国企改革下探深水区

第一篇：国企改革下探深水区

国企改革下探“深水区”

国企改革顶层设计意见正式出台，9月13日下午，国务院正式印发《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，这份新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，昭示着蓄势已久的国企改革大潮汹涌而来，从之前的中建地产业务注入中海、绿地的混合所有制改革和借壳上市，再到招商局旗下地产资源的整合，国有房企改革俨然进入了深水区。

半数央企酝酿重组

近一年来，发生人事变动的地产央企十分之多，从华润到招商，还有中房集团、中交集团、中粮集团等。除了部分高管的离职和年龄及个人退休因素有关，多数高管的离任则是央企改革下的优化选择。

在本轮改革中，首当其冲的是央企。2010年国资委要求78家央企退出房地产领域，允许21家央企保留房地产业务。如今面临的问题是，剩下21家央企地产资源是否需要进一步整合，怎样提高运营效率。

在这21家涉房央企中，有超过10家央企目前已经开始进行内外部重组，包括中建、中交、中粮、中化、中铁、招商局等，这意味着一半央企地产商都在集中改革。

在诸多重组方案中，招商地产的重组备受关注。与多数公司采取母公司资产注入子公司不同的是，招商系选择了母公司合并子公司的方案，启动了“无先例重组”。

8月3日，招商地产公布重组方案。招商局蛇口工业区控股股份有限公司（下称“招商局蛇口”）拟换股吸收合并招商地产再上市。重组完成后，招商地产将随之退市，招商局蛇口将成为招商局集团的唯一地产上市平台。地产业务资源整合之后，招商终于有望在房企“千亿时代”迎头赶上。

此前的7月9日，中房地产公告称，所持有的中住地产开发有限公司100%股权无偿划转至中交地产，划转完成后，中房地产成为中交地产的全资子公司。

另一个进行集团内部地产平台资源重组的央企案例是中海与中建地产业务整合。中海地产收购中建股份名下包括北京、上海、天津等近30个城市或地区的物业项目，获得中建股份约为1090万平方米的项目总建筑面积，一下子新增近三分之一的土地储备。

央企第二大地产商保利地产也在计划重组。关于同属保利集团旗下两大地产平台保利地产和保利置业要整合的消息早有传闻。保利地产董事长宋广菊曾明确承认，“这一两年可能会进一步提到议事日程上。”

中粮系地产平台整合的传言也在资本市场甚嚣尘上。一旦整合完成，这些房企巨无霸们将直指千亿元、两千亿元等销售目标。而重组完成后，中海外、招商蛇口等房企将跻身“千亿俱乐部”、保利地产则会向“两千亿俱乐部”挺进。

由于国企改革，势必使得央企全面整合优势资源，国有资产投资民营企业也成为一个热点，最典型的案例就是绿城与中交的合作。中交作为绿城第一大股东身份进行扩张。

地方国企漫长改革路

实际上，无论是央企还是地方国企，重组过程都将十分漫长而艰巨。自去年以来，已有上海、北京、天津、四川、江苏等超过25个省市出台了地方国企改革相关文件。

从实际操作来看，上海、深圳步伐最为领先。但从上海、深圳、广州、珠海等地国有房企改革案例来看，真正改革成功的大型国有房企只有绿地控股，多数房企改革都还在推进阶段。

已经辞任首创集团董事长的国企改革派人物――刘晓光，此前不无遗憾的告诉记者，“国企改革最难的是国企管理层的意愿”。不过，在他看来，作为国企创新制度的探索者，首创也在制定混合所有制改革方案，初期偏向于把首创建成包括民营资本在内的融资平台。

“我看到绝大多数国企都是表面上的财务合并，线下业务和管理模式很少有合并，只是一些新的业务可能会有共同的主体去操作。”央视财经评论员薛建雄告诉记者。每个国企背后都会有利益集团，合并必然会有冲突，所以每一次合并都是一件非常困难的事情。地方出现合并，多数是一家亏损或资产被掏空，才有可能合并。

由于本轮国企改革的方向之一是要将原来的“国资委-国有企业”的两层结构转为“国资委-国有资本运营和投资公司-混合所有制企业”三层结构。从以上案例来看，除了绿地控股，多数公司都还没有走到最后一步。

绿地控股形成了多元股权结构：其中持股最多的是占总股本28.83%的上海格林兰投资（职工持股会），其次是上海国资委旗下的3家国企，分别为上海地产集团（占总股本18.04%）、中星集团（占总股本7.63%）、上海城投总公司（占总股本20.58%），以及其他股东占24.92%，上海市地产集团和上海城投总公司只充当财务投资者角色。

上海在2013年底就出台了《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》，改革方案涉及国企分类监管、国资流动平台搭建、股权激励扩容等20条细则。据了解，上海市国资委正计划推出混改操作细则，推广绿地模式。但截至目前，就房地产企业而言，成功的案例只有绿地控股。

平安证券一名分析师指出，从制度收益标的来看，相对看好始终走在国企改革前列的深圳、上海地产国企，如深振业、深深房、天健集团、深振业，浦东金桥、外高桥等。

改革成功从实际操作来看，真正改革成功的大型国有房企只有绿地控股，多数房企改革都还在推进阶段。图_CFP

从管事到管资本

“基本符合市场预期”，对于此次出台的意见，上述平安证券分析师说，自 2013 年十八届三中全会提出深化国有企业改革目标以来，各地方政府相继出台相关的国企改革意见，部分国有企业亦先行试点了引入战投、员工持股等国企改革方案。

本次国务院办公厅出台《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出了完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面的国企改革目标和举措。

尽管改革过程并不容易，但从房地产类国企来看，无疑将享受到新一轮经济改革的利好，通过国有企业的改革，能够改善公司治理结构，同时通过引入战略投资者，有利于房企后续全国化和国际化发展。

监管国企的组织架构变革，是业界的一大关注焦点。从文件透露的信息来看，下一步国家将在国企分类（国有企业将分为商业类和公益类）的基础上，系统性筹建多个国资投资运营公司作为国企改革重要的平台，开展类似“淡马锡模式”，即政府直接授权运营公司履行出资人职责的试点。这意味着国企监管即从“以管企业为主”向“以管资本为主”转变。

中国政法大学教授、国资改革专家李曙光则指出，“以管资本为主”是国资监管思维的一大变化和进步，表明国有资产监管机构将更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色。不再过多干预企业经营的事务，而是主要关注国有企业增值保值、做强做大做优。

国企改革要形成的类“淡马锡模式”，就是要形成一个“国资委、国有资本投资运营公司、国企”的三级架构，国资委会成立几个大的投资公司。国家直接管资本，直接面向几大国有资本投资公司，而不是像以前一样面向一百多家国企。

实际上，在国家层面上，2014年国资委就启动包括国有资本投资运营公司等“四项改革”试点工作，目前具体细节暂未披露。而在地方层面，地方国资已在加快布局改组与组建国有资本投资运营公司。广东、上海、重庆等十余个省市均明确今年将推进组建国有资本投资运营公司。目前包括辽宁、云南、上海、广州、合肥等地，已有国有平台公司开展实质性股权运作。

但李曙光等业内人士都认为，新加坡模式不能简单套用到中国。相比新加坡的淡马锡模式，我国的国有经济规模和影响力都更大，而且各个省市面临的国有资产监管情况不一样。

“国”“民”配比中的混改试验

如果企业本身没有市场化机制，无论监管机构如何发达或合理，都无法改善国企本身的道路。作为坚定的国企改革派，刘晓光一直在各个场合呼吁，要创造新国企，一定要从产权制度上改革，产权多元化，走混合所有制道路。

根据指导意见，处于充分竞争行业的商业类国企，原则上要求积极引入非国有资本，并着力推进整体上市。目前地产上市国企有 66 家（含 12 家央企、54 家地产国企），仅少量房企先行试点引入战投。

但随着上层鼓励引入非国有资本和推动整体上市，预计后续更多房企将推出国企改革方案。从实际操作来看，上海、深圳步伐最为领先，未来预计天津、山东及西南、东北等区域国企改革将加速。

这其中最成功的无疑是绿地。对绿地来说，最关键的是此前进行的混合所有制改革。创造了持股最多的上海格林兰投资（职工持股会），绿地集团董事长张玉良曾表示，只要具备混合所有制改革条件，管理层有努力做事的意愿和条件，绿地的混改经验就能够推广。

在其他进行混合所有制改革尝试的央企或国企中，方兴地产引入郭炳湘和华平基金等，华侨城今年3月推出的80亿定增计划引入宝能系作为战略合作伙伴，宝能系入股70亿元占股12.1%。

不过，此次《意见》对国企引进民间资本的表述较为谨慎，对混合所有制改革不设时间表、强调党组织的政治核心作用，以及在如何破除垄断方面没有过多涉及。“不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个”，而且“严格程序、公开公正，杜绝国有资产流失”。

十八届三中全会后，混合所有制被视为国企改革的主要路径，“混合所有制说白了就是私有化，《意见》已经说清楚了，国有资产改革不能简单私有化。之前几轮简单私有化，把不良资产一卖就解决了。”薛建雄说。这一轮，必须要用国企去救国企，这样肯定更困难了。说明国企改革的速度，没有想象中的那么快。

谨慎并非没有道理，俄罗斯就提供了反面教材。俄罗斯的国企改制中，由于缺乏透明度，国有资产被既得利益者瓜分，最终崛起了一大批私人寡头。

在国家对混改保持鼓励但却态度谨慎的前提下，民企活跃的深圳则俨然是一面镜子。目前，深圳市国资委直接或间接控股的上市房企有6家。由于股权分散、市值不大，深圳国资旗下的地产上市公司频频受到民营资本的围猎。

为了控股深振业，过去几年深圳国资委展开了与民营资本的角逐。宝能系曾多次在二级市场买入深振业，随后深圳国资委及其一致行动人也迅速增持。经过多次增持后，深圳国资委实际持股比例已达34.28%。

近日，天健集团推出22亿元再融资预案。天健集团既有民资达实投资的参与，也有硅谷天堂、高新投、红土创新基金等金融资本的支持，还搭载了员工持股计划天健如意。但是，预案中最引人注目的是，深圳市国资委旗下的远致投资认购了10亿元。若此次定增顺利完成，深圳市国资委实际控制的股权将升至39.51%。

不过，尽管对引入民营资本的占比存在争论，但对于国企内部而言，最感兴趣的环节“员工持股”，这一动作可能会优先推展。通过员工持股实现管理层对公司经营管理的控制，同时又最大可能地保证国有资本在上市公司的股东权益。

《意见》要求“坚持试点先行，在取得经验基础上稳妥有序推进”，并且要“确保员工持股公开透明，严禁暗箱操作，防止利益输送”。从这一点上看，对很多体量规模较大的国有企业而言，绿地的架构和股权结构设计依然值得借鉴。

第二篇：改革进入深水区

习近平说“现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，必须以更大的政治勇气和智慧，坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。”

李克强说：“现在改革已进入深水区，要闯险滩必然要触动利益，为了全体人民的根本利益和经济持续健康发展，我们必须义无反顾、奋力向前，敢于打破固有利益格局，坚定不移、循序渐进推动各项改革。从这个意义上说，进一步全面深化改革，就是要敢于啃30多年改革剩下的‘硬骨头’。这是检验我们改革勇气和决心的试金石，也是最终决定改革成败的关键所在。”改革是为了解放和发展生产力。经过30多年的经济高速增长，我国已成为世界第二大经济体，解放和发展生产力的内涵发生了重大变化。如果说在过去30多年的改革中，解放和发展生产力的内涵主要是指推动生产力在量上的扩大，使生产力以更高的速度发展，那么，现在解放和发展生产力的内涵已变为不仅推动生产力在量上的适度扩大，更重要的是促进生产力在质上的提高，使生产力以更高的质量发展，也就是加快转变经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。

“使生产力以更高的质量发展”要比“使生产力以更高的速度发展”更困难、更复杂、更艰巨。这是因为，使生产力以更高的质量发展，不仅要通过改革继续打破原有体制的束缚，激发市场经济的活力，而且要通过改革构建起一整套系统完备、科学规范、运行有效的制度保障体系。而在一整套制度保障体系中，最定型化、最有权威、最有效力的就是法律制度保障体系。这也就是要求市场经济向着更高的发育和成熟阶段升级。

市场经济本身虽具有活力，但不能自动地使生产力以更高的质量发展。市场经济具有经营活动的自主性、经营环境的竞争性、经营目的的趋利性3个属性，这3 个属性使市场经济的作用具有两重性：一方面是积极作用，可以发挥市场主体的积极性和能动性，使市场主体面临竞争的外在压力、具有提高经济效益的内在动力，从而使市场经济充满活力，促进资源的合理有效配置;另一方面是消极作用，市场主体出于赢利的内在动机，有可能做出违反市场正常秩序、损害他人利益或社会公共利益的行为，诸如制售假冒伪劣产品、破坏资源环境、不正当竞争、垄断行为、偷税漏税、滋生权钱交易的腐败现象、扩大收入差距等。

为了使生产力以更高的质量发展，一方面要充分发挥市场经济的积极作用，这就要保障市场主体的合法地位和权益，保障正常的市场竞争，保障市场主体合法的经营收益，从

而更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用;另一方面要有效抑制市场经济的消极作用，这就要约束市场主体履行法定的责任和义务，遵守市场竞争规则，维护他人正当利益和社会公共利益，不能为追逐利润而做出违法行为。要做到这两个方面，靠市场机制本身、靠政府的行政权力、靠一般的政策规定、靠普通的道德教育都是不够的，而必须靠一整套法律制度保障体系。法律制度具有规范性、权威性、强制性。规范性是指，以法律形式将市场主体的合法地位和权益定型化，将市场竞争规则定型化，将市场运行秩序定型化，这样可避免行政干预的随意性和一些政策的易变性。权威性是指，法律规定为全社会所接受、所遵循，具有普遍的社会约束力，任何人和组织都没有超越法律的特权。强制性是指，一切违法行为都要予以追究，依法给予惩处。如果说行政权力是传统计划经济得以存在和发展的最高保障，那么，法律制度就是市场经济得以存在和发展的最高保障。所以人们常说，市场经济是法治经济。

由此，第五轮改革应以加强法律制度建设为突破口或重点任务。这是在当前条件下解放和发展生产力、使生产力以更高质量发展的内在要求，是市场经济本身成熟程度升级的内在要求，是在改革深水区、攻坚期，以法律规范方式有效调节各方面利益关系的内在要求。

第三篇：铁路改革进入深水区

铁路改革进入深水区

进入改革深水区的铁路，随着4月2日李克强总理主持召开的国务院常务会议针对铁路建设发展的专项决议，再一次明确了今后的改革目标。尽管改革已经进入深水区，但是有着前途灿烂的指导目标，涉水而过的铁总依然能够会当击水三千里，平稳到岸。在下步的具体操作过程中，针对敏感的投融资市场，铁总绝不只是走过场，而是务实的走“庖丁解牛”的细腻路。

渴望外资走进铁路，初衷不单是为了减轻肩头沉重的债务压力，面对繁重的基础建设重任，中国铁路仍然任重道远，压力也空前的大。尽管在今后的建设项目中，国家投资占据着80%的份额，但是缺口仍需多方筹措，银行终究不是铁路的取款机，沉重的利息也让铁总不堪负重，背水一战的铁总只能寻求外资共同参与国家基础项目建设。此次召开的国务院常务会议也正式明确了外资进入铁路的有效途径，一直徘徊在铁路门外的外资终于可以堂而皇之的登上国家铁路建设的大舞台。

历史的车轮终究不以人的意识为转移，依旧按部就班的向前运转着，创造过太多奇迹的中国铁路，被历史推向了改革的前锋，从此神秘不再，辉煌依旧。国务院制定的加快推进铁路投融资体制改革的五项措施，可以说从政策上确立了外资进入铁路的渠道，也从法律角度保障着外资的稳定性，一切的疑问还有犹豫都将随之化解。当然，在好的融资形式面前，铁总断然不会躺在政策上静等资金进入，也会殚精竭虑的制定出相关的细化措施，犹如庖丁解牛般的透明，让外资不再持有怀疑。事实上，具有庞大资产的铁路，凭着雄厚的基础，再加上良好的信义度，且有稳定的预期效益，应该说一直是各种外资心动的蛋糕，只不过碍于政策的不确定性，无法寻找合适的理由参与铁路的建设和运营。一方面是铁路苦于建设资金囊中羞涩，另一面是众多的外资想分担却苦于无门，两个极端迫使铁总只能靠发行债券和银行贷款来确保建设项目的顺利实施。这也是民众无法理解的，为什么铁路运营这么好却依然有着巨额的亏损。

其实，国家允许外资进入铁路，不仅仅是为了缓解铁路建设的自身压力，更广的一面是让众多的外资也有大显身手的舞台，双赢才是最终目的。随着投融资各项措施的逐步到位，铁总也多方位的敞开融资大门，可以这么说；在今后相当长一段时期内，中国铁路的建设依然还处在黄金期，这个前景也让多数的外资看到了钱景。有着政府的强有力推动，资本市场必将更加规范化，外资的历史地位也终将会被确立，有着外资参与的中国铁路一定会呈现良好的发展趋势，这不是善意的祝福，而是改革的必然

6个小时即做出决策的政企分开，中国最彻底的铁路改革启动，让传统的铁路一步迈向大市场。这是一个时代的结束，也是一个时代的开始。

铁路改革掀大幕 巨灵一斧走蛟龙

文｜秦战

多年以来，对铁路行业政企不分、垄断、服务差的质疑不断，公众一直期待发起深入全面的铁路改革。2013年，沉寂已久的铁路改革终于拉开大幕。

2013年3月13日下午，全国各地铁路局“大员”被火速召集进京开会。14日9时，十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定，铁道部政企分开决定正式生效。

6个小时后，3月14日15时，在铁道部所在地，中国铁路总公司正式挂牌成立。

新一轮的中国铁路改革，是中国铁路一次由内而外的大改革。从体制层面来看，改革的方向是政企分离和政资分离，分离铁道部政府职责，合并入大交通部，让铁路企业回归市场，自主经营、自负盈亏。

中国铁路总公司是经国务院批准，依据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立，由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。

此外，国务院将原铁道部相关资产、负债和人员划入铁总，将原铁道部对所属18个铁路局、3个专业运输公司及其他企业的权益作为铁总的国有资本。不算地方铁路局的资产，划归在新成立的中国铁路总公司名下的资产就达4.6万亿元。据中国工程院院士王梦恕预估，铁路总公司资产总计在20万亿元以上。合计下来，相当于5~6个中石油，10个国家电网。

新成立的中国铁路总公司，背负着以前铁路建设积攒下来的巨额债务。为了减轻改革负担，国务院决定，铁路总公司的国有资产收益，应按照国家有关法律法规和有关规定执行，历史债务问题没有解决前，国家对其暂不征收国有资产收益。铁路总公司还将继续享有税收优惠政策，继续明确铁路建设债券为政府支持债券。

中国铁路总公司成立后不久，就在货运改革方面出了一记重拳。2013年6月15日开始，中国铁路总公司启动其成立以来第一次货运组织改革。改革旨在从根本上改进铁路货运服务，并依托铁路全天候、大运力、低运价等优势，从整列大宗货物运输到高铁快递包裹，全面参与现代物流业竞争。

这次铁路货运组织改革有四大内容。一是改革货运受理方式，简化手续，拓宽渠道，敞开受理，随到随办，试图给广大客户提供最直接、最方便、最快捷的服务。二是改革运输组织方式，根据客户的运输需求编制运输计划，及时安排装运，提高运输效率。三是清理规范货运收费，严格执行国家的运价政策，坚持依法合规、公开透明收费。四是大力发展铁路“门到门”全程物流服务。构建“门到门”接取送达网络，实行“门到门”全程“一口价”收费，推动铁路货运加快向现代物流转变。

铁路货运组织改革以来，市场的感受是：现在要车皮不难了。原来人们印象中的“铁老大”变身“店小二”，迎合市场，改进服务，成为现代物流企业。货运需求不断回升，铁路货运装车呈攀升趋势。2013年1至11月，全国铁路货运总发送量完成361399万吨，同比增加4678万吨，增长1.3%。其中，货物发送量完成360817万吨，同比增加5226万吨，增长1.5%。

铁路运输在我国客、货运输中均占有最重要地位。但铁道部长期实行政企合一的体制，不仅成为制约铁路自身发展的体制性障碍，对于建立统一的综合交通管理体制也构成了现实阻碍。一方面市场竞争机制无法建立；另一方面政府安全监管职责履行不到位。铁路体制改革的滞后严重影响了综合运输管理体制的建立。

随着国务院机构的改革和职能的改变，已经规划多年的铁路制度改革终于尘埃落地。铁路改革方案在社会上引起了很大的关注，对于铁路政企分开的改革方案也是议论纷纷，褒贬不一。其实各种铁路体制模式都有其优点，也有其缺点，完美的模式是没有的。中国的铁路改革需要借鉴各国经验，也需要结合自己的特点。总体而言此次改革利应该远远大于弊。原铁道部既承担铁路建设规划和项目审批以及价格管制等政府职能，又承担路网建设与维护管理及运输组织及运输服务等企业职能，实行政企合一的体制，这在历史上对于中国铁路发展起到了一定作用，但现在远远不能适应市场经济体制的要求。没有政企分开，其他什么改革都无法推进，什么模式都无从谈起。实行政企分开的改革方案，其优势主要有四点：

一是通过改革，有利于形成政府依法管理、企业自主经营、社会广泛参与的铁路发展新格局。中国铁路总公司成为市场主体，可以落实经营自主权，促进企业内部改革，提高发展内生动力，增强铁路发展后劲，推动铁路建设和运营健康可持续发展。

二是通过改革，明确中国铁路总公司的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任，有利于厘清企业和政府角色，有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全。

三是通过改革，有利于充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率。由交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，可以加快推进综合交通运输体系建设，推动各种运输方式协调发展和有机衔接，优化布局结构，形成真正意义上的大交通格局。

四是通过改革，铁路成立总公司以后，有利于更好的适应市场竞争的需要，为老百姓提供更好的服务打下一个坚实的基础。

铁路是国民经济大动脉，铁路的改革和发展对改善经济结构、拉动地方经济发展起着举足轻重的作用，发展铁路是利国利民，关乎民众出行的便利性，而铁路公司化经营会使其提高效率，加快建设步伐，为老百姓创造更加便利地出行条件，获得更大的实惠。

铁路的这次改革，将掀开发展的崭新一页。相信铁路会用一个良好的开局，为经济社会发展，为人民生活改善做出应有贡献

第四篇：中国税制改革进入深水区

中国税制改革进入深水区

李宁

国务院10月26日常务会议决定，扩大增值税征收范围的改革，将从2012年起在上海开展试点。改革试点目标是，为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展。

回顾近年来历次影响较大的税制改革，主要有两次，一次是1994年的分税制改革，另一次是2008年的结构性减税改革。1994年分税制改革时一次体制性机制性的变革。至今进行的税制改革，也是在分税制改革基础上的完善和改进。2008年的结构性减税改革，主要针对增值税等大税种的改革，目的是拯救金融危机，防止经济衰退。国务院2012年在上海试点增值税和营业税扩容改革，一方面是对2008年结构性减税改革的延伸；另一方面如果试点成功全国推广的话，则是又一次税制领域的深刻变革，改革带有根本性全局性变革性的特点。因为增值税第一大税种的地位决定了此税制改革必须结合其他税制改革进行，必须结合财税体制综合性改革进行，改革牵一发而动全身。

一是房产税改革有望全国推开，征收范围也涉及存量住宅。今年2月份，上海重庆试点房产税改革，是税制向个人私有财产征收的一次重大举措，对于完善税制、提高直接税在整个税制中的比例具有十分重要的意义。如果增值税和营业税合并，地方主体税种就会消失。对此，从税制方面为地方开辟新的税源、建立新的支撑地方收入的税种则成了税制改革首先考量和解决的问题。纵观国际经验，房产税承担着充当地方主体税源的重大使命。这次在上海试点增值税改革，也与上海试点房产税改革有很大关系。当然，上海试点房产税，征税范围是增量房，目前的税制并不能适应整体税制改革需要。下一步，如果房产税继续深入改革，那么上海必须向存量房“开刀”，至于是否向首套房开征，还要观察增值税改革情况和民意对加税改革的可承受度。

二是绿色税制建设借机推进。所谓的绿色税制，就是有利于节能减排、保护环境和资源的一系列税制体系，包括物业税、环境税和资源税等。当然现有车船税、资源税、耕地占用税等具有节能环保的作用，但不尽完善，需要结合整体税制改革进行合并改革。建立有利于资源与环境向匹配的税制体系，不仅符合经济发展要求，而且也有利于人民根本利益保护。改革可谓大势所趋。如果增值税改革深入推进，并且秉承降低基本税率减税改革（有学者建议将增值税基本税率降低至11%），那么绿色税制改革必定会提上税制改革日程，随着增值税改革的进程有加快之势。

三是税制改革既是经济领域的改革，也是行政体制改革的重要组成部分。税制改革必须依赖于行政体制改革的推进和经济发展方式的转变。因为与税制改革紧密相连的是财政管理体制改革和预算制度改革等行政体制改革的核心内容。所以，推进税制改革，还要看财政管理体制改革的推进程度。同样，经济发展方式的转变的进程，也是决定税收改革的重要因素。如果积极的财政政策退出经济领域，当然国家花的钱也就少，自然收税的压力也就降低，减税改革推进阻力就小。如果积极财政政策只管充当经济发展先锋，那么以结构性减税为主的税制改革就会降速，甚至延缓。

不管怎样，增值税试点了，房产税也试点了，我们有理由相信改革会逐渐深入，会逐渐建立与经济发展相适应的税制体系。

（甘肃省陇西县国家税务局 748100 身份证：***055 联系电话：*** 建行账户：***1828开户行，中国建设银行甘肃省定西市陇西县支行东大街储蓄所，备注，如有条件，稿费请打卡号。此致敬礼。）

第五篇：改革深水区的成功探索

改革深水区的成功探索

——中国道路的十年探索之五

在历史的演进中，许多时段看似静水深流，实则动人心魄。回顾十六大以来的十年奋斗，最鲜明的特点是改革开放，最多的亮点在改革开放，最大的难点也在改革开放。

今天来看，无论是经济发展的巨大跨越，还是法律体系的形成完善，抑或是文化事业快速发展，似乎一切都是那么自然而然。但10年前，要说经济总量在短短时间内跃居世界第二，要说能够构筑世界上最大的社会保障网，要说能成为世界第三大电影生产国、第一大电视剧生产国，恐怕没有多少人能够想象。

事非经过不知难。社会转型期、矛盾凸显期，对新世纪以来中国发展阶段的概括，形象反映了过去10年改革开放的历史方位。从国内看，经过20多年的改革开放，中国迈入小康社会门槛，但许多深层矛盾逐步凸显，各种利益关系的博弈此消彼长，中国进入了解决“发展的问题”和解决“发展起来的问题”同步推进的阶段。从国际看，伴随着全球化的进一步深入，国内问题与国外问题相互联系更加紧密，尤其是随着中国加入世贸组织，更好地统筹国际国内两个大局成为必须面对的重大课题。

如何通过发展方式的转变，谋求现代化的全面协调可持续？如何处理好改革发展稳定的关系，保持现代化进程的连续性？如何在提高效率的同时，更多地满足人民对公平正义日益高涨的需求？对于这些问题的解答，考验着改革的决心，也检验着统筹兼顾的智慧。10年间，身处改革开放的深水区、攻坚期，我们科学审视改革大局、正确判断改革形势，在科学发展观的指引下，我们不仅向发展要数量，更向发展要质量；不仅向市场经济要效益，更向社会主义要公平。经济体制改革大力推进，政治体制改革积极稳妥推进，文化体制改革步伐加快，社会体制改革不断加强，教育、医疗、社保等方面改革全面推进„„堪称密集的改革举措，成为中国全面改革的鲜明注脚，成为中国社会发展进步的强大动力。10年间，面对“世所罕见”的复杂局面，我们化挑战为机遇，变压力为动力，改革呈现出顺势有为、逆势前行的独特力量。来势汹汹的非典疫情、百年一遇的汶川地震、波诡云谲的国际金融危机„„面对各种风险考验，我们始终坚持用改革的办法破解各种难题。在抗击灾害中提升以人为本的发展理念，在迎战金融危机中倒逼经济发展方式的转变，在应对层出不穷的新情况、此起彼伏的新问题中，我们贯彻落实科学发展观，抵达了治国理政的新高度，增强了社会主义的新优势。

“全党同志必须牢记，我国过去３０多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。”回望过去10年，如果没有持之以恒地攻坚克难，如果没有大刀阔斧地昂然奋进，就不会有中国人民、社会主义中国、中国共产党面貌新的历史性变化。以更多智慧、更大勇气和更强决心，加快改革攻坚步伐，我们就一定能更好地增进13亿中国人民的福祉，更好地焕发中国特色社会主义制度的生机活力，实现现代化建设的宏伟目标。