建设成效显著，文化惠民工程扎实推进，被命名为中国孝德文化之乡、省历史文化名城，成功创建为省示范文明城市、省双拥模范城市。不断加强和创新社会管理，新居民服务管理工作走在全省前列，安全生产整体平稳，平安县(市)创建实现全省三连冠。

——过去五年，是党建水平不断提升的五年。深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，不断深化“形势、任务、责任”主题教育，建立健全工作推进、难题协调、督查考评等一系列机制，激情干事、勇创新业的氛围日益浓厚。坚持“重品行、重干劲、重实绩”的用人导向，完善干部选拔任用制度，实施能岗相适度改革，抓好竞争性选拔干部工作，推进大规模干部培训，注重年轻干部压担锻炼和大学生村官培养管理，干部队伍建设得到加强。深入推进“三级联创”，积极探索“两新”组织党建，圆满完成镇村两级换届选举，基层党建工作合力不断增强。纵深推进惩防体系建设，创新开展履职联审，严肃查办违法违纪案件，有效保持了党员干部队伍的纯洁性。全力支持人大、政府、政协、法院、检察院依法履行职能，高度重视统战、人武、工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、老干部、红十字、关工委、老龄委等工作，民主政治建设进一步加强。

五年的求索，五年的奋斗，给了我们深刻的启示，也为未来的发展积累了宝贵经验：

一是必须始终坚持科学发展的方向。五年来，我们全面贯彻落实科学发展观，坚持“发展、民生、和谐”不动摇，重实际、兴实业、办实事，科学谋划**新一轮发展，积极探索区域经济转型升级新路径，着力破解前进中的各种困难和问题，成功应对国际金融危机的冲击，在产业转型升级、金融生态安全、城乡统筹发展、社会管理创新、人民生活改善等方面呈现诸多亮点，有力推动了经济社会又好又快发展。

二是必须始终强化抢抓机遇的意识。五年来，面对“大桥经济”、“高铁时代”的发展契机，我们提出了“抢抓新机遇，增创新优势，实现新发展”的总要求，高点定位、自我加压，坚定不移推进产业重构，全力以赴提升城市能级，打造大平台，实施大招商，引进大项目，推进大建设，切实加快了发展优势的扩张与转化，牢牢把握发展主动权，不断开创发展新局面。

三是必须始终突出开放创新的理念。五年来，我们以开放的姿态、创新的举措，着力推进产城融合、产业互动、城乡一体，大力实施招商引资和招才引智，全力推动企业兼并重组、优势嫁接、创新提升，竭力打造让一切资本和人才活力竞相迸发的创业高地，加快实现发展动力的转换，走出了一条具有**特色的发展新路。

四是必须始终坚定执政为民的追求。五年来，我们坚持以人为本、民生为重，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大幅增加民生和社会事业投入，扎实推进创业富民、就业惠民、社保安民，全力办好民生实事，不断增进民生福祉，切实加快了和谐社会建设，有效增强了发展凝聚力。

五是必须始终保持团结务实的作风。五年来，面对复杂的发展形势、繁重的发展任务，我们切实加强和改进党的领导，充分发挥市委统揽全局的核心作用，调动方方面面的积极性，市四套班子精诚团结，乡镇部门合力攻坚，政企之间携手并进，干部群众和衷共济，形成了强大的工作合力，为推进经济社会又好又快发展提供了坚强保障。

同志们，回顾过去不平凡的五年，我们之所以能够经受复杂局面的考验、取得来之不易的成绩，主要归功于省委和绍兴市委的正确领导，归功于全市广大党员和干部群众的共同奋斗，归功于历届市委打下的良好基础和老同志的关心帮助，归功于各民主党派、各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作和大力支持。在此，我代表中共**市委，向所有为**改革开放和现代化建设事业作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的一些问题和不足，主要是：产业转型升级亟需提速，传统产业竞争优势日趋减弱，生产性服务业发展相对滞后，集聚高端要素和自主创新的能力不强，部分企业经营困难、存在风险隐患；城乡一体化发展进程仍需加快，民生保障存在薄弱环节，社会管理难度增大，发展环境有待优化；干部能力素质与新一轮发展的要求还有一定差距等。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年的指导思想和目标要求

今后五年，是**全力推进发展方式转变、增创区域竞争新优势、率先基本实现现代化的关键时期。全市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、绍兴市委的总体部署，始终坚持经济建设这一中心，始终坚持转型升级这一主线，始终坚持富民惠民这一根本，着力强化改革创新，着力加快城乡一体，着力保障改善民生，着力提升生态文明，着力推进文化繁荣，着力创新社会管理，着力加强党的建设，圆满完成“十二五”规划目标任务，全面建成惠及全市人民更高水平的小康社会，为率先基本实现现代化而努力奋斗。

今后五年，全市经济社会发展的总体要求是：坚持经济中心、推进科学发展，合力打造“创新**”、“精致**”、“人文**”、“幸福**”。

——致力增强发展动力，合力打造“创新**”。要以创新为动力源泉，大力实施“创新驱动”战略，加快推进新型城市化、新型工业化和农业现代化融合互动发展，突出先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，切实加快产业转型升级，并把创新贯穿于城市建设、改革开放、社会管理、制度环境等各个领域，合力打造充满生机活力、富有朝气效率的现代化新**。

——致力彰显城市魅力，合力打造“精致**”。要以精致为个性特质，积极实施“品质提升”工程，坚持规划精益化、建设精品化、管理精细化，更加注重内涵提升、环境营造、功能完善、集约发展，着力推进精品城市、特色城镇、美丽乡村建设，合力打造形神兼备、精美雅致的现代化新**。

——致力提升现代文明，合力打造“人文**”。要以人文为精神内核，充分发挥“文化引领”作用，加快推进文化大发展大繁荣,以先进文化引领前进方向,凝聚奋斗力量,激发创造活力,把人文更好地融合于创新创业、社会管理、文明提升等各个层面，合力打造历史文化和现代文明交相辉映的现代化新**。

——致力改善生活品质，合力打造“幸福**”。要以幸福为根本目的，始终坚持“共建共享”理念，大力兴办民生实事，全力促进社会和谐，努力把幸福更好地落实于生活富裕、生态宜居、公共服务、社会公平等方方面面，合力打造生活舒心、创业安心、充满爱心的现代化新**。

今后五年，全市经济社会发展的具体目标是：

经济实力明显增强。GDP总量、地方财政收入力争实现翻番，转变经济发展方式取得重大进展，实现规模、质量和效益同步提升。形成千亿级产业园区1个，500亿级产业集群3个，200亿级产业集群1个，百亿级乡镇块状经济4个，新增上市公司8家；战略性新兴产业占规模以上工业总产值比重超过三分之一，服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点以上；科技研发经费占GDP比重达到2.3%以上，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到40%以上。

城市能级快速提升。规划布局更加科学，内外交通更加顺畅，交通枢纽型城市地位更加突出，“三城一区域”建设展现新貌，一江两岸建设初具形象，新兴服务业加快发展，“浙东新商都”更具影响力，公共服务快速提升，城市管理更加精细，建成一批各具特色的小城镇、新农村，城乡一体化格局加快形成，城市建成区面积达到45平方公里,城市化率达到66%。

生态环境持续优化。可持续发展能力明显增强，基本形成绿色低碳的产业结构、增长方式和消费模式，森林覆盖率达到46.5%，城市空气质量优良率达90%以上，城乡水环境明显改善，全面完成节能减排约束性指标，人民群众对生态环境满意度持续提高。

文化强市加快建设。文化软实力全面提升，孝德文化影响力扩大，开放、包容、创新等不断成为城市文化的新元素，覆盖城乡的公共文化体系更加健全，市民道德素质和社会文明程度普遍提升，文化产业加快发展，实现与经济相互促进、融合发展。

人民生活更加幸福。城乡居民收入年均分别增长10%和11%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，新农合参保率95%以上，新增五大保险15万人次，基本建成覆盖城乡的社会保障体系。教育均衡化和办学水平明显提升，创建成为省卫生强市、体育强市，公共服务质量不断提高。民主法制更加健全，社会既保持和谐稳定又充满创造活力。

实现上述目标，最重要的是坚定信心、克难奋进。今后五年，我们仍处于大有作为的战略机遇期。全球经济一体化纵深推进，产业转移不断呈现高端化，新技术新产业加速形成增长点；国内经济稳中求进态势良好，支持转型升级的政策力度持续加大。**交通区位优越、资源优势明显、产业基础良好，尤其是在大桥、高铁等重大工程推动下，在海洋经济发展示范区、重点产业集聚区等重要规划带动下，正处于一个十分重要的发展机遇期。但与此同时，欧美主权债务危机使外需市场面临更多的不确定性，我市经济发展中积累性、结构性、素质性矛盾依然突出，要素保障、节能减排、民生需求、社会管理等压力不断加大，将给今后发展带来更多新的挑战。我们必须进一步增强使命感和责任感，坚定发展信心，积极主动应对，大胆创新突破，在抢抓机遇、攻坚克难中推动经济社会发展迈上新的台阶。

实现上述目标，最紧迫的是转型升级、加快发展。科学发展是根本要求，加快发展是当务之急。正在实施的一系列国家和省级重大战略、重点工程，已经把**推向了加快发展的最前沿，我们必须进一步突出“推进产业重构、提升城市能级”两大主题，坚持在发展中促转型、在转型中快发展，科学把握新城市、新产业、新人才的发展路径，全面提升城市、开发区、中心镇等重大平台建设水平，强化招商选资，加大投资力度，推进项目建设，突出科技和人才支撑，全力打好转型升级攻坚战，加快形成经济增长极，努力实现经济社会又好又快发展。

实现上述目标，最关键的是优化环境，增强合力。今后一个时期的发展，形势更为复杂，任务更为艰巨，需要更加注重环境营造，充分调动方方面面的积极性。必须着力优化投资发展环境，推动改革创新，强化政企互动，引导做强实业，最大限度地发挥好市场主体的作用，加快形成有利于转变发展方式的体制机制。必须着力建设和谐社会环境，更加突出以民生为重点的社会建设，问需于民、问计于民，扎实办好民生实事，更好地凝聚民心民力，推动创新创业。必须着力营造干事创业环境，切实加强干部队伍建设，使广大干部始终保持昂扬向上、奋发进取、和衷共济的精神状态，不断开创工作新局面。

三、今后五年的主要工作任务

围绕今后五年工作的总体思路和奋斗目标，我们要在把握全局的基础上，突出重点、狠抓关键，全力推进以下六个方面工作。

1、突出转型升级，着力打造产业发展新优势。把优化产业结构、做强实体经济作为今后工作的重中之重，加快构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，着力提升产业竞争力。

全力推动新兴产业跨越发展。以建设全省新兴产业集聚区为目标，健全完善财政支持、土地配套、金融保障、人才支撑等一整套政策体系，重点培育先进装备制造、汽车整车及零部件、新能源新材料、节能电器、生物医药及现代物流等“5+1”新兴产业，在产业规模壮大、产业链延伸以及龙头企业培育等方面实现重大突破，打造一批在全省乃至全国较具影响力的特色产业基地和产业集群，使新兴产业成为我市经济转型发展的新引擎。

全力推动现代服务业加速发展。大力实施“服务业兴市”战略，切实加大对现代服务业的投入、扶持和考核，大力发展与先进制造业相配套的生产性服务业、与消费升级相适应的生活性服务业，推进服务业发展提速、比重提高、结构优化。加快发展现代物流、总部经济、科创研发、金融服务等新型业态，积极推进重点区域工业企业“退二进三”和规模企业主辅分离，加快打造城北中央商务区、开发区滨江商务区、高铁站前服务区、滨海新城科教生态综合区、省高速公路枢纽港综合物流基地等十大服务业集聚区，形成一批特色鲜明、带动作用显著的服务业品牌。精心举办大型购物节、生态休闲节等活动，加快推动农商旅文有效整合、融合互动，进一步打响“浙东新商都”、“四季仙果之旅”品牌。

全力推动传统产业转型发展。坚持以集群化、高端化、品牌化为主攻方向，大力推进装备更新、技术创新、品牌创建，加快工业化和信息化“两化融合”，积极实施低效化工企业退出改造五年计划，推动传统产业“普转特”、“低转高”，加快把**建设成为传统优势产业转型升级示范区。着力推进建筑业转型提升，加大市场开拓和品牌建设力度，进一步巩固建筑强市地位。

全力推动现代农业高效发展。加快推进农业发展方式转变，以粮食生产功能区、现代农业园区建设为抓手，加大以水利为重点的农业基础设施投入，鼓励发展设施农业，加大土地流转力度，推进适度规模经营，稳定粮食生产，培育壮大特色农业。加强农业科技队伍建设，推进农业科技研究和推广应用。大力培育现代农业经营主体，扶持壮大农业龙头企业，规范发展各类农民专业合作组织，不断完善农业社会化服务体系和质量安全保障体系，提升农业产业化水平，促进农业增效、农民增收、农村发展。

2、强化开放创新，着力增强转型发展新动力。牢固树立“开放是第一抓手，人才是第一资源，创新是第一驱动”的理念，全力提升区域开放创新水平，加快推进科学发展、赶超发展。

着力提升开放发展水平。实施更加积极主动的开放战略，不断拓展对外开放的广度和深度。坚定不移实施招商选资“一号工程”，进一步健全招商网络，完善招商政策，整合招商资源，突出“招大、引强、选优”导向，重点聚焦世界500强、央企国企、大型民企，更加注重虞商回归投资创业，加快引进一批带动性强、贡献度高的大项目、好项目，着力抢占产业竞争制高点。加快外贸转型和结构调整，积极支持企业国内外参展，不断拓展国际市场，加强海关、商检大通关服务，促进出口稳定增长。引导和支持大企业大集团立足**建设总部基地，面向全球开展多种形式的兼并重组，大力推动优势企业股改上市，积极引进和培育风投、创投企业。规范民间借贷行为，加快发展村镇银行、小额贷款公司，引导民间资金投向实业。进一步加强区域合作，推进与周边城市在发展规划、基础设施、公共服务、环境保护等方面的对接合作，更加广泛深入地接轨大上海、融入长三角。

切实增强自主创新能力。以创新型城市建设为抓手，引导和支持创新要素向企业集聚、创新政策向企业倾斜、创新人才向企业流动，加快构建区域创新体系，形成一批拥有自主知识产权、自有商标品牌的创新型企业。立足特色优势产业，加快创新平台建设，重点推进惠普、浙大网新等科创园区，新建一批行业公共平台，发展提升各类企业研发机构。加大科技创新投入，促进科技与金融紧密结合，实现政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入快速增长、社会多渠道投入大幅增长。深化产学研合作，鼓励支持企业与高校院所构建技术创新战略联盟，以“平台+项目”为基本形式，实施一批重大科技项目。切实加强知识产权保护，推动各类技术创新活动更趋活跃。

加快构筑人才创新高地。大力实施“人才强市”战略，积极推进“娥江英才”、“531”海外引才计划等十大人才重点工程，结合重点产业需求，积极开展“招才引智”活动，引进更多领军型人才和创新型团队。全面落实人才政策，强化人才创业扶持，加快人才公寓建设，切实解决人才生活上的后顾之忧，努力为各类人才提供全过程、专业化的优质服务，打造富有吸引力的人才高地。加快发展中高等职业技术教育，为企业培养更多实用型的高技能人才。加强以新生代企业家为重点的培训工作，着力建设一支高素质的企业家队伍。大力营造尊重知识、尊重人才的社会环境，加快形成竞相创新、争相发展的良好局面。

不断深化体制机制改革。围绕科学发展、先行先试，着力破解转型发展中的深层次问题和结构性矛盾，构建更加科学、更为开放、更富活力的体制机制。推进工业转型升级综合配套改革，建立资源节约集约利用评价体系，强化节能减排行政倒逼机制，促进企业健全法人治理结构、建立现代企业制度。大力推进行政审批制度改革，加快政府职能转变，建设服务型政府。加快政府投融资体制改革，创新融资平台运作机制，吸引社会资本参与开发建设。推进城乡综合配套改革，深化农村宅基地置换，探索合作经济发展新模式，促进城乡资源要素合理流动，有效增强农村发展活力。

3、加快开发建设，着力构筑统筹发展新格局。切实强化 “产业支撑城市、城市引领发展”的理念，把握产城融合、城乡互动的新趋向，加快推动开发区建设由单一开发向功能复合转变，城市建设从规模扩张向内涵提升转变，城乡一体由以城带乡向城乡互动转变，整体提升城乡统筹发展水平。

统筹推进市域开发。切实加快“两区”向建区与建城并重转变，杭州湾**工业园区要以发展大桥经济为契机，积极推进滨海新城开发建设，加快东一区项目建设进度，重抓东二区项目招商落户，启动东三区基础配套，全面完成一线标准海塘和世纪新丘围涂任务，建设**新港区，放大港桥联动效应，把园区打造成为全省海洋经济产业带中具有较强竞争力的现代工业中心。经济开发区要以滨江新城建设为重点，加快拓展区基础配套，大力发展高新技术产业和高端服务业，努力打造现代科技新城。加快“三城一区域”联动开发，大力推进南北中心大道、滨海大道、过江隧道、东三环等重点交通工程建设，实施城市门户区域改造，促进周边乡镇融入主城区，加大城市北拓力度，加速百崧组团一体化。高度重视虞南山区建设发展，切实加大转移支付、生态补偿力度，加强生态资源保护，打造生态休闲基地、优质农产品生产基地、规模企业配套协作基地，实现市域南北协调发展。

全力打造精品城市。坚持高起点规划，突出“一江两岸”重点，优化城市建设形态设计，深化大龙山区域建设规划，进一步做足“显山、露水、透绿、扬文”文章，努力打造具有人文个性、山水特色的江南精品城市。实施大力度建设，以“三城一区域”为重点区块，以“一江两岸”为核心地带，加快基础配套，注重环境优化，抓好项目落地，着力建设一批富有个性魅力的标志性建筑、人本化设施和经典式景观，加快把“一江两岸”建设成为展示现代化城市风貌的核心景观带，滨海新城成为低密度生态型科技城，滨江新城成为城市阳台，高铁新城成为城市门户，大龙山区域成为城市花园和“都市会客厅”的核心区；加大城中村拆迁改造力度，加快老城区、开发区市政设施改造，促进城市整体提质。加强精细化管理，进一步理顺城市综合执法管理体制，推进“数字城管”建设，深化城市保洁、交通管理、违章建筑整治、社区物业管理等长效机制，着力提升城市管理水平。

培育发展特色城镇。树立中心镇就是小城市的理念，进一步深化“扩权强镇”，实行政策扶持与发展速度质量相挂钩、资源配置与内部挖潜盘整相挂钩，切实加大对中心镇的激励扶持力度；优化中心镇建设规划，切实加大拆迁改造力度，拓展发展空间，完善功能设施，加快产业繁荣，着力提升对市域发展的支撑力。大力发展城镇经济，整合提升乡镇工业功能区，以增量优化、存量提升、兼并重组等手段，加速块状经济转型升级，切实增强乡镇发展实力，努力把中心镇建成现代小城市、一般镇建成特色小城镇。

加快建设美丽乡村。围绕“四美三宜”建设目标，进一步加大中心村建设力度，加快农村社区和村级公共服务中心建设，扎实推进农村住房梯度改造、空心村整治、高山移民、宅基地置换等惠民工程，切实抓好饮用水安全、道路建设、电网改造等基础工程，不断提升农村整体发展水平。深化清洁家园行动，完善垃圾集中处置和长效保洁机制，扎实开展农村环境整治，着力改善农村面貌。启动实施以异地联建村级物业为重点的村级集体经济增收五年计划，基本消除年集体收入20万元以下的经济薄弱村。

4、推进生态文明，着力提升绿色发展新水平。牢固树立可持续发展理念，全面加强环境保护和生态建设，致力建设资源节约型和环境友好型社会。

大力发展生态经济。坚持绿色发展导向，加快发展高新技术产业、现代服务业，建成一批低碳生态示范项目，形成绿色产业体系。大力发展循环经济，抓好杭州湾**工业园区国家级生态示范园区创建，积极推广资源节约和循环利用技术，扎实推进“三废”综合利用，促进资源消耗减量化、资源利用循环化、企业生产清洁化和区域经济生态化。牢固树立 “亩产论英雄”的理念，建立资源节约集约利用考核机制，大力推进企业节地、节水、节材、节能行动。健全生态补偿机制和排污权交易机制，完善多元化生态投入机制，引导社会资金参与生态经济建设。

扎实推进节能减排。突出工程减排，进一步完善城区和乡镇污水管网收集系统，不断提高污水收集率、处理率。加快技术减排，重点实施一批工业节能技改项目和企业环保设施改造工程，提升资源综合利用水平。注重结构减排，充分发挥财政资金的引导和支持作用，健全落后产能淘汰和低效企业退出改造机制，实行资源限控，强化行政倒逼，有效压缩高耗能、高排放行业发展空间。强化管理减排，加大对违法排污行为的监督查处力度，严格落实节能减排责任制，确保节能减排任务全面完成。

着力改善生态环境。大力实施“蓝天行动”五年计划，突出重点区域、重点行业的废气治理，不断提升空气质量；扎实开展“清水工程”五年计划，全面实施水环境综合治理，促进河道水质明显改善。大力推进平原绿化，实施生态修复工程，切实加强虞南山区和曹娥江等重点水源地生态保护。强化全民生态意识，引导全社会关心、支持、参与生态建设，广泛开展生态系列创建活动，倡导低碳生活，共建绿色家园。

5、提升人文精神，着力推进文化发展新跨越。充分发挥文化的基础性、先导性作用，促进文化大发展大繁荣，为新一轮发展提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。

着力塑造人文精神。始终把思想文化建设摆在突出位置，以社会主义核心价值体系为引领，旗帜鲜明地弘扬主旋律，创新主题教育载体，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，切实加强未成年人思想道德建设，大力弘扬重孝义、讲诚信、守规则、有责任的良好风尚，全面提高市民素质。总结提炼新时期**精神，形成共同价值追求，打造共同精神家园，全力推动创新创业创一流。广泛开展文明村镇、文明单位等创建活动，加快公共文明体系建设，促进环境优美、秩序优良、服务优质，提升城乡文明程度。

全力推进文化惠民。加大对文化事业的有效投入，深化推进“魅力文化十大行动”，大力实施文化强市建设系列工程，启动体育会展中心、大剧院等文体设施建设，着力推进文化示范乡镇、示范村建设，加快城乡公共文化设施配套建设，提升公共文化服务水平。办好“虞舜文化节”等品牌节会，广泛开展群众性文化活动，大力推进文化下乡，积极发展乡村文化。传承创新优秀传统文化，加强历史文化遗产保护利用，打响中国英台之乡、中国孝德文化之乡品牌。大力实施文化精品工程，加快文化创作繁荣。深入实施基层文化队伍素质提升工程，支持各类民间文化团体发展，建立文化人才培养激励机制，推进各类优秀文化人才脱颖而出。

大力培育文化产业。制定文化产业五年发展规划，深化文化体制改革，建立发展引导基金，加大政策扶持力度，鼓励民间资本进入文化产业领域。充分利用虞舜文化、青瓷文化、红色文化等特色资源优势，推动文化与块状产业、景区开发、科技金融等相融合，大力发展创意设计、文化旅游等新兴文化产业，着力推进文化创意园、专题博物馆等一批重点文化产业项目，继续推进曹娥景区、东山景区和英台故里二期开发，使文化产业成为经济发展新的增长点。

6、重抓民生保障，着力开创和谐发展新局面。坚持以民生幸福为根本，更加关注百姓生活和人的全面发展，更加注重社会公平正义，大力推进社会和谐进步，不断提高城乡居民幸福指数，进一步激发共建美好家园的内生动力。

努力增加城乡居民收入。坚持把增加居民收入放在突出位置，切实抓出成效。大力实施就业促进政策，建立完善覆盖城乡的公共就业服务体系，强化职业技能培训，积极推进零就业家庭助业行动，促进社会充分就业，推进企业工资集体协商，形成职工收入正常增长机制。深入开展“创业型城市”创建，积极引导和扶持全民创业，鼓励发展现代家庭工业，认真落实小微企业支持政策，不断增加经营性收入，促进城乡居民持续增收。

不断提升社会保障水平。进一步扩大五大保险覆盖面，逐步提升新农合筹资标准，完善被征地农民基本生活保障，大力实施以保障性住房建设为重点的安居工程。建立健全以城乡低保为基础、以临时救助为补充、各种制度相配套的新型社会救助体系，着力推进扶贫帮困制度化、经常化。大力支持慈善和社会福利事业发展，切实保障妇女儿童合法权益，加快发展残疾人事业。积极构建养老服务体系，形成以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化格局。

加快发展各项社会事业。坚持教育优先和均衡发展，加快教育改革创新，优化资源配置，深入实施素质教育，高质量普及15年基础教育，大力发展学前教育、职业教育，积极争创省教育现代化县(市)。大力发展医疗卫生事业，深入实施基本药物制度，推进公立医院改革，不断完善三级医疗网络和全覆盖的公共卫生服务体系，切实提高医疗服务和管理水平。优化人口计生服务，提高出生人口综合素质，促进人口长期均衡发展。加大城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，不断增强全民体质。重视新居民公共服务需求，逐步推行同城化待遇，有序引导新居民进城落户。

大力推进社会管理创新。进一步深化平安**建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，完善以专防专控、群防群治、技防物防为重点的大防控机制，严格落实安全生产责任制，切实强化食品药品安全监管，努力打造最具安全感城市。全面推行社会稳定风险评估机制，完善“三色预警”和“大调解”机制，加强虚拟社会管理，强化企业经营风险的防范预警，维护区域金融生态安全，高度重视群众信访工作，切实抓好初信初访和积案化解，全力维护社会和谐稳定。加强城乡社区服务管理，重视社会工作者队伍建设，积极推行“网格管理、联动服务”和“四不出村”等行之有效的工作方法，充分发挥基层组织在社会管理中的作用，不断夯实基层基础。

切实加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，支持人民政协切实履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，加强与民主党派和无党派人士的团结合作，切实做好民族、宗教、对台和侨务工作。进一步加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，使之成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。坚持党管武装，加强国防教育和后备力量建设，推进军民融合式发展。深入推进基层民主建设，不断扩大公民有序政治参与，依法保障人民群众的民主权利。切实加强法治**建设，不断推进依法行政，努力促进公正司法，积极开展司法救助和法律援助，深入实施“六五”普法，全力维护群众合法权益。

四、全面提升党建科学化水平

推进科学发展，共创美好生活，关键在于加强和改进党的领导。必须坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，以执政能力建设和先进性建设为主线，不断提升党建科学化水平，为全面建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化提供坚强保证。

1、加强思想建设，在解放思想中提升引领力。今后五年发展和建设的任务繁重而艰巨，必须进一步强化思想引领、凝聚发展共识，真正把广大党员干部的思想和行动统一到市委重大决策部署上来，把全市上下的智慧和力量凝聚到推进科学发展、共创美好生活的实践上来。要大力推进学习型党组织建设，开展新一轮大规模干部教育培训，切实增强广大干部研究新情况、解决新问题的本领，更好地担当起引领科学发展的重任。大力宣传优秀党员先进事迹，引导广大党员干部进一步强化宗旨意识，始终保持共产党员的先进性。要主动根据发展阶段的新变化、科学发展的新要求、人民群众的新期盼，坚持不懈地推进新一轮思想解放，以思想大解放推动改革大突破、经济大发展、社会大进步。

2、加强组织建设，在锤炼队伍中提升战斗力。坚持德才兼备、以德为先用人标准，突出重品行、重干劲、重实绩的用人导向，注重在急难险重任务中考验干部，从基层一线选拔干部，着力提高选人用人公信度和群众满意度。继续深化干部人事制度改革，健全科学的干部考核评价激励机制，加大竞争性选拔干部力度，推进干部轮岗交流，增强干部队伍活力。切实加强后备干部队伍建设，重视选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部，扎实做好老干部工作。健全党委书记抓基层党建工作述职制度，以“娥江先锋”创先争优活动为载体，大力推进基层党建创新和规范化建设，加强“两新”组织党建工作，实施村党组织书记素质提升工程和村干部培养计划，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，增强基层干部扎根基层、服务群众的使命感、责任感。健全基层党员发展和教育管理机制，引导广大党员增强党员意识，推进党的组织生活创新，加强流动党员服务管理，更加有效地发挥广大党员先锋模范作用。

3、加强作风建设，在优化服务中提升凝聚力。大兴密切联系群众之风，始终把群众利益放在首位，经常深入基层、深入群众，了解社情民意，解决实际问题，化解社会矛盾，进一步密切党群干群关系。大兴真抓实干之风，紧紧围绕上级重大决策部署和基层群众最需要解决的实际问题，敢于担责，善抓落实，使各级干部真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫下到优服务上。大兴艰苦奋斗之风，倡导勤俭节约，反对铺张浪费、抵制贪图享乐，把有限的资金和资源用于发展经济和改善民生上。大兴勤政为民之风，切实加强行风效能建设，强化工作绩效考核，加强督促检查力度，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，真正做到为民、务实、高效。

4、加强廉政建设，在干净干事中提升公信力。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，广泛开展各种形式的主题教育、岗位教育、警示教育，强化群众监督、舆论监督，规范党员干部从政行为，增强拒腐防变能力。着力构建具有**特色的惩防体系，紧紧抓住腐败现象易发、多发的重点领域和关键环节，切实从源头上遏制腐败。认真落实领导干部述职述廉、个人重大事项报告等制度，全面推进履职联审工作，加强农村“三资”管理，着力解决群众反映强烈的突出问题。严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民，着力营造风清气正的干事创业环境。

5、加强制度建设，在规范运行中提升保障力。以党章为根本、以民主集中制为核心，不断改进和完善领导方式和执政方式，充分激发各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。健全党委议事规则和决策程序，规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。完善党内民主决策机制，坚持重大决策事先充分征求党员代表的意见建议，推进决策科学化、民主化。认真落实党代会代表任期制，建立党代表提案、提议等制度，保障党代表有效行使各项权利。深入推进党务公开，拓宽党内意见表达渠道，推行村、社区党组织领导班子换届公推直选，进一步扩大党内基层民主。

各位代表、同志们，宏伟目标催人奋进，发展使命光荣艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委和绍兴市委的正确领导下，抢抓机遇、开拓创新，凝心聚力、奋勇争先，为率先基本实现现代化而努力奋斗！

第三篇：市党代会报告

各位代表，同志们：

我代表中国共产党齐齐哈尔市第十一届委员会向大会作报告，请审议。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全力加快发展，致力造福人民，为建设富裕文明和谐的新鹤城而努力奋斗。

一、过去五年的工作回顾

市十一次党代会以来，在省委的正确领导下，市委带领全市各级党组织和广大干部群众，坚持以科学发展观为统领，深入落实全省建设“八大经济区”和实施“十大工程”战略部署，以建设装备工业基地、绿色食品之都、滨水园林城市、生态旅游胜地、历史文化名城为目标，统筹推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，开创了经济快速发展、事业全面进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

——这五年是经济发展实现重大突破的五年。2011年，预计全市实现地区生产总值1080亿元，突破千亿大关，比2006年增长84.7％，年均增长13.1％，创造了改革开放以来最快的发展速度。财政总收入141.3亿元，是2006年的3.9倍，年均增长31.3%；地方财政收入104.5亿元，是2006年的4.8倍，年均增长36.9%。固定资产投资500亿元，是2006年的4倍，年均增长31.8%。农业综合生产能力稳步提升，粮食总产达到215亿斤。规模以上工业增加值320亿元，是2006年的3.1倍，年均增长25.4%。非公经济比重达到51％，比2006年提高

8.4个百分点。项目建设成效显著，近两年实施重点项目322项。

——这五年是城乡面貌发生深刻变化的五年。出台了城市规划8项规定，新编和完善了土地利用总体规划、中汇新城、扎龙景区等各类规划567项。齐泰、齐嫩、齐甘、大齐4条高速公路建成通车，结束了境内没有高速公路的历史；改造城区主次干道29条，新建农村公路1.7万公里，通乡、通村公路硬化率分别达到100%和98%。中汇新城、中华路改造、劳动湖南扩、城中村改造等一批重点工程有序推进。“三供两治”工程取得重大进展，城区热电联产并网供热面积750万平方米；建设了天然气复线工程，年供气能力提高23倍；超常规完成了中心城区污水处理二期工程，松花江水污染防治11个项目如期投入使用。完成造林160.3万亩，森林覆盖率9.62%。城区绿化覆盖率达到40%，比2006年提高9.4个百分点。加大环境保护力度，主要污染物减排任务圆满完成，城市空气质量二级以上天数稳定超过340天。积极创建“三优文明城市”，城市综合管理得到加强，城乡环境更加整洁有序。新农村建设扎实推进，大力推广甘南兴十四村和依安丰林村等典型，撤并318个自然屯、建设120个省级示范村。

——这五年是改革开放取得显著成效的五年。各项改革稳步推进。国企改革不断深化，产改率达98%。农村改革积极推进，完成了集体林权制度主体改革；土地规模经营1260万亩，占村集体耕地面积41.5%。金融改革取得突破，村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构涌现，融资平台功能得到发挥。政府机构、行政审批、干部人事、户籍制度等改革进一步深化。对外开放成效显著。招商引资成果突出，累计引进项目资金1215亿元。全市进出口总额实现9亿美元，是2006年的6倍，年均增长44.2%。绿博会、小交会影响力越来越大，绿博会进入“新世纪十年中国品牌展会50强”。

——这五年是人民生活有了明显改善的五年。2011年城镇居民人均可支配收入

1.49万元，比2006年增长87.2％，年均增长13.3％。农民人均纯收入7391元，比2006年增长2.8倍，年均增长23.3％。城乡居民储蓄存款余额690.4亿元，比2006年增长96.4％。社会消费品零售总额417亿元，年均增长17.6％。贫困人口由2006年的72万人减少到36.3万人。全市开发建设商品房730万平方米，新建住宅小区64个，群众居住条件大为改善。累计拆迁城市棚户区518万平方米，建设回迁楼514万平方米，8.3万户居民喜迁新居。改造农村泥草房529.6万平方米，农村砖瓦化率67.2%。建设廉租房、公租房52万平方米，发放廉租房补贴8934万元。

——这五年是文化建设呈现繁荣发展的五年。社会主义核心价值体系建设、精神文明建设、文化事业和产业发展、对外宣传等工作取得了丰硕成果。荣获了全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号，群众文化工作连续多年获省先进。市、县两级文化场馆建设总投资近5亿元，40%的县（市）区完成“两馆”建设。建成乡镇文化站123个，农村数字电影放映、广播电视村村通等工程全部达标。话剧《风刮卜奎》获“五个一工程奖”和“文华奖”。昂昂溪罗西亚大街入选“中国十大历史文化名街”。江桥抗战纪念地进入全国第二批红色旅游经典名录。中

环文化广场、丹顶鹤艺术馆等被列为省级重点文化产业项目，扎龙温泉旅游名镇、罗西亚大街旅游文化项目加快开发建设，市马戏团成为“国家文化出口重点企业”。

——这五年是社会建设开创和谐局面的五年。出台了《关于加强和创新社会管理的实施意见》，社会管理各项工作得到加强。信访工作连续5年实现信访总量、集体上访数量下降。扎实推进平安鹤城建设，大力提升治安技防水平，城区监控系统基本实现全覆盖，人民群众安全感显著增强，被评为全省首批“平安市”和全国法制宣传教育先进市。深入实施“创业带就业”工程，城镇累计实现新增就业61.2万人，登记失业率控制在3.9%以内。城镇基本养老、医疗保险参保人数分别达到41.8万人和171万人，比2006年增长7%和2倍。新农合参保261万人，参合率达到99.6%。“五七工”、“家属工”全部纳入养老保险，国有企业职工历史工资拖欠问题得到解决。各项社会事业协调发展。办学条件明显改善，教育教学质量不断提高；教育公平得到维护，普通高中公费招生比例由30%提高到70%，每年减轻群众负担近2000万元；职业教育得到加强，齐齐哈尔职业学院升格更名为齐齐哈尔工程学院。医药卫生体制改革完成阶段性任务，卫生服务体系日趋完善，群众看病难、看病贵问题得到缓解。倾力打造“孝亲敬老之城”，被命名为全国首个“国际老年友好型城市”。社区建设不断加强，新建和购买了4.28万平方米社区公益用房。荣获全国双拥模范城“六连冠”、省级双拥模范城“七连冠”。成功承办了第十一届全国冬运会、第六届全省农运会和奥运火炬传递活动。科技、法制、司法、人防、档案等工作实现了新发展。

——这五年是党的建设和政治建设得到全面加强的五年。广泛深入开展学习型党组织创建活动，共举办鹤城讲坛71期。学习实践科学发展观活动成为群众满意工程，创先争优活动取得阶段性成果。以集中换届为契机，配齐配强了各级领导班子。

深入开展党风廉政建设和反腐败工作，惩治和预防腐败体系更加健全，查处了一批违法违纪案件。坚持人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政协创造性开展工作。统一战线、民族宗教、国防动员、港澳台侨、老干部、关心下一代、党史研究等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群众团体和社会组织作用得到充分发挥。十一次党代会以来的五年，是齐齐

哈尔经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众得实惠较多的五年。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于全市各级党组织、广大党员和人民群众的奋力拼搏。在此，我代表十一届市委，向所有关心、支持和参与齐齐哈尔改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来，我们不仅创造了丰硕的物质成果，更积累了宝贵的发展经验，这是今后工作必须长期坚持的基本原则。

——坚持解放思想、开拓创新，是加快发展的不竭动力。我们以解放思想为先导，切实把中央的方针政策、省委的重大决策与市情实际紧密结合起来，科学完善总体发展思路，确立城市发展定位，明晰产业发展方向，不断在解放思想中统一共识，在创业实践中坚定信心，为推动经济社会跨越发展提供了强大的精神动力。——坚持突出中心、狠抓项目，是加快发展的关键所在。我们针对齐齐哈尔经济总量小、发展慢的实际，提出“全党抓项目，全民搞招商”的总要求，把项目建设作为加快发展的突破口，将全市的工作重心和各级干部的主要精力转移到大上项目中来，取得了项目建设的突破性进展，以一拖东方红工业园、新能源汽车、中汇新城、中恒药业为代表的一批大项目上马，既为当期加快发展奠定了基础，又为今后跨越发展积蓄了后劲。

——坚持以人为本、改善民生，是加快发展的根本目标。我们把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决好百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，在扩大就业、强化保障、惠民助民上取得重要成果，巩固形成了发展人人共创、成果人人共享的良好局面。

——坚持优化环境、维护稳定，是加快发展的重要条件。我们坚持宜居宜业理念，不断加强和创新社会管理，努力建设平安鹤城、和谐鹤城、法治鹤城、诚信鹤城，呈现了城乡面貌改善、发展环境优化、社会秩序安定的和谐局面。

——坚持执政为民、真抓实干，是加快发展的力量源泉。我们坚持从市委做起，各级班子、各级干部带头求真务实，努力做到一本经念到底、一件事抓出头，不摆花架子，不搞形式主义，在全市营造了真抓实干、雷厉风行、狠抓落实的良好风气。

——坚持党要管党、从严治党，是加快发展的根本保证。我们以改革创新精神加强和改进党的建设，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到

充分发挥，为促进改革发展稳定提供了坚强的政治保证。

在总结成绩和经验的同时，更要清醒地看到存在的差距和问题。主要是：经济总量偏小、产业层次不高、项目建设滞后的问题仍然突出，转变发展方式、加快发展速度、提高发展质量的任务还相当艰巨；经济发展环境不够宽松，一些部门和工作人员服务企业发展、项目建设、群众创业的意识不够强烈，齐心协力促发展的局面有待进一步形成；群众就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、生活物价等关系群众切身利益问题还很多，部分低收入群众的生活还比较困难，保障和改善民生的任务还相当繁重；涉法涉诉、产改遗留、征地拆迁、安全生产等方面问题时有发生，维护社会和谐稳定的压力依然很大，新的历史条件下加强和创新社会管理任务十分艰巨；少数干部的能力素质和工作作风还不适应新形势新任务要求，形式主义、官僚主义和消极腐败问题不同程度地存在，加强党的自身建设、提高执政能力的任务还相当艰巨。我们必须高度重视这些问题，在今后的工作中下大力气解决。

二、今后五年的总体思路和奋斗目标

今后五年，既是我市全面建设小康社会的关键时期，也是改革继续深化的攻坚时期；既是加速转型的战略机遇期，也是再创辉煌的黄金发展期。面对新的历史任务，我们要审视发展全局，顺应时代大势，把握新机遇，迎接新挑战，实现新跨越。

从有利条件看，世界新的科技和产业革命孕育发展，我国继续促进经济长期平稳较快发展，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把握扩大内需战略基点，发展实体经济，快速推进工业化、城镇化，为我市加快发展创造了良好的宏观环境；全省建设“八大经济区”和实施“十大工程”的深入推进，特别是伴随哈大齐工业走廊建设不断升级，将为我市提供更加有利的发展条件。我市在区域经济格局中的后发优势逐步显现，发展潜能加快释放，特别是近年来开工建设的一批产业项目陆续投入运营，为今后发展奠定了良好基础；全市上下人心思进、凝神聚力、干事创业的良好风气，将为我市跨越发展提供持久动力。

第四篇：市2021年组织工作综述报告

市2021年组织工作综述

提纲

一、强化理论武装,自觉做“两个确立”的坚定捍卫者忠实践行者

（一）理论滋养初心,思想引领使命

（二）突出业务练兵,强化履职本领

二、树立鲜明导向,锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍

（一）圆满完成县乡领导班子换届

（二）强化换届后领导班子建设

（三）亮剑作风顽疾,提振干事创业精气神

三、抓基层强基础,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬

（一）基层党建“三化”建设和“六好”创评扎实推进

（二）擦亮“...”城市基层党建品牌

（三）建强农村基层党组织战斗堡垒

四、广纳天下英才,构建“人才齐聚英雄城、英雄城成就人才”格局

（一）“...万人才来昌留...”结出硕果

（二）重大人才工程接续推进

（三）大力实施党政储备人才计划

正文：

潮涌千帆竞,奋楫正当时。2021年,是党和国家历史上具有里程碑意义的一年,注定在历史的长河中留下深刻印记!

这一年,百年大党砥砺前行,如期实现第一个百年奋斗目标,向着第二个百年奋斗目标勇毅前行。

这一年,“十四五”实现良好开局,县乡换届稳步推进,市第...二次党代会擘画了...未来五年的发展蓝图,全市上下聚焦“一枢纽四中心”战略部署、“两个大幅提升”目标要求,奋力推动...率先“作示范、勇争先”。

这一年,全市各级组织部门在市委的坚强领导下,坚持以党的政治建设为统领,围绕选干部配班子,建队伍聚人才,抓基层打基础,主动服务全市发展大局,组织部门的政治优

势、组织优势、干部优势和人才优势得到充分彰显,各项工作“创一流、争先进、作示范”,新时代...组织工作迈步新征程、迈上新台阶,为英雄城高质量跨越式发展作出应有的贡献。

一、强化理论武装,自觉做“两个确立”的坚定捍卫者忠实践行者

“江山就是人民,人民就是江山。”“我们要弘扬伟大建党精神,传承红色基因,赓续红色血脉,矢志不...奋斗。”习近平总书记“七一”重要讲话,在英雄城大地持续引发热烈反响。

一年来,全市各级组织部门把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为“第一议题”,作为党员、干部教育培训开班首课主课必修课抓紧抓实,进一步加强政治学习,强化理论武装,筑牢思想根基,引导各级领导干部学在前列、干在实处。

（一）理论滋养初心,思想引领使命

以庆祝建党100周年为契机,我市加强党史党性教育,以县处级以上领导干部为重点,组织抓好党的十九届历次全会精神教育培训,分类分级抓好全员培训,教育引导党员干部旗帜鲜明讲政治,自觉做“两个确立”的坚定捍卫者和忠实践行者。配合抓好党史学习教育,推动广大党员干部学史明

理、学史增信、学史崇德、学史力行。积极开展干部教育“双百双十”课程建设活动,推动干部教育资源共建共享。参加全国“红色印记·党在我心中”短视频展映,获一等奖...部、二等奖...部、三等奖...部、组织奖...个;2021全省干部教育好课程、现场教学示范点评审,获奖项...个,门类“全覆盖”、数量全省第一。

（二）突出业务练兵,强化履职本领

我市围绕“强业务、提效能、优服务”主题开展“双周大讲堂”,全市....万余名机关党员干部开展活动...余场次。开展换届后领导干部综合能力素质提升行动,组织纪委、政法、宣传、统战以及应急管理、城市建设等领域新任领导干部岗前培训,调训干部1600余人次。

二、树立鲜明导向,锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍

用人之要,重在导向。过去的一年,围绕省委“德不配位就去位、才不适岗就调岗、状态不佳就换人”要求,...坚持“重基层、重一线、重实绩”,建设忠诚干净担当的有干劲、有思路、有办法、有活力的“四有”干部队伍。

（一）圆满完成县乡领导班子换届

我市坚持把党的领导贯穿换届全过程,严把组织推荐关、资格审查关、考核考察关、选任程序关,坚持事业为上、人岗相适、人事相宜,突出业绩导向、基层导向、实干导向,大力选拔高素质专业化干部。换届后,县区党政班子结构更优、功能更强,换出了新气象、新面貌、新活力,整个换届工作风清气正、平稳有序。

（二）强化换届后领导班子建设

我市率先出台《中共...市委关于加强换届后领导班子建设的意见》,围绕建设最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当的城市,教育引导各级领导班子和领导干部带头做政治上的“明白人”,进一步提振干部干事创业的精气神。选优配强市直单位党政正职,拓宽选人用人视野,打破地域限制,从省直单位优选一批综合素质高、专业能力强的干部担任市直单位主要领导,优化市直单位班子年龄、学历和专业结构。

（三）亮剑作风顽疾,提振干事创业精气神

开展县乡领导干部“走读”、公职人员违规经商办企业、违规借贷谋利、出入境管理等专项整治;与市纪委联合开展为期...个月的全市基层干部作风整顿专项行动,作风的顽瘴痼疾得到有效遏制;按照市委“清要清彻底、管要管到位”要求,本着“严格审批、控制数量、规范管理”原则,对全市各单位借用人员进行摸底清理、规范管理……全市干部队伍的精气神得到提振,“自信、发奋、齐心”的精神状态更加饱满,基层干部作风呈现出持续向好的态势。

三、抓基层强基础,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬

根本固者,华实必茂。组织工作的提升,党员最有感触;组织工作的成效,基层最能体现。过去的一年,全市组织系统坚持大抓基层鲜明导向,狠抓关键重点,坚持把提升党建示范标杆作用当成工作重中之重,努力夯实党建基础。

（一）基层党建“三化”建设和“六好”创评扎实推进

组织全市“三化六好”巡看,现场验收工作。全市....万个基层党组织完成“三化”建设和“六好”创评,标准化、规范化建设基本完成。同时,坚持市县一体、同步推进,全市基层党建信息化平台建设方案已审查通过,信息化建设按照“全省一张网”要求逐步铺开。开展社区活动场所提质攻坚行动,新增社区用房面积...万余平方米,所有社区的相对集中场所面积均达...平方米以上。

（二）擦亮“...”城市基层党建品牌

全省乡镇(街道)改革工作现场会在昌召开,进一步聚焦党建引领基层治理、街道管理体制改革等。因地制宜设置地缘型、业缘型、趣缘型等党组织,依托商务楼宇、市场商圈、平台企业扩大党组织覆盖,打造特色鲜明、群众家门口的党群服务综合体,将党的温暖融入万家灯火。

（三）建强农村基层党组织战斗堡垒

。高质量完成村(社区)“两委”换届,换届后的村(社区)“两委”干部年龄、学历、致富带头人比例实现“两升一降”目标,进一步增强基层党组织凝聚力、战斗力。大力发展村级集体经济,全市...个行政村村级集体经营性收入均超...万元,经营性收入...万元以上的经济强村达...个。此外,实施大学生基层专干选聘计划,建立一支留得住、能战斗、带不走的基层干部人才队伍。

四、广纳天下英才,构建“人才齐聚英雄城、英雄城成就人才”格局

“尚贤者,政之本也”,赢人才者赢未来。过去的一年,我市组织部门围绕省党代会对...打造“一枢纽四中心”的战略部署,聚焦打造区域科创中心,充分发挥省会城市区位和资源优势,在人才引育、政策兑现、项目推进和平台建设等方面持续发力、争取突破,构建“人才齐聚英雄城、英雄城成就人才”格局。

（一）“...万人才来昌留...”结出硕果

我市统筹....万个优质就业岗位吸引优秀人才,并由市

委常委带队组成...个招才引智工作组,深入省内外高校开展“百场校招”活动。...年...月启动“百场校招”以来,已举办线下线上活动...余场,意向签约人数....万人次,吸引...家企业参与“云招聘”。建立...亿元人才发展“资金池”和“城市大脑”数据平台,...“人才...条”政策实现“免批秒兑”。据统计,去年兑现奖励补贴超....亿元,人数超...万人,一大批青年人才成为“新...人”。

（二）重大人才工程接续推进

我市大力推进市级重大人才工程,推动...大学...创新研究院、中山大学...研究院等科研机构与企业合作。省高层次人才产业园签约落户人才项目...个,正式投产运营...个,占地...亩省级人才主题公园开工建设。积极组织申报国家、省级重点人才项目工程,全年入选国家级、省级人才工程项目实现新突破,其中国家级人才计划入选人数全省第一、创历史最好成绩。

（三）大力实施党政储备人才计划

我市计划连续三年面向全国...所重点高校、每年引进...名党政储备人才,并由市委常委任组长带队赴全国高校开展宣讲、面试考核、组织考察。去年报名人数近...人,其中硕士以上学历占比....%,一批学历高、专业性强的优秀人才充实到党政机关和经济建设一线。

栉风沐雨铸辉煌,百尺竿头再攀登。全市组织系统将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以率先“作示范、勇争先”的省会担当和“打头阵、当先锋、作表率”的雄心壮志,勇毅前行,努力争创新时代组织部门“第一等的工作”,为书写全面建设社会主义现代化...的精彩华章作出组织部门更大贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

第五篇：市党代会书记报告

凝心聚力 真抓实干 为加快后发赶超

建设绿色益阳而努力奋斗

——在中国共产党益阳市第五次代表大会上的报告

马 勇

（2011年9月28日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党益阳市第四届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年的工作

五年来，在省委的正确领导下，我市各级党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结带领广大党员和人民群众，真抓实干，攻坚克难，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，圆满完成了市第四次党代会提出的各项工作任务。

过去五年，是后发赶超迈出坚实步伐的五年。在市第四次党代会上，市委发出后发赶超的动员令，经过五年的努力，我市经济增长速度明显加快。“十一五”时期，地区生产总值年均增长13.6%，高出全国2.4个百分点，比“十五”时期快3.9个百分点，经济总量由五年前全省第十二位上升到第十位；财政总收入年均增长22.5%，高于全国、全省水平，比“十五”时期快12.2个百分点，是改革开放以来经济发展最好最快的时期之一。工业强市战略取得突出成效，“十一五”时期工业增加值年均增长21%，分别高出全国、全省平均水平9.2、2.2个百分点，比“十五”时期快8.4个百分点，规模工业增加值增速连续五年位居全省前列。装备制造业、食品加工业年产值过百亿，造船产业和电子信息产业规模分别位居全省第一位、第三位，实现了企业上市零的突破。现代农业迅速发展，农业产业化经营不断推进，农村经济全面繁荣。第三产业发展较快，三次产业结构明显优化。

过去五年，是城乡面貌变化巨大的五年。“十一五”时期，全市累计完成全社会固定资产投资1400多亿元，是“十五”时期的4倍，基础设施明显改善，城乡面貌焕然一新。茅草街大桥、银城大道建成通车，二广等5条高速公路和石长铁路增建二线正在加紧建设，新增二级以上公路453.7公里，新建成通乡公路1015.5公里、通村水泥（沥青）路7767公里。水利建设进一步加强。电力产业发展迅速，益阳电厂二期竣工投产，东坪、株溪口、修山、白竹洲等水电站已经建成，桃花江核电前期工作扎实开展。中心城区扩容提质步伐加快，县城和中心镇建设成效显著。文明城市、卫生城市创建和农村清洁工程稳步推进，城乡人居环境质量明显提升。

过去五年，是人民群众得到实惠较多的五年。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为15398元和5617元，五年年均增长13.5%和13.6%，分别比全省水平高出1.8、1.1个百分点。五年累计城镇新增就业20.8万人，新增农村劳动力转移就业37万人。城乡低保做到应保尽保，新型农村养老保险试点工作进展顺利。新型农村合作医疗全面推行。扶贫工作力度加大，安化特困乡镇对口帮扶工作和湖区渔民上岸定居解困工作成效显著。学校标准化建设全面推进，公共卫生服务和药品供应保障体系建设得到加强，文化、科技、体育、人口与计划生育、老龄等各项社会事业全面进步。

过去五年，是发展活力显著增强的五年。招商引资取得明显突破，对外开放的广度和深度进一步拓展。益阳高新区东部新区的建立和银城大道的建成，为益阳对接长沙奠定了坚实基础。益阳高新区成功升格为国家级高新区。国有企业改革、农村综合配套改革、投融资体制改革、文化体制改革、医药卫生体制改革、集体林权制度改革、“省直管县”财政体制改革等工作顺利推进，农村土地信托流转等创新探索初见成效，进一步激发了发展活力。

过去五年，是民主法制建设取得明显进步的五年。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善。爱国统一战线不断巩固和壮大。法治社会建设取得新进展。民族、宗教、外事、侨务、对台工作继续加强。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新的成绩。国防教育、国防后备力量建设明显加强。人防、老干部、档案、残疾人等工作进步明显。

过去五年，是和谐社会建设不断推进的五年。社会治安综合治理成绩突出，安全生产全面加强，社会大局保持稳定。深入推进社会主义核心价值体系建设，积极倡导“崇文尚义、通达超越”的益阳城市精神，组织开展全市首届道德模范、“诚信十佳”评选活动，提升了公民道德素质。省级文明城市、省级双拥模范城市、国家优秀旅游城市的成功创建，标志着全市人民的文明水平上升到了一个新的高度。

过去五年，是党的建设全面加强的五年。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑。切实加强学习型党组织建设，以党校和党委（党组）中心组学习为主渠道的干部教育培训工作稳步推进，青年干部境外培训工作得到好评。基层党组织建设进一步加强。干部人事制度改革不断深化。党务、政务公开积极推进。坚持党要管党、从严治党，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，既重视从源头上治理腐败，又毫不留情地坚决查处了一批腐败官员，捍卫了党的尊严，震慑了腐败分子，也赢得了民心。创先争优活动扎实推进，“凝聚力工程”[1]在全市上下普遍展开，各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显增强。

同志们，五年来，我们应对了重大挑战，经受了重大考验，取得了重大成就。这些成就的取得，是在上级党委正确领导下，历届市委励精图治、锐意进取、打下良好基础的结果，是全市各级党组织与全市人民团结奋斗、扎实工作的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各界爱国人士、驻益部队、武警官兵、老同志和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表中共益阳市第四届委员会，向全市共产党员和广大干部群众，向关心支持益阳改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的发展实践，我们积累了一些有益的经验：

——必须不断解放思想，提升对发展规律的认识。这些年，我们坚持把益阳臵于全国、全省发展大背景中，不断解放思想，加深对发展规律性的认识，明晰了“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，既旗臶鲜明地突出加快发展，又旗臶鲜明地突出发展的质量要求，得到广大干部群众的高度认同。这几年益阳经济社会良好发展局面的形成，与全市上下对科学发展的认识有了新飞跃、各级党组织领导科学发展的能力有了新提升、广大干部群众推动科学发展的行动更加自觉有很直接的关系。实践表明，只有坚持以解放思想为先导，以科学发展观为指引，不断研究新情况，推出新举措，解决新问题，才能实现新跨越。

——必须抢抓机遇，赢得发展先机。这些年，我们突出加快发展主题，抢抓发展机遇，敢于做“无中生有”的文章，争取将一批具有战略意义的重大项目如桃花江核电、益阳高新区东部新区等付诸实施，抢占了发展先机。实践表明，只要我们时刻将益阳人民利益放在心上，以人一之我十之的态度和毅力，超前谋划，抢抓机遇，我们的各项事业就会不断开创新局面。

——必须坚守底线，推动转型发展。这些年，我们在奋力赶超发展中，严守粮食安全、生态环境、节能减排、改善民生四条底线，特别是以壮士断腕的勇气，关停了一批涉污企业。实践表明，经济发展中的“快”与“好”是辩证的统一体，只有将两者有机结合，真正做到“又好又快”，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展路子，才是益阳发展的正确抉择。

——必须大胆创新，破解发展难题。这些年，我们坚持用开放的眼光、创新的思路、市场的办法破解经济发展中面临的土地、资金等一系列生产要素瓶颈制约。综合运用经济、行政、法律的手段，比较好地解决了耕地抛荒、资江河道砂石市场管理混乱等一系列群众关切、社会关注的老大难问题。实践表明，只有坚持用发展的理念、创新的办法解决发展中遇到的难题，各项事业才能迈上新台阶。

这些经验和启示，是过去五年发展实践留给我们的宝贵财富，值得我们倍加珍惜，并在实践中不断丰富和发展。

回顾五年的实践，我们也要清醒地看到存在的不足和问题，主要是：总体经济实力在全省排名靠后的局面仍未根本改变；城乡发展不平衡所带来的负面影响已经显现；制约发展的交通等基础设施硬环境不强和政务服务等软环境不优的问题仍未根本解决；加强与创新社会管理的任务仍然繁重；消极腐败现象在一些地方和单位还没有得到有效遏制。对这些不足和问题，必须引起高度重视，切实加以解决。

二、未来五年面临的形势、指导思想和奋斗目标

未来五年，我市工作面临的形势有六个特点：一是处于新型工业化、新型城镇化和城乡一体化发展的加速期，必须坚持能快则快，推动经济社会全面加速发展；二是处于经济发展方式转型期，必须在加速发展的过程中，牢固树立绿色发展理念，推进资源节约型、环境友好型社会建设，不断提高区域发展的竞争力；三是处于社会管理转轨期，社会管理的任务更加繁重，必须不断加强和创新社会管理，积极推进政府管理向法治和善治加速转变；四是处于基础保障能力快速提升期，正在推进的大规模的高速公路、铁路以及能源、水利、信息、市政、生态等基础设施建设，将切实增强赶超发展的支撑保障能力，推动形成新的发展格局；五是处于全面建设小康社会攻坚期，要求我们必须把发展经济与改善民生紧密结合起来，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，为益阳与全国全省同步进入全面小康社会奠定坚实基础；六是处于提高党的建设科学化水平的关键期，随着社会主义市场经济的深入发展，经受“四个考验”，防范“四个危险”[2]已成为全市各级党组织面临的重大课题，坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，既是经济社会发展的根本保证，又是保持党的先进性的重要法宝。

未来五年工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委“四化两型”、“四个湖南”[3]的要求，紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，大力实施工业强市、绿色发展、开放带动和城乡统筹“四大战略”，全面加强党的自身建设，为建设经济繁荣、社会进步、生态优美、人民幸福的新益阳而奋斗。

未来五年的奋斗目标：

——后发赶超实现新突破。到2015年，地区生产总值达到1300亿元，年均增长13%以上；财政总收入达到110亿元，年均增长20%以上；固定资产投资达到1000亿元，年均增长25%以上。经济发展方式明显转变，经济结构明显优化，经济效益明显提高，综合经济实力跻身全省前八位。

——绿色益阳建设取得新成效。确保实现单位GDP能耗下降目标，大力建设绿色生态、发展绿色产业、倡导绿色消费、促进绿色文明，切实加强环境保护，主要污染物排放明显下降，生态环境进一步改善，“两型社会”建设取得实质性进展。

——人民生活水平得到新提升。城乡居民收入大幅增长，社会事业全面发展，社会保障更加健全，群众上学难、就医难、出行难等问题得到较好解决，城乡居住条件、基础设施和公共服务显著改善，人民群众的权益得到切实保障，自尊心、自信心、幸福感普遍增强。

——社会建设取得新进展。法治建设加快推进，基层民主不断发展，社会创新活力明显增强，社会管理进一步完善，市民道德素质稳步提高，社会治安状况明显改善，社会和谐稳定根基不断夯实。

——党的建设迈上新台阶。创先争优和“凝聚力工程”扎实推进，执政能力明显提高，党组织的管理更加科学有效，权力运行更加公开透明，反腐倡廉建设取得明显进步，各级党组织的凝聚力、向心力和战斗力明显增强，党的领导更加坚强有力。

三、全力推进经济又好又快发展

加快后发赶超、建设绿色益阳，要始终坚持以经济建设为中心，凝心聚力抓发展，真抓实干促转型，努力实现绿色崛起。

（一）强力推进新型工业化。未来五年，主要从五个方面着力：突出产业支撑。要利用高新技术、先进适用技术和先进工艺改造提升传统产业，促进传统产业现代化、高端化、品牌化、集群化发展。充分发挥产业、技术和资源的比较优势，大力支持发展先进装备制造、电子信息、食品加工、新能源等四大支柱产业。立足于市场前景、资源禀赋和益阳特色，大力培育发展新材料、生物技术、文化创意等新兴产业。突出园区兴工。园区是工业发展的重要载体，也是新型工业化的主战场。园区建设要重规划、重基础设施，更要重优惠政策和优质服务。要根据益阳高新区升格后的新形势，出台政策措施，支持其尽快做大做强，引领全市工业发展。各区县（市）开发区和工业小区都要重视扩规提档，理顺体制，完善政策，加强管理，更好地发挥产业承载、产业服务的功能。突出项目建设。要加强政策研判与项目策划，集中力量抓好一批大项目、好项目，以重点企业和重点项目带动产业集聚发展。强化项目调度、协调，切实优化项目建设环境，着力破解项目建设中的拆迁、施工环境等瓶颈制约，严肃查处破坏发展环境的人和事，确保重点工业项目早日开工、建成、投产、见效。突出招商引资。招商引资过去是、现在是、未来五年仍将是我市工业经济发展的主要抓手。要抓住有利时机，充分利用我们的优势，积极承接产业转移，千方百计引进战略投资者，特别是世界500强、国内500强企业。在招商引资中，既要敢于让利、敢于付成本、敢于担责任，为投资者提供有竞争力的政策环境，又要科学决策，防范风险。突出“产学研政金”结合[4]。要加快建立健全政府主导、企业主体、金融支持的机制，用开放的方式和资源整合的办法，将国内外、省内外优秀的教育资源、科研成果引进益阳，着力提高企业自主创新能力，实现产业资源、智力资源、金融资本和政府行政资源的有效对接。

（二）扎实推进现代农业发展。要把土地流转作为发展现代农业的“牛鼻子”工程来抓，努力实现传统农业向现代农业转变。要推进农业规模化生产，以粮食、生猪、黑茶、竹木、水产、棉花、蔬菜、中药材等为重点，建设一批优质农产品基地，做大做强特色产业。大力发展农产品加工业，扶持农产品加工龙头企业做大做强，打造一批生产规模大、工业化程度高、带动能力强、产业链条长的农产品加工龙头企业。要健全农村服务体系，积极发展农产品现代物流，推进农产品批发市场体系建设。加快农情信息平台建设，实施农业机械化推进工程。要抓好农业标准体系、农业质量监测体系和农产品评价认证体系建设，扩大生态农产品生产，保障农产品质量安全。加大农产品精品名牌创建扶持力度，提高农产品附加值和市场竞争力。加快建设休闲观光农业、农家乐园、乡村旅游等新型农业产业园区。要大力实施农村清洁工程，提高农村环境卫生水平。扎实开展新农村示范片、示范村建设。

（三）加快推进新型城镇化。要进一步完善以中心城区为核心、县城和重点镇为支撑，布局合理、功能互补、产业发达、特色鲜明的现代城镇体系，坚持走“两型”（资源节约型和环境友好型）引领、“两新”（新型工业化与新型城镇化）互动、宜居宜业、集约精细的富有益阳特色的新型城镇化道路。完善城镇规划。要高起点、高标准做好城镇总体规划（修编）和控制性详规，建立健全全市城镇规划体系。按照“环省会中心城市、现代新型工业城市、宜居山水生态旅游城市”的定位，加快完善中心城区规划。学习、运用国内外城市规划先进理念，做好城市组团的布局、快捷的交通连接、城市特色的塑造、山水田园的衬托、建设亮点的点缀等文章，使规划更具前瞻性和可操作性。要严格执行规划，确保规划的严肃性与权威性。加快城镇建设。中心城区要加快扩容提质步伐。县城要重视开辟城镇新区，拓展发展空间，提升集聚和带动功能。要根据发展基础、资源禀赋和人文特色，建设一批品质高雅、功能多样、特色鲜明的精品小城镇。要加快城镇基础设施和公共服务设施建设，着重完善城镇综合交通体系，推进城市绿地和广场建设，加强城市历史文化资源保护，全面提高城镇综合承载能力。抓好城镇管理。加快建立健全运营市场化、服务社会化、管理数字化、考评规范化的城镇管理模式，为市民提供优质公共服务。充分发挥街道和社区管理城市的主动性和创造性，推行网格化管理。探索建设“智慧绿色城市”[5]。

（四）积极培育新的经济增长点。要立足益阳实际，着眼长远发展，主动超前谋划，着力培育一批成长性好、产业关联度高、竞争力强的新经济增长点，加快构建新的经济增长带。大力发展服务外包产业。充分利用益阳的区位优势、劳动力优势、成本优势，以优惠政策、职场建设、招商引资为手段，以呼叫中心、客户服务为发展重点，努力加速我市服务外包产业的发展。大力发展现代金融、现代物流等服务业。要注重发展现代金融业，大力引进银行和非银行金融机构，加强融资平台建设，强化银企合作，全力支持符合条件的企业上市。大力发展专业市场，加快现代物流园区建设，着力培育现代物流服务体系。积极发展软件服务、工业设计、电子商务、信息服务、科技管理咨询等新兴业态。大力发展旅游、文化产业。充分挖掘人文山水资源，打造核心景区，积极推进旅游大项目和精品项目的开发与建设，将益阳打造成生态与人文相依、湖光与山色并重的休闲度假胜地。着力培育新兴文化业态，发展壮大新兴媒体业、新闻出版业、工艺美术业、印刷包装业、文化娱乐休闲业、广告会展业、体育健身业，进一步塑造益阳文化品牌，提升文化产业竞争力。大力加强东部新区[6]建设。要紧紧抓住长株潭“3+5”城市群[7]建设对我市加快发展的难得机遇，尤其是要积极主动地对接长沙大河西先导区，更加坚决地推进益阳东进发展，打造我市经济发展新的增长极。益阳国家级高新区东部新区要加大开发力度，加快先进制造业等优势产业的集群发展，并适时将益阳高新区行政中心搬往东部新区。国家级长株潭城市群“两型社会”示范区益阳东部新区要夯实省市共建的基础、发挥省市共建的优势，全力打造具有“两型”特色和国际水准的高端三产业聚集发展区。

（五）大力推进城乡一体化发展。加快城乡统筹，推动城乡一体化发展，是提升市域经济整体实力的必然要求，更是实现城乡居民共同富裕的现实需要。牢固树立城乡一体化的发展理念。要站在全局和战略高度，自觉地、主动地把城市和农村作为一个整体，以城乡联动、城乡共同发展为目标，创新体制机制，统筹城乡规划、产业发展、公共服务和基础设施，加快构建地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡一体化发展新格局。不断夯实城乡一体化发展的经济基础。要切实把握好“省直管县”财政体制给县域经济发展带来的重大机遇，进一步解放思想，加大政策对接和资源整合的力度，以更扎实的工作迎接县域经济高速增长期的到来。未来五年，各区县（市）在全省县域经济排名中都要进位争先，争取至少有一个区县（市）进入全省县域经济十强。着力建设城乡共建共享的绿色文明。要推进国家现代林业示范市建设，加快创建国家森林城市。要鼓励发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济，构建有利于资源节约、环境友好的生产方式、消费模式和产业体系。要加大节能减排力度，强化环保措施，加快淘汰落后产能。要加强水源水体保护、矿山治理、生物多样性保护。要深入开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等主题创建活动，切实改善人居环境。加快建立城乡一体化发展的体制机制。以土地管理制度改革为突破口，积极推进体制机制创新，加大对“三农”的投入，着力破解城乡二元结构。尤其是要深化农村产权制度改革，加快林地、农地、宅基地流转。深入推进集体林权制度改革，进一步探索和完善农村土地信托流转办法，推进城乡建设用地增减挂钩政策下农村宅基地流转与村镇建设的有机结合。继续抓好大通湖区、益阳高新区东部新区城乡统筹试点工作，抓好沅江草尾统筹城乡发展试验镇工作，支持各区县（市）开展试点示范。要加强组织领导，加大工作力度，推动全市城乡一体化工作在未来五年迈上一个新的台阶。

（六）切实加强基础设施建设。加强交通建设。进一步完善内外交通布局，构建便捷、通畅、高效的综合交通网络。突出抓好二广、岳常、益溆、益娄、益南、南汩等高速公路建设和前期工作，尽快实现县县通高速的目标；加快国省干线改造升级，推进县到乡镇公路改造，继续抓好农村通畅工程实施；切实抓好铁路建设，积极发展水运交通。加强水利建设。要全力推动城市防洪、洞庭湖区综合治理、农田水利建设、病险水库和病险水闸除险加固、抗旱水源应急、流域控制性枢纽和农村水电、城乡饮水安全、资水流域综合治理、水土保持、河湖生态修复等“十大工程”建设。加强能源建设。要依托优势资源和现有基础，大力发展电力工业。完善城乡电网，提升电力保障能力。加强信息基础设施建设。围绕政府行政效能、企业发展、居民生活、农业农村发展四个方面需求积极推进信息化。加快构建信息资源共享、应用广泛的信息化服务平台，大力建设数字益阳。

四、着力保障和改善民生

必须坚持以民为本、民生优先，真正把人民群众的诉求解决好，把人民群众的利益维护好，不断提高老百姓的尊严感和幸福感。

（一）让老百姓获得更多的收入。鼓励和支持城乡居民创业，增加其经营性收入。鼓励民间投资，促进城乡资源资产化、资产资本化，较大幅度增加居民的财产性收入。落实促进就业各项政策，创造更多的就业岗位，增加居民工资性收入。加大公共财政转移支付力度，完善城乡居民社保和加强帮扶，增加其转移性收入。继续抓好扶贫开发，加快贫困地区、贫困家庭脱贫致富，努力缩小贫富差距，促进共同富裕。

（二）让老百姓得到更多的公共服务。加快各项社会事业发展，推进公共服务均等化，让更多的社会事业成果惠及全市人民。坚持优先发展教育事业，统筹各级各类教育发展。健全群众文化活动运行机制，完善公共文化服务体系。加快城乡医疗卫生体系建设，全面提升城乡居民医疗保障水平。继续做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。广泛开展全民健身运动，大力发展体育事业。认真做好气象、水文、统计、档案、科协等各项工作，促进社会事业全面协调发展。

（三）让老百姓拥有更完善的社会保障。加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，完善覆盖城乡的社会保障体系。健全养老保险、医疗保险、最低生活保障等各项保障制度，不断扩大覆盖面，提高保障标准。进一步完善城乡社会救助制度，切实保障企业困难职工、贫困家庭、农村五保户、在校贫困学生等特殊群体的基本生活。建立多层次住房保障体系，建设管理好保障性住房，着力改造棚户区、危旧房和城中村，改善群众居住条件。建立健全社会福利服务体系，发展慈善事业，积极实施助医、助学、助困、助残等社会扶助活动。逐步建立多样化养老服务模式，培育壮大老龄服务事业和产业。保护妇女、未成年人合法权益，发展残疾人事业。

五、切实加强民主法制和精神文明建设

社会主义民主政治建设、法制建设和精神文明建设既是建设全面小康社会的重要内容，又是进一步增强发展合力的重要基础。要切实加强民主法制和精神文明建设，促进社会公平正义，激发昂扬向上的精气神，为加快后发赶超、建设绿色益阳营造良好的法治、政治和人文环境。

（一）加快建设法治益阳。以依法执政、依法行政、公正司法、人人守法为重点，推进法治益阳建设，全面提高各领域的法治化水平。推动依法执政。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，实行依法决策、科学决策和民主决策，提高各级党委依法执政的能力和水平。推动依法行政。加快政府职能转变，严格执行重大行政决策程序规定，大力推进政务公开，推进政府管理和政府服务法治化。推动公正司法。加强司法规范化建设，加强司法救助和法律援助，促进公正廉洁司法。依法维护投资者和人民群众的合法权益，坚决打击各类犯罪活动，全力营造公开、公平、公正、可预期的社会环境和经济发展环境。推动人人守法。加强普法教育，在全社会形成维护法律权威、自觉学法守法用法、崇尚法治文明的良好氛围。

（二）加强和创新社会管理。要根据形势任务的新要求，切实提高社会管理的能力和水平，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。切实转变社会管理理念。树立服务为先理念，努力实现管理与服务的有机统一；树立齐抓共管理念，形成社会管理合力；树立源头治理理念，不断增强社会管理的前瞻性、主动性、有效性；树立统筹兼顾理念，在促进社会动态平衡中推进社会管理；树立依法管理理念，确保社会安定有序。建立健全社会管理体系。要构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。市县两级党委要成立由书记挂帅的群众工作领导小组和由一名常委任部长的党委群众工作部，并完善乡镇、村的基层群众工作网络，切实加强和改进新形势下的群众工作。同时，要重视发展各类社会组织，强化基层社会管理和服务。创新完善社会管理机制。要综合运用经济调节、行政管理、法律规范、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，全方位推进社会管理。要完善诉求表达机制，拓宽社情民意表达渠道，特别是要充分发挥新闻媒体、非政府组织的作用，利用好信访接待、人民网地方领导留言栏目、市长热线、党风廉政舆情在线等平台，加强与群众的沟通。要完善矛盾预警和调处机制，严格执行社会稳定风险评估制度，全面推行“三调联动”[8]工作，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。

（三）积极推进民主政治建设。要大力发展社会主义民主，着力构建民主团结和谐的政治环境。坚持和完善人民代表大会制度，尊重人大及其常委会的地位，重视发挥人大作用，支持人大认真履行对“一府两院”的依法监督；加强党对人大工作的领导，党委常委会要定期听取人大工作汇报，讨论研究人大工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用。切实做好外事、侨务、对台工作。进一步做好统一战线工作，引导社会各界把智慧和力量更好地凝聚到赶超发展上来。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。认真执行党的民族政策和宗教政策，依法管理民族、宗教事务。加强基层民主管理和民主自治。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。

（四）不断加强精神文明建设。要全面加强社会主义核心价值体系建设，促进民族精神与时代精神相交融、优秀传统文化与现代文明相结合，在全社会形成加快后发赶超、建设绿色益阳的共同理想和精神支柱。充分发挥益阳日报、益阳广播电视台、政府门户网等主流媒体的作用，重视与其它媒体的沟通、互动与合作，切实做好宣传舆论工作。要坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，正确引导社会舆论，加强和改进舆论监督，营造积极向上的社会环境。要深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等公民思想道德建设，深入开展“红歌大家唱”活动，继续抓好革命传统教育，不断加强诚信教育。高度重视加强未成年人思想道德教育。要深入开展全国文明城市、国家卫生城市等创建活动，积极推进乡风文明建设，切实提高城乡居民的道德素养和全市的整体文明水平。

六、全面加强党的建设

加快后发赶超、建设绿色益阳，关键在人，关键在党。当前，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，党的建设面临新的课题，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们一定要以加强党的先进性建设和执政能力建设为主线，深入开展创先争优活动，大力实施“凝聚力工程”，通过推进益阳经济社会又好又快发展，让党执政的优越性充分展示出来；通过最大限度地凝心聚力，让党执政为民的本质要求充分体现出来，为加快后发赶超、建设绿色益阳提供坚强有力的政治保证和组织保证。

（一）切实加强思想政治建设。思想政治建设是最根本、管长远的建设，是凝聚党心、民心的前提和先导。要按照建设马克思主义学习型政党的要求，抓紧学习人类社会创造的一切科学的新思想、新知识。全体党员干部都要把学习当作一种精神追求，深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论，不断提高思想政治水平，坚定理想信念，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，咬定青山不放松，真正做到坚定不移、矢志不渝。

（二）切实加强领导班子和干部队伍建设。要切实加强领导班子的执政能力建设，把各级领导班子建设成为政治上与中央保持高度一致、感情上紧贴人民群众、能够引领科学发展、应对复杂局面、担当改革发展稳定重任的坚强领导集体。要坚持五湖四海、任人唯贤，把各方面优秀人才集聚到党和政府各项事业中来。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选拔任用那些政治上坚定跟党走、对人民群众有感情、廉政记录好、实绩突出、群众公认的干部。绝不让老实人吃亏，绝不让跑官要官者获利，绝不搞“带病提拔”。要大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、党外干部，形成合理的班子结构。要真心爱护基层干部，加大基层干部的教育培训力度，完善基层干部激励保障机制，帮助解决工作、生活中的实际问题。要带着责任和感情扎实做好老干部工作。要树立“人人都是人才”、“人人通过努力都可以成为高素质人才”的理念，创新人才工作机制，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。

（三）切实加强基层组织建设。只有切实增强基层党组织的凝聚力，党和人民的事业才能固本强基、长治久安。要根据社会主义市场经济不断深入发展的新形势，根据党的“两个先锋队”[9]的历史定位，围绕推动发展、服务群众、凝心聚力、促进和谐四大主题，创造性地抓好党的基层组织建设。要强化分类指导，切实加强农村基层、企事业单位、机关、学校、社区、“两新”组织（新经济组织、新社会组织）等领域党的建设，以党的建设带动工会、共青团、妇联等群团组织建设，实现党组织和党的工作全覆盖。对市县乡党政机关、国有企事业单位的基层党组织建设，要突出抓好反腐倡廉和解决行政不作为、行政乱作为的问题，确保人民交给我们的权力真真实实地、廉洁高效地用于公众利益，坚决遏制公权私用现象。对村（社区）党组织的建设，重点要放在大力提升班子管理水平和财务管理水平两方面，真正做到取信于民，以确保党组织在基层群众中起到旗臶、标杆作用。对“两新”组织党的建设，要重视发挥党组织凝聚党员、凝聚群众的功能，为本单位的凝心聚力、和谐发展作出贡献。同时，要重视依法保护基层员工的合法权益，推动“两新”组织的依法管理和规范管理。各类基层党组织都要创新活动载体，交流工作经验，加大工作力度，增强工作活力。要通过一段时间的努力，把我们党立党为公、执政为民的旗臶在各行各业真正亮出来，把党永远与人民群众心连心的形象真正树起来。

（四）切实加强作风建设。党员干部任何时候都要对人民充满感情。我们的一切权力来自人民。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。要将人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量各级党组织和全体党员干部一切工作好坏的根本标准，倾听群众呼声，体察群众疾苦，解决群众困难，认真做好群众工作。党员干部任何时候都要对工作充满激情。要干字当头，心无旁骛，把全部精力集中到干事创业上，把满腔热情倾注到为民造福上。党员干部任何时候都要不忘自己的责任。要坚决贯彻上级的方针政策，坚决落实上级的工作任务。定下来的事情，就要抓紧实施；部署了的工作，就要一抓到底；工作完不成任务，就要自责；出了问题，就要承担责任。党员干部任何时候都要对组织忠诚老实。要自觉执行民主集中制，经常开展批评与自我批评。要讲实话、办实事、报实情、求实效。要提倡开短会、讲短话、讲管用的话。发文和开会要严格控制，评比表彰活动要尽量精减，领导下基层要轻车简从。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大恶性事件、造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下的，要严肃追究责任。党员干部任何时候都要不忘本色。要牢记“两个务必”[10]，保持艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，严格控制支出，坚持勤俭节约办一切事业。

（五）切实加强反腐倡廉建设。全市各级党组织和党员干部要针对党风廉政建设和反腐败斗争在一段时间内仍将呈现出成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存、群众反腐期望值不断上升与腐败现象短期内难以根治并存的态势，以高度的政治责任感，从源头抓起，从自己做起，深入推进反腐倡廉建设。要认真落实中央和省委的要求，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为加快后发赶超、建设绿色益阳提供坚强的纪律保障。认真落实党风廉政建设责任制。各级党组织要严格落实党风廉政建设责任制，切实承担起反腐倡廉建设的工作责任。各级领导班子主要负责同志要牢固树立“第一责任人”的意识，切实管好班子、带好队伍，做到反腐倡廉工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，自觉当好党风廉政建设责任制的践行者、引领者、组织者、协调者和监督者。领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”，在做好分管业务工作的同时，认真抓好职责内和分管单位的反腐倡廉工作，真正做到两副担子“一肩挑”。深入开展反腐倡廉教育。要把反腐倡廉教育当成源头治腐的重要手段，以有力的正面教育、生动的警示教育、规范的反腐倡廉法规制度教育为重点，创新教育形式，提高反腐教育科学化水平，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。扎实推进反腐倡廉制度建设。要按照依法、公平、公开、公正的原则，切实加强制度建设，规范机关内部权力运行，从制度上堵塞腐败现象滋生的漏洞。把各级“一把手”作为监督重点，进一步完善和落实“三重一大”[11]事项集体决策制度和党政正职“三不一末位”[12]制度。认真抓好党务公开工作，进一步健全述职述廉、民主评议、重大事项报告、约谈纪委书记、对党员干部诫勉谈话等制度。根据不同部门、不同类型权力运行的特点和规律，以规范行政审批权、行政处罚权、人事任免权、资金分配权和重大事项决策权为重点，尽快建立行使有度、运行有序、监督有力的权力监控体系。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，充分发挥舆论监督作用，全方位加强干部监督管理。坚决惩治腐败。各级党委要旗臶鲜明地支持纪检监察机关查处腐败案件。要明确反腐无禁区、无例外的原则，敢于碰硬，不论是谁，不论职务有多高、背景有多复杂，只要搞腐败，就要一查到底，依纪依法予以惩处，始终保持对腐败现象露头就打的高压态势。特别是要坚决顶住说情风等各种压力，切实加强大案要案的查处。同时，要加大对损害群众利益案件的查处力度，把查处严重侵害群众经济利益、政治利益、人身权利和生产生活安全的案件作为办案工作的重要内容，让反腐败工作更多地惠及民生。切实强化党员干部廉洁自律。广大党员干部特别是党员领导干部要经得起执政的考验，认真遵守《廉政准则》，落实8个“禁止”和52个“不准”，不搞以权谋私，不搞腐化堕落，堂堂正正做人，干干净净做事，做廉洁自律的模范。

同志们！强力推进经济社会又好又快发展，让全体益阳人民生活更加幸福，是未来五年全市工作的主旋律；不断加强党的建设，让各级党组织永葆先进性，始终得到人民群众衷心拥戴，是全市党员和人民的共同期盼。未来五年，目标令人鼓舞，蓝图催人奋进，责任重如泰山。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，立足新起点，开启新征程，以更加开阔的眼光，更加昂扬的斗志，凝心聚力，真抓实干，为加快后发赶超、建设绿色益阳而努力奋斗！

党代会报告名词注释

[1]“凝聚力工程”：是我市创先争优活动的主要载体，以增强党的凝聚力为根本出发点，通过凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，最大限度地凝心聚力，为加快后发赶超、建设绿色益阳提供坚强有力的保证。其主要内容是，加快推进益阳科学跨越发展，让党执政的优越性充分展示出来；切实抓好基层党组织建设，把党的基层基础强起来；大力加强党风廉政建设，把党的形象树起来；坚持办实事、惠民生，把执政为民的理念体现出来；创新活动载体，把党的旗臶亮出来。

[2] 经受“四个考验”，防范“四个危险”：胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，全党必须经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验；必须坚持党要管党、从严治党，防范精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。

[3]“四化两型”、“四个湖南”：湖南省委、省政府按照中央要求，顺应当前国内外发展趋势，立足湖南发展的阶段性特征，制定了以“推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，建设资源节约型、环境友好型社会”为主要内容的“四化两型”发展战略，并以这一战略作为湖南科学发展的新引擎，在推动湖南加快发展和转型发展中，努力建设“创新湖南”、“数字湖南”、“绿色湖南”、“法治湖南”。

[4]“产学研政金”结合：是指企业、高等院校、科研院所、政府、金融机构依托各自优势资源，实现各种要素最佳组合，培养创新人才，转化创新成果，促进产业发展的社会经济活动。

[5]“智慧绿色城市”：世界各国的实践表明，城市化和信息化是国家现代化发展的两大基本任务。以智能科技实现城市的运营管理，以绿色技术支撑城市的可持续发展，“智慧”、“ 绿色”是增强城市竞争力的两大核心要素，是未来城市发展的方向。

[6]东部新区：益阳东部新区位于我市赫山区与长沙市宁乡县交界处，规划总面积285平方公里。2009年底，益阳东部新区改革建设实施方案率先获省政府批准，今年列入全省重点推进的13个重大项目之一。益阳东部新区以石长铁路为界分为两个区域，东北部为新型工业区，称之为益阳国家级高新区东部新区，规划面积165平方公里；西南部为高端三产业区，称之为国家级长株潭城市群“两型社会”示范区益阳东部新区，规划面积120平方公里，将以文化、体育、旅游、环保为核心产业，集中打造具有世界眼光、国际水准和可持续发展能力的一流产业集群。到2020年，将基本建成一个常住人口30万人、新增就业10万人、年旅游客流量1000万人、年创产值1000亿元的新型生态宜居城市。

[7]长株潭“3+5”城市群：包括长株潭3市和岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5市。

[8]“三调联动”：指推行人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的工作机制，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。

[9]“两个先锋队”：十六大党章规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。“两个先锋队”的论断是对中国共产党性质所作的新的科学概括，深刻地揭示了中国共产党的阶级性和先进性。

[10]“两个务必”：毛泽东同志在党的七届二中全会上提出了坚持“两个务必”的要求，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”

[11]“三重一大”：凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由领导班子集体决策，简称“三重一大”制度。

[12]“三不一末位”：党政正职不直接分管财务、人事和工程建设，在“三重一大”事项领导班子集体决策中，党政正职不得首先表态或个人定调，必须末位表态，简称“三不一末位”制度。