第一篇：以城镇化为突破口带动社会经济发展的全面提升
以城镇化为突破口带动社会经济发展的全面提升
――瑞安市新型城镇化现状、问题及对策
时间：2013-11-08
[摘要]本文以瑞安市为例，探讨了新型城镇化的现状、问题及对策。2010年，城市化水平达65.1%。城市空间拓展有力，中心城区“北接、南跨、东扩、西延”取得新突破。2012年全市非农产业从业人员比重达到88.1%，非农产业增加值比重达到96.7%，户籍口径的非农人口比重达到18.9%。但在城镇化过程中也遇到一些问题，文章提出了加快城镇化建设的几点建议：
（一）以人为核心，切实保护农民的根本利益；
（二）加快美丽乡村建设，实现农村就地城镇化；
（三）以园区建设为依托，加快集约开发；
（四）以新城建设为突破口，推进市场化运作；
（五）以新兴产业为导向，调整产业结构，大力发展第三产业。
（中经评论·北京）城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。新型城市化的要求是不断提升城市化建设的质量内涵。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城市化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。以城镇化为突破口，带动社会经济发展的全面提升，是瑞安市发展的必由之路。
一、瑞安市城镇化现状
（一）城镇体系已基本形成进入新世纪以来，特别是“十一五”时期，实现与温州主城区“公交一体化”和“村村通公交”目标，市内形成了40分钟交通圈和10分钟上高速的便捷交通网，公路、公交、给水、供电、排污、通讯等各项基础设施日益完善。至2012年末，公路里程达到1826.79公里；有17条公交线208辆公交车，客运班车通村率达90.11%；每百户居民拥有汽车39辆；电话普及率达到每百人169.6线；国际互联网宽带用户普及率达到92%；供水水质综合合格率99.8%；主城区建成面积扩大到22.6平方公里，建成区绿化覆盖率达到37.83%。文化、教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面推进。经过2011年新一轮的乡镇区划调整，全市形成了五镇十街的行政新格局，“三线联动、接轨温州”深化推进，瑞祥新区、玉海文化游览区、塘下中心区等重点区块开发有力推进，城市服务功能明显增强，温州南翼中心城市地位进一步巩固。2010年，城市化水平达65.1%。城市空间拓展有力，中心城区“北接、南跨、东扩、西延”取得新突破，滨海新城作为现代化大城市的拓展板块，前期规划研究正在稳步推进，其中丁山二期围垦工程基本完成，开发建设条件日趋成熟，初步形成宜居宜创业的现代化大城市框架。
（二）城镇化水平不断提高
“十一五”时期，全市综合经济实力不断提升。地区生产总值以年均11.3%的速度递增，2010年GDP达到457.2亿元，2012年增加到559.32亿元；财政总收入和地方财政收入以年均16.8%和17.5%的速度递增，2010年达到60.2和32.7亿元，2012年分别增加到72亿元和40.65亿元；城乡居民收入分别以10.7%和11.1%的速度年均递增，2010年城镇居民人均
可支配收入达到31268元，农村居民人均纯收入达到12538元，2012年分别增加到38988元和15987元。综合实力的提升，有效地加快了城市化速度。2012年全市非农产业从业人员比重达到88.1%，非农产业增加值比重达到96.7%，户籍口径的非农人口比重达到18.9%。根据2010年第六次人口普查资料，以居住在城镇的常住人口占总人口比重计算的城市化水平达到65.1%，比2000年五普的38.5%提高了26.6个百分点。
二、城镇化建设遇到的主要问题
（一）城乡户籍制度问题
目前城乡分割的户籍制度，使得进城农民工无法享受到城里人诸多的福利和保障，并大大增加了他们落户城市的成本，并使他们无法真正融入城市。目前我市就有50多万外来流动人口，这么一个庞大的人群，在房价这么高的瑞安，居住成了很大的－个问题。此外，像医疗社保、子女入学等问题也困扰着进城的农民工。正因为如此，进城农民工对所在城镇普遍缺乏认同感，由此形成了举世罕见的“候鸟式”就业大军。可见，现行的户籍制度，已经成为阻碍当前城镇化步伐的重要屏障。
（二）现行的土地制度问题
我国现行的土地制度只是允许土地在使用权或经营权的范围内变化，不能改变土地所有制的性质，即农村土地仍然属于集体所有。农民不能私自改变承包土地的用途，也不能在土地上包括自家宅基地上盖房出售。由于土地所有权的缺位，农民更不可能按照市场规则买卖土地。只有当建设需要的时候，必须由政府部门先行征地，进行一级开发后再通过招拍挂出售给开发商。在这个过程中，农民除了能获得一定的拆迁征地补偿金外，基本上与土地市场的高溢价无缘。这样的土地制度导致一方面，大大减弱了农民进城的“推力”。随着土地稀缺程度的加深和土地价值的上升，农村户口开始变得具有越来越大的“含金量”。其结果，城镇化最大的难题，已经不是农民“能不能”进城的问题，而是他们“愿不愿意”进城的问题。另一方面，现行的土地制度还会降低城镇化的质量，剥夺农民应有的土地增值收益，激发社会矛盾。由于现行的土地所有权都归国家和集体所有，农民对自己使用的土地缺乏有效的话语权和定价权，在土地被征用时无法获得应有的土地转让收益，致使大量的土地溢价流入地方政府与开发商的腰包，也导致一些城中村拆迁改造时拆迁户和政府直接对立冲突。
（三）城镇化对环境的破坏问题
如果城镇化只是为了圈地卖钱，不断扩大建成区面积，而不注重生态环境建设，一味地提高开发强度，不仅会带来环境问题，也会带来资源安全问题。城镇化使得人口过度向城市集中，城市变成了一片钢筋水泥，生态受到破坏，资源被透支。我市外来人口大多租住在老城区或城乡结合部，由于他们的素质相对较低，对这些地方的河道、绿地造成很大的破坏，违章建筑乱建，生活垃圾乱倒。像年初被曝光的我市仙降河道污染段，就是外来人口聚居的一个地方，河面上大多就是河道两岸居民乱丢的生活垃圾。
三、加快城镇化建设的几点建议
（一）以人为核心，切实保护农民的根本利益
新型城镇化要从根本上保护农民利益，不能牺牲农业和粮食，不能牺牲生态和环境，农民有权作出进城还是留村的选择。如果进城，要有相应的就业、公共服务和社会福利制度保障他们的基本权益；如果留村，也要有相应的制度确保他们的政策性收入、财产性收入、工资性收入和经营性收入。即使是已经进城的农民，也要有一个过渡期，保留他们在农村的土地，便于平稳完成起步阶段的过渡。在这样一个基础上推进新型城镇化，才能有效防止各种尖锐矛盾。
（二）加快美丽乡村建设，实现农村就地城镇化
随着新一轮的区划调整，我市五镇十街的格局已经形成，镇街的基础设施建设日渐完善，旧村改造的力度不断加大，农房集聚建设正在推开，农村的居住环境也在不断美化，社区化、网格化管理模式使得村民在家门口就能办成以前去城里才能办成的事。我市山区的丰富旅游资源也为当地发展三产，吸纳劳动力提供了有利条件，建设美丽乡村，前景十分看好。
（三）以园区建设为依托，加快集约开发
城镇化的巨大推动力之一是工业化。我市目前的问题主要是改革开放以来工业园区分散发展，遍地开花，缺乏统一的规范和集约发展。建议以现有相对已具规模的瑞安经济开发区和北工业园区为依托，统一规划道路、供水、供电等基础设施建设，大规模地进行统一开发。这样做能够节约土地，形成规模，资源共享，避免浪费，集约土地，集约资源，形成良好的投资环境，有利于吸引大企业、大财团落户瑞安。要按照产业结构的分工，统一建设规模较大、设施完善、环境优美的工业园区和产业基地。
（四）以新城建设为突破口，推进市场化运作
依托安阳中心区、塘下北市区、滨海新区等中心区建设，推进城镇化发展，特别是基础设施的建设。这就要求拓宽融资渠道，树立经营城镇的观念，引入市场运行机制。用土地使用权置换资金，如建广场，周围的土地升值，可以给投资者建商场；文化体育设施可由政府统一规划设计，投资者建设，建成以后的使用权归投资者；城镇的基础设施建成以后，如何管理，也要充分地运用市场机制。
（五）以新兴产业为导向，调整产业结构，大力发展第三产业
着眼于提升现代化大城市服务功能，坚持把现代服务业作为推进经济转型、调整产业结构的主攻方向，优化服务业发展体制和环境，努力形成高增值、强带动、宽辐射、广就业的服务经济体系。一是依托温福铁路站场、瑞安港区、高速公路和国省道，强化路港联动和陆海联运，以江南现代物流集聚区为重点，推进物流信息系统联网，构筑辐射较广、功能较强、流通便捷、配套完善的现代物流体系。二是加快建设瑞安科技创新园、企业技术研发中心等创新载体，扶持汽车及配件、装备制造、新材料、新能源、电子信息等行业技术研究院发展，培育一批技术研发、工业设计、成果转化等科技服务企业。三是大力发展旅游休闲产业和文化创意产业。我市历史悠久，既有历史人文资源，又有自然生态资源，依靠旅游休闲产业拉动城市化进程值得期待，如林洋的江南水乡、高楼的绿道建设、以铜盘岛为中心的海岛休闲旅游等。
（《中国经贸导刊》，浙江省瑞安市发展改革局）
第二篇：以旅游带动地方经济发展
以旅游带动地方经济发展
文章来自方圆水木规划设计院 转载请注明
十七大国家将“以旅游带动地方经济发展”制定为国家经济发展战略以来，方圆水木凭借多年来政策解读落实，行业理论研究和一线建设经验，正在与美国黄石公园，中国天则研究所，奥维咨询，奥美集团，高盛中国等多家权威机构进行战略合作，将“大旅游”的概念市场化和系统化。我院已经与奥维咨询在全国建立起超过1500家实体站，用来收集，整理各地旅游业发展动态和实施信息反馈，与中国经济时报联手打造亚洲最大的旅游信息数据库。我们将这些数据分类，提炼，组织之后，与天则研究所和国家旅游局共同组建的课题小组一起，对过去五年旅游业发展形势构造模型，并根据1500家实时监控站收集的反馈对模型系数做出调整，从而对我国未来五年的旅游业走势做出精准预测。
基于对往年数据的系统性研究，方圆水木早在2006年就提出了打造生态旅游，文化旅游，以夯实的一二产业为基础，用旅游业带动地方经济发展的新思路，开创性地提出了由观光游向休闲游和度假游升级，从单一经典包装到围绕核心景区构建旅游综合体的完整构想，并根据旅游综合体和城市名片之建设推广工作，走出省，县之间切割旅游资源，各干各的狭窄局面，打造区域化旅游经济体，从而实现多个地区的旅游产业升级，促进了区域经济发展。
早在我院为云台山风景图规划设计的编制阶段，方圆水木就率先提出了观光旅游，休闲旅游，度假旅游的归类体系，以及应使观光型景区通过深度规划，使之逐步具备休闲型旅游之诸如参与，住宿的特征，实现景区增容增收，具有可持续发展优势。我院在对云台山风景区进行深入考察和研究之后，在泉瀑峡，小北顶，子房湖等知名景区之外，又对出现于王维名诗中的小北顶建筑组题进行了重新规划和设计，修复了万善寺，增设猕猴谷的表演项目，设计观光巴士线路，云台山也成为我国第一批对农家乐进行规范化运作的试点景区，我们对云台山基础设施建设和道路规划所制定的众多标准，比如停车场，吸引点，公共厕所，导游，小商店，观光车线路，甚至餐厅价格，日后都被我国5A级景区评审委员会采纳，成为全国通用原则。而对汉献帝避暑台，竹林七贤隐居地，重玄派道观，药王孙思邈炼丹遗迹等景点的挖掘整理和重建包装，又成功使云台山从观光区提升为有众多参与和体验项目的休闲型旅游名胜。
第三篇：以加强和创新社区服务管理为突破口,全面提升社会服务管理科学化水平
广东省委常委、广州市委书记张广宁在2011年11月的《人民论坛》杂志发表署名文章，总结介绍广州以加强和创新社区服务管理为突破口，全面提升社会服务管理科学化水平的经验。本报特予转载，以飨读者。
从完善社区公共服务设施、改革社区管理体制机制入手，积极构建社区服务管理的新模式、新格局，努力使街道社区成为解决民生问题的“第一线”，市民享受品质生活的“幸福港湾”
加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，也是坚持以人为本、更好服务群众的重要举措。2010年，作为中国改革开放前沿阵地，广州经过30多年持续快速发展，经济总量迈上万亿元新台阶，达到10748.28亿元，增长13.2%，连续22年位居全国大城市第三。随着经济快速发展，城市人口急剧增加，2010年在广州居住的总人口已超过1500万人，其中户籍人口806.14万人，流动人口712万人。特别是随着城市社会转型和基层社会结构变化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，对社会服务管理的需求日益增长。社区是社会和谐稳定的基本单元。如何使“社会人”变成“社区人”，让他们回归社区、融入社区，不仅在社区里生活居住，还积极参与社区建设、社区管理、社区服务，以社区和谐促进社会和谐，是城市管理者面临的新挑战。
面对新形势新挑战，近年来广州坚持把社区服务管理创新作为加强和创新社会管理的突破口，从完善社区公共服务设施、改革社区管理体制机制入手，勇于探索，大胆实践，积极构建社区服务管理新模式、新格局，努力使街道社区成为解决民生问题的“第一线”，市民享受品质生活的“幸福港湾”，并取得了阶段性成效。
坚持制度先行，构筑健全的社区服务管理政策体系
构建健全的新型社区服务管理政策体系，是加强和创新社区服务管理的关键。2008年5月，中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志明确要求广州等市在社会管理方面有选择地先行先试。为此，广州市委、市政府先后派出队伍分批到香港、新加坡学习考察社会管理服务特别是社区管理服务的经验做法，制定出台《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》，明确社会管理改革先行先试工作的指导思想、目标任务及方法途径。先后制定实施《关于发展和规范我市社会组织的实施意见》、《关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见》等政策文件及5个配套文件，确保创新社会服务管理工作扎实有序推进。2011年以来，按照中央和省委关于加强社会建设、创新社会管理的要求，准确把握社区服务管理的核心内涵，切实转变社区服务管理观念，在深入总结近年来社区服务管理实践经验，借鉴国外社区服务管理有益做法的基础上，进一步加大了城乡基层社会服务管理制度创新力度，出台了广州市委市政府关于全面推进街道、社区服务管理改革创新“1+3”政策体系，在机构设置、体制改革、财政支持、硬件设施、人才激励、信息化建设等方面进行了系统的政策设计，构建起相互联系、相互支持的一整套政策体系，为全面推进社区服务管理创新提供了有力的制度保证。同时，在加强镇、村社会服务管理改革创新上也进行了积极探索，出台了市委市政府《关于加强和创新特大镇、村社会服务管理的意见》，进一步理顺外来人口较多的特大镇、村社会服务管理权责，建立完善特大镇、村社会服务管理平台，完善特大镇、村基本公共服务设施，吸收外来务工人员平等参与镇、村社会服务管理，以制度创新夯实城乡基层社会和谐稳定的基础。
坚持改革创新，探索具有广州特色的社区服务管理体制机制
在推进社区服务管理创新工作中，我们深刻体会到，管理体制和运行机制，是推进社区管理服务创新面临的最突出问题，也是推进社区管理服务创新的关键环节。社区服务管理资源分散、条块分割、权责脱节，重管理、轻服务甚至以管理代服务的问题十分突出，必须大胆改革，先行先试，坚决破除阻碍社区服务管理创新的体制机制障碍。为此，结合简政强区（县级市）事权改革，在全市14个街道开展整合街道机构和聘用人员改革试点工作基础上，按照管理、服务、执法三位一体的要求，全面推进街道社区“一队三中心” 建设（街道综合执法队和政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心），落实街道对社区管理服务人员的统一管理、统一指挥、统一调配权，从根本上解决多头管理、多头指挥、资源分散、效能低下等问题，提高社区服务管理的效率和水平。
整合社区服务资源，在全市20个街道开展社区家庭综合服务中心建设试点工作，市、区（县级市）两级财政共投入8000万元，以政府购买社会服务或委托项目管理的方式由社会组织承接社区综合服务，建立以社会工作者为主导的跨专业团队，提供以家庭服务、长者服务、青少年服务为核心的各类专业、优质的社会服务。目前，已经开业的16个街道家庭综合服务中心受到社区居民的热烈欢迎，其中萝岗区联和街家庭综合服务中心提供12大项110多个服务项目，运行仅半年，接受服务的群众已超过2.5万人次。结合社区居委会换届选举工作，在14个整合机构和人员改革试点的街道同步推进社区居委会改革，按照“三个70%”的目标，推行社区“直选”，完善居委会考核机制，建立新型社区管理服务体制。坚持政府主导，构建全面覆盖、功能完善的社区服务管理体系
公益性是基本公共服务体系的本质属性。构建覆盖社区全体成员、服务功能完善的基本公共服务体系必须坚持政府主导，坚持城乡一体化统筹推进。近年来，广州市每年本级财政投入民生和各项公共事业资金占一般预算支出的70%以上，切实解决就业、教育、医疗、卫生、社保、住房等热点难点问题，市民群众的幸福指数不断提高，2010年广州首次入选“中国最具幸福感城市行列”，在2011年全国30个大城市生活质量指数评比中排名第一。
深入推进街道“五个一”工程建设（一个家庭综合服务中心、一个文化活动中心、一个体育休闲公园、一个卫生服务中心、一个视频监控系统），实施社区环境整治小工程计划，不断改善提升街道、社区环境水平和服务条件。目前，全市已建成街道家庭综合服务中心216个、文化活动中心204个、体育休闲公园828个、卫生服务中心178个、视频监控系统334个。同时，加快形成以一站（政务服务中心）、一台（社区服务管理信息平台）、一库（社区服务管理对象信息库）、一网（四级信息网络）、一页（市民服务信息网页）、一卡（市民社保卡）为核心的全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社区服务管理综合服务体系，让市民群众办事就在家门口，“足不出户”就能享受便利的政务服务和公共服务。加大农村镇村公共服务投入倾斜力度，市本级重点扶持新增153个试点村开展基础设施建设和村容村貌整治，“两规”（新村建设规划和旧村改造规划）、“三清”（清卫生死角、清沟渠池塘、清乱搭乱建）、“四有”（有排污处理系统、有环卫设施、有村民公园、有绿化林带）、“五通”（通路、通电、通电话、通自来水、通有线电视）建设成效凸显，农村人居环境明显改善。特别是今年以来，把加快北部山区发展作为促进城乡区域协调发展、建设宜居城乡“首善之区”的重大举措，出台《关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见》，实施“一区带一镇”、“名企帮名镇”、“百企助百村”对口帮扶战略，加大财政资金投入力度，到2012年，市、区（县级市）两级财政扶持山区镇专项资金将提高到每镇每年1500万元，大力推进农村路灯建设“光亮工程”和农村泥砖房改造“安居工程”，全面提高北部山区贫困镇公共配套设施建设水平，促进城乡统筹一体化发展。
坚持多元共建，充分发挥社会组织服务社区的主力军作用
以街道社区为突破口推进社会服务管理改革，必须厘清政府、群众和社会组织三者的定位和职能，政府是主导，群众是主体，社会组织是主力。以社区为平台，以社会组织为主力，在社会组织培育与管理、积极推进政府购买服务、加强社会工作以及人才队伍建设等方面下功夫，推动政府、群众和社会组织的分工协作、良性互动，把社区服务管理创新落到实处。拓展政府购买服务项目，服务项目和范围逐年增多，2008年设置服务项目11个，2009年为33个，2010年设置项目34个，服务范围涉及家庭服务、长者服务、青少年服务、残障康复、社区矫正、戒毒康复服务、劳动就业、社区自治等领域。增加政府购买社会服务投入，2011年市、区（县级市）财政用于政府购买服务的投入高达7635万元，相当于前3年投入总和的一倍多。创新社会组织登记管理体制，公益服务类社会组织由民政部门直接登记管理。2008年以前，全市仅有7个社工机构，现在发展到47个，有14个社会组织正入驻孵化基地，通过职业资格考试的社工有2103人。截至2011年6月底，全市登记注册各类社会组织4202家，其中社团类1439个，民办非企业单位2763个。
坚持社区自治，引导外来务工人员融入城市共建共享幸福广州
社区民主自治是社区服务管理创新的方向，不仅要广泛宣传培养社区成员的自治意识，建立健全社区民主自治制度，更要注重各阶层、各群体的融合发展，吸引社区成员广泛参与到社区民主自治的活动中，积极参与社区建设、社区管理、社区服务。广州是流动人口大市，城乡流动人口大量增加，与户籍人口比例接近1:1。其中外来务工人员在镇、村高密度集聚，如增城市的新塘镇、花都区的狮岭镇聚集了上万家甚至数万家企业、十几万甚至几十万外来务工人员，远远超过当地户籍人员。随着新生代农民工诉求的变化和维权意识的增强，各种劳资矛盾和社会冲突日益凸显。引导外来务工人员有序融入城市发展，与本地人和谐相处，共享城市发展成果，既是社区服务管理创新的重点，也是难点。
深入推进多方参与、共同治理的社区服务管理模式，把外来务工人员纳入发展全局。作为一项事关改革发展稳定的政治任务，全方位强化对外来务工人员的服务管理，积极推动其融入广州、扎根社区。切实加强流动人员管理，制定实施《关于加强流动人员管理工作的意见》和《关于加强外国人管理服务工作的意见》，按照在穗居住外国人和流动人口100%登记管理的要求，健全市、区（县级市）、街（镇）、居（村）四级工作网络，健全流动人员信息登记采集制度和出租房屋租赁登记备案工作，在流动人员超过2000人的社区、厂企设立流动人员管理服务站。进一步强化对流动人员的服务，制定实施“积分制入户”政策，使符合条件的农民工可以申请入户广州。积极解决流动人员子女入学问题，建立来穗务工就业农民工子女接受义务教育的经费保障机制。为外来务工人员提供医疗帮扶服务，将外来务工人员以及在广州市就读的外地户籍大中专学生纳入救助范围。维护流动人口合法权益，率先暂停收取流动人口个人治安联防费，选拔优秀农民工进入广州公务员系统和事业单位，广泛开展就业技能培训、法律援助等活动，努力帮助600多万外来务工人员更好融入城市发展，共建共享幸福广州。
坚持系统推进，形成推动社区服务管理创新强大合力
创新社区服务管理是一项系统工程，需要大量的人力、物力、财力、智力，必须坚持从宏观层面上整体推进，整合全市资源共同支撑社区管理服务工作。强化干部提拔任用激励作用，制定实施《关于加强街（镇）党委书记职级配备的意见》，创新对街道社区管理服务考核激励机制，突出街道社区居民群众测评的考核权重，对于长期在基层工作、业绩突出、群众公认的街道党政一把手，可以在选拔任用、交流轮岗等方面实行倾斜政策，形成让基层干部安心、热心、尽心扎根基层、服务居民的激励机制和干事氛围。
深化简政强区（县级市）事权改革，出台实施《关于推进简政强区（县级市）事权改革的决定》，坚持重心下移、事权下放、夯实基层，重点在经济管理、社会管理、城市管理方面推动事权下放，充分调动基层的积极性、主动性和创造性。着力加强“智慧社区”建设，整合政府职能部门力量，构建协同合作机制，完善市、区（县级市）、街道（镇）、社区（村）四级政务管理服务网络，确保部门之间、部门与社区之间、各网络服务平台之间信息互通、资源共享、连接畅顺。建立健全街道党工委、社区居民委员会和公职人员、党代表、人大代表、政协委员与社区居民沟通联络机制，将公共决策社会公示制度、公众听证制度和专家咨询制度引入社区，扩大基层群众参与程度。广泛发动居住生活在社区的党员、团员、公职人员、企业家等社会各界人士联系社区和参与社区志愿服务，形成“爱我广州、服务社区、共建家园”的良好社会氛围。
——原载《人民论坛》2011年11月
第四篇：市长人代会发言：以城镇化为引领加快区域经济发展
以新型城镇化为引领
加快区域经济社会发展
——在省人大十一届四次会议上的发言之四
（2011年1月）
新型城镇化是相对于传统城镇化而言的。郭庚茂省长在《政府工作报告》中指出，把加快城镇化作为带动“三化”协调发展的关键环节，坚持以产兴城、以城带乡，加快构建现代城镇体系。这一阐述为我省当前及今后一个时期的城镇化发展指明了方向。资料显示，城镇化率每提高1个百分点，直接消费可拉动GDP增长1.5个百分点。可以说，最大的内需在城镇化，促进发展最大的潜力也在城镇化。当前，我省正处于蓄势崛起和转型攻坚期，一批城市新区发展框架已经拉开，产业集聚区建设渐入佳境，中原经济区即将上升到国家层面，为我们提供了加快发展的空间。这些都为我们加速推进城镇化打下坚实基础。可以说，当前正是加速推进新型城镇化的大好时机。相对于传统城镇化而言，新型城镇化到底“新”在什么地方？作为地方政府应该如何着力？如何突破？如何运作？这是一篇能够改变广大城乡面貌和人民生活质量的大文章，是一个事关发展全局的重大战略性问题。漯河近几年在这方面作了一些探索，取得了一些成绩，也从中得到了一些体会。借用网络新语言，我认为应该在四个方面“给力”：
一要在打造现代产业体系上给力。新型城镇化所引发的转移就业、二三产业的发展壮大、土地资源的集约利用“三大需求”，决定了新型城镇化的大厦必须以坚强有力的产业支撑，通过产业的发展壮大才能满足和解决“三大需求”。当前解决这一问题，关键是在做大做强优势产业的同时，还必须紧紧抓住国家大力发展电子信息、新材料、新能源等新兴产业机遇，把新兴产业作为经济转型的重要力量，引进一批重点项目，努力构建符合区域实际、具有区域特色的现代产业体系。漯河市一方面在大力提升中国食品名城产业层次的同时，另一方面，紧紧围绕电子信息和新能源、盐化工、造纸三大产业基地建设，进一步加大政策支持力度，加大资金投入力度，加大招商引资力度，加大战略重组力度，尽快形成特色鲜明、结构合理、竞争力较强的现代产业体系。
二要在城乡联动发展上给力。新型城镇化的重点难点在县、乡两级，因为县、乡两级历史欠账最多、基础最薄弱，而没有县、乡这两级的城镇化，就不可能有真正意义上的新型城镇化。下一步，我们在继续做大扮靓中心城市的同时，要用更大的力度同步推进大县城和中心镇建设，抓紧拿出集聚20万人口的县城发展规划，加快完善基础设施和公共服务设施，提升城市品位，增强承载能力。高标准做好中心镇规划，着力扶持一批经济实力强、基础条件好、发展潜力大的中心镇，切实提升城镇对农村以及周边地区的辐射带动能
2力，促进城乡联动发展。
三要在塑造城市特色上给力。现在很多城市基本上千城一貌，大同小异，而有特色、有个性的城市并不多。近年来，我们紧紧围绕沙、澧两河在市区交汇这一独特自然资源，着力实施沙澧河开发建设，倾力打造时尚之都，努力把漯河建成中原地区最美丽的城市。目前，澧河一期、沙河一期已经竣工开园，沙河二期正在顺利推进，水上旅游项目正式启动，西城区开发建设初见成效。一个碧水穿城、林茂花艳、建筑精巧、环境秀美的水域靓城已经初步显现在人们面前。我们通过坚持不懈地打造城市特色，不仅带动了漯河的城市形象和品位的提升，而且提高了市民文明素质，推动了招商引资，加快了经济发展。
四要在农民得实惠上给力。推进新型城镇化，根本目的是为了提升人民群众特别是广大农民群众生活水平，让民生质量实现新的跨越。在推进新型城镇化的各项具体工作特别是拆迁和新型社区建设中，我们充分尊重民意，超前做好各种预案，全力保障社会稳定，切实把新型城镇化做成真真正正的民心工程。为突破农民市民化这个难题，我们大力创新体制机制，认真落实有关政策，深化户籍制度改革，放宽准入条件和迁移限制，构建城乡一体的养老、医疗、教育和社会保障制度，让农民“进得来”、“愿意进”。同时，我们还大力发展劳动密集型产业，创造更多的就业岗位，避免出现
3分散的农村贫困户变成聚集的城市低保户，让农民“留得下”，使城镇化速度与城镇创造就业、接纳人口、提供公共服务和城市综合管理能力相协调。
下一步，我们将进一步以科学发展观为统领，以提升新型城镇化各项基础设施、完善公共服务等内涵为中心，立足宜居，突出特色，加快新型城镇化进程，不断满足群众现代化的生活诉求，努力打造中原时尚之都，为中原经济区建设作出应有的贡献！
第五篇：以兴趣为突破口全面提升写字的质量
以“兴趣”为切入口，全面提升写字质量
【摘 要】
写字是一项重要的语文基本功，对学生的强化写字教育是小学语文教育的一项主要任务，在《语文课程标准》分年段目标中，对写字教学提出了具体明确的要求。作为一名小学语文教师，有责任有义务教育好学生写好字，特别是在小学的起步阶段更应重视。本文从激发写字“兴趣”为切入口，从多个方面阐述提升写字质量的方法和策略，引导学生养成良好的书写习惯。【关键词】 兴趣 写字习惯
郭沫若曾说：“培养中小学生写好字，不一定要人人都成为书法家，总要把字写得合乎规范，比较端正、干净、容易认。”《语文课程标准》的各年段分目标对写字教学提出了具体的要求。由此可见，写字作为一项重要的语文基本功，在启蒙教育阶段的重要性。以“兴趣”为写字教育切入口，传统经验与创新实践相结合，是提升写字质量，规范教学行为的有效途径。
一、激发兴趣，示范引领与同伴互赏相得益彰
良好的开端是成功的一半。在学生写字的启蒙教育中，要指导学生写一手端端正正的字，首先就要从激发学生写字兴趣入手。兴趣可以转化为动机，成为推动、引导、维持和调动人们进行活动的内在力量，学生对感兴趣的事物格外注意，观察格外仔细，思维格外活跃，记忆格外牢固。在学习写字伊始，充分利用学生的向师性及同伴竞争心理，可以有效地激发学生对写字的兴趣。
（一）示范引领，一言一笔润心田
对于刚入学的孩子来说，写字是一件乏味而有难度的事情，怎样让孩子们爱写字呢？首先教师要将语言生动化，注重示范指导，赋予每个汉字鲜活的生命。
1、注重示范 一、二年级起步阶段，教师要详细指导写字的基本笔画、笔顺规则，要求每一个字，每一个笔画，都要尽量要求。一横，一竖，一撇、一捺„„教师都要笔笔指导到位。教师的范写很重要。在指导学生整体认知之后，教师黑板上范写时可以借助很大的田字格，向学生展示笔画的全过程，同时使用彩色粉笔，尽量一个笔画用一种颜色，出现在黑板上的这个五颜六色的大字特吸引孩子们的眼球。教师的一丝不苟，学生看在眼里，学在手上，记在心里。教师长期坚持示范书写，其个人魅力与汉字的艺术魅力融为一体，激励着孩子们在写字的道路上迈出坚实的一步。
2、落实比较
对于低段的孩子来说，仅仅范写还远远不够，由于受到观察能力的限制，学生的临摹并不能一步到位。此时，运用比较的方法可以收到事半功倍的效果。
（1）、比较运笔方法：如教学笔画“横”、“竖”、“撇”、“捺”时，学生一般都会写成“小木棒”，没有起笔收笔的变化。教师在运笔时让学生观察起笔轻顿，运笔平，收笔回顿一下再轻抬笔；汉字中的“悬针竖”和“垂露竖”写法不同，让学生比较并加以示范，效果明显；写“撇”时比较撇的不同走向，总结横撇、竖撇、斜撇的不同写法，对号入座，书写美观；写“捺”时落笔轻，顿笔轻轻抬起笔尖，露出笔锋，教师的分析引领，必然会换来学生一个个端正、美观的方块字。
（2）、比较间架结构：教师除了指导汉字的笔画，还应该着重指导汉字的间架结构。在示范书写不同结构的合体字时要不断强调字如其人的特点：上身短，下身长，左右谦让有礼貌，两臂舒展好优美。生动押韵的语言寓含着间架结构的关键处理，掌握了这些要点，学生自然有信心将字写好。如：教学“拿”，在观察“拿”后，我让学生临摹，学生写出来的“拿”字，五花八门。有的把下面的“手”字写得太扁，位于横中线下面，有的把“人”写的太窄，口写的太方„„这时我将他们这些字和书上的范字进行比较，并逐一帮助他们找到问题，指出问题所在。
（3）、比较行文谋篇
学生在田字格里能写非常美观的字，但是在横线上书写却还是大大小小，上上下下，稀稀拉拉„„问题很多。这主要是学生依然以田字格的字为一个个独立体，以为只要把单个字写好就行了，没有形成行文的样式或者格局。这时需要教师及时地进行针对性指导。出示教师的手写体和学生的作业进行比较。明确指出行文书写时，与田字格里的字比较要相对小，并且是适当靠拢，正所“谓肩并肩，脚碰脚，撇捺相遇懂谦让”。同时观察印刷体，引导学生发现行距比字距宽，上一行和下一行要有一定的宽度，看起来才会美观。每次遇到横线书写时，先背口诀，再说行距，长期坚持反复指导，学生会逐渐形成正确的行文书写，谋篇布局。
3、重视反馈辅导
心理学显示，只有学习者从他们的学习结果中接受反馈时，练习才能对学习起积极作用。教师及时地、有针对地调节教学，让学生了解学习结果，能强化其正确的操作，矫正其错误操作。在写字教学中后续的跟进和反馈是必然的。
在这一阶段，教师可引导学生进行自我评价；与范字比较，与同学比较，辅导矫正练习中不正确的动作、写法，达到正确。学生刚接触写字，节奏要放慢，教师对每个孩子的字都要一一严格把关，亲查亲评，夸大优点，激发学生写好字的热情。对于有几个手势总是很僵硬，不能独立完成一个字书写的学生，这时教师要走到学生中去，握着学生的手写一写，这样不但可以注意自身的写字姿势，提高自身写字水平，养成良好的写字习惯，对于学生来说更使他们看到了一个活生生的写字“标本”，使学生潜移默化地受到了教育。教师的帮助对学生来说是莫大的鼓舞，他们会更加努力地写好字，克服困难，来赢得老师的认可。
（二）同伴互赏，写字佳作展风采
1、课堂展示，营造氛围
上完习字课，一般采用实物投影仪等手段展示学生习作。让写的认真、规范的同学带着自己的写字作业，上来进行展示。当一个个端正、美观的字在大屏幕上出现的时候，孩子们总是由衷的发出赞叹声，作业本的主人则是成就感油然而生。榜样的力量是无穷的，激励着学生不断追求新的目标，驱使自己对写字投入更大的兴趣。同样对于有缺陷的字，在大屏幕上一展示，针对有问题的笔画一一评价，学生掌握了要领，吸取教训，对写好字也是一个有利的促进作用。
2、交互欣赏，取长补短
在写完生字后，进行同桌互评，给写的好的同伴打上不同等级的五角星，看到自己写的不好及时修正。同时每个小组配一个“免检产品”，即全班公认的写字高手，发给证书。每次书写完新的字，由“免检产品”拿着自己的写字作品对小组成员进行逐一评比，以他的字为样本，取长补短，促使学生个个争当“免检产品”，做老师的小助手。这样的目标确立，不断激励全组全班同学的写字质量更上一个新台阶。
3、作业展览，展示风采 课后，可以在教室里办学生作业展览专栏，将他们的作品上墙“公开发表”，比比谁上榜次数多。这样学生就可以经常了解自己的进步情况，了解自己在班中的位置，而且时常能听听同学的建议。这样的竞赛虽无物质鼓励，但同学们依旧兴致极高。学生不仅能看到自身的价值，增强学生的自信心，提高他们对写字的兴趣。整个班级也会因此而形成良好的写字氛围。
二、保持兴趣，激励方法与规范要求相辅相成
小学生的自发兴趣持续时间往往不长，对于一门新的艺术，尤其像写字这样枯燥的技巧技能练习，起先总是充满了热情与好奇，但是时间一长，多数会半途夭折，或是出现练字和作业两张皮的后果。教师必须有出奇制胜的法宝和一份打持久战的决心，方能让写字这朵奇葩在学生作业本上绽放出永久的灿烂。
（一）激励方法，在成功中收获幸福
1、作业竞赛，评价激励。
根据心家麦克里兰德提出的成就动机论，让学生获得成功，获得成就感；具有可以促使学生积极进取，对学习任务感兴趣，在完成任务时充满信心以及力求获得优异成绩的作用调动学生写字积极性，保持写字长久兴趣。无论是讲解还是练习，归根结底要通过学生自己的自觉性去提高，因此在加强写字教学中，还应采取多种方法来调动他们写字的积极性，培养他们写字的兴趣。实际教学中我采取的作业星级制，就很好地达到了预期效果。每次作业批改时，我都让学生把写的字与范字进行比较，与上次作业进行比较，并根据孩子的书写给出相应红星，代替原有的批改评价如优良等。最高等次是三颗星，就可以上墙画一颗星。墙上连续得四颗星，可以得到一次教师自费买奖品，请学生抽奖的机会。一个月内墙上红星最多的前10名同学有幸将作业展览于班级的展示台，并配照片介绍其关荣的写字事迹。这样的作业竞赛使学生的写字兴趣长期地保持，在班级中形成良好的你追我赶的学习氛围。
2、画字表扬，圈画激励
圈圈画画这是一种教师无语言的表扬方法。教师在批改检查学生写字作业时，不要以自己的爱好或理解的标准要求儿童，要从儿童写字的实际情况出发，看发展，看进步。让每一个学生都有成就感。经验证明，初学写字的儿童最喜欢打圈，整个字结构按排得当，每一笔都合格要求打一个圈，对于特别值得赞许的打双圈，结构安排基本得当，某些笔画写得较好可打一个小圈，即是只有一笔写得好，也要在这笔上打上圈。对于没写好的字，也不要打“×”，而要在旁边打一“竖”，可同时用红笔修改，也可用红笔写出范字。写出的评语，也要以鼓励为主，明确具体地指出缺点和优点，这样才能较好地调动学生积极性。根据儿童的年龄特点和心理特征要恰当利用表扬与批评。
3、实物设奖，分层激励
要把对学生的鼓励和表扬化为实物，让学生看见到摸得着。比如，习字练习本分为三个档次，每档要求不同，但是起步一样。在同档竞争的同学连续得三个“优”的可以发一面小红旗，有三面小红旗的同学可以换一朵花，一个月中谁的花最多就可以获得老师精心设计的喜报，寄给家长。学期结束时评出写字小能手，写字进步最快者。这样既大大提高了学生的写字兴趣，同时在给学生实物奖励的同时注意了分层设计，让每个学生都有机会赢得成功。学生把这些实物累积起来，在累积的过程中也让学生懂得写字要天天都认真，也培养了学生的良好的写字习惯。
（二）、严格要求，在压力中寻求动力 1．练字要求，一丝不苟
《课标》中对第一学段中明确提出：养成正确的写字姿势和良好的写字习惯。正确的写字姿势，不仅有利于把字写端正，而且有利于学生身体的正常发育，有利于保护学生的视力。习惯是一种动力定型，从小养成良好的书写习惯，可以终身受益。在写字前，我会指导学生放好作业本、端正坐姿、执笔方法等。练习时，不时巡视，提醒学生，时时纠正学生不正确的姿势和方法。书写时，不断巡回指导，随时提醒学生每个字每一笔在田字格中的位置、运笔方法，与上一个笔画的间距，其长短如何，整个字的结构特点，及各部分的比例，做到防患于未然。在课堂上，作为教师也要反复指导，学生在练习中要认真书写，循序渐进，逐步形成写字能力，养成良好的写字习惯。2．训练有度，量少质佳
要注重学生的发展。练字贵在精，而不在多。小学生手指的肌肉群不够发达，学习兴趣也难以持久。过多的书写不仅对孩子的身体发育有害，还会影响孩子写字的兴趣。因此我们在教学中，坚持一个“少”，保证一个“好”字。每课的字，每个写2-4个，自己觉得写得好的，可以少写几个，自己觉得写得不满意的，就可以多写几个。你还想写哪个字，就可以再写几个。目的只有一个，那就是“好”。
3、天长地久，坚持不懈
所谓“习惯”乃天长地久之功，而绝非一时之力。这就要求教师做好充分地打持久战的思想准备，以耐力去培养耐力，以恒心去培养恒心，以毅力去培养毅力，从而去促使学生习惯的养成。对学生的每一次写字，每一个字，每一笔、每一划，都不放松。要让学生知道，老师不会原谅任何的马虎敷衍行为，使学生不能也不敢胡写乱划，从而养成一丝不苟的习惯，努力把字写好。因为有时候好习惯是逼出来的。人都会有惰性，压力往往就是前进的动力，是长久保持兴趣的润滑剂。
三、内化兴趣，修身养性与做人品行共写“人”字
中国的汉字有着一种形体的美，书写时讲究结构、笔势和神韵。实践证明，写字是一项十分精细的活动，他要求写字者必须神情专注，注意力集中。引导学生做到“静心、专心、细心”，方能让写字教育一路芬芳，采撷花香与雨露。
（一）提笔便练写，修养生性积内涵
《语文新课程标准》十分注重人文精神的培养，要在语文教学中增加文化内涵，发展学生个性，激发学生的创造精神和实践能力。汉字的书写由于汉字特有的形体美和艺术魅力，使它成了人们领悟祖国语言文字美、发挥创造力和发展个性的极好工具。因而书法训练自古以来一直是兼有养性修身功能的好事。
1、心神平静。即写字时姿势要端正，凝神静气，把全部心思都集中到写字上。从这个角度看写字指导与训练是在练学生“静”的功夫。现在不少学生，总是浮躁不安，心神不定，写字时笔漂移在纸上，缺乏力量，写出来的字没有力量，缺乏劲道。其原因就是写字时没能“静”下心来。
2、精力集中。即写字时心无杂念，笔无虚发，把所有精力都凝聚于笔端。从这个角度看，写字指导与训练是在练学生“稳”的功夫。小学生的天性就是爱说爱动，要他们“稳”坐写字，难以做到。这就要求教师一方面要采取灵活的方法，激发学生的兴趣和热情，把学生的精力全部吸引到写字活动中来；一方面要学生尽快掌握写字方法，领悟写字规律，在写字过程中不断体验写字是一件多么快乐的事。
3、用心细致。即写字时要精益求精，一丝不苟，把整个身心都倾注到一笔一画之中。从这个角度看，写字指导与训练是在练学生“细”的功夫。
（二）赏汉字魅力，一笔一画做真人
人们常常把“端端庄正写字”和“规规矩矩做人”联系起来，这是颠扑不破的真理，也是我中华民族的优秀传统，我们应该好好发扬。例如：教学“人”，“人”字很简单，一撇一捺，写起来却十分不易。由于不知道运笔方法，学生写出来的“人”字，就像两根支撑起来的小棍子。我引导学生观察电脑画面上的笔画，让学生充分发挥自己的想象，看看这“撇”像什么，“捺”像什么，有了生动的视觉感受，有了如此形象的比喻，“人”这个字在孩子的心中已经不再抽象了，而变得生动可感起来。充分激起了学生写字的热情，学生按捺不住，跃跃欲试。在小学里我们常常发现字写得好的学生多半学习好，各方面表现好；学习不努力、品行不够好的学生常常字也写得差。这不是偶然现象。由此可见写字教学的德育价值。有经验的老师通过抓写字促使一些学生转变性情，提高学习成绩，这样的例子举不胜举。由此可见，重视写字教学决不只是重视技能而且，它是影响学生整体素质的大事。
写字是一门学问，更是一门艺术，我们教师只有怀着虔诚的心对待写字教学，才能有层出不穷的妙计为激发学生的写字热情服务着。让学生“一笔一划练好字，一生一世做真人。”是我们教育工作者最大的追求。
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