以德治企是依法治国的基石

第一篇：以德治企是依法治国的基石

以德治企是依法治国的基石

党的十八届四中全会《决定》明确提出‚依法治国‛总目标，同时提出把‚依法治国和以德治国相结合‛作为重要原则必须坚持的要求，强调了发挥法律的规范作用和道德的教化作用。郑州集团作为拥有‚高度集中、大联动机、半军事化‛特性的铁路行业中的非运输企业，从认真学习《决定》，深刻领会实质后受到启发：实现依法治国总目标需以以德治国为基础。夯实这个基础，更需密贴企业自身实际，以德治企，强化根本。然而，由于集团经营范围涉及煤炭销售、铁路运输代理及业务咨询、装卸服务、货场租赁、仓储等多个领域。具有点多线长且高度分散；跻身市场后接触面宽；旗下公司自主经营等特点，容易因据点分散而放松管理；因市场时事而轻视纪律；或因自主经营而降低标准。这些现实问题迫切需要企业开展德治引导、制度督导、法治教导来化解。因此，集团只有统领旗下的13个分子公司加大自身德治建设的力度，加快自身法治建设的进度，才能固本强基，藉此发展，才能增强企业的凝聚力、执行力、影响力，才能以德治助推法治步上快车道，进而助力依法治国的国策深入推进。

以德治企，必须以德育人、以德服人，才能增强企业的凝聚力

以德治企，就是以人为本，重视人的思想、作为，打破把人作为工具、手段的传统管理模式，突出人在管理中的地位，实现以人为中心的管理，承认人的价值和尊严，追求组织行为与人的主体性有机结合。服务好企业发展大局。通过发挥好道德的教化作用，提高人的内心觉悟和建设人的动机文明，来端正人的文明行为。以道德滋养法治精神、强化道德对法治建设、对企业文化的支撑作用，培育社会公德、职业道德、个人品德。弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德。基于这样的共识，集团党委、集团着力于建设个体文明，通过榜样的力量促进集团整体、公司群体文明水平的提高。

企业的管理者，只有树立正确的世界观，人生观，价值观，提高自身综合素质，使职工信服，才能有感召力。因而企业管理者的素质和能力是践行以德治企发展良策的关键，这就要求集团两级班子成员要在提高自身的综合素质上下功夫。

一是人品素质。优秀的人品是企业管理者不可少的必要条件，企业兴旺需要企业管理者德才兼备，以大公无私深得民心。一定要公正为人、公平待人，公心谋事、公开干事。正所谓，其身正，不令而行；其身不正，虽利不从。企业管理者必须具备较好的人品素质，才能让广大员工信服。

二是能力素质。首先是创新能力。如果企业管理者观念陈旧，摆脱不了旧框框、老方法，不能用创新的眼光去看待、处理工作中出现的问题，久而久之，不尽人意的管理方法对员工的工作情绪起不到积极作用，反而会使员工产生逆反心理，对工作失去兴趣。其次是领导能力。这种工作能力是在硬性管理的基础上注入人的感情，做到以德育人、以理服人、以情感人、严慈兼顾。这样，员工才会觉得企业管理者处事得体，也就会心甘情愿听从安排，工作效率才会大幅度提升。其三是沟通能力。企业管理者管理的对象是人。因此，企业管理者必须善于与人沟通，能巧妙协调人际关系，只有经常和员工沟通，才能了解员工的心理状态，对症下药，解决实际问题。

三是知识素质。知识素质通常包括专业技术知识和管理知识两个方面。若企业管理者技术水平低，经营管理说外行话，布置工作漏洞百出，这样的企业管理者员工怎能服气？只有技术硬，懂经营，会管理的企业管理者，才能得到员工的信服。

以德服人，实际上是新时期对企业管理者‚打铁必须自身硬‛的基本要求。这就要求企业管理者只要聚精会神坚持以人为中心的人格特质和行事果敢作风，身体力行尊重员工的思想、人格，带头吃苦在前、享受在后；带头攻难关当先锋、打硬仗做表率；带头践行思想政治工作的感化作用、沟通作用、激励作用；带头解决实际困难和思想问题。只有通过一系列的带头作用，才能以德服人。

以德育人，实质上是就各公司转型发展不平衡的根本起因而言，在于人员素质参差不齐，系统学习的功夫下得还不够，知识面还需要进一步拓宽，对企业德治、法治建设的认识有待进一步提高，创新意识有待进一步提升，作风还需进一步转变，工作落实力度还需进一步加大。安排布置多、检查监督少，公示工作落实不到位的问题比较明显。要解决这些问题，首先要把集体教育与自我教育结合起来，把理论和实践结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，把启迪思想和传授知识结合起来，全面提高队伍带头人的素质。对此，领导班子成员坚持用理论武装头脑，有效提高了理论素养和政治素质，增强了大局意识、责任意识，坚持做到党的方针政策经常学，宗旨理想信念经常讲，法律法规经常读，从而强化领导干部的把方向带队伍能力和模范带头作用。

以德治企，必须有章可循、有章必循，才能增强企业的执行力

以德治企是对法治进程的坚强支撑。利好的法治环境的形成，需要企业的管理者在弘扬文化、整章建制、立规践行上花大力气，强化作用。

下大功夫弘扬文化。把弘扬中华优秀传统文化与集团企业文化有机结合起来，以始终保持铁路半军事化的工作作风和艰苦创业的光荣传统作为增强企业法治的道德底蕴，实现

以点促面弘扬社会主义法治精神，助力全社会厉行法治的积极性和主动性渐强高涨。同期加强廉政文化建设。充分发挥文化倡廉的作用，整合廉政文化资源，读书思廉，文艺倡廉，环境促廉，搭建廉政文化平台，打造廉政文化品牌。同时，定期对党员干部，履职承诺践行情况进行抽查，并对职工群众提出的意见，反映的问题，进行认真汇总和处理。

下大功夫增强法治意识。把依法治企与以德治企有机结合起来，引导职工积极参与法治宣传活动，接受教育，自我促进。把基本道德观念的要求融于有关的法律法规和各项具体政策中，融于社会的各项管理中，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

下大功夫规范现代企业制度。强化规则意识，坚守契约精神和诚信精神。建立规范的运行秩序，维护良好的市场竞争秩序。从制度上定以铁律，切实做到操作有标准、运作有依据、管理有规则，依法合规经营，保护自身权益。从思想上实现自律，形成无形的自我约束环境，确保制度的合法性、统一性和时效性。同时抓好有效制度的学习贯彻，增强干部员工按章办事的自觉性，避免制度束之高阁、形同虚设，维护制度的严肃性，提高制度执行力。

下大功夫加强纪检监察干部队伍建设。深入贯彻‚转职能、转方式、转作风‛精神，按照‚忠诚、干净、担当‛要求，加强党性修养，遵守党纪国法，落实中央八项规定，持续

改进作风。完善自我监督机制，健全内控措施，严格办案纪律，大力提升纪检队伍监督执纪能力。助推‚领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实‛的‚三严三实‛专题教育步入深化。

以德治企，必须学法厚德、用法弘德，才能增强企业的影响力

以德治企是依法治国的根基。因而必须锻造德育品位、营造德华氛围、打造德辉精品，引导企业员工修德弘扬美德、积德成就功德、厚德而不缺德的思想成为潜意识支配行动的主流，继而让‚做人不能目无法纪、做事不能违法乱纪、人生不能无法无天‛的自律意识成为学法用法的行动习惯，彰显德育配位、德行匹配，以此增强以德治企源动力的作用，助力、加力企业跻身市场争得话语权、增加影响力，不遗余力为推进依法治国进程填充实力。

全力营造德茂的声势氛围。集团通过采取座谈会、征文等形式交流学法、用法心得；互诉崇善养德的体会；亮明价值取向。利用QQ群、微信群和集团《铁马蛟龙》内刊等阵地介绍法律知识、剖析案例；宣传道德模范和身边最感动的人和事。营造仁者见智、见贤思齐的舆论氛围。

全力锻造德华的示范引领。集团所属环能党总支坚持以点促面，典型引领，经常组织写作班子进驻基层，将挖掘出的日夜操劳上项目增收，有‚辛哥‛（辛勤、辛劳、辛苦的

合称）尊称的焦庆；为创效在网上频发信息揽货揽活，被网友褒扬‚铁托‛（意为铁路揽生意的‘托儿’）的王韬；为公司二次创业教书育人而三推婚期，被工友趣称‚跑堂‛（不进婚礼殿堂当新郎而跑进课堂执教形象比喻）的汤珂等典型人和事，写成《创效‚辛哥‛留德华》、《网宠‚铁托‛于荣光》、《拖婚‚跑堂‛涨过力》等人物通讯，同时将班次定优质；岗位定样板；设备定精品。每年开展一次查问题、找差距，再动员、再部署，再竖新标杆，被路局团委提名‚中原铁道十佳先进集体‛之一的郑州东开基地，组稿广泛口述宣讲、上媒体文图宣传，促成了‚先进更先进‛，‚德华盈‘星’辉‛的新形象。

全力打造德全的环境条件。集团加大教育投入，优化教育环境，建立了文联体协和12个兴趣小组；开办网络微课堂；结合妇女节、劳动节、青年节、建军节、国庆节等盛大节假日，举办女工户外文娱、文体联欢；劳模出外取经；青工‚修身立本〃追梦圆梦‛读书座谈；退伍军人比武竞技；聚少离多的外勤、通勤职工带家属来集团游园等活动，促使活动格调形成‚全聚德‛常态。

全力构造用法的主体结构。集团把依法治企与以德治企有机结合起来，加大力度学习宣传与企业相关的法律法规，教育、引导、培育职工学法、知法、用法，增强守法意识。通过各级领导干部带头学法、守法;所属公司严格遵守公司

法、合同法、招投标法等法律法规，为企业改革发展营造良好的环境。同时，为促进法治观念进一步牢固树立，践行‚严字当头、铁的纪律‛企业要求，是集团以德治企促进依法治企的着力点，因而必须把深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作作为秉法执法的前提，认真落实党政组织主体责任和纪检监察组织监督责任，突出从严治党、持续纠正‚四风‛、严肃执纪问责和强化制约监督四个重点，做实廉政风险排查制度，坚持不懈加强廉政教育，为集团推动转型发展，全面完成以德治企促进依法治国任务目标提供有力的纪律保证。

众所周知，金子，只有提纯才能体现其价值。实践证明，企业德治是强基良策，只有打好基础，才能向法治递进，进而实现依法治国目标。因此说，以德治企是在夯实法治基础，支撑依法治国这个国策如高楼高耸入云。

第二篇：以“依法治国”

以“依法治国”视角谈农民工“讨薪”及其解决方法

新疆先觉律师事务所·拜金良

全国人民欢快的春节过去了，象候鸟迁徙一样，农民工又一次先后离家外出进城打工了，对于春节前全国各地大小城市频繁出现的农民工“讨薪”事件，也许在人们记忆中淡忘了。作为法律工作者，我认为农民工“讨薪”事件，折射出我们社会存在的一些问题，如何解决农民工“讨薪”事件，也是考验我们执政能力的一个重要方面。“依法治国”是我国的基本战略，从“依法治国”的视角分析农民工“讨薪”这一问题，探讨解决农民工“讨薪”问题的方法，对于建设和谐社会、法治社会都有着十分重要的现实意义。本人对这一问题思之再三，撰为本文，与关心农民工的人士共享。

一、农民工“讨薪”问题的由来

随着中国社会的快速发展，农民工已经成了中国发展重要力量。农民工的选择，甚至可以影响到一个城市、一个地区的经济发展，前几年有报道春节过后南方有的地方农民工短缺造成了城市用工荒；农民工薪酬增加加剧了产品成本上涨。随处可见的农民工甚至成为社会的参照系，最近武汉大学校园BBS上的一则帖子有人“年薪5万元，低于农民伯伯，叫我这个中文硕士情何以堪。”也是与农民工比对工资。但是由于农民工务工的短期化特点，导致了农民工工资被拖欠现象比较普遍，有的农民工手上拿着老板出具的工资欠条，长达几年不能兑现。后来，由于某大领导亲自为农民工讨要工资成功，解开了农民工以信访方式讨要工资的序幕。最近几年，没到年底春节前，城市农民工“讨薪”就成为了地方政府应对的主要问题之一。政府解决农民工“讨薪”的原则是：一，不能影响社会稳定，二、必须让农民工拿上工资回家过年。解决的办法是，给欠薪企业下达限期发放死命令，解决建设领域农民工“讨薪”，是不过问实际欠薪的包工头，强迫施工单位乃至建设单位直接向农民工发放工资。这种做法存在许多问题，买下不少隐患。

二、目前解决农民工“讨薪”事件存在的问题

（一）从农民工角度来看，讨薪方式存在以下问题：

第一，大多数农民工采取向政府群体信访、示威讨薪。这种讨薪方式，不关注具体欠薪人及其实际情况，直接指向所在地政府信访、建设等党政机关。这种讨薪方式的特点是：人数众多，一般几十人，甚至可以多达几百人；往往是内部有人暗中联络操纵，面上无人组织，缺乏组织性；情绪极端，不答应解决工资，绝不收兵；拒绝司法途径，“信访不信法”。

第二，农民工讨薪的另一种方式是群体直接围堵施工企业，乃至建设方，或者采取堵住这些企业办公场所大门不让出入，或者采取到这些企业办公地安营扎寨的方式，严重影响这些企业的正常办公和社会形象。有的甚至演化为暴力讨薪，导致有的农民工因为错误讨薪方式构成违法、犯罪被追究法律责任。第三，个别农民工采取极端方式讨薪。有的爬上高压电线杆，有的爬上高楼，有的以自残、自杀、自焚相威胁，直至发生真实自焚身亡的惨剧。有的则是对欠薪老板人身进行威胁，曾有报道有农民工用汽油火烧欠薪老板；有的是对欠薪企业进行威胁或者报复，媒体报道南方某地发生因为讨薪不成火烧了老板工厂的极端事件。

第四，由于群体性“讨薪”演变为“闹薪”，有人恶意浑水摸鱼，诈领工资。

第五，群体信访“讨薪”成功，农民工形成了“闹薪有理”、讨薪必闹的认识，养成了法外讨薪的习惯。

（二）从政府解决农民工“讨薪”方式看存在的问题

第一，地方政府遇到农民工讨薪事件，重点关注农民工群体性对社会稳定的潜在威胁，高度重视，往往是政府几个相关部门紧急组成一个应对小组，用行政手段强迫企业在限期内向农民工支付欠薪，有着极高的工作效率。但是，工作方式缺乏科学性，甚至违反依法行政的底线，越权处理农民工讨薪，给企业埋下了隐患。

第二，对农民工身份以及各自欠薪债权的真实性不予核实，或者核实程序不合法，给有人诈骗领取工资提供了方便。第三，忽视了人民法院、劳动争议仲裁委员会作为审理机关在解决农民工讨薪问题中应当发挥的作用，没有将农民工“讨薪”的涉法信访引导到人民法院、劳动争议仲裁委员会。

第四，没有充分发挥基层人民调解组织的作用，行政调解随意，有的不形成调解协议、调解书等有效法律文书，使得其中裹挟的问题不能得到解决。

（三）从支付欠薪企业看存在的问题

第一，被要求支付欠薪的企业，有可能不是法律上的债务人，仅仅是欠薪债务人的债务人或者关联人。建设领域包工头欠薪，施工单位或者建设单位被要求支付欠薪非常普遍。

第二，被要求支付的欠薪，没有欠薪真实性的认定程序，可能存在多付、超付、重复支付薪酬的问题。

第三，被政府强令限期支付农民工薪酬，企业带有一定的怨气，形成社会积怨的组成部分。

第四，由于支付农民工薪酬的不严密性，可能导致其他债务纠纷的发生。

（四）从整体来看存在的问题 第一，讨薪人、欠薪人、担保人、支付薪酬人的法律关系未经司法确认，关系不清，或者关系紊乱，给后续法律案件处理埋下隐患。

第二，欠薪证据、数额没有经过司法确认，给诈骗领取薪酬犯罪留下可乘之机。

第三，政府采取暴力、胁迫企业手段，强迫企业支付欠薪，破坏了政府依法行政的形象。

第四，向社会昭示了一个农民工讨薪可以无法无天的风气，为社会动荡埋下隐患。

三、农民工讨薪问题的根源

从目前报道来看，农民工讨薪事件主要发生在建设领域，我就以建设领域为例分析农民工讨薪问题产生的根源。

第一，现在建设领域的不少建设工程施工公司，已经退化为建设工程施工组织企业，自己不再实际从事建设工程施工，施工队伍都是由挂靠的施工队自己组织人员，建设工程施工公司没有施工人员，最多就是派出挂名的工地项目负责人等。这样，农民工实际上都是由没有用工资质的挂靠在建设工程施工公司下面的包工头聘用的。严格来说这种用人机制，一开始就将农民工推到了风险的最前沿，有的所谓包工头根本没有资金，完全就是从被挂名施工单位、建设单位结算一些工程款再支付农民工薪酬的。但是，按照《建设工程施工承包合同》的约定，建设方支付工程款并不是按照自然时间进行的，一般是约定按照工程施工进度支付工程进度款，竣工验收再进行工程结算，这样，被挂名施工企业得到工程款与挂名的包工头需要向农民工支付薪酬之间就存在进程不一致的矛盾，在包工头自己没有工资垫付能力的背景下，发生拖欠农民工工资现象，产生农民工年底讨薪就不足为奇了。

第二，有些建设方随意变更《建设工程施工承包合同》约定，随意扩大甲供材的范围、数量，或者收回某些材料的采购权，甚至随意收回部分工程的施工权，另外承包给他人，致使施工企业原有的施工利润大幅度缩水，甚至导致亏损，无力支付农民工的薪酬。

第三，有的工程被层层转包，多次分包，每一次转包或者分包，中间转包人、分包人都要转包渔利，获取一定收益，导致最后实际施工人承包的工程在理论上已经是亏损的，施工企业、转包人、分包人到实际施工人的收益总和已经超过了工程款的总合，农民工作为施工的最底层，发生拖欠农民工薪酬成为了必不可免。

第四，有一些挂靠施工的包工头本身根本不具备施工工程管理能力，既保证不了施工质量，也保证不了施工的有效管理，造成施工过程中的人员工时、材料、设备等的浪费，一旦影响到总工程款短缺，就会影响到农民工薪酬的支付。第五，有些包工头缺乏诚信，甚至是恶意故意犯罪，卷走工程款潜逃，或者年底故意潜伏不支付农民工薪酬，或者幕后直接、间接操纵农民工闹薪，与他人合谋出具虚假欠薪欠条等，恶意诈骗领取薪酬。

第六，有些农民工文化程度较低，没有自我保护的意识，年底时拿不到薪酬时，不知道依法保护自己权益的途径和手段。

第七，普遍存在的农民工薪酬支付方式缺陷。为了减轻支付压力，施工企业、包工头对农民工一般不采取月薪酬制，而是采取年底结算支付方式，使得每一年年底支付农民工薪酬压力最大，而农民工强烈的乡土气息与回家过年的根深蒂固的生活习惯，更加剧了年底讨薪的强烈愿望。

四、解决农民工讨薪问题的建议

（一）前期制度预防

第一，法律保护。根据《劳动合同法》第二条规定，适用于该法的用人单位是指：中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，其基本的识别标志就是在工商行政管理部门领取了营业执照或者在其他有权部门领取了其他的执业许可证、非企业有效证件的组织或者个人。按照这一规定，现在大量存在的没有领取营业执照的包工头，不属于用人单位范畴，包工头排除在《劳动合同法》用人单位之外，应当从根本上否定包工头的合法性，包工头的利益不应当受到法律保护。包工头与施工企业签订了《劳动合同》的，包工头作为施工企业的一名劳动者看待，否则就应当视为非法转包渔利的不法行为，剥夺其收入，消除建设领域包工头这一不利环节，减少工程不必要开支。按照《劳动合同》第九十三条规定“对不具备合法经营资格的用人单位的违法犯罪行为，依法追究法律责任；劳动者已经付出劳动的，该单位或者其出资人应当依照本法有关规定向劳动者支付劳动报酬、经济补偿、赔偿金；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”《劳动合同法》第九十四条规定“个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。” 包工头应当承担向所聘用劳动者支付劳动报酬、经济补偿、赔偿金的责任。考虑到包工头个人一般缺乏履约支付薪酬能力，建议应当将第九十四条修改为“个人承包经营违反本法规定招用劳动者，应当认定为劳动者与法宝的组织建立了事实劳动关系；给劳动者造成损害的，由发包的组织承担赔偿责任。”消除掉包工头这个非法环节，为解决农民工薪酬打下法治的基础。

第二，行政干预。

1、政府相关部门应当严格执行有关法律法规，规范建设施工企业，从稳定劳动关系的而高度要求建设施工企业必须直接建立与劳动者的劳动关系，杜绝包工头聘用农民工的现象。

2、要求建设施工企业对农民工薪酬支付方式实行月薪酬支付制，不管建设施工企业与农民工之间约定的是月工资制还是计件工资制、承包工资制，要求进行每一个月进行一次结算支付，减轻年底农民工生活压力，也减轻农民工年底讨薪的压力。政府劳动监察部门对农民工月工资支付情况进行检查。

3，政府劳动监察部门应当对建设施工企业的农民工签订劳动合同情况结合工程实际进行对应性检查，也就是根据工程施工最低需要用工量检查施工建设企业劳动合同签订情况。

第三，经济保障。落实施工企业每个工程农民工薪酬保证基金制，不但是开工前施工企业向劳动管理部门指定账户交付一定数量农民工薪酬工程保证基金，在建设单位支付的每一笔工程进度款中按照一定比例（如：5%）继续提留农民工薪酬工程保证基金，该基金可以由施工企业直接用于支付农民工薪酬。

（二）解决农民工讨薪的程序建议

应当按照依法治国战略，通过合法途径解决农民工讨薪问题，改变目前农民工“信访不信法”的现状，将农民工讨薪引导司法讨薪的正常轨道上来。理由是：

第一，农民工讨薪中，农民工身份需要进行审理确认。从已有的媒体报道中知道，有人冒用农民工名义，混入到农民工讨薪队伍中浑水摸鱼，诈骗领取薪酬，这是一种犯罪行为。杜绝这种现象发生的根本措施就是应当对讨薪农民工身份进行审理确认，不只是需要提供欠薪的欠条，还应当有是否实际在具体工地施工的证据证实与债务人企业及工地之间的关联性。第二，农民工讨薪的欠条等债权凭证，仅是一种证据形态，是否客观、合法、与债务人有关联性，需要经过司法审理进行确认。欠条即使是真实、有效的，也是没有执行效力的，也需要经过审理司法确认调解、判决、裁定之后，形成调解书、或判决书、或裁决书这些具有执行效力的法律文书。

第三，讨薪农民工的债权对应债务人是谁需要经过审理确认。有的农民工仅是自己老乡叫他，就一起到工地干活了，没有雨任何人、任何单位签订《劳动合同》或者其他合同、协议，发生了工资拖欠，需要审理认定他到底是为谁干活，谁应当是支付其工资的债务人。

第四，按照法律的规定，农民工工资支付出了债务人之外，可能还存在连带责任支付人，有没有连带责任支付人，谁是连带责任支付人，这些也需要审理确认。

第五，基层人民调解、政府行政调解在解决农民工讨薪问题中可以依法发挥作用，规范调解程序，除非即时清结了农民工工资之外，应当出具调解协议，并提醒引导农民工按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于人民调解司法确认程序的若干规定》的规定在协议生效三十日内向人民法院申请确认《调解协议》的法律效力，确定《调解协议》的可执行效力。

第六，劳动仲裁委员会可以在解决农民工讨薪问题上发挥更大的作用。一是，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十二条规定“仲裁庭在作出裁决前，应当先行调解。”劳动争议仲裁委员会可以组织庭前现行调解，对双方没有争议的债权出具调解书确认，赋予法律的执行力。二是，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十四条规定仲裁庭对追索劳动报酬的案件，根据当事人的申请，可以裁决先予执行，制作先于执行裁决书，移送人民法院执行。三是，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第四十七条规定追索劳动报酬的劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力，农民工可以直接依据裁决书向人民法院申请执行。这三种途径都已经充分考虑到了讨薪问题的特殊性，在时效上给与了农民工较大的依法讨薪方便，并不比政府直接干预解决农民工讨薪缓慢。

（三）依法追究农民工讨薪中违法犯罪责任

第一，对于恶意欠薪的公司、个人，劳动管理部门应当按照《劳动合同法》第八十五条的规定，履行政执法责任，追究违法公司、个人的法律责任；对构成犯罪的应当按照《刑法》第二百七十六条之一的规定，追究恶意欠薪的刑事责任。

第二，对于未经批准采取游行、示威、静坐的讨薪方式，应当按照《治安管理处罚法》、《中华人民共和国集会游行示威法》及《刑法》的有关规定追究法律责任。第三，对于扰乱社会治安、破坏生产秩序、工作秩序、故意伤害他人、损坏他人财物的违法犯罪行为，应当按照《治安管理处罚法》、《刑法》的有关规定追究违法犯罪责任。

第三篇：孝德治企

孝德治企，诚信经营

——访行唐县著名企业家 高军章 石家庄学院计算机系赵兴旺科学与技术专业10级本科一班

21世纪是一个科技发展、经济繁荣、文化日新月异的时期。21世纪的中国企业在迎来全新的机遇的同时，也会承受来自各个方面的巨大压力与挑战。如何创业？怎样兴企？在纷繁复杂的企业管理活动中，我们究竟应该重视哪些方面？什么才是保证一个企业经久不衰的保证？……诸如此类的问题，已经引起了越来越多的企业经营者的重视与思考。

为了进一步深入了解这些问题，走进当代企业家真实的内心世界。2011年4月9日，我院“社会实践小分队”一行80余人，赶赴行唐县牛仔王商贸有限公司总部所在地，在行唐县“孝德大讲堂”与集团董事长，著名民营企业家高军章先生进行深入交流。通过交流，我们对以“孝德”为本的治企方式有了深刻地认识，并从中得到了许多有益的启示。

【关键词】孝德文化学习诚信责任回报

10年的时间能改变什么？它改变的不仅仅是一个人的容貌和记忆，更是一个人的韧性、品行和地位。10年前的高军章，还只是一个默默无闻的小商贩，曾经因为受骗而一贫如洗；10年后的高军章，却用自己的艰辛和汗水构筑起了一个集服装、商贸、餐饮为一体的“牛仔”王国，成为了石家庄市的“市管专家” 和“就业再就业带头人”。

4月9日下午14时，我院“社会实践小分队”80余名成员在行唐县“孝德大讲堂”与高军章董事长就“创业与创业素质”的话题进行深入交流，并在他的支持下对企业总部的员工进行了细致深入的调查，从中总结出了很多有用的经验和启示：

一、以“孝”为基，注重企业员工的自身素质。

牛仔王商贸有限公司在对员工的考核和录用的问题上有个很大的特色，即在一般意义上的经验和技术考核以外，引入了一条“孝”的标准。“孝”就一个字，但在牛仔王的企业员工的心中的地位却是举足轻重的。“不讲孝道的员工坚决不要”，这是高军章董事长的用人底线，也是牛仔王自成立以来一直遵循不变的录用准则。关于为什么以孝择人的问题，高总的回答是：“百善孝为先，孝道是一个人品质的根本。一个有着真正的素质的人，他首先是有孝心的，懂得孝顺父母的，做人不孝顺父母，还谈什么素质？孝、悌、忠、义，古时候的老百姓都遵守，现在是新社会了，这些东西还要不要呢？当然要。但是有人说“孝悌忠义”都做到了很难，但是你可以不忠，可以不义，但绝不能不孝！孝是百善之首，不孝就是无德，有才无德的员工，会给企业抹黑，技术再好也不要！”

在关于这个问题的探讨中，高董事长神态很坚决，语言很坚定。从他的话语之中可以看出这位历尽人间辛苦的农民企业家具有毫不逊于其他企业经营者的长远眼光。把员工的个人素质与企业的整体形象作为企业经营的根基，而经验与技术等员工的专业素质居于其后，并不是企业管理的缺陷，而恰恰是企业经营的智慧。“俗话说‘小孝治家，中孝治企，大孝治国’。企业素质上去了，企业的名

声上去了，物美价廉，怎么能不让老百姓信服？怎么能不让老百姓放心高兴的去买你的东西？”高董事长的口中并没有什么华丽高深的辞藻，但句句发自肺腑，耐人寻味。

二、一部《弟子规》治天下

在孝德大讲堂的每一张书桌上，几乎都放有一本简装的《弟子规》。据被采访的员工说，即使在平时的工作中，高军章董事长也要求牛仔王的每一个在职员工对这本中国古典的启蒙读物进行深入学习。全公司齐诵《弟子规》，俨然成为了牛仔王的特色，也成为许多了解牛仔王的人所津津乐道的话题。“国家要法制，更要德治，企业更应该如此。道德的约束力在于人心，比法律更有效，”高董事长解释道，“《弟子规》虽说是小孩儿念的书，大人天天读可能有一点可笑，但你真正的去读它，就会发现这本书中讲的古代礼仪规范对现代人的教育意义是很大的，是很值得去学的”。在讲话中，高董事长特别强调了文化对企业的作用。“与其让大大小小的规矩制度约束员工，不如让道德去改变员工。《弟子规》是中国的传统文化，员工学习《弟子规》，就会受到中国传统道德的渲染与影响，会从内心深处自觉的遵守道德规范，提升自己的素质，踏实做事，老实做人，”高董事长说，“另外，我也希望通过对《弟子规》的学习把一种学习与思考的气氛带到企业来。知识是学出来的，能力是练出来的，道理是悟出来的，只有多学多悟，天天学习，事事检讨，错了及时改正，才能是自己的道路走不偏，才能把工作做好。如果这样的意识扩展到整个企业，每个员工都能有意识的去尽力干好每一天的工作，哪怕每天提高一点，对于企业来说都是一个新的台阶。聚沙成塔，形成合力，才能使企业战而不败！”

三、诚信是为商之本

在和高董事长的交流中我们发现，这位出自贫苦农家的企业领导者对“诚信” 二字十分看重。

“老百姓买东西看什么？一方面是‘好不好’，‘值不值’，‘便宜不便宜’。另一方面，更重要的，是你这个买卖做得实在不实在，让不让人放心。”“顾客就是上帝，用中国话说就是财神爷，得罪谁也不能得罪他们，否则生意就别干了。” “人脉就是财脉，人缘就是财源。”十年来，凡是牛仔王属下的公司，无不以诚信立世，无不以“诚信经营，顾客为本”作为日常经营活动的准则。在这次采访中令我们印象最深刻的莫过于挂满了整个购物商场大厅的各种诚信标语，时时提醒着每一位企业员工要在日常经营活动中规范自己的行为。此外，牛仔王还特别宣布：牛仔王的每一件商品都是物美价廉，如有哪位顾客认为我公司的某件商品不是市场的最低价，可向服务台举报，一经核实，牛仔王将以双倍的价格对顾客进行赔付。同时，公司的高层管理者十分重视对企业日常经营活动的调整和控制，坚决打击员工的弄虚作假，欺骗顾客的恶劣行为。

高军章董事长对“诚信经营”的体悟，和他创业时的艰辛经历有一定的关系。在私下里对高先生的事迹进行调查时，我们了解到他在创业之初曾经经历过两次重大的挫折：第一次是当他还是一个小小的服装批发商时，由于缺乏经验，经营不善，陷入折本的境地，而他的合伙人由于并未投入资金，竟然一推了事，使高军章陷入更加困难的境地；另一次是在投资裕彤体育馆下的商业楼时，由于投资的开发商内部发生纠纷，项目方重要人物之一的王某携款外逃，导致所有的进驻客户被迫停止，商业楼关停，高军章遭受了重大损失。

一个曾经被石头绊倒的人，会比不曾绊到的人更能体会到摔倒的痛苦，也更能体会到摔倒者会对丢下石头的人产生怎样的怨恨。一颗诚心对万民，这就是高军章董事长所追求的从商之道。

高董事长从商十余载，留下了许多令人钦佩的事迹。但是当我们谈及他所做过的一些事情的内心想法时，他只是说“都是小事，不值得说”。下面我们就来列举几件高董事长“不值得说的小事”。

行唐县一户姓王的村民在98年春在牛仔王服装城为女儿买了一套衣服，回家后让女儿试穿，发现不太合适。由于家中事多，路途远，所以直到秋天她才顺便进城入店，要求退衣服。当时店里的规定是当日保退，三日保换，而王某买这件衣服已经半年多，该式样的衣服早已经净货，不能卖出。店员谨慎起见，想搞军章汇报，高董事长的批复是——“特事特办，山里人不容易”。

99年12月的一天，一个服装批发商因疏忽多发给了牛仔王16件高档名裤。高军章得知后立即打电话给该供货商，并原封退回。这一举动使该供货商十分感动，从此与高军章结为莫逆。

高军章的诚信，更多的体现在他的守时、重诺。他对银行、信贷部门守信，无论处在怎样的境遇下，该还的贷款，他都一分不少的按时归还；他对身边的人守信，无论是从亲朋好友处拆借，还是从客户处赊欠，无论手头上是否宽裕，高军长从没有让人怕过，也没让人担心过。

2004年，“合县”的**骤起，犹如给行唐的商界带来了一场地震。高军章董事长所投资建设的“牛仔王大酒店”工程，因为许多合资者纷纷撤股而受到了很大的影响。在这种险恶的形势下，高董事长依然坚守诚信，积极筹款，主动肩负起稳定和平抑市场的责任，冒着赔本的危险，继续进行项目建设。正是在他的影响下，全县人渐渐走出阴影，生活恢复正常。

“小胜凭计，大胜靠德”，正是高军章董事长的诚信与无私，使他获得了人们极高的信任。2005年建造填了服装城时，企业分文没出，仅靠职工和商户投资，以及亲友的支持，完成了这个100万元的项目。

“诚以修身，信以立世”，一代儒商高军章，正是凭借“诚信”二字过关斩将，驰骋商海。

四、商人重利更重德，应努力回报社会，承担义务

“牛仔王不仅是企业，更是学校，不只是创造经济效益，更应该去传播社会道义。”

在高董事长的眼中，老百姓是商人的衣食父母。“父母给你吃穿，供你上学，你反过来能不孝敬、尊重他们吗？”“致富不忘本，要有所回报，这是商人的义务，也是责任！”“重德甚于重利，长久之道。”

十多年的商场打拼过程中，高军章董事长始终没有忘记自己的社会责任，始终坚持回报社会，无私奉献。距今为止，高董事长累计向希望工程捐款13.6亿元，先后救助失学儿童183 人次，在企业中安排贫困家庭劳力、下岗职工107人。同时，牛仔王还开设了许多免费的体育设施供顾客休息和娱乐，并推出“免费扦边”等公共服务项目，向全县人民服务。

牛仔王的企业中，你看不到任何一个消极懈怠的员工，即使是那些免费服务性的柜台，每一个员工都精神饱满的做着自己手里的每一件事。我们随机采访了一位扦边的大姐，虽然没能从这个不善言辞的工作人员口中得到什么有意义的话，但从她神态中表露出来的满足可以看出，这些中年再就业的员工对自己的领

导者充满了感激之情。

“家有千顷万担，也是一日三餐；家有房屋千间，一人只占一床”，这是牛仔王的商业理念。“我读过许多关于商人的书，发现凡是能够青史留名的，不一不是中重德守信，一诺千金。德浅无义财无缘，德厚守信财源旺。优等新的商人才能成大气候。”

高军章品质的高尚，不仅仅在于为别人“输血”，也在于为别人“造血”。对此，高董事长戏称自己就是一个戏班子里搭台的角色。他常说，当看到更多的人在我搭的台子上找到了事业，赢得了财富，成就了老板，我会感到最大的满足。为了实现这一理念，10年间他把自己门下的许多附属产业都先后低价转让给了和自己打拼的员工，由此培养起了大大小小100多个老板。

“钱这个东西，生不带来，死不带去，够用就行，太多了有什么用？”高军章朴实的语言下，藏着一个高尚的灵魂。高军章董事长以自己的切身行动证明了一个亘古不变的真理：一个人的价值，不在他拥有多少财富，而在他创造了多少财富；不在他消费财富的品味，而在他支付财富的定位。

【结束语】

经过两天的深入调查，我们充分了解到了牛仔王商业有限公司独特而又令人称奇的企业文化，深刻地体会到了文化和道德的“软实力”对一个企业存在和发展的重要影响，更见识到了牛仔王的缔造者和管理者——高军章先生的伟大人格与高尚灵魂。在此，我谨代表石家庄学院社会实践小分队全体学生成员向高军章董事长及其属下的所有积极支持和帮助我们调查的公司成员表示深深地谢意，住牛仔王的生意蒸蒸日上，兴盛繁荣！

第四篇：以德治校工作总结

胜利小学

“以德治校”工作总结

教育之道，德育为首。我校特别重视未成年人思想道德建设工作。尤其是近年来，学校以中共中央《公民道德建设纲要》和中共中央办公厅、国务院《关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》为指导，特别是以落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》为根本，始终坚持全面实施素质教育，以人为本，以德治校，严管厚爱，不断优化育人环境，拓宽德育渠道，更新德育手段，丰富德育内容，走出了一条全方位、多层次的德育工作新路子。从而提高了德育工作的针对性、实效性，使校风、学风得到了根本性好转。良好的校风、学风不仅促进了教学质量的提高，也得到了当地党委政府、教育主管部门的充分肯定和社会各界人士的好评。

一、超前认识，更新育人理念

青少年是国家的未来，民族的希望，加强对青少年学生的思想道德教育，关系民族的未来，国家的前途命运。因此，我们认为作好学生的思想道德教育工作，必须确立以人为本的思想，坚持以德治校，充分发挥德育在育人中的灵魂作用。基于这种认识，我校确立了“树人先树德；育人先育心；立身先立行”的德育工作理念。为此，在开展德育工作时，我们注重将德育渗透到智育、体育、美育及日常生活之中。“学会做人”、“学会学习”、“学会健身”、“学会运动”、“学会休息”、“学会睡觉”、“学会做事”、“学会吃饭”等为口号。学校以爱国主义教育为主旋律，以学生的养成教育为基础，以法制教育为手段，以学生的自我教育为重点。深入开展“爱己、爱校、爱家乡、爱祖国”等活动，引导学生树立爱国主义思想。通过这些活动，使学生明确在学校“学做人、学知识、学本领”，有效地提高了学生的思想道德素质。学校的领导、教师每学期都要向社会、家长、学生做出承诺，每周一的升旗仪式都有教师代表结合近期工作向学生做出郑重承诺。在与学生的交往中强调“低下头来和学生谈话，蹲下身来和学生交流”，建立和谐、平等、互相尊重的师生关系。真正体现了“学校以人为本”，“领导以教师为本”，“教师以学生为本”的先进育人思想。

二、落实德育优先发展战略，需要建立一支素质较好的德育工作队伍，确保对德育工作的领导、决策和实施.学校在健全德育领导机构完善德育工作制度的同时，强调制度面前人人平等。师生在校时间穿校服，发现没按学校要求做按制度处理。大型活动、集会每个人都要准备一个小塑料袋，班级准备一个大编织袋，确保活动结束后无一杂物。各班的卫生承包区利用课间全天候有人管理，发现个别人乱扔杂物按制度办事。

三、学科渗透，拓宽育人渠道

1、结合课堂教学，开展爱国主义教育活动。各学科教师结合本学科特点，都恰如其分地渗透了爱祖国、爱家乡教育，保护环境教育，理想前途教育，遵纪守法教育和行为养成教育，做到了智育与德育的有机结合。

2、结合依法治校，开展“五自”、“四主”的思想教育活动。

“五自”即自学工程、自理工程、自护工程、自强工程、自律工程。自学工程是指加强学生的自学能力训练，培养学生独立获取知识和信息的能力。自理工程就是鼓励学生主动参与班级与学校的管理，让学生成为班级、学校的主人。自护工程指结合学校开展的法制教育课，培养学生学会用法律来维护自己的合法权益意识及防病、禁毒掌握自救本领。自强工程是指通过运动会等活动，磨练学生的意志品格。自律工程就是通过《预防未成年人犯罪法》、《小学生日常行为规范》、《小学生守则》、《校一日常规三字经》等法律法规及规章制度的学习，对照学习的内容找差距，规范自己的行为。“四主”是指形成“礼貌为主”的行为规范；倡导“诚信为主”的交友准则；强化“勤俭为主”的生活习惯；弘扬“进取为主”的创新精神。

3、结合新课改，开展社会综合实践活动。

江泽民同志在《关于教育问题的谈话》中指出：“人才的成长最终要在社会的伟大实践和自身的不断努力中来实现。”这就告诉我们，实施素质教育，全面提高学生的综合能力，必须在社会实践中培养学生的创新精神和实践能力。为此，我们在坚持“面向全体学生德智体全面发展”的办学思想的同时，积极鼓励学生走出校门，投身社会，开展丰富多采的社会实践活动，使德育活动更具实践性，实现学生言与行的统一。在活动中，同学们以探究性的学习方式，发现问题，寻找原因，实地调查，解决问题。比如，我们开展了“学生零用钱的调查与反思”、“学校周围环境垃圾的调查处理”、“不良生活习惯与健康”、“走近家乡名人”、“以礼待人”等课题的研究。增强了学生对自我、社会、自然之间内在联系的整体认识和体验，对学生形成良好的品质起着重要作用。特别是在开展对家乡的名人的调查过程中，学生通过调查了解大量的家乡名人，采访家乡名人并和家乡名人对话，更激发了同学们努力学习的热情，人人争做未来的家乡名人。

四、营造氛围，优化育人环境

学校环境是一种“隐性课程”，它暗示着良好的道德规范，高尚的精神境界。因此，学校创设积极的具有正面效应的校园环境，对学生形成良好的道德品质具有潜移默化的作用。

1、注重校园设施建设，创设优美整洁的育人环境。几年来，我校在教育局及党委政府的大力支持下，多方筹措资金，栽种了花草、树木、修建了花池，达到了春有花、夏有荫、秋有果、冬有青园林式的校园。这样的环境对陶冶学生的情操，净化学生的心灵，塑造学生的人格，形成良好的道德品质起到潜移默化的作用。

2、注重校园文化建设，创造良好的育人氛围。我校在整治校园环境，营造德育氛围的同时，充分利用广播、板报、画廊等工具进行德育工作宣传。让板报说话，让墙壁育人。每学期初，教务处都组织班主任、美术老师、大队辅导员对校园文化建设进行专题研讨，整体构思，想方设法提高校园文化的品位性、时代性和育人功能。学生通过自己动手操作，既丰富了业余生活又陶冶了情操。

五、寓教于乐，丰富育人活动

1、重大节日、纪念日是培养学生爱国主义精神的有利契机。每年的3月5日，结合“学雷锋、树新风”开展送温暖活动。清明节，开展“踏烈士足迹、实现远大理想”活动；“七一”开展《幸福在哪里》主题团会、《知党、爱党、跟党走》少队活动。其次坚持办好每周一升国旗活动，使之规范化、制度化、具有实效性。再次还通过各种形式的主题班会、队会，深挖爱国主义教育资源，增添富有时代气息的爱国主义教育内容，让学生在自我设计、自我教育中增强爱国主义教育的创新精神和实践能力。

2、学校、家庭、社会是培养学生健康向上的强大阵营。为了沟通学校、家庭、社会之间的联系，每学期，我们都定期召开家长会，一方面由学校对家长进行培训，给家长讲解教育法律法规，教育教学理念，给家长观看《未成年人犯罪警示录》光盘，使家长掌握正确的教育子女的方法，提高教育子女的效率。另一方面，让家长更好地了解学校的教育教学情况和自己的子女在学校的表现，共同研讨如何做好学生的思想教育工作。

为加强对学生的法制教育和安全教育，学校聘请了法制副校长、法制辅导员。学校通过定期聘请法制辅导员做法制知识、交通安全知识、防火知识的专题报告，提高学生的遵纪守法、交通安全、防火防盗意识。此外，学校还组织全校学生观看《未成年人犯罪警示录》等光盘。校长亲自为全校学生做安全教育及预防未成年人犯罪等方面的知识讲座。通过采取一系列有力措施，杜绝违法犯罪在学校滋生蔓延。

在推进素质教育的过程中，我们始终把德育放在首要地位。坚持“以德立校，育人为本。”的工作思路，把先进的教育理念融入到德育工作之中，取得了一定的成绩，也有力地促进了学校教育教学质量的提高。但是我们也看到了自己的不足和存在的问题，我们将认真总结经验，发扬成绩，纠正不足，克服缺点，努力把我校未成年人思想道德建设工作推向更高水平。

第五篇：以德治馆 成绩斐然

职业道德建设“十佳单位”事迹材料

以德治馆 成绩斐然

金水区档案馆

金水区档案馆在区委、区政府的正确领导下，在省、市档案局领导的关心、支持和各业务处室的指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真执行党的路线、方针、政策，全面贯彻落实科学发展观，以开展《公民道德建设实施纲要》教育活动为主线，大力倡导勤奋好学，学以致用；心系群众，服务人民；真抓实干，务求实效；艰苦奋斗，勤俭节约；顾全大局，令行禁止；发扬民主，团结共事；秉公用权，廉洁从政；生活正派，情趣健康的良好风气，重点加强档案管理人员的职业理念、职业态度、职业技能、职业纪律和职业作风养成，多项业务工作始终在全省档案系统中处于领先地位，受到省、市档案局的一致肯定和高度赞杨。

一、加强道德建设 提高队伍素质

近年来，金水区档案馆以创建“全国文明城市”为契机，积极开展精神文明建设活动，以精神文明建设为主线，不断加强档案管理人员的组织、作风、业务建设。创建活动的开展，促进了全馆的作风转变，档案管理人员的思想、政治、业务等综合素质得到持续提高，争创一流业绩的信心进一步

增强，整个档案队伍的精神风貌有了明显好转，安心清贫岗位、勤奋扎实工作、创新优质服务蔚然成风。档案馆领导借文明创建东风，在全馆上下广泛开展职业道德建设和“创先争优”活动，以活动为载体，认真分析档案工作中存在的不足，深入查找影响和制约档案工作科学发展的突出问题，摒弃影响档案工作快速发展的陈旧观念，紧密结合档案工作实际，积极破解档案事业科学发展中的瓶颈问题，务求促进档案工作科学发展取得实效。通过职业道德建设和“创先争优”活动的深入开展，进一步提升了档案管理人员的思想观念，增强了档案管理人员干事创业的责任意识，改善了档案部门的工作作风，形成了风气正、促发展的良好局面，有力地促进了各项工作的开展。2008年8月以88.9分的高分通过了国家档案局测评验收，在全省区（县）级档案馆中首家晋升为“国家二级综合档案馆”。同年10月28日，省档案局在职领导、离退休领导和各处室领导一行70余人来到金水区档案馆参观考察，对金水区档案馆的硬件设施和建设成果给予了高度赞扬。近几年，先后有三门峡、洛阳、新乡、焦作等20多个市、县、区档案部门到金水区档案馆参观学习。

二、健全法规体系 严格依法治档

金水区档案馆不断加强档案法制建设，加大《档案法》、《档案法实施办法》和《河南省档案管理条例》的宣传力度，为档案事业发展创造良好的法制环境。近年来，将档案法制宣传教育纳入岗位目标责任制，结合档案工作实际，采取档

案法制宣传与档案业务工作相结合，档案法制宣传与档案法制实践相结合，档案法制宣传与道德教育相结合，档案法制宣传与档案利用相结合，档案法制宣传与档案管理相结合的法制宣传教育工作措施，使全区档案法制宣传教育工作有条不紊地开展，取得了显著成效。

档案馆每年抽调精干人员组成档案执法检查小组对全区各单位进行档案执法检查。通过督导检查，进一步增强了基层单位的档案法制意识，从而保证了全区基层档案工作的健康发展。档案馆每年都要组织新档案员参加市档案局举办的法制培训班，增强档案管理人员依法行政、依法管理档案的自觉性和责任感，实现了档案行政执法程序化。近几年，多次组织局、馆工作人员制作宣传展版、条幅、传单，到绿城广场等公共场所举办《档案法》集中宣传活动，并在活动中挑选档案法律知识丰富的馆员向前来参观、咨询的市民进行讲解。通过广泛深入的档案法宣传活动，社会各界及广大市民进一步了解了档案法律法规，从而促进了依法治档工作的开展。

三、运用信息技术 深化利用资源

金水区档案馆早在2004年初就开始探索区（县）级档案馆实现信息化、数字化、网络化管理模式，在河南省率先建立了档案信息门户网站--金水区档案信息网。档案信息网充分发挥档案信息资源服务社会的作用，对宣传档案工作，增强全民的档案意识，提升金水区的对外形象起到了积极作

用。2007年，为了贯彻落实区政府“数字金水”的奋斗目标，加速全区政务信息化建设进程，加强全区电子文件归档和接收的规范化管理，提高档案管理软件的技术和应用水平，金水区档案馆根据《全国档案信息化建设实施纲要》要求，结合全区实际，制定了《金水区档案信息化建设实施方案》，并向区政府申请专项经费筹建电子文档管理中心。

电子文档管理中心按照条块结合、互联可控、统一维护、分级管理的原则同步共建，形成档案馆与区直部门、镇、办二级数字档案馆室集群，以统一的数据库标准、软硬件平台和安全控制手段为基础，在保证信息安全的前提下，向档案利用者提供一站式的、无缝集成的、个性化的档案查询服务，实现整个档案业务流程的全面自动化。同时，通过区政府内部局域网与全区各单位之间进行信息共享、交流，提高信息利用率。“中心”建成投入使用后，档案馆对全区的档案员进行了一次系统的档案信息化管理培训。随后，请示区委办公室下发文件在全区推行实施“金档工程”，利用电子文档管理中心推进网络信息环境下的档案信息集约化、专业化管理，全面提高了全区档案信息化建设与服务水平。各镇、办和区直部门主管领导高度重视，为档案管理人员配备了与区政府局域网和因特网连接、性能较好的专用电脑，并亲自抓电子文档室的建设工作。全区各单位纷纷行动起来，对以前传统立卷的文书档案进行扫描挂接。截止目前，文档管理中心共录入机读目录485874条，其中案卷级25687条，文件级

460187条，全文扫描档案200多万页，数字化处理档案照片16万余张。全区文书档案实现全文计算机检索，充分提高了查询效率，为有关部门和群众查阅利用档案大开了方便之门。

“金档工程”的实施，实现了全区档案全程计算机网络管理，进一步推进了档案现代化、信息化发展。如今，全区70多个部门处理档案，只需打开客户端在线归档，大大节省了人力、物力和财力。2009年12月8日，省档案局组织全省18个省辖市档案局局长、副局长在金水区档案馆召开了档案信息化建设现场观摩会。会上，省委副秘书长、省档案局局长王国振对金水区档案馆与时俱进，开拓创新，率先开展档案信息化建设，在全省起到带头示范作用的做法给予了肯定。王国振局长说：“金水区档案信息化建设工作全省第一，全国领先，值得全省其他县、市学习。”

2011年12月5日，省档案局邀请全省档案信息化专家组成测评组，按照《河南省各级综合档案馆信息化建设示范单位标准》对金水区档案馆的档案信息化工作进行了综合测评。测评小组通过听取汇报、查阅材料、现场咨询、实地查验等步骤，对金水区的档案信息化工作进行了全面系统的检测评判，最终以94.5分评定金水区档案馆为目前全省唯一一个“档案信息化建设示范单位”。2011年年底被河南省档案局评为“全省档案工作先进集体”。

四、整合档案资源 拓展业务领域

在档案资源建设方面，金水区档案馆按照国家档案局提出的档案资源体系新战略，树立“人的档案最重要”的观念，更加重视与普通百姓、与民生相关的各种专业档案的价值，努力把涉及人的档案收集齐全，认真管好。他们一方面着手制定档案资源建设规划，继续依法开展档案接收和征集，拓展档案资源的来源多元化和接收方式多元化，以民生需要为标准，及时调整进馆单位和进馆年限，加强对本地区重大活动、重要事件和地方特色档案的征集工作，扩大社会档案征集面，探索开展非物质文化遗产的征集，丰富馆藏的种类，优化馆藏结构。另一方面继续探索关于档案资源整合的科学方式，扩大档案资源覆盖面。一是档案资源集结化。坚持因地制宜，实行一个单位一种对策，全区档案在归属和流向上一改以往条块分割的现象，实现了档案资源集约化管理。二是档案资源统筹化。在档案的归属和流向上，变“整合”前的条块分割为“整合”后的集中统一管理。三是档案资源信息化。加快档案信息资源的数字化进程，积极开发档案信息资源，促进档案信息化建设，努力把档案馆建设成为公众获取政府公开信息的便利场所，满足信息社会对档案信息资源的需求，使档案工作更有效的服务于政务信息公开，服务于物质文明、政治文明和精神文明建。四是档案资源制度化。通过狠抓制度落实，促进各项工作开展。五是档案资源延伸化。着眼于在社会需求上下功夫，不断扩大接收征集范围，大力加强社区档案和“三农”档案工作，逐步改善档案收藏结构和

开发档案资源采集渠道。上述工作的有效开展，使管理机关向社会基层组织延伸，馆藏档案也由单一的纸质形式向多种类型多种载体形式延伸，为国家档案资源注入了新成分和新要素。

目前，金水区档案馆已收集整理婚姻、土地、司法、公证等民生档案288571件；纪检、信访、审计、土地等案件档案4687卷；建筑许可证、会计、名人、人口普查、工业普查、人才调查、死亡干部、干部转递、地名、房屋普查、房屋租赁等专门档案2512卷。

2010年6月28日，金水区档案馆作为唯一一个区（县）级档案馆参加了全省档案资源整合现场会，并在会上向省档案局和18个省辖市介绍了档案资源整合工作的先进经验。

五、利用馆藏优势 创新服务功能

新时期档案工作的一个重要特征，就是大力拓展档案社会服务功能。近年来，金水区档案馆在服务社会中不断完善、提高，不断深化、拓展。档案工作在服务中进一步壮大，影响力进一步扩大。档案馆爱国主义教育基地建设继续加强。综合档案馆充分利用馆藏100个全宗，档案资料41万卷（件、册）的资源优势，通过举办综合展览、开设网上展厅、设立宣传橱窗等形式，配合区委、区政府中心工作，起到了较好的促进了作用。档案管理人员创新服务形式，扩展服务范围、改善服务条件、提高服务水平，积极开展档案利用工作。同时，充分发挥档案馆成为党委、政府指定的政务信息公开场

所的有利条件，把现行文件利用工作纳入当地政务信息公开体系，努力把现行文件查阅中心办成为社会各界服务的窗口，提高已公开现行文件利用工作水平，围绕推行政务公开，便利群众生活和参与经济社会活动，进一步深化已公开现行文件利用工作，为建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能服务。十一五期间，全馆共计接待来函来电查档130人次，接待来馆查阅档案8215人次、利用档案2870卷，接待来馆查阅资料320人次、利用资料5630册。档案为社会各界解决各种问题提供了重要凭证。

目前，金水区档案馆已成为金水区的档案保管基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件集中向社会提供利用中心和档案资料信息服务中心。档案馆的工作一年一个新台阶，多项工作受到省、市档案局的表彰。2010年12月8日，以100分通过郑州市档案局档案事业发展综合评估验收，被评为全市档案事业发展综合评估先进单位。

关山初度尘未洗 策马扬鞭再奋蹄。金水区档案馆在今后的工作中，仍将一如既往地认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，按照国家档案局、中央档案馆《全国档案事业发展“十二五”规划》的要求，以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，加快推进档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化进程，促进档案事业持续、快速、健康发展，为金水档案工作续写新精彩，再创新辉煌。