第一篇：毕业论文贵州省城镇化战略的思考
贵州省城镇化战略的思考
刘兰
摘要：党的小城镇，大战略，是实施城镇化建设的重要依据，也是统筹城乡发展，推进新农村建设的前提和基本。而贵州属于偏远地区，经济增长缓慢，一直处在贫困落后欠发达的状态。本文针对国发二号文件提出的加快发达地区（贵州）的发展，实施工业强省和城镇化战略，充分认识实施贵州城镇化战略有促进贵州经济发展，开拓农村经济市场等重要意义，加快推进小城镇建设。针对贵州城镇化建设的现状通过统计资料和数据进行了分析，对贵州城镇化的几大问题即贵州城镇化建设均落后于全国的平均水平，产业结构的不合理等等进行了阐述。最后提出在城镇化战略的基础上提出了科学的规划和因地制宜等对策以加快贵州省的城镇化建设。
关键词： 城镇化战略;发展规律;科学规划
Abstract: The party's small towns, big strategies, the implementation of the urbanization is an important basis for the construction of, is also the balance urban and rural development, and promote the construction of new countryside and the basic premise.And Guizhou belong to the remote areas, slow growth, has been in the state of poverty and backwardness less developed.This paper puts forward the nation no.2 files to speed up the developed area(Guizhou)development, the implementation of industrial province and urbanization strategy, fully understand implementation Guizhou urbanization strategy is to promote the economic development in guizhou, develop the rural economy market and other important significance, and accelerate the construction of small towns.According to the present situation of the construction of the Guizhou urbanization through statistics and data for the analysis of the Guizhou urbanization few big problem that urbanization construction in Guizhou are behind the average level, the industrial structure is not reasonable and so on were expounded.At last, it puts forward in the urbanization strategy are put forward on the basis of scientific planning and adjust measures to local conditions and countermeasures to speed up the urbanization construction in Guizhou.Key words: Urbanization strategy;Law of development;Scientific planning
引言：目前我国贵州的城镇化建设问题日益凸显，加强城镇化建设发展研究，推进城市化进程，有利于加快欠发达的贵州的发展，缩短与全国的城镇化差距。前人的研究都是针对地理条件优越的东部总结出的典型模式，例如苏南模式，珠三角模式等等。本文旨在通过对贵州城镇化建设的战略分析，通过数据资料的整理和总结，论述贵州城镇化建设中出现的问题以及探索贵州城镇化建设战略的背景下的发展对策，避免出现盲目发展城镇化而造成严重浪费，逐步实现加快城镇化的建设和发展，并以城市带动农村，实现农村城镇化，农业工业化和现代化，发展农村经济，减轻农村人口压力与农村资源严重短缺的矛盾，实现总体可持续发展。
一、贵州省城镇化建设的意义
党的十六大指出，加快城镇化进程是全面建设小康社会的重要任务。提出了大中小城市和小城镇协调发展，要大力发展农业产业化，工业化和乡村城镇化的县域经济发展思路。在党的十八大中也明确提出了新新市场的发展，需要经过城镇化的建设，特别是西部的城镇化，缩小东中西部的城镇化差距。国发二号文件更是明确针对西部最偏远地区（贵州）实行工业强省和城镇化发展战略，小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。明确提出，到2015年，贵州全面建设小康社会实现程度要接近西部地区平均水平，到2020年，贵州要实现全面建设小康社会奋斗目标，这也就意味着，贵州要努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，标志着促进贵州发展将上升为国家战略，是贵州城镇化战略建设的新开端。
加快城镇化建设，是我国实现现代化的一个重要战略。结合西部农村地区的特点，发展贵州城镇化的意义主要可从以下几点去认识和把握。
（一）促进贵州经济社会发展的必由之路
城镇化发展是贵州省促进经济社会发展的必由之路。目前贵州省经济社会发展存在的问题主要表现在：一方面存在明显的城乡二元经济结构，贵州省熔岩地貌较多，土地较为贫瘠，农业生产率较低，且存在大量的农村剩余人口使得农村经济结构调整缓慢，因此必须通过城镇化发展为经济发展提供动力。贵州省农村人口比重较大，城镇化发展通过将农村劳动力转移到城镇，可以有效的提高农民收入，逐步改变农业生产方式。另一方面城镇发展的产业层次较低，贵州省城镇企业的改革进程较慢，贵州省制造业多是围绕原始资源的开发进行的初级加工。形成的是初级产品生产导向的经济模式，这直接制约着贵州省产业结构的调整。
根据国际社会的发展经验，城镇化率从30％提高到60％的阶段，是城镇化加速发展的阶段。因此贵州省的城镇化发展已经到了加速发展的阶段，在该情况下，推动城镇化对推进“三农”问题，调整产业结构有重要的意义。例如贵州省国民经济和社会发展统计公报表明，2011年末，全省乡镇企业从业人员达到554.13万人，当年新转移农村劳动28.37力万人。上述乡镇企业从业人员绝大部分在中小城镇工作，加上与其联系的一部分家属，由此带来的小城镇定居农民会较大地超过600万人，当年新转移的农村劳动力中也有相当一部分在小城镇就业居住，所以此时正是加速贵州经济发展的好时机。
（二）开拓农村市场，扩大内需、搞活经济的重要途径
西部农村经济落后的一个重要原因是，市场化程度太低，市场经济发展缓慢。而贵州城镇化的发展，一是可以广裹农村地区形成大大小小的物资集散地和农副产品流通中心，起到城乡生产资料、农副产品、农村工业品、信息、人员乃至资金交流的市场中心的作用，成为大中城市与广大农村联系的中介和枢纽。贵州省小城镇现有各类商品交易市场2294个,市场年交易额108亿元。一批独具特色的综合性和专业性集贸市场、集贸小区正日益繁荣起来。特色经济和特色产业与小城镇建设相互驱动,涌现了一批特色小城镇。大量农村剩余劳动力被吸引到小城镇。大大的促进了贵州城镇化的发展。全省离开原农村居住地在省内流动人口达400万人,城镇化水平达到23．87%。二是可以扩大小城镇居民对住宅、装饰材料、家电、生活消费和服务业的需求，提高农村消费的商品化、市场化程度，促进农村市场经济的发展。
（三）加快发展贵州县域经济的重要举措
加快发展西部县域经济，必须抓好小城镇建设这个重点。因为从经济发展规律讲，小城镇与其他城市一样，必然会具有和发挥一定程度的聚集经济的作用，与农村其他地区相比具有较高的规模效益。从发展实践看，由于小城镇带来的乡镇工业、农业产业化龙头企业和服务业的聚集，以及区域生产要素和人口的集中，其实际上已经成为县域市场经济的增长点和龙头（县城）。加快发展县域经济必须搞好这一增长点的建设。因此改革开放以来特别是党的十六大以来，贵州省县域经济发展坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和实施“工业强省”、“城镇化带动”两大战略的要求，突出“增比、进位、突破”的经济强县建设工作主题，进一步解放思想、强化措施、开拓进取、奋力拼搏，县域经济社会发展取得了巨大成就。从实践看，重点小城镇在县域经济中已经占有举足轻重的地位，成为带动县域经济的主导力量。
二、贵州省城镇化建设的现状和问题
（一）贵州城镇建设始终落后于全国平均水平
贵州省是一个农业省，农业人口占全省总人口的80％，农村经济在全省经济发展中占有重大比重。结合贵州省经济发展现状和城镇化发展情况，贵州省必须加快城镇化的发展，才能使贵州经济社会得到又好又快、更好更快的发展。
从总体水平看，2010年，贵州省人均GDP1.3万元，仅相当于全国平均水平的40%，相当于上海市人均GDP的17%。倘若把西部比作全国发展的短板，那贵州省就是“短板中的短板”。根据统计部6个方面23项指标的初步监测情况，2010年贵州全面建设小康社会实现程度为62.4%，而全国为80.1%，西部地区为71.4%。总体上看，贵州全面建设小康社会实现程度仍比全国落后8年、比西部平均水平落后4年，实现程度处于全国最末位次。据历年《贵州统计年鉴》提供数据计算，贵州的城镇化水平同过去纵向比，从1978年的12.1%到2000年的23.9%。2010年第六次全国人口普查数据显示，贵州省的城镇化率为33.81%，总的来说有了长足的发展。但同全国横向比，则存在较大差距，总体比较的结果却是，2010年的贵州城镇化水平居于全国倒数，比全国的平均水平还低15个百分点，也落后于西部地区的平均水平。
所以，贵州的城镇化建设始终落后于全国的平均水平，加快城镇化建设战略是贵州建设城镇化的首要任务。
（二）产业结构不合理
产业结构通常用来反映一个国家或地区产业之间的比例关系及其变化趋势。产业结构与就业结构能否同向均衡发展既决定着这一地区经济素质和实力的强弱，也决定着经济社会是否可持续发展的能力。在经济增长过程中，产业结构的优化升级一定程度上保证了就业结构的优化。据统计，2009年贵州省第一产业，第二产业，第三产业增加值占生产总值的比重分别为14.2%，37.9%和47.9%,而第三产业就业人数占全省就业总人数的比重70%，9.9%和20.1%。不难看出产业结构已演变成“三二一”格局而就业结构仍停留在“一三二”格局，说明贵州省的就业结构变动滞后于产业结构变动的状况，既反映出贵州省农业产业效率低下，农村富余劳动力闲置的事实，也说明贵州省的产业结构不合理，工业就业不够强，服务业的规模化和市场化程度严重不足。这种产业就够失衡会阻碍贵州省的城镇化进程。
（三）基础设施建设投入不足，水平低下
贵州属于欠发达地区，地方财力有限，投入不足。从2002到2012年10年期间，贵州基础设施建设累计完成投资超过4400亿元，政府是加大了对城镇化建设的投资，但是与全国总体的对城镇化水平的投资，都是很少的。加之改革滞后，多渠道筹融资机制尚未形成，导致许多小城镇基础设施建设缺乏投资，水平较低。服务功能不到位，表现为道路狭窄，生产、生活区混杂，水、电、邮和环卫配套设施不健全，文教卫生事业缺口较大。有的地方是“路不平、灯不明、水不净”，“走一镇、看一镇，镇镇像农村”，严重制约了城镇化的整体功能的发挥和吸引力。
（四）法律、法律体系不健全，小城镇管理滞后
截至目前，我国还缺乏系统的小城镇建设及管理方面的法律法规，形成小城镇建设管理上的漏洞；小城镇建设管理机构不健全，管理人员缺乏，“重建设，轻管理”成为比较普遍的现象；双重体制摩擦在小城镇建设管理中仍然存在。这些导致的问题之一是小城镇环境“脏、乱、差”，有的甚至“边建设、边污染”。
三、战略背景下的对策和建议
（一）明确贵州城镇化的战略方针
贵州的城镇化发展既要像全国一样，作为我国城镇体系和城镇化道路的重要组成部分，又要从实际出发，落实科学发展观，突出为贵州发展服务这个中心。具体来说：
一是要发展农村经济。这应该成为贵州城镇化发展的出发点和落脚点。通过促进乡镇企业到镇区集中、合理布局等措施，逐渐消除农村“劳动生产率低、商品率低、积累率低、农民收入低”的恶性循环。要因地制宜，千方百计扩大非农就业机会，增加农民收入，改善农村社会环境，发展社会事业，提高农民生活质量和农民素质。
二是突出资源特色。即以贵州独特的矿产资源、人文资源、自然风光和民族风情等为基础，建设独具个性，富有特色的贵州城镇。
三是尊重规律、突出重点。首先要实事求是地认识小城镇的发展是一个过程。贵州作为欠发达地区，小城镇发展不可能像东部地区那样迅速和普遍化，不能不切实际地追求小城镇的数量和规模，而要从实际出发，加强统筹，突出重点。贵州城镇化建设的主旋律应该是充实和扩张现有小城镇的实力。在现阶段要把小城镇建设的重点放在县城（城关镇）和部分条件好、发展潜力大的建制镇，通过建设使之尽快发挥县域经济中心的作用。2006年贵州省“十一五”期间提出的以建设县城为重点的100个小城镇，大力推进城镇化，而且财政投入6500万余元用于全省不包括县城的小城镇建设。其次，西部小城镇的发展必须依托二、三产业的发展，只有二、三产业发展了，小城镇发展才有坚实的基础；必须依托交通要道，这是城市化发展的－般规律；必须在与大中城市的互动中发展，接受大中城市的辐射，同时给大中城市配套，成为其上游或下游产业的组成部分；必须与西部扶贫和生态建设中的移民搬迁结合起来，使一些高寒山区、强风沙区等不具备人类生存条件居住区的农民集中转移到小城镇去。
四是坚持可持续发展。城镇化建设绝不能以牺牲地区的资源环境为代价，相反，要把城镇化建设与生态环境建设和保护结合起来。在建设中要十分注意节约利用耕地，要体现生态化、人文化的原则。
（二）科学的编制城镇化建设的规划
西部小城镇建设中必须突出科学性，要科学的编制规划，按照小城镇的发展规律办事，建设充分体现西部自然及人文特色的城镇。把小城镇布局与整个县域经济发展布局统一考虑，坚持经济建设和重点城镇建设布局的内在统一和协调，体现城乡一体化的思路，尊重经济发展规律，确保小城镇真正成为地方经济社会发展的中心，为发展地方特色经济服务。科学的规划要与本地区的经济发展战略衔接。而小城镇的规划必须面向三农问题，坚持把农村工业化、现代化、城镇化和城乡一体化的发展目标做到贯彻落实。首先，科学的全面协调规划，应科学的把握和体现经济效益和社会效益，从市、县的总体规划出发，适当调整部分镇乡的行政区划，避免局限于原来的行政区划，操作起来能满足当前社会经济的需要。其次还要建立一个完善的规划编制以及管理制度，突出县小镇规划的的重点和特色。
贵州省平坝县的高峰镇，2009年以来，高峰镇以“城镇建设年”为契机，扎实推进“八个一工程”建设，按照建一片城镇、带一方产业、富一方百姓的目标，紧紧围绕“绿色高峰、和谐高峰、发展高峰、魅力高峰”主题。高峰镇重视规划，通过合理的利用土地的原则在该镇高峰中学荒草地进行小城镇开发，与该宗土地的杨家新寨村民组达成了对该宗土地的收储协议。在规划先行的基础上，该镇党委、政府积极引入市场机制成立高峰镇小城镇建设投资公司，建立多渠道、多层次的投融资平台。目前，该镇小城镇商住小区开发的预向性协议已于2008年8月和稻谷香房地产开发公司签订。同时，该镇为使小城镇建设工作健康快速发展，正积极采取措施加大招商引资力度，鼓励外地客商、乡镇企业和农民群众参与到小城镇开发建设中来，共同全力推进小城镇建设进程。
（三）因地制宜，建设特色城镇区
小城镇建设切忌“千城一面”经济发展加速了城镇化的进程，小城镇建设也随之加快。但在城镇化的规划与建设中，不能忽视本地城镇的风格特点，如自身的历史渊源，文化背景，风土人情等特点。由于城镇的建设属于城市的范畴，所以规划工作者不能以大城市的规划模式来指导小城镇的建设，不能按原来的方式按部就班，小城镇中心不宜设市场，民用建筑不能太高，不能套用大城市的建筑布局等。国家方针政策的调整、小城镇外部交通的改变、人们生活方式与心理因素的变化等因素也影响着城镇的发展规模。
对于城镇化发展中没有特色的问题，在对小城镇进行规划时，应首先对其所处的大区域背景进行宏观分析，确定小城镇的支柱产业和特色产品，突出小城镇的产业特色；其次要尽量保持小城镇原有的格局，小城镇小巧近人的规模尺度、环境优美的山水风光、自然亲切的田园气息都可以巧妙地利用以强化小城镇的建设特色。一个城市，只要形成了自己的特色文化，城市才有了自己的个性与灵魂，才有生命力。例如以贵阳市花溪区青岩镇为代表的旅游景观型城镇你追我赶。雷山县丹江镇、台江县施洞镇依托原生态旅游资源，发展民族工艺品加工，兴办乡村旅舍，中外游人络绎不绝；花溪区青岩镇通过修缮古建筑和老街区，建成集历史、人文、宗教、民俗为一体的古镇，成为观光旅游、度假休闲的重要目的地。以仁怀市茅台镇为代表的绿色产业型城镇方兴未艾。从资源禀赋来说，茅台镇是我省现阶段最有可能建成世界名镇的小城镇。依托国酒茅台的影响力，茅台镇积极推进环境整治和小城镇建设，着力“再建一个茅台镇”，创建“绿色重点小城镇”。等等。
对于城镇化战略的发展和实施中存在的问题，很多学者和专家都进行了详细的研究和论证，总的来说问题主要在城镇的布局不合理，缺乏科学的规划，土地的利用状况也没有一个很完善的制度，政府的管理体制也没有一个全面的策略。所以，贵州的城镇化建设，是加快国家的发展，全面建设小康社会的目标，也是提高贵州的经济社会和人民的生活水平的重要举措。针对以上的问题，本文提出的明确贵州城镇化发展战略的指导思想，科学的编制城镇化建设的规划，因地制宜等等对策是贵州城镇化建设的重要方针。从宏观的来说，我国城镇化建设的理论与实践，是根据知识经济时代的要求，不断进行深化改革，有效的实现我国城镇化健康有序的发展，促进城镇化整体水平不断提高，保证城市化的进程顺利进行。
参考文献
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致谢辞
历时将近两个月的时间终于将这篇论文写完，在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，都在同学和老师的帮助下度过了。尤其要强烈感谢我的论文指导老师—史开国老师，他对我进行了无私的指导和帮助，不厌其烦的帮助进行论文的修改和改进。另外，在校图书馆查找资料的时候，图书馆的老师也给我提供了很多方面的支持与帮助。在此向帮助和指导过我的各位老师表示最中心的感谢！
感谢我的同学和朋友，在我写论文的过程中给予我了很多素材，还在论文的撰写和排版灯过程中提供热情的帮助。
由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正！
学生:刘兰 2012年12月1日
第二篇：对我国城镇化的战略思考
对我国城镇化的战略思考
郑晓峰 转载自 中宏网 | 2005-11-06 23:16 | 投票
标签：我国 城市群 大城市 城市带 经济实力
如何使我国的城镇化步伐同经济发展、社会进步的步伐相协调，这个问题越来越受到各级政府、专家学者和广大民众的关注。为了积极稳妥、健康有序地推进我国城市化发展，我们应当“用90%上的时间弄清情况，用不到10%时间决定政策”，尽量少犯一些错误，少留一些后遗症，为我国城市化发展建言献策。
一、关于城镇化目标和道路的选择
推进城镇化需要考虑以下新的形势和背景：
一是要考虑在全球化背景下不断增强国民经济整体竞争实力。21世纪是“城市的世纪”，在这个世纪里全球将稳定进入一半以上人口居住在城市的发展阶段。超大城市群是一个国家参与国际竞争的主导力量，当今世界已形成美国东北部大西洋沿岸城市带、北美五大湖城市带、日本太平洋沿岸城市带、欧洲西北部城市带、英国伦敦城市带、中国长江三角洲城市带等六大城市带，日益成为世界经济增长的核心，其中前5个发达国家的超大城市群经济实力占本国经济实力的30%-40%，我国长江三角洲城市带经济实力只有全国的18.5%。
二是要考虑在全面建设小康社会的宏伟目标中实现统筹城乡发展。城镇化是大规模提高和改善人类一般生活水平的基本途径，是统筹城乡发展的核心措施。
三是要考虑我国人口、资源和环境条件对城镇化发展的约束和影响。人口多、资源少、环境脆弱是我国的基本国情，走高度集约化的城市化发展道路是必然的选择。
四是我国新型工业化道路的确立，使我国处在工业化中期阶段的发展有了新增长动力，城镇化也已达到一定的水平，具备加速城镇化的条件。但是，也要注意城镇化发展速度与经济增长速度之间的协调：短期看，要防止城市建设的盲目超前，影响整个国民经济健康发展；长期看，要防止过度城镇化，避免“孟买病”和“墨西哥病”的出现。
五是交通通信条件的改善，城镇布局空间更加广阔和舒展，为城市群的发展提供了更好的条件。
(一)2010年和2020年城镇化具体战略目标设想
关于城镇化总体目标。从1996年以来，我国城镇率每年都以提高1.43-1.44个百分点的速度增长，“十一五”时期和到2020年是我国工业化中期阶段的重要时期，城镇化率将继续保持较高的增长速度，预计每年提高1.1-1.2个百分点为宜；土地城镇化的预测按照城镇人口以及2005年预测的城镇人均土地占有面积计算(见表1)。
关于城市规模结构的目标。这里主要以城市市辖区非农业人口(即按户籍的非农业人口)为依据，预测城市规模的数目结构和人口结构两个指标。根据世界城市结构演变的趋势，在城市化快速发展的时期，大城市在城市数量和人口规模上都处于上升的阶段，中小城市则相反(见表2)。
关于城市布局结构目标。目前我国东部、东北、中部和西部城市化水平差距很大，今后，在继续实施西部开发和振兴东北老工业基础的背景下，可有两种趋势：
一、中西部和东北城市化将有较快的增长，总的趋势是东西部城市化的差距可能缩小；
二、“长三角”、“珠三角”及环渤海地区城市带继续高速发展，东部城镇化人口占全国人口比重继续迅速提高，虽然东部、东北、中部和西部城市化水平差距可能继续扩大，但整体资源、产业、环境布局的效益有重大改善(见表3)。
(二)城镇化道路的选择
——关于优先发展大城市的主张。有利的论点：一是城镇规模效应。二是大城市能提供更多的就业机会，容纳更多的人口，孕育更大的市场。三是只有大城市才具有国际影响力，才能有效地参与国际市场竞争。反对的理由：一是大城市带来的城市膨胀病，或称“大城市病”。二是大城市效益高，但投入也相对较大，只有发展到一定阶段，才有可能建设更多和更大规模的城市。
——关于优先发展小城镇的主张。其有利论点：一是城镇化的成本低，投入相对较少。二是城镇化过程平稳，社会转型的震动相对较小。三是小城镇是城乡结合部，大力发展小城镇有利于城乡统筹发展。反对的理由主要有：一是小城镇就业机会少，难以解决中国长期存在的就业问题。二是小城镇基础设施较落后，如果提高基础设施建设水平，则投资效益又不高。三是小城镇造成面上的环境污染日益严重。
——关于优先发展中等规模城市的主张。其有利论点：一是可以避免大城市的膨胀病，又能克服小城镇的规模不经济问题。二是如果同时考虑城市规模效益和城市建设投资成本，则中等规模的城市具有最高的投资效率。三是中等城市是大城市的郊区化和小城镇成长的主要归属。反对的理由有：一是中等城市的市场竞争能力有限，不能提供高层次的需求。二是对上一级层次的大城市和下一级层次的小城镇，都具有一定的依赖性，难以形成自身城市发展的特点。
目前，城镇化道路的主流思想仍然是综合了上述几个代表性观点中合理部分而形成的大中小城市和小城镇协调发展的主张。今后我国城镇化的道路可以这样考虑：着力发展各类城市的数量，形成完整的城镇群体系；努力提高城市的人口容量，改善城市的空间布局，严格控制城镇土地的盲目扩张，实现城镇健康、有序的集约化发展。具体说来，大中城市的发展主要是注重数量的增加，以不断增强大城市在创造就业机会的能力，特别是中西部地区更需要大城市起到带动区域经济快速发展的增长极的作
用。
我国的国情决定了相当部分人口的城镇化要以小城镇方式实现，未来2.5亿农村转移的新增城镇人口中将有1/3要靠小城镇发展来容纳。小城镇要在稳定数量、努力提高质量、壮大人口规模的基础上，努力提升带动周边农村发展的能力，以便更好地发挥统筹城乡发展的功能。中小城市要增加数量和提高城市功能并重，尽快地形成我国制造业主要基地，承担起沟通大小城镇，协调点与面关系的重要功能与作用。要特别突出强调都市圈、城镇群和城市带的建设作用，以确保大中小城市和小城镇的协调发展。要围绕大中城市，大力发展卫星城镇，鼓励近地城镇形成分工合作有序、经贸关系密切的城镇群，以增加整体区域的经济实力。
二、关于继续加快城镇化进程的若干对策措施
(一)利用工业化中期阶段经济快速发展的机遇，进一步加快城镇化进程
工业化中期的主要任务是能源原材料、基础设施建设和装备工业等产业的大发展，为工业化后期大众消费阶段的到来，创造必要的物质技术条件。工业化中期装备工业和城乡基础设施大发展，将有力地带动所有产业机械化和规模化的发展。一方面，装备工业的比重将大幅提高(目前我国机电工业在制造业中的比重仅为20%左右，西方发达国家一般在40%以上)，由此将带动整个制造业就业比重的继续提高，不断吸收更多的劳动力；另一方面，农业的机械化、集约化和商品化为城镇化奠定更加坚实的农业基础，也为城镇化提供更多的农村剩余劳动力。
工业化中期的企业，一般都处于规模不断扩张的阶段，对集中布局要求更高。今后，在工业布局上要制定有利于工业项目集中布局的政策，鼓励兼并联合，避免分散布局，引导乡镇企业走产业集群的发展道路。
(二)按照统筹城乡发展的要求，坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，走中国特色集约式城镇化道路
统筹城乡发展的最终目标是打破传统的“二元经济社会结构”，建立起新兴的城乡一体经济、社会协调发展的格局。但现阶段依然是如何将过多的滞留在土地上的农村剩余人口尽快向城镇转移。特别是创造条件，向东部地区的城镇密集区劳动力需求地集中，缓解中、西部的资源、人口和环境压力，促进当地农民收入和异地流动就业农民收入的更快增长，这已不仅仅是个政策目标问题，而已经是一种现实的选择。
继续坚持大中小城市和小城镇协调发展方针，制定好长三角、珠三角、京津唐地区发展规划，引导这“三大”都市圈城镇群的协调发展，适时开展都市圈的综合协调发展
制度改革试点，摸索大规模吸纳外来人口的经验。要稳定全国小城镇的发展数量和布局，着力提升其质量和人口规模，成为发展县域经济的核心；继续大力发展与大城市分工协作的中小城市，进一步强化区域性中心城市的发展。
走集约式城镇化道路的关键是改变目前“整体设市”模式，逐步恢复和推行以往“切块设市”模式，并实行“县管市”的行政体系。实际上，“切块设市”更有利于城镇发挥对外辐射的功能和作用，同时也有利于形成县市之间合理的土地占有和利用的博弈机制“十一五”时期应适时启动行政区划改革试点工作。
(三)提高城镇管理水平，加强城镇规划，规范土地制度，理顺人口管理体制，完善城镇建设投资体系，促进城镇现代化发展
——搞好新一轮城镇及城镇体系规划工作，规范土地征用和使用制度。城市政府从“经营城市”的职能，进一步转向“规划城镇”和监督规划实施职能上来，让市场去“经营城市”，营造一个市场化的推进城镇化的机制。要进一步强调城镇规划的硬约束，严格执行城市规划法和有关法规和政策，搞好新一轮城镇规划并严格监督规划的实施。要加强城镇体系的规划工作，尽快制定我国重点城市群的规划方案。大城市要防止“空洞化”；中小城市要防止盲目扩张；小城镇则避免遍地开花。城镇基础设施要统筹规划，地上地下基础设施要全面兼顾，要少搞形象工程。城镇规划要强调各主体的参与，具体制定城镇规划和建设各阶段，社会主体参与的形式、范围和作用。要继续深化政府职能转变，完善土地征用和使用制度。
——进一步理顺户籍制度与其它有关经济社会制度的关系。建立城镇化推进的市场机制关键，是理顺户籍制度与有关其他经济社会制度的关系，保证人口的自由流动和合法的迁徙权。首先，逐步取消户籍城乡分置制度，建立新型的按居民居住地登记及变更登记制度；其次，取消附加在户籍制度上的经济社会方面的规定，探索城乡社会保障、子女上学和升学、就业等方面一体化的具体途径，不断提高社会保障统筹的层次；第三，制定“土地换城市户口、换社北的可行办法。
——继续加大城镇基础设施建设力度，开辟城镇建设投资的新渠道，改革城镇基础设施管理体制。在进一步加强各级财政对城镇建设投资力度的基础上，加大改革力度，建立适应市场经济要求的城镇建设投资体制。近期
应研究发行城镇建设债券的可行性，以及进一步拓宽民间资本和国外资本进入城镇建设的渠道。
目前，我国城市基础设施采取的基本上是政府直接经营管理的模式，城市基础设施的运行也主要由市政工程管理机构与其他专业公司(或局)直接经营管理。今后，应逐步加大城市基础设施社会化和市场化改革的力度，在统一的城市公共资产管理机构下，按照城市基础设施性质的不同，分别采用相应的不同的经营管理模式。
第三篇：战略思考
《战略思考》陈安之老师
一、什么是战略思考？
战略思考：是思考自己，思考别人。（两者都思考的，才能成为顶尖中的顶尖）
思考自己目前的位置，目前的现状；思考未来的目标。
1、大部分人为什么失败？
因为他把所有的时间花在不重要的事情上面。
忙碌不等于生产力
——陈老师在新浪微博发表
速度跟时间有关系，时间跟做对事情有关系。战略思考最重要的两个字是：思考
二、什么是战略思考？ 1.问对问题
2.是决定决定了你的命运 3.所以不能做错了决定 4.所有的关键都在决定
三、决定分短期和长期
只有一种决定是对的：短期对，长期对
我不会去听别人的意见的，别人怎么知道我要什么。不可以乱听别人的意见。
他自己是不是顶尖？顶尖和成功还是有差别的。画家——毕加索
蓝球——乔丹 听成功是不够的，要听最顶尖的。
成为第一名的方法，首先要知道谁是真正的第一名。法拉利高档还是奔驰高档？法拉利 法拉利 PK 宾利
劳斯莱斯 PK 法拉利、宾利
请劳斯莱斯总裁颁奖是必然的，不是偶然的。西北方：钱卦，男人的财位 全世界有三种人：
1.最有权：元首级、美国、中国
中国未来一定把美国干掉，但目前必须承认事实美国目前还是第一。2.最有钱 3.最有名
成龙、姚明、比尔盖茨、巴菲特„„ 最有权排第一名——世界第一强国元首 7个战略思考
做每一件事情都要想办法排第一名
所以为什么只有第一名才能教你如何成为第一名。成为第一名的秘诀，就是先知道谁是真正的第一名。成功没有偶然，只有必然
QQ总部请陈老师在总部（北京）培训，现场培训1个小时给QQ所有员工，现场直播给全国6亿网民 QQ首页宣传、新浪、网易„„ 最顶尖中的最顶尖
如何从无名小卒到最顶尖？ 战略思考：
步骤一：过去十年当中，你做过的最棒的十个决定
1、跟随陈老师，帮陈老师工作
2、聚焦从事教育培训行业
3、不断的上课和跟优秀人士交朋友
4、上陈老师的课程
分分秒秒都在研究，什么比较重要？战略思考 做决定有两种方法： 借力使力
一、骑驴找马二、一步到位
所以不住上海，就可借力使力，坐出租车就可以，没有必要买劳斯莱斯，连买奔驰的必要都没有，但是如果住在上海，自己要用，要做生意，要载客户，所以就要买奔驰或劳斯莱斯了。
下半场：
如何发达又发财? 答案：成为第一名（要做就做第一名）乔丹的目标是什么？
老虎·伍兹、比尔盖茨„„ 成为世界第一名 刘翔的目标是什么？世界第一名
所以我们的目标是：做行业的世界第一名 20年成为世界第一，叫做快 10年 太快 5年 不是人
战略思考：你现在几岁？
加20年——几岁成为世界第一 在中国怎么做第一名？ 得京泸春得天下 深圳：港
京、沪、深、台湾 布局
如何发达又发财：做世界第一名 大部分人为什么会失败：因为他把所有的时间花在不重要的事情上面
——安东尼·罗宾 什么是最重要的事情? 1.了解现况 2.找到方向 3.详细计划 4.大量行动 5.修改方法 6.坚持到底
布加迪为什么这么贵？
因为所有的都是最好的：轮胎、皮、方向盘„„ 而且也是最快的
布加迪：16缸
劳斯莱斯：12缸
4个滑轮
布加迪：2.5秒提速
F1是2.7秒 布加迪：1200匹马力 陈老师开275法拉利 布加迪：424 布加迪如何摆脱法拉利 每一项都赢过竞争对手 怎么样变成世界第一名？ 每一项都PK 最顶尖的人先赢后战 先要纸上谈兵
孙子兵法讲：庙算（先在庙里算一算）计划就是有谁做过 布加迪的PK理论 1.赢过你 2.赢过你 3.„„ 4.„„ 5.„„
分析自己的优缺点
我们必须要扬长避短，把缺点变优点。成功开始于自我分析
成为第一名的真正含义就是要摆脱所有的竞争对手。就是布加迪的PK理论
我们的人先要成为极品，不要成为实验品。不要把自己当实验品。如何成为第一名？ 百分之百的绝对优势 假如比赛7个项目
不要4：3获胜
要7：0 企业是策略的竞争
布加迪理论：每一项都要PK
下午：
总结上午学到了什么？ SSC公司跑车，比布加迪
当你是NO.1的时候，你要把自己淘汰、升级变新的第一名。例：苹果出1代，出2代，3代„„
很多成功者成功之后是没办法退休的，因为他要继续维持他的第一名，李嘉诚„„ 如何登顶第一名？
一定要找比你更棒的人为你工作 天天有人在PK你？ 所以要不要自我PK？ 事例示范： 梁杰青：实体
助理的哲学：非暴利不赚
要害一个人，就叫他开工厂吧！
台湾首富郭台铭，拉儿子（结婚时）向王永庆请教成功秘诀 — 信用 郭台铭下跪给王永庆 腰软，态度很好 王永庆以前是卖米的
王永庆，郭台铭都是从小人物开始的 想要提升业绩，需要先接受刺激 辅导案例：5000万—1亿 十个目标是什么？ 如何上市？
Face11111有可能在2013年上市 变通
要懂得变通
兵无常势，水无常形
——孙子兵法 随机应变的意思
变通的前提是明确你的目标是什么？ 1.明白什么是核心目标 2.不花时间在重要的事情 3.要花时间在最重要的事情
陈老师预测网络有可能代替实体的通路
李开复每50分钟发布一次微博，点击排前十名，千万点击率。未来是高科技的时代
布局高科技跟布局实体10年后会有什么差别？
战略思考要先能预见未来，预见未来才能够预测未来。举例：酒店：500个房间×？钱=？
可以算的出来 网络上面创造的财富是算不出来的，很惊人的 不管做什么东西，都要加3个字，互联网 如何竞争？ 1.对方很强大
不能消灭他，就加入他
因为不加入他，就会被消灭掉 ※ 如果硬要消灭他，就找比他更强的人 ※ 联合所有的弱势对手，就会变成一个团队，100个人对抗1个人 Facebook，最想跟百度李彦宏和李嘉诚合作 任何行业的竞争对手，最终只会有一个
什么叫决赛？ 就是最后只剩你和对手两个人 奔驰——宝马
法拉利——兰博基尼 只有在有绝对实力的时候，才可以挑战“拳王” 杰克韦尔奇说：顶尖的总裁花50%的时间在学习
365天 180天学习需要时常更新，时常更新 辅导案例：
如何月入50万？ 一年600万 加强潜意识
每天早晚目标写10遍 1.有谁可以帮助我？ 2.有谁已经做到？
3.我有哪些资源可以运用？
4.我如何用更省力的方法来做到？ 5.我如何用更短的时间来做到？
例：1995年陈老师推了145人安东尼·罗宾课程，发20万张宣传页，有4个人报名
忙碌不等于生产力
2012年11月12、13日安东尼·罗宾
深圳
2300个位置
300个是VIP（和安东尼·罗宾合影）
2000个是普通席 VIP：88000人民币
10万元 2张VIP票 普通席：58000人民币
10万元 5张票 为什么活动办在深圳？ 因为控股公司在深圳 有谁可以帮助我（陈安之）？ 安东尼·罗宾 为什么在11月，不在3月
现在报名有什么好处？座位好，价格优惠
办活动最主要的目的不是赚钱，而是吸引最顶尖的人脉，与陈老师合作 深圳最顶尖会所：上海新天地
全世界华人最顶级的叫新天地
所以陈 老师公司叫成功新天地 新天地（市中心）上海 深圳欢乐海岸
湖 比上海新天地的湖大30倍
每一个餐厅比上海新天地大5-10倍 户外表演（每天晚上）
华会所（市中心）投资50亿人民币
会员费26.8万
所有会员都可能请陈安之老师来培训
最值钱的是：机会与人脉
26.8万买的是机会和人脉
陈老师的茶馆，全部都是小包间，一般人通常吃完饭后要找茶馆 只收300个会员 5万元/人
300×5万=1500万 大成功必须天时、地利加人和，缺一不可
华山路和泰安路 徐汇区 太安路26号（陈老师茶馆）辅导案例：
做保险可以成功，但不可以赚大钱 赚大钱的是保险公司 辅导案例：
所有的行业都是行销行业
如果face11111上市，至少帮助300人成为50万富翁。奇迹就很难说了
不可思议 2012年底 神速 2013年 目标 2014年
成功会所 1500万 业绩
顶级的城市，可以开2、3家
目标是拥有100家上市公司的股份 总结：你要得到什么结果？ 以结果为导向
控股公司 2010年7月登记 2011年1月1日开业 我的工作是成为世界第一名 是行动改变了你的命运 行动之前要做决定
卓雅公司、LV公司4亿美金买7%的股份，要把卓雅带向世界级 如何做决定？
成功者3%，顶尖NO.1 ； 听普通人，变普通人；听3%，变3%；听NO.1，变NO.1 如何每一次都做对决定
今天的课程值1千万人民币以上
——陈安之 思想→决定→行动→结果 思想是价值观和信念 价值观和信念简称观念 改变观念，改变人生
观念从哪里来的，从爸爸妈妈那里来的 请问爸爸妈妈是不是第一名
所以陈老师选择听安东尼·罗宾的，没有听爸爸妈妈的。face11111今天并购上市成功 洪总分享;1.原始同学（个人）2.公开发行前（法人）3.上市
18个月 收购并购上市
即使上市公司破产了，也会有人排队来买 股权是N年，世世代代
现在是最后一班的财富列车 陈安之老师: 是你的决定决定了你的命运 成功者先相信后看到
陈老师和洪总认识到确定合作，三次面而已 三次当中有两次不谈这事，事实上只见过一次 陈老师做决定绝对是一流的，速度快 陈老师见安东尼·罗宾一次，就做决定了 如何做对每一个决定？
有谁做一个决定影响很多人？ 比尔·盖茨，美国总统
我们现在做决定的方法是美国总统做决定的方法 要想成为顶尖的领导者 必须要学会这种拍板的能力
陈老师去深圳王阳公司，去楼上看金矿公司对面房子，马上找业主，1个小时合约签订完毕.陈老师做决定，3秒钟
3秒钟拍板，可是这3秒钟练了40多年了 学了这套方法，你会成为世界纪录保持人 美国总统做决定这套方法有公式 举例：
攻打伊拉克，把三军统帅叫过来，请你告诉我3个方案（每一个人）（最顶尖的人）
每一个人告诉他3个方法 1 1 1 2 2 2 3 3 3 列出优缺点
举例：控股原始股东
50万 涨：150万 亏：0 评估：失败了，负作用可以承担吗？ 不影响，就要投 有影响，不要投
举例：如果你有100万，放银行，一年103万（本金+利息）100万，买股票 失败：80、60、50 成功：120、150 问自己：我买股票的目的是什么？ 美国总统做决定的模式
（安东尼·罗宾请教美国总统学到的，陈安之老师正好学到了）成功的关键在速度，所有的人都喜欢快 快速成功的关键在于自己，拍板要够快
秘诀是：R结果 我做这个决定，要得到什么样的结果 C 选项 ○1有礼走遍天下，陈老师经常收到智障的礼物 C 后果 它可能发生什么事情 Y 价值观 什么比较重要 A 有没有其它选项 行动
光盘 付出越多，一定会获得更多 成功是少数人，如果资讯卖你2块钱，你不珍惜
全台湾第一名茶艺师给陈老师列出找顶级茶馆条件： 1.闹中取静 2.停车方便 3.独栋洋房 4.独立包间
5.最好有个小花园 6.最好有个露台
7.可以省一些装修费用
8.在好的地段，显示它的档次 陈老师3秒钟做决定 案例：嫁老公
所有的决策都是要先列条件 案例：开公司
1.开公司要得到什么结果
例：陈老师公司为什么要上市，因为要帮助更多人赚到钱。例：快乐 ○1有钱，不快乐
○2快乐，没钱
换成：快乐+有钱（条件）答案：就要找下一个 作业：自己的作业
把结果列出来，其它就好办了
洪总：50万÷6元/股=股数
开曼群岛：全中国一半以上的企业上市注册在这里（合法）机会不会流失，只会转移到别人手里而已
例：洪总1996年投资康师傅，如果不投，康师傅一样上市，只会转移到别人手里。face11111 6.9万
6.9万是代理商，股票只送不卖 1.终身的广告链接权
2.获得face11111的代理资格，可以有权推广 3.配送原始股
陈安之老师贵宾室分享 7：0
这个秘诀是IBM以前世界第一名推销员 1月7号就完成全营业额 7：0理论是从这里来的 成功者做三件事
一.别人不愿意做的事 二.别人不敢做的事 三.别人做不到的事
陈老师五项世界销售记录： face11111 8个月上市 成100家上市公司的股东 我就是要证明，成功学有效
——陈安之老师
千万不要做错的决定 高凌风：“一个错误的决定让高凌风花了15年时间来摆平”。陈安之老师一辈子都记得这句话
30-45岁的决定是最重要最重要最重要 高凌风到57、8岁才把债务还清 找对合伙人是成功的捷径 找错合伙人直接掉到悬崖里 没有合伙人的 惨、惨、惨
比尔·盖茨的合伙人是保罗·艾伦
保罗·艾伦：电脑工程师 比尔·盖茨：行销天才 乔布斯 有2个 雅虎 有2个 安利公司 有2个
这辈子靠自己，死定了
找合作伙伴，人品比能力还重要 找合伙人条件： 1.人品
2.能沟通，有共识
3.两个人合作，只有一个人可以拍板 4.必须有能力
如何证明有能力，看他过去有没有经验，有没有成功案例。举例：李超的案例
第一次活动赚100万，后来听某人的亏70万 主席有几个：1个 1.要互补
例：陈安之负责行销学，洪总负责上市 一定要找志同道合，理念相同的人 找对合伙人是成功的捷径 例：陈安之老师 做好的决定：
1.把英文学好，从5岁开始 2.出国留学，绝对重要 3.上安东尼·罗宾的课 4.加入安东尼·罗宾机构 5.再次回到台湾
在美国1万美金/月 在台湾1000美金/月 舍得
回到台湾后加入生产力中心（第一名的顾问公司）老板认同安东尼·罗宾 后来，开始创业： 1.作者 2.演讲
3.成立自己的培训机构
陈老师要的是实战经验（做培训机构的原因）找对合作伙伴是成功的捷径 陈老师的朋友——夏目志郎 1.选择一个大的市场 2.做商业模式的创新 必须了解你行业的短板
任何行业都一定有它的短板 教育训练界短板： 1.靠人力
2.人数是有限的，1000人/全场不可能1000万 3.空间
4.永远要开发新客户 5.能成功，跟我们没有太大的关系 在商业模式上赢过竞争对手 商业模式：太重要
一个决定会影响你15年的命运 钱多事少离家近，数钱数到手抽筋 所有的东西用问题就决定了 慧眼识英雄
懂得辨别谁是英雄的人，那个人才是英雄
要看《金陵十三钗》男主角是蝙蝠侠的男主角，女主角：1988年8月8号 尼尼
成功学的最高境界是：无中生有，借力使力 智慧就是在对的时间做对的事情。例：今天老板心情不好，不要讲加工资 大成功：天时、地利、人和 天时最重要 例：看电影哪天生意最好？ 周五、周六、周日最好
不懂天时的人叫做没有智慧，天时是无法改变 地利占50%，不懂地利的，也绝对不是NO.1 例：汤臣一品
1.一望无际，前途一片光明 2.水，水为财
自己的公司，住宅 不搬家的人不会成功的
成功新天地，办公场所（浦西）→茶馆会所（中间）→汤臣一品（浦东）
业辉路 220号 317号 上延安高架 赵巷出口
第四篇：派出所“城镇化社区警务战略”
*****派出所的“城镇化社区警务战略”
随着经济发展和城镇化建设的不断深入，社会治安形势日益复杂，基层公安派出所的任务不断加重。治安问题的严峻，发案上升，老百姓普遍安全感较低，对警察的信任度和期望一度非常低。2010年初至今，*****派出所开始反思传统的警务模式，探索降低犯罪率的新方法。经过一年多的调研论证和学习探索，总结出了一套适合该区域特有的警务模式，（“城镇化社区警务战略”）并加以实施
所谓称为城镇化。首先它有几个名词，以现在最火爆的房地产为例大家会更加直观的了解，国家区域地产财富推动，一般是分为四项；“城市化、逆城市化、都市群化和城镇化”其中城镇化也就是说在都市群、城市带状发展轴、都市圈内部分布着快速成长的城镇，它的特点就是规模的发展依然与农民天然接触，是农村就地城市化得理想区位。
目前，随着***镇城镇化进程的加快，很多农民的精神需求和物质要求也在飞速的提高，所以治安工作也应大步伐的加快，基于此，***派出所提出了以“城镇化社区警务”替代传统的警务工作模式的发展战略，该所的警务工作由此开始一场深刻的历史性变革。
关于“城镇化社区警务战略”的理念
社区警务在西方一般被称为（Community Policing），而***派出所所实施的城镇化社区警务，和Community
Policing，有本质的区别，也有相似的类同。“城镇化社区警务战略”分为四部分
（一）立足农村区块，直接为群众服务。在这里我们所称之为的区块一般以行政村为例，管理中行政村我们称之为社区。在“城镇化社区警务战略”中，警察不再单纯地扮演“社会守护神”的角色，而首先是为群众“提供服务者”。群众也不再是被动地接受警察的“保护”，而是扮演着既是警察服务的“顾客”，又是警察的合作伙伴的双重角色。我们认为这是一种意识一种“服务者”应有的意识。
（二）立足预防犯罪，注重解决治安环境问题。
多年来通过民测表明，***镇的群众对重大犯罪的关注远不如其对扰乱其正常生活的案件的反感和忧虑。而且，群众中常见的一些小问题常常会演变为影响社会治安的大问题。基于此，“城镇化社区警务战略”虽然仍要求派出所对犯罪作出快速反应，但民警要做的事情远不止于此，警察首先必须要同社区成员一起识别并设法消除容易诱发犯罪的社区环境中的消极、不良因素。因此，我们侧重的“城镇化社区警务”称之为“偏重解决问题的警务”或者“社区偏重解决问题的民警”。
（三）立足责任共担，寻求与社区结成密切的伙伴关系。***派出所在探索有效维护社会治安的实践中普遍意
识到，维护辖区治安不能单纯依靠派出所单枪匹马地、孤立
地去进行，全社会都必须行动起来。为使村（社区）成员与警方共同承担起维护社会治安的责任，“城镇化社区警务战略”注重与小自然村以及镇政府、学校、企业等有关方面建立起互信、互动、牢固而持久的合作伙伴关系，从而共同探索、制定并组织实施解决社会治安问题的应对之策。为此，***派出所邀请村（社区）成员参加。个别时候甚至还打破传统警务工作的禁区，将一些辖区的罪信息和资料向村（社区）成员公开，让他们了解更多的犯罪信息，以便他们更好地协助民警制定、实施维护社会治安的对策。
（四）立足充分发挥社区民警的独立性和自主性，提倡和鼓励社区民警从实际情况出发处理辖区事务。
在传统的警务战略中，派出所因为担心基层警察会犯错误而倾向于只赋予其有限的独立自主权。而***派出所“城镇化社区警务战略”则要求民警要根据各个村（社区）的不同情况，独立自主地决定相应的警务工作方式，并根据同一村（社区）或几个村（社区）在不同阶段的特点随时调整预防和打击犯罪的重点和策略，确定某一类或几类犯罪是某一地方某一时期的预防和打击重点，有效地调动和发挥了社区民警的工作积极性和创造性。
三、关于“城镇化社区警务战略”的实施
为适应实施“城镇化社区警务战略”的需要，***镇派出所实施了七项变革；
（一）重组巡逻勤务。派出所在推行“城镇化社区警务战略”中，对巡逻勤务方式和职责作了重大调整。一方面，除继续保留机动车巡逻外，更多地采用徒步巡逻和自行车巡逻，以增加群众的安全感和警察的亲和力，方便群众与民警和专职巡防队员沟通与交流。另一方面，要求民警和专职队员一起在巡逻中注意发现影响社区治安的问题，并同群众一道讨论首先该解决什么问题，以有效地控制和减少犯罪。此外，派出所在县公安局和当地镇政府的大力支持下，还招收一定数量的愿意帮助公安工作的村民、老师、企业保安等志愿者参加巡逻工作。参加的志愿者都经过派出所专门培训后，开展志愿巡逻，由于警力有限在没有民警的带领时，志愿者自发巡逻中一旦发现情况，及时向民警报告，由民警在第一时间进行处理。
（二）设立驻村（社区）民警工作站。为使警务工作更深入地向村（社区）延伸，同时也为方便社区民警开展工作，实施城镇化社区警务战略后，派出所结合村（社区）增设了社区警察工作站，有的社区民警甚至还应群众要求成为了名誉“村干部”也就是调解员。工作站的设立，使群众感觉到民警天天生活在他们的身边，增加了安全感，也增进了群众与民警的相互了解、合作和信任。
（三）实施邻里守望或街区守望计划。***镇开展的此项计划—邻里守望，其实在西方非常的盛行，美国称为
（Neighborhood Watchor Block Watch）,是美国警察机关为了发动市民更多地关注居住地治安状况而把相邻的市民组织起来开展自救、自助的一项重要措施，以利于及时预防和打击犯罪。而***镇派出所实施的方法与其不同的是，在群众中吸纳村（社区）志愿者、治保队员、留守老人参加邻里守望计划，他们还结合传统警务模式“十户联防”措施帮助派出所了解村（社区）治安信息。这些志愿者群众实际已成为警察的“眼睛和耳朵”。
（四）推动村（社区）成立专门组织，并利用村（社区）现有资源，共同关注社区治安问题。在推行“城镇化社区警务战略”的过程中，***派出所还根据辖区存在的影响社会治安的问题，推动村（社区）、企业成立村（社区）“打更队”“企业互助队”、校园治安保卫队等队伍协助警方解决社区治安问题。此外，***派出所还动员学校针对青少年精力旺盛、容易实施犯罪的特点实施放学后计划，开展体育锻炼，办免费兴趣学习班等，使得学生放学后有地方释放其过剩的精力，减少犯罪的机会。与此同时，社区民警通过积极参与其中，与这些村、企、校组织建立起来良好的合作关系。
（五）定期召开村（社区）会议或责任区会议，共同研究警务工作对策。村（社区）会议或者责任区会议，一般由学校校长、企业主、群众、负责辖区工作的民警以及派出所长、镇长、书记参加。村（社区）内的任何单位、组织和群
众也都可以参加会议。村（社区）会议或者责任区会议在*** 镇通常一个月举行一次。在村（社区）会议上，民警与成员互相交流、通报社区治安情况，共同讨论辖区在现阶段存在的治安突出问题，商讨解决办法，确定下一步警务工作的工作重点。
（六）加强对犯罪易发地区以及人群聚集场所的巡逻和控制。在一些犯罪易发地区和人群聚集的场所，社区民警通常会部署志愿力量加强巡逻，以防止发生各类突发的案件和纠纷，同时也给试图违法犯罪者以震慑。
第五篇：(黔西县实施城镇化带动战略简要情况)
黔西县实施城镇化带动战略工作简要情况
近年来，黔西县立足县情，以创建全国旅游优秀城市、国家文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市为载体，以城镇项目建设为抓手，大力实施“城镇带县”发展战略；“十一五”期间，以建设宜居宜游城市为目标，以加大基础设施建设为主线，更新工作理念，创新工作举措，实现了城市建设大推进，城镇管理大加强，城市功能大完善，城镇面貌大变化，城市品位大提升，城建工作大跨越，人居环境大改善，城市知名度、美誉度和吸引力逐步提升；到2010年末，县城面积从2005年的6.12平方公里增加至2010年的9.5平方公里，人口从12.63万人增加至15.5万人。城镇化率从14.98%提高至33.1%，年均提高3.62个百分点。2011年，该县按照“先行先试、增比进位、加快转型、跨越发展”的主基调，立足于“撤县建市”的目标，实施城镇建设项目86个，其中：房地产开发项目28个，市政设施项目58个；总投资114.47亿元，2011年计划完成投资41.00亿元，其中：房地产开发项目16.63亿元，市政设施项目24.37亿元。今年已完成投资12.5亿元。2011年主要建设项目为：恢复打造水西古城1座，特色小城镇6个；新建体育中心、科技中心、文化中心各1个；新改扩建道路45.48公里；河道整治9公里；新建四星级以上酒店4个；打造古城、古镇房屋立面改造面积近40万平方米；新建、改建公园4个；新建学校教学楼11栋、农贸市场5个、医院2个、办公大楼2栋等。
一、科学部署，抢抓速度，切实做到“三个把握” 一是把握项目建设时序。按照“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”的总体思路，先行实施25公里的新城区文化路、迎宾西路、迎宾北路、文化西路等路网项目建设拉开城市骨架，营造良好的城市发展环境，引入资金建设现代化商业和住宅新区，通过新区建设逐步带动老城区改造。目前，占地3公顷迎宾路南测高层建筑商住区以及占地6.8公顷火电厂生活区、占地10公顷的黔龙新城小区等具有时代气息的示范生活小区已建成，商业经营逐步往新城区转移；长9公里的贯城河综合治理工程即将竣工；占地约3平方公里的水西古城及占地60公顷县城东、西、南出口建设已经启动，老城区改造正逐步推进。
二是把握项目建设时差。高度重视项目前期工作，把城市战略包装成一个个重点项目，占地30公顷的水西公园，长3公里的行政中心路网、长1.5公里的金凤大道及长9公里的贯城河综合治理工程、占地20公顷的体育中心等，抓紧完成评估、可研、初设等前期工作，做到包装成熟一个，推向市场一个，着力实施一个。已建成的采取边征地、边拆迁、边设计、边地勘、边场平的建设模式，缩短项目前期工作时间，推进项目建设。
三是把握项目建设时机。充分利用承办2009年毕节地区第三届旅发大会的机遇，建成了4.5公顷的水西广场、东山广场、花鸟休闲广场、大吉桥广场、行政中心广场，及占地30公顷的水西公园一、二期工程等一批休闲娱乐场所；将文峰路步行街，迎宾大道、莲城大道等主干道及九狮闹莲
雕塑等景观工程建为县城的亮丽工程。现充分利用2012年全省第七届旅发大会的机遇，该县在占地20公顷的体育中心、占地1.1公顷的文化中心、占地0.7公顷的永贵大酒店、占地0.8公顷的阳光杜鹃花大酒店等项目建设上创新思路，倒排工期，制定各合同段阶段性目标和保证重点环节的措施，不分节假日、不分白天黑夜地推进2011年项目建设。
二、强化措施，严格管理，切实做到“四个加强” 一是加强项目资金筹措力度。通过采取以业主管理的方式将投资4亿元、长4.2公里的兴黔大道，投资4.16亿元、长9公里的贯城河综合治理工程等基础设施，投资10亿元的体育中心、文化中心、科技中心等公共服务设施推向市场，逐步走出一条城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的融资新路子，努力拓宽城建投融资渠道，建立政府投入、金融信贷、吸引社会资金相结合的多元化融资体制。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，舍小利、求大利，敢于让利，引入竞争机制，吸引各种资本以合法形式参与市政公用设施建设和经营。在抓好社会融资的同时，进一步激活土地经营市场的投入，通过精心经营土地一级市场，放开搞活土地二级市场及置换闲置资产和房地产。加大市政公用事业产业化经营、政府投入、政府与各商业银行、政策银行等金融机构的合作等方式，积极筹措建设资金，加大城市建设资金的投入。目前，贷款已到位资金达13.18亿元，招商引资已到位资金达14.92亿元。
二是加强项目工程监督管理。该县高度重视城市建设项目工程质量，从施工单位选择入手，选择建设水平高、完成
质量好、社会信誉佳、具备相应资质的建筑单位和能工巧匠承建，将改造面积24万平方米的水西公园周边房屋立面改造工程等由苏州太湖园林古典建筑公司等承建。在建设过程中，突出抓好质量监管，落实质量监督制度和监督人员，做到入驻工地一线抓检查、抓监督、抓安全。实行工程质量讲评制度，结合工程建设情况，建设方、施工方、监理方经常性地召开对各建设工程质量情况的讲评会，对不符合质量要求的施工单位要求坚决整改。
三是加强资金监管。在项目建设中把加强资金管理与执行基本建设财务管理各项制度、法规紧密结合，定期依法对财政性项目建设资金使用及财务管理进行监督检查，对投资4.16亿元的贯城河综合治理工程，投资1.2亿元的水西公园周边房屋立面改造及投资1.5亿元的城投公司办公大楼等重大项目和特殊项目由有资质的审计单位跟踪审计，以确保资金安全、高效使用。
四是加强督促考核。根据目标要求，由该县纪委监察、县督办督查局等部门定期或不定期对项目建设进行督查，纳入“双考双评双挂钩”的内容，将考核结果纳入目标考核的主要内容，使项目建设推进真正落到实处。
三、加强领导，明确责任，切实做到“四个到位” 一是思想认识到位。组织召开了全县城镇化推进大会，进一步统一了实施“城镇带县”战略思想，明确了“十二五”期间城镇建设目标。预计到2015年城镇化率达42%，城镇人口37.8万人，其中城市人口18.5万人，县城的污水处理率达及生活垃圾无害化处理率均达80%，建成区绿地率达20%
以上。
二是组织领导到位。结合县城的人文地理，先后把“县城南移”、“城建带县”作为发展战略写进了县历次党代会和人代会工作报告，把“城镇带县”列入“十二五”五大战略之一。将投资10亿元的体育中心、文化中心、科技中心以县委、县政府文件明确成立指挥部，由县主要领导担任指挥长，相关部门抽人组成办公室设于工地，负责抓好项目建设。同时，县委明确县人大重点督促建设工作，加强领导，完善城镇建设决策机制。主要领导、分管领导经常对城市建设项目进展情况进行调度，并深入建设工地，实地督促检查工作进展情况，及时解决工作中存在的困难和问题。
三是责任落实到位。该县建立健全了政府领导、部门协同配合、上下联动、齐抓共管的工作格局，下发了《关于对全县2011年全社会固定资产投资任务进行责任分解的通知》，同时县委行文明确县人大主任、县纪委书记主抓城市建设项目，将任务进行分解，明确了责任单位，落实了责任人。
四是服务到位。该县从住建、规划、城投公司等相关部门抽调技术骨干组成技术指导组，对难度大，投资16亿元的东、西出口改造工程等重大项目负责建设技术指导。同时，由项目责任部门牵头，负责协调解决各自责任项目施工中的困难和问题，为项目的快速推进做好服务工作。
四、统筹兼顾，全力推进，切实做到“五个提高” 一是提高城镇规划品位。抓好城市规划修编工作，强化规划的科学性、监管性，注重规划设计实效。目前该县县城
30-50万人的总体规划修编已由重庆大学规划设计研究院完成，占地30公顷水西公园规划及施工图设计已由北京市园林古建设计研究院设计建成，投资7亿元的体育中心设计由同济大学规划设计研究院正在进行中。围绕建设优秀旅游城市的定位，突出特色化和个性化特征，切实打造城市文化灵魂，坚持做到选择一流的规划设计单位、选择一流的施工队伍，建成一流的精品、着力打造特色品牌。
二是提高城镇服务功能。以建设完善的城镇功能、适宜的人居环境为目标，着力打造城市名片，切实提高城镇综合承载能力和吸引力。在宽16米的文峰路步行街改造，长3公里的莲城大道、迎宾大道“白改黑”等市政工程设施，占地3公顷国龙水岸小区、占地14公顷的阳光杜鹃花城、占地约3平方公里的水西古城等小区开发建设项目上坚持高标准建设，突出县城的幅射带动作用，对各项重点工程都充分考虑其满足社会的需求性。
三是提高产业支撑活力。把城镇化同工业化、农业产业化结合起来，加快产业化基地建设，增强城市发展后劲，始终坚持占地33平方公里的毕节试验区（黔西）承接产业转移基地和占地17平方公里的黔西县循环工业园区发展与城镇建设互动；坚持“三水一火”电站及煤炭产业与城镇建设互动；以城镇化建设带动一、二、三产业发展，以特色产业促进城镇化建设，防止城市“空壳化”。
四是提高“五古一特”建设水平。注重特色，科学规划，多方筹措资金扎实推进“五古一特”建设，加大建设及经营管理力度，充分对历史文化、红色文化、民族文化、地域文
化内涵的挖掘，发展“五古一特”，塑造特色与个性。2011年起该县着力打造约3平方公里的水西古城，素朴古镇、谷里古镇，钟山乡猫山历史文化名村，“奢香九驿”中的谷里驿道驿站，李世杰墓院、王阳明象祠、武庙、三楚宫、观音阁、观音洞博物馆等古建筑及素朴、钟山、谷里、定新、金碧、林泉6个特色小城镇，推动该县文化、旅游产业等社会经济发展。
五是提高建设征地拆迁能力。该县认真分析拆迁过程中存在的问题，积极破解拆迁难题，坚持以人为本，兼顾城镇发展和群众利益相结合，合理做好拆迁安置补偿工作，做到安置处基础设施、配套设施完善，安置户的就医、入学、购物、出行等均优于被拆迁处；一方面，积极将符合条件并自愿参保的被拆迁户纳入养老保障范畴，在经济适用房、廉租房出售、出租方面予以优先考虑；另一方面，努力拓宽就业渠道，优先解决失地农民就业问题。通过采取措施，真正做到“搬得出、安得下、稳得住、能发展”。“十一五”至今，共拆迁近1500户，拆除宅基地面积7万平方米以上，拆除总建筑面积96600平方米，安置了近1400户，已建成占地面积38公顷的安置小区，货币补偿100余户，补偿金额近1亿元，为城镇建设提供建设用地30余万平方米，促进了社会和谐稳定，保证了城镇建设工作的顺利开展。
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