现代学校制度中党组织作用发挥机制的探索

第一篇：现代学校制度中党组织作用发挥机制的探索

现代学校制度中党组织作用发挥机制的探索

［摘要］在现代学校制度中构建党组织作用发挥机制，必须与探索和解决目前面临的实际问题相结合，与推动基层党建工作实践相结合，着眼于党建运行机制的调整与创新，构建新形势下党建工作制度新框架，使学校党组织执政资源各要素实现有效配置，提高党组织领导水平和执政能力，充分发挥党组织的政治核心和党员的先锋模范作用。我们着手从建立党政关系协调机制、科学民主决策机制、保持党员先进性的长效机制、增强凝聚力的服务机制四个方面，抓住与制度配套的载体、程序、方法和动力四个要素进行了探索。

［关键词］现代学校制度

党组织

政治核心

长效机制

现代学校制度是指符合现代教育基本理念，构建学校法人制度以确立学校的主体地位，以学校组织制度、管理制度和新型政校关系为主要内容的教育制度。教育部《2003～2007教育振兴行动计划》明确提出：“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。”现代学校制度建设是社会转型导致教育转型过程中的一项系统工程。

然而，在现代学校制度中如何构建党组织作用发挥机制以切实发挥党组织政治核心作用呢？如何把学校党组织建设成为顺应时代发展要求，能够应对各种风险和考验，具有较强创造力、凝聚力和战斗力的坚强集体呢？这是每一个学校党组织必然面临而又必须回答好的紧迫问题。为此，我们在上海浦东新区的十余所学校进行试点，抓住与制度配套的载体、程序、方法和动力等四个要素，从现代学校制度中党组织发挥作用的前提、关键、保证、基础等四个方面探索构建新形势下党建工作制度新框架，使学校党组织执政资源各要素实现有效配置，提高党组织的领导水平和执政能力，充分发挥学校党组织的政治核心和党员的先锋模范作用。

一、建立党政关系协调机制是前提

现代学校制度建设实际上包括三个层面：一是政府与学校之间的制约关系；二是社区、家庭与学校之间的互动关系；三是学校内部各层面的管理关系。现代学校制度中党组织作用的发挥必须强化执政意识，改进领导方式，提高领导水平，着力于处理好党组织的政治领导地位与党组织的执政能力的关系、学校党组织工作与学校行政工作的关系、党对教育的领导与为师生服务的关系。因此，建立内外关系协调机制，特别是党政关系的协调机制，是现代学校制度中党组织发挥作用的前提。

1．发挥协调作用，整合各方资源

在现代学校制度下，学校党组织发挥作用机制的建立，首先体现在协调整合各方资源，成为政府与学校之间关系的纽带，社区、家庭与学校之间互动关系的桥梁，学校内部管理关系的政治核心。它主要包括以下几个方面：一是政策协调，通过贯彻落实党的方针政策，发挥协调作用；二是策划协调，通过参与规划、计划方案的制定发挥协调作用；三是组织协调，通过建立工作网络发挥协调作用；四是服务协调，通过各种服务活动发挥协调作用。学校党组织以提高党员队伍素质、发挥先锋模范作用为重点，以思想政治教育和加强未成年人思想道德建设为主线，以促进教育教学为中心，着力加强学校文化建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为学校改革和发展提供强有力的思想保证和组织保证。

2．增强执政意识，加强班子建设

建立现代学校制度，不仅不能淡化学校党组织的执政意识，更要切实增强党组织的执政意识，提高执政能力。学校党组织必须密切关注形势，对学校重大现实问题进行方向性、战略性、前瞻性思考，提高科学判断形势的能力；正确处理学校在改革发展中出现的矛盾，及时协调不同利益关系，主动克服各种困难，保证党的路线、方针、政策在学校得到认真贯彻执行，提高应对复杂局面的能力；加强对学校依法办学的引导，参与学校重大问题决策，保证学校行政全面完成教育任务，提高依法办事能力；立足大局，审时度势，协调各方，支持行政工作，提高总揽全局的能力。明确学校第一要务就是全面实施素质教育，推进教育事业发展；明确学校是弘扬社会主义文化的主要阵地，学校文化建设是学校发展的灵魂；明确学校执政的出发点和归宿是代表师生的根本利益，师生健康和谐发展是学校发展的根本；找准学校改革和发展的主攻方向，稳步地、不断地把教育事业推向前进。为此，我们着力推进学习型班子建设，深入学习理论，树立现代教育和管理理念，掌握现代管理方式方法；加强思想建设，健全民主集中制，把班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线，熟悉学校工作规律，勇于破解难题，切实维护好、实现好师生的根本利益，依靠师生、开拓进取、求真务实、勤政廉洁、团结坚强的领导班子。在班子中创设民主和谐的氛围，加强班子沟通，配合默契，和衷共济，使行政指挥得心应手。为探索和实践现代学校制度下党建工作的运行机制，我们建立党支部书记例会制度，开展学校党建课题研讨活动，针对学校党建工作中热点、难点问题，展开讨论，研究解决办法，增强党建工作的针对性和实效性。

3．规范党政关系，履行组织职责

在现代学校制度中发挥党组织作用，必须规范学校党政关系，坚定地履行党组织职责。校长、书记尽管角色不同、分工不同、职责不同、任务不同，但信念一致、方向一致、目标一致。同时校长、书记是互补角色，双方要在心理上“视为等同”，形成不可分离的整体性感觉，在相互了解的基础上相互认同；在心理认同的基础上进行心理置换，理解对方的处境和要求，体谅对方的实际困难，达到心理沟通；通过心理沟通，相互之间产生接近、合作、联系等结合性情感，实现情感相容；双方之间保持一种友善、体谅、互助、合作的关系，从而使双方都能认识自己工作的意义，感受到彼此的相互尊重、信任，得到一种心理满足。建立起互相支持、信任协调的新型关系，做到校长中心地位和党组织政治核心作用的有机统一，形成执政合力，获得1+1＞2的工作效果。这是现代学校制度中党组织政治核心作用实现的前提要素。

4．坚持党管干部，加强队伍建设

在现代学校制度下，行政要善于用才，党组织要善于识才和育才。我们严格规范关于干部选拔任用的有关程序；加强对干部的评估考核，完善干部考核机制；探索干部竞聘上岗机制，通过竞聘上岗，增强干部的责任感和使命感，及时做好落聘干部的思想工作；要求干部在履行职责、人际交往、日常工作中正确处理好领导与服务、法治与德治、权力与责任、局部与全局、个人与集体、领导与群众的关系。我们加强后备干部队伍建设，定期组织民主推荐年轻优秀教师充实后备干部队伍，确保学校教育教学管理后继有人。我们加强对干部的过程教育，党组织与干部建立谈话制度，了解干部的思想，互相沟通，在加强引导教育的同时保证政令畅通。

二、建立科学民主决策机制是关键

党组织在现代学校制度中切实发挥政治核心作用，实现政治上的领导权、管理中的参与权、行动过程中的监督权，关键是建立健全依法决策、科学决策和民主决策的保障机制。通过一系列具体机制保障决策过程的合法化、民主化和科学化，既是党组织在现代学校制度中切实发挥政治核心作用的体现，也是学校法人有效履行自主管理权的保证。

1.建立和完善集体议事机制

在现代学校制度中，学校党组织主动参与决策首先必须确保参与决策的权威性，通过完善运行机制，建立参与的有效模式，规定参与的法定程序，发挥党组织整体效能，使参与决策具有权威性。我们坚持民主集中制原则，建立重大事项集体讨论的系列制度，不断完善支委会、校务会、行政会等会议制度；规范议事规则，对所有重大决策都在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定。

党组织参与决策重在把关定向，保证监督，重点在重大事项的决策上。因此，我们着手确立重大决策的咨询程序，将信息咨询作为决策的重要依据；建立协调沟通机制，使决策和咨询很好地结合起来；建立重大事项决策征求意见制度，根据决策事项的特点，实行不同的规则和程序：对支委会工作中的重大事项，听取广大党员的意见；对涉及学校发展全局的重大事项，广泛征询各方面的意见，充分进行协商和协调；对与师生利益密切相关的重大事项，通过公示、听证等制度，扩大师生乃至家长的参与度。研究决定重大问题，严格按照规定程序进行，避免随意简化程序、颠倒程序。不断提高决策质量与效率，讨论的预案提前送达与会人员，并提供背景资料，讨论时充分发表意见，确保对重大问题作出及时、正确的决策。

2．建立健全民主决策的保障机制

在现代学校制度中，学校党组织主动参与决策必须确保参与决策的民主性，我们着力建立调查研究制度、广泛参与制度、决策公开制度，保证在决策过程中能够使各种不同的意见和利益得到最充分和客观的表达。

健全党员、师生参与重大决策的制度，重大问题在决策前深入调研、广泛征求意见；对于涉及面广、与师生利益密切相关的决策事项，首先向师生公布；通过听证会和征求意见等多种方式，确保广大党员、师生参与，集中师生智慧，凝聚各方共识。我们实行决策公开，决策事项、方式、过程和结果都在适当的范围公开，增加决策的透明度，取得群众理解，接受群众监督，推进决策的顺利实施。

3．建立健全舆情反馈制度

在现代学校制度中，学校党组织主动参与决策必须确保参与决策的科学性，我们尝试建立决策跟踪反馈制度、多层次多渠道的舆情反馈网络和多种形式信息支持系统。

学校一项决策出台后，党组织便组织力量对它的实施过程进行跟踪检查，全面搜集信息，如实反映情况，及时对执行中的各种问题进行反馈，适时调整完善有关决策。学校党组织整合学校与师生、家长的联系制度，保证师生、家长能够把情况、问题和意见及时反映上来，为学校决策提供参考。

4.建立健全责任追究制度

为确保学校党组织主动参与决策的科学性，我们尝试建立决策失误责任追究和纠错改正制度。这对于强化领导责任，减少决策失误，及时纠正错误决策和挽回损失有重要意义。

我们按照“谁决策，谁负责”的原则协助行政制定责任认定规则。重大事项的决定，从可行性、科学性、合法性论证，从方案的筛选到方案的选定，每一个环节都明确责任者。干部的选任，从推荐、考察到讨论决定，也建立相应的推荐责任制、考察责任制和任用责任制。逐步试行责任追究制，根据决策失误导致损失的程度和应负责任的大小，追究相应责任。对决策严重失误的，既要追究直接责任人的责任，也要追究有关领导的责任，实现决策权和决策责任相统一。

5.建立健全决策质疑机制

质疑机制是发现问题、谋求学校持续健康发展的重要途径。为确保学校党组织主动参与决策的科学性，我们尝试建立决策质疑制度，发动师生共同为学校工作查找问题，力争将问题消灭在萌芽中。

质疑机制要解决的主要问题是学校决策失误和内部的隐患。党组织为行政架通质疑渠道，涉及学校发展的大政方针，包括与教职工切身利益密切相关的重大问题等，由教代会讨论决定；组织召开质询会，要求学校中层以上干部到会接受质询，师生自愿参加，会上不能解决的问题，限期答复，列表待查，落实后归档；组织汇谈会，每次召集一个年级或一个教研组的党员和教师与学校中层以上干部深度汇谈，探讨管理、教学中存在的问题，解决教师对学校的要求建议；举办献策会，要求党员和师生就学校发展、教育教学工作、管理工作等方面献计献策，充分发挥党员和师生智慧，集党员和师生聪明才智为学校决策服务；开辟网上对话，党员和师生可以不署名，随时将自己的想法、建议和意见在学校的FTP上发布，涉及处室及时答复，一时不能解决的问题由校长、书记在大会上作解释。我们通过各种渠道让党员和师生想说就能说，让领导者能随时听到党员和师生的质疑，及时反馈，保证质疑机制有效运行。

6.建立健全决策落实机制

落实是决策的出发点和归宿，也是党组织在现代学校制度中切实发挥政治核心作用，实现监督保证作用的体现，我们尝试建立一套科学规范、行之有效的工作落实机制，使各项工作落实逐步走上制度化、规范化轨道。

党组织首先认真研究决策实施的详细计划，明确工作任务和时间进度，对重要环节、重大事项责任到人，层层落实具体措施；同时组织力量定期对完成情况进行跟踪检查，对决策实施过程中出现的偏差和问题提请学校行政及时校正和解决，确保决策的实施不变形、不走样，得到有效落实。坚持做到决策、落实并重，部署、检查并重，在制定决策的同时对抓落实提出明确要求，在部署工作的同时对督查工作提出明确要求。党组织对涉及全局的重要决策部署，亲自督办，使问题在一线解决，矛盾在一线化解，工作在一线落实；协助校长建立层层负责工作制度，形成层层负责、人人负责的落实机制；责任到岗到人，形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制，使每一项工作任务都有明确指标、完成时限和基本要求；形成一级抓一级，一级对一级负责，上下联动、齐心协力抓落实的强大合力。

三、建立保持党员先进性的长效机制是保证

党的先进性建设是统率党的建设的灵魂和主线。探索现代学校制度中党建工作新模式，创新党组织的工作制度和党建工作机制，最为基础的是建立健全保持党员先进性的长效机制。只有不断地规范学校的党建工作，加强党的先进性建设，才能顺应不断变化的执政环境，体现党组织的政治核心作用。我们借先进性教育活动平台，在转化成果上下真功夫，用制度的形式把先进性教育活动取得的成果固定下来，形成保持共产党员先进性常抓不懈的工作机制，形成了提高党员素质、加强党员管理、党员发挥作用与党员监督保障的长效机制，从而为现代学校制度中党组织政治核心作用的发挥提供组织保证。

1．建立提高党员素质的长效机制

我们通过保持共产党员先进性教育活动，不断完善中心组学习制度和党员学习制度，以制度规范学习、促进学习；丰富学习内容、活跃学习形式，健全完善督学、导学、考学、评学等学习制度，不断提高广大党员的思想政治素质和业务能力，健全党员素质增强机制。认真总结先进性教育活动中采取的“重温入党誓词”、“党员佩戴党员徽章”、“党员先锋岗”、“党员领导干部讲党课”等有效做法，健全党员意识强化机制，不断加强理想信念、革命传统、形势任务、党员权利义务等方面的教育，不断增强党员的角色意识、身份意识、形象意识和行为意识。

2．建立加强党员管理的长效机制

我们着力健全党员组织管理机制，落实党内组织生活制度，积极探索新时期管理党员的思路和办法，逐步实现党员管理制度化、规范化。首先建立健全支委会议事规则、表决制度和分工负责制，做到在集体领导下，事事有人管，人人有专责；坚持“三会一课”制度、党员评议制度、党日制度、民主生活会制度；规范入党积极分子培养考察制度，加强积极分子队伍建设，把好党员的入口关、质量关。我们把党章规定的党员义务与党员的岗位职责结合起来，进一步细化保持共产党员先进性的具体要求，制定可操作、可考核的具体责任目标，健全以督促、检查、考核、评比、奖惩为主要内容的党员责任目标管理制度，保证党员认真履行责任。通过严格加强对党员的管理，不断增强党组织的影响力和凝聚力。

建立党员自我约束机制。我们认真总结先进性教育活动中党员查摆问题、党性分析、自我批评等有效做法，围绕党员的自我教育、自我检查、自我完善、自我提高，健全规章制度，切实把保持共产党员先进性的要求转化为党员的自觉行动。建立党员汇报制度，党员定期向党组织汇报思想、工作情况，一是组织生活会上集体汇报，二是个别向书记、委员或党小组长口头汇报，三是向党组织书面汇报。同时主动征求群众意见，自觉接受监督，时时处处严格要求自己，努力保持共产党员的先进性，形成党员自律机制。

建立党员激励机制。我们认真总结先进性教育活动中采取的树先进典型、用身边事教育身边人、开展谈心活动、为困难党员送温暖等有效做法，围绕榜样激励、荣誉激励、感情激励和物质激励等方面，建立创先争优制度，培养党员的竞争意识，激励创新精神。

3．建立党员发挥作用的长效机制

我们从扩大联系范围、改进联系方式、丰富联系内容、增强联系实效等方面入手，认真总结先进性教育活动中广泛征求群众意见，为群众办实事、解难事、做好事等有效做法，健全“干部联系点”制度；建立书记与党员和师生谈心制度，及时解决各种问题和矛盾；通过党员责任区、党员结对等形式建立党员联系师生制度，密切党群关系。

我们完善岗位责任制，明确党员责任区，将先进性具体要求融入岗位工作目标中，促进各项中心工作顺利开展。总结先进性教育活动中开展的“亮身份、树形象、做表率”等主题实践活动，结合学校实际，探索党员推进改革、服务发展、维护稳定的有效措施和途径，为广大党员发挥先锋模范作用创造载体、搭建平台，增强党组织的凝聚力和亲和力。

4．健全监督保障的长效机制

我们以保障党员民主权利为基础，健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度和党员批评、检举、申诉、控告等权利保障制度。逐步推进党务公开，建立支部报告工作制度，增强党组织工作的透明度，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。我们围绕党组织对党员的监督、党员之间的监督、群众对党员的监督和舆论对党员的监督，健全规章制度，对党员实行有效的民主监督。我们坚持走群众路线，把党员置于群众监督之下，在对党员进行考核和任用时，广泛听取群众意见。我们进一步建立健全党风廉政建设责任制及廉政承诺制，把“轻财足以聚人，律己足以服人，量宽足以待人，身先足以率人”作为干部的座右铭，以身作则，起到表率作用。进一步落实党风廉政责任制和目标分解，在招生、设备采购、教辅资料订阅等容易引发经济问题的操作过程中，严格按有关规定执行，明确分管领导责任，出现问题实行责任追究制。

四、建立增强凝聚力的服务机制是基础

探索现代学校制度中党组织作用发挥机制，必须坚持活动方式和载体的创新，探索党建工作新途径，增强党建工作的生命力。我们按照“小型、分散、灵活、务实”的原则进行探索，在活动方式上突出“巧”，坚持集中活动与分散活动相结合，以分散活动为主；在活动时间上突出“活”，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余时间为主；在活动内容上突出“实”，坚持思想教育与专业提升相结合，以思想教育为主；在活动载体上，突出“新”，坚持传承有效载体与利用现代化手段相结合，以创新为主。着力建设“服务型”党组织，增强党组织影响力和凝聚力。

1．坚持活动内容创新，提高党建工作影响力

我们紧紧围绕“强核心”、“固堡垒”、“树形象”、“促中心”创新活动内容，持续有效地开展党建系列活动，让党员产生一种不断超越的内在需求，积极开拓进取，以最大限度地发挥自己创造潜能，带动教职工参与教育教学的改革创新，提高党建工作影响力，推动中心工作。如在党员和教师中开展人人“争当师德标兵、争当教书育人能手”活动；党员与教师交朋友、与特困生或后进生交朋友，通过活动，沟通信息，协调关系，联系感情，增进了解，锻炼党性，让党员的形象“亮”起来，使党员在学校群体中体现了先进性，增强了党建活动的实效性。

2.抓好群团组织运行，建立良好的互动机制

党组织在充分调动各方面积极因素，充分发挥各职能部门作用方面具有很大的活动空间。我们加大组织协调力度，在发挥群团组织作用上下工夫，将群团组织主要工作量化细化，纳入党建目标管理，支持他们认真履行各自职责，开创性地开展工作，发挥他们在学校思想政治工作、联系师生、师德建设、民主管理、精神文明建设等工作中的积极作用。创造条件，使工会充分参政、议政，履行维权职能；加强指导，通过党建推动团建工作的开展；加强协调，形成学校与党支部、工会密切配合、相互促进的良好局面，推动各项工作的良性互动。党政工团形成合力，结合学校的教育教学实际做好教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人与尊重人、理解人、关心人、帮助人的工作；多办得人心、暖人心、稳人心的实事好事；采取有效措施，加强校园文化建设，充分发挥环境育人作用；开展文明班组、文明教师、文明家庭评比活动，净化师生心灵、美化师生行为；举办校园文艺活动，丰富师生的文体生活，陶冶师生情操。

3．建立长效服务机制，增强组织凝聚力

我们努力贴近基层实际、贴近党员实际，精心设计并组织开展了阳光系列活动，形成长效服务机制。阳光系列活动的第一系列是“走进社区、服务群众”主题实践活动，在活动中，注重从服务上做文章，包括开展咨询活动，为群众解疑释惑；开展交流活动，听意见、解难题；开展阳光课堂活动，解困难家庭之忧；向社区开放学校资源，积极主动地为社区文明建设服务。阳光系列活动的第二系列是“关爱困难群体、传递爱心”主题实践活动，包括建立阳光基金，传递真挚爱心；送教上门办实事，传递组织关心；关心走访病人，传递康复信心；长期结对帮困，传递党的温暖；关爱尊敬老人，传递党员真情。目前我们已将阳光系列活动纳入“三服务”主题活动中，使之成为党员长期受教育的平台和体现党员先进性的舞台，增强了党组织的凝聚力，为现代学校制度中党组织作用发挥奠定了群众基础。

第二篇：发挥社会组织中党组织作用的实践与探索

发挥社会组织中党组织作用的实践与探索

摘要：本文以烟台市为例，介绍了烟台市在社会组织中发挥党组织作用的实践经验，分析了存在的主要问题，提出了进一步发挥社会组织中的党组织作用，推进社会治理创新的对策。要加强顶层设计，科学定位社会组织中的党组织功能和作用;探索务实管用的社会组织中的党组织设置形式，扩大党组织的覆盖面;践行党的群众路线，充分发挥社会组织中的党组织服务功能。

关键词：社会治理;党组织;作用发挥;社会组织

改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大的成就，成为世界第二大经济体，综合国力明显增强，人民生活水平显著提高。在市场化改革的推动下，出现了大量的社会组织，截至2014年6月底，全国共有社会组织56.1万个，其中社会团体29.4万个，基金会3736个，民办非企业单位26.4万个。[1]党的十八届三中全会则进一步提出了“改进社会治理方式，激发社会组织活力”的要求。社会组织是基层党建的新兴领域，同时也是基层党建的薄弱环节，“加强社会组织党建，引领社会组织发展，已成为我国新时期党建工作的新气象和新变化”，[2]如何在创新社会治理的背景下发挥好党组织在社会组织中的作用，已成为当前社会组织党建工作的一项重大而紧迫的任务。

一、烟台市在社会组织中发挥党组织作用的实践探索

近年来，烟台市的社会组织迅猛发展，截至2014年4月，烟台市共有社会组织2797家。烟台市积极引导社会组织加强党组织建设，多措并举，进一步增强了社会组织中党组织的战斗力和凝聚力。

1、成立社会组织党工委，健全社会组织党建领导体制

“传统体制中健全、严密的党的组织体系面临考验，传统以条为主、按照行政隶属关系形成的纵向的基层党组织管理体系已难以适应形势的需要。”[3]烟台市按照“谁主管、谁审批、谁负责”和“有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于开展党的活动”的原则，建立了社会组织党工委统筹领导、各业务主管单位党组织抓好本系统、社区党组织负责辖区内社会组织党建的管理机制。目前，全市13个县(市、区)已全部成立社会组织党工委，市县两级采取单独建、联合建或建立临时党支部等形式建立社会组织的党组织159个，向社会组织选派党建指导员1200多名，全市社会组织党员数达到6708名。

2、建立“兼合式”党组织，创新管理方式

“兼合式”党组织指的是社会组织中的兼职人员党员，组织关系在隶属原党组织不变的同时，可加入社会组织党组织，参加组织生活，发挥党员作用。通过建立“兼合式”党组织，把社会组织中的党员及时纳入党组织管理，扩大党的组织覆盖，增强党在社会组织中的影响力、凝聚力。如福山区的大樱桃协会，采用“协会+党委”的双模式，采取“兼合式”党支部的管理方式，把党的组织建设和协会的经济发展有机结合起来，一方为主、多方管理、全程参与、发挥作用。这种“兼合式”管理方式，实现了行业党建和行业发展的有机融合，促进了农民增收和协会的健康发展。

3、理顺社会组织与党组织的隶属关系，打造坚强战斗堡垒

社会组织中的党组织原则上隶属于其业务主管单位党组织，业务主管单位党组织领导确有困难的，可由社会组织挂靠单位等有关党组织负责。烟台市为了加强社会组织党组织的管理，采取有效措施，大力扶持社会组织发展。一是采用系统管理，对会员以业务主管单位干部职工为主的各类学会、协会党组织，由业务主管单位党组织管理。如注册会计师行业党委就划归市财政局党委直管。二是采用行业管理，如律师协会党委下辖的党总支、支部由行业协会党委统管;三是采用属地管理，如龙口南山学院有师生3万余人，党员队伍庞大，按照属地原则，由龙口市委管理。

二、在社会组织中发挥党组织作用存在的主要问题

社会组织中的党组织建设工作是党建工作的新领域，在充分肯定成绩的同时，我们也看到，当前社会组织中党组织作用发挥还不够充分，工作还有不少差距。

1、社会组织中的党组织功能定位不够清晰

清晰的界定社会组织中党组织的功能是社会组织党组织工作顺利开展的基础和保障。《中国共产党党章》对党的基层组织作了总体定位，但是，在党章和党的文件中却始终没有明确定位社会组织中的党组织职能。这就导致在实践中，社会组织开展党建工作缺少必要的法律依据，社会组织党组织建立后，没有上级组织来管理，致使社会组织党组织许多工作无法开展。因此，迫切需要对社会组织中党组织进行明确定位。

2、社会组织中的党组织建设有待进一步加强

实践中，社会组织中党组织建设由于缺少细规则和硬约束，社会组织中的党组织建设存在薄弱环节。一是社会组织党建工作基础薄弱。有的社会组织则担心若建立党组织、开展党的活动是否会改变社会组织的性质，从而对建立党组织持不积极甚至反对的态度。二是社会组织中党建工作重“建党”轻“党建”。有的地方党委和业务主管部门把注意力和重点放在建立党的组织、扩大组织覆盖面上，而很少帮助、指导社会组织中的党组织加强自身建设，没有实现作用全覆盖。三是社会组织中党建工作进展不平衡。有的地方和单位对社会组织党建工作不够重视，活动特色不鲜明，工作落实不到位，党组织作用发挥不明显。

3、社会组织中的党组织发挥作用的方式方法欠缺

目前，一些社会组织往往简单照搬党政机关、企事业单位或街道社区的党建工作方式，出现党内活动与业务工作相脱节的做法，甚至影响了社会组织正常业务活动的开展。就社会组织中党员个体而言，社会组织成员中党员的构成比较复杂，数量也不十分稳定，成员来去自由，社会组织中党员管理的动态性比较强，作用发挥不明显。社会组织中的专职人员则是以非中共党员居多，兼职人员，具有多重身份，其主要角色和工作重心却不在社会组织，而是以原单位工作为主。这些因素都直接影响着社会组织中党员充分发挥其先锋模范作用的强度。

三、进一步发挥社会组织中的党组织作用，推进社会治理创新的对策

社会组织中的党组织担负着引导和带动社会组织健康发展、发挥作用的重要职责，填补了政府转型过程中没有照顾到的空白地带。因此，应在坚持中国共产党对社会组织政治领导的基础上，充分激发社会组织活力，发挥好社会组织凝聚组织成员的作用，更好地服务于广大群众。

1、加强顶层设计，科学定位社会组织中的党组织功能和作用

党的十八届三中全会决定中明确指出：“健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。”党组织要在社会组织中充分发挥作用，就必须首先科学定位社会组织中党组织的功能和作用，使社会组织的党组织职能定位有法可依。一是要建立明晰的党组织职责分工制度。明确规定党组织在社会组织中承担的具体职责任务、工作权限、工作标准和要求，保证社会组织的党组织有充分的知情权、参与权和适宜的决策权。二是要建立合理党务工作机构设置制度。做到只要建立了党组织，原则上就要设立党的工作机构，安排相应的专职或兼职工作人员。三是要建立完备的党组织工作制度。建立健全社会组织的党组织参与重大问题决策、党组织生活会、党员教育管理、党员发展、党组织活动经费保障、党员权利保障等制度。

2、探索务实管用的社会组织中的党组织设置形式，扩大党组织的覆盖面

针对社会组织规模小、从业人员少等特点，按照“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的原则，加强社会组织中党组织的建设力度，灵活多样地设置社会组织的党组织。一是采用单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，提高党组织的覆盖率。对有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的社会组织，及时建立党组织;对党员人数不足3名、规模较小、同一领域、业务相近、地域相邻的社会组织，采取行业统建、区域联建、楼宇组建等方式建立联合党支部。二是建立社会组织党建数据库。针对部分单位对社会组织党组织和党员情况底数不清、应建而未建党组织的社会组织底数不清、有党员的社会组织党员情况底数不清的状况，可考虑设计制作全市社会组织党建数据库，主要内容包括全市每个社会组织的基本情况、党建情况、党员花名册等，全面掌握社会组织的基本情况和党建情况。三是营造良好的舆论环境。利用各种新闻媒体，大力宣传在社会组织中开展党建工作的重要意义，宣传社会组织党组织对于完善自身建设、推动协会发展、履行协会职能、团结凝聚人心的积极作用，宣传工作中涌现出来的先进典型，形成全社会共同关心和支持社会组织党建工作的良好局面。

3、践行党的群众路线，充分发挥社会组织中的党组织服务功能

社会组织的党组织服务功能不同于政府职能部门的服务功能，需要根据自身特点和党员的实际情况，注重细节，精细研究群众的各类需求，帮助解决群众最关心的切身利益问题。一是因地因人制宜，提高服务的有效性。根据不同服务对象的不同需求，提供各种政策、财物、知识、技术等方面的服务。二是完善组织运行机制，实现组织重心和组织功能的同步下移。三是完善社会组织的党组织经费保障机制、党员权利保障机制和党员关爱保护机制，增强党组织自身的凝聚力、战斗力。

>参考文献：

[1] http：//mjj.mca.gov.cn/article/shgz/201408/20140800677549.shtml.[2] 本刊评论员.为社会组织党建注入创新活力―庆祝中国共产党成立九十周年[J].社团管理研究，2011.6.[3] 马西恒.民间组织发展与执政党建设―对上海市民间组织党建实践的思考[J].政治学研究，2003.1.

第三篇：探索发挥企业党组织作用的新途径

在国有企业改革发展中，企业党组织的作用不可替代。加强党对国有企业的政治领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用，是一项重大原则，任何时候都不能动摇。国有企业党组织应适应建立现代企业制度的新形势，改进工作方式，完善工作机制，不断探索发挥政治核心作用的新途径。

加强领导班子建设。国有企业党组织应从改革发展的实际出发，以理论建设为根本，以能力建设为重点，以作风建设为基础，以制度建设为保证，努力把企业领导班子建设成为政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好的坚强领导集体。为此，应抓好以下几方面工作：一是提高企业党组织参与企业重大问题决策的能力。决策前，党组织应组织召开有关会议，广泛调查研究，提出中肯的意见和建议；决策中，坚持把党组织的意图通过党员董事、经理反映到决策会上；决策后，党组织应积极配合经营班子抓好工作落实。二是推动企业领导班子民主集中制建设。探索现代企业制度条件下实行民主集中制的有效途径，坚持把党组织工作制度与公司法人治理结构结合起来，形成用制度管人、按程序办事的工作机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事规则和决策程序。坚持企业党员领导干部的组织生活制度，开好民主生活会，开展批评与自我批评。三是建立有效的企业党建工作制度。建立健全党组织参与重大问题决策制度、党管人才制度、领导干部廉洁自律制度、基层党组织考核制度、民主生活会和民主评议制度、党员培训制度、党员领导干部向党组织报告工作制度等，保证企业党建工作有章可依、取得实效。

运用现代管理方法。企业标准化管理体系强调全员参与、过程控制、预防改进，这与党组织长期坚持的走群众路线、一级对一级负责、批评与自我批评相结合的工作方法和工作作风在精神实质上是一致的。党的宣传部门可以充分发挥自身优势，搞好对企业战略规划、目标任务、决策部署等的宣传，动员全体员工实现管理目标；组织人事部门是公司人力资源的归口管理部门，可以负责公司人力资源的配置、考评和培训工作；工会可以负责收集员工在企业改革发展、内部建设管理、自身工作生活等方面的意见和建议，代表员工进行协商、交流。在标准化管理的过程中，应当明确和细化各级党群部门的监督评估、数据分析、纠正预防措施等职责，以党组织严密的组织结构、有效的执行能力推动现代企业管理制度的实施和创新。

建立科学考评制度。国有企业党组织应实施政治工作目标责任制，建立以领导班子建设、生产经营目标、员工队伍建设为主要内容，以党建专项管理办法作为辅助的考核体系。政治工作目标责任制应着眼于党建工作的基本特性，突出党建工作的特点，强调党建工作的过程控制，达到政治工作评价科学化、规范化、制度化的目的。政治目标责任制的各项内容都应进行考核，真正实现党建工作指标可测量、责任能落实、工作有实效。

发展优秀企业文化。随着社会主义市场经济的不断发展，企业竞争日趋激烈。企业文化是企业的精神财富，对企业行为有着重要影响。建设优秀的企业文化，是增强企业核心竞争力的有效手段。在培育企业文化的过程中，企业党组织应树立市场观念、效益观念和竞争观念，以创建一流企业为目标，用争创一流的精神鼓舞广大员工，激发员工的活力和创造力；加强员工队伍建设，坚持以人为本，加快人才资源的开发与建设，培养和造就经营管理、专业技术和生产操作三支人才队伍；从广大员工的根本利益出发，妥善处理各方面的利益关系，让广大员工共享企业发展成果，最终实现企业和员工的全面发展、共同进步。同时，注重提炼企业长期发展过程中形成的不同文化内容，培育企业核心价值观，并把它贯彻到生产经营的每个环节，为企业发展注入强大动力。

第四篇：在人口普查中发挥党组织作用

多措并举 整体联动

推动第六次人口普查工作开展

**街工委、办事处在第六次全国人口普查中，发挥党建共同体资源共享、优势互补、共驻共建、共谋发展的优势，在组织架构、宣传发动、典型推动上寻求突破，号召全街广大党员在人口普查中当先锋，做模范，带动广大职工、群众投入到人口普查工作中来，形成了合力运行，融合工作，强力推进的良好局面。

一是创新协调机制，以融合的组织架构推进工作。加强与共同体成员单位的协调与联系，将具有较大影响力的共同体单位领导，纳入到**地区第六次人口普查领导小组，建立工作例会、研讨交流等机制，以召开沟通会、协商会、座谈会等多种形式，面对面地介绍人口普查的重要意义，就街道人口普查工作选调普查员和指导员的具体实施办法进行协商，将涉及人口普查的文件、简报等材料及时呈送他们，将工作中的困难、出现的问题及时汇报，恳请他们出主意、想办法，争取他们的支持，使他们在被尊重中由“配角”变为“主角”，加强了各社区、成员单位横向联合，相互沟通，促使大家同思想、同目标、同行动，同创优，增强了驻街单位共同做好“六普”工作的积极性。**、**、**军区第二干休所、第三干休所、**分区干休所、**等18家单位主动选调了109名责任心强，工作细致，熟悉当地情况，能独立工作的优秀人才充实到了**街道普查“二员”队伍中来，确保了人口普查工作的顺利进行。

二是活化宣传形式，以创新的思想理念推动工作。组织开展“人口普查与你我息息相关”为主题的宣传月活动，大造声势，使人口普查工作家喻户晓。各社区党委组织党建共同体成员单位**、**和**二个公安派出所等25家单位的党员，全体社区干部及社区党员志愿者90余人的宣讲团，分成30个小组，深入到社区的121个庭院、246栋居民楼及大直街、**街、**街、**街等8条街路上，以讲座、宣传单、条幅、板报等形式进行宣传。各宣讲小组还与辖区学校联合，在中小学校开设“人口普查一堂课”活动，通过小手牵大手宣传人口普查；同时，组织各种载体宣传活动，利用老年合唱团、健身队、舞蹈队、秧歌队在广场、小区开展丰富多彩的活动，以活动促宣传，引导社区居民充分认识、理解人口普查工作利国利民的重要意义，倡导居民们关注、支持、积极参与到完成这一重要任务中来。

三是培植先进典型，以科学的工作方法推动工作。人口普查工作时间紧、任务重，难度大，但是党员们表现出了高度的责任感和敬业精神，涌现出了许多感人的事迹，发挥了共产党员的先锋模范作用。**社区书记**年纪比较大，家距社区比较远，但是她克服困难，发挥工作基础好、群众熟悉、入户比较容易的优势，与社区残疾人党员**一起，主动承担120户登记任务。**平时就非常热心于社区活动，这次被聘为人口普查员后，工作热情非常高，工作中积极主动，为了不影响日常工作，她不惧腿脚不便，经常和**一起晚上入户进行登记，她们楼上楼下一户户核对，确保不漏登、不错登，严谨的工作态度令人敬佩，充分显示了共产党员在困难面前挺身而出的气概。在党员们的带动下，涌现了很多腿勤、嘴勤、学勤及工作方法巧的“三勤一巧”工作人员，**社区大学生工作者**，在入户摸底工作中，勤学习、勤动脑，他反复学习人口普查的相关文件，寻求工作的规律性，摸索出了户主姓名底册填报工作的技巧；**社区集思广益，探索出与物业公司相联合，借助业主档案资料完成普查项目的思路。这些做法缩短了工作时间，降低了工作难度，提高了工作效率。街道人口普查办在普查员培训会上，专门请**和**社区向大家介绍了他们的巧办法、好办法。各社区结合自身实际学用结合，加快了全街户主姓名底册填写工作的进度，高质量完成了普查的预登记工作。

燎原街工委

2010年10月9日

第五篇：发挥中小学党组织作用

发挥中小学党组织作用

中小学是培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地，加强中小学党组织建设工作，对于全面提升教职工党员素质，充分发挥学校党组织的政治核心作用，为推进各项事业、实现经济社会又快又好地发展提供坚强的人才支撑和智力保障具有十分重要的意义。

加强政治学习，提高自身素质。党务工作者要认真学习十七大报告中关于教育工作的论述，深刻认识教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中的重要作用，围绕党的十七大对教育工作提出的新要求，切实贯彻到各项工作中，创造性推动教育的改革发展。并将学习内容延伸到《教师法》、《中小学教师职业道德规范》等教育法规，延伸到新课改等教育理论，拓展学习空间，使学习教育更具意义。把先进性教育作为学校党组织工作的主题常抓不懈，加强学校党务干部队伍建设，建立科学的党务干部业绩考核评价体系，通过学习培训、岗位交流、实践锻炼等多种途径，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良的高素质党务干部队伍。

在干部队伍建设和师德师风建设上，党支部要起主导作用。“党管干部”是党的干部工作的基本原则。干部队伍素质的好坏，直接影响到学校的发展。一流的教育源于一流的师资。党支部应严格把好教师入口关和考评关，对不合格者要加强培训教育，实施教师师德师风再教育工程。在思想政治教育和思想道德建设上，党支部要起重要作用。学校党支部要加强对学生的教育，特别是思想品德教育、纪律法制教育。学校党组织能否把握现阶段中小学教育存在的各种矛盾，是学校基层党组织能否发挥政治核心作用的基础。党组织一定要站在学校全局的角度、发展的角度关注这些矛盾的存在，研究这些矛盾运动。在关注、研究的过程中，与校行政共同选好化解、解决、转移这些矛盾的方法，推进学校健康、和谐、可持续发展。党的组织只有在参与完成矛盾化解、解决、转移的过程中，才能更好的体现核心作用的发挥，实现党组织的有为、有位。

凝聚各方力量，促进学校发展。党组织要把建设和谐学校作为建设和谐社会的需要与支持，下大功夫，花大气力，调动学校各方力量为此做出贡献。要借助贯彻落实“三会一课”制度，整合党、政、工三方力量，扩大党组织功能。学校党组织对下一级党组织在学校开展的各项活动中，要给予必要的要求和指导，使学校的基层党组织主动积极参与到各项活动中去，在活动中帮助群众、服务群众，推动工作，发挥先锋模范作用，体现党组织的政治核心作用。党组织要在学校文化建设上积极开展工作，组织各项活动，活跃学校文化氛围，融洽干群关系，切实做到凝聚各方力量，支持学校工作，促进学校发展。加强全市中小学党组织建设工作任重道远，必须坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，全面贯彻中央和省委、市委确定的指导思想、目标要求和基本原则，紧密结合中小学自身的实际，认真查找和解决存在的突出问题，充分调动广大教职工党员投身教育改革发展的积极性和创造性，不断增强学校党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力办好人民满意的教育。