公检法实行换押制度的通知（精选）

第一篇：公检法实行换押制度的通知（精选）

公安部 最高人民法院 最高人民检察院

关于羁押犯罪嫌疑人、被告人

实行换押制度的通知

【颁布机构】 公安部 最高人民法院 最高人民检察院 【发 文 号】 公通字（1999）83号

【颁布时间】 1999.10.27 【实施时间】 1999.10.27 【效力属性】 有效

各省、自治区、直辖市高级人民法院，人民检察院，公安厅、局，军事法院、军事检察院：

为正确实施《中华人民共和国刑事诉讼法》，依法及时、准确地打击犯罪，保护公民的合法权益，维护法律的尊严，加强执法监督和制约，根据《中华人民共和国看守所条例》第十五条的规定，现就看守所羁押犯罪嫌疑人、被告人的换押问题通知如下：

一、凡对在押的犯罪嫌疑人、被告人依法变更刑事诉讼程序的，均应办理换押手续。即：公安机关、国家安全机关 侦查终结后人民检察院决定受理的，人民检察院审查或者侦查终结后人民法院决定受理的，以及人民检察院退回补充侦查的，在递次移送交接时，移送机关应当填写《换押证》，并加盖公章随案移送；接收机关应当在《换押证》上注明承接时间，填写本诉讼阶段的法定办案起止期限，加盖公章后及时送达看守所。看守所凭《换押证》办理换押手续。

二、看守所办理换押手续或者收押犯罪嫌疑人、被告人时，应当在接收机关或者送押机关的《提讯证》或者《提解证》上加盖公章，并注明法定办案起止期限。

《提讯证》或者《提解证》每次办理一份，用完续办。

三、依法延长、重新计算羁押期限的，不需要办理换押手续，但是办案机关应当及时将新的法定办案起止期限书面通知看守所，依照上述规定重新办理《提讯证》或者《提解证》。

凡在同一诉讼阶段内办案部门改变的，如刑事拘留转逮捕的；案件改变管辖的；人民检察院侦查部门移送审查起诉部门的；在法庭审判过程中，人民检察院建议补充侦查的，以及补充侦查完毕移送人民法院的，不需要办理换押手续，但是改变后的办案机关应当及时书面通知看守所，注明改变情况及新的法定办案起止期限，依照上述规定重新办理《提讯证》或者《提解证》。

四、办案人员凭加盖看守所公章并注明法定办案起止期 限的《提讯证》或者《提解证》和有效身份证明提讯、提解犯罪嫌疑人、被告人。证明手续不全或者不符合规定以及超过法定办案期限的，看守所应当拒绝提讯、提解。

五、《换押证》式样由公安部统一制定。

本通知自下发之日起执行。各地在执行中有何问题，请及时分别向最高人民法院、最高人民检察院和公安部报告。

附件：《换押证》式样（略）

第二篇：审查逮捕期间构筑换押制度的探讨

审查逮捕期间构筑换押制度的探讨

(甘南州玛曲县人民检察院 张会锋 747300)

摘 要：新刑诉法实施以来，保障人权之重要性在刑事审查逮捕程序中尤为突显，解决和克制办案中的超期羁押问题将更好地体现人权理念，审查逮捕期间实现换押将推动这一理念的发展。司法实践中，由于未能实行换押程序而导致审查逮捕办案工作出现种种“意外”和问题，影响办案质量和效率，进而违法。本文通过分析审查逮捕期间未能实现换押而存在的问题，构建一种可行的审查逮捕期间换押制度，确保审查逮捕工作适应新的情况和形势。

关键词：换押 逮捕 羁押 审查批准逮捕

审查逮捕是一种重要的检察权，属于侦查监督范畴，包括检察自侦部门的移送决定逮捕案件审查和公安侦查部门以及法律规定的其他国家机关移送批准逮捕案件审查。本文以公安侦查部门移送批准逮捕案件审查为主题，展开对审查逮捕期间的换押制度的讨论。逮捕是最为严厉的刑事强制措施，应该遵循合法性、公正性和即时性原则，树立办案是载体，监督制约是目的的理念1，提高办案风险意识，注重保障人权。要区分对待羁押和逮捕，正确定性审查逮捕期间的羁押性质。做到案件审查逮捕时公安和检察的相互制约和相互配合，确保此阶段的程序公正和严肃。

一、新刑诉法实施以来审查批准逮捕中存在的问题 司法实践中，基层办理审查批准逮捕案件是（刑事侦查、看守所、检察监所和侦查监督）四个部门相互制约和相互配合的过程，而且案件涉及的犯罪嫌疑人大多是已到案的。公安侦查部门对案件立案侦查，先行拘留或拘留犯罪嫌疑人，办理刑事拘留手续，送看守所羁押，针对不同的侦查情况，在法定期限内移送检察院审查批准逮捕犯罪嫌疑人，检察院侦查监督部门审结案件后，由检察长或检委会做最终决定，送达公安侦查部门立即执行决定，执行完毕送达执行回执2。整个办案过程，看似简单，但在实际协调配合和相互制约中存在很大的困难和问题。

（一）应当讯问的犯罪嫌疑人突然出所致使审查逮捕超限。公安局移送提请批准逮捕案件材料，检察机关案件管理办公室接受案件，侦查监督部门受理案件后，在审查过程中，发现本案的犯罪嫌疑人是新刑诉法规定的应当讯问的情形，当检察机关案件承办人提审时，公安看守所告知犯罪嫌疑人由于身体暂时有病（不属于影响羁押的疾病），已经出所就医诊疗，致使审查逮捕工作未能在7天的办案期限内审结，导致审查逮捕超期。

（二）突袭的异地代押给审查批准逮捕工作带来的问题。检察机关受理案件时，提请逮捕意见书注明犯罪嫌疑人羁押于某看守所，但在提请后公安局将犯罪嫌疑人代押于其他看守所，审查逮捕部门审查过程中发现该犯罪嫌疑人属于应当讯问的情形，提审前询问本院监所部门得知，犯罪嫌疑人代押于其他看守所，致使提审延误办案期限，给本来办案期限很短的 作者简介：张会锋、男、玛曲县人民检察院、侦监科科员、玛曲县西环北路61号、***、zhhuifeng520@163.com 1 丁信贤：《侦查监督理论和实务》，百度文库，htttp://wenku.baidu.com/view/bab71374a4178…html。2 毛建平：《侦查监督实务与技巧》，中国检察出版社，2008年11月第一版，第8页。审查逮捕部门带来了很大挑战。

（三）提请批准逮捕后未能执行检察机关做出的决定之前擅自变更强制措施。3公安局移送案件后，发现本案的犯罪嫌疑人符合取保候审条件，不宜继续羁押，由于情况特别紧急，直接通知看守所释放犯罪嫌疑人，但未能及时告知检察机关，导致检察机关做出决定后无法执行。公安机关这种严重违法行为，使审查批准逮捕工作处于被动和尴尬局面，而做出的批准逮捕决定或者不批准逮捕决定是否需要撤销或者直接视为未受理案件处理，同样会使检察机关为难。

（四）公安拘留期限“借用”审查逮捕办案期限，变相超期羁押。司法实践中，由于公安办案人员少、案件数量多、工作压力大等客观因素，致使公安机关无法在法律规定的办案期限内办结案件，而公安机关通过与审查逮捕部门互相“协调”，将审查逮捕受理期限按照法律程序填报，缩短审查逮捕期限。这种看似合法的法律流程背后其实隐藏着非法羁押的真相，同时也影响着审查逮捕部门办案的效率和质量，这也是对保障犯罪嫌疑人合法权益的一种忽视和不负责任的体现。

（五）律师不宜把握介入侦查和审查逮捕程序的衔接。新刑诉法规定，犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起律师可以介入。介入后可以为犯罪嫌疑人提供法律帮助；代理申诉、控告；申请变更强制措施；向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有关情况，提出意见。可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人会见和通信。同时，法律又规定，人民检察院审查批准逮捕，可以询问证人等诉讼参与人，听取辩护律师的意见；辩护律师提出要求的，应当听取辩护律师的意见。

法律针对律师在侦查期间介入的权利规定上并未有任何冲突，但是司法实践中，律师很难知晓案件的诉讼进程，只能从会见时询问犯罪嫌疑人的羁押状态来判断和了解案情进展，而审查批准逮捕期间不要求实行换押手续，同时，法律也未能明确规定此期间的羁押性质，所以介入律师很难适时地向检察机关提出审查逮捕的意见。这样不利于新刑诉法的更好实施，不利于审查逮捕程序去行政化，不能彰显新时期保障人权的司法理念。

二、存在问题的原因分析 新刑诉法实施以来，审查逮捕工作在司法实践中出现了以上诸多问题，虽然有些问题是突发而不可预料的，但是为了司法程序公正，应当积极妥善的处理和避免发生。如何应对这些本不应该出现的问题，我就其产生的原因分析如下：

（一）新修订的刑诉法对应当讯问犯罪嫌疑人情形的规定，要求审查逮捕工作提高办案效率，加强各部门之间的协调配合。新法实施后，审查逮捕工作在原有的审查期限内，增加了讯问嫌疑人环节、听取律师意见环节、律师介入侦查环节等，给本来繁重的工作带来了很大压力。同时，又要追求办案质量，让效率和质量双重价值追求更加激化。

（二）办案人员对新法学习不够深入，办案理念未能转变。有些公安侦查人员继续沿用未修改前的刑诉法，知识不能及时更新，对于超期羁押的危害认识不够深，保障人权意识低，违法行为比较普遍。刑事拘留的期间难以满足办案程序的需要，司法工作人员的执法意识存在问题，以及司法工作中人权保障观念不强等，都会导致审查逮捕期间异常状况的出现。

（三）各部门之间的协调配合和相互制约力度不够，很难确保新法的正确实施。作为司法办案部门都共同适用同一部刑事诉讼法，作为法律共同体目标都应该是一致的，但司法实践中，公安、检察未能就某些问题达成一致，形成统一标准。诉讼法作为刑事诉讼程序法的基本，不可能面面俱到、条条分明，法律规定概括性制度以后，实践操作应该更加具体和可行，这就需要公安、检察能协调配合，形成合法、合理的统一操作流程。

（四）刑事拘留期限在司法实践中被不正确理解和运用。法律规定审查逮捕期限，但未明确此期间羁押的性质，导致司法实务中拘留和逮捕期限之间不清，一般把此期间推定为拘 3 刘方：《新刑事诉讼法适用疑难问题解答》，中国检察出版社，2012年4月第一版，第161页。留期限，实质处于羁押状态。4拘留期限是指拘留至批准逮捕前的时间，拘留的期限根据法律分别规定的公安机关提请人民检察院批准逮捕时间和人民检察院审查批准逮捕的时间累积而计算。

三、审查批准逮捕期间引入换押制度的探讨

审查批准逮捕期间要应对新刑诉法规定的应当讯问犯罪嫌疑人、会见通信、提出意见等环节以及出现的新问题和新情况，就要从问题的源头出发，遏制法外的异常状况的产生。笔者经过深入的研究，提出在审查批准逮捕期间引入换押制度。

审查批准逮捕期间，对于犯罪嫌疑人的羁押究竟属于何种强制措施，法律并未做明确规定。从程序上看，由于没有办理相应的羁押手续（如办理换押手续），对犯罪嫌疑人的这种羁押及管辖往往属于违法羁押及越权管辖。中华人民共和国公安部《关于印发《看守所执法细则》的通知》公监管［2010］287号文件中规定，凡在同一诉讼阶段内变更办案机关的，包括刑事拘留转逮捕的，不需要办理换押手续，但是改变后的办案机关应当及时书面通知看守所，注明改变情况及变更后的法定羁押起止期限。但往往对于《通知》规定不需要办理换押手续需书面通知看守所的有关规定，却未能认真执行，从而造成看守所对犯罪嫌疑人的羁押动态不能及时、全面了解。审查批准逮捕部门无从了解犯罪嫌疑人羁押的状态及场所。

（一）引入换押制度的可行性分析

移送审查批准逮捕的案件也应当办理换押手续理由：一是保障羁押的合法性。检察院的审查批准逮捕期限为7天，且推定为拘留。而这种推定的强制措施，在程序上没有相应的书面依据，即使羁押在实体上是合法了，但由于程序上的违法或瑕疵，导致无法排除犯罪嫌疑人内心的合理怀疑。二是有利于督促公安机关及审查逮捕部门的依法及时办案，遏制超期羁押，保障法律的严肃性。通过办理换押手续，并将换押手续向检察院的监所检察部门备案，可以使监所检察部门及时掌控公安机关及审查逮捕部门的办案时限，对于超期羁押的可以及时发现并予以纠正，以督促办案的合法性。三是在审查逮捕阶段办理换押手续有法理依据。换押制度最早规定于1999年10月最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发的《关于羁押犯罪嫌疑人、被告人实行换押制度的通知》，5是指公、检、法机关在办理公诉案件过程中，对被羁押的人员，随着诉讼阶段的变化和办案单位的更替，新承办单位须以书面通知看守所的制度。这项制度为在审查逮捕阶段办理换押手续提供的依据和借鉴。四是应对新刑诉法实施以来产生的新问题和新情况。在审查批准逮捕期间实现换押可以避免在本文中提到的以上问题，也是解决问题的途径。新法实施之前未能引入的原因是认为审查逮捕期限较短，办理换押手续会增加办案部门的麻烦，影响工作效率。但新法实施以后，更要彰显法律的严肃性、正义性，更加注重保障人权的理念，在此应当以新的执法理念来平衡效率和公正的价值追求。

（二）换押制度的重新构建

构建合理的审查批准逮捕期间的换押制度是其存在的根本，设置合法和合理的法律程序，在不影响程序公正的基础上尽可能的提高换押工作的效率，这是设置该制度的价值追求，也是实现该制度的难题。根据《通知》规定，移送机关应当填写《换押证》，并加盖公章随 4 高景峰，杨雄：《新刑事诉讼法强制措施解读》，中国检察出版社，2012年4月第一版，第188页。公安部、最高人民法院、最高人民检察院《关于羁押犯罪嫌疑人、被告人实行换押制度的通知》凡对在押5的犯罪嫌疑人、被告人依法变更刑事诉讼程序的，均应办理换押手续。···凡在同一诉讼阶段内办案部门改变的，如刑事拘留转逮捕的；案件改变管辖的；人民检察院侦查部门移送审查起诉部门的；在法庭审判过程中，人民检察院建议补充侦查的，以及补充侦查完毕移送人民法院的，不需要办理换押手续，但是改变后的办案机关应当及时书面通知看守所，注明改变情况及新的法定办案起止期限，依照上述规定重新办理《提讯证》或者《提解证》。案移送；接收机关应当在《换押证》上注明承接时间，填写本诉讼阶段的法定办案起止时限，加盖公章后及时送达看守所；看守所凭《换押证》办理换押手续。这就是一般换押过程，审查批准逮捕期间实现换押也要遵循《通知》正确实施《中华人民共和国刑事诉讼法》，依法及时、准确地打击犯罪，保护公民的合法权益，维护法律的尊严，加强执法监督和制约的原则，制定出符合办案工作实际的换押流程。

1.明确换押的责任主体。在审查批准逮捕案件中，侦查部门、看守所、监所检察部门和审查逮捕部门均是负责换押的责任主体。而案件羁押期限应当由侦查部门负责控制，换押工作应当由侦查部门和审查逮捕部门主要负责，看守所和监所检察部门只需要及时知道在押人员的换押情况即可。换押主体随案件进展情况改换，这样可以有效避免移送单位换押后，接收单位因案件其他因素拒绝接收案件的情形。

2.明确换押的具体环节。侦查部门在提请批准逮捕时，移送机关应当填写《换押证》加盖公章后随案移送给检察机关，审查逮捕部门审查受理案件后立即将移送机关的《换押证》送往看守所（换押证上注明承接时间以及办案期限以及承接单位），看守所签收以后，立即书面通知监所检察部门，当案件审查终结，做出决定以后，审查逮捕部门将案件材料和作出的决定送达公安侦查部门签收，同时送达检察机关填写的《换押证》，公安机关立即执行检察部门的决定时，将《换押证》送达看守所，看守所将结果书面通知监所检察部门。这样简化了以往的换押程序，实现了单线程运作，减少了司法成本，同时也提高了司法效率。

3.实行多样化换押方式。设置由受案单位移送《换押证》给看守所进行换押，整个过程仅使用两个换押证，在程序上简单，受案机关除了派员去看守所进行换押以外，还可以利用网络技术进行电子换押手续办理，这样有利于提高办事效率和降低成本。

4.建立换押前预告制度。首先，侦查机关在拘留犯罪嫌疑人后应告知监所检察部门，监所检察部门同时告知本院审查逮捕部门，当侦查机关延长羁押期限时，本院监所检察部门也应该告知本院侦查监督部门，以便了解公安机关立案情况以及案件办理进展和侦查过程中是否存在违法行为。其次，审查逮捕部门接受案件后也应当通知本院监所检察部门，以便监督侦查机关是否存在超期羁押。

5.实行快速换押工作机制。侦查机关应当注意控制换押时间，以免造成超期羁押。移送机关应当在时间上留有余地，不要等到最后期限才予移送，接收机关应尽快办理换押，如到羁押期限，要在当天办理换押手续。依法延长、重新计算羁押期限的，不需要办理换押手续，但是办案机关应当及时将新的法定办案起止期限书面通知看守所。

第三篇：公检法联席会议制度

公、检、法联席会议制度

一、联席会议的指导思想

为保证国家法律的统一正确实施，为打造“平安**”服务，按照公、检、法在刑事诉讼活动中“分工负责、互相配合、互相制约”的原则和政法委执法监督工作原则，建立联席会议制度，以加强公检法在打击刑事犯罪活动中的协调配合，加强对重大问题和重大事项的沟通协调，加强对政策和法律认识的统一，加强对执法活动的监督，确保执法的法律效果和社会效果，维护社会的公平和正义。

二、联席会议组成单位及人员

联席会议由县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局分管相关工作的领导及职能科室的主要负责人组成。

三、联席会议的主要议题

联席会议的主要议题是研究、探讨、解决公、检、法机关在执法、司法中的适用法律政策问题，研究、分析执法活动中存在的问题以及保证严格执法的措施。

四、联席会议召开的时间

联席会议原则上每季度召开一次，一般在每季度末的当月下旬召开，遇特殊情况可以提前或延期召开。

五、联席会议的有关事项

1、每次联席会议都必须有一个明确的中心议题。负责中心议题的单位对需要研究协商的议题，应事先向本单位领导

汇报，并形成书面材料，提出建议和措施，并负责传递给各成员单位。

2、政法委收到中心议题后，应认真审查，如无特殊情况，及时作出是否召开联席会议的决定，并告知各成员单位。

3、联席会议对有关议题达成共识的，由提请单位形成书面会议纪要报政法委批准发文。对会议纪要各成员单位要共同遵守，认真执行。如会议纪要有关内容与新的立法解释、司法解释以及上级政法部门的有关精神相冲突时，不再予以适用。

4、对执行中碰到的新情况、新问题，各成员单位要及时向政法委执法监督部门反映。政法委执法监督部门对实施过程进行跟踪、监督与反馈。

第四篇：关于实行上下班打卡制度的通知

杭州方维教育咨询有限公司

方维〖2015〗第002号

签发人：

关于实行上下班打卡考勤的通知

各位员工：

为加强劳动纪律管理，严格请假制度，经研究，决定对全体员工实行上下班打卡考勤。现就有关制度通知如下：

一、打卡时段

全体员工必须在规定时间段内打卡；

打卡时间：周一至周六每天早上9：00之前和下午17:30之后。

二、迟到、早退、旷工的界定

上午9:00以后打卡视为上班迟到，下午5:30以前打卡视为早退。上午、下午或整天未打卡又未请假者视为旷工。

三、凡因公外出不能在规定时间打卡的人员需须及时填写<<缺勤情况说明表>>，并由领导审批后交由人事行政部备案。

四、对迟到、早退、旷工人员，将按公司相关制度做出处理。

本通知自2015年4月18日起执行。

杭州方维教育咨询有限公司

2015年4月17日

人事行政部 关键词：通知

抄 送：公司各部门

共印1份，原件由人事行政部保存

第五篇：关于实行工程质量罚款制度的通知

关于实行工程质量安全罚款制度的通知

各项目经理部：

为了保证黄埔机械城加工园工业建筑项目的工程质量及安全，增强合同意识，规范施工现场管理，经研究决定，在工程建设期间，实行工程安全质量检查处罚制度，对各施工单位在工程管理过程中出现以下行为时，监理部及建设单位项目部有权对相关责任单位进行处罚，对出现以下情况者，按情节严重程度进行处罚，罚款50～2000元不等。

1、不遵守施工技术规范及图纸有关规定的。罚款300～500元.2、使用不合格的原材料者。罚款1000～2000元.3、便道不通畅，修建不及时，不符合施工规范要求，使用过程中雨天泥泞，晴天洒水不及时，扬尘、污染环境者。罚款100～300元.4、不按规范规定进行试验或检测。罚款100～300元.5、材料送检不及时、送检时未通知甲方及监理单位进行现场取样并且在没有监理陪同的情况下私自送检者。罚款100～300元。

6、资料报送我监理部不及时者。罚款50～100元.7、出具虚假检测数据及试验报告。罚款300～500元.8、施工现场作业混乱，不按程序施工，已完工程质量不符合施工规范要求。罚款500～1000元。

9、施工组织不力，影响工程进度或造成质量事故。罚款1000～1500元

10、对于施工单位收到甲方及监理整改通知单后不予回复，经多次警告且对现场出现的施工问题拒改者。罚款100～300元

11、对工地现场不带安全帽及穿拖鞋者，每人罚款50元

12、未做好消防、临时用电等安全措施者，罚款100～300元.13、对偷工减料者、及对钢筋、模板、混凝土、脚手架搭设、钢筋焊接、地梁回填土等质量不合格者。罚款100～500元.施工单位：广州番禺桥兴建设安装工程有限公司 签收人: 建设单位：广州黄埔国际机械展贸有限公司 签收人： 监理单位：北京现代通号咨询工程有限公司 签收人：

日期：