江苏省新闻出版(版权)管理行政许可规程发展与协调（精选五篇）

第一篇：江苏省新闻出版(版权)管理行政许可规程发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

江苏省新闻出版(版权)管理行政许可规程

第一章 总则

第一条 为切实加强对新闻出版(版权)行政机关依法履行职能的有效监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范行政许可行为，依据有关法律、法规规定，制定本规程。

第二条 本规程所称行政许可，是指省、市、县(市、区)三级新闻出版(版权)行政机关和依法负有新闻出版(版权)行政监管职能的文化行政机关(以下简称行政机关)，依据法定职能，根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事新闻出版(版权)领域特定活动的行为，包括审批、核准、审核、备案和登记等法定行政许可事项。

第三条 行政机关实施行政许可必须有法定依据。其主要法律法规为：《中华人民共和国行政许可法》，国务院《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》、《地图编辑出版管理条例》，《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发[2004]16号文)、《国务院对确需保留的行政审批项目设立行政认可的决定》(国务院令第412号)，《江苏省书报刊市场管理条例》，各级人民政府关于新闻出版行政机关职能配置内设机构人员编制的有关规定。

第四条 行政机关实施行政许可应坚持公开透明。所涉行政许可事项的相关内容应当在各级新闻出版网站、属地行政审批服务中心、本机关办公场所公示。具体包括：行政许可的法定依据、资质条件、办事程序、法定期限;行政许可申请人须提交的全部资料目录;申请书规范文本;法律法规规定的其他内容。申请人要求对公示内容提供说明、解释的，实施机关应予说明、解释，提供准确、可靠的信息。行政许可的实施和结果，除涉及国家机密、商业秘密或个人隐私外，应当公开。

第五条 行政机关实施行政许可应坚持公平公正。各级行政机关对行政许可申请人应一视同仁，赋予不同经济成份的市场主体以平等的国民待遇，不得在法律法规以外设置其他条件和要求;符合法定条件和相关标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权，行政机关不得歧视。除依法应当由申请人到办公场所提出申请的相关事项外，行政机关应允许申请人委托代理人提出行政许可申请，或通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换或电子邮件等方式提出。

第六条 行政机关实施行政许可应遵循程序规范原则。各级行政机关应当依照法定职能、法定条件、法定程序、法定期限受理并办结相关行政许可事项。受理、审验、核查或作出准予、不予许可决定前，要切实保证公民、法人或者其他组织依法享有的陈述权、申辩权、听证权，不得以任何方式干预或阻止申请人就行政许可决定依法申请行政复议和行政诉讼;公民、法人或者其他组织依法取得新闻出版行政许可受国家法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

第二章 受理与审查

第七条 行政机关及其在属地行政审批服务中心的委托或派驻窗口(以下简称委派窗口)，依照法定职能、依据法定条件受理行政许可申请。凡申请材料齐全、符合法定形式，或申请人按行政机关要求提交全部补正申请材料的，应依法予以受理，并即时填写《行政许可申请材料登记表》，一式两份，申请人、承办人签字后各自保存备查。委派窗口应在规定期限内将行政许可申请的相关材料送达行政机关。

第八条 行政机关及其委派窗口对申请人提出的行政许可申请，应区别不同情况作出相应处理。其中，依法不需要取得行政许可的事项，应即时告知;依法不属于本行政机关职权范围的事项，应即时作出不予受理决定并说明理由;申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第九条 行政机关受理行政许可申请后应依法进行审查。依照法定条件和程序需要对申请材料的实质内容进行核查的，应当指派两名以上工作人员进行核查、勘验;依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料报送上级行政机关。上级行政机关在审查行政许可申请材料时发现重大错讹或疑点时，应及时通知下级行政机关重新核查和补正。

第十条 行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可申请事项直接涉及公共利益或关系他人重大利益时，应及时告知该利害关系人，申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，并现场制作陈述和申辩记录，经当事人确认并签字后，归入行政许可申请材料。行政机关认为有必要时，应及时进行复核并提出结论

第三章 决定与撤销

第十一条 行政机关受理行政许可申请，凡申请材料齐全、符合法定形式并能够当场作出决定的，应当当场以书面形式作出行政许可决定;根据法定条件和程序，需要对申请材料内容进行核实的，行政机关就当指派两名以上工作人员进行核查，经核查、勘验确认其符合法定条件、标准的，应在法定期限内作出准予行政许可的决定。

第十二条 行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者依法提起行政诉讼的权利。行政机关对直接涉及公共利益或关系他人重大利益的行政许可申请，依法作出不予行政许可的决定，应按规范程序提请本级行政机关办公会议审议决定。

第十三条 行政机关工作人员因滥用职权、玩忽职守或超越法定职权、违反法定程序作出准予行政许可决定，作出行政许可决定的行政机关或上级行政机关，根据利害关系人的请求或依据法定职权，可以撤销行政许可决定;涉及可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当依法撤销。撤销行政许可决定应按规范程序经行政机关办公会议集体审议决定。

第十四条 行政机关依法对被许可人的违法违规经营活动作出吊销许可证行政处罚决定，应按规范程序提请行政机关办公会议或经本机关重大行政处罚案件审理委员会审议决定，并按相关法律、法规、规章的规定，在法定期限内不得受理行政处罚相对人(含法定代表人和主要负责人)的行政许可申请。

第四章 期限与听证

第十五条 行政机关受理、审核和实施行政许可应遵循法定期限。除依法可以当场作出行政许可决定的事项外，依法受理行政许可申请的行政机关应当自受理之日起二十日内作出准予或不予行政许可决定，二十日内不能作出决定的，经分管领导批准可延长十日，并及时将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定。

第十六条 行政许可在属地行政审批服务中心采取统一办理或联合、集中办理的，其办理时间不得超过四十五日;四十五日内不能办结的，经属地人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应将延长期限的理由告知申请人。

委派窗口受理行政许可申请后，应在三日内将申请材料转达行政机关，行政机关应在五日内初审、核查、勘验完毕，并按本《规程》第十五条作出行政许可决定;行政机关作出准予或不予行政许可决定后，应在五日内转达委派窗口。

第十七条 依法应当先经下级行政机关审核后报上级行政机关审批的行政许可，下级行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内审核完毕;上级行政机关收到下级行政机关的申报材料后，按本《规程》第十五条作出行政许可决定;行政机关作出准予行政许可决定，应当自作出决定之日起十日内向被许可人颁发、送达行政许可证件。

第十八条 法律、法规规定实施行政许可应当举行听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，依法举行听证。

行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，并在收到申请

人、利害关系人提出的听证申请二十日内依法举行听证。行政机关依申请人、利害关系人申请举行听证，应向社会公告行政许可申请的主要内容，公告期限不得少于十日。

第十九条 行政机关依法举行听证，应当以公开、公平、公正的方式确定参加听证的人员，其登记人数不得少于十五人。听证人员包括听证主持人、记录人、审查行政许可申请的相关工作人员、申请人及其代理人、利害关系人及其代理人、鉴定人和翻译人。行政机关应在举行听证的七日前，向确定参加听证的人员和申请人发出通知。

第二十条 严格执行《江苏省行政许可听证程序暂行规定》。听证过程中应认真复核相关工作人员审查行政许可申请提供审查意见的证据、理由，允许申请人、利害关系人提出新的证据并进行申辩和质证;听证记录应按规范文本制作，当场提交听证参加人确认无误后签字或盖章;行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

第五章 变更与延续

第二十一条 准予行政许可决定生效运行后，被许可人因故要求变更行政许可事项，由原申请人向作出行政许可决定的行政机关或委派窗口提出申请，符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续;不符合法定条件、标准的，行政机关或委派窗口应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

第二十二条 行政许可事项有效期届满，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，由被许可人在行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关或委派窗口提出申请。

第二十三条 行政机关受理与审查变更、延续行政许可事项申请，作出准予或不予变更、延续行政许可事项的申请，按本规程第二章、第三章相关条款执行。变更、延续行政许可事项的办理期限，按本规程第十五条、第十六条执行。

第二十四条 行政机关依法对《中华人民共和国行政许可法》第七十条所列六种情形办理有关行政许可注销手续，应制作注销行政许可决定的书面文书，说明法律依据和注销理由，并告知被许可人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

第六章 监督检查与法律责任

第二十五条 上级行政机关应当切实加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。各级行政机关应当建立健全监督检查制度，不断完善与委派窗口的沟通协调机制，切实加强行政许可流程的有机衔接，及时核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。

第二十六条 行政机关应当切实加强和完善行政许可过错责任追究机制，根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令改正、责令作出书面检查、责令向申请人赔礼道歉、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得;涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第二十七条 行政机关承办行政许可事项的工作人员违反《中华人民共和国行政许可法》和本《规程》有关规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(一)无正当理由拒不受理符合法定条件的行政许可申请的;

(二)不在公共场所公示依法应当公示的材料的;

(三)受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请必须补正全部内容的;

(五)未依法说明不予受理或不予行政许可理由的;

(六)依法应当举行听证而不举行听证的;

(七)丢失、损毁行政许可申请材料或者行政许可档案的;

(八)在法律法规和本规程以外随意附加行政许可条件的;

(九)实施行政许可过程中擅自收费或不按法定标准收费的;

(十)接待、受理、审核、勘验过程中服务态度恶劣，群众反映较大的。

第二十八条 行政机关承办行政许可事项的工作人员违反《中华人民共和国行政许可法》和本规程有关规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或超越法定职权作出准予行政许可决定的;

(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

(三)纵容申请人隐瞒事实，弄虚作假骗取许可的;

(四)受理、审查、决定行政许可过程中，索取他人财物或谋取其他利益情节严重的;

(五)截留、挪用、私分或变相私分实施行政许可依法收取的费用的;

(六)法律、法规、规章规定的其他违法行为。

第七章 附则

第二十九条 本规程规定所称行政许可受理的“法定期限”，是指依据法律法规规定申请人向承办部门提交有效申请文书及全部相关资料之日起的正式工作日，不含法定节假日。

第三十条 本规程由江苏省新闻出版(版权)局负责解释，自2007年1月1日起施行。

江苏省新闻出版(版权)管理行政执法规程

第一章 总则

第一条 为切实加强对新闻出版(版权)行政执法工作的有效监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范行政执法行为，根据有关法律、法规、规章的规定，制定本规程。

第二条 本规程所称行政执法，是指本省依法取得执法主体资格的各级新闻出版(版权)行政机关和依法负有新闻出版(版权)行政监管职能的文化行政机关(以下简称行政执法机关)，依法履行执法检查和依法查处行政违法案件的特定行为。包括例行检查、受理案件、调查取证、决定处罚、听证公示、审核复议、依法执行等一般程序性事项。

第三条 行政执法应遵循“职能法定、公开透明、程序规范、奖惩结合”原则。严格依照法律、法规、规章授权和各级人民政府关于行政执法机关机构职能的规定，明晰各类行政执法人员的执法资格、执法岗位、执法职责、执法依据和执法责任，坚持政务公开、执法公正、处罚公示、办事公平;严格按法定职能建立规范运行的接受举报、审查立案、调查取证、实施处罚的行政执法程序，不断完善信息反馈、案情通报、会商协调、督查督办的执法运行机制;建立与强化行政执法监督相配套的考核、奖惩机制，依法追究行政执法过错责任。

第四条 行政执法机关在本级人民政府的领导和上级行政执法机关的指导下履行行政执法职能。江苏省新闻出版(版权)局依法行政工作领导小组(重大行政处罚案件审理委员会)，负责督促指导全省各级行政执法机关的行政执法工作。市、县(市、区)行政执法机关应建立健全相应的领导机构和工作制度。

第五条 行政执法机关的行政首长为本机关行政执法工作的第一责任人。行政执法机关的法制工作部门或承担法制工作的相关部门，具体负责本机关推进行政执法责任制的各项工作。

第二章 执法机构与职责分工

第六条 依法取得行政执法主体资格、享有行政执法职权的各级新闻出版(版权)行政机关，为本省履行新闻出版(版权)社会监管职能的行政执法机构。根据同级人民政府的机构职能配置，负有新闻出版(版权)社会监管职责暂未增挂新闻出版(版权)局牌子的县(市、区)级文化行政机关，依法履行新闻出版(版权)行政执法职能。

第七条 行政执法实行分级管理和职权分解制度。各级行政执法机关依法履行所属辖地范围内的各类新闻出版活动和出版物市场的行政监管职能，行使行政执法职权。

(一)江苏省新闻出版局、江苏省版权局依法履行对全省各类新闻出版活动和出版物市场行政监管和行政执法的指导工作，负责督导、交办、查处重大行政违法案件。

(二)各省辖市新闻出版局、版权局依法履行对全市各类新闻出版活动和出版物市场的社会监管和行政执法的指导工作，负责督导、查处本市范围发生的行政违法案件。

(三)县(市)级新闻出版(版权)行政执法机关，依法履行辖地范围内行政执法职能，行使行政执法职权，负责查处本地发生的行政违法案件。

第八条 行政执法机关按法定职能履行行政执法职权。

(一)例行性行政执法检查严格限定在辖区范围内进行，一般行政违法案件严格按“属地管理”原则受理，行政执法人员与当事人有利害关系的，应依法回避。

(二)涉及跨行政区域需要联合办案的重大行政违法案件，由立案查处的行政执法机关的执法部门提出拟办意见报分管领导审批后，会商相关地区的行政执法机关共同查处;涉及跨省、区、市重大行政违法案件，由江苏省新闻出版(版权)局报请新闻出版总署(国家版权局)提出办案意见。

(三)同一行政违法案件省内两个以上行政执法机关(部门)因管辖权发生争议的，由疑议方提出申请，报江苏省新闻出版(版权)局依法行政工作领导小组(重大行政处罚案件审理委员会)研究决定后，明确牵头查处的行政执法机关(部门)。

(四)行政违法案件触犯刑律构成犯罪的，由立案查处的执法部门填制《行政案件移送书》，经行政机关依法行政工作领导小组或局长办公会议集体研究决定后，按法定程序移送司法机关。案件移送工作应当在作出决定后五日内完成。

第三章 执法检查与案件受理

第九条 行政执法机关依据法定职能例行执法检查，或因受理新闻出版(版权)行政违法案件需要进行现场核验或调查取证时，执法人员不得少于两人，并依法向当事人或有关人员出示行政执法证件。

第十条 行政执法机关牵头、会商相关部门组织实施联合执法检查，应当逐一明晰相关行政执法机关的法定职能，逐一核查相关行政执法人员的主体资格。无法定执法职能、法定执法资格的部门和人员不得直接参与联合执法检查。

第十一条 受理行政违法案件应依法遵循立案程序。案件受理的主要线索包括：群众投诉举报、上级行政机关交办、当事入主动交待、其他行政执法机关移送、行政执法检查过程中发现等。行政执法机关(部门)立案查处行政违法案件，应及时填报《行政案件立案审批表》，报请分管行政首长批准后执行。

第十二条 受理行政违法案件的举报投诉应填制《行政案件举报投诉处理单》，报送分管局长签批，由相关行政执法部门在七日内进行调查核实，或及时批转有管辖权的行政执法机关(部门)查处。

第四章 调查取证与处罚听证

第十三条 行政执法机关的执法人员持有效证件，按法定程序对立案查处的行政违法案件进行调查取证。

(一)调查取证范围。包括当事人的基本情况;违法行为是否存在;违法行为是否由当事人实施;实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节;当事人有无法定从重、从轻、减轻以及不予处理的情形;与案件有关的其他事实。

(二)调查取证种类。包括书证、物证、视听资料、证人证言、受害人陈述、当事人和有关人员的陈述和申辩、鉴定结论、勘验或检查笔录等。

(三)调查取证程序。调查取证时，行政执法人员应告知当事人须如实提供与行政违法案件相关的证据，了解被询问人身份以及与行政违法案件之间的关系，告知其有如实回答的义务以及对与案件无关的问题有拒绝回答的权利。行政执法人员依法询问当事人、证人、受害人时，应围绕调查案件事实进行，不得泄露案情或表示对案件的看法。

(四)调查取证地点。询问当事人、证人、受害人等有关人员时可以到其单位或住所进行。必要时也可以通知其到行政执法机关或指定地点进行。询问未成年人，应在征得监护人同意的前提下，选择其住所、学校或其他适当地点进行。

第十四条 行政执法人员调查取证时应制作询问、勘验、检查笔录，抽样取证的相关证据应当现场开列清单，写明物品名称、数量、规格。现场笔录和抽样清单均应由当事人、证人或相关人员、行政执法人员签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，行政执法人员须在相关笔录或清单上注明。

第十五条 行政执法人员调查取证过程中如现场发现正在印刷、复制、发行、出租的非法出版物或违禁出版物，应经行政执法机关负责人批准，依法对可能灭失或其后难以取得的证据采取处置措施，包括依法对违法行为予以制止或纠正，依法对相关证据(违禁物品，制作工具、财务账册等)予以先行登记保存，并在七日内依法作出处理决定。

第十六条 行政执法机关对行政违法案件作出责令停产停业整顿、吊销许可证、处以较大数额(2万元以上)罚款等行政处罚决定之前，应及时告知当事人有要求举行听证的权利并送达《听证告知书》。当事人要求听证，行政执法机关应依法组织听证，并在七日前通知当事人举行听证的时间、地点。

第十七条 行政执法机关组织行政处罚案件听证，应在举行听证的三日前向社会公告。行政执法机关的法制部门或专门机构应详实记录听证过程中行政执法人员、案件当事人、委托代理人的陈述、质辩，根据听证确认的事实、证据，认真复核原拟作出的行政处罚决定及相关法律法规依据，并在举行听证的五日内向重大行政处罚案件审理委员会提出听证意见。

第五章 处罚决定与依法执行

第十八条 行政执法部门应按法定程序作出行政处罚决定。违法事实确凿并有法定依据，可以当场作出行政处罚决定的，行政执法人员应向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政执法人员当场作出行政处罚决定的，事后必须及时报所属行政执法机关法制部门备案。

第十九条 依法受理、立案查处的行政违法案件，事实清楚、证据确凿的，行政执法人员应根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，合理运用自由裁量权，填制《行政处罚意见书》，载明违法事实、取证情况、法律依据和处罚意见，连同全部案卷资料，报行政执法机关法制部门审核。

第二十条 行政执法机关法制部门应在五日内完成案件审核。符合法定听证程序的应依法组织听证;事实不清、证据不足、程序失范、处罚不当的，提出处理意见后退回行政执法部门;事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当的，报送分管局长审批;需要移送其他行政或司法机关审理的行政违法案件，商相关行政执法部门意见后，报局长办公会议审定。

第二十一条 行政执法机关作出本规程第十六条所列重大行政处罚决定，应提请本机关重大行政处罚案件审理委员会研究审定。案件审理会议须有三分之二的委员到会方能举行，并在充分酝酿讨论的基础上，综合多数委员的意见作出决定。

第二十二条 行政执法机关作出行政处罚决定前，应依法送达《行政处罚事先告知书》。《行政处罚事先告知书》由行政执法部门填制，报分管局长审批后由行政执法人员在十日内送达当事人。当事人自签收之日起七日内有权向行政执法机关提出陈述和申辩，行政执法机关经复核后认为当事人提出的事实、理由和

证据成立的，报请分管局长同意后予以采纳。当事人未在法定时效内进行陈述和申辩，视作主动放弃。

第二十三条 行政执法机关作出行政处罚决定后，应依法及时送达《行政处罚决定书》。其中，建议工商部门吊销当事人营业执照或建议有关单位给予当事人行政处分的意见书，应当在作出行政处罚决定作出后十日内，由行政执法人员制作相关法律文书，经分管负责人签发后送达相关部门。

第二十四条 对违反新闻出版(版权)法律法规的违法行为作出行政处罚决定，应当自立案之日起六十日内作出;案件重大、情况复杂的行政违法案件，由行政执法机关负责人决定，可适当延长，但延长时间最多不得超过两个月。法律、法规、规章另有规定的按有关规定执行。

第二十五条 行政执法机关应依法执行行政处罚决定。涉及罚没事项的，行政执法人员按规范程序开据《罚没款缴款通知单》和《江苏省罚没物资专用收据》;罚没物资及涉案主要专用工具和设备，由行政执法部门登记造册，指定专人保管;给予停业整顿行政处罚的，行政执法部门应对当事人停业期间的整顿情况进行有效监督，并在停业期满后视其整顿情况和当事人的书面申请，现场勘察验收，提出是否准许其继续从事相关经营活动的意见，经法制部门审核后报送分管局长审定。

第二十六条 案件当事人拒不执行行政处罚决定，需申请人民法院强制执行的行政违法案件，由行政执法部门会商法制部门意见并报局长办公会议审定后，由行政执法机关依法向人民法院提出申请。案件当事人不服行政处罚决定申请行政复议，由履行行政执法职能的相关部门作出书面答辩，送法制部门审核后报分管局长审签;案件当事人不服行政处罚决定提起行政诉讼，由法制部门会同相关行政执法部门应诉。

第六章 执法规范与执法监督

第二十七条 行政执法人员应当准确理解和执行新闻出版(版权)法律、法规和规章，维护法令、政令的畅通和行政执法的公信力，做到忠于法律、忠于职守，坚持公正执法、严格执法。依法保守国家机密、商业秘密和个人隐私，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，不得超越行政执法职权干预其他行政执法机关、其他行政执法人员的行政执法活动，不得拒绝、推诿和拖延行政管理相对人的合法要求。

第二十八条 行政执法人员应当依照法定职能和法定期限积极履行执法义务，严格遵守执法程序，主动出示执法证件，依法调查搜集证据，及时告知处罚决定，尊重和保障行政管理相对人的知情权、参与权、陈述权、申辩权和救济权。执法过程中要严格遵守行政执法工作制度，防范和杜绝违背社会公德、影响公正履行执法职责的不当行政或违法行政行为。

第二十九条 行政执法机关和行政执法人员应当自觉接受人大监督和政协的民主监督，自觉接受司法监督、层级监督、专门监督和社会监督，建立健全行

政执法的评议考核、责任追究、案卷评查、缴罚分离等相关制度。违法行使行政执法职权的，应当主动改正错误，依法承担行政执法责任;因不当行政或违法行政造成损害的，应依法赔偿。

第三十条 建立行政处罚统计制度和重大行政处罚备案制度。行政执法部门须于每年一月上旬向本级行政执法机关法制部门报送上年查处行政违法案件、实施行政处罚的统计情况，包括罚没物资、处罚金额等;重大行政违法案件查结并依法执行后，行政执法部门须及时汇总案件查处情况并提供书面报告，由法制部门汇总报送上级行政执法机关备案。

第七章 评议考核与责任追究

第三十一条 行政执法的评议考核工作在各级人民政府的领导下进行，由各行政执法机关的法制工作部门组织实施。江苏省新闻出版(版权)局对市、县(市、区)级两级行政执法机关的评议考核工作进行监督指导。评议考核内容主要是行政执法机关和行政执法人员依法履行行政执法职权和履行法定义务情况。具体包括：执法主体资格是否符合规定，执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，执法程序是否合法，处罚决定的内容是否合法、适当，执法案卷是否符合要求，以及其他需要评议考核的内容。

第三十二条 各级行政执法机关应切实推进和完善行政执法评议考核的制度建设，通过单项抽查、个人自评、互查互评、综合评测和内部评议与外部评议有机结合等有效办法，不断提高行政执法评议考核的公正性、准确性和透明度。对经行政执法评议考核绩效突出的执法部门和执法人员，应当给予表彰奖励;对有不当或违法行使行政执法职权行为的执法部门和执法人员，应依法追究行政执法责任。

第三十三条 行政执法实行责任追究制度，由同级人民政府和上级行政执法机关法制工作机构组织实施。江苏省新闻出版(版权)局对各级行政执法机关(部门)和行政执法人员的责任追究工作进行督察指导。行政执法责任追究应坚持实事求是、有错必纠、权责一致、教育与惩戒相结合原则，并与行政执法机关和行政执法人员的考核、任用有机结合。各级行政执法机关应不断加强和完善行政执法责任追究的工作机制。

第三十四条 行政执法责任分为直接责任和主管责任。直接作出违法或者不当行政执法行为的行政执法人员，为直接责任人，承担全部执法责任;经审核、批准作出违法或者不当行政执法行为的，最终批准人承担主要执法责任，具体承办人及审核人承担次要责任;经行政执法机关集体研究决定作出违法或者不当行政执法行为的，主持决策的行政首长承担主要执法责任，具体承办人及审核人承担次要责任。

第三十五条 行政执法人员在行政执法过程中有下列情形之一者，视其情节轻重，分别以批评教育、离岗培训、责令检查、调离执法岗位、取消执法资格等方式追究执法责任：

(一)违反法定义务、法定程序、法定时限实施行政执法行为的;

(二)当场执行行政处罚或按一般程序例行执法检查时，使用无效或与本人身份不符的行政执法证件，或拒绝出示或多次不主动出示行政执法证件的;

(三)对属于查处职责范围内的违法违规新闻出版活动、侵权盗版活动的举报不予受理、不予处理或不当处理，造成公民、法人及其他组织的合法权益、公共利益受到损害的;

(四)行政处罚决定事实认定不清、主要证据不足，依法应当事前告知、举行听证而未事前告知或举行听证的;

(五)上级行政复议机关或人民法院经过行政复议、行政诉讼程序，依法变更或撤销行政执法机关作出的行政处罚决定的;

(六)适用法律法规不当或违反执法程序导致行政赔偿的。

第三十六条 行政执法人员有下列情形之一者，视其情节轻重，分别作出责令整改、通报批评、调离执法岗位、吊销执法证件等行政处理或予以警告、记过、记大过、降级、撤职等行政处分方式追究执法责任：

(一)违反法定程序对公民、法人及其他组织的财物、设施实施查封、扣押等行政强制措施的;

(二)利用行政执法职权收受他人财物，纵容、包庇新闻出版(版权)违法违规经营活动的;

(三)行政执法过程中隐瞒依法应当回避事实并干扰、妨碍、阻挠重大行政违法案件查处的;

(四)在履行职责过程中向申请人或当事人提出不正当要求或者乱收费的;

(五)擅自将行政处罚罚没款物据为己有或截留、挪用、私分或者变相私分行政处罚物款的;

(六)对依法应当制止和查处行政违法行为不予及时制止、查处，或违法违规适用从重、从轻情节，致使公民、法人及其他组织的合法权益和公共利益遭受严重损害的。

第三十七条 行政执法人员在行政执法过程中有下列情形之一者，视其情节轻重，依法分别给予降级、撤职、开除等行政处分，情节严重者，移送司法机关处理：

(一)利用行政执法职权为本人、亲属、子女或他人谋取私利，或利用职权从事相关经营活动的;

(二)散布有损国家声誉和政府形象言论，泄露国家机密的;

(三)索贿受贿、贪污公款，暗示行政许可申请人或行政违法案件当事人提供宴请、礼品和营业性娱乐消费的;

(四)违反规程、有法不依，导致行政违法案件未能及时查处和处罚，给社会公共利益造成严重损害的;

(五)泄露国家机密、商业秘密和个人隐私，致使公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害后果严重、影响恶劣的;

(六)隐瞒或捏造事实、伪造证据造成行政执法错案和重大行政赔偿，并阻碍对其过错进行调查的。

第八章 附则

第三十八条 本规程由江苏省新闻出版(版权)局负责解释。

第三十九条 本规程自2007年1月1日起施行。

发布部门：江苏省其他机构 发布日期：2006年11月21日 实施日期：2007年01月01日

第二篇：厦门市实施行政许可若干规定发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

厦门市实施行政许可若干规定

第一章 总则

第一条 为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》(以下简称许可法)，规范我市行政许可行为，制定本规定。

第二条 本规定适用于我市实施行政许可的行政机关和其他组织(以下简称许可实施机关)。

第三条 许可实施机关应遵循公开、公平、公正的原则，严格按法律、法规及本规定实施行政许可。

第四条 许可实施机关应当制定许可实施办法，并按经审查公布的许可实施办法实施行政许可。

市政府已公布取消的行政许可事项，不得实施。

第二章 实施程序

第五条 许可实施机关应对其实施的每一项行政许可拟定许可实施办法送本级政府办公厅(室)审查公布。

第六条 许可实施办法应根据许可法的要求和相关法律、法规的有关规定制定。

行政许可实施办法包括以下内容：

(一)行政许可内容;

(二)设定行政许可的法律依据;

(三)行政许可数量及方式;

(四)行政许可条件;

(五)申请材料;

(六)申请表格;

(七)行政许可申请受理机关;

(八)行政许可决定机关;

(九)行政许可程序;

(十)行政许可承诺时限;

(十一)行政许可证件及有效期限;

(十二)行政许可的法律效力;

(十三)收费依据及标准;

(十四)年审;

(十五)申请人办理许可过程中的救济权利;

(十六)行政许可受理时间、地点、监督机构及公示网站。

第七条 许可实施机关应当将其实施行政许可依据的法律、法规、规章全文公布，并允许公众免费下载。

第八条 许可实施机关应设立统一对外的受理服务窗口，方便许可申报。

第九条 许可实施机关应当根据实施办法编印行政许可申办指南，在本机关网站、受理服务窗口公布，便于申请人了解相关信息。

第十条 许可实施机关向申请人提供行政许可申请书格式文本、表格等，不得收取工本费、资料费等任何费用。

许可实施机关应允许申请人使用复印的或者从本机关公众信息网站下载的符合规格的行政许可申请格式文本、表格等。

第十一条 申请人向许可实施机关递交行政许可申请材料，许可实施机关无论是否受理许可申请，均应当向申请人出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证，或向申请人发送电子凭证。对不予受理的，应当告知理由。

第十二条 许可实施机关应根据实施办法中的申请材料目录审查申请人提出的许可申请，不得要求申请人提供超出申请材料目录的其他材料。

申请材料齐全并符合法定形式的，许可实施机关应当场办理受理手续。

申请材料不齐全或不符合法定形式的，许可实施机关应当场或五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。

申请人按要求提交全部补正材料的，许可实施机关应当场办理受理手续。

许可实施机关提出补正要求，应出具盖有许可实施机关专用印章和注明日期的书面凭证。

第十三条 许可实施机关审查认为申请材料不合格，但可通过修改补正的，应及时在承诺时限内向申请人出具修改意见书，意见书应一次性提出修改意见，并应注明材料修改的合理时间。

申请人修改材料的时间不计算在许可实施机关的承诺时限内。

第十四条 许可实施机关应严格按承诺的许可时限办理许可事项。

许可实施机关公开承诺的许可时限不得超过相关法律、法规规定的许可时限。

第十五条 许可事项涉及许可实施机关多个内设机构的，应确定一个机构牵头办理。

第十六条 一个许可事项由多个许可实施机关实施的，本级政府可指定一个许可实施机关受理许可申请并转告有关机关分别提出意见后统一办理，也可实行联合办理、集中办理。

第十七条 法律、法规没有规定行政许可证件有效期限的，许可实施机关不得规定有效期限。

第十八条 没有法律、法规的依据，许可实施机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。

第三章 行政许可监督

第十九条 政府行政监察部门(以下简称监察部门)依法对许可实施机关实施行政许可进行监察。

第二十条 监察部门对许可实施机关不依本规定制定许可实施办法并报审查及不执行或者擅自更改行政许可实施办法的，应当责成其改正，对拒不改正的，按相关行政监察规定处理。

第二十一条 许可实施机关应当建立行政许可投诉制度，指定专门机构负责受理和处理对本行政机关实施行政许可行为的投诉，并在本机关公众信息网站公布受理投诉的机构及电话。

投诉受理机构受理书面投诉的，应当向投诉人出具受理的书面回执。

投诉受理机构应当对投诉进行调查，并在10个工作日内将处理意见书面告知投诉人。

第二十二条 许可实施机关应严格按照行政许可法的规定履行对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查的责任。

第二十三条 许可实施机关应当于每年第一季度向本级政府办公厅(室)报告本机关上实施行政许可的情况，包括实施的行政许可事项、申请受理情况、许可结果、申请人投诉或者申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其结果等。该报告应在本机关公众信息网站上公布。

政府办公厅(室)负责对许可实施机关实施行政许可的报告进行分析，对有关问题进行调研并提出意见和建议，加强对许可实施机关实施行政许可行为的监督和指导。

第四章 附则

第二十四条 许可实施机关应严格区分许可、非许可审批和备案的实施程序。

许可实施机关应参照本规定将涉及公民、法人或者其他组织的非许可审批、备案事项的办理依据、办理材料、办理时限等方面的内容在统一的受理服务窗口公布，并按本规定的受理程序予以受理。

备案事项应对报备材料、备案时间等形式要件符合要求的当场办理备案登记手续。

第二十五条 本规定自公布之日起施行。

附件：

《厦门市实施行政许可若干规定》拟定指引

行政机关对其实施的每一项行政许可，均应当根据设定该项行政许可的有关法律规定并按本指引的要求拟定实施办法，作为实施行政许可的具体依据。

一、许可事项、编号

许可事项是指公民、法人或者其他组织申请行政机关准予其从事的特定活动，因此该项下填写申请准予从事的活动，如企业核准登记、食品生产经营卫生许可、商品房预售许可等。各行政许可机关应根据许可事项的内在联系，对本机关实施的行政许可事项科学地排序编号，每一项行政许可编一个号。

二、行政许可内容

填写行政许可的具体事项。如发票使用和管理审批的内容，可填写为：申请使用经营地发票、拆本使用发票、使用计算机开票、批准携带和运输空白发票、自印发票等。如无特别内容，可填写许可事项名称。

三、设定行政许可的法律依据

填写设定本许可事项的法律、法规、省政府规章的名称以及颁布机关、颁布(修订)日期和条款，条款具体内容可不写。

四、行政许可数量及方式

注明本许可事项有无数量限制，同时注明申请许可的方式，如直接向本机关申请，通过招标或拍卖方式等。

五、行政许可条件

填写行政机关准予申请许可的法定条件或标准，凡符合许可条件的申请，均应予以许可。许可条件应当有法律、法规、规章依据并符合行政许可法的有关规定。许可条件必须全部逐一列明，具体客观，不得作笼统含糊的规定，不得留有行政机关及其工作人员主观决断的余地，如规定符合某某法律或法规规定的条件或者有利于经济发展等。对列明的许可条件，应在括号中注明规定该条件的法律、法规、规章的名称、颁布机关及颁布(修订)日期和条款，条款具体内容不填;法律、法规、规章没有规定许可条件的，填写目前实际执行的许可条件，并注明由本实施办法规定。

六、申请材料

要求申请人提交的申请材料必须有法律、法规、规章的依据，并全部逐一列明，不得在办法中保留要求申请人提交行政许可机关规定的其他材料的规定。未列明的申请材料，不得要求申请人提供，或者作为不予受理或者不予许可的理由。对要求提交的申请材料，应在括号中注明规定该申请材料的法律、法规、规章的名称、颁布机关及颁布日期和条款，条款具体内容不填;法律、法规、规章没有规定申请材料的，填写目前实际要求提交的申请材料，并注明由本实施办法规定。

七、申请表格

注明有无需要申请人填写的申请表格、表格名称以及取得该表格的办法。行政许可机关应当免费提供申请表格，并应在本机关公众网站公开该表格，允许申请人免费下载使用。

八、行政许可申请受理机关

填写受理许可申请的机关。

九、行政许可决定机关

填写最终决定许可的行政机关。如属转报的，应同时填写转报机关。委托实施行政许可的，受委托机关为许可的决定机关，但应以委托机关的名义作出行政许可决定。

十、行政许可程序

根据有关法律的规定，填写申请和作出许可决定的主要步骤、环节。

十一、行政许可的时限

根据有关法规的规定，填写自受理申请之日起至作出是否许可决定的期限，并注明是工作日还是自然日。为了提高办事效率，行政许可机关可填写比法律规定的更短的许可时限，一经填写并公布，行政机关应受该时限规定的约束。

十二、行政许可证件及有效期限

根据有关法律规定，填写行政机关决定予以许可后需要颁发的证件名称，如批准证书、执照、资格证书、批文、登记证明等。如准许成立有限责任公司的颁发《公司营业执照》、准许建筑工程开工的颁发《施工许可证》等。行政机关实施检验、检测、检疫后需要在被检合格设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章的，应填写需要加贴的标签或加盖的印章名称。法律、行政法规规定有许可有效期限的，许可证件上或标签名册、印章上应注明有效期限。法律、法规没有规定有效期限的，许可证件上或标签名册、印章上不应规定有效期限。

十三、行政许可的法律效力

根据有关法律规定，填写予以许可的决定对申请人产生的法律效果，如领取《公司营业执照》后方可从事公司的生产经营活动、领取《施工许可证》后方可进行工程施工。

十四、行政许可收费

填写本项许可是否收费，凡是没有法律、行政法规依据的，一律不得收费。

十五、行政许可年审或年检

填写本项许可是否有年审或年检，有年审的，应列明年审的办法。

十六、申请人办理许可过程中的救济权利

明确告知申请人其在办理许可过程中享有那些救济权利，例如：

1、当事人在申请行政许可的过程中，依法享有陈述权与申辩权;

2、当事人在申请行政许可的过程中，依法享有要求许可部门组织听证的权利;

3、当事人的行政许可申请被驳回的，有权要求许可部门予以说明理由;

4、当事人不服行政许可决定的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;

5、许可机关为了公共利益的需要依法变更或者撤回已经生效的行政许可时，当事人因此遭受财产损失，有权依法提出补偿;

6、当事人的合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿;

7、法律、法规规定当事人享有的其他权利。

当事人在行使权利的过程中，应同时履行《行政许可法》等法律、法规以及其他相关规定的义务;维护国家利益以及社会公共利益，维护利害关系人的合法权益，维护行政机关的法定许可权利和正常的行政许可秩序。

十七、行政许可受理地点、时间、监督机构及公示网站。

例如：厦门市工商局《企业集团设立变更注销登记》许可事项

(1)办理机构的地址、联系电话

市工商局企业注册大厅：厦门市思明区湖滨南路43号

咨询电话：2232402

(2)办理时间：周一至周五上午8：30-11：30，下午15：00-17：00(夏)14：30-16：30(冬)，周三下午内部学习不对外。

(3)监督机构：

厦门市工商局纪检监察室

地址：厦门市湖滨南路43号

联系电话：2202922

(4)公示公开网站：

厦门市政府网站：www.xiexiebang.com

厦门工商红盾网站：www.xiexiebang.com

发布部门：厦门市政府 发布日期：2005年11月02日 实施日期：2005年11月02日

第三篇：论查阅民事诉讼档案权发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

论查阅民事诉讼档案权

胡睿婷

查阅民事诉讼档案是人民法院档案工作进行改革的一项重大举措，是人民法院赋予了当事人的一项民主权利——查阅案卷。但是，在实践工作中还有许多需要完善的地方。如：当事人查阅案卷需求的满足过程和满足方式，以及当事人在查阅案卷以满足其案卷信息需求的过程中的行为规律;哪些当事人可查阅哪些案卷材料和内容等等，这些都有必要作一分析和探讨。

一、民事诉讼档案的特点

民事诉讼案卷是指代表国家行使审判权的人民法院，在审理民事案件活动中依照法定程序，与审判活动的真实历史记录。收集、整理、保管、提供利用这些历史原始记录的审判结果就是民事诉讼档案。民事档案双方当事人的法律地位是平等的。平等地享受民事档案权利和承担民事档案义务，平等地受到法律保护，绝不允许因主体单位大小、职业高低、经济实力强弱等情况的不同而在适用法律上有所区别。概括起来有以下几方面特点：

1、民事档案主体的广泛性。民事档案是由公民与公民之间、法人与法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系发生纠纷。

2、民事档案当事人地位的平等性。不管他们的单位大小、职务高低，在民事活动中都是平等的基础上缔结具体的财产关系，不允许有以上压下、以强凌弱、以大欺小的现象存在。

3、民事档案内容的广泛性。如：相邻纠纷、侵权损害、合同纠纷、买卖纠纷、借贷纠纷、承揽合同纠纷、运输合同纠纷等等。

4、民事档案的权威性。民事档案虽然其形成与一般档案相似，但民事档案有更大的权威性，民事档案的形成是建立在严格的法制基础之上的，是法制下的产物，其民事档案必须准确无误。

5、民事档案的秘密性。这是指个人隐私、商业秘密等所记载的当事人隐私内容及其享有的这种权利是合法的。其中有两层含义：一是法律赋予当事人的隐私及其隐私档案是合法的，当事人享有保护隐私秘密的权利;二是当事人隐私档案及其隐私保护要合乎国家法律法规，符合党纪政纪，即简言之为符合党纪国法。为此，一方代理人或当事人在查阅另一方当事人案卷时，对于涉及另一方当事人提供隐私材料的查阅利用，就应当综合各方面情况，尊重公民隐私权，严格依法进行，以免造成职务侵权。

二、查阅案卷的行为规范

2002年12月7日起施行的《最高人民法院关于诉讼代理人查阅民事案件材料的规定》(以下简称《规定》)第五条 “诉讼代理人在诉讼中查阅案件材料限于案件审判卷和执行卷的正卷，包括起诉书、答辩书、庭审笔录及各种证据材料等”。第八条 “查阅案件材料中涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，诉讼代理人应当保密”。同时，对以上的材料代理人或当事人可以复印并要求案卷管理部门在复印材料上盖章确认。第九条第一款 “诉讼代理人查阅案件材料时不得涂改、损毁、抽取案件材料”。第二款 “人民法院对修改、损毁、抽取案卷材料的诉讼代理人，可以参照民事诉讼法第一百零二条第一款第(一)项的规定处理”。从《规定》不难看出，相应的规定仅限于案卷的“修改、损毁、抽取材料”，而对查阅案卷当事人的行为如何规范，应尽什么义务却未作具体的规定。主要表现在：

1、查阅案卷的事前行为。一方面，当事人是出于什么目的而来查阅案卷，他们是否有查阅案卷的资格和权力，在查阅案卷之前，只有当事人用户才清楚，案卷管理部门是不知道或不完全清楚的。另一方面，当事人不能预先知道自已的利用需求是否能够通过利用案卷得以满足，由于案卷管理部门对当事人的查档情况不了解，不知道当事人查阅案卷是非法目的还是合法目的。

2、查阅案卷的过程中行为。当事人只要持有介绍信或身份证，填写“阅卷单”，即可查到所要查的案卷。当事人查档来了，不用做什么“承诺”，仅在案卷单上签名而已，根本就没有查阅案卷协议，很不规范，一旦引起争议，我们所能提供的唯一证据就是某个当事人有来查过某个案卷，其作为准格式化内容，在解决争议中对案卷保管部门十分不利;还有案卷保管部门(指办案庭室)对来查阅当事人不需做任何的手续，当事人需要什么材料就给复印什么材料，为日后发生纠纷埋下了严重隐患。

3、查阅案卷的事后行为。当事人的行为不为案卷保管部门所掌握，即当事人成功地利用了案卷，获取了有关信息之后，当事人将如何行动，这方面的信息案卷保管部门是很难掌握的。当事人的这些行动，对案卷保管部门来说是“隐藏行动”，超出了案卷管理部门的视线所及，非案卷管理部门所能监督和控制，这样会导致这样的一种状况，即当事人可能会将案卷或案卷信息用于其他的超出原来允许的范围之外的目的，这些目的可能是不合理的或不适当的。

4、“隐藏行动”造成的后果。隐藏行动是指，在签订契约后，当事人各方会采取一定的行动，但任何一方当事人只能观察到最后的结果，却无法知道这一结果到底是由于另一方当事人的行动造成的还是由于“自然”的变化或其他的原因所造成的。这样，就无法判断该承担各种后果和相应的责任，谁该受到惩罚，当事人也就没有依诚实信用原则行事的激励，当事人可能出于自利，而有可能采取以机会主义(欺骗、偷窃和毁约)的方式来行事，以致损害另一方当事人的利益。

5、造成案卷保管部门“无缘无故”地侵犯他人的合法权益。未做出复印案卷材料出了案卷保管部门后，案卷保管部门对其就无从监控了，几乎处于一种失控状态。由于没有法规明确规定，造成对方当事人损失，所应承担责任。由于上述的原因，当事人可能会利用复印材料进行不正当的活动。在进行这种活动时，一方当事人很可能会侵犯对方当事人的合法权益，如“个人隐私、商业秘密”等案件，无形当中案卷保管部门就侵犯另一方当事人的合法权益;这些问题亟待解决，应引起有关部门的足够重视。

三、正确处置好查阅民事诉讼档案权

正确处置好查阅民事诉讼档案权，查阅民事档案权不是取消档案的保密权。这里查阅“民事诉讼档案”指的是未开放的档案，是有受到一定限制利用的档案。在保密期内的档案要利用只能作为未开放档案限制利用。只能让某些特定组织、公民、法人或其他组织利用。如国家秘密、商业秘密和个人隐私问题，这是查阅民事案卷中需要特别注意的。哪些人可以进行查阅案卷和查阅案卷具备的条件，概括起来有以下几个方面：

保证因工作需要有优先利用案卷权。根据《人民法院档案管理办法》(以下简称《办法》)第十四条规定“本院工作人员因工作需要借阅档案，须持所在庭、室领导签字的借卷单，借出的档案应按规定期限退还。„„”;第十五条规定“党委、人大常委会和有关法院、公安机关、国家安全机关、检察院借用档案，须持正式介绍信和工作证(身份证)经有关领导批准后，办理借卷手续，并限期归还。其他单位原则上不准借用”。这一权利的实施，可从以下几个方面来表现：一是档案利用者如需查阅本单位档案有利用权，特殊情况可以借出案件保管部门;二是移交单位卷宗查用本单位的档案，案件保管部门积极配合搞好服务;三是移交单位查阅利用本单位档案免收证明费和保护费。这样能有效地保证有关单位因工作需要借阅案卷，能有效地保证因工作上的需要的顺利进行。

当事人或代理人查阅民事案卷必须符合的条件。一是诉讼代理人查阅案卷有关材料应当持有介绍信并出示律师证，当事人查阅案件材料应持有身份证，法人查阅案件材料应持有单位介绍信并出示身份证，诉讼代理人为了申请再审的需要，可以查阅已经审理终结的所代理案件的有关材料。以上查阅案卷者应当填写“阅卷单”并经分管领导审批同意;二是当事人只限查阅本人案卷，律师只限查阅代理诉讼的案卷，不能查阅无委托代理的案件，法人只限查阅本单位的案卷，并在人民法院指定的阅卷场所阅卷，必要时，该案件的书记员或法院案卷的保管部门人员应当在场。查阅人不得将查阅的案卷材料携出法院指定的阅卷场所;三是当事人、代理诉讼的律师和其他诉讼代理人查阅案卷材料可以摘抄或者复印，复印案卷材料应当经案卷保管人员的同意，并根据省院的规定，盖上复印于“某个案卷仅供参考”等字样。关于涉及国家秘

密、商业秘密和个人隐私一般不能复印或查阅，除本当事人提供材料除外，复印案件材料为每个案件收取30元查档费。

尊重公民的隐私权。人是社会活动的主体，在社会生活中扮演着不同角色，也留下了不同记录。案卷保管部门的档案，时间跨度长，涉及个人行为、身份和财产等内容的也占相当数量。如果对个人的隐私权处理不好，会造成不好影响，严重的还会引起法律纠纷。因此，案卷保管部门如何维护和尊重公民的隐私权，就显得尤为重要。应做到在保证公民平等利用档案权利实现的同时。充分尊重公民的隐私权，并将其作为日常工作注意掌握的一条准则和案卷保管部门的一项重要任务。一是涉及个人隐私的材料非必要不看，二是了解个人隐私内容的不相互议论，三是对于属于个人隐私的档案材料，严格掌握使用范围，非允许利用范围概不提供，充分尊重公民的隐私权。

进一步确立当事人查阅档案利用权，扩大了案件保管部门的服务领域。查阅案卷利用者是案卷保管理部门的服务对象，享有平等查阅利用民事档案的权利。而这一权利的实现，要靠案卷管理部门的工作人员来帮助完成。案卷管理部门工作人员应从思想上清除传统的利用“特权”观念的影响，确立为民服务的新观念，真正做到档案面前人人平等。要为当事人提供和创造一个开放、公平和心情舒畅的环境，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的衙门作风。

从查阅案卷的时间来看，当事人或代理人查阅案卷多数为刚结案或结案不到两年的时间较多，起诉到法院的民事案可以说是一方或双方是有纠纷的。当事人发生纠纷，从科学的角度上说在两年左右时间思想斗争较激烈，再者当事人对不服要求再审或检查机关抗讼案件，从法律规定的时间是两年以内提起再审或抗诉。所以，对待当事人来查阅案卷时态度要好，如果当事人或代理人不具备查阅案卷的一定要详细说明清楚，让当事人或代理人听明白或该办理哪些手续一定要办理清楚。当事人因特殊情况不能亲自来查阅案卷，必须办理正当合法的委托手续，千万不要简化手续或因熟人等关系，不办任何手续给予查阅，免得日后留下不必要的隐患。

依照《规定》第四条第二款 “查阅案件有关材料应当填写查阅案件有关材料阅卷单”。对“阅卷单”格式，笔者认为有必要进行补充。第一制作三份相同“阅卷单”在同一纸张上可供当事人或代理人来查阅案卷三次填写机会;第二“复印名称、案由、案号、复印内容”一栏，应当细化，把案由、案号、复印内容分开三栏填写，特别是“复印内容”修改为“复印页号”如：当事人或代理人在复印较多的材料时可作较细的记录(如：“Pxx”或“Pxx-xx”);第三增设一项内容。有关涉密问题，笔者认为应当在“阅卷单”上说明清楚。在“阅卷单”上增加一项“是否涉密□”具体操作是如果涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，在“□”打“∨”。并声明关于涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私一般不能复印，除本当事人提供材料除外。

每件民事案卷必须装订空白阅卷单，装订在正卷的最后(备考表前);在诉讼过程中或结案后有人查阅案卷，应当及时填写，不得有漏，这样做，阅卷单才不会遗失。

查阅案卷是一个法律性、政策性、规定性很强的工作，是一个复杂而细致的社会系统工程，必须依法界定。查阅案卷的原则最根本的一点就是认真审查是否具备查阅案卷的条件，在于是谁又是在什么样的情况下查阅案卷做出明确的法律界定，使当事人能依照规定使用本人的案卷，当事人在享受权利的同时必须履行一定的义务，保证另一方当事人的合法权益不受到侵害。这样就从根本意义上实现了查阅档案的目的。

第四篇：试行行政许可互联审批制度的通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

试行行政许可互联审批制度的通知

(乐府发〔2006〕50号)

各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门：

为进一步推进行政审批制度改革，提高行政效率，改善经济发展软环境，根据《中华人民共和国行政许可法》、《四川省实施行政许可规程》和《四川省政务服务监督管理办法》，结合乐山实际，市政府决定在全市试行行政许可互联审批制度。现将有关事项通知如下，请认真贯彻执行。

一、行政许可互联审批的原则及范围

行政许可互联审批(以下简称互联审批)，是指行政许可依法需由两个以上部门分别实施的，县级以上人民政府确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理，集中办理。市政府确定的市级互联审批项目，见本通知附件一。县级部门实施互联审批的项目，本通知有规定的，按本通知执行;本通知没有规定的，由县级政府确定。

互联审批的原则：统一受理、转告相关、同步审批、限时反馈、一次办结。

互联审批的范围：公民、法人或者其他组织在乐山市行政区域内从事特定活动，依照法律、法规和规章的规定需要由两个以上部门进行行政许可审批的，按照本通知规定实行互联审批。审批部门为乐山市各级政府依法行使行政许可审批权的行政机关或法律、法规授权的组织。

二、企业登记注册互联审批

(一)申请人设立企业或变更企业登记，统一到市或县(市、区)人民政府政务服务中心工商行政管理服务窗口咨询申请。尚未设立政务服务中心的县(市、区)，申请人直接到当地工商行政管理机关咨询申请。

(二)申请人设立或变更登记的企业涉及前置许可审批的，由工商行政管理机关向申请人发放《前置许可审批告知书》，并抄告相关许可审批部门。

(三)相关许可审批部门在收到《前置许可审批告知书》后，应当在1个工作日内告知申请人下列内容：

1、属于本部门或本部门的上级主管部门办理的，要一次性告知前置许可审批所需的条件和相关材料、办结所需的时限、是否收费及收费标准。

属于本部门办理的，能当场作出决定的应当当场作出决定;不能当场作出决定的，除法律法规另有特别规定的时限外，应当在20个工作日内作出决定，并将决定书面告知工商行政管理机关。需要延长许可期限的，要依法批准，将延长的期限和理由书面告知申请人，并抄送工商行政管理机关和监督管理机构。

属于上级主管部门办理的，要在法定时限内报送。

经审查属于不予许可的，要将书面决定送达申请人，并在作出决定后3个工作日内书面告知工商行政管理机关和监督管理机构。

2、不属于本部门或本部门的上级主管部门办理的，要当场书面告知申请人“本申请不属于本系统管辖”，并在3个工作日内书面抄告工商行政管理机关，由工商行政管理机关重新告知其他相关许可审批部门。

3、属于本系统业务，但依法不需许可审批的，要当场书面告知申请人“本申请不需许可审批”，并在3个工作日内书面抄告工商行政管理机关。

(四)工商行政管理机关在发出《前置许可审批告知书》3个工作日后，相关许可审批部门未向工商行政管理机关反馈“本申请不属于本系统管辖”或“本申请不需许可审批”等意见的，视为许可审批部门应当进行许可审批。

(五)申请人在取得各类前置许可审批后，工商行政管理机关应当对申请人的材料进行法定形式审查，在材料齐全，符合法定形式的情况下，能够当场作出决定的，当场作出决定;不能当场作出决定的，应在3个工作日内或法律、法规规定的时限内作出决定。

(六)对因颁证时间较长或有其他正当理由导致一时无法颁证，但又符合许可审批条件的事项，许可审批部门在作出准予许可审批决定的同时，应当书面告知工商行政管理机关可以办理注册或变更登记;工商行政管理机关应当认可，并在核发营业执照的该项经营范围之后予以注明。

(七)工商行政管理机关在核发营业执照后2个工作日内，应将申请人的基本登记内容转告相关许可审批部门及税务登记机关，并向社会公告。

三、非企业注册登记的行政许可项目互联审批

(一)申请人申请非企业注册登记的行政许可审批项目，统一到政务服务中心向首办部门窗口申请。尚未设立政务服务中心的县(市、区)，由申请人直接到法律、法规、规章规定的或县级人民政府确定的首办部门申请。

(二)申请人申请非企业注册登记行政许可审批项目，涉及互联审批的，由首办部门向申请人发放《前置许可审批告知书》，同时抄告相关许可审批部门。

(三)相关许可审批部门在收到《前置许可审批告知书》后，应当向申请人一次性告知前置许可审批所需的条件和相关材料、办结所需的时限、是否收费及收费标准。

(四)首办部门在发出《前置许可审批告知书》3个工作日后，相关许可审批部门未向首办部门反馈意见的，视为许可审批部门应当进行许可审批。

(五)申请人在取得各类前置许可审批后，首办部门应当对申请人的材料进行审查，在材料齐全，符合法定形式的情况下，能够当场作出决定的，当场作出决定;不能当场作出决定的，在3个工作日内或法律、法规规定的时限内作出决定。

四、互联审批的协调与监督

(一)互联审批的协调

为确保行政许可项目互联审批工作顺利实施，各地应建立由政务服务中心牵头(尚未成立政务服务中心的县(市、区)由当地政府确定的部门牵头)，监察、财政、物价、法制、工商等部门为成员的互联审批联席会议制度，加强对行政许可项目互联审批的协调。涉及重大的项目审批，各地政府领导要亲自组织协调。

(二)互联审批的监督

政务服务中心具体负责组织、协调、指导和监督互联审批工作，按首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制对进入中心的窗口单位及其工作人员进行考核(尚未成立政务服务中心的县(市、区)由当地政府确定的部门负责)。各行政许可审批机关要根据本通知精神建立健全互联审批的具体工作制度、监督制度，首办部门要根据有关法律法规及时调整并通知互联审批项目前置审批部门，确保互联审批合法、合理、公平、公正、高效、便民。监察机关要加强对互联审批工作的效能监察和政纪监察，对不遵守互联审批制度、不认真履行职责的部门及其工作人员进行责任追究。

五、各地、各部门试行中的问题，请及时向市政府报告。

附件：

1、市级互联审批项目表(略)

2、外商投资项目互联审批流程(略)

3、内资投资项目互联审批流程(略)

二○○六年十一月十七日

发布部门： 发布日期：2006年11月17日 实施日期：2006年11月17日

第五篇：深圳市出租屋管理若干规定发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

深圳市出租屋管理若干规定

(1997年8月6日深圳市人民政府令第63号发布，根据2002年7月23日深圳市人民政府令第118号修订，根据2004年12月10日深圳市人民政府令第139号第二次修订，根据2007年3月23日深圳市人民政府令第170号第三次修订，根据2008年11月18日深圳市人民政府令第194号第四次修订)

第一条 为加强深圳市(以下简称市)出租屋管理，保障房屋租赁市场健康发展，维护社会治安，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称出租屋，包括住宅出租屋、工商业出租屋及其他出租屋。

市政府对政府出租的公共租赁住房、产业用房管理另有规定的，从其规定。

第三条 市、区人民政府房屋租赁管理部门是房屋租赁行政主管机关。市政府房屋租赁管理部门依法对房屋租赁市场实施统一管理。

市、区流动人口与出租屋综合管理机构(以下简称出租屋管理机构)负责出租屋管理的综合协调、指导、检查和监督工作，采集流动人口信息，按照有关规定协助做好《深圳市居住证》和《深圳市临时居住证》(以下简称居住证)管理服务等相关工作。

市、区公安机关负责出租屋治安管理、消防管理及流动人口户政管理，指导流动人口信息采集工作。

市、区规划、国土房产、建设、环保、税务、工商、人口计生、文化、卫生、质量技术监督、安全生产监督管理和城管等部门在各自的法定职责范围内对出租屋依法实施管理。

第四条 各级人民政府应当加强对出租屋和流动人口管理的领导和协调，建立健全管理机构，完善管理制度，将出租屋和流动人口管理工作纳入考核范围。

各街道办事处应当加强出租屋和流动人口管理，组织街道出租屋管理机构和有关部门做好相关管理工作。

第五条 区人民政府应当根据实际需要，组织区房屋租赁管理部门、出租屋管理机构和区公安机关、人口计生部门、税务部门等职能部门实行联合办公制度，集中办理房屋租赁合同登记或者备案、流动人口信息采集、居住登记、居住证受理和发放、户口申报、计划生育管理及税费征管等工作。

联合办公的具体办法由区人民政府制定，联合办公的经费由区财政核拨。

第六条 住宅出租屋管理实行《出租屋流动人口综合管理责任书》制度，由街道办事处组织出租屋业主或者管理人与公安机关、人口计生部门和出租屋管理机构签订。

本规定所称管理人包括经业主同意转租、受业主委托出租或者管理出租屋的机构、人员。

第七条 禁止业主或者管理人出租下列房屋：

(一)被有关主管部门确定为危险房屋不能使用的;

(二)已公布房屋拆迁公告限期拆迁的;

(三)无房屋权利证明或者市政府规定的其他权属证明材料的;

(四)存在重大消防、安全、治安隐患的;

(五)无合法竣工验收证明，又不能提供房屋安全鉴定报告的工商业出租屋;

(六)法律、法规、规章或者市政府规定不得出租的。

对前款第(一)、(二)、(四)项规定的房屋，有关主管部门应当书面通知房屋租赁管理部门，由房屋租赁管理部门统一登记造册;对属于危房和需要拆迁的，由政府房屋拆迁主管部门依法及时组织拆除;有人员居住其中的，由所在街道办事处依法清理。

第八条 出租屋管理实行《出租屋编码卡》(以下简称编码卡)制度。

编码卡由市房屋租赁管理部门统一制作和编号，记载出租屋的位置、面积、户型和业主的基本情况等内容。出租屋管理相关信息应当与其他有关部门的相关管理信息互联互通。

第九条 出租屋业主或者管理人应当主动向房屋租赁管理部门申报房屋出租信息，领取编码卡。房屋租赁管理部门对符合本规定的出租屋，应当及时向其业主或者管理人发放编码卡。

制作、发放编码卡不收取费用。

第十条 鼓励住宅出租屋实行集中招租。

各区人民政府、街道办事处应当重视和加强集中招租的建设和管理，逐步建立集中招租的市场平台，对集中招租进行引导、扶持和协调;房屋租赁管理部门应当监督、指导集中招租，并建立信息资源共享平台。

实行集中招租的，应当在集中招租场所公开发布房屋租赁信息，提供合同签订、登记或者备案等配套服务。

第十一条 租赁住宅出租屋，由房屋租赁管理部门提供统一的示范合同文本，示范合同文本可通过网络下载。

第十二条 禁止违反国家规定条件在生产经营、仓储场所内设置员工宿舍。住宅出租屋的建筑结构和设备设施，应当符合建筑、消防、治安、卫生等方面的安全条件。

住宅出租屋应当以经批准的施工图确定的房间为最小出租单位;没有经批准施工图的，应当依据相关建筑设计标准、规范确定最小出租单位。禁止将最小出租单位再分割搭建成若干小间。住宅出租屋人均租住建筑面积不得低于六平方米。

出租屋业主或者管理人和承租人不得未经建设工程规划许可或者违反建设工程规划许可规定，擅自改变出租屋使用功能，擅自进行开(堵)外墙门窗、封闭阳台、搭建阁楼、棚盖或者在天台上搭建建(构)筑物等行为。

第十三条 出租屋业主或者管理人和承租人应当于房屋租赁合同签订后十日内到房屋租赁管理部门登记或者备案;房屋租赁合同变更或者解除后，出租屋业主或者管理人和承租人应当于变更或者解除合同之日起十日内向房屋租赁管理部门提交有关证明材料，办理相关登记或者备案等手续。

在办理租赁合同登记或者备案时，出租屋业主或者管理人应当提供编码卡、《出租屋流动人口综合管理责任书》;长期租住的承租人应当按照深圳市居住证管理的有关规定提供居住证;承租人为育龄妇女的，应当提供经出租屋所在街道人口计生机构查验的计划生育有关证明。

无合法竣工验收证明的工商业出租屋，在办理合同登记、备案时，应当提供由建设主管部门颁发资质证书或者经建设主管部门认可的房屋安全鉴定机构出具的房屋安全鉴定报告。

对未签订《出租屋流动人口综合管理责任书》和无计划生育证明的，应当登记在册并及时通报当地人口计生部门。

出租屋管理机构应当做好流动人口的信息采集、统计和反馈工作，并协助公安机关、人口计生等主管部门做好各类专项信息的采集。

第十四条 流动人口信息实行业主或者管理人、用人单位申报制度。

出租屋和单位集体宿舍居住人数超过三十人以上的，业主或者管理人和用人单位应当指定专人负责流动人口信息的登记申报工作。

第十五条 房屋租赁管理部门依法审查租赁合同后，核发房屋租赁登记或者备案凭证。房屋租赁登记或者备案凭证是有关部门办理相关手续的有效证件。

第十六条 对已办理合同登记或者备案的出租屋，具有下列情形之一的，房屋租赁管理部门应当撤销登记或者备案，并告知租赁双方当事人和相关部门：

(一)违反本规定第七条规定进行房屋租赁的;

(二)工商业出租屋未按照市政府有关规定取得消防审核合格文件的;

(三)通过提供虚假材料骗取合同登记或者备案的。

房屋租赁管理部门撤销租赁合同登记或者备案后，出租屋通过整改符合规定出租条件的，可以重新申请办理租赁合同登记或者备案。

第十七条 市房屋租赁管理部门每年公布一次房屋租赁指导租金，根据市场变动的实际需要，也可半年公布一次房屋租赁指导租金。

第十八条 出租屋业主或者管理人应当履行下列义务：

(一)遵守有关法律、法规、规章，配合房屋租赁管理部门、出租屋管理机构的管理工作，自觉接受出租屋管理人员的人口登记和检查;

(二)保障住宅出租屋建筑结构、供电、燃气及消防设施等符合安全要求，告知承租人安全用电、用气等安全常识，并对出租屋安全使用进行定期查验，至少每月查验一次;

(三)保障住宅出租屋进出通道畅通;

(四)住宅出租屋业主或者管理人应当督促居住人员及时办理居住登记、申领居住证;

(五)住宅出租屋业主或者管理人和用人单位应当在承租人及其他入住人员入住后三个工作日内，将其基本情况向出租屋所在地的出租屋管理机构报告，并在七个工作日内向出租屋所在地的出租屋管理机构呈报租住人员信息登记表，入住人员发生变更时，应当在七个工作日内到出租屋管理机构办理变更手续;

(六)发现出租屋治安隐患及时向公安机关报告，协助公安机关查处;发现出租屋消防隐患的，及时排除或者督促承租人处理，发现承租人有消防违法行为的，应当及时报告公安机关;

(七)发现承租人及其他入住人员有违法行为或者犯罪嫌疑的，应当及时向公安机关或者相关职能部门报告;

(八)委托他人协助出租房屋的，应当向房屋租赁管理部门提供授权委托书备案;

(九)依法缴纳房屋租赁有关税、费;

(十)法律、法规、规章规定的其他义务。

第十九条 承租人应当遵守下列规定：

(一)租赁住宅出租屋时，必须如实向出租屋业主或者管理人和出租屋管理机构说明租住人数，出示本人及其他入住人员的有效身份证件，并如实填写租住人员信息登记表;其他入住人员发生变更的，承租人应当及时通报出租屋业主或者管理人，并于七个工作日内到出租屋管理机构办理租住人员信息登记变更手续;

(二)租赁住宅房屋的，不得留宿无有效身份证件的人员，不得为应当办理居住登记而未办理或者应当申领居住证而未申领的人员提供居住条件;短期租住的承租人还必须于入住七日内到出租屋所在地公安机关办理居住登记;

(三)不得擅自改变出租屋使用功能，利用出租屋从事旅馆业、餐饮、娱乐、网吧、作坊等经营性活动必须符合有关规定;

(四)禁止利用出租屋从事赌博、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、制黄贩黄、伪造证件、承印非法出版物、制造销售假冒伪劣商品、窝藏犯罪人员、窝藏和销售赃物等违法犯罪行为;

(五)禁止利用出租屋从事传销或者变相传销、无照经营、无证开办诊所、非法行医和非法从事再生资源回收等违法活动;

(六)禁止利用出租屋从事无证职介、婚介、培训、房地产中介等诈骗活动;

(七)禁止利用住宅出租屋生产、储存、经营易燃、易爆、有毒、放射性等危险物品;

(八)发现出租屋内有违法行为或者犯罪嫌疑人的，应当及时向公安机关报告，发现消防、安全隐患应当及时排除或者告知出租屋业主或者管理人处理，发现出租屋业主或者管理人有消防违法行为的，应当及时报告公安机关;

(九)自觉接受出租屋管理人员的人口登记和检查;

(十)法律、法规、规章的其他有关规定。

第二十条 出租屋综合管理机构应当建立出租屋违法行为举报制度，通过市政府的统一公开电话或者书面、网络等方式受理举报。

任何单位和个人发现出租屋违法行为的，均可以通过前款规定途径进行举报;但根据有关法律、法规、规章及本规定，出租人、承租人等特定人员或者单位承担了向特定主管部门报告义务的，从其规定。

第二十一条 房屋租赁管理部门应当加强出租屋的动态管理，配合街道办事处加强流动人口管理工作，及时掌握出租屋人员流动情况，依法检查出租屋的租赁行为是否符合法律、法规或者规章的有关规定，依法严格查处违法行为，必要时可以提请公安机关协助。

出租屋管理机构在出租屋综合管理工作中或者接到出租屋违法行为举报后，发现承租人及其他入住人员未办理居住登记或者申领居住证的，应当督促及时办理，并及时通报公安机关;发现利用出租屋从事违法犯罪活动的，应当及时通报公安机关;发现无照经营的，应当及时通报工商行政管理部门和城管综合执法机构;发现违反公安消防、安全生产管理规定的，应当及时通报公安消防、安全生产监督管理部门;发现违反计划生育管理规定的，应当及时通报人口计生部门;发现生产、销售假冒伪劣商品的，应当及时通报工商行政管理部门或者质量技术监督部门;发现利用出租屋开办无证诊所、非法行医的，应当及时通报城管综合执法机构和卫生部门;发现利用出租屋开办无证网吧的，应当及时通报城管综合执法机构和工商行政管理部门;发现出租屋内其他违法情形的，通报相关部门处理。

第二十二条 各相关职能部门对出租屋管理机构通报的情况，应当认真查处，并及时以书面形式将处理结果反馈出租屋管理机构。应当查处而未查处或者经查处后又发生重大消防、安全、治安等事故的，依照《深圳市行政过错责任追究办法》追究其主要负责人、直接责任人及工作人员的行政责任。

第二十三条 公安机关应当加强对出租屋的治安和消防管理，及时查处刑事、治安案件，监督出租屋业主或者管理人和承租人落实防火责任制和防火安全制度，及时督促防火责任人消除消防隐患。除涉密案件或者可能影响侦查的案件外，对已发生的出租屋重大消防安全事故、刑事和治安案件，应当联合出租屋管理机构及时实施倒查，依法追究当事人的责任。

公安机关发现有未办理租赁合同登记或者备案的，应当及时通报房屋租赁管理部门;发现有违反计划生育管理规定的，应当及时通报人口计生部门。

第二十四条 工商行政管理部门在办理工商登记时，工商企业、个体工商户、合伙等经济组织以租赁房屋为营业地址的，应当要求其提供房屋租赁管理部门登记或者备案的房屋租赁合同。

租赁合同未经房屋租赁管理部门登记或者备案的，工商行政管理部门应当通报房屋租赁管理部门。

第二十五条 房屋权利人将房屋承包给他人经营，或者以合作、合伙等名义，不直接参与经营，不承担相应经营风险而获取收益以及将房屋提供给直系亲属以

外的人无偿使用等变相租赁行为，依照《深圳经济特区房屋租赁条例》和本规定纳入租赁管理。

第二十六条 房屋业主将房屋出租的，应当到房屋所在地地方税务部门办理税务登记。

出租屋业主或者管理人与承租人订立租赁合同后，应当按时向地方税务部门申报纳税。

房屋租赁管理部门受税务部门委托代征有关房屋租赁税项的，发现有偷税、逃税、骗税、抗税等情形的，应当及时通报税务部门。

第二十七条 人口计生部门应当依法查处出租屋租住人员的计划生育违法行为。

第二十八条 物业管理公司、股份合作公司、居民委员会等单位应当协助政府有关部门对出租屋和流动人口实施的管理。

物业管理公司应当将小区内出租房屋和业主或者管理人的基本情况登记在册，按月向出租屋管理机构通报;承租人或者其他入住人员已入住的，物业管理公司应当在其入住后三个工作日内将承租人或者其他入住人员的基本情况报送出租屋管理机构。

第二十九条 房地产经纪机构从事房屋租赁中介业务的，应当提供相关资料，到房屋租赁管理部门办理备案手续。办理备案后，由房屋租赁管理部门发给备案凭证。

房屋租赁管理部门应当加强对从事房屋租赁中介业务的从业人员的培训教育工作，建立房地产经纪机构及其从业人员目录。

第三十条 国土房产部门办理房地产经纪机构有关年审手续时，应当征求房屋租赁管理部门的意见。

房屋租赁管理部门发现房地产经纪机构有违法行为的，应当通报工商行政管理或者国土房产管理等有关主管部门，并可向有关主管部门提出处理建议。

第三十一条 房地产经纪机构对完成的房屋租赁中介业务，应当在租赁合同签订后三个工作日内，将相关材料报送房屋租赁管理部门。

集中招租或者房地产经纪机构受委托代办房屋租赁合同登记或者备案的，应当承担出租人的责任和义务，申报承租人和相关居住人员的信息，按照《深圳经济特区房屋租赁条例》和本规定的有关规定办理手续。

房地产经纪机构必须依法进行经营活动，不得规避或者协助租赁当事人规避管理;不得故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况，损害租赁当

事人的利益;不得发布虚假信息或者以其他手段蒙骗、坑害租赁当事人;不得强迫当事人出租或者承租房屋，不得为无《深圳市居住证》的人员介绍长期承租。

对房地产经纪机构委托代理业务实行银行代收代付、风险准备金、客户资金与自有资金分账户管理等监管制度。具体办法由市房屋租赁管理部门会同有关部门制定。

第三十二条 房屋租赁管理部门应当加强出租屋和流动人口管理的信息化建设，相关主管部门应当给予支持，出租屋业主或者管理人、用人单位、承租人、物业管理公司、房地产经纪机构等可以通过书面、电话或者网络等方式向出租屋管理机构申报出租屋和流动人口信息。出租屋管理机构应当为当事人申报信息提供便利，逐步实现通过网络办理房屋信息申报、编码卡领取、租住人员信息登记表填报、租赁合同及有关情况通报或者报送等相关业务。

第三十三条 房屋租赁管理部门对文明守法租赁的单位和个人，可适当减免房屋租赁管理费;对积极举报违法违规租赁行为的个人，经查实后，给予一定奖励。

具体减免和奖励办法，由市房屋租赁管理部门另行制定并报市政府批准后实施。

第三十四条 出租屋业主或者管理人违反本规定的，按下列规定处罚：

(一)违反第七条第一款规定，有违法租赁行为的，由房屋租赁管理部门责令改正并依法处以违法所得十倍罚款，无法查清违法所得的，按同地段指导租金标准计算;发生重大消防、安全、治安等事故的，依法追究刑事责任、民事赔偿责任;

(二)违反第十二条第二款规定，将最小出租单位搭建成若干小间，涉及违反建设工程规划许可或者施工许可规定的，由城管综合执法机构依法查处，涉及违反消防管理规定的，由公安机关依法查处;所提供住宅出租屋人均租住建筑面积低于六平方米的，由房屋租赁管理部门对实际超出人数按每人五百元处以罚款。违反第十二条第三款规定的，由城管综合执法机构责令限期拆除、恢复原状，或者依法强制拆除;

(三)违反第十三条第一款规定，未办理合同登记或者备案的，由房屋租赁管理部门责令改正，追缴房屋租赁管理费和滞纳金，并依照有关租赁管理的法律、法规规定的处罚标准处以罚款;

(四)违反第十八条第(二)、(三)项规定，出租屋业主或者管理人不履行安全查验、处理责任的，依照有关安全责任追究的规定追究法律责任;发生重大消防、安全、治安等事故的，依法追究刑事责任、民事赔偿责任;

(五)违反第十八条第(四)项规定，未告知、督促居住人员及时办理居住登记、申领居住证，将房屋出租给非本市户籍人员长期租住的，由公安机关依照《深圳市居住证暂行办法》有关规定处理;

(六)违反第十八条第(五)项规定，未及时报告、未及时呈报租住人员信息登记表，未及时办理变更手续的，由房屋租赁管理部门按未申报人数每人二百元处以罚款;在出租屋内发生违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理;

(七)违反第十八条第(六)项规定，发现治安隐患不及时报告，发现消防隐患不主动采取措施排除或者不及时报告的，由公安机关依法予以处罚;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理;

(八)违反第十八条第(七)项规定，发现承租人及其他入住人员有违法行为或者犯罪嫌疑不向公安机关报告的，由公安机关依法予以处罚;

(九)违反第十八条第(九)项规定，拒不缴纳房屋租赁管理费的，由房屋租赁管理部门责令限期补缴，并追缴滞纳金。

第三十五条 承租人违反本规定的，按下列规定处罚：

(一)违反第十二条第二款规定，因承租人的责任导致住宅出租屋人均租住建筑面积低于六平方米的，由房屋租赁管理部门对实际超出人数按每人五百元处以罚款;违反第十二条第三款规定的，由城管综合执法机构责令限期拆除、恢复原状，或者依法强制拆除;

(二)违反第十九条第(一)项规定，未如实填写信息或者未及时变更信息的，由房屋租赁管理部门按未申报人数每人二百元处以罚款;

(三)违反第十九条第(二)项规定，未按时办理居住登记，或者为应当办理居住登记而未办理或者应当申领居住证而未申领的人员提供居住条件的，由公安机关依照《深圳市居住证暂行办法》有关规定处理;

(四)违反第十九条第(四)项规定的，由公安机关依法处罚;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理;

(五)违反第十九条第(三)项、第(五)项、第(六)项和第(七)项规定的，由政府有关部门依法处罚;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理;

(六)违反第十九条第(八)项规定，发现违法行为或者犯罪嫌疑人不及时报告，发现消防隐患不主动采取措施排除或者不及时报告的，由公安机关依法予以处罚;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三十六条 出租屋业主或者管理人、承租人拒绝、逃避、抗拒房屋租赁管理、公安、税务等部门依法管理和检查的，管理机关除依法采取必要的强制措施

和依法申请人民法院强制执行外，公安机关可以依法对当事人实施治安管理处罚;情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三十七条 国家机关工作人员、国有公司、企业、事业单位从事公务的人员出租房屋，未依法办理房屋租赁和居住登记管理有关手续的，由监察机关或者其他有人事管理权限的机关依法追究责任。

第三十八条 物业管理公司、股份合作公司及其他经济组织故意阻挠、妨碍开展出租屋和流动人口综合管理工作的，由相关部门依据有关规定处理。

物业管理公司违反第二十八条第二款规定的，由房屋租赁管理部门按每户五百元处以罚款。

第三十九条 房地产经纪机构违反本规定第三十一条第一款或者第二款规定的，由房屋租赁管理部门责令其改正，并按每宗业务三千元处以罚款。

房地产经纪机构违反第三十一条第三款规定的，由房屋租赁管理部门责令其改正，并处以五千元罚款;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对租赁当事人利益造成损害的，依法承担民事赔偿责任。

第四十条 政府有关部门收缴罚款，必须开具财政部门统一印制的罚款票据。

第四十一条 当事人对政府有关部门的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼;逾期不申请复议或者不起诉又不履行处理决定的，由作出处理决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第四十二条 出租屋管理机构、房屋租赁管理部门、公安机关、安全生产监督管理、税务等部门和城管综合执法机构及其工作人员违反本规定，不履行管理职责，不按规定协助其他管理机关进行管理的，由监察机关或者其他有人事管理权限的机关依法追究责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第四十三条 本规定自发布之日起实施。