推进以城镇化为主线的省直管县改革

第一篇：推进以城镇化为主线的省直管县改革

推进以城镇化为主线的省直管县改革

夏锋，张娟，甘露，符莉2010-06-11

摘 要： “十二五”是我国发展方式转变的关键时期。适应发展方式转变的大趋势，省直管县改革应以城镇化

为主线，以统筹城乡发展为总体目标，以保障农业大县的基本财力需求为重点，加快建立“城市支持农村”的长效机制，促进城乡公平与可持续发展。

关键词： “十二五”，可持续发展，城乡发展，城镇化

一、省直管县改革应与城镇化发展趋势相适应

未来5～10年，我国将进入城镇化快速发展的重要时期。在这个大背景下，加快推进省直管县改革，建立适应城镇化与城乡一体化要求的行政体制，日益成为发展方式转变的重大任务。

1、市管县体制推动了城镇化、工业化的快速发展，但远未实现“以城带乡”的预期目标。20世纪80年代初在全国范围内实行的市管县体制，对推动我国城镇化和工业化曾发挥了积极作用。随着市场经济体制改革的深入和内外发展环境的变化，如城镇化滞后于工业化、市管县体制难以实现城市支持农村及城乡协调发展的目标等市管县体制的矛盾与问题逐渐增多。

2、推进省直管县改革要适应城镇化快速发展的趋势。推进省直管县改革，重要的是加快建立有利于推动城镇化进程的行政体制。从已有的实践看，行政上的省直管县进一步扩大了县级政府经济发展权限，促进了县域经济和中小城镇发展，实现了农民工就地转移。同时，也有利于提高农村公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务一体化。为此，按照城镇化发展的要求推进省直管县改革，能够实现“城市支持农村”的发展目标。

3、省直管县改革的基本出发点是统筹城乡发展。我国发展方式转型中的许多矛盾都与城镇化滞后相关。城镇化滞后又与城乡二元的制度安排相关。打破城乡二元制度，加快建立统筹城乡发展的体制机制，既是推进城镇化的重要目标，也是实行省直管县改革的基本出发点。

二、确立以城镇化为主线的省直管县改革的总体思路

在城镇化快速发展的大背景下，省直管县改革应紧扣统筹城乡发展这一个基本目标，加快建立城乡一体化的行政体制。

4、明确省直管县改革的总体思路。可以概括为“一条主线、一个目标、一个重点”：

（1）以城镇化为主线。通过省直管县改革，提高县域中心城市的承载力，率先把经济强县发展成为中等城市，科学规划撤县（市）设区，扩大城市规模，形成大中小城市与小城镇协调发展的新格局。

（2）以统筹城乡发展为目标。着力破除城乡二元制度，加快建立“城市支持农村”的长效机制，到2020年基本建立城乡经济社会一体化发展的体制机制，保障城乡居民公平与可持续发展。

（3）重点提高农业大县等经济欠发达县的财力水平。

5、把统筹城乡发展作为省直管县改革的总体目标。

（1）建立城乡一体化的体制机制。以打破城乡二元制度为重点，推进财政省直管县改革，保障县级政府履行基本公共服务职能的财力需求。在此基础上，通过行政省直管县改革，实现城乡基本制度的统一。

（2）以省直管县改革推进城镇化进程。形成大中小城市与小城镇协调发展的格局；促进服务业转型升级，吸纳农村剩余劳动力；优化农村产业结构和就业结构，提高农民收入水平，扩大农村消费，缩小城乡差距。

（3）形成“城市支持农村”的长效机制。通过省直管县改革，强化省级政府对城乡资源的统筹利用，促进城市的财政、金融、人才、科技、管理等生产要素向农村流动，推动农业发展方式转变，逐步放开城市落户条件政策，推进农民工市民化。

三、多种形式推进省直管县改革的路径选择

按照因地制宜、分类推进、重点突破的原则，建议以多种形式推进省直管县改革。

6、未来2至3年，优先将农业大县纳入财政省直管县改革范围。建议对符合以下3个条件的地区，特别是对于保障我国粮食安全的800个产量大县，优先纳入省直接管理县（市）财政体制改革范围：（1）农业比重明显比一般县域要高，非农人口比重低，城镇化率较低。（2）经济欠发达，地区生产总值和工业化率远低于县域平均水平。（3）财政自给率低，对转移支付的依赖度很高。

通过财政省直管县，提高县级政府财力水平，实现城乡基本公共服务均等化，改善农村基础设施，初步形成财政支农的长效机制。

7、经济发展到一定规模的县率先实现行政省直管县。建议对主要符合以下4个条件的县，在3～5年内率先实行行政省直管县：（1）经济发展规模接近全国县（市）平均水平。（2）财政实力与地级市和县级市有一定差距，对财政转移支付的依赖性也较高，但自身财政增收能力在不断增强。（3）产业结构不断优化，以农业为主向二、三产业为主转变。（4）县域中心城镇逐步形成，非农人口逐渐增多。

通过行政省直管县，赋予县域经济更大的发展自主权；在提高县级政府财力水平，实现城乡基本公共服务均等化的基础上，大力发展县域经济，使县域成为吸纳农村劳动力转移的重要载体。

8、把具备一定条件的县升格为市。建议把符合下述3个条件的县升格为市：（1）经济实力已经达到中小城市规模，或接近全国经济百强县。（2）

二、三产业较为发达，农业比重低。（3）县域对农村的辐射带动力强，县域已经成为吸纳农村劳动力转移的主要载体，工资性收入成为农村居民收入的主要来源。

通过县升格为市，加快发展小城市和小城镇，建立小城市、小城镇与农民就业和产业转移三位一体的体制机制，实现城镇与农村产业的调整与承接；转移农村剩余劳动力，提高农民工资性收入；更有效地发挥城镇公共基础设施对农村的辐射和带动作用。

9、把经济强县（市）升格为中等城市。建议重点把一批二、三产业比较发达，城镇化达到一定水平，非农就业比重大、经济实力远超过一般城市，并对周边地区有较强辐射带动作用的经济强县（市）尽快发展成为中等城市，如江苏江阴市、常熟市等全国部分百强县。由此，促进新兴城市的兴起和发展，形成区域内新的经济增长极；形成完善的城市基础设施和服务体系；实现产业结构的转型与升级，使中等城市成为吸纳农村剩余劳动力的重要载体。

10、对靠近中心城市、并与中心城市产业关联度高的县可考虑“撤县改区”。分为两种情况：（1）中心

城市的城镇化水平、非农就业比重、产业结构、经济总量、财政收入都已经达到大城市标准，周边的县域规模较小、经济实力比较弱，市对县的辐射带动力强，可考虑“撤县设区”。（2）中心城市的城镇化水平、非农就业比重、产业结构、经济总量、财政收入达到大城市标准，但现行行政区划制约了自身的进一步发展；周边的县域经济实力也较强，市与县之间的资源、产业和市场关联度比较高的地区，可适当扩大管辖范围，改近郊县、镇乡全部或部分为市辖区，或将几个近郊县部分区域划归市辖，以开拓新的发展空间。

通过“撤县设区”，打破现有行政区划限制，实现区域经济一体化；提高城镇化水平，进一步增强已有大城市的经济实力和辐射带动能力；改变各省内单一经济中心的格局，培育和发展一批新的经济增长极，进而更好地发挥区域经济中心对周边地区的辐射带动作用。

四、推进省直管县改革中的体制机制创新

与分类改革相适应，推进以城镇化为主线的体制机制创新。

11、推进以城镇化为主线的行政区划体制改革。适应城镇化快速发展的趋势，行政区划体制改革的总体方向和基本要求应是“减少政府层级、增强县域活力、发展城镇体系、促进市县协调”，最终实现大中小城市与小城镇齐头并进的行政区划体制。

（1）减少政府层级。大体可以分三步走：先行推进财政层级扁平化－－逐步推进行政层级扁平化－－10年内逐步把已经实行财政省直管县的地区纳入行政省直管县改革范围。

（2）修订设市标准。建议在1993年民政部关于调整设市标准的基础上，加快研究制订设立大中小城市和小城镇新的指标体系。

（3）合理规划撤县设区。大致可以分两步走：第一步是先建立“三级政府、四级管理、五级网络”的行政架构，即省、市、市辖区成为三级政府；第二步是整个行政体制过渡到“二级政府、四级管理、五级网络”；第三步是在区域中心城市统一行使本地区经济社会职能比较有效的情况下，将市辖区转变为市的派出机构，主要承担社会管理和公共服务执行职能；乡镇改为街道办，城乡统一管理，整个行政体制过渡到“二级政府、四级管理、五级网络”。

12、推进以政府转型为重点的行政体制改革。

（1）建立规范的公共职责分工体制，形成城市支持农村的政府间合力。要以立法的形式，将省与市县政府的权力范围、权力运作方式、利益配置结构、责任和义务等明确下来，逐渐使省与市县政府的关系制度化、可问责。

（2）加大扩权放权力度，理顺条块关系，为推行省直管县体制奠定基础。将当前放权的重点放在行政审批、行政收费、行政处罚、国有资产管理和社会事业管理等方面，真正把关键性和涉及具体利益的权限下放给县（市）。

（3）稳步推进财税体制改革。建立事权与财力相匹配的财政体制，按照全国统一的基本公共服务均等化标准测算各级政府所需要的财政支出规模，由上一级政府负责平衡辖区内政府间财力。

13、推进以城乡经济社会一体化为目标的相关体制改革。

（1）建立城乡一体化的土地管理体制。重点加强土地用途管制，防止省直管县改革变相掠夺农民土地。以完善农民土地使用权为重点，保障农民土地权益在符合城乡土地规划的前提下，可以将土地长期使用权转让、出租、抵押、入股和出售，建立主要依托土地的农民财产性收入增长机制。

（2）推进户籍制度改革。逐步放开城镇落户政策，3年左右落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，重点引导农村人口向人口规模20万以下的中小城市集聚；5年内，放开中等城市和大城市的落户政策。

（3）加快建立城乡统一的基本公共服务制度。未来几年，推进城乡基本公共服务均等化，应按照“完善体系、对接制度、提高水平、重点支持”的总体思路，逐步统一城乡基本公共服务制度。

（4）加快建立现代农村金融体制。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，改变农村资金要素净流出与农村金融需求之间的矛盾，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。鼓励农村金融创新，完善农村金融市场，支持合作金融、草根金融的发展。

第二篇：以新型城镇化为切入点加快推进城乡一体化

以新型城镇化为切入点加快推进城乡一体化

2011年11月11日，**区召开了中国共产党第七次代表大会，**书记在大会上作报告时动员全区广大党员干部和人民群众坚定不移实施“产业强区、‘两化’兴区”战略，为实现跨越发展、强区富民而努力奋斗！

在未来的五年里，是东宝调整经济结构、转变发展方式的攻坚期，是东宝乘势而上、跨越发展的重要战略机遇期，也是提升东宝人民幸福指数、实现强区富民的关键时期。从东宝发展所处的阶段性特征来看，正在步入一个大投入、大产出，更加注重质量效益的新阶段，必须高扬科学发展、跨越发展的旗帜；从人民群众对发展的期盼来看，群众需求更加多样，改善民生任务更加繁重，必须自我加压，把强区富民作为我们一切工作的最大追求；从东宝发展的物质基础来看，产业兴则东宝兴，工业强则东宝强，必须把“产业强区”作为我们工作的第一抓手；从市辖区职能来看，立足城市、服务城市、发展城市是义不容辞的责任和义务，必须在推进“两化兴区”中借力发展、自我超越。策马扬鞭新征程，我们面临的机遇千载难逢，面对的挑战更加严峻，迫切需要我们认清形势、理清思路，团结拼搏、跨越发展，奋力向强区富民的目标阔步前进。在这样的形势下，东宝区提出了实施“产业强区、‘两化’兴区”的战略。

作为漳河镇的一名村官，我认为漳河镇应结合本镇实际，以新型城镇化为切入点加快推进城乡一体化。过去，漳河镇主要从三个方面入手积极推进“两化”建设：第一，从新农村建设入手推进“两化”建设。下半年，镇政府聘请了50余名清洁工，对集镇及三岔路口实行全天候保洁。共开展了大型卫生大扫除20余次，清运处理垃圾近9000吨。全镇新建沼气池250口，安装太阳能热水器129台，节能炉129台。投资1700

多万元新建通村通组公路140多公里，其中硬化道路68公里，涉及32个村。新植绿化苗木6.4万余棵。新建污水厂1处，投资46万元，垃圾中转站1处，投资8万多元，治理下水管道500多米，投资5万多元；集镇道路维护投资20多万元。新挖、改造当家堰364口，可增蓄水105万方，直通自来水农户600多户，自来水受益人口达1200多户，农村人居环境有了较大的改善。

第二，从旅游业发展入手推进“两化”建设。一是投资1000万元，启动了休闲岸泊景点一期码头改建工程。漳河休闲岸泊景点建设为“鄂西生态文化旅游圈十二大重点工程”之一。项目总投资8773万元，项目建设共分四个阶段，建设内容为入口大门、游客接待中心及码头、中心广场、生态停车场、公共厕所、茶楼、服务站及配套道路、绿化、水保、排污管网等十大基础设施。目前已完成土方填固工程12万方，启动了水保工程建设；二是投资300万元，实施了观音岛一期维修改造工程；三是投资1000万元，启动了常青岛一期“太乙阁”建设项目；四是投资1400万元，实施了漳河沙滩浴场改造建设项目；五是投资80万元，实施了漳河虹鳟鱼养殖观赏基地改造项目。

第三，从小集镇整治入手推进“两化”建设。全镇在保护漳河的大前提下，着重对农村居民密集的小集镇进行环境整治，一是投资20余万元对冯店、周集片区的街道进行整治；二是投资30余万元对安团街道进行硬化；三是投资40余万元对却集街道进行美化亮化；四是投资50余万元对“三八街”进行立面整治，统一房屋立面颜色、统一修建花台、统一安装路灯、统一栽种树木。

总结过去，我们得出城镇化是推动区域经济社会发展的强大动力和必然选择，那么要把推进新型城镇化作为统筹城乡发展的着力点，在今后的工作中我们应突出抓好以下几项工作：第一、要着力加快新农村建

设步伐，实现新型城镇化与新农村建设互补。建设社会主义新农村，就是要按照科学发展的要求，发挥好城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，进一步缩小城乡差别。漳河镇在部分村开展了新农村建设试点，极大地改善了农村一些地方的人居和生态环境，城乡差别进一步缩小。要继续坚持分类指导，因地制宜地把城镇化建设与新农村建设结合起来，做到相互促进、相得益彰。要在发展新产业的基础上，做大搞活城乡市场，把新农村建设发展起来的新产业推向市场，促进镇-乡-村联动发展，不断提高新农村建设的层次和水平。

第二、要着力加快现代农业建设步伐，实现新型城镇化与农业现代化同步。建设现代农业的过程，既是改造传统农业、转变农业增长方式的过程，也是农村人口向城镇集聚、资源要素向农村扩散的过程。要在推进城镇化的同时，把产业集聚和区域集中作为切入点，努力在提升现代农业发展水平上有新突破。一方面，要加速农业与现代工业的融合。要坚持以工业化的理念谋划农业，积极推进品牌经营、市场营销和资本运营三大战略，着力培养一批起点高、规模大、竞争力强的大型农业产业化龙头企业集团，建立一批产业集中度高、关联度强、带动面广的农业产业化集群示范区，形成一批具有较高知名度和市场占有率的区域性农业产业化品牌。加快推动农产品转变为工业品，农民转变为农业工人，不断加快农业产业化进程。另一方面，要加快构建现代农业体系，加快调整农业结构，大力发展高效生态农业。积极发挥农民专业合作组织和行业协会的作用，提高农业的规模化、专业化水平、企业化和组织化程度。加大农业科技投入，提高农业科技创新能力，加快传统农业向现代农业、产量农业向效益农业的转变。要在有条件的对农村产业辐射强的城镇，加快建立大宗农产品交易市场和集散中心，不断增加务农收入，提高农民经济地位，从根本上缩小城乡差别。

第三、着力加快农村改革步伐，实现推进新型城镇化与推进城乡改革联动。农村改革是一项长期而又复杂的过程，必须坚持城乡联动，统筹谋划。一方面，要优化城镇化发展的体制机制环境。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度试点，完善农村土地流转制度，在现有家庭承包经营土地的基础上，实现土地资源的优化配置。另一方面，要着力破除城乡体制壁垒。要把促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口，在提供公共服务、放宽城镇户籍准入、扩大城镇住房保障覆盖、实现养老保险转移接续等方面加大推进力度，让进城农民工享有与城镇居民同等权益，使城镇化成果更多地惠及农村和农民，真正实现“进得来、留得住、有工作、能增收”。

第四、着力加快城乡统筹发展步伐，实现新型城镇化与城乡一体化同向。统筹城乡发展，就是要使城乡差距不断缩小，城乡人均公共物品趋于合理，城乡居民权利趋于平等。通过科学规划，完善公共设施，提高绿化水平，美化城镇环境，增强城市承载能力，努力把小城镇建设成辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共社会服务中心。另一方面，要加快资源要素在城乡之间合理流动。要加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集。政府的公共财政更多地投向农村，土地增值收益更多地用于农村基础设施建设，促进城乡基本公共服务均等化。

第五、要合理规划城市布局，统筹区域发展。作为工业化空间表现形态的城镇化，带着城镇功能单

一、空间布局不合理等病症，难以充分体现现代城市的优越性。为此，必须根据城镇的不同规模和区域角色定位，对城市作出科学布局，建设宜居宜业的城镇人居环境；与此同时，根据区域规划部署，发展大中心城市规模适度、分工科学、功能配套的城市群，发展特色产业，发挥城市积聚的高辐射作用，促进区域协调发展。

第六、要破除户籍障碍，统筹城乡发展。城镇化的核心是人口的城镇化，即农民转变为市民的一个过程。这就要求大中城市进一步放宽户籍限制，降低落户要求，并将附着于户籍之上的社会福利均等化，有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及医疗、失业、养老等社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。解决好人口城镇化的问题，事关城镇化成败，事关社会和谐稳定。

第七、要坚持开发与保护并重，统筹人与自然和谐发展。在城镇化过程中应注重生态环境建设，注意环境保护和资源节约，科学发展。尽管城镇化的推进不能做到零污染，但降低到自然环境系统本身能够承受并良性运转的程度，是推进农村城镇化过程中处理生态环境问题的基本准则。在推进城镇化进程中必须坚持开发建设与环境保护并重，努力扭转经济上去了、城镇建设上去了，环境问题却多起来的局面，确保两者协调发展，实现“双赢”。

总之，**镇应结合自身实际，紧跟时代步伐，坚定不移实施“产业强区、‘两化’兴区”战略，为实现跨越发展、强区富民做好领头兵带头人，万众一心、抢抓机遇、顽强拼搏，共同谱写东宝跨越发展的新篇章，共同开创美好未来。

第三篇：关以新型城镇化为引领 推进中原农业现代化的探析

关以新型城镇化为引领 推进中原农业现代化的探析

农业现代化意味着农业生产方式和经营方式[1]的双重变革。农业经营方式上要发展适度规模化经营；农业生产方式要实现劳动生产率和土地生产率的共同提高，但是当前土地生产率明显滞后于劳动生产率的提高，需要借助新型城镇化建设的契机，推动土地流转，提升农业公共服务水平，培养职业化农民，助力中原农业现代化。

关 键 词：农业现代化 新型城镇化 职业化农民 公共服务 论文代写

作者简介：杜豹，河南邓州人，华中师范大学硕士毕业生，现就职于基层政府

农业现代化一直是我国现代化进程中的短板，面对着人多地少的资源状况，如何有效提高农业综合生产能力，确保粮食安全，增加农民收入，成为事关我国未来发展的重大课题。积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。河南省九次党代会正式提出探索“两不三新”三化协调科学发展之路。作为全国第一农业大省，河南省的农业现代化对于全省经济社会发展乃至全国农业发展都意义深远。本文以豫西南L村为个案，对中原农业生产现状进行考察，进而对公共服务与农业现代化进行若干思考。

一、农业现代化：经营方式和生产方式的双重变革

农业现代化意味着农业经营方式和生产方式的双重变革。这是农业发展的基本规律，也是国外发达农业国家和地区的基本经验。尽管农业经营规模有差异，但是细碎化经营的状况显然是无力承载农业现代化的。

经营方式上，现代农业是集约化农业，应当适度规模化经营。单家独户的小农经营面临着诸多困境，不利于大型农业基础设施建设，不利于开展土地综合整治，也不利于大型机械化作业。在瞬息万变的市场面前，小农经营更显得十分脆弱。尤其是在地形平坦、耕作便利的粮食主产区，应当适度推进规模化经营，扶持种粮大户、农业公司、合作社等。

生产方式上，现代农业追求劳动生产率和土地生产率的共同提高。随着工业化、城镇化的发展，非农就业机会增加，农村剩余劳动力转移到工业和第三产业中去，从事农业的劳动力总数将会显著下降。加上农业机械化的发展，农业劳动生产率显著提高，即单个农业劳动者的农业产出会提高。现代农业生产方是利用工业化发展成果来支持农业发展，如化肥、农药、良种、农田水利、农业机械等。这些现代要素进入农业，才能根本上转变农业生产方式，显著提高土地生产率，增加农业综合产出。

二、L村农业生产现状考察

L村是笔者的家乡，在假期时间，笔者在该村进行了认真细致的调研，对农业生产现状进行全面考察。

（一）基本情况

L村位于河南省西南部，距离县城大约25公里，全村共18个村民小组，520户，共约2450人，耕地面积3500亩。该村是典型的农业村庄，人多地少，人均耕地1亩左右，以种植粮食为主，没有任何工业企业。当地地处南阳盆地西部，地势平坦，耕作便利。

村民外出务工始自上世纪90年代中期，目前青壮年劳力大部分外出务工，以广东、山东、浙江、北京等地为主，工种较为多样。在村男劳动力也在附近做工，以建筑行业居多，砖厂、建筑队、装修队等。

http://www.xiexiebang.com/http://www.xiexiebang.com/ 第13小组是重点考察的自然村，也是全村整体情况的缩影。该组是单姓自然村，共194人，耕地264.84亩，人均1.37亩。在该村18个村民小组中，该组并无特殊之处，无任何企业，外出务工84人，占劳动力总数129人的65%。农民部分收入来自于外出或当地务工收入，农业收入在大多数农户家庭收入中比例达到70%以上。

1、种植结构：该村当前种植作物是冬小麦，玉米，大豆，花生，芝麻，并种植少量的甘薯、油菜等。地理气候决定，当地可以一年两熟，一般秋季种植冬小麦，收获后种植玉米、大豆、花生等秋粮作物。这一种植结构是由地理环境决定的，也符合国家政策的要求，该市是国家产粮大县并建有国家级粮食储备库。

当地的种植结构曾经也发生过变化。上世纪末，政府号召调整种植结构，发展经济作物。烟叶、辣椒等经济作物当年都曾大面积种植。政府甚至不顾实际条件要求村民种苹果树，结果没有一棵成才挂果，不久都恢复为大田作物。2000年后，村民大量外出务工，对种植结构也产生重要影响，村民纷纷放弃烟叶、辣椒等劳动投入较高的作物，改种小麦、玉米、花生等传统作物。取消农业税后，农民种粮积极性提高，以种粮为主的种植结构更加稳固。种植大户和普通农户在种植结构方面没有明显差异。大户更倾向于种植便于机械化操作的“懒庄稼”，如小麦、大豆，以获得规模效益。玉米和花生在收获时需要大量劳动力投入，而农忙时节，各家都忙于自家生产，大户不能以较低价格获得雇工，无法及时收获。

2、投入情况：

各家的具体投入情况略有差异，这是根据多家农户调查所得平均水平。各家在选取化肥、农药、种子时常根据自己经验或者亲友推荐购买，电视广告也逐渐成为村民选择的重要参考。近两年，农户通过村委会购买小麦种子，质量较高，今年发生旱灾，购买的种子普遍比农户自留种子更加耐旱，长势良好。

农业生产的机械化水平达到较高水平，大多数农活可以由机器实现，机械成本在总投入成本中占有较高比重，小麦和玉米分别达到29%和25%。目前耗费劳力较多的是花生和玉米的收获、喷施农药等少数生产环节。、2012年作物产量及收益：

上表所列产量和价格是根据农户平均水平得出。农户在选取秋粮作物种植结构时除要考虑收入外，还需考虑家庭劳动力状况。从经济收益看，种植花生要比玉米和黄豆效益高，但是花生收获仍需手工进行，每亩需要单个劳动力投入10天，因此各家种植面积大多在1亩到3亩之间，再多无法及时收获，种植大户也不例外。

照此计算，第13组一个四口之家，耕地（除去自留地和树林地）4.8亩，若种植冬小麦和玉米，全年务农收入约可达5827元。加上农业补贴每亩106元（粮食补贴18元，农资综合直补78元），农业收入共计约5933元。

（二）农业经营方式：

自上世纪八十年代初，本村实行家庭联产承包责任制，根据人口平均分配土地，并定期根据人口变化进行调整。自此，家庭承包经营就是本村的最主要的经营方式。

本村村民外出务工始于上世纪九十年代中期，土地流转也开始较早。13组的土地流转开始于上世纪末，目前流转比例高，全组耕地264.84亩，流转111亩，流转比例到达42%。全组共44户，实际种地农户24户。从流转对象看，主要是组内流转，村外流转只有19亩，占流转面积的17%，且均系亲戚。目前，尚无企业等在本村或本组流转土地。为了应对物价上涨，土地流转价格采用实物地租形式，300斤小麦，约合270元。近十年来，土地流转价格一直没有变化。因为国家各项惠农补贴都是以户口为依据发给名义上的土地承包者，实际耕种者无法直接获益，反而要应对因农资价格上涨等导致种地成本上涨，租金上涨空间不

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http://www.xiexiebang.com/http://www.xiexiebang.com/ 大。

就土地经营规模看，本村目前的经营规模不大，全村最大经营规模不到50亩。13组最大的种植大户CYT家经营面积达到30亩，最少的只有1亩。

（三）农业生产方式

农业生产方式的进步体现在劳动生产率和土地生产率上，L村农业劳动生产率显著提高，而土地生产率提高缓慢。

1、劳动生产率显著提高

劳动生产率是衡量农业发展水平的重要标志。我们过去曾说以世界7%的耕地养活了世界19%的人口，但是我们是以世界40%的农民养活了世界19%的人口。农业劳动生产率低于世界平均水平。因而农业的发展一定伴随着农业劳动生产率的提高。由于非农就业机会的增加以及农业机械化的普及，农业劳动生产率明显提高。

（1）非农就业机会的增加。自上世纪九十年代开始，该村劳动力开始外出务工，主要去往广东、浙江等地，尽管工资绝对量较低，但相对农业收入来说，务工收入已经比较客观。外出打工潮逐渐形成，不少青年人初中毕业就到南方打工，甚至因不满16岁还需要伪造身份证。当前，外出务工成为当地人主要生存方式，务工收入占家庭收入的比重不断上升。与此同时，当地建筑业等行业的发展，也吸引了众多的在村劳动力，他们利用农闲时间在周边做零工，获得非农收入。

（2）农业机械化迅速普及。当地是平原地区，便于机械化作业，因而农业机械化推进迅速。目前，农业生产的各个主要环节都已经实现机械化。以小麦为例，从耕地、播种、收割、运输等，都可以用机械来完成，大大节省了农业劳动力。过去收割小麦前后需要一个月的时间，现在全村收割完成只需一周左右。农民的农业劳动时间相比以前大大减少。正是得益于外出务工和当地务工机会的增多以及农业机械化的发展，当地直接从事农业的劳动力总数大幅下降。以13组为例，全组共194人，劳动力129人，外出务工84人，实际务农人数43人，务农劳动力33%，人均耕作面积5.6亩。在村务农人员平时也多在村庄附近从事建筑等行业。可以看出，当地农业生产已经基本摆脱了“过密化”[2]生产状况，劳动生产率有了明显提高，人均农业产值达到历史最高水平。

2、土地生产率提高缓慢

土地生产率指单位土地的粮食产量，是衡量农业生产水平的关键指标。同一地理位置的土地，土地生产率越高，则表明农业发展水平越高。然而调查发现该村的土地生产率变化不大，小麦单产从九十年代的600斤左右增长到当前的800斤左右，近几年没有明显提高，反而受自然灾害影响，产量波动较大。2010年冬春两季持续干旱，造成小麦严重减产。其他秋粮作物也没有质的突破，产量徘徊不前。

土地生产率的提高依赖于农业生产方式的根本变革。现代科技的应用和农业基础设施的改善是农业生产方式的决定性因素。如果没有新的科技投入和农业基础设施的根本改善，粮食生产将马上面临增长极限。（1）农业科技水平滞后。

土地生产率提高的主要贡献者是化肥和农药，小麦和玉米的化肥使用成本占到生产成本的42%和54%。但是农民在使用化肥和农药方面缺少科学指导，只凭经验决策。农民一般通过电视广告或熟人介绍，选择使用某一品牌的产品，盲目性大，风险也比较大。不少农民认为化肥、农药使用量越多越好，反而导致土壤肥力下降，害虫抗药性增加。由于缺少测土配方条件，农民无法有针对性地根据实际情况施肥。优质种苗等高科技服务也仅限于村委会每年提供的少量优质种子，服务范围十分有限。整体来看，当地农业生产的科技含量还处于较低

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http://www.xiexiebang.com/http://www.xiexiebang.com/ 水平，农民还主要依靠自己和他人的经验进行生产，偶尔接受农资部门的推荐，盲目性比较大。

（2）农业基础设施薄弱。

当地农业基础设施还相当薄弱，以农田水利为例。村里共有机井45眼，2009年大旱，政府拨专款又打了10眼，村主任称仍无法满足需要。以13组为例，该村264亩耕地，只有5口井，平均每口井灌溉面积53亩，遇到旱灾时无法满足需要。九十年代，村里曾经兴修水利，在地下铺设灌溉管道，但因设计不够合理和管理不善，使用效果不好，被村民弃用。该村目前的灌溉方式是村民自购灌溉设备抽水。灌溉设备也不断更新，经历了带式水泵，轴式水泵，电机水泵几个阶段。目前以电机泵为主，农户需要购买水泵、电线、塑料水管，花费千元左右。灌溉时，农户从家里接电线到水井边，用塑料卷管将水送到自己田地。灌溉成本，每亩大约需要10元左右。由于这种电机水泵价格相对便宜，使用方便，购买者较多。13组实际种地的24户中有9户购买有水泵，自给率达到37.5%，另还有几户有购买意愿。这种农户自给型的小水利弊端十分明显。以13组为例，2009年一口机井发生故障，大家因为无法达成共识与合作，在干旱面前束手无策，只能“靠天吃饭”。

因此，单家独户无法显著改善农业生产的基础设施，比如大型水利建设、土地平整、农田道路建设等，这些涉农公共服务是政府应当承担的责任。

三、新型城镇化：助力农业现代化

中原经济区上升为国家战略后，河南省提出要探索一条“两不三新”三化协调发展的科学发展之路，在全省推进新型城镇化建设，大力建设新型农村社区。新型城镇化的建设为农业现代化建设开辟了新道路，带来了新机遇。新型城镇化将根本上改变农村居民生活和农业生产现状，在农民适度集中居住后，既能增加可耕地面积，还为土地流转创造了条件，因而将是加快发展农业现代化的良好契机。L村的新社区规划已编制完成，正在按部就班实施。

（一）适度集中居住，增加可耕地面积。在农村地区规划修建新型农村社区，实现农民适度集中居住。农民集中居住后，首先是原有的宅基地、村庄空地可以进行复垦，变为良田，而新社区的多层住宅也节约了农民的住宅用地。这样，国家基本农田不但不会减少，还会有所增加，为工商业发展和其他公共服务建设提供了充足土地。以新型农村社区开展较早的新乡市为例，新乡市新型社区建设累计完成建房面积2473万平方米，入住农户11万户，新乡城镇化率由2008年的39.2%提高到42.89%，累计完成拆迁面积5.3万亩，复垦整理土地2.6万亩。[3]就L村来说，各个自然村内都存在大量闲置空地，一家农户占用多处宅基地的现象也比较多，造成土地资源的浪费。新型社区建设规划将全村合并为一个中心社区，沿干道居住，并对村庄占地实施复垦，必将增加大量可耕地。第13组，前期土地整治，已为全村增加30余亩耕地。

（二）加速土地流转，推进规模化经营。新型城镇化建设实现农民集中居住，各个新型农村社区都具有完善的生活服务设施。社区附近通常也规划产业聚集区，帮助农民本地非农就业，将更多劳动力从土地上解放出来。新型社区相对完善的配套设施，也免除了外出务工农民的后顾之忧，更愿意将土地流转给大户种植。应当借助新型城镇化建设的契机，完善公共服务，加速土地流转，推进规模化经营，改善农业经营方式和生产方式。

1、提升公共服务水平，完善农业基础设施。农业基础设施建设是发展现代农业的必备要素，是任何经营方式都不可或缺的物质基础。因此，中原农业的现代化应当重点支持农业基础设施的完善。如上文所述，L村的农业公共服务建设还有着巨大的提升空间。要整合惠农资金，建立政府主导的公共服务体系，显著改善农业基础设施。建立公益性质的农业技术推广和服务体系，推广测土配方，指导农民根据实

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http://www.xiexiebang.com/http://www.xiexiebang.com/ 际情况选择化肥，提高有效性；推广病虫害防治实用技术，正确使用农药，提高科学性。培育和推广优质种子，改善农作物品质。大力开展农田水利建设，发展节水灌溉技术，建设高标准的旱涝保收农田。有条件的地方尝试发展有机农业，推广无公害生产，创造农产品自主品牌。

2、培养职业化农民，改变农业生产方式。

农业基础设施建设，只要加大投入，合理规划，严格落实，即可在短期内显著改善，而现代农业发展所需要的现代农民却不易大量产生。L村的化肥、农药使用率已经很高，但农民缺乏科学指导，具有很大盲目性；农田水利建设严重缺位，单家独户的小水利只能应对小的旱灾，在大型灾害面前束手无策；测土配方、农业技术培训、品种改良等在L村更是闻所未闻。现代农业要求农业生产者“有文化、懂技术、会经营”，将现代生产要素应用到农业生产中去，同时把握市场信息，科学安排农业生产活动。正如舒尔茨指出的，改造传统农业的思路是为农民提供更有生产性的高收益生产要素以及掌握新要素的知识和技能，通过提升农民的人力资本实现农业现代化。[4]因此，农民培训十分必要，为农业劳动者提供针对性强的实用技术和管理技术。建立免费的农业科技示范体系，由示范户“以点带面”，提升农民综合素质。推进新型城镇化建设，农业经营更加集约化，应当出台扶持政策，建立完整的科技推广体系，将新的要素引入农业，依靠科技进步和技术创新推动农业生产方式的根本改变。农业现代化是国家现代化战略的重要组成部分，没有农业的现代化，就没有国家的现代化。以中原农业发展来说，外出务工和当地非农就业显著改变了农业的劳动生产率，而土地生产率因为公共服务的缺位而徘徊不前。因此，要抓住新型城镇化的机遇，科学规划，正确引导，通过完善基础设施和培养现代农民，为农业发展提供优质公共服务，使农业经营方式和生产方式都显著改善，助力中原农业现代化。

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第四篇：关于“省直管县”改革

省直管县:推进的必要性和实施途径

今年中央一号文件从发展壮大县域经济、改革行政区划、减少行政层次、探索实施省直管县体制的角度着手“三农”问题的解决。可以说,这是对前些年“市管县”体制改革的经验总结,抓住了“三农”问题解决的实质,指明了从“市管县”体制到省直管县体制的改革发展方向,是上层建筑适应社会经济发展需要的重大改革,对于减少管理层级、提高效能、壮大县域经济、促进城乡经济融合、加快城市化进程,都具有重要的现实意义。

政府层级过多不符合信息化社会行政组织结构扁平化趋势

按照我国《宪法》的规定,政府层级主要以四级制为主,只是在较大的市和自治州才实行五级制。1982年,中央下发51号文件,提出要全面改革地区体制,在“地市合并”的基础上推行以地级中心城市管理下属县市的“市管县(市)”体制。在此之前,中国绝大部分县市都是由省级政府派出的专区专员公署或是地区行政公署代为管辖。从1982年推行市管县体制以后,我国政府层级已经由四级制为主变成五级制为主,即中央政府———省级政府(省、直辖市、自治区、特别行政区)———地级政府(地级市、地区、自治州、盟)———县级政府(市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区)———乡镇政府(乡、民族乡、镇、苏木、民族苏木)。

一般来说,政府层级过多,会造成以下弊端:一是信息传递不畅通,信息传递成本加大；上情难以及时准确地下达,下情也难以及时准确地上达；二是权力运行机制不畅通,容易形成压力型体制,地方特别是基层的自主权难以得到落实；三是不符合信息化社会条件下行政组织结构扁平化的发展趋势,不利于调动县级基层政府的主动性、积极性和创造性,不利于提高行政效能。

“市管县体制”的弊端

除上述之外,“市管县”体制还特别造成了以下问题:

一是“市管县”体制并没有从根本上打破旧有的条块分割的管理体制,原本虚设的地区一级变成了实设,不仅增加了政府层级,降低了行政效率,而且与宪法中有关地方行政架构的规定相违背；二是在市与其所辖的县(或县级市)竞争发展过程中,加剧了各个县(或县级市)与市之间在人、财、事三方面的矛盾,加大了市所辖各个县(或县级市)之间的离心力。在我国经济发达的一些地区,由于乡镇工业的兴起和繁荣,有些县级市的实力甚至已经与地级市本市区的经济实力相当,各县为了自身的发展不惜在资源、市场、人才、投资等方面与中心城市展开竞争,为争取到项目,市县争相到省城跑计划、跑指标,为争取投资,竞相进行政策攀比的事情也时有发生；三是由于“市县竞争”造成内耗及资源过度向中心城市集中等原因,一方面导致中心城市的极度扩张,城市发展没有边界,没有止境的土地征用和旧城改造；另一方面,市所辖县的城市化水平极度落后,虚假城市化现象严重,整体上影响了城市化的进程,更加剧了城乡“二元化”结构；四是普遍推行“市管县”体制,在经济发展落后地区严重导致了“小马拉大车”的现象。经济发展落后地区的地级城市普遍能量不足,对周边管辖的广大农村地区无法产生足够的辐射能力；但由于实行“市管县”体制,不得不管辖自己无法带动的县(或县级市)。

省直管县体制对问题的解决

实行省直管县体制,减少了政府层级,实现了政府组织结构的扁平化；在管理流程上,由省直接对县进行管理而不再经过市(地)这个中间环节,降低了政府交易成本。二是省直管县实现了扩权强县,在行政上弱化了市对县的领导,避免了多层次行政干预对于市场竞争关系的扭曲,大大提高了县域经济发展的积极性、省级市场化水平和市场竞争的有效性。在省直管县体制下,地级市的管理范围只是市区和郊区,不再管理周边的广大农村区域；市(地)与县之间,不再具有领导与被领导的关系,而是一种平等、协商与合作的关系。三是增强了城乡统筹发展的能力,省管县财政体制实现了省直接对市、县市的管理,增强了省级财政的直接调控能力,有利于有效分配和利用各种公共资源,使县市政府更有能力、有财力发展县域经济,更有实力统筹城乡发展、加大对农村地区的资源投入、发展各种社会事业、加强基础设施建设、改善农村环境面貌、推动农村经济发展和提高农民生活水平。四是省管县体制下的财政体制,有利于一个省各地区间均衡发展水平的不断提升。

科学推进省直管县体制的途径

省直管县体制改革,触及到我国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制和行政区划等诸多方面,特别是其中利益关系、权力关系的调整,必然会有来自原有体制、人和观念的种种障碍,要从以下方面着手科学推进省直管县体制改革:

一是根据各地的具体情况来确定,不能一刀切。由于各个地方发展的具体情况有较大的差异,在推进“省管县”体制改革上,要对各地“市管县”体制及其存在问题、存在问题的性质及原因进行科学分析与评估,不能盲目；二是尊重历史。对于已经成为市辖区的原有县(或县级市),不应再重新改回县(或县级市)；对于还没有成为市辖区的县(或县级市),将其从原有“市管县”体制中分离出来,直接实行省直管县,市不再管辖县(或县级市)只辖区；三是有步骤地综合推进,要综合考虑各地区经济发展水平、行政区域面积、省内市县行政单位数量、人口规模等因素,将推进“省管县”体制改革与发展县域经济、合理调整行政区划、促进城乡经济融合、加快城市化进程和行政管理体制改革有机结合起来,实现省管县体制改革与相关的推进措施、制度配套。

（作者系中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师,全国政策科学研究会副会长,中山大学MPA教育中心主任、电子政务研究中心主任）

省直管县的最大阻力

新华社昨天全文播发《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求增强县域经济发展活力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。（人民网2009年2月2日）

这是一份令人鼓舞的文件，这是中央送给亿万农民的新春贺礼，这是中央连续第6次把一号文件锁定为“三农”工作，在当前经济危机的机遇和挑战面前，更显意义非凡。

当然，最吸引我眼球的是关于“省直管县”的提出，目标更加清晰，要求更加明确，措施更加具体，从财政到行政，层次更加鲜明，这是中央从制度保障层面做出的又一个重大举措，这也是近6年来一号文件当中的重大突破，必将在推进“三农”工作方面产生着深远的影响，发挥着十分重要的作用。

然而，要有力推进这项改革，至少要破除三大阻力，对此，各级地方政府必须要有清醒的认识，审慎的处置，坚定的推进。

首先，干部阻力。这主要是就地市级机构而言。近些年来，地级市从一个派出机构，不断膨胀、壮大，已经成为一级体系完备、人员庞大的实体机构。如此多的干部安置，特别是厅处级干部的安置，还有包括众多机构的处理，因为这极可能涉及到降职、降格的问题，的确是一个不容小视的问题。这也应该是最大的阻力。

其次，思想阻力。这主要是就乡镇一级政权作用而言。尽管宪法规定我国的行政层级为：中央、省、县、乡（镇）四级，然而事实的运作中，却是地市级取代了乡（镇）一级，乡（镇）在行政管理权限方面几乎丧失殆尽，除了搞不完的事权，财权也好、管理权也好，几乎没有。特别是近些年来，不少专家学者鼓吹弱化甚至是取消乡镇一级政权，认为乡镇与百姓争利，这种思想的存在，必然对于地市级的存在找到理由。其实，无论是促进、服务三农方面，还是保证政权稳定，乡镇这一级的作用是不可估量的，也是任何机构不可替代的。

最后，利益阻力。这主要是就一些利益集团而言。在地级市的发展过程中，已经形成了一些利益集团，包括官僚阶层。目前而言，地级市就是一级政府，而且管着不少的县、乡镇，权力很大。在检查考核、干部任免、行政管理、项目资金等等权力的行使之中，很多人因此而大大获利。而借地级市之优势而获取垄断利润的社会组织、公司、个人，也是存在的，如果处理不好，他们也极有可能成为受伤者，从而形成阻力。

在省直管县的改革问题上，是绝不能一蹴而就的，但必须要清醒地认识到这三大阻力，下定决心，周密部署，稳步推进，一年一突破，逐步完成这场伟大的改革，从而推动三农事业的迅猛发展，推动中国特色社会主义事业的持续健康发展。

第五篇：以推进农业产业化为抓手促进永春现代

以推进农业产业化为抓手促进永春现代农业

又好又快发展

------永春乡农业工作汇报材料

2012年12月9日

农业产业化是在市场经济条件下，农业和农村经济深化改革和进一步发展的必然，是农业发展到一定阶段向更高层次发展的必然趋势。发展农业产业化有利于引导农民走向市场，有效解决农户小规模经营与社品精深加工的有机统一；有利于统筹城乡经济协调发展。因此，推进农业产业化是新阶段农业和农村经济发展的重大战略举措，是促进现代农业又好又快发展的有效途径。

一、农业产业化经营现状

近年来，永春乡以统筹城乡发展为主题，紧紧围绕“农业增效、农民增收”这一目标，以工业的理念指导农业，以市场的手段经营农业，以开放的思路拓展农业，在农业产业化经营方面成效显著，势头好，也创造了不少宝贵的经验。主要表现在以下几个方面：

一是特色主导产业规模初具。到2012年底止，全乡特色农业面积达6千余亩，其中特色基地10个，面积6千亩。2012年冷水大米、反季节香菇、紫心红薯、禾花鱼、黄牛肉等六大主导特色产业产值达3121万元，占农业总产值73.8%。目前全乡已拥有20多个特色专业组、2个全市特色之村，特色优势产业块状日益明显。如禾花鱼产业，养殖遍布全乡9个村，总面积已达1.2万亩，年产禾花鱼20吨，占全市禾花鱼总产量的60%。

二是产业化经营主体不断壮大。全乡已拥有各类农业基地10家，2010年实现销售额1830万元，实现利润80万元。年销售收入500万元以上农业龙头企业达3家。各类农业龙头企业通过订单合同、合作经营等形式，联结农户2000户，联结基地8000亩。

二、推进农业产业化经营的基本做法

1、创新理念，引导工商资本投入，产业化经营进程得到进一步加快。自1990年代未以来，乡党委、政府明确提出要以工业理念指导农业，以市场手段经营农业，鼓励引导工商企业投资高效生态农业，以工业化的经营方式推动效益农业和农业产业化经营水平不断提高。在政策引导下，掀起了外地老板投资效益农业的热潮。大量老板涉足农业，投资兴办农产品加工业，不仅壮大了农业龙头企业队伍，提升了农业企业的整体素质，同时也将工业化、市场化、品牌化的经营理念引入到农业生产领域，促进农业龙头企业又好又快发展。目前全乡销售收入超500万元以上农业龙头企业达3家。这3家百万元以上的农业龙头企业，大多由个人老板直接投资或通过引进外来资本改造传统产业而实现。老板投资效益农业，不仅是为农业注入资本金，更重要的是为农业发展带来全新的经营理念和经营模式，促进传统农业改造升级，加速农业产业化发展进程。

2、实施强龙工程，抓龙头培育，龙头企业带动能力不断提高。近年来，永春乡以培育龙头企业发展为切入点，通过认定和扶持乡级重点龙头企业，帮助龙头企业建立稳定的生产基地，完善与农户的利益联结机制，提高龙头企业的辐射带动能力，吸引更多的企业和个人参与产业化经营，取得了明显成效。

3、实施走出去战略，抓“四外并举”，农业发展空间得到进一步拓展。一是基地建出去。永春乡农业外拓工作起步始于上世纪90年代初，到90年代中后期乡党委、政府审时度势，因势利导，提出了“有限区域，无限发展”的农业发展理念，积极实施走出去战略，推动了一大批龙头企业及种养大户发挥资金、技术、产业等优势，走出市外、省外、境外发展种养业及农产品加工业。二是市场拓出去。自改革开放以来，特别是近年来永春乡积极实施农产品出口导向战略，加大对外向型骨干农业龙头企业培育力度，加快出口农产品原料基地的建设，积极开发新产品，走多元化发展战略，农业对外贸易得到迅速发展，农产品出口年均增长保持15%以上。三是资金引进来。近年来，全乡各地积极开展招商引资活动，重视大项目的引进，农业招商引资成效显著。如禾花鱼产业是永春乡传统优势产业；近三年来，共引进省外资近1000万元，新办基地企业3家。

5、创新体制机制，强化政策扶持，产业化经营活力进一步增强。创新组织机制，提高农民组织化程度。近年来，全乡各地积极培育、发展农民专业合作社，坚持围绕当地特色主导产业，实行多形式、多领域、多渠道创办，积极推进农民专业合作社规范发展。目前，全乡已有农民专业合作社2家，入社社员500人，带动农户200多户。2010年全乡农民专业合作社为农户推销农产品200万元，带动当地农业产值500万元，农民从参加合作社中增收150万元。通过这一系列扶持政策的出台有力地推动了农业产业化的发展，为产业化经营营造了良好氛围。

三、农业产业化经营中存在问题

虽然近年来永春乡农业产业化经营取得明显成效，但同时存在如规模型农业龙头企业数量较少，初加工农产品多、精深加工农产品少，农产品附加值相对较低等问题。主要表现为以下几点：

1、主导产业发展还应加快。今年以来，各级政府高度重视主导产业发展，省政府专门出台关于发展农业主导产业推进现代农业建设的若干意见，全乡各地根据中央、省、市、区有关文件精神，相应出台相关配套措施，但总体上看，主导产业发展仍存在如产业结构不合理、结构雷同、优势农产品布局分散以及扶持力度还不够等问题，特色优势、区域优势的文章做的还很不够，特色主导产品的科技含量和附加值较低，缺少核心竞争力，在推进主导产业发展上缺乏有效措施和手段。

2、农业龙头企业综合竞争力不强。该市农业龙头企业经过近几年来的培育和发展已取得长足的发展，总体上规模不小，但其综合竞争能力还不够强。

3、农民组织化程度还比较低。近年来该乡农民专业合作社发展速度较快，水平不断提高，但从总体上说，还处于初步发展阶段，与农民的期望，现代农业发展的要求，存在不少差距。合作社规模普遍偏小，全乡3家合作社带动农户数占全乡总农户数的比例仅为12.7%，全乡通过农民专业合作社销售的农产品产值还仅占到全乡农业总产值的10%。由合作社创建品牌、实施标准化管理，以及建设绿色、无公害产品、基地等项目在整个农业产业化组织体系所占的比例还不高。

4、农产品市场空间有待进一步拓展。近年来，永春乡农产品在开拓国际国内市场方面虽做了大量的工作，也有明显成效。但与周边发达地区相比还有一定差距。另外市场体系建设还不够完善，区域性、全国性的农产品专业市场尚处发展之中，现有的农产品市场辐射半径较小，集聚能力有限。品种的结构也较为单一，以禾花鱼、果蔬、竹木为主，且大多以原料和半成品、粗制品出口较多，终端产品和精加工品较少，产品档次不高，制约着国际市场的拓展。

四、推进农业产业化经营对策建议

1、加快特色基地建设，着力培育主导产业

区域化布局、专业化生产、规模化经营，是农业龙头企业发展的客观需要，是农业产业化经营的基础条件。要认真贯彻落实区委、区政府发展现代农业文件精神，按照“7+1”高效生态农业工作体系，围绕区域特色和主导产业，加快优势农产品区域布局，坚持“有所为，有所不为”，调整优化农业结构，着力做大做强禾花鱼、冷水大米、反季节香菇、紫心红薯、黄牛肉等特色主导产业。同时要进一步加大对特色优势农产品和优势产区的投资力度，引导龙头企业、农民发展特色农业，培育具有市场竞争力的特色主导产业。

2、育大育强农业龙头企业，提高龙头带动能力

一要培育、催生龙头企业。按照“放宽政策、放活经营、积极扶持、放手发展”的思路，大力发展农业龙头企业，使永春乡有更多的企业参与农产品的生产与加工，加速培育一批产业关联度大、技术水平高、带动能力强的农业龙头企业；鼓励有竞争优势的农产品加工企业，通过联合、兼并、重组等途径，提高企业规模化经营、专业化生产水平。二要创新多元化投入机制。继续鼓励引导工商企业投资效益农业，要立足现有基础，吸引更多的企业投资兴办农产品加工业。坚持以工扶农、以工促农，走发展非农产业扶助农业的路子，培育产加销相衔接、贸工农于一体的农业龙头企业。要加大农业招商引资力度，吸收更多外来资金投资农产品加工业，促进该市农业龙头企业向规模化、集约化方向发展。三要进一步完善利益联结机制。鼓励和引导农业龙头企业与基地和农户建立产销合作关系的利益联结机制，建立形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体。四要加强规范管理。要加大对农业龙头企业经营者和职工培训，提高经营者队伍素质，用先进实用技术武装农业龙头企业生产、加工、流通等各个环节，不断提高整个产业链的科技含量和产品档次。

3、继续实施“开放兴农”战略，提高农产品市场占有率

继续深化实施“开放兴农”战略，坚持走出去与引进来相结合的发展思路，大力发展跨区域农业产业化经营。一是提升外拓基地。要围绕“巩固、提高、完善、稳定”这一主题，规范运作，不断完善外拓基地承包合同及承包方式，在继续推进外建基地数量增长的同时，要更多地重视基地产出能力的提高和效益的改善，加快基地结构调整和投入力度，加强基地经营管理，抓好标准化生产，实现外建基地农产品生产的标准化、绿色化和优质化，推进农业外拓基地经济增长方式转变。同时鼓励有实力的农业龙头企业到省外、境外兴办农业企业，特别是到国外投资兴办农业企业和承包土地，发展种植业、养殖业和加工业，把境外资源开发和市内出口基地建设有机结合起来，同劳务输出结合起来，进一步丰富“走出去”的内涵。

4、大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度

要进一步优化合作社发展环境，认真落实合作社法和省委省政府、市委市政府、区委、区政府关于农民专业合作社发展的各项政策措施，争取在财政、税收、信贷、用地、用电等方面创造条件，支持合作社项目建设，促进合作社的快速健康发展，同时要积极发挥农业部门在指导和管理农业产业化、农业标准化、农产品质量安全、农技推广、农民培训等方面的组织体系优势，加强政策、技术、信息等服务，通过在合作社组织实施测土配方施肥、构建公共植保体系等项目，把合作社制度引入到农业生产各领域和各环节，进一步提高农民专业合作社对基地农户和发展现代农业的示范带动能力。要积极引导合作社制定和实施生产技术规程和产品质量标准，鼓励和支持合作社创建和营销品牌，指导合作社建立“激励—制约”机制，加强对社员的培训，帮助建立农产品质量追溯制度等多项举措，全面提升合作社的竞争力。

5、加快农业科技创新，提高农产品加工业的科技含量

科技进步是加快农业龙头企业发展的主要动力。只有科技创新，发展高新科技，才能提高农业产业的整体技术水平，才能提高农产品加工业的科技含量。一是加快技术改造步伐。鼓励企业积极引进国内外先进适用技术和装备，提高企业生产的技术水平。要加大对农产品加工业的技改投入，对农业龙头企业的技改项目和先进设备的引进和更新，要给予一定贴息扶持。二是加大新技术的开发应用力度。要鼓励企业加大投入，开发和运用高新技术与先进适用技术，保证企业用于研发的经费逐年有适当增长。积极开发“名、优、特、新”农产品的同时，运用现代技术改造传统农产品，提高其附加值。三是加强农业科技合作，发挥科技对农业的支撑作用。引导农业龙头企业与农业院校、科研单位进行产研合作，引进先进适用技术和科技人才。鼓励有条件的农业龙头企业组建各类科研机构，集中各类科研力量开展关键技术攻关，加快科研成果转化。

6、进一步强化以投入为重点的保障机制

建设现代农业是贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨的任务，需要以投入为重点的一系列保障措施。首先要建立投入保障机制。建立确保农业投入稳定增长的机制，明确各级政府支农责任。整合支农资金，提高资金使用效率。要综合运用政策激励机制，营造良好环境，进一步鼓励农民、合作社、工商企业和社会力量投资现代农业。二是加强公共服务能力。深化乡农业事业站、所体制改革，加强公益性服务，放活经营性服务。要落实政府主体、经费保障、人员聘用、服务报酬和社会保障、部门职责等工作，使公益性服务人员的积极性切实得到调动，农民迫切要求的服务切实得到落实，政府公益性服务的职能切实得到加强。三是完善风险防范机制。农业受自然灾害影响很大，农业灾害损失呈上升趋势。进一步加强完善由政府主导的农业风险防范机制，已成为建设现代农业的一个基本问题。为此，要通过工程和非工程措施，减轻水旱灾害损失，同时要加强重大动植物病虫预测预报和预警应急体系建设，积极开展农业政策性保险试点和推广工作，建立农户因灾减收的经济损失补偿制度。