关以新型城镇化为引领 推进中原农业现代化的探析

第一篇：关以新型城镇化为引领 推进中原农业现代化的探析

关以新型城镇化为引领 推进中原农业现代化的探析

农业现代化意味着农业生产方式和经营方式[1]的双重变革。农业经营方式上要发展适度规模化经营；农业生产方式要实现劳动生产率和土地生产率的共同提高，但是当前土地生产率明显滞后于劳动生产率的提高，需要借助新型城镇化建设的契机，推动土地流转，提升农业公共服务水平，培养职业化农民，助力中原农业现代化。

关 键 词：农业现代化 新型城镇化 职业化农民 公共服务 论文代写

作者简介：杜豹，河南邓州人，华中师范大学硕士毕业生，现就职于基层政府

农业现代化一直是我国现代化进程中的短板，面对着人多地少的资源状况，如何有效提高农业综合生产能力，确保粮食安全，增加农民收入，成为事关我国未来发展的重大课题。积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。河南省九次党代会正式提出探索“两不三新”三化协调科学发展之路。作为全国第一农业大省，河南省的农业现代化对于全省经济社会发展乃至全国农业发展都意义深远。本文以豫西南L村为个案，对中原农业生产现状进行考察，进而对公共服务与农业现代化进行若干思考。

一、农业现代化：经营方式和生产方式的双重变革

农业现代化意味着农业经营方式和生产方式的双重变革。这是农业发展的基本规律，也是国外发达农业国家和地区的基本经验。尽管农业经营规模有差异，但是细碎化经营的状况显然是无力承载农业现代化的。

经营方式上，现代农业是集约化农业，应当适度规模化经营。单家独户的小农经营面临着诸多困境，不利于大型农业基础设施建设，不利于开展土地综合整治，也不利于大型机械化作业。在瞬息万变的市场面前，小农经营更显得十分脆弱。尤其是在地形平坦、耕作便利的粮食主产区，应当适度推进规模化经营，扶持种粮大户、农业公司、合作社等。

生产方式上，现代农业追求劳动生产率和土地生产率的共同提高。随着工业化、城镇化的发展，非农就业机会增加，农村剩余劳动力转移到工业和第三产业中去，从事农业的劳动力总数将会显著下降。加上农业机械化的发展，农业劳动生产率显著提高，即单个农业劳动者的农业产出会提高。现代农业生产方是利用工业化发展成果来支持农业发展，如化肥、农药、良种、农田水利、农业机械等。这些现代要素进入农业，才能根本上转变农业生产方式，显著提高土地生产率，增加农业综合产出。

二、L村农业生产现状考察

L村是笔者的家乡，在假期时间，笔者在该村进行了认真细致的调研，对农业生产现状进行全面考察。

（一）基本情况

L村位于河南省西南部，距离县城大约25公里，全村共18个村民小组，520户，共约2450人，耕地面积3500亩。该村是典型的农业村庄，人多地少，人均耕地1亩左右，以种植粮食为主，没有任何工业企业。当地地处南阳盆地西部，地势平坦，耕作便利。

村民外出务工始自上世纪90年代中期，目前青壮年劳力大部分外出务工，以广东、山东、浙江、北京等地为主，工种较为多样。在村男劳动力也在附近做工，以建筑行业居多，砖厂、建筑队、装修队等。

http://www.xiexiebang.com/http://www.xiexiebang.com/ 第13小组是重点考察的自然村，也是全村整体情况的缩影。该组是单姓自然村，共194人，耕地264.84亩，人均1.37亩。在该村18个村民小组中，该组并无特殊之处，无任何企业，外出务工84人，占劳动力总数129人的65%。农民部分收入来自于外出或当地务工收入，农业收入在大多数农户家庭收入中比例达到70%以上。

1、种植结构：该村当前种植作物是冬小麦，玉米，大豆，花生，芝麻，并种植少量的甘薯、油菜等。地理气候决定，当地可以一年两熟，一般秋季种植冬小麦，收获后种植玉米、大豆、花生等秋粮作物。这一种植结构是由地理环境决定的，也符合国家政策的要求，该市是国家产粮大县并建有国家级粮食储备库。

当地的种植结构曾经也发生过变化。上世纪末，政府号召调整种植结构，发展经济作物。烟叶、辣椒等经济作物当年都曾大面积种植。政府甚至不顾实际条件要求村民种苹果树，结果没有一棵成才挂果，不久都恢复为大田作物。2000年后，村民大量外出务工，对种植结构也产生重要影响，村民纷纷放弃烟叶、辣椒等劳动投入较高的作物，改种小麦、玉米、花生等传统作物。取消农业税后，农民种粮积极性提高，以种粮为主的种植结构更加稳固。种植大户和普通农户在种植结构方面没有明显差异。大户更倾向于种植便于机械化操作的“懒庄稼”，如小麦、大豆，以获得规模效益。玉米和花生在收获时需要大量劳动力投入，而农忙时节，各家都忙于自家生产，大户不能以较低价格获得雇工，无法及时收获。

2、投入情况：

各家的具体投入情况略有差异，这是根据多家农户调查所得平均水平。各家在选取化肥、农药、种子时常根据自己经验或者亲友推荐购买，电视广告也逐渐成为村民选择的重要参考。近两年，农户通过村委会购买小麦种子，质量较高，今年发生旱灾，购买的种子普遍比农户自留种子更加耐旱，长势良好。

农业生产的机械化水平达到较高水平，大多数农活可以由机器实现，机械成本在总投入成本中占有较高比重，小麦和玉米分别达到29%和25%。目前耗费劳力较多的是花生和玉米的收获、喷施农药等少数生产环节。、2012年作物产量及收益：

上表所列产量和价格是根据农户平均水平得出。农户在选取秋粮作物种植结构时除要考虑收入外，还需考虑家庭劳动力状况。从经济收益看，种植花生要比玉米和黄豆效益高，但是花生收获仍需手工进行，每亩需要单个劳动力投入10天，因此各家种植面积大多在1亩到3亩之间，再多无法及时收获，种植大户也不例外。

照此计算，第13组一个四口之家，耕地（除去自留地和树林地）4.8亩，若种植冬小麦和玉米，全年务农收入约可达5827元。加上农业补贴每亩106元（粮食补贴18元，农资综合直补78元），农业收入共计约5933元。

（二）农业经营方式：

自上世纪八十年代初，本村实行家庭联产承包责任制，根据人口平均分配土地，并定期根据人口变化进行调整。自此，家庭承包经营就是本村的最主要的经营方式。

本村村民外出务工始于上世纪九十年代中期，土地流转也开始较早。13组的土地流转开始于上世纪末，目前流转比例高，全组耕地264.84亩，流转111亩，流转比例到达42%。全组共44户，实际种地农户24户。从流转对象看，主要是组内流转，村外流转只有19亩，占流转面积的17%，且均系亲戚。目前，尚无企业等在本村或本组流转土地。为了应对物价上涨，土地流转价格采用实物地租形式，300斤小麦，约合270元。近十年来，土地流转价格一直没有变化。因为国家各项惠农补贴都是以户口为依据发给名义上的土地承包者，实际耕种者无法直接获益，反而要应对因农资价格上涨等导致种地成本上涨，租金上涨空间不

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http://www.xiexiebang.com/http://www.xiexiebang.com/ 大。

就土地经营规模看，本村目前的经营规模不大，全村最大经营规模不到50亩。13组最大的种植大户CYT家经营面积达到30亩，最少的只有1亩。

（三）农业生产方式

农业生产方式的进步体现在劳动生产率和土地生产率上，L村农业劳动生产率显著提高，而土地生产率提高缓慢。

1、劳动生产率显著提高

劳动生产率是衡量农业发展水平的重要标志。我们过去曾说以世界7%的耕地养活了世界19%的人口，但是我们是以世界40%的农民养活了世界19%的人口。农业劳动生产率低于世界平均水平。因而农业的发展一定伴随着农业劳动生产率的提高。由于非农就业机会的增加以及农业机械化的普及，农业劳动生产率明显提高。

（1）非农就业机会的增加。自上世纪九十年代开始，该村劳动力开始外出务工，主要去往广东、浙江等地，尽管工资绝对量较低，但相对农业收入来说，务工收入已经比较客观。外出打工潮逐渐形成，不少青年人初中毕业就到南方打工，甚至因不满16岁还需要伪造身份证。当前，外出务工成为当地人主要生存方式，务工收入占家庭收入的比重不断上升。与此同时，当地建筑业等行业的发展，也吸引了众多的在村劳动力，他们利用农闲时间在周边做零工，获得非农收入。

（2）农业机械化迅速普及。当地是平原地区，便于机械化作业，因而农业机械化推进迅速。目前，农业生产的各个主要环节都已经实现机械化。以小麦为例，从耕地、播种、收割、运输等，都可以用机械来完成，大大节省了农业劳动力。过去收割小麦前后需要一个月的时间，现在全村收割完成只需一周左右。农民的农业劳动时间相比以前大大减少。正是得益于外出务工和当地务工机会的增多以及农业机械化的发展，当地直接从事农业的劳动力总数大幅下降。以13组为例，全组共194人，劳动力129人，外出务工84人，实际务农人数43人，务农劳动力33%，人均耕作面积5.6亩。在村务农人员平时也多在村庄附近从事建筑等行业。可以看出，当地农业生产已经基本摆脱了“过密化”[2]生产状况，劳动生产率有了明显提高，人均农业产值达到历史最高水平。

2、土地生产率提高缓慢

土地生产率指单位土地的粮食产量，是衡量农业生产水平的关键指标。同一地理位置的土地，土地生产率越高，则表明农业发展水平越高。然而调查发现该村的土地生产率变化不大，小麦单产从九十年代的600斤左右增长到当前的800斤左右，近几年没有明显提高，反而受自然灾害影响，产量波动较大。2010年冬春两季持续干旱，造成小麦严重减产。其他秋粮作物也没有质的突破，产量徘徊不前。

土地生产率的提高依赖于农业生产方式的根本变革。现代科技的应用和农业基础设施的改善是农业生产方式的决定性因素。如果没有新的科技投入和农业基础设施的根本改善，粮食生产将马上面临增长极限。（1）农业科技水平滞后。

土地生产率提高的主要贡献者是化肥和农药，小麦和玉米的化肥使用成本占到生产成本的42%和54%。但是农民在使用化肥和农药方面缺少科学指导，只凭经验决策。农民一般通过电视广告或熟人介绍，选择使用某一品牌的产品，盲目性大，风险也比较大。不少农民认为化肥、农药使用量越多越好，反而导致土壤肥力下降，害虫抗药性增加。由于缺少测土配方条件，农民无法有针对性地根据实际情况施肥。优质种苗等高科技服务也仅限于村委会每年提供的少量优质种子，服务范围十分有限。整体来看，当地农业生产的科技含量还处于较低

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http://www.xiexiebang.com/http://www.xiexiebang.com/ 水平，农民还主要依靠自己和他人的经验进行生产，偶尔接受农资部门的推荐，盲目性比较大。

（2）农业基础设施薄弱。

当地农业基础设施还相当薄弱，以农田水利为例。村里共有机井45眼，2009年大旱，政府拨专款又打了10眼，村主任称仍无法满足需要。以13组为例，该村264亩耕地，只有5口井，平均每口井灌溉面积53亩，遇到旱灾时无法满足需要。九十年代，村里曾经兴修水利，在地下铺设灌溉管道，但因设计不够合理和管理不善，使用效果不好，被村民弃用。该村目前的灌溉方式是村民自购灌溉设备抽水。灌溉设备也不断更新，经历了带式水泵，轴式水泵，电机水泵几个阶段。目前以电机泵为主，农户需要购买水泵、电线、塑料水管，花费千元左右。灌溉时，农户从家里接电线到水井边，用塑料卷管将水送到自己田地。灌溉成本，每亩大约需要10元左右。由于这种电机水泵价格相对便宜，使用方便，购买者较多。13组实际种地的24户中有9户购买有水泵，自给率达到37.5%，另还有几户有购买意愿。这种农户自给型的小水利弊端十分明显。以13组为例，2009年一口机井发生故障，大家因为无法达成共识与合作，在干旱面前束手无策，只能“靠天吃饭”。

因此，单家独户无法显著改善农业生产的基础设施，比如大型水利建设、土地平整、农田道路建设等，这些涉农公共服务是政府应当承担的责任。

三、新型城镇化：助力农业现代化

中原经济区上升为国家战略后，河南省提出要探索一条“两不三新”三化协调发展的科学发展之路，在全省推进新型城镇化建设，大力建设新型农村社区。新型城镇化的建设为农业现代化建设开辟了新道路，带来了新机遇。新型城镇化将根本上改变农村居民生活和农业生产现状，在农民适度集中居住后，既能增加可耕地面积，还为土地流转创造了条件，因而将是加快发展农业现代化的良好契机。L村的新社区规划已编制完成，正在按部就班实施。

（一）适度集中居住，增加可耕地面积。在农村地区规划修建新型农村社区，实现农民适度集中居住。农民集中居住后，首先是原有的宅基地、村庄空地可以进行复垦，变为良田，而新社区的多层住宅也节约了农民的住宅用地。这样，国家基本农田不但不会减少，还会有所增加，为工商业发展和其他公共服务建设提供了充足土地。以新型农村社区开展较早的新乡市为例，新乡市新型社区建设累计完成建房面积2473万平方米，入住农户11万户，新乡城镇化率由2008年的39.2%提高到42.89%，累计完成拆迁面积5.3万亩，复垦整理土地2.6万亩。[3]就L村来说，各个自然村内都存在大量闲置空地，一家农户占用多处宅基地的现象也比较多，造成土地资源的浪费。新型社区建设规划将全村合并为一个中心社区，沿干道居住，并对村庄占地实施复垦，必将增加大量可耕地。第13组，前期土地整治，已为全村增加30余亩耕地。

（二）加速土地流转，推进规模化经营。新型城镇化建设实现农民集中居住，各个新型农村社区都具有完善的生活服务设施。社区附近通常也规划产业聚集区，帮助农民本地非农就业，将更多劳动力从土地上解放出来。新型社区相对完善的配套设施，也免除了外出务工农民的后顾之忧，更愿意将土地流转给大户种植。应当借助新型城镇化建设的契机，完善公共服务，加速土地流转，推进规模化经营，改善农业经营方式和生产方式。

1、提升公共服务水平，完善农业基础设施。农业基础设施建设是发展现代农业的必备要素，是任何经营方式都不可或缺的物质基础。因此，中原农业的现代化应当重点支持农业基础设施的完善。如上文所述，L村的农业公共服务建设还有着巨大的提升空间。要整合惠农资金，建立政府主导的公共服务体系，显著改善农业基础设施。建立公益性质的农业技术推广和服务体系，推广测土配方，指导农民根据实

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http://www.xiexiebang.com/http://www.xiexiebang.com/ 际情况选择化肥，提高有效性；推广病虫害防治实用技术，正确使用农药，提高科学性。培育和推广优质种子，改善农作物品质。大力开展农田水利建设，发展节水灌溉技术，建设高标准的旱涝保收农田。有条件的地方尝试发展有机农业，推广无公害生产，创造农产品自主品牌。

2、培养职业化农民，改变农业生产方式。

农业基础设施建设，只要加大投入，合理规划，严格落实，即可在短期内显著改善，而现代农业发展所需要的现代农民却不易大量产生。L村的化肥、农药使用率已经很高，但农民缺乏科学指导，具有很大盲目性；农田水利建设严重缺位，单家独户的小水利只能应对小的旱灾，在大型灾害面前束手无策；测土配方、农业技术培训、品种改良等在L村更是闻所未闻。现代农业要求农业生产者“有文化、懂技术、会经营”，将现代生产要素应用到农业生产中去，同时把握市场信息，科学安排农业生产活动。正如舒尔茨指出的，改造传统农业的思路是为农民提供更有生产性的高收益生产要素以及掌握新要素的知识和技能，通过提升农民的人力资本实现农业现代化。[4]因此，农民培训十分必要，为农业劳动者提供针对性强的实用技术和管理技术。建立免费的农业科技示范体系，由示范户“以点带面”，提升农民综合素质。推进新型城镇化建设，农业经营更加集约化，应当出台扶持政策，建立完整的科技推广体系，将新的要素引入农业，依靠科技进步和技术创新推动农业生产方式的根本改变。农业现代化是国家现代化战略的重要组成部分，没有农业的现代化，就没有国家的现代化。以中原农业发展来说，外出务工和当地非农就业显著改变了农业的劳动生产率，而土地生产率因为公共服务的缺位而徘徊不前。因此，要抓住新型城镇化的机遇，科学规划，正确引导，通过完善基础设施和培养现代农民，为农业发展提供优质公共服务，使农业经营方式和生产方式都显著改善，助力中原农业现代化。

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第二篇：以新型城镇化为切入点加快推进城乡一体化

以新型城镇化为切入点加快推进城乡一体化

2011年11月11日，**区召开了中国共产党第七次代表大会，**书记在大会上作报告时动员全区广大党员干部和人民群众坚定不移实施“产业强区、‘两化’兴区”战略，为实现跨越发展、强区富民而努力奋斗！

在未来的五年里，是东宝调整经济结构、转变发展方式的攻坚期，是东宝乘势而上、跨越发展的重要战略机遇期，也是提升东宝人民幸福指数、实现强区富民的关键时期。从东宝发展所处的阶段性特征来看，正在步入一个大投入、大产出，更加注重质量效益的新阶段，必须高扬科学发展、跨越发展的旗帜；从人民群众对发展的期盼来看，群众需求更加多样，改善民生任务更加繁重，必须自我加压，把强区富民作为我们一切工作的最大追求；从东宝发展的物质基础来看，产业兴则东宝兴，工业强则东宝强，必须把“产业强区”作为我们工作的第一抓手；从市辖区职能来看，立足城市、服务城市、发展城市是义不容辞的责任和义务，必须在推进“两化兴区”中借力发展、自我超越。策马扬鞭新征程，我们面临的机遇千载难逢，面对的挑战更加严峻，迫切需要我们认清形势、理清思路，团结拼搏、跨越发展，奋力向强区富民的目标阔步前进。在这样的形势下，东宝区提出了实施“产业强区、‘两化’兴区”的战略。

作为漳河镇的一名村官，我认为漳河镇应结合本镇实际，以新型城镇化为切入点加快推进城乡一体化。过去，漳河镇主要从三个方面入手积极推进“两化”建设：第一，从新农村建设入手推进“两化”建设。下半年，镇政府聘请了50余名清洁工，对集镇及三岔路口实行全天候保洁。共开展了大型卫生大扫除20余次，清运处理垃圾近9000吨。全镇新建沼气池250口，安装太阳能热水器129台，节能炉129台。投资1700

多万元新建通村通组公路140多公里，其中硬化道路68公里，涉及32个村。新植绿化苗木6.4万余棵。新建污水厂1处，投资46万元，垃圾中转站1处，投资8万多元，治理下水管道500多米，投资5万多元；集镇道路维护投资20多万元。新挖、改造当家堰364口，可增蓄水105万方，直通自来水农户600多户，自来水受益人口达1200多户，农村人居环境有了较大的改善。

第二，从旅游业发展入手推进“两化”建设。一是投资1000万元，启动了休闲岸泊景点一期码头改建工程。漳河休闲岸泊景点建设为“鄂西生态文化旅游圈十二大重点工程”之一。项目总投资8773万元，项目建设共分四个阶段，建设内容为入口大门、游客接待中心及码头、中心广场、生态停车场、公共厕所、茶楼、服务站及配套道路、绿化、水保、排污管网等十大基础设施。目前已完成土方填固工程12万方，启动了水保工程建设；二是投资300万元，实施了观音岛一期维修改造工程；三是投资1000万元，启动了常青岛一期“太乙阁”建设项目；四是投资1400万元，实施了漳河沙滩浴场改造建设项目；五是投资80万元，实施了漳河虹鳟鱼养殖观赏基地改造项目。

第三，从小集镇整治入手推进“两化”建设。全镇在保护漳河的大前提下，着重对农村居民密集的小集镇进行环境整治，一是投资20余万元对冯店、周集片区的街道进行整治；二是投资30余万元对安团街道进行硬化；三是投资40余万元对却集街道进行美化亮化；四是投资50余万元对“三八街”进行立面整治，统一房屋立面颜色、统一修建花台、统一安装路灯、统一栽种树木。

总结过去，我们得出城镇化是推动区域经济社会发展的强大动力和必然选择，那么要把推进新型城镇化作为统筹城乡发展的着力点，在今后的工作中我们应突出抓好以下几项工作：第一、要着力加快新农村建

设步伐，实现新型城镇化与新农村建设互补。建设社会主义新农村，就是要按照科学发展的要求，发挥好城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，进一步缩小城乡差别。漳河镇在部分村开展了新农村建设试点，极大地改善了农村一些地方的人居和生态环境，城乡差别进一步缩小。要继续坚持分类指导，因地制宜地把城镇化建设与新农村建设结合起来，做到相互促进、相得益彰。要在发展新产业的基础上，做大搞活城乡市场，把新农村建设发展起来的新产业推向市场，促进镇-乡-村联动发展，不断提高新农村建设的层次和水平。

第二、要着力加快现代农业建设步伐，实现新型城镇化与农业现代化同步。建设现代农业的过程，既是改造传统农业、转变农业增长方式的过程，也是农村人口向城镇集聚、资源要素向农村扩散的过程。要在推进城镇化的同时，把产业集聚和区域集中作为切入点，努力在提升现代农业发展水平上有新突破。一方面，要加速农业与现代工业的融合。要坚持以工业化的理念谋划农业，积极推进品牌经营、市场营销和资本运营三大战略，着力培养一批起点高、规模大、竞争力强的大型农业产业化龙头企业集团，建立一批产业集中度高、关联度强、带动面广的农业产业化集群示范区，形成一批具有较高知名度和市场占有率的区域性农业产业化品牌。加快推动农产品转变为工业品，农民转变为农业工人，不断加快农业产业化进程。另一方面，要加快构建现代农业体系，加快调整农业结构，大力发展高效生态农业。积极发挥农民专业合作组织和行业协会的作用，提高农业的规模化、专业化水平、企业化和组织化程度。加大农业科技投入，提高农业科技创新能力，加快传统农业向现代农业、产量农业向效益农业的转变。要在有条件的对农村产业辐射强的城镇，加快建立大宗农产品交易市场和集散中心，不断增加务农收入，提高农民经济地位，从根本上缩小城乡差别。

第三、着力加快农村改革步伐，实现推进新型城镇化与推进城乡改革联动。农村改革是一项长期而又复杂的过程，必须坚持城乡联动，统筹谋划。一方面，要优化城镇化发展的体制机制环境。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度试点，完善农村土地流转制度，在现有家庭承包经营土地的基础上，实现土地资源的优化配置。另一方面，要着力破除城乡体制壁垒。要把促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口，在提供公共服务、放宽城镇户籍准入、扩大城镇住房保障覆盖、实现养老保险转移接续等方面加大推进力度，让进城农民工享有与城镇居民同等权益，使城镇化成果更多地惠及农村和农民，真正实现“进得来、留得住、有工作、能增收”。

第四、着力加快城乡统筹发展步伐，实现新型城镇化与城乡一体化同向。统筹城乡发展，就是要使城乡差距不断缩小，城乡人均公共物品趋于合理，城乡居民权利趋于平等。通过科学规划，完善公共设施，提高绿化水平，美化城镇环境，增强城市承载能力，努力把小城镇建设成辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共社会服务中心。另一方面，要加快资源要素在城乡之间合理流动。要加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集。政府的公共财政更多地投向农村，土地增值收益更多地用于农村基础设施建设，促进城乡基本公共服务均等化。

第五、要合理规划城市布局，统筹区域发展。作为工业化空间表现形态的城镇化，带着城镇功能单

一、空间布局不合理等病症，难以充分体现现代城市的优越性。为此，必须根据城镇的不同规模和区域角色定位，对城市作出科学布局，建设宜居宜业的城镇人居环境；与此同时，根据区域规划部署，发展大中心城市规模适度、分工科学、功能配套的城市群，发展特色产业，发挥城市积聚的高辐射作用，促进区域协调发展。

第六、要破除户籍障碍，统筹城乡发展。城镇化的核心是人口的城镇化，即农民转变为市民的一个过程。这就要求大中城市进一步放宽户籍限制，降低落户要求，并将附着于户籍之上的社会福利均等化，有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及医疗、失业、养老等社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。解决好人口城镇化的问题，事关城镇化成败，事关社会和谐稳定。

第七、要坚持开发与保护并重，统筹人与自然和谐发展。在城镇化过程中应注重生态环境建设，注意环境保护和资源节约，科学发展。尽管城镇化的推进不能做到零污染，但降低到自然环境系统本身能够承受并良性运转的程度，是推进农村城镇化过程中处理生态环境问题的基本准则。在推进城镇化进程中必须坚持开发建设与环境保护并重，努力扭转经济上去了、城镇建设上去了，环境问题却多起来的局面，确保两者协调发展，实现“双赢”。

总之，**镇应结合自身实际，紧跟时代步伐，坚定不移实施“产业强区、‘两化’兴区”战略，为实现跨越发展、强区富民做好领头兵带头人，万众一心、抢抓机遇、顽强拼搏，共同谱写东宝跨越发展的新篇章，共同开创美好未来。

第三篇：以农业机械化支撑和引领农业现代化

以农业机械化支撑和引领农业现代化

来源：《求是》 期号：2012/14 作者：张桃林

农业机械是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。发达国家的经验表明，实现农业现代化，要以实现农业机械化为前提。我国历来高度重视发展农业机械化，特别是党的十六大以来，连续9个中央一号文件都强调加快推进农业机械化，其中2012年一号文件明确提出要“充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用”，积极“探索农业全程机械化生产模式”。这为我国农业机械化发展指明了方向，提出了新的更高的要求。

一、我国农业机械化实现跨越式发展

十六大以来，国家先后公布实施了《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，为农业机械化发展提供了强有力的政策法规保障。中央财政农机购置补贴资金投入连年大幅增加，极大地调动了农民购机的积极性和企业生产的积极性。2010年我国农作物耕种收综合机械化水平首次超过50%,标志着我国农业生产方式已经实现由人畜力为主向机械化作业为主的历史性跨越。

十六大以来，农机装备总量增长、结构优化速度之快前所未有，2011年农业机械总动力达9.77亿千瓦，是2002年的1.69倍；大中型拖拉机达440万台，是2002年的4.9倍。农机作业水平提高之快前所未有，2011年全国农作物耕种收综合机械化水平达到54.8%，比2002年增加22.5个百分点，增幅相当于前35年的总和。薄弱环节机械化突破之快前所未有，小麦生产基本实现全过程机械化，水稻机械种植水平从2002年的5%提高到2011年的26%，玉米机收水平从1%提高到34%，机械化保护性耕作、深松整地、精量播种等先进农机化技术迅速推广。农机合作社等服务组织发展之快前所未有，2011年农机化经营总收入达4509亿元，农机专业合作社2.78万个。农机工业发展速度之快前所未有，规模以上企业总产值年均增长20%，我国跃居成为世界农机制造大国。

农业机械化的跨越式发展，有效缓解了青壮年劳动力短缺的突出矛盾，有力保障了农业稳定发展，挖掘了粮食增产潜力，引领了耕作制度改良，推动了农业技术集成、节本增效和规模经营，加速了农业现代化进程，为实现粮食产量“八连增”、农民收入增长“八连快”做出了重要贡献。

二、深刻认识农业机械化在加快农业科技进步、建设现代农业中的历史使命

农业发展的根本出路在于科技进步。农业机械化与农业科技进步息息相关。实践证明，农业机械化的发展，直接加速了农业的科技进步。农业机械化正深刻引领着作物品种选育方向、耕作制度变革方向、栽培模式改进方向。农业科技创新的方向日益从以生物技术为主转向生物技术与机械化技术并重。农业机械化与农业科技的相互影响、相互渗透从没有像今天这样深入、这样紧迫。在加快农业科技进步、加速农业现代化的进程中，农业机械化过去做出了巨大的贡献，未来更肩负着重要的使命。

一要在提升农业生产力水平中进一步发挥农业机械化的基础支撑作用。农业机械是先进的生产工具，是先进农业生产力的重要基础。农业机械化水平成为衡量农业生产力水平和农业现代化水平的重要标志。农业机械能实现人畜力所不能达到的生产效率，降低劳动强度和生产成本；能做到定量、定位、适时、保质完成农业生产作业，挖掘稳产增产潜力，有力有序开展抗灾救灾，有效提高土地产出率；能使土水肥药种等投入品实现精准化、减量化、资源化利用，保护生态环境，显著提高资源利用率。没有农业机械的广泛应用，就没有农业生产力的飞跃发展。在青壮年农业劳动力日益短缺、劳动力成本持续提高的趋势下，必须加快推进劳动过程机械化，确保我国农业不萎缩不凋敝、农业生产力稳定提高。

二要在加快农业科技成果转化应用中进一步发挥农业机械化的关键载体作用。现代农业靠科技，科技到田靠农机。深耕深松、精量播种、精准栽培、均衡施肥等先进的农业生产技术，离开农业机械光靠传统的人畜力根本无法实现。在农业劳动力整体数量下降的今天，良种、良法的推广和使用，必然要以农业机械为载体，依靠具有较高技能的农机手或农机合作社成员，否则难以有效推广实施。农机合作社等服务组织开展耕种管防收全环节统一作业服务，科技入社就意味着科技直接到田，显著缩短了技术应用的传导链条，提升了农业技术推广质量。通过机械物化农业技术是大规模应用先进农业科技、实现现代意义精耕细作的主要途径。必须加快发展农业机械化，推动先进农业技术标准化、集成化、规模化推广应用，使之快速转化为现实的生产力。

三要在培育新型职业农民中进一步发挥农业机械化的核心纽带作用。培养高素质的劳动者是促进农业科技普及应用、建设现代农业的重要保证。实现劳动过程机械化，必然要求农民具备较高的科技文化素质和经营管理能力，能够熟练掌握农业机械的操作维修。发展农业机械化的过程，很大程度上也是造就高素质新型职业农民的过程。根据调查，目前活跃在农村的5000万农机手，大多是有相对较高文化素质和较好身体素质的中青年农民，其中的农机大户和农机服务组织负责人懂农艺技术、会操作机械、善于经营管理，是新型职业农民的代表。因此，必须加快推进农业主要生产环节机械化，以此为纽带，培养更多的农机作业能手、维修能手、经营能手，催生更多种植大户、养殖大户，造就更多高素质新型职业农民，使之成为发展现代农业的中坚力量。

三、多措并举推动农业机械化又好又快发展

今后一个时期农村劳动力转移仍将保持较快步伐，农民对农机作业的需求越来越旺盛，农业生产对农机应用的依赖越来越明显，农机化法律保障、政策支持、科技创新、工业支撑将更加有力，我国农业机械化整体处于快速发展的黄金机遇期，必将向更广领域、更高层次深入发展。但必须清醒地认识到，我国农业机械化发展仍存在较多不平衡、不协调、不可持续的问题，特别是机耕道等农机化配套基础设施建设滞后，农机农艺技术融合度不高，一些适用技术推广应用速度不够快，一些农业生产急需的农机产品有效供给不足，农机作业服务组织化程度有待提高等。

国家提出，到2015年，主要农作物耕种收综合机械化水平要超过60%，2020年达到70%，基本实现机械化。为实现这一目标，我们要以发展农机服务组织为主攻点，以提升薄弱环节机械化水平为突破点，以推广先进适用农机化装备和技术为着力点，落实完善政策，培育发展主体，加强管理指导，促进农机农艺融合，推动农机装备总量稳步增长，装备结构不断优化，粮棉油糖等作物田间机械化水平大幅度提高，养殖业、林果业、渔业、设施农业及农产品初加工业机械化协调推进，农机化服务体系不断完善，对农业持续稳定发展的服务能力进一步增强。当前，要重点抓好以下几方面的工作。

一是完善政策，创造环境。继续实施农机购置补贴政策，完善补贴管理办法，规范操作程序，最大限度发挥政策的引导效应和市场机制作用，支持农民购置和鼓励企业生产先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的农机具，加快提高我国农机装备水平，改善装备结构。实施重点环节农机作业补贴试点，支持应用深松整地、秸秆还田、高效植保等增产效果明显、资源节约和生态保护的农机化技术。减免农机作业服务税费，鼓励开展农机保险业务和农机信贷业务，推动农机社会化服务发展。实施农机化推进工程，增加安全监管、推广培训、试验鉴定和农村机耕道、机库棚等基础设施投入，力争在农机化公共服务能力建设、科技创新能力建设投入方面取得新突破。

二是把握重点，全面发展。继续集中力量尽快提高粮食生产机械化水平，由耕种收环节机械化向产前、产中、产后全过程机械化延伸，同时围绕优势农产品区域布局，因地制宜逐步推动经济作物、养殖业、设施农业、农产品初加工业和农业废弃物综合利用机械化。建设农业机械化示范区，继续鼓励农机化发展基础比较好的地区率先发展，更好地发挥辐射带动、示范引领作用。同时要按照全力普及机耕、大力发展机收、努力突破机插机播的思路，扶持、指导丘陵山区机械化实现跨越式发展。多形式、多渠道开展农机技术培训，提高农民对新技术的认知程度和农业机械操作水平，全面提升农机从业人员素质，造就更多新型职业农民。

三是培育主体，社会服务。围绕提升农机化整体运行效益，引导政策、资金和技术指导向农机专业合作社和农机大户倾斜，积极引导开展社会化作业服务，支持鼓励农机户和农业生产经营者创办农机合作社、农机作业公司、农机协会等新型农机服务组织，提高农机服务专业化、组织化、产业化程度。具备条件的地方，应把合作社建设作为主攻方向，努力将农机合作社培养为延伸农机公共服务的载体和引领农机化发展的龙头，带动大型、复式、高性能机械和先进农业技术的推广应用。鼓励农机制造企业自建品牌营销网络，专业流通企业发展连锁经营和区域中心市场，方便农民选购农机，提供优质的维修和配件供应等售后服务。

四是强化监管，安全发展。深入贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》，切实履行好法规明确的各项职责。完善农机质量标准体系，制（修）订农业机械安全技术强制性国家标准，保障农机产品质量、维修质量和作业质量。依法组织开展在用农业机械的质量调查，强化对财政补贴机具质量保障督导和质量跟踪调查。健全农机质量投诉网络，督促企业履行质量承诺和售后服务承诺。严厉打击制售假冒伪劣农业机械产品的行为，规范农机作业服务、维修服务、中介服务、机具租赁服务、旧农机具交易市场。尽快制定农业机械更新报废制度。加强对农业机械安全法律、法规、标准和知识的宣传教育，预防和减少农机事故发生。

五是完善体系，创新机制。多渠道积极争取投入与深挖现有资源潜力并举，全面加强基层农机管理、鉴定、推广、监理、维修、教育、培训体系建设，提升人员队伍素质，提高为农业机械化发展提供公共服务的能力。加快建立健全产学研推有机结合的农机科技创新体系，强化农机化科研院所、高等学校、骨干企业及其他部门相关科技力量的横向联系，充分发挥农机化科技的整体优势。建立健全农机与农艺专家协同攻关机制，选育适宜的品种，确定合理的种植模式，研发经济有效的机具。推进农业机械化技术推广体系的改革和建设，逐步建立推广机构服务指导、农机服务组织、企业参与合作的新型农机推广机制。

(作者：农业部副部长)

第四篇：以现代文化为引领典型材料

以现代文化为引领

推动社会主义文化事业大发展大繁荣

——阜康市“以现代文化为引领”先进典型材料

阜康市位于天山东段北麓，准噶尔盆地南缘，是丝绸之路北道的重要驿站。公元1776年，清乾隆皇帝取物阜民康之意赐名建县，1988年定为国家重点对外开放县。1992年撤县设市。全市总面积11726平方公里，总人口15.5万人（含驻市兵团），辖4镇、3乡、106个行政村、3个办事处，10个社区居委会。2008年，全市实现地区生产总值60.78亿元，工业增加值37.6亿元，地方财政一般预算收入3.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到11600元，农牧民人均纯收入6886元，在西部百强县市排名第54位。

拥有丰富历史文化遗产的阜康在现代文化建设中大力实施“文化塑市”方针，文化事业呈现出欣欣向荣的可喜局面。2007年以来，阜康市先后获得“全国文化建设先进县”、“全国文化信息资源共享工程示范县”等国家级荣誉5项；获得自治区“百日广场文化”竞赛活动先进县市、“乡村百日”文体竞赛活动先进县市等区级荣誉15项。文化系统各单位获得全国电影放映先进服务单位、全国图书馆服务“群星奖”等国家、区、州、市荣获集体奖56项，个人奖78人次。

一、抓机制，文化发展基础不断夯实。

市委、政府一直十分关心、重视和支持文化建设，将文化工作摆上重要议事日程，措施有力，基础扎实。

一是建立组织领导机制。市委、政府始终重视文化工作，把文化事业发展纳入全县国民经济和社会发展总体规划，纳入干部政绩考核的重要内容。每年多次召开县委常委会议和县政府常务会议，专门研究文化工作，帮助解决工作中的实际困难和问题，从政策、机构、编制、人员工资和资金投入上大力支持文化事业发展。市委主要领导亲自参加每年举行的庆祝党的生日歌咏比赛，分管文化工作市领导亲自带队参加文化市场专项整治活动。在每年的文化“下乡”活动中，市四套班子领导都积极参与。市人大、市政协还充分发挥自身优势，每年都组织人大代表、政协委员就文化建设工作中存在的问题开展专题调研，并形成专题调研报告，提出加强文化工作的意见和建议。二是建立同步规划机制。把文化工作纳入全市经济和社会发展总体规划、城乡建设总体规划、新农村规划、精神文明创建规划中，使文化事业与经济社会各项工作同步实施，同步发展。三是建立考核督促机制。市委、政府把文化工作纳入全市基层党工委综合目标管理责任制，作为考核各级领导干部工作实绩的重要指标，层层签订文化工作目标责任书，以督查促改进，以考核促提高。四是建立齐抓共管机制。成立文化事业发展协调领导小组，积极协调乡镇和组织、宣传、文化、计划、教育、科技、民政、财政、人事、农业、计生、工青妇等部门参与文化实践活动，并明确了各级各有关部门的职责，从而有力地调动了乡镇和市直有关部门抓好大文化建设的积极性形成了市四套班子带头、各乡镇、职能部门通力协作、全社会共同参与的大文化建设工作格局。五是建立投入保障机制。市财政在保证文化事业单位人员经费、业务经费足额拨付的情况下，每年安排文化专项经费用于艺术创作，精品生产，重大节庆文艺活动，文物维修，图书及设备购臵，增幅与财政收入同步增长。同时，采取项目补贴、以奖代补政策鼓励农村开展公共文化设施建设。六是建立政策扶持机制。认真贯彻落实国家发展文化事业的各项政策措施，结合实际，制定了《阜康市加快文化事业、文化产业发展若干政策的意见》，文化事业赞助、捐赠税收减免政策，非盈利性文化设施建设土地优惠政策得到有效落实。动员鼓励各类企业、社会团体、机关事业单位和个人联合开发文化产业，从而在全市形成了财政投入为主体，社会投入为必要补充的文化建设投入机制，为文化事业提供了长期、持续、稳定的发展保障。

二、抓建设，公共文化设施建设逐年改善 市区文化设施日新月异。我市按照“早投入、早建成、早使用”的目标，狠抓文化设施建设，市区公益性文化设施建设取得较大进展，投资1400万元，面积16680平方米的市文化活动中心于2007年整修完毕，是我市开展老年文化活动、青少年艺术培训、文联艺术创作展览的综合性场馆。投资280万元，面积2000平方米的市图书馆于2008年设臵电子阅览室，综合阅览室、图书外借室、少儿借阅室、民文借阅室、过刊室、资料室、采编室等8个一线服务窗口，阅览席360个，是各族群众读书、学习、研究的中心。投资1500万元，面积8400平方米的阜康市青少年活动中心于2005年开馆，成为我市承接举办各类室内高规格上档次体育赛事及大型文化活动、电影放映的主要场所。投资700余万元，面积为1.3万平方米的文化活动中心广场文化休闲广场畅岁园投资1300多万元，占地6.4万平方米，于2002年投入使用，是居民晨练、晚练、休闲娱乐的好去处和节庆日举行重大文化活动的主会场。

此外，计划投资4000万元，规划面积700亩的阜康市文体公园正在建设之中，园内将集中展示阜康以西王母神话传说为主的本地文化，使之成为吸引游客的场所，预计一期工程将于8月份完工，投入使用。县博物馆项目建设目前已列入“十二五”文化体育事业发展规划，正在争取项目支持。以上这些标志性的城市公共文化设施的建成使用，不仅提升了我市的文化品位，同时还满足了广大市民就近参与文化活动的需求，受到了市民的欢迎。

乡镇文化阵地日益巩固。乡镇驻地是农牧民集中参与各项文化活动的主要阵地。近年来，我市通过争取项目，加大对镇村文化阵地改造力度，全市7个乡镇文化站场所建设得到了加强，站均使用面积1500平方米以上，功能齐全、设备总价值达20万元以上，年均用于文化活动经费达8万元以上。2008年，顺利通过了自治区乡镇文化站评估验收，其中九运街镇综合文化站在全国乡镇文化站现场观摩会中被文化部周和平部长誉为“西北第一站”。

农村、社区文化设施建设步伐加快。在广大农村，生产发展，生活宽裕后的农牧民改造原有的文化阵地的愿望非常迫切。近几年，全市106个村中有56个新建或维修了村级文化室，投资10万元以上的高标准村（社）文化室达46%。滋泥泉子镇二道河子村文化活动中心投资85万元，集学习、娱乐、会议、阅览、医疗、洗浴为一体，功能齐全，环境优美，在全州村级文化室中处于领先。在市财政和福建对口支援部门的支持下，我市10个社区文化室建成使用，在全市精神文明建设中日益发挥着传播知识、传播文明、普及科技、丰富农民群众精神文化生活的作用。

三、抓落实，群众基本文化权益得到切实保障 市委、政府始终把农村文化的繁荣和发展作为文化工作的重头戏来抓，农村群众看演出难、看电影难、看书难问题基本得到解决。

一是实施好文化信息资源共享工程。组织实用种植、养殖技术书籍和光盘下乡，提高农牧民科学文化和思想道德素质，增强他们发展经济，脱贫致富的能力，实现精神、物质双赢。2008年，投入80万元建成“全国文化信息资源共享工程”阜康支中心，在全市建成109个基层站，形成了覆盖市、乡、村（街道社区）的三级文化信息传播网络，覆盖率100%。

二是组织好“百场演出送基层”活动。为配合中心工作，文化部门组织人员创作编排了《土牛下了个北京花》、《逛逛咱们的新农村》、《廉政村长》等一批群众喜闻乐见的节目深入乡镇、村巡回演出，由于节目丰富多彩，贴近生活，贴近群众，不仅陶冶了群众情操，而且使农民在娱乐中受到教育。

三是管理好“东风工程”和农家书屋。组织图书馆专业人员下乡指导全市农家书屋和村级图书室的登记、借阅、管理工作，让下乡书报成为党和国家政策的传声筒，把党的富民政策传递到千家万户。同时，市文明办还要求全市三级文明单位积极开展捐书活动，有效增加了农村文化室和农家书屋的藏书量。据不完全统计，近两年，已通过各种形式捐赠书籍价值20余万元。

四是落实好“2131”工程，市电影放映管理站和6个乡镇电影放映队深入到村和社区，每年免费为农牧民播放电影400余场次，让广大群众享受到了现代文明和先进文化的教育。

四、抓提升，公益性文化阵地服务能力不断增强 市文化馆积极发挥龙头作用，以抓重点促创作、抓培训促普及、抓赛事促提高、抓演出促繁荣的思路，进一步丰富城乡群众文化活动，每年举办参与文化演出120余场次，开展美术、书法、摄影展览30次。整合社会人力资源举办音乐、舞蹈、美术、书法等培训班9个，招收学员300余人，组织创作的文艺作品多次在区州大赛上获奖。2007年，被国家文化部评定为国家三级馆。

市图书馆现有纸质藏书6万多册，电子版藏书17万册，较早实行计算机管理，为国家二级馆。近年来，图书馆以“优质服务，读者满意”为宗旨，主动开展新书介绍、代查资料、集体免费办证等活动，热心为读者服务，极大地提高了图书的借阅率。年均接待读者6000余人次，图书外借达6万册次。认真实施知识传播工程和文化信息资源共享工程，把服务延伸到军营、乡镇、社区、企业，满足各阶层读者的文化需求。以“全民读书月”大型活动为契机，开展读书座谈会、学习培训班、读书知识竞赛等内容丰富、形式多样的群众性读书活动，促进了全市读书热潮的形成，为创建学习型社会营造了浓郁的氛围。市博物馆现有各类藏品1400余件，上起新石器时代，下迄近现代，是阜康近7000年历史文化的缩影和实物见证。该馆充分利用现有的馆舍条件和藏品，举办了阜康历史文物陈列展，每年接待大型参观活动20场次。

各乡镇文化中心经常组织形式新、有特色的文化娱乐活动和各类培训班。去年，开展各类群众文化活动 224场次，出刊宣传橱窗、黑板报、各种图片展354期，特别是各乡镇举办的乡村百日文化演出，观众达数万人，出现前所未有的火爆场面。

五、抓普及，各类文化活动丰富多彩

为牢牢占领群众的思想文化阵地，我市本着“功能延伸、重心下移”的原则，以百日文化广场活动为载体，抓活动普及，促社会广泛参与，使全市的群众文化活动呈现出欣欣向荣的良好局面。

一是节庆文化隆重热烈。近年来，庆元旦文艺汇演，春节文艺晚会，元宵节社火、秧歌、彩车大赛、烟火晚会，国庆专场演出等节庆活动已成为我市各族群众共同关注、共同参与的传统项目。

二是社会文化丰富多彩。近年来，我们采取多种形式开展文化活动进社区、校园、企业、军营，经常在社区、军营、社区开展文艺演出，举办美术、书法等展览，极大地丰富了市民和官兵的业余文化生活。协助博峰街社区组织了“阜康市首届社区艺术节”和“迎新春军民共建和谐社区”、“邻居节”等各类演出活动，促进了社区和谐发展。目前，由文体局、教育局、科技局、卫生局等多家单位协助相继举办了文化进社区活动已达35次，90%的机关企事业单位都设立了职工活动场所。其中，准东电业、石油公司、粮食储备库等部分企业文化已随着企业的发展壮大，档次不断提升，成为文化活动中的新亮点。

三是农村文化健康向上。按照大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决掏腐朽文化的农村文化建设指导思想，努力做到四个结合，即在活动基调上，坚持文化娱乐和科技、思想教育相结合，注重社会效益；在活动内容上，坚持传统与现代相结合，突出时代精神，在活动层次上，坚持大众化与精品化相结合，拓宽群众参与面。在活动方法上，坚持城市与农村相结合，积极组织文化下乡和农民进城演出，在全市形成了市上引导办、乡镇支持办、文化站牵头办、行政村主动办的良好氛围。全市各乡镇以“乡村百日文体竞赛活动”为主线，开展形式多样的文化活动，民间戏曲演出、运动会，文艺汇演此起彼伏，好戏连台，形式上推陈出新，极大地丰富了群众的文化生活。特别是滋泥泉子镇的“金秋艺术节”、九运街镇的“花儿演唱会”深受人们喜爱。

四是未成年人文化工作深入开展。市委、政府认真落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，对未成年人文化工作做到有部署、有措施、有效果。图书馆开设少儿阅览室和电子图书室，用寒暑假积极开展诗朗诵、故事会、知识竞赛、才艺表演、知识讲座、英语培训、好书推荐等丰富多彩的活动，让小读者在“第二课堂”里快乐地、健康地成长。博物馆作为爱国主义教育基地免费向未成年人开放。文化馆开辟专门的少儿文化场所，由文化馆牵头成立的少年民乐、舞蹈培训中心和书画培训中心，参加学习的达500余人，每年举办4场“少年专场书画展和演出。全市涌现出校园文化艺术团体20个。城乡重点中小学都有拿得出、叫得响的文艺演出队和优秀节目。市幼儿园的程丹妮等3人在2008年第五届“星星火炬”中国青少年艺术英才推选活动全国总决赛中获得学前组舞蹈、表演项目金银奖。阿米然等5人分别在2008年全国少儿古筝、舞蹈、朗读比赛中获得金奖；金虹宇等17人在2008自治区年第四届迎奥运“新城杯”少儿书画大赛上获得金、银奖。

五是百日广场文化活动形成品牌。自治区“百日广场文化”竞赛活动开展9年来，吸引了我市社会方方面面的关注，年均在广场开展演出活动达100余场次，演职人员2000千余人，参与人数6万人次以上，已连续8年获得自治区百日文化广场竞赛活动先进县市称号。目前，已建立了党委领导、各单位承办、文化部门督促落实的顺畅机制。各部门每年都主动与文化部门联系，要求各类行业纪念日活动纳入百日文化广场计划，为广场文化活动增添了独特的魅力。吸纳了企业赞助参与，把企业庆典、形象宣传演出纳入百日广场文化活动中，举办康师傅形象宣传、百乐福超市庆典等宣传性文艺演出14场次，取得了社会效益和经济效益互利双赢。充分利用业余文化团体的丰富资源，组织本市各艺术培训学校等文化团体开展汇报性专场演出，为各界群众献上高质量的文化大餐。注重开展互动交流活动。举办“激情广场-革命歌曲大家唱”、有奖竞赛等活动，产生一种台上台下热烈互动的效应，调动了市民的热情参与。搭建平台，群众自发性文娱活动非常活跃。每天都有数以千计的群众参与秦腔自乐班、广场舞会等活动，形成浓厚的群众文化活动氛围。夏日的畅岁园已经成了阜康城区一道亮丽的风景，受到各界人士的好评。

六、抓结合，文化遗产保护扎实有效

为了充分展示旅游城市的文化魅力，我市大力实施“文化塑市”方针，依托旅游业展示阜康深厚的历史文化资源。

一是文化遗产挖掘保护工作扎实有效。文管所宣传贯彻执行文物保护法规措施得力，文物管理机构健全，文物保护单位“四有”工作符合规范，并落实了专项保护经费。重视和加强文物保护，发现不可移动文物点53处，有区级文保单位9处，市级文物保护单位25处，近3年来未发生文化遗址损毁的责任事故和重要文物藏品的被盗案件。制定了非物质文化遗产保护规划，公布了首批13项市级保护名录和项目传承人，其中，列入区级名录2项，州级5项。编撰《阜康市文化遗产宣传手册》，增加公众对我市文化历史的了解。

二是培育王母文化，提升天池底蕴。投资3000多万元，改造“定海神针”景点，修整西王母祖庙、居仙洞，恢复铁瓦寺。投资150多万元编排大型舞剧《瑶池史画》，再现三千年前周穆王与西王母“瑶池相会”的盛大场景。与中国社会科学院、北京大学合作，完成200万字4卷本的西王母文化资料集成工作。打造以西王母瑶池史话为主旨形成的历代道观建筑、历史记载和宗教故事积淀的道教文化。组织申报了“西王母神话、传说”，并被列入自治区“非物质文化遗产名录”。

三是打造乾隆文化，展现古城魅力。以皇家建筑风格为重点，建成建筑面积35000平方米的特纳格尔名吃一条街。投资3500万元，修建了占地面积9656平方米的全疆首个仿清步行街，充分展现了街、景、商、文化的和谐统一。投资1.1亿元，采取仿古建筑形式，打造建筑面积1.6万平方米的五星级仿清大酒店问天阁，将古代雍容典雅的宫殿风格和简洁明快的现代化楼体完美结合。启动特纳格尔古城墙遗址保护利用规划，使历史文物成为街头景观。

四是挖掘民族文化产品，增加历史内涵。开发石刻、根雕、瓷刻等3类具有地方文化特色的工艺品，展现3000年前游牧文化和农耕文化相互沟通交流的情景。投入1600万元，建成阔克胡拉、吐勒帕尔2个民族风情园，打造以现代哈萨克族为代表展现鲜明地域特色的丝绸之路民族民俗文化。组织编排了维吾尔族舞蹈《欢舞刀郎》、哈萨克舞蹈《卡玛加依》以及蒙古族、回族等少数民族舞蹈，挖掘整理了濒临失传的哈萨克族民间舞蹈《山羊舞》、《孤雁舞》等文化瑰宝，充分展现出阜康各民族浓郁的风土人情。

多年来，为了发展我市旅游事业，每年都举办天山天池冰雪风情旅游节，由市文化部门组织灯展、书画展、风情摄影展等多种展出，吸引了大批游客为旅游节增光添彩，实现了旅游和文化事业双赢。

七、抓培育，文化人才队伍日益发展壮大 一是加大文化单位改革力度。认真落实公益性文化单位人员编制和收入待遇，积极推行人员聘用制度和岗位管理制度，对中层干部实行考核聘用，形成文化单位干部能上能下的用人机制。文化单位面向基层，面向群众，履职尽责，服务质量和水平明显提高，受到广大群众的欢迎。

二是大力扶持业余文化团体。为更好的宣传阜康，推动阜康市旅游城市的发展，对原有的天池歌舞团的人员、设备进行了重组，市政府在资金上给予支持，歌舞团在参与全市大型文化宣传、代表阜康市参加区、州级的演出活动中发挥了积极的作用，改变了全市无专业演出团队的历史，保证了各类文娱演出的水平和质量。成立了夕阳红艺术团、秦腔社等艺术团体，这些团体中的群众文化活动骨干大都是离退休职工、市民，他们自编自演，自弹自唱，自娱自乐，在广场、街头、乡村到处都留下了他们的足迹，成为一只编外的文艺宣传队。老年大学的书法、器乐爱好者多次进行成果展示活动，坚持每年承办一场“激情广场——革命歌曲大家唱”活动在群众中反响热烈。各乡镇秦腔、新疆曲子、豫剧等各类自乐班也不断壮大。九运街镇的文艺小分队、滋泥泉子镇的民间艺术协会、城关镇的秦腔艺术自乐班、水磨沟乡的民间民俗文化表演队等基层文艺团体，常年开展的形式多样的文体活动，极大地活跃了乡镇村民的文体生活。

三是鼓励支持各类人才成长。市委、政府高度重视文化人才队伍建设，积极创造利于人才成长的良好环境。文化主管部门每年都组织文化创作人员召开座谈会、开展艺术采风活动，支持举办个人或集体艺术成果展。目前，全市文化单位专业人员有名，其中，高级职称名，中级职称名。市文联有文学、书法、美术、摄影、电视艺术等7个协会，协会会员76人，基本上建立起了一支素质高、业务能力强、专群结合、较为稳定的文化工作者队伍。

四是精品创作不断涌现。我市坚持树精品意识，走繁荣发展的路子，用弘扬主旋律、提倡多样化的思想指导艺术创作有效地激发了文艺工作者的创作热情。近年来，我市音乐、书法、摄影、美术作者的作品近几年在国家级展览中频频入选、获奖。李毓集参加第九届“文艺之春〃中华民族民间歌曲演创高端选萃”荣获个人奖3项，作品《黄土地的儿女》荣获“中国民歌精品金奖”，被确定为“中华民族民间歌曲演创高端选萃”指定演唱歌曲，个人获得“中国民歌创作优秀专家”奖。王尚成的书法作品《明月出天山》参加“嫦娥奖”海内外书法作品邀请赛活动，荣获“优秀作品奖”。孙国富三幅摄影作品入选“自然中国，和谐家园---我眼中的自然保护区摄影大赛”200幅反映中国自然保护区壮丽风采和中国生态保护成果的优秀摄影作品，并展示在2008年奥运会国家体育馆。《我们的城市》荣获新疆第八届广告作品展优秀奖。一批中青年画家活跃在教育、文化等各条战线，先后有50余幅作品入选区、州、全国美术展览。新疆资本家协会会员、新疆画院特出画家孙楷在阜康、昌吉、福建举办个人画展，他创作的国画《踏遍青山情更幽》获自治区群星奖美术作品铜奖。《天山幽境》等作品刊登在时代杂志上。丁明创作的长篇小说《雪莲花》、刘力坤编辑的《天山天池》丛书已续集出版，全市在全国各类报刊上发展小说10多部、散文50多篇、诗20多首。

五是乡土文艺作品逐步繁荣。近年来，我市在各类文艺比赛中鼓励原创作品，一批散发着泥土气息的文艺作品层出不穷。滋泥泉子镇东泉村的范兆瑞老人创作的现代新疆小曲子说唱《旗臶鲜明反邪教》在自治区政法系统文艺会演中获得二等奖，并参加了全疆巡回演出，《夸夸我们的新农村》、《清风颂》等一批乡土文化特产活跃在乡村舞台上。展现了新时代农村群众奋发昂扬的精神风貌。

八、抓管理，文化市场健康有序

坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作方针，积极培育和发展文化市场。通过努力，文化市场逐步形成呈现了投资主体社会化、经营成份多样化、市场功能效益化的格局。到目前为止，全市共有文化经营单位245家，其中歌舞娱乐场所35家、网吧39家、书店25家、音像出租零售43家、棋牌室45家，其它经营场所家58家，从业人员工1800余人。文化市场的繁荣发展，既丰富了全县人民群众的精神文化生活，也改善了投资环境，促进了本市经济持续快速发展。

执法队伍不断充实。文化市场管理办公室和稽查队，做到了机构、编制、人员三落实，配备了电脑、传真机、投诉电话、摄像机、照相机等必须的设备。建立文化市场执法规章20条，对执法人员进行全面考试，持证上岗。

六措并举，加强网吧管理。建立宣传教育机制。每月召开网吧业主学习培训例会，宣传互联网管理条例、法规，对安全守法经营等问题提出严格要求，从一定程度上提高经营业主规范经营的意识。强化行业自律机制。引导网吧联盟开展自查、互查活动，促使业主自我管理、自我监督，加强行业规范建设，有效减少违规经营现象。加强疏导机制。举办三人制篮球赛、乒乓球赛等青少年喜闻乐见的文体活动，组织各艺术、体育培训学校，开办各类培训班，培养情趣，寓教于乐。开放图书馆电子阅览室，在周六、周日和寒暑假接纳未成年人上网，由专业管理人员进行监控指导，为未成年人提供了绿色安全的上网场所。加强社会监督机制。面向社会选聘义务监督员，促使社会方方面面参与文化市场管理，拓宽监督渠道。建立网络终端管理机制。联系电信、网通等网络管理部门，采取网吧夜间断网措施，对全市网吧在经营法规限定的非营业时间（凌晨2点至8点）中断网络服务，从源头上杜绝了超时经营，消除了安全隐患。建立联合执法机制。联合消防、公安等相关部门对各网吧进行了梳理式地细致检查，对违规经营者严厉处罚，以警效尤。近两年，我局开展网吧检查213次，吊销营业执照相机家2家，基本遏制了接纳未成年人和无证上网等违规经营现象。

双管齐下，创新非法出版物查缴机制。建立自觉上缴盗版制品制度，规定每一场所每月自觉上缴盗版图书或音像制品各20本（盘）制度，不断强化经营业主抵制盗版的自觉性。二是加大源头查缴力度，控制流入流出主渠道，与托运部、邮政局邮递处合作，凡批量进入的图书、光碟等必须经过检验后方能进入市场，外寄光碟必须经文化市场检验盖章后方能邮寄。通过依法打击盗版专项行动的有效开展，经营场所经销物品的正版率逐年上升。近两年，文化市场检验光盘4000余次，查缴非法出版物3400余册，经营业主踊跃上缴盗版图书620本、光碟713盘。

因地制宜，开辟安全宣传教育新途径。落实安全措施和责任责任制，利用网吧、歌厅使用的电脑设备设臵固定程序，设臵桌面和屏保，在开机和休息时全屏播放消防知识、平安创建标语、平安宣传片的方式对经营业主和消费人群开展警示教育，使其时刻注重珍惜人身和财产安全。为保证文化市场安全，做好稳定工作提供了崭新的长效宣传途径。全市公共文化单位和文化经营场所5年内未发生安全事故。

通过一系列的专项整治以及有效措施，有力地促进了我市文化市场的规范有序、健康繁荣发展。

通过近几年创造活动的开展，我们在实践中积累了一定的经验，我们的体会是：

加强文化建设，必须坚持以现代文化为引领，以科学发展观为指导。近年来，我们加强文化建设，改善了经济建设的软硬环境，推动了全市经济持续健康快速发展。同时，也有力地推动了全市的精神文明建设，弘扬了时代主旋律，使广大干部群众的精神面貌发生了深刻变化，充分调动了他们的积极性创造性，有力地支持社会和经济的全面发展。

加强文化建设，必须围绕经济建设这个中心。我们紧紧围绕市委、政府的中心工作，不等不靠、积极参与，市委、政府每部署一项重点工作，每提出一项新任务，我们都主动上前，积极开展文化素质活动，为中心工作大造声势，推波助澜，有力地促进了全市中心工作的开展。有为才有位，市委政府更加重视文化工作，把文化工作摆上重要议事日程，每年安排专项经费用于文化设施建设、艺术创作和开展文化活动等，推动了文化事业的发展。

加强文化建设，必须加大投入力度。近年来，我市的基本建设投入中文化建设占了很大比例，全市经济的快速发展得益于注入了文化建设，利益于人的素质的提高和人文环境的发送，其回报和效率是社会发展进步的无形财富

加强文化建设，必须形成齐抓共管的局面。文化是大众的文化，社会的文化，只有文化、教育、城建、公安、工商、税务、人事、财政等部门形成合力，相互支持，相互配合，齐抓共管，文化工作才能形成良性循环，才能发挥应有的作用。在实践中，我们不断强化服务意识，协调意识，激发了全社会对文化工作的参与热情，形成了齐抓共管的局面。加强文化建设，必须发动人民群众广泛参与。人民群众是历史的创造才，只有把群众发动起来，并引导到文化建设中，才能使文化工作具有旺盛的生命力。在阜康市，无论是阵地建设还是文化活动，只要有安排，群众就有行动，不管是城市还是农村，是单位还是社区，是企业还是学校，都有广大群众踊跃参加的身影。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的距离上级的要求和社会发展的需要存在一定的差距，标志性群众文化活动设施建设相对缓慢、文化产业的发展还不够快等问题还有待于进一步提高。在今后的工作中，我们一定以中央新疆工作座谈会为契机，以现代文化为引领，深入贯彻落实科学发展观的要求，进一步加强对文化工作的领导，强化措施，狠抓落实，促进我市文化工作再上一个新台阶。

阜康市文化体育局 二0一0年七月二十二日

第五篇：论“以现代文化为引领”

论“以现代文化为引领”

实现新疆实现跨越式发展和长治久安的战略选择是，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。这一战略选择凸显了现代文化在推进新疆跨越式发展和长治久安中的重要作用和突出地位，明确了新疆现代文化工作的历史任务和努力方向。这是一种文化认识上的高度自觉。

一、现代文化的概念界定

现代文化即现代文化价值在传播中的实现过程。现实文化的一大成分，与传统文化一起构成现实文化中对立统一的两个方面。与传统文化相比，它是次要的；但其地位仍很重要，它通常是文化发展、变化的体现。它是革命的，总是企图取代或更新传统文化成分。在各人文学科中，该术语还特指近代以来从西方传入东方的大工业技术、市场经济、科学、民主、法制及各种相应的社会思潮等工业文明成分。[1]

现代文化泛指以工业、商业经济的基础的具有民主与科学意识的社会结构体系。社会制度是判断现代文化的一个重要依据。但目前更重要的是以创造文化的基础即生产力发展水平，特别是科学技术发达水准作为是否构成现代文化的基本条件。由于现代文化本来是一个传统文化相对的概念(传统文化泛指以农业自然经济为基础的宗法或神权社会的结构体系)。从专业术语上讲，现代文化的广义为：凡一切满足扩展自身、超越自然状态，改造既定存在的要求的文化，即可称现代文化。这一定义是相对于满足人保持现实平衡的保守心理为基础的传统文化而言。

现代文化就是指人们适应现代化本质要求的文化。换句话说，就是符合当前社会现代性基本精神和特征的文化，又可称为文化现代性。通俗地说，现代文化就是指实现文化的现代转型并建设现代价值、形成现代认同、张扬现代精神并进而建设共同信仰的文化。[2] 由此可见，现代文化是工业社会以来新产生的文化。是与传统文化相对应的概念。现代文化产生于传统文化基础之上，又与之并存。每个民族的文化中既有传统的成分，又有现代的成分。从16世纪开始的宗教改革和文艺复兴运动以及18世纪的工业革命，是现代文化产生和发展的两大来源。此后的工业化、电气化、自动化则是现代文化在物质生活方面的具体表现;实现人的价值、追求人的彻底解放,是现代文化在意识形态领域里的主要表现。现代文化在一个民族文化中所 占的比重，标志着这个民族的发展水平。

二、现代文化的精神内涵和主要特征

现代文化包含着十分丰富的精神内涵：` 一是爱国。国家是信仰的共同体。祖国就是我们的信仰。上下五千多年，中华儿女以国土为根、人民为本、文化为魂，形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息作的伟大民族精神。“天下兴亡、匹夫有责”“富贵不淫、贫贱不移、威武不屈”“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”“断头今日意如何、创业艰难百战多，此去泉台招旧部、旌旗十万斩阎罗”的豪迈气概，集中体现中华民族的爱国主义情怀。

二是开放。开放意识是一个国家和民族崇尚文明和高度的自省、自觉与自强精神的集中体现。现代文化的开放是全方位的：思想观念、思维方式、知识信息、交往方式等。它在继承中发展，在创新中开放。中国共产党人在开放中坚持马克思主义的中国化，谱写了划时代的辉煌篇章：推翻了压在中国人民头上的“三座大山”建立了新中国，开创性地形成了中国特色社会主义理论、旗帜、道路，几代中国人的现代化梦想逐步成为现实。

三是包容。古人有“三人行必有我师”，现代有“百花齐放、百家争鸣”“洋为中用、古为今用”的中国文化建设的基本方针。它们体现了中国现代文化的特质——尊重差异性、包容多样性，传承传统文化、发展现代文化。“海纳百川，有容乃大”集中体现中华民族的文化品格和文化风度。中华文明在与世界文明的交融中绵延不衰、发扬光大，关键在于一种开放包容、兼收并蓄、吐故纳新的精神内核。

四是感恩。儒家倡导“忠、孝、仁、义、礼、智、信、勇”价值理念，感恩是中华民族的传统美德。儒家文化的传统教育我们要知恩感恩，知恩报恩。现代文化下我们应常怀悲天悯人之心平等善待弱者，常有济困爱人之行郑重关爱贫者，我们更应常怀感恩之心对待曾经无私关爱帮助过我们的人，感恩于中国共产党领导下祖国的日益强大、社会主义制度的无比优越、各族人民的团结一致、改革开放的成就斐然。

五是进取。进取体现出一种积极的立志作为的精神状态，是不满足于现状，坚持不懈地向新的目标追求的蓬勃向上的心理状态和志气觉悟。文化的进取性是当代国家民族文化发展的优势所在，锐意进取是国家兴旺发达的永恒动力。在中华文化发展的历史长河中，正是由于弘扬了不断进取的精神，融会贯通、百家争鸣、推陈出新，才使我们的民族文化彰显出东方文化独特的价值与魅力。

六是自省。所谓自省就是文化自觉，即文化上的觉悟和觉醒，就是要有危机感和忧患意识。传统文化要在现代文化中发扬广东，现代文化要在传统文化生根开花。世界因民族而多彩，民族在世界中焕发。越是民族的文化越是世界的文化。所以现代文化应该是勇于面对自我民族文化的辉煌历史与耻辱印记，勇于吸收世界一切文明成果为我所用，面向世界、面向未来、面向现代化的民族的大众的文化。

高科技化、全球化和实力化是现代文化的主要特征：

一是高科技化。高科技是文化的一个重要内涵，没有高科技，文化就缺乏了生命力。因此，与传统文化相比，现代文化的科技含量越来越高。无论文化符号、传播技术，还是文化产品的生产者、文化消费的主体，都与高新技术，尤其是信息技术有着密切联系，并在此基础上形成了一种新的高科技化形态。

二是全球化。基于经济全球化、信息全球化和文化传播的高技术化，文化发展已经逐步打破了地域、民族或国家的限制，日益呈现全球化趋势。但遗憾的是，文化发展的全球互动与交流，还不是所有民族文化发展的全球化，而只是经济科技发达国家的文化单向辐射的“全球化”。

三是实力化。目前文化全球化就是西方文化在全球的渗透与蔓延，具有实力化的特性，即文化的社会渗透力、传播力和文化价值体系的影响力之和。文化力量的实力化，已经使文化成为国际利益争夺的新领域。以美国为首的西方敌对势力非常重视文化实力，已经将其作为征服和扩大国际势力范围的重要手段。

三、发挥现代文化为引领的功效

新疆的战略选择强调的是：以现代文化为引领。那么，这个“以现代文化为引领”将为“战略目标”实现发挥哪些作用呢？

1．为跨越式发展和长治久安“守髓”。坚持以现代文化为引领, 就是要始终坚持社会主义先进文化的前进方向, 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位, 坚持大众的、科学的、社会主义的文化, 用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮, 用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志, 大力发展多元、融合、开放的现代文化, 丰富精神文化生活, 提升各族人民文明素质。

2．为跨越式发展和长治久安“凝魂”。就是要大力宣传新疆发展的历史, 宣传马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观；进一步加强各民族文化建设, 不断增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同；坚持汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间互相离不开，凝聚各族人民的智慧和力量, 激发创 造力, 开创新疆文化建设的崭新局面。

3．为跨越式发展和长治久安“提神”。坚持以现代文化为引领, 就是要形成“爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取”的新疆精神。弘扬新疆精神，就是新疆各族人民在共同的价值认同下增强向心力和凝聚力，坚持以经济社会跨越式发展和长治久安为根本任务，坚持以平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系为指导，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新的时代精神为重要内容，这是新疆各族人民的基本追求和活灵魂。

4．为跨越式发展和长治久安“聚气”。坚持以现代文化为引领, 就是要打造爱国团结、开放融合、感恩向上、进步创新的新疆现代文化，就是要营造一种“天山雪莲根连根，各族人民一家亲”的团结和谐的社会氛围。新疆各族人民要讲民族团结、尊重差异、包容多样、相互欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，进而促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

5．为跨越式发展和长治久安“鼓劲”。坚持以现代文化为引领, 就是要加强中央援疆广度与深度，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面的、全方位的援疆工作新格局。目前,全国19个对口援疆省市均派出了高层次、大规模的党政代表团到新疆调研和对接援疆工作, 其速度之快、态度之坚决、措施之有力是前所未有的, 必将激发新疆各族人民更加自觉、主动地投身全面建设小康社会的伟大事业。