第6讲：第二篇银行从业相关法律法规、第六章银行主要业务法律规定(一)

第一篇：第6讲：第二篇银行从业相关法律法规、第六章银行主要业务法律规定(一)

第6讲：第二篇银行从业相关法律法规、第六章银行主要业务法律规定

（一）讲义

第二篇 银行从业相关法律法规

本篇考情分析

（一）本篇主要内容：本篇内含银行业监管及反洗钱法律规定、银行主要业务法律规定、民商事法律基本规定、金融犯罪及刑事责任四方面内容组成，其中应重点掌握银行业监管及反洗钱相关法律规定、银行业务中的一些非常重要的规定、民商事法中的有关票据法和合同法等内容，对于各类金融犯罪亦应全面了解。

（二）教材难点

本篇不仅涉及到银行相关法律知识，诸如：央行法、监管法、反洗钱等法律知识，还涉及到与银行业相关的民事法律、商事法律等相关法律法规，使学习本课程有了一定难度。教材中的难点：一是对各类有关银行相关法律知识的专业术语等的掌握；二是在银行业相关法律法规上，尤其是关于金融犯罪及刑事责任的界定、罚金、量刑的法律标准及处罚结果等,其内容多且复杂不易记忆。

第五章 银行业监管及反洗钱法律规定

本章概要

本章重点介绍了中国人民银行和银监会对银行业的监管法律规定以及反洗钱法律知识等内容．监督管理是实现监管目标的一种措施。监管机构通过检查监督可以评价监管对象是否遵守法律规定，是否符合审慎经营规则。检查监督权是一种行政权，既是监管者的权利也是其法定职责．我国现行银行业监管为多头监管模式，银行业金融机构除了接受中国人民银行、银监会的监管外，作为国有大型金融企业，还须接受国家审计部门的审计监督；对于公开上市发行股票的股份制商业银行，还须接受中国证监会的监管。地方中小银行业金融机构则还要接受地方政府的监管。通过对本章的学习，银行业从业人员应当掌握和了解一定的金融监管和反洗钱法律知识，为依法合规从业奠定基础。

第一节 《中国人民银行法》相关规定

1995年3月18曰，第八届全国人民代表大会第三次会议正式通过了《中华人民共和国中国人民银行法》，并于通过之日公布实施。2003年12月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过了《中华人民共和国中国人民银行法修正案》，对《中国人民银行法》进行修改，就监督管理部分而言，此次修订的重点是将原属于中国人民银行履行的对银行业的监督管理职能划分出来，移交给新成立的银行业监督管理机构：中国人民银行不再直接审批、监管金融机构，而主要专注于货币政策的制定和执行，维护币值的稳定以及对金融市场进行宏观调控，促进金融市场的繁荣发展。

1．中国人民银行具有直接检查监督权

2．中国人民银行具有建议检查监督权

应当注意的是，中国人民银行和国务院银行业监督管理机构同时拥有对银行业金融机构的检查监督权（这属于在特定情况下的检查监督权），并不会导致对银行业金融机构的双重检查和双重处罚。

第二节 《银行业监督管理法》相关规定

国务院于2003年3月19日设立了银监会。

2003年12月27日，十届全国人大常委会第六次会议通过了银行业监督管理法，自2004年2月1日起施行。

2006年l0月27日，十届全国人大常委会第二十四次会议对银行业监管机构调查权及法律责任等相关内容作了规定。修改后的《银行业监督管理法》从2007年1月1日起施行。

1．《银行业监督管理法》的适用范围

不包含我国的香港、澳门特别行政区和台湾地区。

本法的监管对象范围：

从机构性质上看，限于银行业金融机构；

从地域上看，限于中华人民共和国境内。

2．《银行业监督管理法》有关监督管理措施的规定

其一,关于违反审慎经营规则的监管措施：（有6条见p143）

【例题2多选题.】银行业金融机构违反审慎经营规则的，国务院银行业监督管理机构可以采取的措施是(ABCDEF)

A．责令暂停部分业务、停止批准开办新业务

B．限制分配红利和其他收入

C．限制资产转让

D．责令控股股东转让股权或者限制有关股东的权利

E．责令调整董事、高级管理人员或者限制其权利

F．停止批准增设分支机构

其二,关于银行业金融机构的接管、重组、撤销和依法宣告破产的监管措施:

按照《银行业监督管理法》的规定，对发生风险的银行业金融机构进行处置的方式主要有接管、重组、撤销和依法宣告破产。

(1)接管。接管期限最长不得超过2年。

(2)重组。

（3)撤销。

(4)依法宣告破产。

【例题3多选题】按照《银行业监督管理法》的规定，对发生风险的银行业金融机构进行处置的方式主要有(ABCD)

A．接管

B．重组

C．撤销

D．依法宣告破产

E．暂停营业

其三，其他监督管理措施：

(1)对与涉嫌违法事项相关的单位和个人进行调查。

(2)审慎性监督管理谈话。

(3)强制风险披露。

《巴塞尔新资本协议》将市场约束与最低监管资本要求和资本充足率监督检查并列为资本监管的新三大支柱

(4)查询涉嫌违法账户和申请司法机关冻结有关涉嫌违法资金。

【例题4单选题.】以下不属于银监会的其他监督管理措施的是()

A．审慎性监督管理谈话

B．强制风险披露

C．查询涉嫌违法帐户和申请司法机关冻结有关涉嫌违法资金

D．直接冻结有关涉嫌违法资金

正确答案:D

多智网校试题解析：银监会的其他监督管理措施只包括前三项

第三节 违反有关法律规定的法律责任

对违反有关法律规定的法律责任包括：追究刑事责任，给予行政处罚和行政处分等。

在新版本相关的处罚措施即5.3.4的1中，在对从事监督管理工作人员处罚措施中，增加了一句话。增加了：(六)违反本法第四十二条规定对有关单位或者个人进行调查的；

第四节 反洗钱法律制度

第四节 反洗钱法律制度※

本节应掌握的主要内容是：洗钱的目的、洗钱的过程、洗钱的方式、反洗钱法律制度、反洗钱监管部门

一、洗钱概述：

1．洗钱的概念及洗钱过程

洗钱是指为了掩饰犯罪收益的真实来源和存在，通过各种手段使犯罪收益表面合法化的行为（目的）。犯罪收益通常被称为“脏钱”、“黑钱”，对犯罪收益进行清洗并使之披上合法外衣的行为被人们形象地称为“洗钱”。

洗钱的过程通常被分为三个阶段，即处置阶段、培植阶段、融合阶段，每个阶段都各有其目的及形态，洗钱者交错运用不同的方法，以达到洗钱的目的。

2．洗钱的常见方式

(1)借用金融机构。

(2)藏身于保密天堂。被称为保密天堂的国家和地区一般具有以下特征：一是有严格的银行保密法。二是有宽松的金融规则，三是有自由的公司法和严格的公司保密法。

(3)使用空壳公司。

(4)利用现金密集行业。如以赌场、娱乐场所、酒吧、金银首饰店做掩护，通过虚假的交易将犯罪收益宣布为经营的合法收入。

(5)伪造商业票据。

(6)走私。

(7)利用犯罪所得直接购置不动产和动产。

(8)通过证券和保险业洗钱。

二、《中华人民共和国反洗钱法》

该法共七章三十七条，2007年1月1日起施行。

三、《金融机构反洗钱规定》

该规定共二十七条，2007年1月1日起施行。

中国人民银行设立中国反洗钱监测分析中心，依法履行（6个方面）职责：P157

四、建立金融机构大额交易和可疑交易报告制度

《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》共二十一条，2007年3月l日起施行。

1．报告主体应报告的交易

(1)大额交易。包括：单笔或者当日累计人民币交易二十万元以上或者外币交易等值一万美元以上的现金缴存、现金支取、现金结售汇、现钞兑换、现金汇款、现金票据解付及其他形式的现金收支；

单位银行账户之间单笔或者当日累计人民币二百万元以上或者外币等值二十万美元以上的转账；

个人银行账户之间，以及个人银行账户与单位银行账户之间单笔或者当日累计人民币五十万元以上或者外币等值十万美元以上的款项划转；

交易一方为个人、单笔或者当日累计等值一万美元以上的跨境交易。

(2)可疑交易。

由此看来反洗钱法律主要有三部：

2007年1月1日起施行的《中华人民共和国反洗钱法》

2007年1月1日起施行的《金融机构反洗钱规定》

《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》

本章小结：本章主要阐述了中国人民银行的监督管理，包括：直接检查监督权、建议检查监督权、全面检查监督权；中国银监会的监督管理，包括：监管对象与范围、监督管理措施等；违反监管规定的法律责任（原为处罚措施）；《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》。我们通过对本章的学习，应当重点掌握和了解关于金融监管和反洗钱法律知识，本章练习：

【例题1单选题.】中国人民银行的检查监督权不包括(D)

A．直接检查监督权

B．建议检查监督权

C．特定情况下的全面检查监督权

D．随时检查权

【例题2多选题.】银行业金融机构违反审慎经营规则的，国务院银行业监督管理机构可以采取的措施是(ABCDEF)

A．责令暂停部分业务、停止批准开办新业务

B．限制分配红利和其他收入

C．限制资产转让

D．责令控股股东转让股权或者限制有关股东的权利

E．责令调整董事、高级管理人员或者限制其权利

F．停止批准增设分支机构

【例题3多选题】按照《银行业监督管理法》的规定，对发生风险的银行业金融机构进行处置的方式主要有(ABCD)

A．接管

B．重组

C．撤销

D．依法宣告破产

E．暂停营业

【例题4单选题.】以下不属于银监会的其他监督管理措施的是()

A．审慎性监督管理谈话

B．强制风险披露

C．查询涉嫌违法帐户和申请司法机关冻结有关涉嫌违法资金

D．直接冻结有关涉嫌违法资金

正确答案:D

多智网校试题解析：银监会的其他监督管理措施只包括前三项

【例题5多选题.】《巴塞尔新资本协议》将市场约束与(AB)并列为资本监管的新三大支柱

A．最低监管资本要求

B．资本充足率监督检查

【例题6多选题.】洗钱的过程通常被分为(ABC)阶段

A．处置阶段

B．培植阶段

C．融合阶段

【例题7多选题.】洗钱的常见方式有(ABCDEF)等

A．借用金融机构

B．藏身于保密天堂

C．使用空壳公司

D．利用现金密集行业

E．伪造商业票据

F．走私

【例题8多选题.】对违反有关法律规定的法律责任包括(ABC)等

A．追究刑事责任

B．给予行政处罚

C．行政处分

【例题9多选题.】刑事责任包括(ABCDEF)及没收财产等刑罚

A．管制

B．拘役

C．有期徒刑

D．无期徒刑

E．死刑以及罚金

F．剥夺政治权利

【例题10多选题.】行政处罚种类包括(ABCDEF)及法律行政法规规定的其他行政处罚

A．警告

B．罚款

C．责令停产停业

D．暂扣或者吊销许可证

E．暂扣或者吊销执照

F．行政拘留

第六章 银行主要业务法律规定

本章概要本章将主要介绍银行主要业务法律规定，包括存款业务、授信业务和业务禁止、业务限制等方面的规定。存款业务法律规定主要介绍个人储蓄原则、存款合同和银行存款查询、冻结及扣划的规定。授信业务法律规定主要介绍授信原则，授信审核、担保及利率，授信合同和关系人授信原则等内容。

新旧教材的差异：本章第二节授信业务法律规定中，新增：贷款业务的法律基本要求。并将原内含3个方面扩充到4个方面的内容。这一问题，应作为新旧教材中最大的差异内容来理解和消化。此外，将此部分中原隶属于贷款法人制度的内容删除，它仅作为一个独立内容保留了“贷款合同”。

※第一节存款业务法律规定p161

商业银行办理个人储蓄存款业务，应当遵循存款自愿、取款自由、存款有息、为存款人保密的原则。

关于存款业务的基本法律要求※

其一，经营存款业务特许制

未经国务院银行业监督管理机构批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务，任何单位不得在名称中使用“银行”字样。

其二，以合法正当方式吸收存款

其三，依法保护存款人合法权益

商业银行应当保证存款本金和利息支付，不得拖延、拒绝支付存款本金和利息。

商业银行有权拒绝任何单位和个人查询、冻结、扣划存款人的存款

关于对单位存款查询、冻结、扣划的条件和程序※

其一，查询单位存款

人民法院因审理或执行案件，人民检察院、公安机关因查处经济违法犯罪案件，需要向银行查询企事业单位、机关、团体与案件有关的银行存款或查阅有关的会计凭证、账簿等资料时，银行应积极配合。查询人必须出示本人工作证或执行公务证和出具县级(含)以上人民法院、人民检察院、公安局签发的“协助查询存款通知书”，由银行行长或其他负责人签字后并指定银行有关业务部门凭此提供情况和资料，并派专人接待。查询人不得借走原件，需要的资料可以抄录、复制或照相，并经银行盖章。对银行提供的情况和资料，应当依法保守秘密。

其二，冻结单位存款

人民法院因审理或执行案件，人民检察院、公安机关因查处经济犯罪案件需要冻结企事业单位、机关、团体与案件直接有关的一定数额的银行存款，必须出具县级(含)以上人民法院、人民检察院、公安局签发的“协助冻结存款通知书”及本人工作证或执行公务证，经银行行长(主任)签字后，银行应当立即凭此并按照应冻结资金的性质，冻结当日单位银行账户上的同额存款。如遇被冻结单位银行账户的存款不足冻结数额时，银行应在六个月的冻结期内，冻结该单位银行账户可以冻结的存款，直至达到需要冻结的数额。

冻结单位存款的期限不超过六个月。有特殊原因需要延长的，人民法院、人民检察院、公安机关应当在冻结期满前办理继续冻结手续，每次续冻期限最长不超过六个月。

※这里应重点理解，一是，依法冻结单位存款应注意：被冻结的款项在冻结期限内如需解冻应以作出冻结决定的人民法院、人民检察院、公安机关签发的“解除冻结存款通知书”为凭，银行不得自行解冻；二是，冻结单位存款的期限最长不超过六个月；三是，被冻结的款项，不属于赃款的，冻结期间应计付利息，在扣划时其利息应付给债权单位；四是属于赃款的，冻结期间不计付利息；如冻结有误，解除冻结时应补计冻结期间利息

其三，扣划单位存款

人民法院审理或执行案件，人民检察院、公安机关对查处的经济犯罪案件作出不予起诉、撤销案件和结案处理的决定，在执行时，需要银行协助扣划单位存款，必须出具县级(含)以上人民法院、人民检察院、公安局签发的“协助扣划存款通知书”及本人工作证或执行公务证，银行应当凭此立即扣划单位的有关存款。

【例题1多选题.】

根据《人民币利率管理规定》，金融机构的哪些行为属于利率违规行为(ABCD)：

A．擅自提高或降低存、贷款利率：

B．变相提高或降低存、贷款利率；

C．擅自或变相以高利率发行债券；

D．其他违反《人民币利率管理规定》和国家利率政策的。

实践中最常见的利率违法行为是银行高于法定利息吸收存款的行为。对有上述利率违法行为的金融机构，中国人民银行将视其情节和后果轻重，依照有关法律法规给予相应处罚。

多智网校试题解析：利率违法行为有多种表现形式，根据《人民币利率管理规定》第三十条规定，金融机构的上述行为均属于利率违规行为。

关于存单纠纷案件的认定与处理：

存款机构出具了存单，不论自己的经办人将该笔款项入账或不入账或部分入账，存款机构无权单方更改

存单关系效力认定的两个要件：(1)形式要件(2)实质要件

第二篇：系统安全第6讲

今天任务：防火墙的认识及基本配置

一、上次任务的回顾

二、防火墙的认识（P66），听我讲，关键是理解；

三、安装ISA服务器；P67~P74

四、配置ISA防火墙客户端，最终实现客户端能以web代理方式和Secure NAT 方式上网；P75~P79

说明：安装ISA服务器需要2块网卡，由于实验室环境只有1块网卡，故在虚拟机里要添加虚拟的网卡；具体方法如下；

附：安装ISA服务器的准备工作，首先选择一台windows 2003 server 添加一块网卡，模式为host-only，设定IP地址为私有地址，比如192.168.×.×/24系列，另一块真实的为桥接模式，再开启一台虚拟机，把真实的网卡模式设定为host-only，设定IP地址为私有地址，比如192.168.×.×/24，和先前设定的同一网段，不需要添加另外的虚拟网卡。

第三篇：第6讲 正确看待奉献

华亭中队政治教育多媒体课件

正确看待奉献

课目：正确看待奉献

目的：通过本课学习，使大家了解奉献的含义，“奉献”与“索取”的关系；在新形式下，军人要勇于奉献走在社会前列；特别是和平环境下发挥主观能动性，永保奉献本色；同时，领会“奉献”在新形式下与个人知识结构能力的关系，真正地成为对社会有用人才。内容：

1、由事例引出奉献的含义，使大家对奉献有个直观的认识

2、“奉献”与“索取”的关系

3、新时期不同类型的人对奉献的看法

4、讲奉献军人要走在前列

5、时代告诉我们：“高素质人才是无私奉献的前提

时 间：2011年5月31日 课时：3小时 授课人：政治指导员

孙环宇 要求：

1、遵守课堂纪律

2、勤动脑，作好笔记 华亭中队政治教育多媒体课件

3、积极发言

正确看待奉献

在一次“保卫边疆献青春”英模报告会上，某部副指导员赛宗国讲了这样一件事：有一位姓廖的排长，在一次炮战中，他的腿和胳膊全被炸没了，只剩下一个血肉模糊的身躯，战士们围着他喊着：“排长！排长！”当他从昏迷中醒来，对战友们说：“哭什么？军人就是这样！”当首长问他还有什么要求时，他只说：“我真想喝碗鸡蛋汤啊！”可是，由于当时条件很差，没有鸡蛋，结果他只喝了几口淡淡的菜汤就匆匆地永别了青春，长眠在祖国的南疆边陲。他付出的是鲜血和生命，他想所取的只是一碗鸡蛋汤。同志们，这是什么精神？（找人回答）这不正是奉献牺牲精神吗？谈到奉献，大家或许只知其然不知其所以然。这里给大家讲一讲。奉献：是恭敬的用手捧着送给，是心甘情愿的无条件的给予。它是一个历史的、社会的范畴，是人类特有的崇高精神，是人类改造世界的积极成果。它表现为人对社会华亭中队政治教育多媒体课件 的贡献和责任。因此，可以说奉献就是人类对社会所承担的责任，是崇高人生价值的本质表现。多给予，少索取，这位排长的言行不正是真正的“奉献”吗？下面从几个方面给大家讲一讲如何“正确看待奉献”：

一、“奉献”与“索取”的关系

1、分析个人对社会，社会对个人的两重性 在社会生活中，人本身具有两重性：既是有需要的主体，又是以创造性的社会实践活动来满足自身或社会需要的客体，人是世界一切物质财富、精神财富的享受者，在社会主义社会中，在个人和社会的关系上，人的奉献体现在两个方面：即社会对个人的尊重和满足；个人对社会的责任和贡献。人生价值是“索取”和“奉献”的统一，个人正当的需要和享受是无可非议的，是应当保正的，我们应该承认和证实个人的需要和享受的重要意义，他是更好的调动劳动者的积极性和创造性的必要条件，当劳动者的主人翁地位在社会中得到保证，他的劳动又以自身的物质利益紧密联系在一起的时候，劳动者的积极性和创造力就能充分发挥出来。相反，如果不把劳动者华亭中队政治教育多媒体课件

看成社会的主人，无视人的尊重和满足，把劳动者变成没有七情六欲和没有需要的存在物，他们的积极性和创造力就会受到压抑和破坏。因此，只有奉献才能有享受，享受和付出的劳动密不可分。同时，人生的价值通过奉献体现，人的价值首先在于对社会的奉献。爱因斯坦说过：“一个人对社会的价值首先取决于他的感情、思想和行为对增加人类利益有多大作用。”正因为如此，他的奉献精神为世人所瞩目，他的贡献是举世无双的。

2、正确看待“奉献”要把握好“索取” 人生的价值首先在奉献中体现，德国哲学家恩斯特、卡西尔在他的《人论》中说：“人的突出的特征，人的不同的标志，既不是他的形而上学本性，也不是他的物理本性，而是人的劳作。正是这种劳作，这种人类活动体系，规定和划定了人性的圆圈，语言、神话、宗教、艺术、科学、历史都是这个圆的组成部分和各个扇面。”在卡西尔看来，人的本性是一种功能性的东西，他只存在于不断创造文化的辛勤劳作之中，道出了人的价值在于奉献。当今社会有这样一种现象，人华亭中队政治教育多媒体课件

人都争着先富起来，人人都以自己为中心，看待社会奉献牺牲是傻子，那只是雷锋才干的事，人不为已天诛地灭。以“索取”为中心，有这样一位大学生，他在毕业自我鉴定中这样写到：本少爷的兴趣的有：一套房屋的住宅，一只波斯猫，五只德国品种狗，一只张家口画眉鸟，一缸热带鱼，一缸金鱼，一套日本进口的家用电器，一辆美国进口的林肯牌子汽车，一位美丽的姑娘，本少爷将为这奋斗终生。他道出了心里话，虽然看起来“索取”的有些过多，但如若他真为之而奋斗，创造的价值、奉献的程度一定很可观。我们不提倡这种扭曲的人生观，而是需要在奉献中实现自我价值，获得社会的给予。

3、在“奉献”与“索取 ”上，军人应树立正确的人生观，特别是要勇于面对“挫折”。

市场经济随改革的进一步发展，军人应如何看待呢？我军的性质、宗旨和使命，决定了当代中国军人更需要有崇高的奉献精神。社会阴暗面是有的，真正的马克思主义者是能经受任何考验的，（社会主义市场经济向当代军人价值观念提出的挑战就是一例）必须坚持个人利益服从军队华亭中队政治教育多媒体课件

建设的需要，军队服从国家建设的方向，革命军人既要有我与改革共命运的思想境界，又要有宽阔的胸怀，体现出新一代可爱的人的风格。爱因斯坦说：“我强烈的向往俭朴的生活，并且时常为发觉自己占用了同胞过多劳动而难以忍受。”我们具有了这种情操，心里就会感到平衡而又自豪了。当然，我们在奉献的同时，不是每个人都能给予理解。空军某团政治处主任赵红军在一酒楼吃饭，因吃的较为简单，地方话就是很寒酸。遭几个男女青年奚落，他是这样说的：“我作为一名边防军人，缺少的不过是金钱，但不缺少人格和尊严，你们想过没有，假如没有我们这些军人，能有你们挣大钱的安定环境吗？”一席话，道出了军人价值，体现了奉献精神，也感染了很多人。

二、新时期不同类型的人对奉献的看法。

1、在市场经济条件下谈“奉献”，要具备德、识、才、学。

“德”是指思想品德，坚持真理，主持正义，忠于祖国，热爱人民，严守纪律，文明礼貌，诚实守信，勇敢顽强，都属于“德”的范畴。宋代华亭中队政治教育多媒体课件

史学家司马光在《资治通鉴》中说：“才者，德之资也；德者，才之帅也；虽然时代不同了，观点，有一定的出入，但这些都是对历史经验的深刻总结，思想品德对人生的奉献起着“定向”和“奠基”的重在作用。

“识”是指胆识。通俗地说，就是一件确定以后如何去做的能力，有的人善于用脑，有的人擅长动手；有的人长于言辞，有才者，事半功倍，天才者，事倍功半。

“学”的指学问，知识。有“学”者，勤奋好学，不耻下问，锲而不舍，学问渊博。清代诗人袁枚在《读诗品、尚识》中说：“学如弓驽，才如箭镞，识以领之，方能中鹄。”十四届六中全会已明确指出军队是精神文明建设的重要力量。从穿上军装的那天起，就受着马列主义的洗礼，受着高尚道德情操的熏陶。某边防军人这样描述边防的景色：风吹石头跑，夏天穿棉袄，氧气吃不饱，四季不长草......这样的环境，军人驻守的比比皆是，从南沙岛礁上的炎热，到黑龙江边防线上的寒冷；从大漠的风沙，到高原的孤寂......军人在默默品偿着。这来源于哪里？正是具有良好华亭中队政治教育多媒体课件 的政治觉悟，崇高的情怀。有一种为国奉献的精神鞭策着他们。

2、军人要有永保奉献的本色。

军人本身意味着奉献。军人是战争的产物，军人是因为战争而存在的。战争就有流血，就有牺牲。军人随时都准备为战争而献身，从这种意义上讲，军人就意味着奉献。和平时期，虽然不能象战争那样与死神面对面，但更需要奉献精神，更需要默默无闻，这本身就是一种牺牲精神。随着社会主义市场经济的搞活。现实的差异，摆在我们百前，很多欠困惑，甚至在高潮冲击下崩溃了。那么怎样才能在高潮中保持本色，乐于奉献，甘于牺牲呢？下面从两个方面讲一讲：

一方面是正确对待得与失。军人吃亏，谁都承认。但是大家 能因 为吃亏而不穿军装吗？孙子曰：兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。一个国家没有军队就会灭亡。就好像一座房子没有墙一样，从这个方面讲，告诉我们一个道理：不仅要当兵，而且要当好兵。不要计较暂时的得失，要为军队作贡献，大家听说过科技雷锋聂元铭的事迹吧，他在无线电方面有一华亭中队政治教育多媒体课件

手绝活。在军内外都有名气，很多大公司都看中他这一点想把他从军队中挖走。一天一家大公司的总经理亲自带着合同书找到他，态度诚恳地说：“只要你同意到我们公司工作，先以你的名义在银行存款50万元，在市中心给你买一套三居定住房并配一部私人豪华轿车，另外给你个人一笔公司股份。面对 这些，聂元铭拒绝了，他说：”人各有志，我的一切都是部队给的，我的事业在部队，部队现代化建设更需要我，我不能离开部队。为了国家富，他选择的不是名利。大家想一想，五十万元是个什么概念，而聂元铭不为之而有丝毫动摇难道我们不能静下心来对待得与失吗？其实，从根本上说，军人的个人利益与国家利益是一致的，但某些时候两者这间也会发生矛盾，这就看你如何处理，南京路上好八连说得好，国家是自己的，自己是国家的，我们应该想尽一世办法，让国家对自己的负担更小，使自己对国家的贡献更大。当个人利益与集体、国家利益发生矛盾时，军人要勇于牺牲个人利益，这个小“我”，以顾全和保护国家、集体利益这个大“我”，以主人翁的姿态去奉献换取亿华亭中队政治教育多媒体课件

万人民生活的更加富裕和美满。

另一方面，要经受得起生与死的考验。生命对每个人来讲只有一次，失去了就永远不会再有，能否正确对待生死，最能检验军人是否有奉献牺牲精神。和平时期，军人仍面对生与死的考验，当敌对势力和违法犯罪分子破坏捣乱时要挺身而出，坚决斗争，用鲜血和生命捍卫党的事业，象钢铁战士徐洪刚，面对歹徒临危不惧，孤身同歹徒搏斗，显示了军人的伟大情操，今年百年不遇的自然灾害袭扰我们国家和人民的生命财产时，又是我们军人危难时候挺身而出，用生命作斗争，在几天几夜没合眼情况下，死守大堤，在危险面前毫不畏惧，高建成，在有病组织上不让他去的情况下，主动请战，救了一名又一名战友和百姓，最终献出了生命，抗洪钢铁战士吴良珠，在癌细胞扩散情况下，仍然坚持在抗洪前线......多少可歌可泣的场面，无不显出了军人的伟大呢？

三、讲奉献军人要走在前列

俗话说：“火车跑得快，全靠车头带，大雁南飞，也得有头雁”；凡事都得有牵头人，讲奉华亭中队政治教育多媒体课件

献也一样，那么谁来作无私奉献的先行者呢？

从军队的性质上说：“中国人民解放军，是人民的军队紧紧地和中国人民站在一起，全心全意为人民服务，这是我党建军的宗旨，它要求所有参加这个军队的人，都必须始终不渝地把人民的利益，民族的利益、国家的利益作为自己最高的利益，全心全意为人民服务。从建军伊始，我军就贯彻这一宗旨，许多先烈抛头颅，撒热血，前仆后继，勇往直前，从不退缩，成千上万的血肉之躯才铺平革命的道路，在这条艰辛曲折的道路上，无处不闪耀着无私奉献牺牲的光辉，一个普普通通的军人曾写过这样的话：”如果你是一滴水，你是否滋润了一寸土地，如果你是一线阳光，你是否照亮了一分黑暗？如果你是一粒粮食，你是否哺育了有用的生命？如果你是一粒最小的螺丝钉，你是否永远坚守在你生活的岗位上？雷锋正是和平年代为人民利益无私奉献的中国军人的光辉形象。新时期舍小家，顾大家的军人典型比比皆是，我院硕士生侯善良给我们树立了榜样。

四、时代告诉我们：高素质人才是无私奉献华亭中队政治教育多媒体课件 的前提。

北宋大文豪苏轼说过：“古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。”毛主席年轻时就有远大志向，他离家时曾给父亲留下一首小诗：“孩儿立志过乡关，学不成名誓不还，埋骨何须桑梓地，人生无处不青山。”这都表明事业的成功之处是博学多才的知识来做主导。军队内部存在着异常突出的人才双向运动。一方面，军队大批地培养和造就出政治家、军事家、外交家、文学家、科学家等各方面的专业人才，为满足军队建设及其使命的要求，又大量地从社会 广招人才。近几年，军队大量从地方大学招收军事干部，正是来弥补军中某方面知识的贫乏。古语说：“工欲善其事，必先利其器”时下军人来说，建立功勋，成就事业与提高素质，努力成才从来都是不可分的，“立业”离不开“成才”，“成才”是“立业”的基础。时代的强音呼唤着我们，既然选择了军营，既然要为国家奉献，那就要刻苦学习，学习高技术知识，用高技术武装自己的头脑。就拿现在来讲，微机和外语是必懂的学科，而作为高素质的军人光懂还不行，一华亭中队政治教育多媒体课件

定要精，做到能用微机传输各种信息，能把外语作为语言工具来使用，只有这样，国家需要时，我们才能把那颗炎热的心献给国家，献给人民。我国飞行员舰长柏耀平，上机能驾驭飞机，下海能操作舰船，是我国少有的水上空军两用人才，正是有了这种高技术含量，才在新形式下更多地奉献着自己的青春和年华，想一想，我们有多少人具有这些知识呢？古人云：“劝君莫惜金缕衣，劝君惜取少年时。”告诉我们要珍惜时年，珍惜机遇，要想作时代奉献的宠儿，必须抓紧分秒，努力学习。

同志们，正确看待奉献是时代赋予我们的，也是时代对我们的考验，大家要看清形式，跟上国家给我们指引的方向，让青春年华在奉献中闪光。今天的课就讲到这里。

思考题：如何在新形式下把握“奉献”？

第四篇：第6讲 盈亏问题

盈亏问题

盈亏问题，顾名思义有剩余就叫盈，不够分就叫亏，不同的方法分配物品时，经常会产生这种盈亏现象．盈亏问题的关键是抓住两次分配时盈亏总量的变化．

盈亏问题分为5类：⑴有盈有亏； ⑵都是盈；⑶都是亏；（4）一个盈，一个刚好分完；（5）一个亏，一个刚好分完。

盈亏问题常用公式：（1）（盈+亏）÷两次分配的差=参与分配的数量（2）（盈-盈）÷两次分配的差=参与分配的数量（3）（亏-亏）÷两次分配的差=参与分配的数量（4）盈÷两次分配的差=参与分配的数量

（5）亏÷两次分配的差=参与分配的数量

例1 某校参加数学竞赛，原定考场若干个。如果每个考场坐22人；则多出18人，如果每个考场坐25人正好坐满。参加这次竞赛的学生共有多少人？

分析：本题为盈亏问题中只盈不亏的类型。根据题目条件“如果每个考场坐22人；则多出18人，如果每个考场坐25人正好坐满。”可知：考场共有18÷（25-22）=6（个），考生人数为25×6=150（人）解：18÷（25-22）=18÷3 =6（人）

25×6=150（人）

答：参加这次竞赛的学生人数为150人。

说明：本题运用公式 盈÷两次分配的差=参与分配的数量

随堂练习学校组织体操比赛。四（2）班同学站成若干排，如果每排5人，则多出6人，如果每排站6人，则刚好站完。问四（2）班一共有多少人？

解：6÷（6-5）

=6（排）

6×6=36（人）

答：四年级2班一共有36人。

例2 五年级在植树节组织学生植树，如果每人栽5棵。则缺20棵，如果每人栽3棵，则刚好栽完。问五年级一共植树多少棵？

分析：根据题目“如果每人栽5棵。则缺20棵，如果每人栽3棵，则刚好栽完。”可知，本题属于只亏不赢的情况。根据条件有20÷（5-3）=10（人）10×3=30（棵）解：20÷（5-3）

=10（人）

10×3=30（棵）答：一共植树30棵。

说明：本题运用公式 亏÷两次分配的差=参与分配的数量

随堂练习解放军某部队举行阅兵仪式。如果每车坐40人。则缺100人，如果每车坐30人，则刚好坐完。问这支部队一共有多少人？

解100÷（40-30）100÷10 =10（辆）30×10=300（人）

答：这支部队一共有300人。

例3 学校为某班新生分宿舍，每间住5人则多12人，每只住6人则多2人。问：有多少间宿舍？多少名新生？

分析：本题属于都是盈的情况，由题意可知，新生的人数和房间的间数是不变的。比较两种分配方案，结果相差12－2=10人，即第一种方案的结果比第二种多10人。这是因为每间房间比原来多住了6－5=1人，所以房间的数量为：（12-2）÷（6-5）=10（间），人数为5×10+12=62（人）解：房间：（12-2）÷（6-5）

=10（间）

人数：5×10+12 50+12 =62（人）

答：房间有10间，新生人数为62人。

说明：本题运用公式：（盈-盈）÷两次分配的差=参与分配的数量

随堂练习张老师带了一些钱去文具店买练习本，如果买40本还剩15元，如果买50本还剩5元，问：张老师一共带了多少钱？ 解：（15-5）÷（50-40）=10÷10 =1（元）40×1+15=55（元）答：张老师共带了55元。

例4 露露从家到学校如果每分钟60米的速度走，那么要迟到5分钟；如果每分钟走70米，那么仍迟到3分钟。她应以每分钟多少米的速度走才能准时到达？

分析：根据题目条件，我们可以判断出本题属于都是亏的情况。“每分钟60米的速度走，要迟到5分钟；每分钟走70米，仍迟到3分钟。”根据公式直接求解问题不大，但是本题要注意的是亏到底是什么，如果直接以亏5分钟和3分钟计算，则会出现错误。所以，分析题目的“亏”是很关键的一步，以每分钟60米的速度走要迟到5分钟，说明距离学校还有60×5=300（米），以每分钟70米的速度走要迟到3分钟，说明距离学校还有70×3=210（米）所以 亏-亏=300-210=90（米）即90÷（70-60）=9（分钟）距离为：60×（9+3）=720（米）720÷9=80（米/分）解：（60×5-70×3）÷（70-60）=90÷10 =9（分钟）60×（9+5）60×14 =840（米）

840÷9=？（米/分）

答：她应该以每分钟80米的速度走才能准时到达。

说明：本题运用公式：（亏-亏）÷两次分配的差=参与分配的数量 随堂练习妈妈用袋子装报纸，如果每个袋子放20张则有一个袋子只有2张。如果每个袋子放16张，则有一个袋子里有14张。问一共有多少张报纸？ 解：第一种方案亏为：20-2=18（张）

第二种方案亏为：16-14=2（张）（18-2）÷（20-16）=16÷4 =4（个）20×4-18 =80-18 =62（张）

答：报纸一共有62张。

例5 四年级一班数学组买了一些水果糖分给学生，如果每人分4粒就多9粒；如果每人分5粒就少6粒。四年级一班数学组有多少名学生？老师买了多少粒水果糖？

分析：由题目条件可知：两次参与分配的人数和糖果数量不变，两次分得的糖果数量一多一少，相差9+6=15（粒），两次分配分别为4粒和5粒，两次分配的差5-4=1（粒）。所以参与分配的人数为15÷1=15（人），糖果的数量为15×4+9=69粒。

解：人数：（9+6）÷（5-4）

=15（人）

水果糖数量：15×4+9

=60+9

=69（粒）

答：四年级一班数学组有15名学生；老师买了69粒水果糖.说明：本题运用了公式1（盈+亏）÷两次分配的差=参与分配的数量

随堂练习小红的妈妈买回一筐桔子，如果每人吃2个则多3个，每人吃3个则差4个，小红家里有几人？桔子一共有多少个？ 解：人数：（3+4）÷（3-2）

=7（人）

桔子：2×7+3 =14+3

=17（个）

答：小红家里有7人；桔子一共有17个

例6 幼儿园给小朋友分梨，如果大班小朋友每人分5个则多10个，如果小班小朋友每人分8个则少4个，已知大班小朋友比小班小朋友多5人，问这框苹果有多少个？

分析：题目中出现的参与分配的人数在变化，不方便计算。在解答盈亏问题过程中，我们要确保参与分配的人数是定值。仔细观察题目，大班小朋友比小班小朋友多5人，如果大班小朋友每人分5个，则会多出来10+5×5=35个，由公式（1）可知小班小朋友有：（35+4）÷（8-5）=13（人）13×8-4=100（个）解：（10+5×5+4）÷（8-5）

=39÷3 =13（人）13×8-4 =104-4 =100（个）

答：这框苹果有100个.随堂练习老猴子给大小猴子分桃，如果大猴子每只分6个则少3个，如果小猴子每只分3个则多3个，已知小猴子比大猴子多5只，问有多少个桃？ 解：（3+3×5+3）÷（6-3）

=21÷3 =7（只）7×6-3 =42-3 =39（个）

答：共有桃39个。

例7 上体育课时，老师把全体学生分成若干组，然后分发篮球，若每组分3个，则剩下23个篮球，若每组分5个，则有一组学生没有篮球,。问一共有多少个小组？有多少个篮球？

分析：判断本题是哪一种类型，需要认真分析。“若每组分3个，则剩下23个篮球”是盈余，“若每组分5个，则有一组学生没有篮球,”是亏，亏多少呢？每组分5个，一组分不到，则亏5个。解：（23+5）÷（5-3）=28÷2 =14（组）3×14+23 =42+23 =65 答：一共有14组，65个篮球。

说明：本题运用了公式1（盈+亏）÷两次分配的差=参与分配的数量

随堂练习劳动小组为新修食堂搬砖。如果每人搬16块，还剩4块；如果每人搬20块，就有一位同学没砖可搬。问共有多少块砖？

解：（4+20）÷（20-16）

=24÷4 =6（人）6×16+4 =96+4 =100（块）

答：共有100块砖.例8 解放战争胜利后，解放军给老百姓分粮食。如果其中2户每户分300千克，其余每户分200千克，还多出1500千克，如果一户分400千克，其余每户分300千克，又缺2000千克，这批粮食一共多少千克？

分析：本题为中等难度题目。首先我们要明白一点，就是在分的时候应该以相同的标准分，然后判断题目中的盈亏。根据题目条件：“如果其中2户每户分300千克，其余每户分200千克，还多出1500千克，如果一户分400千克，其余每户分300千克，又缺2000千克”。我们把两种方案中分别不同的分发转化成方案中相同的分发，即不能让人搞特殊。所以在第一个方案中我们让特殊的2户也和别人一样分200千克，则盈余为1500+（300-200）×2=1700（千克），第二个方案中我们也让特殊的一户和别人一样，则亏为2000-（400-300）=1900（千克）

根据盈亏公式（1）可得（1700+1900）÷（300-200）=36（户）粮食有36×200+1700=8900（千克）解：盈：1500+（300-200）×2 =1500+200 =1700（千克）亏；2000-（400-300）=2000-100 =1900（千克）

（1700+1900）÷（300-200）=3600÷100 =36（户）

粮食：36×200+1700 =7200+1700 =8900（千克）

答：这批粮食一共有8900千克。说明：本题运用公式（1）（盈+亏）÷两次分配的差=参与分配的数量

随堂练习王叔叔去工厂上班，如果先用每分钟60米的速度走2分钟，再改用每分钟50米的速度前进，结果早到1分钟，如果先用70米的速度走1分钟，再以每分钟40米的速度前进，就会迟到3分钟，王叔叔家到工厂的距离是多少？ 解：盈：50×1-（60-50）×2 =50-20 =30（米）

亏：40×3+（70-40）×1 =120+30 =150（米）

（30+150）÷（50-40）=18（分钟）50×18-30 =900-30 =870（米）

答：王叔叔家到工厂的距离是870米。

习题

1.某校学生参加劳动,分成若干组,如果12人一组,正好分完,如果10人一组,多10人.参加劳动的有多少人？ 解：10÷（12-10）

=10÷2 =5（组）

12×5=60（人）答：参加劳动的有60人。

2.农场组织学生卖桔子,如果每人卖出5千克,就刚好卖完;如果每人卖出6千克，则还差300千克,那么有多少学生参与活动,农场有桔子多少千克？

解：300÷（6-5）=300÷1 =300（人）

300×5=1500（千克）

答：有300参加活动，农场有桔子1500千克。

3.村民修公路,如果每人修24米,则超过总长120米,如果每人修30米,则超过总长300米.修路的共有多少人,公路长多少米？ 解：（300-120）÷（30-24）=180÷6 =30（人）

30×24-120 =720-120 =600（米）

答：修路的共有30人，公路长600米。

4.课外活动跳绳比赛,其中2组各借绳4根,其余的组借5根,这样分配最后余下12根;如果每组借6根,这样恰好借完.问有绳多少根? 解：[12-（5-4）×2] ÷（6-5）

=10÷1 =10（组）6×10=60（根）答：有60根绳。

5． 小丽读一本书，她每天读10页，在规定天数内还剩25页没读完，如果她每天读12页，则在规定天数内还剩13页看不完，这本书一共多少页？ 解：（25-13）÷（12-10）=12÷2 =6（天）6×10+25 =60+25 =85（页）

答：这本书一共有85页。

6.妈妈去商店买布，如果买3米布还缺18元，如果买2米还缺5元，妈妈带了多少钱？

解：（18-5）÷（3-2）=13÷1 =13（元）13×3-18 =39-18 =21（元）

答：妈妈带了21元。7.学校组织春游，如果每车坐55人则多35人没座位，如果每车坐60人则还能坐10人。一共有多少名学生？

解：（35+10）÷（60-55）=45÷5 =9（辆）60×9-10 =540-10 =530（人）

答：一共有530名学生。

8.小朋友去买东西，如果每人出8块钱则多6块钱，如果每人出6块钱则少4元。有多少个小朋友？东西卖多少元？ 解：（6+4）÷（8-6）=10÷2 =5（人）

8×5-6 =40-6 =34（元）

答：有5个小朋友，东西卖34元。

9.用一根绳子测量池塘的水深。对折后露出水面60厘米，三折后还差40厘米。问池塘水深多少米？绳子长多少米？ 解：（60×2+40×3）÷（3-2）=240÷1 =240（厘米）

240厘米=2.4米

（240+60）×2=600（厘米）600厘米=6米

答：池塘水深2.4米，绳子长6米。

10.老师买小提琴，若买6把，则缺120元，若买4把，则多60元。老师一共带了多少钱？

解：（120+60）÷（6-4）=180÷2 =90（元）90×4+60 =360+60 =420（元）

答：老师一共带了420元。

11．小陶给家人分桃子，如果爸爸妈妈各分5个，其余的每人分3个，则剩下9个桃子；如

果 有4人各分3个，其余的各分6个，则剩余10个桃子。问，家里有几人？桃子有几个？

解：盈：9+（5-3）×2=13（个）

亏：（6-3）×4-10=2（个）（13+2）÷（6-3）=5（人）（5-2）×3+5×2=19（个）

答：家例有5人，有19个桃子。12.老师给美术小组的同学分铅笔。如果每人分6支则缺2支；如果每人分8支还缺12支。问一共有多少支铅笔？

解：（12-2）÷（8-6）=10÷2 =5（人）5×6-2 =30-2 =28（支）

答：一共有28支铅笔。

13.学校大扫除，老师让一些同学擦玻璃。如果其中3人各擦4块，其余每人擦5块，则余23块；如果每人擦7块，正好擦完。求擦玻璃的人数和玻璃的块数？

解：[23-（5-4）×3] ÷（7-5）=（23-3）÷2 =20÷2 =10（人）

10×7=70（块）

答：擦玻璃的人数为10人，玻璃一共70块。

14． 小华从家地到图书馆如果每分钟走90米，那么要迟到5分钟；如果每分钟走100米，那么仍迟到3分钟。他应以每分钟多少米的速度走才能准时到达？ 解：（90×5-100×3）÷（100-90）=150÷10 =15（分钟）100×（15+3）=100×18 =1800（米）

1800÷15=120（米）

答：他应以每分钟120米的速度走才能准时到达。

15.有一批故事书分给几个小朋友，如果其中3人每人5本，其余每人4本，那么会剩2本；如果其中1人分3本，其余每人5本，就会刚好分完。这批故事书共有多少本？[北京市第四届“迎春杯”刊赛] 解：盈：（5-4）×3+2=5（本）

亏：（5-3）×1=2（本）

（5+2）÷（5-4）=7÷1 =7（人）

3+（7-1）×5 =3+30 =33（本）

答：这批故事书一共有33本。

第五篇：保密概论第6讲

第六章

保密法律法规

第一节

保密法律、法规、规章的概念

第二节

保密法律、法规、规章的关系

第三节

《保密法》及其《实施办法》

第四节

保密工作有关法规 保密工作概论

授课人：吴 同 斌 第六章

保密法律法规

依法治国是我国治理国家的基本方略。

依法实施保密管理，是做好保密工作 的根本保障。

保密法是调整保密关系的法律规范的总称。

从内容上讲，保密法是确定、使用和保守国 家秘密以及有关各方因此而发生的相互关系的法 律规范。

从形式上讲，保密法既包括了保守国家秘密 的基本法律，也包括了其他一切形式的保密法律 规范。

第一节

保密法律、法规、规章的概

念及相互关系

一、保密法律

保密法律，是指由全国人民代表大会 和全国人民代表大会常务委员会制定的规 范性法律文件，是保密法律体系中的基本 组成部分。

我国的保密法律主要包括两类：

（一）根本法

宪法是国家的根本法。《中华人民共和国宪 法》第五十三条的保密规定，是整个保密法律制 度的母法，具有最高的法律约束力。我国现行《 宪法》第五十三条明确规定：“中华人民共和国公 民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密”。

（二）有关法律

一方面，是指保守国家秘密的专门法 律，这是保密法律规范的基本表现形式，即狭义的保密法。《中华人民共和国保守 国家秘密法》是制定一切保密法规、规章 和具体保密制度的基本依据，在整个保密 法律、法规体系中起主导、决定作用。

另一方面，是指我国基本法律中的有 关保密法律规范。如《刑法》、《专利法 》、《档案法》、《国家安全法》以及《 全民人民代表大会常务委员会关于惩治泄 密犯罪的补充规定》等法律中的有关保密 法律规定，是保密法律的重要组成部分。

二、保密法规

保密法规，是由国务院、地方人大及其 常委会、民族自治机关和经济特区人大制定 的规范性文件。保密法规是保密法律体系中 的重要组成部分，大量的保密法律规范都是 以这种形式表现出来的。保密法规包括行政 法规和地方性法规。

（一）行政法规。是由国务院制定的，包括《中华人民共和国保守国家秘密法实 施办法》、《专利法实施细则》、《档案 法实施办法》等法律实施办法中的有关保 密规定，以及国务院制定或批准的《发明 奖励条例》等其他单行的行政法规中的有 关保密规定。

（二）地方性法规。是由地方人大及 其常委会、民族自治机关和经济特区人大 制定的，包括省（自治区、直辖市）人大 或其常务委员会制定的只在本行政区域内 适用的《保密法实施细则》、省人大或其 常务委员会制定的其他地方性保密法规以 及其他地方性法规中的有关保密规定。

三、保密规章

保密规章，主要指国务院组成部门及直属机 构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区 政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民 政府，在它们的职权范围内，为执行保密法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体 行政管理事项而制定的规范性文件。保密规章分 为国务院部门规章和地方政府规章。

（一）中央国家机关各部门制定的规章

1.国家保密局单独制定或会同有关部门制定 的，全国广泛适用的保密规章。如《国家秘密及 其密级具体范围的规定》、《科学技术保密暂行 规定》、《新闻出版保密暂行规定》等。

2.《保密法》授权制定的保密规章，如保密 期限办法、文件资料保密办法等。

3.国家保密局认为需要制定的其他规章，如 国家保密局与五部门制定的《查处泄密案件协调 配合办法》等。

4.国家保密局单独制定的在保密工作系统内 适用的规章，如《保密工作部门查处泄密事件工 作办法》等国家保密局认为需要制定的规章。

5.各业务系统的《保密法实施细则》。

6.主管部门认为需要制定或国家保密局商请 其制定的其他保密规章，如涉密重大活动的专项 保密规章等。

7.中央国家机关各部门的其他规章中的有关 保密规定。

（二）省政府制定的地方性保密规章

包括省政府制定或批准的地方性保密规 章、省政府制定或批准的其他地方性规章中 的有关保密规定等。

四、保密法律、法规、规章的关系

保密法律、法规、规章共同构成我国保密法 律体系的框架，是我国保密法律体系的重要组成 部分。

保密法律是由最高国家权力机关——全国人 民代表大会或全国人民代表大会常务委员会制定 颁布的，是我国保守国家秘密工作最高效力的规 范性文件，也是其他保密法规、规章赖以制定的 依据，保密法规、保密规章不得与之相抵触。

保密法规是保密法律体系的主要 表现形式，其地位和效力低于保密法 律，高于各级地方国家权力机关制定 的规范性文件。

保密规章也是保密体系的形式，其效力低于保密法律和保密法规。

第二节

保密法及其实施办法

一、《保密法》的立法背景

我们党历来十分重视保密工作，在几 十年保密工作的实践中，积累了丰富的经 验，制定了一系列行之有效的规章、制度，形成了良好的保密工作传统。

（一）建国之初，党中央根据我们党成 为执政党的新情况，及时作出在新的历史 条件下加强保守党和国家秘密的决定。1951 年6月，在周恩来总理主持下，政务院颁布 了《保守国家机密暂行条例》，这是我国政 府制定的第一个全国性的保密工作行政法规，对加强我国保密工作的管理起了重大作用。

（二）十一届三中全会以后，我们党的工作 重点转移到以经济建设为中心的轨道上来，实行 了改革开放的政策，我国社会主义建设进入了一 个新的历史时期。新时期的形势和任务，对保密 工作提出了许多新的问题，迫切需要制定一部新 的保密法律。1988年9月5日颁布了《中华人民共 和国保守国家秘密法》，自1989年5月1日施行。

（三）近年来，随着国际国内形势变化，特 别是信息化建设快速推进和民主法制建设不断发 展，保密工作中出现了一些新情况新问题，需要 对现行法律进行修改完善。2010年4月29日，十 一届全国人大常委会第十四次会议审议通过了 《中华人民共和国保守国家秘密法》修订草案，自2010年10月1日施行。

二、《保密法》的主要内容

《保密法》共分六章五十三条。

第一章

总则

共8条，主要规定立法 宗旨、适用范围、国家秘密概念、保密工 作方针、保密工作管理体制和机关、单位 保密工作职责及保密奖励制度。

第二章

国家秘密的范围和密级

共 12条，主要规定涉密事项范围和密级范围，定密工作体制，定密责任和权限，定密 工作内容和流程，国家秘密的变更和解除，以及不明确或者有争议事项的确定等。

第三章

保密制度

共20条，主要规 定国家秘密载体、涉密信息系统、信息发 布、涉密采购、对外交往与合作、涉密会 议活动、保密要害部门部位、军事禁区与 涉密场所、从事涉密业务的企业事业单位、涉密人员等方面的保密管理制度，并针对 危害国家秘密安全的行为作出禁止性规定。

第四章

监督管理

共7条，主要规定 保密行政管理部门制定保密规章和标准、宣传教育、保密检查、保密技术防护、泄 密案件查处、定密监督、密级鉴定和处分 监督等职责。

第五章

法律责任

共4条，主要规定严重 违规行为的法律责任，机关、单位发生重大泄 密案件和定密不当的法律责任，互联网及其他 公共信息网络运营商、服务商的法律责任，以 及保密行政管理部门工作人员的法律责任。

第六章

附则

共2条，是关于有关军事法 规和本法施行日期的规定。

三、《实施办法》的主要内容

《实施办法》是《保密法》的具体化，它使《保密法》的若干内容更具备可操 作性。《实施办法》共分五章四十一条，其基本内容抓住了贯彻《保密法》最需要 解决的几个问题。

一是对《保密法》中的一些条款作了 解释，例如对《保密法》规定的国家秘密 的定义，泄露国家秘密等都作了充分而具 体的解释。

二是突出了保密范围的作用，先后几个 条款讲到了保密范围，对哪些机关、单位应 当熟悉保密范围，在“对号入座”确定国家秘密 具体事项后发现有误时，由谁来纠正，对不 明确事项如何确定密级等。

三是明确了有关保密管理的条文，它 体现在保密工作的各个环节，如对保密工 作的监督，对泄密时间查处工作的监督。

四是根据实施保密法的需要作出具体 化的规定，如对一些重要保密制度，泄密 责任等都区别情况作出了具体规定。

新《保密法》出台后，《实施办法》 也即将修订出台。

第三节

保密工作有关法规规章

中华人民共和国保守国家秘密法实施 办法

印刷、复印等行业复制国家秘密载体 暂行管理办法

国家秘密及其密级具体范围的规定

国家秘密保密期限的规定

国家秘密文件、资料和其他物品标志 的规定

国家秘密设备、产品的保密规定

泄密事件查处办法（试行）

报告泄露国家秘密事件的规定

对外经济合作提供资料保密暂行规定

关于禁止邮寄或非法携运国家秘密文 件、资料和其他物品出境的规定

科学技术保密规定

新闻出版保密规定

计算机信息系统保密管理暂行规定

计算机信息系统国际联网保密管理规 定

第四节

国外保密法概况

一、国外保密法概述

保守国家秘密是世界各国所共有的一种社会 现象。我国目前尚处于社会主义初级阶段，市场 经济还未完全成熟起来，与市场经济体制相配套 的法律体系还有待进一步完善，在这种大背景下，如何完善我国的保密法制是一个摆在我们面前 的重大课题，因此，我们必须了解并借鉴国外的 有益经验，以期为我所用。

在英美判例法国家，成文法在其整个法律体 系中的地位越来越突出，所占比重越来越大，这 一特点在保密法领域也有一定的表现。美国颁布 了不少有关保密的成文法律，如《美国统一保密 条例》、《美国国家安全法》、《美国情报人员 身份保护法》等。英国有《英国1989年官方保密 法》等。加拿大有《加拿大国家保密法》、《加 拿大个人隐私法》、《加拿大信息获取法》等。大陆法系国家也都颁布了一些保守国家秘密的法 律。

从国外保密法律法规的内容看，保密法所规 范的领域是相当广泛的，归纳起来，大致包括以 下几个领域：

首先是国家安全领域。诸如军事计划、武器 装备、作战行动，与国家安全有关的系统、设施、工程或计划的弱点和功能，外国政府情报，情报 活动、情报来源或渠道，国家的对外关系或对外 活动，与国家安全有关的科学技术或经济事项，密码等。

第二是信息及政府公务活动领域。一方面强 调信息公开与交流的重要性，同时也认为，对涉 及国家安全与利益的重要信息加以保护是至关重 要的。美国在提倡新闻自由和信息公开的同时，对于不能对公众公开的信息要求采取严格保护措 施，美国的信息公开法中就列举了九类不得向公 众公开的秘密信息。

另外，通过法律手段对个人隐私以及商业秘 密等给予相应的保护。

二、欧美主要国家保密法简介

（一）美国保密法简介

在西方国家中，美国的保密法律体系 是比较健全的，法律行政法规、部门规章 都有所体现，保密法所调整的领域也是比 较广泛的。

美国的保密法律法规主要有：美国总 统颁布的行政命令、《美国统一保密条例 》、《美国国家安全法》、《美国信息公 开法》、《美国国家安全局法》、《美国 中央情报局条例》、《美国秘密情报程序 法》、《美国阳光法》、《美国“休斯-瑞 安”法案》、《美国情报人员身份保护法》、《美国获取机密资料程序法》等。

在这些法律、法规中，主要规定了如 下内容：

1.各部门、单位保密官员的职责；

2.确定密级的原则；

3.接触秘密信息、资料的基本要求；

4.秘密材料的复制及销毁；

5.违反保密规定的处理。

（二）英国保密法简介

在英国保密法律法规中，《英国官方保密法》 占有主要地位，是保密法律法规的核心。英国第 一项保密法案早在1889年就由国会通过。1911年 颁布的《官方保密法》是世界上第一部完整的成 文保密法，此法规定所有的政府文件都要保密。英国于1989年对这一法律进行了修改，经过修改 后的这项法律被称为《英国1989年官方保密法》。

（三）俄罗斯保密法简介

1993年7月21日，俄罗斯联邦总统叶利钦签 署命令，公布实施了《俄罗斯联邦国家保密法》。作为俄罗斯联邦政府保密工作的基本法，该法中 规定了有关定密与解密的制度，以及保守国家秘 密的一系列管理制度。该法的立法目的是为了调 整与确定同国家秘密、解密有关的各种关系，维 护俄罗斯联邦的安全与利益。

该法的适用范围是：俄罗斯联邦境内 外所属的以下机构和个人，各权力代表机 关、行政机关和司法机关，地方自治机构，企业，法定的各种所有制形式的组织和 机构，以及承担保密义务或按其地位应当 完成该法要求的所有公职人员和俄罗斯联 邦公民。

三、亚洲部分国家保密法简介

（一）日本保密法简介

日本保密法主要调整公务领域的保密工作。第 二次世界大战结束后，关于行政机关的保密问题，于1953年制定了“关于制定秘密文件的处理规程”。该规程实施了十多年后，对规程不严密的地方进行 了修正，并更名为《关于秘密文件的处理问题》，实际上还是在工作中的一个基本细则，而不是一部 法律，尽管如此，其所起作用应该说是填补了法律 调整的空白。

日本于1980年正式提出制定一部国家 保密法，至1985年连续三次提交议会进行 审议，均遭否决，最终于1992年通过了这 项法案，只是名称改为《防止向外国提供 防卫机密法案》，所调整的领域仅限于防 卫机密。

（二）韩国保密法简介

1.《韩国保密业务规程》：根据秘密的重要性 和价值程度分为三级：一级秘密、二级秘密、三级 秘密。

2.《韩国军事保密法》：其目的是保护军事机 密，以利国家安全。该法明确规定了什么是军事秘 密及军事秘密的范围、保护措施。

思考题

1.保密法律、法规、规章分别由谁制定？三 者之间的关系如何？

2.《保密法》共分多少章、条？各章的主要 内容是什么？

3.当前我国都有哪些保密法规规章？