第一篇：以农业市场化为突破口加快我国农业技术创新结构战略性调整
以农业市场化为突破口加快我国农业技术创新结构战略性调整
农村改革２０年来，伴随着农产品供求关系的变化，农业结构已经历几次调整，但基本上还是局限在粮食与经济作物种植面积此消彼长和生产数量此多彼少上，属于适应性调整。而如今的农业经济结构调整，是在居民由解决温饱进入到实现小康，几乎所有农产品都出现供大于求且价格持续走低、农民收入增长缓慢的新历史条件下出现的。因而这次农业结构调整是带根本性的战略调整，调整的目标是建立起与社会主义市场经济相适应农业结构。但目前农业经济体制改革不彻底，还基本上停留在２０年前土地承包阶段。农业经济市场化程度低是制约这一调整的根本因素，显然，加快农业经济市场化应是这次调整的突破口。
一、农业结构战略性调整的根本障碍
从建立社会主义市场经济目标出发，解决目前农业结构战略性调整中的矛盾与问题，突破点与立足点归根结底要靠深化农业与农村经济体制改革，靠农业经济的市场化。实质上，中国农业经济体制改革也是以市场化为开端的。
中国农业经济体制改革冲在了整个经济体制改革的浪头，是经济体制改革的起点，并且取得了成功，为经济体制改革的全面进行与推进开了个好头。８０年代初在中国农村广泛推行的家庭联产承包责任制打破了人民公社“三级所有，队为基础”的农村传统管理制度，实现了对高度集权的农村传统制度模式的关键性变革与创新。它的最大意义在于向农业经济市场化迈出了难得的关键一步，为实现农业结构调整的市场化开创一个良好条件。“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”，“自己的”一部分既可用于个人及家庭消费，也可商品化。但这一制度与创新并没有使农业经济完全市场化，改革还很不彻底，而且随着城市经济体制改革的深化及社会主义市场经济建立过程的加快，农业经济体制改革已显滞后，特别是传统的以价格和数量控制为核心的农业发展政策，仍得到保留，传统体制中以行政命令方式对农业经济的干预仍起重要作用。这导致了市场机制在农业经济中的作用难以充分展现与发挥，也使得农业结构调整不能充分发挥市场机制与价值规律的调节作用，其作用受到了很大限 制，这也构成了目前农业结构战略性调整中的根本障碍。
传统农业体制改革不彻底，农业经济市场程度低往往造成政府在经济结构调整上“瞎指挥”的现象，调整不能立足于当地实际与面向市场需求，也选不好调整的突破口，常常是随大流，跟风走。“你种大棚蔬菜，我也种”、“你搞养殖，我也搞”、“你养花草，我也养”等等。结果往往是一哄而上，又一哄而下，造成农产品积压过剩卖难，导致“果贱伤农”、“菜贱伤农”的现象。这种现象可以说很普遍，对农业结构调整的危害最大。
具体讲来，农业结构战略性调整的根本障碍主要体现在以下几个方面。１．农民不能完全自主依据市场变化来调整农业种植结构。由于国家坚持粮食自给自足，严格实行数量控制，以及不管各地区农业资源比较优势如何，都要求保证一定的粮食产量和一定的粮食播种面积，使得农民难以自主依据市场信号安排自己的种植结构，其本身也违背经济规律。因为只有符合各地区农业资源自然秉赋特点的农业种植结构，才能有比较优势，才能取得最佳经济效益。如西部地区毁林毁草开垦粮田，不但效益低，而且造成生态环境的严重破坏。
２．农民不能以市场为导向优化品种，制约了农业结构的优化升级。当前，农产品的质量、品质普遍较低，表现为农产品供求关系上的结构性矛盾比较突出。比方说小麦，一方面
积压严重，农民卖难，一方面又拿出相当多的外汇来进口，因为市场需要的硬粒麦等优质麦国内供不应求。玉米品种不对路，质量也不高。国外玉米品种专业化发展极其迅速，而我国，玉米专用化选育利用才刚刚起步，其它粮食和农产品也有类似情况。这种情况主要是由国家数量和价格控制的农业政策所造成的，粮食数量与价格不能及时反映供求变化，农民不能获得真实市场信号，因而，农民优化品种失去市场导向。
３．政府对农业结构调整的宏观指导难以形成市场化的运行机制。社会主义市场经济要
求政府对农业结构调整的指导（领导）必须改变原传统行政命令性的思路与行为，必须形成市场化的思路和行为。在目前农业经济体制改革不到位，农业市场机制不健全与农业市场体制不完善的条件下，在农业结构调整上，政府的思路与行为往往难以摆脱计划经济的影响束缚，难免脱离市场运行机制及规律。
４．技术创新对农业结构调整的推动作用难以充分发挥。农业结构优化升级，农产品优
质化发展，必须以农业技术创新为动力。只有技术创新才能使农业结构取得质的提高，才能实现农业结构的战略性调整。但农业技术创新决不仅是单纯的“技术”问题，而是与“制度”密切相关，受“制度”的影响与制约。在数量及价格控制为内容的农业体制下，一方面品种优良的标准总产量，追求数量增长是首要的任务，技术创新的对象主要是高产量的品种，而不是品种的优质化。另一方面农业技术创新的课题大都是由“上边”规定，科研单位与科研人员没有多大自主权，他们不能依据市场需求及农业结构变化的需求自主选择课题。可见，没有完善的农业市场经济，技术创新对农业结构战略性调整的作用将受到很大限制。
５．限制了农业产业化经营。农业产业化经营是农业结构战略性调整的一个重要方面，也是我国农业经济发展的一个趋势。而农业产业化经营本身就是市场化经营，是以健全的市场机制和完善的农村市场经济体制为根本保障的。显然，目前农业不完善的市场化状况极大地阻碍了我国农业产业化经营的规模与进程。
二、农业结构战略性调整的突破口及主要方面
１．农业结构战略性调整的关键点在于加快农业经济的市场化，尽快建立起社会主义农
业市场经济体制。因为农业结构战略性调整的过程实质上是市场机制如何更好地发挥作用的过程，是市场信号和价值规律进一步引导和推动农业生产的过程，是农业生产市场化程度不断提高的过程。这主要靠深化农业经济体制改革，在已有制度基础上进一步加大制度创新。目前农业经济体制改革的中心点是彻底改革农产品的购销制度，现在的农产品购销制度作为计划经济的遗留产物早已不适应社会主义市场经济发展了，早该取消了。这种购销制度主要是通过价格压抑和数量控制两种政策手段执行的，因此，改革的第一步应该是彻底放开农产品价格控制，特别是粮食价格尽快实现完全市场化。目前粮食的国家收购价和市场价的“双轨制”不能准确反映市场供求变化。价格是市场中最灵敏的信号，农民对价格的感知最直接，要让农民用价格杠杆自我去调整农业结构，充分发挥价格对农业结构调整的基础作用。在农产品价格全面放开的同时，还应放开经营，让所有类型的经营企业都均等进入，对个体、民营性质的经营企业不要限制其收购农产品，也不要采取价格歧视，要由市场决定价格，形成竞争性的批发市场、期货市场和零售市场，以防止垄断的形成及价格的扭曲，从而导致价格对农业结构调整的信号失真。如果放开价格而不放开对农产品生产的数量控制，真正的市场还是不能形成。要把对农业生产数量的控制转变为让农民根据市场上的相对价格信号决定经济结构调整的方向及生产的数量，这样才能最终使农业结构建立在市场机制基础之上，并能使之保持适应供求不断变化的动态合理性。从而实现农业结构的战略性调整。
２．立足当地实际调整农业结构。这是由市场经济的基本规律所决定的。这样可以优化
区域布局，充分发挥地区比较优势。依据全国不同地区的资源条件、生产特点和区域分工，农业结构战略调整布局可以依以下三点作为突破口与立足点。一是要充分发挥粮食产区的粮食生产优势，把粮食这篇文章做好，建设现代粮食产业，要通过结构调整，向粮食生产的广度和深度进军，大力发展粮食加工产业，扩大加工业在农业结构中的比重。二是在生态脆弱的西部地区，有计划有步骤地实施退耕还林还草，面向市场，因地制宜，发展生态农业，特别是畜牧业和林果业，减少粮食在农业结构中的比重。三是东部沿海发达地区可以利用其资本和技术优势，依靠较为发达的乡镇企业，调减一般的品种粮食生产，重点发展优质高效农业和创汇农业，提高农业结构的质量。
３．大力发展农业产业化经营。农业产业化经营在当今结构战略性调整中起着非常关键的作用，关系到农业结构质的变化及优化升级。从资本主义农业发展史来看，农业产业化是农业经济市场化的一个必然结果，当然也应是我国农业市场经济发展的方向和努力迈进的目标。当前要大力提高粮食的转化水平，加快粮食产业经营化的进程，扩大粮食产业化经营的规模，要加快畜牧业的发展，把畜牧业办成一个大产业，要大力发展农产品加工业特别是食品加工业，延伸农业的产业链，提高农产品的附加值，重点抓好现有加工能力的改造，加快农产品加工、保险、储运技术和设备引进与开发，鼓励支持龙头企业参与粮食流通，发展订单农业等。这样可大大改善农业的产业结构。
４．加快农业技术创新，促进农业结构战略性调整。当前农业结构调整的重点是粮食生
产结构，粮食结构调整的首要问题是实现品种的优质化。优质化品种是农业科技研究、开发与创新的结果，没有农业技术创新，提高品种质量，优化粮食结构只能是空谈。此外畜牧业与林果业的发展与结构也有品种优质化与饲料、肥料等配方优质化的问题。农业产业化经营是现代化的工业生产方式与流通方式，这均离不开科技创新，必须以科技进步为动力。因此，要深化农业科技体制改革，加快技术成果的转化及市场化，要用市场手段促进农业技术创新。
总之，农业结构战略性调整的过程，实质上是社会主义市场经济逐步建立与完善的过程，也是农业经济逐步市场化的过程。如今，面对“入世”，我国农业经济面临更多的机遇，同时面临更多的冲击与挑战，总体而言是挑战大于机遇。面对着涌进国门的强大竞争对手，如何增强我国农业自身的竞争力。我认为最根本的途径就是深化农业与农村经济体制改革，以农业市场化为突破口和推动力加快农业结构的战略性调整。
第二篇：加快发展畜牧业促进农业结构战略性调整
最近，中央和省委相继召开了农村工作会议，明确提出促进农业和农村经济的战略性结构调整是今后农业和农村工作的主要任务。农业结构的战略性调整包括抓好五个方面的工作，其中第二个方面为加快畜牧业发展。温家宝副总理在讲话中指出，畜牧业是一个国家农业发展水平的重要标志。畜牧业可以促进种植业，带动加工业，促进农业内部结构合理化和产业间的良性循环。畜牧业特别是畜产品加工业还是一个劳动密集型产业，很可能成为我国在国际农产品市场竞争中的一个优势产业。必须采取切实的政策措施，加强畜禽良繁体系和疫病防治体系建设，发展饲料工业和畜产品深加工，尽快把畜牧业发展成为一个大产业。
近几年来，在省委、省政府的重视下，我省先后组织实施了畜牧业三大工程和畜牧业产业化经营的四个突破，全省畜牧生产和畜牧业产业化经营工作得到有效推进，为农业生产和农民增收作出了积极贡献。面临新形势，分析新情况，今后全省畜牧业工作应站在促进农业结构战略性调整的高度，加以大力推进。
一、充分认识畜牧业在农业发展中的战略地位
畜牧业是农业的重要组成部分，随着农业经济的发展和农业现代化进程的加快，畜牧业在农业发展中的战略作用更加突出。主要体现在以下六个方面：
1、促进粮食转化。如果简单地从粮食生产总量和人均粮食占有量来分析，目前的粮食看上去是多了，但是如果从粮食质量结构和国民膳食结构的深层意义上来分析，目前的粮食问题主要是转化问题。例如，中国人的早餐能够推进到牛奶加鸡蛋的水平，每天早餐消耗的粮食至少要半斤，是传统早餐的两倍以上，推进早餐革命将大大地加速粮食的转化。目前粮食供应充裕，价格低廉，大力发展畜牧业，可以将粮食资源转化为肉禽蛋奶等动物性蛋白，减缓粮食阶段性过剩压力。
2、发展农产品加工。这是实现农产品质量升级的重要途径，也是我国农业与发达国家的重要差距。发展农产品加工业可以实现农产品的增值，可以有效地发挥调节生产的“蓄水池”功能，也符合现代快节奏生活的需要。畜产品加工是农产品加工的重要突破口，在发达国家，畜产品加工占农产品加工产值的80％，蔬菜水果类占15％，谷物类占5％。
3、转移农村劳动力。经济学家认为，畜牧业是带动农业发展的中轴产业，向前可以带动种植业，向后可以带动食品、皮革、毛纺、饲料等相关产业的发展，食品制造业是公认的最有发展前景的工业行业，饲料业在发达国家被列为十大支柱产业之一。国外发达国家农业发展的轨迹是从发达的种植业到发达的畜牧业，再到发达的加工业，进而加速农村劳动力的转移和城市化进程。因而，发展畜牧业，可以为农村劳动力转移提供更大的空间。
4、改善国民的膳食结构。目前我国的膳食结构与发达国家的差距主要体现在以畜产品为主的动物性蛋白摄入量的多少。例如，法国人的食品消费支出结构为肉类30％牛奶15％、水果蔬菜13％、谷物面包12％。就其中的牛奶一项，发达国家的人均占有量是200公斤以上，国际平均为90公斤，日本为68公斤，印度为60公斤，泰国为19公斤，我国为6.8公斤,我省为1.7公斤。
5、增加农民收入。养殖业是农民增收的主要渠道，据统计我省农民现金收入的25％以上来自于畜牧业。目前，农民饲养一头奶牛纯收益在5000元左右，一只山羊60元左右，一只鹅10元左右，成为农民增收的亮点。
6、现代化农业的标志。国际上对现代化农业的指标评价体系中有两个重要的指标，一是发达的畜牧业，一般发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重为60％左右；二是发达的加工业，要求农产品加工业的产值超过农业产值，发达国家为3倍左右。
二、当前推进畜牧业工作的三个重点
（一）积极推进畜牧业结构调整
畜牧业结构调整工作要以市场为导向，以全面提高畜产品的市场竞争力和综合经济效益为中心，加快调优品质，强化区域发展，改善生产条件，稳步提高总量，加快实施品种、技术、知识更新工程步伐，逐步建立起与我省农业和农村经济发展相适应的畜牧产业结构，促进畜牧业持续高效发展。在具体工作中要注意把握下面几个要点。
1、稳定生猪----核心是在稳定总量的同时，实现质的跨跃，将生猪生产从二元杂交全面推进到三元杂交。生猪生产历来是畜牧业的重要组成部分，猪肉又是国民荤食中的当家品种，因此在稳定总量的前提下，实现生猪生产从数量增长型向质量效益型的转变，事关畜牧业的健康发展。实现这一转变的关键就是将生猪生产从二元杂交推进到三元杂交。这几年的推广工作大致可以分为三个阶段：一是以盱眙会议为标志的起步发动阶段，提出了规划性意见和实施措施；二是以新沂会议为标志的全面推进阶段，明确提出发展三元猪生产“两条腿走路”的技术路线，由省政府办公厅转发了发展意见；三是以苏州会议为标志的加速发展阶段，把推广苏太猪和人工授精技术确定为今后全省发展三元猪生产的两个主要技术手段。通过这些活动，全省三元猪生产得到快速发展，已经由1996年的不到5％提高到1999年的35％。今年要继续加速二元母猪扩繁基地和重点乡镇示范扩繁场建设，加快苏太猪和人工授精技术的推广进程，加大家畜改良站的仪器更新步伐，全面推行精液的标准化生产技术，确保年底达到40％以上的规划指标。
2、提高家禽----核心是加大地方禽种的选育开发力度。家禽业是我省畜牧业中发展最快的一个行业，近年来，地方禽种表现出良好的发展走势，无论是禽肉产品还是禽蛋产品，无论是价格还是发展速度都好于外来禽种，这是家禽生产调整结构，适应市场的好时机。今后，要在提高引进禽种的生产水平和降低直接生产成本的同时，积极利用我省的资源条件和省家禽研究所的国家家禽基因库，加大地方禽种的选育和开发力度。积极开发江苏黄羽肉鸡、如皋黄鸡、南通狼山鸡、新扬州鸡、高邮鸭、太湖鹅等地方禽种的选育和杂交利用，探索最佳利用途径，建立良种繁育体系，加快新品种的选育进程。努力提高地方黄鸡、鸭、鹅在家禽业中的比重，增强产品在国内外市场的竞争能力。
3、大力发展草食畜禽----重点是是优先发展奶牛、肉羊和鹅。发展草食畜禽是优化畜牧业产品结构和切实推进农业结构调整的必然选择。从近两年来畜产品的价格行情统计来看，草食畜禽中的奶牛、肉羊和菜鹅的产品价格一直呈现阳线态势，是畜牧业生产和农民增收的亮点，今后应继续加以重视和发展。奶牛的发展，要坚持“两头带中间”的发展战略，重点发展以南京奶业集团为中心的江南奶业经济带和以徐州市乳品公司为中心的徐连奶业经济带，并逐步带动苏中腹地的奶业生产。抓好奶产品的质量，全面组织实施牛奶单产七吨工程。肉牛的发展，要以国家首批跨越计划肉牛项目为契机，加大肉牛的品种改良、后期育肥和产品分级等技术推广工作，尽快建成我省西陇海线和淮宿两个肉牛发展区域。肉羊的发展，要通过波尔山羊国家“948”项目和“丰收计划”项目的实施，改良海门山羊和徐淮白山羊，加快山羊的肉用化进程。要重视和开展湖羊的肉用性能的研究和开发工作。尽快在全省建成沿江、沿海、淮北、丘陵山区四个肉羊发展区域。鹅的发展，要坚持因地制宜和分类指导的原则，通过优良鹅种的推广、饲养技术的创新、加工流通的带动，在全省形成里下河地区、低山丘陵地区和环湖周边地区三大养鹅主产区。兔的发展，要巩固现有产区，重点提高种质水平和商品规格。
4、积极开发特畜禽----重点是推进区域化特色商品基地建设。适应市场需要，开展综合配套技术的研究推广，加强良种繁育体系建设和管理，充分发挥农村经纪人的市场流通主体作用，开发蜜蜂、鹌鹑、肉鸽、梅花鹿、乌骨鸡、肉狗、野鸭、鹧鸪、珍珠鸡、七彩山鸡等特种动物生产，提高生产效益；坚持区域化发展、规模化经营，建立特种动物生产经营的区域基地；积极开拓特种动物产品消费市场，针对各类特畜禽产品的市场消费特点，开发蜂制品等天然保健型、滋补型和专用型名特优产品，通过发展加工进一步提高效益。
5、适度开发牧草饲料----重点是发展饲料饲草业。优质牧草的种植和利用是农业结构调整对畜牧业提出的要求，也是提供的机遇。要将加强丘陵山区草山草坡和沿海滩涂草场的开发和改造，逐步建立起人工或半人工优质牧草基地作为一项长期的任务来抓。要根据种植结构调整的需要，增加产量高、营养丰富的饲用玉米等饲料作物面积，扩大优质牧草种植面积，增加玉米或牧草间套种面积，逐步建立起与粮-经-饲三元结构相适应，与畜牧业结构调整相适应的饲料饲草业。
（二）加速发展畜产品加工业
1、提高对畜产品加工业的认识。一个好的加工项目和企业可以带动一批产业的发展和促进当地支柱产业的形成。畜牧业发展到今天，各级农牧部门在指导工作的方式上必须有一个大的转变，要跳出生产抓生产，重点研究和解决畜牧生产和畜牧经济发展的制约因素，从产业高度来认识畜产品加工业对生产的带动作用。要立足畜牧业生产结构的调整和畜产品加工业的发展，建设区域性特色商品基地，积极参与畜产品加工产品的开发和企业的创办工作。
2、继续抓好畜牧业百项一体工程建设。畜牧业百项一体化工程项目大部分是畜产品加工项目，从三年多来的实施情况来看，已经形成了一批对推进畜牧业产业化具有较大推动作用的龙头企业，如南京奶业集团、桂花鸭集团、雨润集团、老山制药有限公司、金象集团、徐州乳品公司、高邮鸭集团等。在实际工作中，要加强龙头企业与当地农民和资源的对接，要引导不同层面、形式多样的利益连结。
3、各级农牧部门要积极创办畜产品加工企业。利用我们的系统优势、技术优势、与基地和农民的连结优势，积极参与畜产品加工是今后推进服务产业化的重要方向，各地要结合实际，开展这方面的探索。徐州市多管局所属的徐州市乳品公司，现已发展成为对徐连地区奶业发展具有重大辐射作用，日销液态奶30万瓶，年利润700多万元的乳制品加工企业；高邮市多管局利用所属的种鸭场和加工企业优势，创办了高邮鸭集团，已发展成为年加工蛋品3500万只，辐射带动养鸭60万只的省级农业产业化重点龙头企业，成为高邮市鸭业经济的龙头。
(三)完善畜牧业体系建设
畜禽良繁体系、疫病控制体系和饲料生产体系是发展畜牧业的主要保障支撑体系，是畜牧业发展的基础，也是一项公益性事业。各地要高度重视、增加投入，不断地完善和提高。
1、畜禽良繁体系。近年来，全省建设了35个国家级和省级种畜禽场，共栏存种畜15265头（只）、种禽96800只，成为全省畜禽良繁体系建设排头兵和良种规划实施的重点依托场。值得欣慰的是，重点种畜禽场大都在农牧系统内，如苏州太湖猪育种中心育成的“苏太猪”已通过国家品种审定，并在全省开始推广；中东集团栏存良种猪3000多头，已成为华东地区规模较大的良种猪基地；省家禽研究所的地方禽种基因库，保存了全国各地的家禽良种资源；省牧校的华东地区水禽示范基地，种鸭饲养、孵化、鸭产品加工等设施先进,成为省内最大的种鸭场；徐州种公牛站、江苏波尔山羊良种繁育中心拥有夏洛来、西门塔尔等肉牛良种和被誉为肉羊之父的波尔山羊良种；金陵种兔场加强种兔繁殖选育，兔群质量在国内名列前茅；此外，宿迁市波尔山羊良种繁育中心也加快建设速度，并在品种改良中开始发挥作用。今后，必须进一步加快重点种畜禽场的基础设施建设步伐，提高技术装备水平，提高种畜禽质量，扩大供种能力，逐步建立和完善种畜禽生产经营的市场体系和运行机制。一是科技兴场。重点种畜禽场是我省畜牧品种改良工作的重要依托，育种方面，重点场要舍得进行科技投入，舍得引进科技人才，并与科研教学单位合作，开展针对性的科研工作，及时解决生产中的问题；饲料饲养方面，要进行严格的管理，科学饲养；防疫灭病方面，必须强化疫病监测。二是以法治场。市场经济就是法制经济，市场越是开放，越要加强法制管理。以法治场体现在行政管理方面，就是核发生产经营许可证和加强技术监督。此外，现阶段还应把品种质量监测工作摆上议事日程，并逐步规范这方面的工作。同时，要实施疫病监控，将种畜禽场的疫病监控作为核发《种畜禽生产经营许可证》的先决条件；疫病监控部门要定期检测畜禽的健康状况，并视情节轻重作强制淘汰和通报处理，直至吊销生产经营许可证；疫病监测部门的检疫监测要实行有偿服务。三是改革强场。种畜禽场要适应时代潮流，加快改革，不断在体制上、机制上和组织形式上进行大胆的探索和实践，逐步实行股份制等新的经营体制。
2、动物疫病防制体系。近年来，动物疫病频繁发生，动物疫病防制已成为世界性难题，不仅造成了无法估量的经济损失，更严重的是造成了严重的社会影响。因此，要从讲政治的高度充分认识动物疫病对社会的极端危害性，确保社会稳定、人心安定。在疫病防制工作中我们必须始终坚持防重于治的方针，这是世界发达国家疫病防制的一条主要经验。防疫检疫工作是一项政府行为，各级农牧部门是防疫检疫工作的具体实施单位。多年来的实践充分证明，没有一个健全的疫病防制体系，没有一支稳定的防疫检疫队伍，防疫检疫工作的各项有效措施将无从落实，因此，队伍建设是一切工作的基础，队伍建设至关重要。要按照国家和省的有关规定，进一步稳定机构、稳定队伍、稳定体系，保证这支队伍能拉得出、打得响。全省疫病防制工作要严格按照“外堵内防”的总体方针,落实外堵内防的具体关键措施，搞好畜禽重大疫病的防治工作。深入推进“放心肉”工程的实施，继续认真组织开展“查违章、正行风、树形象”活动，进一步规范检疫监督行为。实施动物无规定疫病区建设项目，加强动物防疫基础设施建设。同时，整顿规范动物保健品市场，积极开展药物残留监控和检测工作，促进“放心肉”工作内容的延伸。要将畜禽产品卫生质量纳入法制化、标准化管理轨道，确保畜牧业稳定发展、畜禽产品卫生安全。
3、饲料生产体系。在进一步做好秸秆利用和种草养畜工作的同时，要重点提高全价饲料使用率和强化饲料质量监测。要根据目前的畜禽生产方式仍以专业户适度规模饲养为主的实际，扩大畜禽浓缩料和添加剂生产，开发草食畜禽的配合饲料，提高饲料的优质化、专用化和系列化比重，发展现代化饲料加工企业。要加强省、市级饲料质量监测体系建设，制定产品标准，完善检测设备，培训技术队伍，加强对市场和生产企业饲料产品的抽检力度。要重视对畜禽产品卫生安全，特别是畜禽生产中是否使用激素类饲料药物添加剂方面的宣传工作，消除消费者对猪肉、鸡肉中是否含有激素残留物质存有的疑虑。
三、因地制宜，切实加快特色畜牧业建设
加快畜牧业发展，实现传统畜牧业向现代畜牧业的跨越，除了在指导思想、认识观念和产业政策上作出相应调整外，还要切实加快以下三个转变：一是在生产方式上由一家一户小生产为主向规模化、集约化生产为主转变；二是在区域发展上逐步实现由自求平衡向立足市场、优化配置、培植优势产业转变；三是在产品开发上逐步由大宗产品向特色、名优、精深产品的转变。
1、加快畜禽规模化养殖进程。据统计，目前我省规模养殖水平为：生猪（年出栏50头以上）16％，蛋禽（年存栏500只以上）40％，肉禽（年出栏2000只以上）80％，规模奶牛场栏存比例为40％，其它畜种大部分以个体小规模饲养为主，规模水平总体偏低，与逐步开放，准入条件不断提高的国外市场要求是不相适应的。欧盟的肉鸡市场有望在近期对中国开放，我省虽然已基本通过了欧盟兽医专家的验收，但由于我省上水平、上规模的肉鸡饲养场和加工厂较少，规模集约化水平有待提高。另外，上海生猪市场实行准入制以来对我省形成的竞争压力也值得我们重视。规模化生产是提高畜产品科技含量，提高商品率和竞争力的重要前提，各地要结合目前的实际加以切实推进。苏南地区和城市郊区要充分利用菜篮子工程建设形成的基础设施、种畜禽场和规模场等有利条件，加快建设初步具备出口条件的集约化、规模化养殖基地；苏中地区要注意引导民营资本，加快形成以专业大户为主体的规模养殖格局；苏北地区要大力推行以专业乡、专业村为主的专业户适度规模连片养殖，提高其规模优势和综合生产能力。
2、加速区域发展格局的形成。继续建设江南、淮南、淮北三条高效特色畜牧业产业带，建成十大畜牧业产业化群体。苏南地区要大力推进集约化生产，大力发展畜产品加工业，积极发展种畜禽生产，建设江南高效畜牧业产业带。以猪肉深加工企业和生猪良种基地为龙头，推进集约化养猪，建成江南生猪产业化群体；以肉鸭深加工企业和肉禽种质基地为龙头，发展规模肉鸭生产，建成江南肉鸭产业化群体；以乳品加工企业和规模化奶牛场为核心，通过实施联合、加工、消费三个突破，建成江南奶业产业化群体。苏中地区实行建设商品基地与发展规模养殖并举，依托良繁体系，稳步推进畜产品加工业，发展各类运销中介组织，完善市场销售体系，建设淮南高效特色畜牧业产业带。以肉鸡、水禽良繁基地为核心，养禽大县为依托，建成淮南家禽产业化群体；以商品瘦肉猪基地县为依托，乳猪、苗猪、生猪初级加工及肠衣、肉脯、肉松、猪鬃等特色产品加工为突破口，提高三元杂交猪比例和规模饲养水平，建成淮南生猪产业化群体；以国家秸秆养羊示范县建设为核心，以山羊交易批发市场为依托，建成淮南山羊产业化群体。苏北地区大力发展适度规模畜禽养殖专业户，推进规模化商品基地建设，形成区域规模优势，建立健全良繁体系，扶持发展运销经纪人和中介组织，建设淮北高效畜牧业产业带。以秸秆养畜示范区、县建设为重点，徐州市乳品加工企业、波尔山羊繁育中心、肉兔产品出口基地为依托，建成淮北草食畜禽产业化群体；以商品瘦肉型猪基地县为依托，以扶建生猪运销合作组织为重点，建成淮北生猪产业化群体；以家禽生产、流通、加工龙头企业为核心，建设一批基地乡镇，建成淮北家禽产业化群体；以淮阴肉鸽、草鸡，沛县肉狗、连云港水貂、梅花鹿等特色商品基地为依托，以乳鸽、肉狗等加工龙头企业为重点，扶持发展运销经纪人和各类中介组织，建成淮北特畜禽产业化群体。
3、加大特色畜产品的开发力度。应当看到，“九五”以来，我省在这方面已经有了较大突破，各市都形成了一定的基础，对畜牧生产和结构调整发挥了较好的示范、辐射和带动作用，如果加以有效的组织、引导，并逐步加大开发力度，将对加快全省畜牧业发展起到更加良好的推动作用。南京市已形成了南京奶业集团、南京雨润肉食品公司、南京桂花鸭集团、南京老山制药有限公司、南京金象集团等一批龙头企业，奶业、肉鸭已基本形成了产加销一体化的生产格局；无锡市锡山鹌鹑已成为特色产业，在原来内销活鹑的基础上进行深度开发，产品开始进军国外市场；徐州市已初步形成肉牛、奶牛、山羊等支柱产业，并涌现了维维集团、徐州乳品公司、徐州波尔山羊繁育中心、沛县肉狗加工厂等龙头企业；常州市康乐农牧公司的外种猪、尊龙食品有限公司的酱鸭、丫丫食品有限公司的啤酒鸭、五星禽蛋公司的保健蛋等开始影响当地的产业结构调整；苏州市已形成苏州市太湖猪育种中心、常熟市畜禽良种场、太仓市种畜场、苏州市畜禽实验场、昆山市种畜场等省级良种骨干企业；南通市已形成了如东苗猪、如皋黄鸡、海门和启东山羊、海安蛋鸡、通州生猪的发展格局，主产品在省内外都有一定的知名度；连云港市已建成了东大饲料有限公司、东辛肉鸡加工有限公司、东海雨润食品公司、赣榆金城肉品加工公司等加工企业；淮阴市已形成了以生猪和特禽为主的产业(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)特色，申淮种猪场、洪泽县种猪场、淮阴县苏奥乳鸽加工厂、盱眙县仁集野鸭加工厂成为产业发展的龙头；盐城市的生猪、特禽、蛋鸡、山羊在全省都占有重要的份额，阜宁成为全省生猪第一大县，东台、滨海的乌骨鸡，东台、大丰的山羊和乳猪，响水、射阳的草鸡都已成为全省的特色发展区域；扬州市的水禽占全省的四分之一，并拥有高邮鸭集团、仪征蓝天风鹅厂、扬州万达羽绒制品厂、江都农贸城等配套加工企业和市场；镇江市的肉鸭和牧草产业在近年来得到快速发展；泰州市拥有三个全省生猪大县，泰兴市种猪场、姜堰市种猪场二个重点种畜场，生猪生产成为该市畜牧业的主攻方向；宿迁市已建成市波尔山羊繁育中心，宿豫龙河一线已成为全省北部的蛋鸡饲养中心。
第三篇：农业结构产业化调整
乌兰淖尔镇农业产业结构调整实施方案
为进一步加快我镇农业产业结构调整步伐，推进社会主义新农村建设，提高农业综合生产能力，促进农村经济健康快速发展，不断增加农民收入，结合我镇实际情况，特制定本方案。
一、农业发展现状及存在问题
(一)发展现状
随着黄河海勃湾水利枢纽工程拆迁步伐的加快和乌达滨河西区的规划发展，我镇桥北村、泽园新村、乌兰阿日勒的全部土地和巴音敖包的部分土地已被征用，现全镇还有大田2300亩，温室553亩，主要分布于南村、北村、巴音敖包。按照乌海市打造山水园林城市的发展理念和乌达区大力发展以蔬菜、瓜果、花卉等农产品为主的高效、特色、精品农业的工作思路，乌达区将以提高城市品位为目标，通过扩大城市绿化总量、提高绿化质量加大生态绿化建设力度；同时采取“依法、自愿、有偿”的原则，合理进行土地流转，引进和指导农业龙头企业进行产业化经营，目前已规划8600亩农业示范园。
(二)存在问题
在长期的农业发展建设中，我镇农业生产开发主要存在以下问题：一是结构不合理，调整步伐慢。长期以来由于受传统耕作模式的束缚和地理环境、生产条件等诸多因素影响，我镇农民多以种植玉米、油葵为主，亩产量低、种植结构单一。二是科技含量低，经济效益低。我镇的大田多属于盐碱地，灌溉主要靠黄河水，同时年复一年的重复种植，造成地力较薄，形成了恶性循环，经济效益较低。三是主导产业规模小，存量少。我镇的设施温室发展受地域空间小、土地面积少和政策导向影响，反季节蔬菜种植没有形成规模化发展，基本处于农户家庭型零散种植销售，存量少，抵御市场能力低。四是市场及服务体系不健全，缺乏龙头企业拉动。现有的技术服务组织人员少，骨干技术力量不足；无产品流通等中介服务组织，农产品难卖，产业链条短，附加值低；政府扶持成立的几个村级经济销售组织，没有真正发挥应有的作用。
存在以上问题的根本原因是农民观念仍然落后，存在等、靠、要、懒思想，绝大多数群众对于现代科学技术不闻不问，对于高产技术不学不用；支 1
撑发展的好项目、大项目少，资金缺口较大，不能满足全镇经济社会快速发展的需要；基础设施建设滞后，农业生产严重依赖于自然环境影响。因此，如何进一步深化对镇情的再认识，加快农业产业结构调整，因地制宜地开发支柱产业，将成为当前和今后一个时期全镇农村工作的头等大事。
二、必要性分析及有利条件
乌兰淖尔镇位于乌达区北部，东接黄河，与海勃湾隔河相望。随着海勃湾水利枢纽工程的实施建设，将在规划的乌达滨河西区与海勃湾滨河区之间架设一座跨河大桥，得天独厚的区位优势为我镇的农业发展带来了良机。乌达区属于典型的暖温带大陆性气候，其基本特征是日照长，太阳辐射强，年平均气温9.0-9.2℃，极端最高气温39.4℃，极端最低气温-32.6℃，≥10℃的年积温为3515-3645℃，无霜期156-165天，特定的天气决定了农作物易于糖分积累。
乌兰淖尔镇昰乌达区唯一的农业镇，在城乡一体化发展和城郊型菜篮子农业建设中担当着重要职责。随着滨河西区的建设发展，加快农业产业结构调整步伐，不仅是对全镇农业资源的整合和有效利用，更是满足市场对农产品多样化、优质化需求的前提。随着人们生活水平的不断提高，市场对农产品的要求越来越高，农业产业化、产业市场化的程度越来越高，农产品的竞争越来越激烈，所以加快农业产业结构调整是发展现代农业的必然要求。结合我镇的实际情况，在充分利用独特的地理条件和资源优势上，要因地制宜在优势和特色上做文章，在提质和增效上下功夫，不断挖掘农业潜力，促进农业经济结构调整取得实效。
三、指导思想及调整原则
（一）指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，以城乡一体化为发展目标，以市场为导向、科技为依托、效益为中心、项目为载体，因地制宜，分类指导，壮大特色产业，培植优势产业，优化传统产业，形成镇有特色、村有重点、户有主业的产业开发格局和市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，产销一条龙、贸农一体化的发展体系，达到产业增效、农民增收、富民富镇的目的。
（二）组织机构
为了确保全镇产业结构调整建设方案的落实，促进农业增效、农民增收目标的实现，根据农区产业结构调整的总体要求，乌兰淖尔镇人民政府形成组织领导机构，下设办公室：
组长：杨忠军乌兰淖尔镇党委书记
副组长：姜灵灵乌兰淖尔镇党委副书记、镇长
任铁军乌兰淖尔镇副书记
刘春生乌兰淖尔镇副镇长
徐奕书乌兰淖尔镇副镇长
成员：苏彦萍乌兰淖尔镇农业科技站站长
徐俊峰乌兰淖尔镇经济发展办主任
李泽文乌兰淖尔镇农业科技站副站长
朱世富乌兰淖尔镇农业科技站副站长
王圶忠乌兰淖尔镇经济发展办主任
王金忠乌兰淖尔镇党政综合办主任
王继富乌兰淖尔镇泽园社区书记
任秀荣乌兰淖尔镇富民社区书记
（三）调整原则
1、坚持市场导向原则。在提高经济效益的基础上，以市场为导向，重点发展市场前景广阔、产销对路、经济效益好、能使农民增收的特色产业。
2、坚持因地制宜原则。把市场需要和本地优势结合起来，突出特色，发挥优势，注重发展有竞争力的优势产业和地方特色产品。
3、坚持服务引导原则。既要依法保护农户的生产经营主体地位，保护农民生产的积极性，又要用政策和市场信息服务引导农民自主调整农业结构，培育发展高效产业，进一步优化产业结构，不断增加农民收入。
4、坚持科技先导原则。实施科教兴农、可持续发展战略，大力推进新的农业科技革命，提高科技在产业开发中的贡献率，走集约经营的路子。
5、坚持规模开发原则。按照区域化布局、规模化发展的产业开发总要求，以重点村、重点项目为依托，连片开发，整体推进，形成规模效应，变资源优势为经济优势，实现农户小生产与大市场的对接。
四、总体规划
（一）工作思路：乌兰淖尔镇位于黄河海勃湾水利枢纽工程建设重点区域，毗邻库区水域，因地下水位上升，部分耕地不适宜继续进行农业种植，结合我镇发展实际，部分按照“草畜强镇，果菜富民”的农业产业开发思路，部分按照农业产业结构调整，进行生态建设，在原有产业基础上，依据科技进步，挖掘生产潜力，提高生产效益，充分利用空间，种养结合，发展立体生态农业。
（二）工作目标及重点
1、以建设产业基地、优化种养模式和品种结构、提高农产品深加工能力、延长产业链条为切入点和主攻方向，拉动果品产业和蔬菜产业，确保瓜果蔬菜生产能力的提升，增加市民“菜篮子”工程抵御市场风险的能力。
2、综合考虑农区居民生产生活实际情况，做好相关安置工作，保障农区居民合法权益，做好土地流转工作。
3、做好退耕还林还草后续产业开发项目，改善库区周边生态环境，统筹考虑滨河西区长远发展。
五、主要工作措施
大力调整农村产业结构，全面提高农业经济效益，确保农民增收，是我镇农村经济发展进入新阶段所面临的新挑战，更是当前和今后一段时期内工作的主攻点和中心任务。为此，必须抓好以下几点：
(一)提高认识，加强领导。这次产业结构调整，不是适应性、暂时性的工作方法上的转变，而是我镇继农村土地联产承包责任制后的又一次农业增效增收的革命性举措。要全面理解和准确掌握这次产业结构调整的深刻内涵，不断摸索和掌握其客观规律，切忌盲目冒进或以狭隘的经验论去推动工作。
（二)广泛宣传，全员参与。加大农业结构调整直接关系到农民增收和农村面貌的进一步提升，在优化调整中，必须广泛做好宣传发动工作。镇、社区、组三级干部要采取进村入户、深入田间地头等办法，与群众促膝而谈，算账对比，广泛宣传改革后的经济效益和增收前景，消除群众的疑虑，坚定他们致富的决心和信心，引导群众加快农业产业结构调整步伐。
(三)抓点带面，整体实施。在做好深人调查研究、广泛征求意见的基础上，制定出切合实际的具体实施方案。在全面实施的过程中做到抓点连片成镇党委书记亲自抓，各成员各司其责，保障工作的顺利开展。
线，要培育好典型，做到一户带动一片，一片带动一线。在各有关村选好地块、选准农户的基础上，镇上将组织专门工作组对所选农户进行考查，着重扶持一批想干、能干且干成事的农户，切忌“一刀切”、“行政命令”和形式主义。针对成熟的产业要加大扶持力度，做大做强，确保成熟一个，成功一个，带动一方，致富一方。
(四)科技引导，搞好培训。要调整干部群众的思想观念，认真实施“换脑子”工程。通过多种形式，教育、引导广大群众从传统的种养模式中解脱出来，主动参与全镇农业结构调整。要注重发挥典型示范引导作用，通过现场观摩、经验交流、搞好示范推广。要积极推进农科教的紧密结合，围绕农业结构调整，采取多形式、多途径开展科技培训，开发农村人力资源，培养更多的新型农民、现代农民，增强农民驾驭市场的能力。并由镇政府聘请农技中心、蔬菜办等相关部门的专技人员为顾问，对具体结构调整中的种植、生产、日常管理等各项技术进行指导和培训，实行技术服务责任制，分部门分片包干，责任到人，及时解决结构调整中的技术问题。
(五)搞好服务，严格考核。在实施中，镇政府将在相关政策、信息、技术、资金、市场、基础设施等方面予以大力扶持，努力创造一个良好的生产环境。包村工作组和村干部明确任务，各司其职，提供全程服务，并将农业产业结构调整情况和结果与全镇、各村工作实绩相结合，实行分项目考核，制定镇干部产业结构调整考核办法，采取以项目代奖励、以福利代奖励的“双代”奖励办法，建立新的奖励机制。对于扶持措施到位、农户优先发展快、增收明显的干部和农户，实行重用、特奖，做到干部评优选模优先、晋升职称职务优先、扶持资助优先、项目安排优先的“四优先”。同时，要求帮扶干部必须记好产业结构调整工作日志，随时随地记录工作感想和设想，认真总结经验教训，并在实际工作中认真实践，变被动为民办事为主动为民服务，以推动产业结构调整的顺利实施。
第四篇：调整农业结构 发展现代农业
湖北草埠湖农场：调整农业结构 发展现代农业
今年以来，湖北草埠湖农场按照“稳定发展粮食产业，培育棉花支柱产业，积极发展蔬菜种植，逐步扩大畜禽养殖，调优水产养殖模式”的思路，狠抓农业结构调整，取得了初步成效。全年粮食面积可达11万亩，比年初计划增加了1万亩，其中夏粮面积8万亩。棉花种植面积预计可达6万亩，比年初计划增长20%。其中，发展“麦后移栽地膜棉”模式5万亩。依托农场内企业鑫鑫农业科技开发公司，大力发展蔬菜生产，在南湖、台渡、郑湖等村为鑫鑫农科建立大头菜种植种植基地2000余亩。鑫鑫农科投资100万元新建了100万袋的姬菇大棚生产基地，今年计划发展姬菇200万袋。同时，该场大力发展畜牧产业，拟在台渡村建设畜牧养殖小区，培育畜牧养殖大户，努力提高养殖户效益。
依靠科技，典型示范，推动棉花高产。农场把提高棉花单产和品质作为今年抓好棉花生产的切入点和落脚点，采取多项措施，提高棉农的经济效益。该场邀请当阳市农业执法大队及相关涉农部门在全场范围内开展了两次农资产品市场专项治理行动，对全场50多家农资经营门市部进行全面检查、清理和规范，确保了农民利益不受损害。为了提高农户科学种植水平，农场采取集中授课与发放技术资料、走村串户、现场指导相结合的办法开展技术培训，3月份以来场农技部门共组织举办培训班23场次，培训农民和大户5000多人次，发放农技宣传资料近20000份。并聘请江西省首席棉花专家柯兴盛讲授了亩产千斤籽棉关键技术。此外，该场还在沮东金龙、符台、开源等三个村创建了10000亩棉花高产示范区，力争示范区内籽棉平均单产达到600斤，并在示范区内建设了100亩亩产千斤籽棉核心试验示范点。在省农垦局“三万”活动工作队的大力支持下，聘请了江西省首席棉花专家柯兴盛为核心试验点作全程技术指导，并与专家签订了技术承包合同。目前，示范点物资已准备到位，棉田均按要求施足了底肥，覆盖了地膜，营养钵全部播种出苗。为提高复种指数，有效提高土地利用率，增加农民收入，该场发展了麦后移栽地膜棉面积5万亩，仅此一项可为农户增产粮食5000吨以上，增收500万元以上。在稳定推广鄂杂棉10号、鄂杂棉11号、鄂杂棉23号等杂交一代种外，今年该场还引进了国丰棉12号、中棉所66等4个杂交棉新品种。目前，全场春耕备耕情况良好，已备化肥2600吨，农药21吨，农膜75吨，优良种籽75吨，已覆地膜3100亩，做营养钵12000多万个，播种7800万个，出苗3000万个。同时加强了夏粮夏油田间管理，清理田间三沟70000亩，喷药防治小麦锈病、赤霉病等病虫害3次以上。
企业引领，调优结构，发展蔬菜产业。今年该场把发展蔬菜生产作为抓好农业结构调整、发展现代农业的新起点。依托鑫鑫农科，大力发展设施农业、订单农业，并通过广泛宣传，让农户了解到订单蔬菜种植的市场前景及收益。去冬今春，鑫鑫农科公司与南湖等村签订青菜种植协议2000余亩，并提供种子供应、技术指导和产品销售渠道。
发挥优势，完善基础，提供丰收保障。去冬以来，该场加强农田水利基础设施建设，投资60多万元整治桥涵12处，维修泵站17处；清淤港渠8条1.7万米，恢复水毁工程7处；筹措资金100多万元完成了南湖泵站建设；对梅闸泵站、邵冲泵站进行了增容改扩建，提升了农业抗旱排涝能力。为了充分发挥现代农业机械的效用，有效服务农业生产，该场成立了农机协会，组织技术人员为农户维修、保养检修农机具368台套，组织180余台拖拉机为农户犁耙田地，开沟施肥2万多亩。今年全场机械作业面积达85%以上。此外，农场还依托农业资源优势，切实抓好农业招商，重点扶持有基地、有优势、有特色、有品牌、有前景的龙头企业，促进农产品精深加工，鼓励、引导和支持龙头企业与农民专业合作社及农户建立利益链接机制。
第五篇：关于调整农业结构的思考
调整农业产业结构 促进农村经济发展
党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的历史任务，现在，全国各地都围绕新农村建设进行着积极的探索和实践，这给农业和农村经济发展带来了一个极好的机遇。建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村，最基础的和首要的就是生产发展，这样才能为整个新农村建设提供强而有力的支撑。而在当前的形势下，如何发展农业生产和农村经济，党中央早在几年前就作出了一个重要的判断：农业和农村经济发展进入了一个新的阶段，推行农业结构战略性调整是当前以及今后一段时期农业和农村经济工作的重要任务。因此，可以这样说，扎实有效地开展农业结构调整，提高农业生产效益，是建设社会主义新农村的一项重要内容。
一、关于农业产业结构调整的基本认识
（一）、农业产业结构调整的背景。调整农业产业结构已经实践探索了好几年了，各地也进行了很多的实践，但我认为，要真正的开展好农业结构调整，首先要对当前的农业和农村经济发展形势有一个基本的和正确的了解。中央提出推行农业结构战略性调整是基于农业和农村经济发展进入了一个新阶段而提出来的。如何理解这个新阶段，我认为最基本的就是要把握好以下几个方面：
1、农业发展进入新阶段的主要标志是，农产品的供求关系发生了重大变化，主要农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡，丰年有余，许多农产品供给出现了相对的过剩。在这里要特别指出的是，当前的农产品出现供大于求是在农业生产水平比较低、农产品质量水平比较差的情况下的过剩，是一种相对的、暂时的、结构性的过剩。
2、农业发展进入新阶段的一个显著特征是农业发展由资源制约
转为资源和市场的双重制约。我国农业资源短缺的矛盾越来越突出，尤其是耕地、水资源极度短缺，特别在我们玉林和北流，人均不足半亩地，而且近年来降雨量越来越少。资源短缺过去是，今后仍将是农业增长的重要制约因素。另一方面，现在出现一些农产品卖不出去，得不了好价钱，农产品供求出现相对过剩，意味着市场需求对农业增长的制约作用日益明显。随着温饱问题的解决，社会消费对农产品的质量提出了更新的要求，如更好的口感和观感、更高的营养价值、更有利于保健等。但由于长期以来我们习惯于追求产量，忽视农产品的质量，致使农业生产结构性矛盾日益突出。表现在：农产品品种不够丰富，优质农产品相对不足，不能满足市场对农产品优质化和多样化的需求，一些大宗低质的农产品销售不畅，大量积压。农民有时候不知道如何生产，种什么，养什么。
3、在农业发展进入到新阶段以后，农民增收问题成为农村经济发展的主要矛盾。虽然，从统计上看农民收入呈增长的态势，但是，从整个经济运行的情况分析，农民收入的增长速度过于缓慢，城乡差距在不断扩大。据有关资料统计，城镇居民人均可支配收入与农村之比，由2000年的2.8:1扩大到2004年的3.2:1。如何较快地提高农民的收入，成为当前农业和农村经济发展迫切需要解决的问题。
4、新阶段下，农业和农村经济发展存在的主要问题。一是农业产结构不合理。表现在农村产业结构中，第一产业比重大、种植业比重大的格局虽然经过几年调整，仍未有较大的改观。农村第二、三产业相对不发达，农产品加工增值率低。相当多的农产品由于成本高、质量差，难以满足市场需求，形成低水平的供大于求，造成大量积压，引发农产品卖难，致使价格下跌。而优质、安全农产品却相对不足。二是资源和市场双重制约严重。首先在农业生产资源方面，我国人多地少，人均耕地占有量不足世界平均数的三分之一，长期以来，我国农业在“以粮为纲”思想指导下，粮食产量成为农业生产的主要追求 2 目标，大部分农民对耕地实行掠夺性的经营，如盲目的和非科学地增施化肥，严重超过了农作物的生长需要和耕地的负载能力，不但提高了农产品生产成本，浪费生产资料，而且也加剧了环境和耕地质量的下降。其次，我国农产品市场体系建设和农产品销售服务滞后，农民生产具有较大的盲目性，无法根据市场需求来安排生产，造成不知种什么或是种出来了销不出去。三是农业生产科技水平低。表现在适应农业生产需要的对农业增效作用大的新品种、新技术少；农民对新品种、新技术的接受和应用能力低，使得农业科技成果无法发挥应有的增收作用。四是农业的配套服务体系薄弱。突出表现在对农业生产起拉动作用的农业龙头企业或是专业合作组织少，农业产业化经营的机制没有较好地建立和完善起来，从而使得农业生产的组织化程度低，农业参与市场竞争的主体不够强。五是农村劳动力的科技素质相对较低，从事农业生产的劳动力的素质更低。这造成了农民掌握科技知识和应用新技术的能力不强，难以适应对技术要求较高的农业生产工作，只能从事初级的、粗放的、技术含量低的劳动。
（二）调整农业产业结构是当前农业和农村经济工作面临的一项重大任务。首先，只有适应市场的需要，进一步调整和优化农业生产结构，才能有效地解决农产品卖难的问题。其次从增加农民收入的角度看，目前我国大宗农产品的价格已经较高，有的甚至高于国际市场的价格水平，因此，难以通过大幅度提高农产品价格让农民增收，随着农产品市场的放开，国外廉价农产品还很有可能大举进来，在这种情况下，农业和农村经济结构调整相对于价格而言，已经成为影响农民收入增长的最重要因素。三是农业结构调整是科技兴农的重要载体。通过大力推广先进适用的农业科学技术，不断提高农民素质，使农民能够了解、掌握和传播正确的市场信息，依靠科技，改良品种和质量，降低成本和提高效益，使农业增长真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。四是调整农业结构有利于农业从粗放经 3 营向集经营转变，建立适应社会主义市场经济的农业新体制。现阶段的农业生产和管理农业的办法，都还不适应市场的变化，引导农民进入市场的问题还没有很好解决，生产什么，调整什么，市场真正需要什么，都要通过大家进入市场去体验、去实践、去探索，并在实践中不断调整和创新。抓住主要农产品供给比较充裕的有利时机，大力促进农业结构调整，把农业生产的发展切实转变到以提高质量和效益为中心的轨道上来，将为农业发展开拓新领域，为农民增收开辟新来源，使农业在新的台阶上继续保持旺盛的发展活力。
（三）关于农业结构调整的一些看法。
1、农业结构调整应坚持品种优质化。现在的农产品过剩不是绝对的过剩，而是相对的过剩，优质安全的农产品的需求空间还是比较大的，其市场竞争力也较强，通过发展优质农产品，打造农产品品牌，有着广阔的发展前景。山东莘县僻居冀鲁豫交界处，前些年还是国家级贫困县，他们曾为自己的地理“劣势”苦恼不已：一不沿河，二不沿城，发展无依托，致富无门路。后来他们通过发展无公害蔬菜生产，打造“放心菜”品牌，一系列无公害蔬菜基地建设为农民带来了极大的利益。张寨乡的韭菜价格由原来的每公斤0.4元提高到每公斤5元多，每亩增收8000多元；董杜庄镇的西瓜价格涨了四毛钱还供不应求。目前全县蔬菜种植面积已达到44万亩，初步形成了瓜、菜、菌、果、牧五大主导产业，莘县成为了“中国双孢菇之乡”、“中国香瓜之乡”、“全国食用菌生产先进县”、“十佳商品基地县”等。莘县的蔬菜行销全国80多个大中城市；5万人的销售队伍奔波在大城市的菜市场；80％的大白菜、双孢菇出口日本、韩国、欧美。
2、农业结构调整要有持续性。不能今年搞了明年又不搞了或今年搞一样明年又搞一样，而应选择一个或几个有优势，有潜力的品种，集中精力抓下去。河南的永城和安徽的砀山是两个距离很近的县，两个县基本上都是在同一个时期发展果梨种植，但是现在砀山成了有名 4 的梨乡，而永城的梨业萎缩不前，其中一个很重要的原因就是在市场的波动中，砀山不象永城那样生产的热情随市场而起伏，而是坚定发展果梨的信心不动摇，通过改良品种和提高生产管理水平，以优质品种抢占高档市场，以早熟品种添补市场空档，使得果梨这一产业保持着蓬勃的生机。
3、农业结构调整必须依靠科技进步。以科技为支撑，推进农业结构调整，往往会起到事半功倍的效果。江苏省野树村长期以来一直以种粮为主。当周边许多村靠经营花木纷纷走上富裕之路时，野树村却仍陷于“有粮吃没钱花”的窘境。2000年，野树村聘请花木专家花汉民为顾问进行农业结构调整，由种粮食改为种花木。他们在市场调查中获悉，许多城市都在搞大树进城、速成绿化，但国家又不允许到大森林寻找树源。根据花木专家的建议，野树村在周围县市收购价格便宜的大杨树和柳树，然后将国内刚研究出的新品种金丝垂柳嫁接到成年树上，成活后即变成价格不菲的成年金丝垂柳。农民算了这样一笔账：从外地收购老杨树加上运费并请帮工栽上，每棵树需花费200元。经过10个月的嫁接改造，每棵树可卖到800元，净赚600元。一亩地种80棵，收入就是4.8万元。此外，还可以搞立体种植，在树下种石楠、麦冬草，还有两笔收入。野树村仅用一年多的时间就初步实现了农业结构的优化升级，变成了小有名气的花木专业村。野树村调整农业结构的成功之道在于没有在一般农产品上搞种植面积的增减，而是以市场为导向，以科技为依托，真正推动了农业产业的升级。
4、农业结构调整应与推行农业产业化经营结合起来。要协调好产与销的问题，通过“公司+基地+农户”的产业化经营把小农户与大市场连接起来。一个农业企业就是一项产业的拉动器。如山东诸诚市的一个工厂，一年杀400万头猪，把整个诸诚市的养猪业都带动起来了。
二、关于****农业结构调整的一些思路
（一）近年来，******农业结构调整取得的成效。
1、农作物种植布局得到优化。在确保全市粮食供给平衡的基础上，适当调减粮食作物种植面积，扩大经济作物种植面积。据调查统计，2005年，全市粮食种植面积为*****万亩，与1998年比，调减了14.25万亩，其中水稻种植面积为****万亩，与1998年比，调减了10.32万亩。全市经济作物达到*****万亩，与1998年比，增加了12.7万亩。
2、优质稻生产已成规模，生产效益明显提高。*****的农业生产以水稻种植主为，近年来，******把优质稻生产作为农业结构调整的一项重要内容抓落实，全市优质稻种植面积不断扩大，优质稻生产成为北流农业的一项优势产业。2005年，全市优质稻种植面积达到****万亩，占全市双季稻总面积的82.6%，与1998年比，优质稻种植面积扩大了****万亩。特别是优质常规稻种植面积达到****万亩，比1998年扩大了17万多亩。同时，优质稻品种不断更新，优质杂交稻以博优903、博优175等组合为主转变以秋1025、秋优桂99等组合为主，优质常规稻由以茉莉香、西山香为主转变为以长丝占、油占、田东香等为主。
3、培育了一些农业优势产业。在农业结构调整中，****选择一些生产效益、市场前景和发展潜力较好的产业进行重点突破，积极培育北流农业的主导产业，除优质稻生产外，蘑菇、中草药、花卉、秋冬菜等已初具规模，形成了北流农业的优势产业。如蘑菇生产，全市每年栽培蘑菇面积达****万平方米，主要分布在**、**、**、***等镇，特别是近两年来引进蘑菇二次发酵大棚栽培技术，使蘑菇生产效益明显提高，极大地调动了农民的生产积极性。随着蘑菇产业的发展，****镇还成立了食用菌产销协会，有效地提高了蘑菇生产的组织化程度。在秋冬菜生产方面，以加工型的包心潮菜、火筒菜、萝卜等为主，面积达到****万多亩，这些蔬菜通过加工成梅菜干和萝卜干，风味独 6 特，畅销福建、海南等沿海地区。
4、探索形成了一些高效的农业生产模式，如*****的两季莲藕和一季慈菇模式，年亩产值达8900多元；****镇兴上村韭菜、枸杞菜周年种植模式，年亩产值达到7800多元；*****镇的果蔗套种瓜、豆模式，年亩产值8000多元；*****镇的黄瓜——晚稻——冬菜模式，年亩产值达到7600多元。这些高效种植模式规模多为几十亩到一百亩，但分布比较广，成为*****农业结构调整的有效补充。
（二）抓好***结构调整的思路
1、要大力发展特色农业。什么是特色农业？特色农业就是要充分发挥本地地理、气候条件优势，大力发展有比较优势的传统名牌产品，并运用先进技术，对产品进行创新；用创新的品牌去占领市场，从而获得最佳经济效益的农业。其特征是自己特有的产品，自己特有的市场，自己特有的效益。就****实际而言，就是按照“优化粮经、提升林果、主攻畜禽、扩大水产”的要求，重点抓好优质稻、食用菌、无公害蔬菜、优质水果、中药材、奶水牛、杂交牛、瘦肉型猪、珍稀淡水鱼、三黄鸡等优势产业的壮大发展。形成北部以优质提子、哈密瓜、食用菌等高效果菜为主，中部以优质辣椒、优质荔枝为主，南部以优质香蕉为主，畜牧、水产养殖基地化、规模化的现代农业新格局。就种植业的发而言，要巩固和强化粮食生产优势，突出抓好超级水稻的示范推广；计划通过新品种、新技术引进和示范基地引导，建设以优质瓜果为主的新的优势产业基地，重点是建设200亩优质提子观光示范园、100亩丰蜜二号南方哈密瓜示范基地、200亩高糖西瓜新品种示范基地，带动全市形成****万亩的优质提子生产基地、5000亩的南方哈密瓜生产基地、10000亩的优质西瓜生产基地；同时要抓好200万平方米的食用菌、2万亩的优质辣椒、3万亩的优质香蕉、3万亩的免耕马铃薯生产基地建设。
2、要充分发挥基地的带动作用。***市属人地少地区，农村户均 7 耕地只有*****亩，农产品市场又不够发达，要取得规模效益，就必须扩大基地规模，实行统一规划，连片种植，便于集中采购、集中外运销售。如*****村，从九十年代初开始就大力发展经济作物，已形成本地独特的发展模式，有基地、有市场、有外运渠道、有一批经纪人队伍，而且能够一直稳定下来。其加工生产的梅菜等农产品畅销广东、海南等沿海地区。我们结构调整的思路之一，就是要在现有的基础上进行更大的动作。比如我们可以在****的基础上，通过提高产品品质，开拓市场，将生产基地规模扩大到周边的******等村甚至扩大到******等镇，形成更大的规模，迅速带动更多的农户，取得更好的效益。
3、大力发展产业化经营。（1）要充分发挥龙头企业的带动作用。农民进入市场，必然会遇到双重风险，一是市场风险，二是自然风险。“龙头企业+农户”这种产业化生产经营组织，可以抗御这双重风险。一是龙头企业有技术优势和市场优势，产品在市场上已占有一定份额；二是龙头企业有资金优势，在市场不景气的时候，仍然可以给农民一个最低的保护价，帮助农民渡过难关，在市场好转之后，又可以把损失弥补回来，通过这些龙头企业，个体老板的带动，促进农业结构优化。（2）要推行土地经营权有偿转让。没有土地的规模经营，就难以实现农业产业化。长期以来，困扰农业规模经营的难题有三个方面：一是要转变农民观念，按互惠互利的原则进行耕地流转集约经营问题；二是土地流转后农民就业问题；三是连片规模化经营的载体和效益问题。如何推行土地流转？目前，******镇出现一种比较好的形式。就是龙头企业或个体老板，在家庭联产承包政策不变的前提下，农民以土地入股，由企业或老板提供种苗、资金、技术和购销产品，入股农民只需参与管理，即可按股分红，也可以由企业或老板给予农民一定的租金，反请农民打工。（3）要建立良好的诚信环境。农业产业化龙头企业要发展，必须要建立生产基地，要与农民打交道，与农 8 民签订各种生产、加工、购销合同。合同的兑现从根本上影响到企业的发展，影响到农民增收的实现。过去往往出现流于形式的合同，市场价格高了，农民不将生产的产品卖给企业；市场价格低了，企业经营者就不收购农民手中的农产品，有的甚至跑了，要对企业经营者和农民加强诚信教育，建立良好的诚信环境，合同一经签定，合同各方就必须严格按合同规定的条款执行，不能因为市场的变化而违约不执行合同，要恪守信誉，信守合同，确保合同的有效兑现，使企业经营者和广大农户之间建立起一种信用关系，从而确保企业经营者和农民的合法权益不受侵害。
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