紧密联系实际 做好试点工作

第一篇：紧密联系实际 做好试点工作

紧密联系实际 做好试点工作

文登市作为山东省县级学习实践活动试点单位，紧紧立足县域实际，突出实践特色，积极探索创新，做好结合文章，学习实践活动试点工作取得了显著成效。

一、坚持贯彻中央精神与自身发展实际相结合，认真确定活动主题和实践载体

开展好学习实践活动，首先必须确定一个符合自身实际的活动主题和实践载体，做到有的放矢，以增强活动的针对性和实效性。在准备阶段，我们深入调查研究，反复征求党员干部群众的意见，一致认为，文登市过去的发展一直走在前列，在新一轮科学发展中应继续走在前列。为此，市委确定把“科学发展、和谐发展、率先发展，加快建设经济文化强市”作为活动主题，把“再创新优势，谋划新发展，实现新跨越”作为实践载体，学习实践活动有了正确的导向和广泛的群众基础。广大党员干部紧紧围绕活动主题和实践载体，深入学习讨论，提出了再创思想理念、产业体系、科技进步、发展后劲、民心合力、社会和谐、体制机制、发展环境等八个方面新优势的思路措施，形成了新的共识。

二、坚持理论学习与推进思想解放相结合，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

我们重点开展了以“三问四破五着力”为主要内容的解放思想活动。“三问”，就是问计于专家学者，开办了“昆嵛讲坛”，邀请专家作专题报告，并争取18个省直部门把文登作为学习实践活动联系点；问计于基层群众，开展了“进百家门、听百家言、知百家情、交百家友”活动，开辟“科学发展大家谈”栏目，发动群众为科学发展献计献策；问计于先进典型，组织领导干部和企业家考察学习先进经验。“四破”，就是破满，破除满足于已有成绩的思想，增强科学发展的紧迫感和责任感；破旧，破除落后的思维方式，树立科学发展的新理念；破难，破除畏难发愁、无所作为的思想，强化“只要发展讲科学，办法总比困难多”的理念；破软，解决工作力度不够、措施不硬的问题，倡导雷厉风行、求真务实的作风。“五着力”，就是着力在城区和南海两大区域板块建设、新型工业化建设、新农村建设、民生建设、文化建设等方面实现突破。通过“三问四破五着力”，广大党员干部进一步加深了对科学发展观的认识和理解，提高了运用科学理论指导实践的能力和水平。

三、坚持启发党员干部自觉参加与发动群众参与相结合，着力建设群众满意工程

我们坚持敞开大门搞活动、面向群众受教育。一是让群众知情。对每个阶段每个环节的活动安排、工作进展和实际成效，特别是分析检查报告、整改落实方案和问题解决情况等，都通过电视、报刊、简报等渠道向社会公开，接受群众监督。二是请群众参与。在制定活动方案时，组织群众参与讨论，并聘请群众担任义务监督员；在学习调研阶段，开展了“百名市民看文登”调查活动，广泛征求群众的意见和建议；召开民主生活会时，市委常委邀请了15名党代表、人大代表、企业代表、基层群众代表列席，全市各部门共邀请了1100多名群众列席，请群众现场评议。三是由群众评判。各级领导班子形成的分析检查报告，都组织群众代表进行测评，市委常委班子的分析检查报告在市委全委（扩大）会议上进行了民主测评；活动结束时，组织群众对各单位学习实践活动开展情况进行满意度测评。

四、坚持解决突出问题与建立长效机制相结合，为科学发展提供制度保障

我们始终坚持边学边查边改，广泛征求了群众意见和建议，对群众提出的突出问题，分层分类落实到市级领导班子和相关部门进行整改，并建立“台账销号”制度，完成一件销号一件，保证问题得到及时解决。同时，把解决问题的有效措施以制度的形式固定下来，形成长效机制。重点完善了以贯彻落实科学发展观为重点的干部考核机制、以提高服务效能支持企业发展为重点的审批服务机制、以加强新农村建设为重点的城乡统筹发展机制、以重大项目建设为重点的项目推进机制、以加强生态建设为重点的环保约束机制、以增进人民群众福祉为重点的民生建设机制、以建设经济文化强市为目标的文化建设机制、以平安文登建设为重点的平安建设机制、以提高执政能力为重点的领导班子自身建设机制等九个方面的机制，为经济社会又好又快发展提供了有效的制度保障。

五、坚持学习实践活动与改善民生相结合，努力让人民群众得实惠

一是突出抓普惠全市人民的大事。2008年投入2.3亿元，实施了20个重点民生项目，对威海流域面积最大的母猪河下游进行了综合整治，彻底解决了每到汛期洪水泛滥危及十几万群众生命财产安全的问题；实施了农村中小学“食暖住”工程，使1.7万中小学生告别了吃冷饭、睡通铺、取暖难的历史；全面实行了城镇居民医疗保险，并将所有城区中小学生、破产和困难企业退休人员纳入了城镇医疗保险范围，实现了医疗保障无缝覆盖；建立了城乡孤儿一体化救助制度，推行了城镇居民养老保险制度，全市所有低保对象、五保对象实现了应保尽保。二是着力解决人民群众的难事。认真解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题，教育引导党员干部转变领导作风和工作作风，在全市大兴为民办实事之风，市纪委牵头组织“百家部门办实事、千名干部解民忧、万户群众得实惠”活动，市委组织部牵头开展“包村联户、富民强村”工作，发动全市党政机关、村居、企业和党员干部为群众办实事、排忧解难。全市各级部门和党员干部为群众办实事2万多件。三是解决群众反映的急事。在发挥市长公开电话、市长电子信箱作用的同时，依托新闻媒体搭建快捷高效的民情反馈和处理平台，在电台设立了“行风热线”，部门主要负责人轮流上线解答群众疑问，下线后马上办理，晚上电视台跟踪报道落实情况，使群众反映的问题得到及时解决。

六、坚持突出实践特色与应对当前经济形势相结合，全力保持经济平稳较快发展

我们把保持经济平稳较快发展作为最大的实践，引导干部群众坚定信心，积极作为。一是逆风起飞。利用国际金融危机形成的挑战和机遇，加快经济结构调整，大力推进新型工业化，提升自主创新能力，发展现代服务业，构建各产业协调发展的现代产业体系。二是“弯道”超越。抓住发展处于“弯道”的时机，最大限度地挖掘和发挥自身优势，努力实现跨越发展。在提升以经济开发区为龙头的园区经济的同时，充分利用沿海丰富的旅游资源和国有存量土地资源，全面启动了沿海区域的开发建设。三是抢抓机遇。制定了鼓励扶持企业振兴的政策措施，对企业自主创新、技术改造、创建名牌、贷款融资等给予强有力的支持，引导企业利用经济发展处在低谷的机遇，抢市场、争人才，加快产业升级步伐。

第二篇：紧密联系实际，践行“八荣八耻”（学校）

2006年3月4日，胡锦涛总书记在看望出席全国政协十届四次会议的委员时指出，要引导广大干部群众特别是青少年牢固树立“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱

纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”(以下简称“八荣八耻”)的社会主义荣辱观。这一重要论述，言简意赅、高屋建瓴、立意深远，涵盖了爱国主义、社会主义、集体主义思想，既有先进性的导向，又有广泛性的要求，意在引导人们摆正个人、集体、国家的辩证关系，正确处理个人与社会、竞争与协作、先富与共富、经济效益与社会效益等辩证关系，确立了在社会主义社会，全体公民普遍认同和自觉遵守的行为准则，体现了中华民族传统美德和时代要求，体现了依法治国和以德治国的有机统一，是以人为本、全面协调可持续科学发展观的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要前提，是新形势下进行社会主义思想道德建设的重要指导方针，是开展先进性教育活动的重要内容和生动教材。在全社会大力倡导社会主义荣辱观，对于加强党的执政能力建设和党的先进性建设、增强广大党员特别是党员领导干部党性修养、坚持正确的世界观、人生观、价值观、进一步匡正社会风气和推动党风政风建设、弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、形成积极健康向上的社会风尚，具有重大的现实意义和深远的历史意义。树立社会主义荣辱观是凝聚道德共识的紧迫课题、是匡正社会风气的迫切需要、是发挥道德力量的必要举措。随着开放的日益扩大和互联网的广泛运用，各种思想文化相互激荡，对人们的生活方式和观念意识产生多方面的影响，许多优秀的传统价值被模糊或消解，社会主义价值观和道德观受到严重冲击。在现实生活中，与时代主旋律相悖的不道德、不文明的现象仍随处可见。在我们的同学中间也存在着一些不可忽视的问题。一些学生存在着因世界观、价值观的偏差带来的自私自利，盲目媚俗，相互攀比，思想浮躁，不能静心于学业，胸无大志，兴趣转移，缺乏理想追求的现象；一些学生思想偏激，片面追求无组织、无纪律、无原则、无标准的所谓的个性；在学习方面：因就业形势的变化带来的学习目标不明确，学习动力不足，蹉跎岁月，虚度时光，考试作弊，懒惰颓废，对学校要求多，对教师要求多，对条件抱怨多，惟独对自己定位不准，好高骛远，不能脚踏实地着眼于基础。在日常行为方面：对个人要求不严，自由散漫，小偷小摸，损坏公物，抽烟喝酒，打架骂人，以强凌弱，谈情说爱，迷恋网络。有的同学行为习惯差，不具备基本的道德素养和文明水平，言行举止与中师生身份有较大的错位。这些问题一定程度上影响着我们的校风，涣散着我们的学风，影响着我们的健康成长，必须引起我们足够的重视。重申和高扬社会主义荣辱观，是整合和凝聚多元时代的道德共识，引导青少年的思想道德观念，营造扬荣抑耻的良好氛围，匡正社会风气的良药。它有利于焕发人的道德精神，提高人的综合素质；有利于净化社会风气，促进社会的和谐与有序；有利于把力量团结起来，把智慧凝聚起来。我们在做这方面工作时，要重点抓好两部分人：一部分是广大党员和教职工，特别是党员领导干部，另一部分则是青年学生。领导干部树立社会主义荣辱观，是提高执政能力和科学管理水平，更好履行职责的需要。树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，将肩负的职责和职权与高尚的道德修养、人格魅力结合起来，才能达到良好的执政境界和施政效果，才能更好地推动学校的教育改革、建设和发展。领导干部不仅要带头实践社会主义荣辱观，还应当担负起领导责任，在学校及本部门大力倡导热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的好风气；对危害祖国、背离人民、愚昧无知、好逸恶劳、损人利己、见利忘义、违法乱纪、骄奢淫逸的不良现象，要采取措施，切实纠正。与此相联系，应把践行“八荣八耻”，作为评价和使用干部的重要依据。在广大青少年学生中开展“八荣八耻”教育就是要以“八荣八耻”统领青少年思想道德观，就是要在青少年的思想教育中贯彻“八荣八耻”；就是要旗帜鲜明地确立起正确的价值体系，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，决不能有丝毫的含糊；就是要把青少年引导到热爱祖国、决心为祖国的繁荣富强贡献自己全部热情和力量的道路上来，把青少年引导到崇尚科学、诚实守信、团结互助、自强不息的道路上来；就是要鼓励青少年自觉抵制社会不良风气的侵袭；就是要激励青少年在思想意识和实际行动两个层面与错误的观念作斗争。用学生喜闻乐见的方式做好他们的思想政治教育工作，特别是加强对他们的爱国主义教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观。

“八荣八耻”精辟地阐明了社会主义荣辱观的深刻内涵,囊括了爱国主义、集体主义、社会主

第三篇：紧密联系实际，践行“八荣八耻”（学校）

2006年3月4日，胡锦涛总书记在看望出席全国政协十届四次会议的委员时指出，要引导广大干部群众特别是青少年牢固树立“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”(以下简称“八荣八耻”)的社会主义荣辱观。这一重要论述，言简意赅、高屋建瓴、立意深远，涵盖了爱国主义、社会主义、集体主义思想，既有先进性的导向，又有广泛性的要求，意在引导人们摆正个人、集体、国家的辩证关系，正确处理个人与社会、竞争与协作、先富与共富、经济效益与社会效益等辩证关系，确立了在社会主义社会，全体公民普遍认同和自觉遵守的行为准则，体现了中华民族传统美德和时代要求，体现了依法治国和以德治国的有机统一，是以人为本、全面协调可持续科学发展观的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要前提，是新形势下进行社会主义思想道德建设的重要指导方针，是开展先进性教育活动的重要内容和生动教材。在全社会大力倡导社会主义荣辱观，对于加强党的执政能力建设和党的先进性建设、增强广大党员特别是党员领导干部党性修养、坚持正确的世界观、人生观、价值观、进(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)一步匡正社会风气和推动党风政风建设、弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、形成积极健康向上的社会风尚，具有重大的现实意义和深远的历史意义。树立社会主义荣辱观是凝聚道德共识的紧迫课题、是匡正社会风气的迫切需要、是发挥道德力量的必要举措。随着开放的日益扩大和互联网的广泛运用，各种思想文化相互激荡，对人们的生活方式和观念意识产生多方面的影响，许多优秀的传统价值被模糊或消解，社会主义价值观和道德观受到严重冲击。在现实生活中，与时代主旋律相悖的不道德、不文明的现象仍随处可见。在我们的同学中间也存在着一些不可忽视的问题。一些学生存在着因世界观、价值观的偏差带来的自私自利，盲目媚俗，相互攀比，思想浮躁，不能静心于学业，胸无大志，兴趣转移，缺乏理想追求的现象；一些学生思想偏激，片面追求无组织、无纪律、无原则、无标准的所谓的个性；在学习方面：因就业形势的变化带来的学习目标不明确，学习动力不足，蹉跎岁月，虚度时光，考试作弊，懒惰颓废，对学校要求多，对教师要求多，对条件抱怨多，惟独对自己定位不准，好高骛远，不能脚踏实地着眼于基础。在日常行为方面：对个人要求不严，自由散漫，小偷小摸，损坏公物，抽烟喝酒，打架骂人，以强凌弱，谈情说爱，迷恋网络。有的同学行为习惯差，不具备基本的道德素养和文明水平，言行举止与中师生身份有较大的错位。这些问题一定程度上影响着我们的校风，涣散着我们的学风，影响着我们的健康成长，必须引起我们足够的重视。重申和高扬社会主义荣辱观，是整合和凝聚多元时代的道德共识，引导青少年的思想道德观念，营造扬荣抑耻的良好氛围，匡正社会风气的良药。它有利于焕发人的道德精神，提高人的综合素质；有利于净化社会风气，促进社会的和谐与有序；有利于把力量团结起来，把智慧凝聚起来。

我们在做这方面工作时，要重点抓好两部分人：一部分是广大党员和教职工，特别是党员领导干部，另一部分则是青年学生。领导干部树立社会主义荣辱观，是提高执政能力和科学管理水平，更好履行职责的需要。树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，将肩负的职责和职权与高尚的道德修养、人格魅力结合起来，才能达到良好的执政境界和施政效果，才能更好地推动学校的教育改革、建设和发展。领导干部不仅要带头实践社会主义荣辱观，还应当担负起领导责任，在学校及本部门大力倡导热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的好风气；对危害祖国、背离人民、愚昧无知、好逸恶劳、损人利己、见利忘义、违法乱纪、骄奢淫逸的不良现象，要采取措施，切实纠正。与此相联系，应把践行“八荣八耻”，作为评价和使用干部的重要依据。在广大青少年学生中开展“八荣八耻”教育就是要以“八荣八耻”统领青少年思想道德观，就是要在青少年的思想教育中贯彻“八荣八耻”；就是要旗帜鲜明地确立起正确的价值体系，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，决不能有丝毫的含糊；就是要把青少年引导到热爱祖国、决心为祖国的繁荣富强贡献自己全部热情和力量的道路上来，把青少年引导到崇尚科学、诚实守信、团结互助、自强不息的道路上来；就是要鼓励青少年自觉抵制社会不良风气的侵袭；就是要激励青少年在思想意识和实际行动两个层面与错误的观念作斗争。用学生喜闻乐见的方式做好他们的思想政治教育工作，特别是加强对他们的爱国主义教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观。

“八荣八耻”精辟地阐明了社会主义荣辱观的深刻内涵,囊括了爱国主义、集体主义、社会主义思想，以及社会主义基本道德规范和社会风尚的本质要求。在今后的工作中，我们要将它落实在以下几个方面：

1、将“八荣八耻”落实在先进性教育活动中。常言道：“群众看党员，党员看干部”。广大党员行得咋样，做得如何，是广大群众赖以学习的一面镜子，尤其是党员领导干部，其行为习俗对单位风气有着最直接、最深远、最广泛的影响，因此，要将“八荣八耻”落实在先进性教育活动中，把加强对党员领导干部的社会主义荣辱观教育作为一个重点，让党员领导干部真正成为社会新风气的倡导者和实践者。一要把荣辱观教育与学习贯彻党章、落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》相结合，引导教育广大党员干部为践行宗旨立言、为保持先进立信、为弘扬政风立德、为服务群众立功，促进良好社会风气的形成和发展。二要把荣辱观教育与推进深入整改相结合，对照社会主义荣辱观、科学发展观和正确政绩观的要求，深入查找党员干部在思想道德方面存在的突出问题，深刻剖析存在问题的思想根源，提出切实可行的整改措施。三要把荣辱观教育与健全和规范保持党员先进性的长效机制相结合，努力取得一批实践成果和制度成果。四要把荣辱观教育同推进当前重点工作相结合，引导广大党员从我做起，从身边事做起，从点滴做起，把“八荣八耻”的要求渗透到日常工作、学习和生活中。五要把荣辱观教育同培养树立典型相结合，大力宣传表彰各行各业富有时代特点和广泛群众基础的道德建设先进典型，揭露抨击有悖于社会主义荣辱观的言行和现象，引导大家知荣辩耻、扬荣抑耻、近荣远耻，使“八荣八耻”成为全体党员的新规范、领导干部的座右铭。

2、将“八荣八耻”落实在学校德育工作中。青少年是祖国的未来和希望，其行为具有很大的可塑性和弹性，因此要立足长远，将“八荣八耻”落实在学校德育中，继续加强和改进青少年思想道德教育工作，以社会主义荣辱观来规范他们的行为，才有可能造就出一代代有道德的社会主义新人。一是实践行为方面，要把社会主义荣辱观教育与学生自觉行动结合起来，教育学生从小事做起、从自我做起，把树立和弘扬社会主义荣辱观的客观要求内化为自觉行动，自觉养成(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)良好的道德品质和行为规范。二是在校园文化建设方面，要以社会主义荣辱观为导向，建设优良的校风，教风和学风。三是在发挥教师教书育人的作用方面，要结合社会主义荣辱观的教育，加强教师的师德建设，把帮助教师自觉树立社会主义荣辱观作为师德建设的重要内容，引导广大教师自觉加强社会主义荣辱观的学习和示范。四是在营造良好的社会氛围方面，努力建立健全学校、家庭、社会相结合的青少年思想道德教育体系，使学校教育、家庭教育和社会教育相互配合，相互促进。

3、将“八荣八耻”落实在精神文明建设中。树立正确的荣辱观是社会文明程度重要的标志，是全面建设小康社会的需要，也是构建和谐社会的需要，把社会主义荣辱观作为思想道德建设的核心内容，贯穿于精神文明建设的全过程。当前，将“八荣八耻”的社会主义荣辱观落实到精神文明建设中，一要广泛宣传、深入普及。通过广播、网络、宣传板等媒体宣传“八荣八耻”的基本要求和重要意义，营造良好的人文环境和舆论氛围。二要认真组织开展学习讨论。通过学习讨论，使广大党员和师生员工深入了解 “八荣八耻”的重要意义、精神实质、丰富内涵和基本要求，并结合学习，工作实际，变为自己的实际行动。三要广泛开展主题教育实践活动。同贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《未成年人思想道德建设实施意见》结合起来；同各类校园文化活动结合起来；同评优、评文明班集体、文明宿舍等精神文明创建活动结合起来，使“八荣八耻”教育活动真正取得实效。

第四篇：认真学习《江泽民文选》联系实际做好建设工作

《江泽民文选》为我们巩固和加强全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础提供了最好的教材，要把学习《江泽民文选》摆在党的政治思想建设和党员干部理论学习培训的重要地位，紧密结合城乡建设实际，进一步做好各项建设工作。

《江泽民文选》的出版发行，是党和国家政治生活中的一件大事。它生动记录了以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民把中国特色社会主义事业推向前进的历史进程；科学总结了我们党领导人民战胜各种艰难险阻、全面开创中国特色社会主义事业新局面的宝贵经验；集中反映了我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持把马克思主义基本原理同当代中国实践和时代特征相结合创造性地提出的新的重大理论成果。《江泽民文选》全面反映了“三个代表”重要思想孕育、形成、发展的历史轨迹。要通过学习《江泽民文选》，更深入地学习领会“三个代表”重要思想，更好地用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，继续推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程。

学习《江泽民文选》，对巩固和加强全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础具有极其重要的意义。当前，我国正处于一个重要的战略机遇期，要全面建设小康社会，在本世纪中叶基本实现现代化，必须牢固树立中华民族强大的精神支柱，巩固和加强全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，而这个共同思想基础就是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。学习《江泽民文选》，必将帮助我们对“三个代表”重要思想的认识达到新的高度，用“三个代表”重要思想统一思想、凝聚力量，构筑强大的精神支柱，在思想上行动上与党中央保持高度一致，把建设中国特色社会主义事业不断推向前进。

学习《江泽民文选》，要坚持和发扬理论联系实际的学风，要学以致用，用有所成。要认真学习江泽民同志运用马克思主义的立场、观点和方法解决重大理论和实际问题，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从建设部的职能出发，把工作的扎实性与创造性有机结合起来，找准中央决策部署与地方实际情况的衔接点，创造性地抓好党中央、国务院各项决策部署的贯彻落实。要围绕中央关注、涉及人民群众切身利益的住房、房改和房地产市场健康发展等问题，深入系统地调查研究，努力探索解决问题、推动工作的正确思路和有效办法。

直属机关各级党组织要组织党员干部认真学习中国共产党中央关于学习《江泽民文选》的决定，认真学习胡锦涛总书记在学习《江泽民文选》报告会上的重要讲话，组织党员干部认真研读《江泽民文选》，切实把学习《江泽民文选》当做当前和今后一个时期的头等大事，把学习《江泽民文选》摆在党的政治思想建设和党员干部理论学习培训的重要地位，在部直属机关单位迅速掀起学习《江泽民文选》的高潮。一要扎扎实实学习原著；二要组织好专题研讨；三要以多种形式组织好学习辅导和培训；四是领导干部要起到表率作用。

第五篇：XX县县域紧密型医共体建设试点工作实施方案

XX县县域紧密型医共体建设试点工作实施方案

为进一步深化医药卫生体制改革，更好地发挥区域医疗服务体系整体效益，提升基层医疗卫生机构服务能力，健全完善分工协作机制，更好地方便群众就医，减轻患者医药费用负担。根据《XX市推进医疗联合体建设和发展实施方案》（X政办〔20XX〕X号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照国家、省、市关于深化医药卫生体制改革的总体部署，坚持“保基本、强基层、建机制”，坚持以人民为中心的发展思想，按照“政府主导、统筹规划，坚持公益、创新机制，资源下沉、提升能力，便民惠民、群众受益”的原则，以体制机制改革为突破口，以均衡下沉医疗资源、推进分级诊疗为根本目的，建设和发展“县域医疗服务共同体”（简称“县域医共体”），逐步改造和完善医疗服务体系，促进医疗服务模式转变，建立合理就医秩序，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变。

二、工作目标

通过整合区域内医疗卫生资源，建立医疗服务分工协作新机制，实现县级优势医疗资源下沉基层，推进分级诊疗和双向转诊,提升基层医疗服务能力,建立以“县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生所为基础”的县乡村一体化管理新格局。2018年，我县将开展县域紧密型医共体建设试点，通过试行，整体完善医共体服务体系，使我县医共体成为服务、责任、利益、管理共同体，基层医疗卫生服务能力进一步提升，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式基本建成。

三、基本原则

（一）政府主导，统筹规划。强化政府宏观管理和规划引导，根据我县县域医疗资源结构布局和群众健康服务需求，按照业务相关、优势互补、双向选择、持续发展等要求，兼顾既往形成的合作关系，统筹安排医疗机构组建医共体，建立完善医疗机构间分工协作机制。

（二）坚持公益，创新机制。坚持政府办医主体责任不变，坚持医疗、医保、医药联动改革，创新体制机制，逐步破除财政投入、医保支付、人事管理等方面的壁垒和障碍，鼓励医共体内成员单位在保持行政隶属关系和财政投入渠道不变的前提下，建立统筹人员调配、薪酬分配等新机制，调动医疗机构以及医务人员的积极性。

（三）资源下沉，提升能力。利用县级医院优质资源集中的优势，通过技术帮扶、人才培养等手段，发挥对基层的技术辐射和带动作用。鼓励医共体内统一管理模式，发挥集约优势，推进县域医疗资源共享，提高医疗服务体系整体能力与社会效益。

（四）便民惠民，群众受益。坚持以人民健康为中心，创新医共体工作机制，逐步实现医疗质量同质化管理，强化基层医疗卫生机构的居民健康“守门人”功能，重点推进慢性病预防、治疗、管理相结合，方便群众就近就医，减轻群众负担。

四、组建和管理

（一）组建县域紧密型医共体（简称县总医院）

在县委、县政府领导下，由县医管委牵头，整合县域内县乡村三级医疗机构，组建XX县总医院，将县妇幼保健院等公共卫生服务机构的医疗职能划归县总医院，建立人、财、物高度集中统一，县、乡、村一体化的县总医院内部运行新机制。

乡镇卫生院（含城关社区卫生服务中心，下同）并入县总医院，保留原乡镇卫生院的名称，加挂XX县总医院某某分院牌子。

各基层医疗卫生单位保持机构设置和行政建制暂时不变、承担的公共卫生服务的职能和任务不变、财政投入供给机制不变。各乡镇卫生院和公办村卫生所全部纳入总医院一体化管理，形成“责权统一、分工协作”的县域内医共体。

（二）县医共体管理体系

县医管委负责县域内医共体统筹规划、运行管理和考核评估等工作，协调解决医共体建设与运行中的具体问题。

1.统一人力资源管理。一是统筹资源，用活人才。按照“关系不变、双向流动、县管乡用、能进能出、上下互动”的原则，落实县总医院用人自主权，探索建立医共体内人员统筹使用管理。积极推进编制备案制管理，在保证县乡两级医疗机构编制数的基础上，实行定编不定岗，医共体内实行按需设岗、按岗聘用，建立能进能出的灵活用人机制。二是创新人事管理制度。完善与医共体相适应的职称晋升办法，实行科学评价，拓展医务人员职业发展空间。鼓励县总医院向基层医疗卫生机构派出专业技术和管理人才，基层医疗卫生机构医务人员和管理人员到县总医院进修学习，提高基层医疗业务水XX管理水平。

2.统一医疗业务管理。一是建立六个中心。在县总医院内部建立县域消毒供应、心电诊断、临床检验、医学影像、病理检验、远程会诊等六大中心，整合区域医疗设备资源，提高县总医院的综合服务能力，做大做强县总医院，为落实和推进分级诊疗提供技术支撑。

二是实现检验检查结果共享互认。利用县总医院优质医疗设备资源，实行县乡医疗机构相互对接，县乡医学检验、检查结果互认，避免重复检查，节约医疗成本，方便群众就医。三是健全双向转诊机制。建立医共体内双向转诊机制，县总医院成立双向转诊服务科，制定合理、方便、畅通的分级诊疗、双向转诊具体规范和实施细则，建立转诊绿色通道，实现整个诊疗过程的可追踪、可调控、可监管。

3.统一财务绩效管理。一是推行医共体内各医疗机构财务统一集中核算。组建县域医共体财务核算中心，人员由各医疗机构会计人员组成，负责管理医共体内各医疗机构的会计核算，以确保会计资料的真实性、完整性、合法性和合理性。二是建立绩效考核机制。为促进医共体内部业务工作有序开展，合理利用县总医院和基层医疗机构的各自优势，通过内部协商建立利益协作共同体，建立员工绩效激励机制，充分发挥医共体内医务人员的积极性。医共体内部要建立考核机制，应将服务数量、服务质量、服务时效、群众满意度等关键指标纳入绩效分配考核。对于医共体内部开展交流学习、技术指导、专家坐诊、双向转诊的医务人员和管理人员，按照相关标准给予适当补贴。

4.统一药械采购管理。组建县域医共体药械采购中心，将乡镇卫生院的设备和药品耗材采购工作及采购管理人员交由县总医院统一管理，建立医共体内统一招标采购管理平台，实行医共体内设备、药品、耗材等联合采购和统一配送，形成医共体内处方流动、药品耗材共享与配送机制。

5.统一信息建设管理。建立信息平台，将县、乡、村三级全民健康信息统一管理，推进医共体成员单位院务管理、诊疗信息、电子病历和医疗服务等信息互联互通，医共体各成员单位间可以共享县域内居民健康信息数据，便捷开展预约诊疗、双向转诊、健康管理、远程医疗等服务，方便患者看病就医。

五、配套政策

（一）促进人力资源均衡下沉。完善与医共体相适应的职称晋升办法，县总医院医务人员到乡镇卫生院开展诊疗服务视同晋升前下乡，其服务时间2年内累积满半年以上，可视同下基层连续服务满半年。探索建立医共体内弹性工作制和协议薪酬制，县总医院卫生技术人员和管理人员到乡镇卫生院服务（含远程医疗服务）获得适当报酬（具体由双方协商确定），不纳入医院绩效工资总额管理。在医共体内执业，医务人员不需办理执业地点变更和执业机构备案手续。

（二）健全医共体财务管理制度。允许医共体根据实际情况收取管理费用，并纳入医院预算管理，主要用于医共体日常管理支出、下派人员补助等。医院要把管理费用、人员流动差旅及补助费用、人员绩效、教学活动费用等医共体运行支出项目纳入支出预算。

（三）建立医共体绩效考核机制。强化对医共体的考核和制度约束，将医共体成员履行医共体章程、功能定位、分工协作、技术辐射带动、医疗资源下沉、基层医疗能力提升等情况以及基层人才队伍建设、诊疗量占比、双向转诊比例、居民健康改善等纳入医共体绩效考核指标体系，并将考核评价结果与财政补助资金、院长年薪、绩效工资总额挂钩，作为人事任免、晋升、评优评先等的重要依据。

（四）发挥医保经济杠杆作用。按医保部门统一部署要求，做好医保政策调节，推行按病种收付费改革，合理拉开不同等级医院的医保支付水平，简化医共体内医保转诊、报销手续，取消医共体内转诊医保二次起付线。城镇职工医保和城乡居民医保对医共体采取打包支付，建立“统一预算、总额预付、超支不补、结余留用”机制，结余留用的医保资金纳入医疗服务性收入，形成医共体内部统一的利益导向，促进医疗资源下沉。

六、实施步骤

（一）准备阶段（2018年3-6月）。调研起草并出台医共体建设实施方案、章程，搭好基本架构，明确对接单位和职责分工。为医共体顺利实施奠定基础。

（二）实施阶段（2018年7－12月）。医共体建设启动并正式运行，落实对接机制，完善制度建设，落实保障措施，确保医共体有序有效运作。

（三）推进阶段（2019年至2020年）。进一步建立完善的医共体运行机制，分级诊疗制度全面落实。

七、组织保障

（一）坚持党对医院的领导。医院党组织要发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。总医院实行党委领导下的院长负责制，建立集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属“三重一大”问题均都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委集体讨论作出决定，并分工抓好组织实施，支持院长依法依规独立负责地行使职权。要把党建工作写入医院章程，加强党风廉政建设、干部队伍管理和人才工作，抓好医院文化和精神文明建设，引导医务人员弘扬和践行良好的医德医风。

（二）明确职责。成立县域医共体理事会，理事会由县领导、相关部门代表组成；设理事长一名（由县长担任），设第一副理事长一名（由分管副县长担任），设副理事长一名（由县卫计局局长担任），同时理事会根据工作需要，设理事若干名，理事会办公室设在县总医院。县域医共体的章程由县医管委组织编制，委托理事会对医共体进行管理。县

医管委要发挥牵头协调作用，卫计部门要设立医疗质量、妇幼保健和疾病控制三大中心，履行对医共体建设组织实施和行业监管，制定相关技术文件，保障医疗质量安全；县医管委其他成员单位按照职责分工，进一步完善支持医共体建设的相关政策措施，形成工作合力。

（三）加强督查。医改办等有关部门要通过调研、专项督查、定期评估等方式，及时掌握工作进展，及时总结推广典型经验，发挥示范引领作用。要建立医共体效果评价机制和绩效考核方法，增强各方参与医共体建设的积极性。

（四）强化培训。要积极开展医疗机构管理人员和医务人员的政策培训，进一步统一思想、形成共识。充分发挥公共媒体作用，加强医共体建设的宣传，提高社会认可度和支持度，引导群众改变就医观念和习惯，逐步形成有序就医格局和医共体建设的良好氛围。