第一篇：江西省人民政府关于推进2005年全省经济体制改革的意见范文
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江西省人民政府关于推进2005年全省经济体制改革的意见
发布部门: 江西省人民政府
发布文号: 赣府发[2005]9号
各市、县(区)人民政府，省政府各部门：
2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持全省经济社会良好发展态势的关键一年，也是改革攻坚的关键一年。要抓住当前经济发展加快和各方面改革意识增强的有利时机，进一步加大改革力度，不断增强发展的动力和活力，在新的起点上实现经济社会更快更好的发展。省政府文件
根据中央经济工作会议、省委十一届八次全体(扩大)会议和《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》(国发(2005)9号文件)精神，2005年全省经济体制改革的总体要求是：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，全面树立和落实科学发展观，围绕实现江西在中部崛起和全面建设小康社会中的主要矛盾和突出问题，把深化改革放在更加重要的位置，力争在一些重点领域和关键环节取得实质性突破，为构建和谐平安江西、共创富民兴赣大业创造良好的体制环境。
一、进一步增强公有制经济活力，加快非公有制经济发展
(一)加快国有经济布局和结构战略性调整步伐。研究提出全省国有经济布局和结构战略性调整的总体思路，研究制订国有资本调整和国有企业重组的指导意见，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。(省国资委、省发展改革委牵头)
(二)完善国有资产监督管理体制。抓紧组建设区市国有资产监督管理机构，积极探索县级国有资产监督管理的有效形式。完善国有资产管理体制和监管方式，进一步完善出资人制度，建立国有资本经营预算制度，规范国有企业改制和国有产权转让，促进国有资本合理流动，防止国有资产流 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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失，维护职工合法权益。积极推进企业法律顾问制度建设，建立健全国有企业法律风险防范机制。建立健全国有企业负责人经营业绩考核体系，层层落实国有资产经营责任。省国资委出资监管企业要全面实行年度经营业绩和任期经营业绩考核责任制。全面推进省属集团公司改革，将大部分符合条件的按《企业法》登记的省属国有独资集团公司改制为按《公司法》登记的国有独资公司，理顺集团公司与所属企业之间的出资关系，实现出资人层层到位。(省国资委、省财政厅牵头)
(三)大力推进股份制改革。积极推进国有企业改革，把股份制作为公有制的主要实现形式，逐步将省内大多数国有大中型企业改制为规范的股份有限公司或有限责任公司，大力支持具备条件的企业和企业集团上市。(省国资委、省发展改革委牵头)以建立健全省属集团公司董事会为重点，抓紧健全法人治理结构、独立董事和派出监事会制度。继续改革和完善国有企业经营管理人才选拔和任用方式，公开招聘国有和国有控股企业高级经营管理者。建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，规范责任追究程序和办法。推进国有企业分离办社会和主辅分离、辅业改制。继续做好国有企业政策性关闭破产工作，建立依法破产机制。(省国资委牵头)积极鼓励、支持和引导非公有制经济的改革和发展，使有条件的民营企业改制为股份有限公司，实现企业的制度创新、机制创新和管理创新。重点围绕六大支柱产业、基础设施领域、服务业领域、高新技术产业和农业产业化等龙头企业和优势企业推进股份制改革，并按《公司法》要求规范运作，力争全年新增股份有限公司有较大幅度增长，加快企业上市步伐。(省发展改革委牵头)
(四)进一步改善非公有制经济发展的体制环境。贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发(2005)3号)，抓紧研究放宽非公有制经济市场准入的有关具体办法，保障非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。鼓励和支持社会资本参与国有企业的改造，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域。完善对非公有制经济的社会服务体系，积极为非公有制中小企业创业提供公共服务。(省中小企业局、文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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省工商局牵头)清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规、部门规章和政策文件，加快完善保护非公有制经济合法权益、保护合法私有财产等各类产权的有关法律法规，为非公有制经济发展创造平等竞争的环境。(省政府法制办牵头)加快面向非公有制经济的金融产品和服务创新，鼓励政策性银行在依法合规的前提下，依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以非公有制中小企业为主要对象的转贷款、担保贷款业务。(江西银监局牵头)规范发展中小企业信用担保体系。(省中小企业局牵头)
二、进一步深化农村经济体制改革，统筹城乡发展
(五)继续深化农村税费及配套制度改革。全省免征农业税，继续免征除烟叶外的农业特产税。推进乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政体制等各项改革，积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制，巩固改革成果。(省农村税费改革工作领导小组办公室牵头)
(六)深化粮食流通体制改革。按照《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》、《粮食流通管理条例》和省政府《关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》、《江西省粮食收购资格许可管理办法》，加快建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系。加快国有粮食购销企业改革，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用，增强政府对粮食市场的调控能力。(省粮食局牵头)进一步完善粮食直补办法，加强对粮食直补资金使用情况的监督检查，切实保护种粮农民利益。(省财政厅牵头)
(七)完善农村土地制度。实行最严格的耕地保护制度，认真执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格控制农用地转为建设用地的总量和速度，重点支持符合产业政策、技术含量高、带动作用大、有利于推动结构调整的项目建设用地。进一步研究探索农村集体建设用地使用权进入市场。加快农村集体土地所有权的确认，进一步推进 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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集体土地所有权、宅基地登记发证工作。(省国土资源厅牵头)继续稳定和完善农村土地承包经营制度，全面完成农村土地承包经营权证落实到户工作。积极开展农村土地承包纠纷仲裁试点，完善农村土地承包纠纷化解新机制。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和支持农户之间的土地转包、转让和互换等土地流转。(省农业厅牵头)全面落实征地的统一年产值标准或区片综合地价补偿办法，拓宽安置途径，完善征地程序，规范征地行为，探索建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制，稳步推进土地征收征用制度改革。规范土地交易行为，经营性用地要全面推行招标、拍卖、挂牌出让制度，非经营性用地要建立公开供地机制。进一步加强土地市场调控，健全土地收购储备制度。进一步推进矿业权市场建设，完善矿产资源有偿使用和探矿权、采矿权有偿取得机制。(省国土资源厅牵头)
(八)继续深化林业体制改革。坚持“多予、少取、放活”的改革方针，切实落实林业“两取消、两调整、一规范”政策，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。在试点工作的基础上，上半年全省铺开林业产权制度改革，力争用2年时间基本完成改革任务。积极深化林业分类经营改革，在抓好国家生态公益林补偿项目的同时，积极启动实施地方生态公益林补偿机制。大力推进森工企业改革，力争年内全部完成省属森工企业改革任务，市县森工企业改制面达到80%以上。在明晰产权的基础上，实行所有权和使用权分离，稳定林地所有权，着力推进林地使用权和林木所有权的流转，积极培育活立木市场，搞活商品林经营，充分调动各方面参与林业建设的积极性。(省林业厅牵头)
(九)推进水利工程和水资源管理体制改革。认真抓好水利工程管理体制改革试点，推进水利工程产权制度改革，逐步理顺管理体制，明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，建立有效的约束和激励机制。科学、合理地划分水管单位类别和性质，逐步将现有水管单位划分为纯公益性、准公益性和经营性三类。积极推行管养分离，降低运行成本，提高养护水平，充分发挥水利工程的 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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社会效益、生态效益和经济效益。加快水资源综合规划编制和初始水权分配研究，建立总量控制和定额管理相结合的用水管理制度，完善取水许可制度，积极探索建立水权市场，在有条件的地区，开展水权分配试点，实行用水权有偿转让，逐步利用市场机制优化配置水资源，实现水资源可持续利用。(省水利厅、省发展改革委牵头)
三、深化财政、投资和价格体制改革，完善调控机制
(十)深化财政体制改革。进一步加强和规范省以下财政分配关系，加大省对县市财政的支持力度。开展县级财政管理体制改革试点，对21个国家扶贫开发工作重点县进行省直管县改革试点，推进“乡财县代管”，在保证乡镇预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下，加强乡镇财政预算管理，规范乡镇收支行为，开展化解乡村不良债务试点县工作。推进预算管理制度改革，进一步提高部门预算水平。省级国库集中支付改革在省直各部门全面辅开，同时逐步将预算外资金纳入国库集中支付；全面启动市级国库集中支付改革，做好县级支付改革的转轨试点工作。加强非税收入管理，改革和完善非税收入收缴制度，逐步实行全口径预算管理。继续推进和完善政府采购工作，建立和完善政府采购工作监督机制，切实加强对政府采购工作的管理和监督。(省财政厅牵头)
(十一)深化投资体制改革。全面落实《国务院关于投资体制改革的决定》，抓紧制定出台我省的贯彻实施意见以及企业投资项目核准暂行办法、企业投资项目备案暂行办法、外商投资项目核准暂行办法、境外投资项目核准暂行办法、国际金融组织贷款和外国政府贷款投资项目管理暂行办法等配套政策文件，进一步减少、改进和规范投资审批，切实落实企业的投资决策自主权。完善政府投资项目决策机制，规范政府投资范围和行为，建立政府投资项目综合考评和责任追究制度。研究制定《政府投资非经营性项目“代建制”试点办法》，切实推进试点工作。(省发展改革委牵头)文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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(十二)继续深化价格改革。进一步完善政府定价机制，完善价格决策听证制度。大力推进依法治价，进一步治理乱收费行为。健全和完善价格异常波动的预警和应急机制，特别是强化粮食等与人民生活密切相关的商品和服务价格的监测预警和分析，为群众生产生活创造一个稳定的价格环境。推进电价改革，缓解煤、电、油、运供应的瓶颈制约，解决煤电价格矛盾，落实煤电价格联动机制。完善涉农价格政策，改进农资价格管理办法。完善药品价格管理，探索新的药品价格管理办法，分期分批对省管药品代表规格品价格进行成本审核，从严核定药品最高零售价，不断加大压缩价格虚高的力度。稳步推行新的医疗服务价格管理办法，进一步理顺全省医疗服务收费。推进水价改革，完善水价形成机制，加大水价管理办法实施的力度，促进节约用水。(省发展改革委牵头)
四、积极推进金融和流通体制改革，抓好社会信用体系建设
(十三)进一步扎实推进金融改革。继续推进国有商业银行改革，切实转换经营机制。进一步推进民生银行、深圳发展银行等国内股份制银行来赣设立分支机构，积极争取花旗银行、汇丰银行、渣打银行等境外金融机构来赣设立代表处。继续深化农村信用社改革，推进和完善管理体制和产权制度，进一步健全法人治理结构，明确职责分工，形成决策、执行、监督相互制衡的治理结构，加快符合条件的农村合作银行及县级统一法人的组建工作，提高农村信用社的竞争力和为“三农”服务的水平。进一步完善金融监管体制，改进监管方式和手段，加大合规监管、风险监管、持续监管力度，重点加强对金融机构内部控制、法人治理结构、重点业务和高级管理人员的监管。(江西银监局牵头)加快建立金融风险预警体系和化解系统性风险的长效机制。进一步完善反洗钱工作机制。加强金融监管的合作与协调，逐步形成专业金融监管机构和宏观调控部门共同组成的金融稳定协调机制。建立江西省《区域金融稳定报告》信息资料交流共享制度。(人民银行南昌中心支行牵头)大力整合和发展地方中小金融机构，抓紧组建江西发展银行和江西金融租赁公司。鼓励境内外有实力 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/ 的企业和财团参股江信国际、国盛证券、城市商业银行。(省发展改革委、省国资委、江西银监局牵头)研究出台《关于发展我省资本市场的若干意见》，提高我省企业直接融资和间接融资的水平和能力。(省发展改革委牵头)
(十四)深化流通体制改革。加快国有流通企业改革，推进流通方式创新，大力发展现代流通业。(省经贸委、省内贸办牵头)继续推进供销社体制改革，大力推进农副产品流通服务体系、农资连锁经营体系和城乡再生资源回收利用体系建设。(省供销社牵头)
(十五)加快推进社会信用体系建设。研究出台《江西省社会信用体系建设若干意见》，建立健全规范信用行为的法规体系，建立信用信息基础数据库，从构建金融信用体系入手，加快建设统一、高效、规范的企业、个人和其他组织的信用体系。加快信用体系标准化建设，健全信用信息的披露、咨询和使用制度，建立信用奖惩机制，促进企业和个人自觉履行承诺，营造江西信用品牌。(省发展改革委、人民银行南昌中心支行牵头)
五、按照统筹经济社会发展的要求，推进社会事业领域改革
(十六)营造实施人才强省战略的体制环境。围绕加快江西发展，创新人才工作机制，积极培养、吸引和用好各类人才。进一步完善公务员制度，加强公务员能力建设。抓好高层次人才队伍建设，研究制定《加强高层次人才队伍建设实施意见》和《高层次人才和急需人才开发目录》，加强博士后流动工作站和留学人员创业园建设。进一步完善人才市场体系，研究制定促进人才合理流动政策和为非公有制经济组织提供人事人才服务规定，促进人才合理流动。尊重知识，鼓励创新，实行公平竞争，完善激励制度，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。(省人事厅牵头)
(十七)积极稳妥地推进事业单位改革。以推行聘用制和岗位管理为重点，转换事业单位用人机制和用人制度。在全省高校、中小学、文化、卫生、科研、广播电视、新闻出版等行业推进人事制 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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度改革。认真抓好全国事业单位综合配套改革在新余市的试点工作，总结推广宜丰县事业单位改革经验，不断深化全省事业单位改革。(省人事厅牵头)
(十八)深化科技体制改革。稳步推进区域创新体系和能力建设，切实做好景德镇国家陶瓷科技城建设和江西省中长期科技发展规划及科技专项规划的编制工作，着力提高自主创新能力。继续抓好技术开发类科研院所转制和产权制度改革工作，深入推进技术开发类转制，开展公益类科研机构改革的试点。(省科技厅牵头)
(十九)深化教育体制改革。认真贯彻《国务院关于进一步加强农村义务教育工作的决定》，巩固完善以县为主的农村义务教育管理体制和以政府投入为主的经费保障机制。深化学校人事制度改革，全面推进基础教育课程改革。认真贯彻《教育部关于加快发展中等职业教育的意见》，以就业为导向，继续深化职业教育办学体制改革和办学机制创新，不断增强办学活力。进一步深化高等教育管理体制改革，调整结构，充实内涵，提高水平，增强实力。积极深化高考制度改革，认真做好高考自主命题工作。认真贯彻《民办教育促进法》，继续促进民办教育健康发展。严格规范各类学校招生和收费制度，加强学校财务管理和监督。(省教育厅牵头)
(二十)深化医疗卫生体制改革。抓好新型农村合作医疗试点工作，开展创建全省农村卫生工作先进县活动，推进农村卫生体制改革，在继续做好已开展7个试点县工作基础上，新增修水县、乐平县、南丰县、芦溪县等4个试点县。加快公共卫生体系建设，继续加强疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设，抓好非典、艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病的防治，防止发生重大传染病暴发流行。充分发挥市场机制作用，鼓励和引导社会资源发展医疗卫生事业，推进城市医疗服务体制改革，大力发展社区卫生服务，完善城市医疗服务体系。继续推进和完善医疗机构药品集中招标采购工作，加强对医疗机构的监管。深入整顿和规范医疗收费服务和药品购销秩序。(省卫生厅牵头)文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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(二十一)深化文化体制改革。按照建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制要求，健全文化市场体系，加快公共文化服务体系建设，进一步发展公益性文化事业，积极培育文化市场主体，大力发展经营性文化产业，促进文化事业和文化产业的协调发展。认真抓好江西省新闻出版单位、江西省书画院和江西省赣剧院等单位的改革试点。启动国有经营性文化事业单位企业改革试点，研究制定促进国有文化企业兼并重组、转换机制的政策措施。(省文化厅、省广播电视局、省新闻出版局牵头)
六、坚持以人为本，推进就业、收入分配和社会保障制度改革
(二十二)完善扩大就业的激励机制。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，进一步改善就业环境，逐步缓解城镇就业突出的矛盾。积极探索建立统一开放、竞争有序的城乡劳动力市场的具体政策，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，取消各种对外来劳动力就业的歧视性规定。加强对外出务工人员的有组织培训，不断提高外出务工农民的素质和水平，营造江西劳务输出基地的品牌和优势。加强劳动合同、工资报酬、劳动保护等方面的管理。(省劳动保障厅牵头)
(二十三)加快收入分配制度改革。按照市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业工资分配原则，完善企业工资支付制度和最低工资制度，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本三项制度。加快建立防止拖欠农民工工资的长效机制。(省劳动保障厅牵头)推进省属国有及国有控股企业收入分配制度改革，完善国有及国有控股企业负责人薪酬办法，建立员工工资能增能减的收入分配机制。(省国资委、省财政厅牵头)按照“政府调控、分类管理、有效激励、内部搞活”的原则，研究事业单位分配制度改革的实施办法，建立灵活多样和科学规范的收入分配激励机制。(省人事厅牵头)
(二十四)进一步完善社会保障制度。规范和完善城市“低保”工作，积极稳妥地推进下岗职工 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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基本生活保障向失业保险制度并轨。逐步做实养老保险个人账户，尽快提高统筹层次，实现全省养老保险基金省级统一管理，增强养老保险抗风险能力。扩大社会保险覆盖面，提高非公有制企业职工和灵活就业人员的社会保险参保率。抓紧研究事业单位养老保险制度改革方案。加大社会保险费的征缴力度，提高征缴率。(省劳动保障厅牵头)
七、深化涉外经济体制改革，全面提高对外开放水平
(二十五)继续深化外贸管理体制改革。制定和完善外贸经营权放开后的配套办法。进一步减少和规范外贸行政审批手续，完善全省出口退税机制。建立健全全省外贸促进和服务体系，建立全省外贸监测和预警机制，创造良好的对外贸易环境。改革口岸管理体制，优化口岸环境，加快“大通关”建设。(省外经贸厅牵头)
(二十六)构建招商引资的长效机制。积极贯彻实施新的《外商投资产业指导目录》和《中西部外商投资优势产业目录》，不断拓宽利用外资领域，大力推进基础设施、工业及国有企业改组改造、农业、旅游、科教文卫等五大领域和重大项目招商。进一步改进招商方式，建立和完善投资促进体系和招商服务体系，培养一支高效的专业招商队伍。大力开展诚信服务年活动，进一步改善投资环境，打响江西“诚信服务”的品牌。建立健全利用外资质量考核评价体系，提高利用外资水平，促进全省利用外资迈上新的台阶。(省外经贸厅牵头)
(二十七)营造发展开放型经济的体制环境。按照“对接长珠闽、融入全球化”的发展方针，积极创新“泛珠三角”区域合作体制，努力消除制度性障碍，大力发展开放型经济，不断增强全省对国内外资源要素的吸引力，提高全省的综合竞争力。(省发展改革委牵头)积极实施“走出去”战略，推进“走出去”企业改革改制，建立健全境外投资企业信息平台，加快建立“走出去”人才的培训机制。完善实施“走出去”战略的促进和服务体系，支持有资质的企业获得对外经济技术合作经营 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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权，扶持更多有条件的重点骨干企业和民营企业走出去参与国际市场竞争。(省外经贸厅、省国资委牵头)
(二十八)推进旅游经济体制改革。按照与世界旅游业接轨的要求，创新体制和机制，扩大对外开放，引进先进的管理技术，开办合资或境外独资旅行社。研究和推进旅游行政管理改革试点工作。进一步理顺旅游景区(点)管理体制，研究制定旅游体制改革试点方案，为全省景区管理体制改革积累经验。抓好省旅游局直属企业改革，组建省旅游企业集团。坚持以质取胜，在旅游服务行业全面推行国家、国际标准。加强旅游市场运行信息的监测，完善市场信息传递和反馈制度。(省旅游局牵头)
八、进一步转变政府职能，加强政府行政能力建设
(二十九)继续整顿和规范市场经济秩序。进一步打破行业垄断和地区封锁，促进形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。按照决策、执行、监督职能分开的要求，进一步理顺市场监管体制。(省整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室牵头)进一步推动《招标投标法》的贯彻落实，研究出台进一步规范招标投标活动的若干意见，加强对全省招投标工作的管理。(省发展改革委牵头)健全产品质量监管机制，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品等重要商品的违法犯罪行为。(省质量技术监督局、省食品药品监管局、省工商局牵头)加强对违法排污企业的监督管理，加大环境保护力度。(省环保局牵头)规范发展产权交易市场。(省发展改革委牵头)
(三十)推进政府管理创新。进一步推进政企分开、政事分开，推动各级政府强化社会管理和公共服务职能，努力建设服务型政府。(省编办牵头)创新政府管理方式，进一步推行政务公开，加快电子政务建设，扩大网上办公和信息公布的范围，增强政府工作的透明度，提高政府的公信力和办 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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事效率。(省政府办公厅、省发展改革委牵头)
(三十一)推进行政管理体制改革。继续深化政府机构改革。(省编办牵头)认真抓好省以下国土资源管理体制改革工作，强化政府保护国土资源的责任，提高国土资源宏观调控能力。(省国土资源厅牵头)
(三十二)全面推行依法行政。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，保证严格执法、公正执法和文明执法，切实解决有法不依、执法不公和多头执法，以及某些执法人员自由裁量权过大等群众反映强烈的问题。继续推行行政执法责任制，规范执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。进一步清理、减少和规范行政审批事项，探索建立审批和许可事项的监督管理机制。(省政府法制办、省监察厅牵头)
(三十三)切实加强对改革的领导。改革已进入攻坚阶段，触及到深层次利益的调整，改革的复杂性和艰巨性明显加大，各地、各部门务必进一步加强对改革的领导，明确重点，分解任务，落实责任，并根据不同情况确定落实时限。要充分尊重人民群众的首创精神，鼓励人民群众积极探索、大胆创新；要坚持先行试点，积累有益经验，防范改革风险；要妥善处理好改革发展稳定的关系，把握好改革措施出台的时机、力度和节奏。
(三十四)建立健全统筹协调推进改革的工作机制。要进一步加强改革的总体指导和综合配套，加强部门协作和沟通，形成改革合力。发展改革委要认真履行职责，紧密跟踪各项改革进展情况，督促检查各项改革措施的落实，做好相关协调工作，及时把改革中出现的新情况、新问题汇总上报省政府。
第二篇：成都市人民政府关于2010—2011深化经济体制改革重点工作的意见
成都市人民政府关于2010—2011深化经济体
制改革重点工作的意见
文 号：成府发〔2010〕33号
签发单位：成都市人民政府
签发时间：2010-08-19 生效时间：2010-08-19 各区（市）县政府，市政府各部门：
按照国务院《批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发〔2010〕15号）和省政府《批转省发展改革委关于2010年经济体制改革工作意见的通知》（川府发〔2010〕16号）精神，结合我市实际，现就我市2010—2011深化经济体制改革重点工作提出如下意见。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以推动经济社会发展转型为主线，以经济市场化、社会公平化、管理民主化为基本取向，全面深化统筹城乡综合配套改革，把保持经济增长与调整经济结构结合起来，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制；把完善政府调控与充分发挥市场调节作用结合起来，着力激发经济发展内在动力与活力；把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来，着力健全改善民生的保障机制；把提高经济效益与促进社会公平结合起来，着力形成促进社会和谐稳定的体制机制，为我市统筹城乡发展奠定坚实的制度基础。
二、重点工作
（一）深化统筹城乡综合配套改革。
1.以扎实做好确权颁证工作为基础，深化农村产权制度改革。认真开展农村产权制度改革“回头看”及整改工作，确保全市农村产权确权颁证工作质量；进一步明确农村土地权属；进一步明确房屋等其他农村集体资产权属；完善农村产权保护和流转机制；强化农村产权制度改革的日常监督和检查验收；推进配套改革，深化农村户籍管理制度改革，鼓励支持依法发展新型农村金融机构；培育和发展农村市场主体。（市统筹委牵头）2.以民主管理常态化为核心，深化农村新型基层治理机制建设及村级公共服务和社会管理改革。规范农村民主管理程序，建立健全科学适用的农村民主议事制度和规则；规范村委会主任、议事会成员等民主选举工作，完善农村基层治理结构；按分类供给要求，对不同类别的村（社区）分类细化，统筹推进村级公共服务和社会管理改革；完善村民自治组织管理办法；建立村级民主机制建设达标验收和日常检查监督机制。（市统筹委牵头）
3.以强化统筹和促进社会资金投入为重点，深入推进农村土地综合整治。统筹推进农村土地综合整治项目实施；利用农村产权制度改革成果实施农村土地综合整治；充分发挥农民群众的主体作用；促进农村土地综合整治市场化；加大产业培育力度；进一步开展征地制度改革试点工作，逐步缩小征地范围，实施“征转分离”，维护农民权益，提高用地审批效率和集约节约用地水平。（市国土局牵头）
4.完善城市社区居民自治机制，发挥社区居民的主体作用，提高社区居民自治能力，实现由行政化的社区管理向社会化的社区居民自治转变。（市民政局牵头）
（二）鼓励支持和引导非公有制经济发展。
1.鼓励和引导各类投资者参与我市农村土地综合整治项目，整理复垦后节余的建设用地指标在成都农村产权交易所公开交易或在符合规划的区域按规定使用。（市国土局牵头）2.推进重点镇管理体制改革，建立重点镇公共财政管理体制，鼓励民间资本参与全市场镇改造。（市建委牵头）
3.鼓励和支持民间资本在我市投资建设标准化农产品生产基地和现代农业示范园区，促进农产品初、精、深加工和农产品品牌创建。（市农委牵头）
4.鼓励民间资本在我市投资建设平战结合的公共人防工程，民间资本投资公共人防工程建设项目（包括配套设施及附属工程）享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策。（市人防办牵头）
5.鼓励和支持民间资本在我市投资老龄产业，投资建设老龄产业项目的，可享受用地优惠政策、税费减免政策、用水用电用气优惠政策、财政补贴政策等。（市民政局、市老龄办牵头）
6.推动国有资本从一般竞争性行业适当退出，抓好市属国有企业结构调整，加快国有企业非主业资产向主业资产集中，完善国有企业进退机制，扩大民间投资领域。（市国资委牵头）7.制定扶持微型企业发展的政策措施，建立扶持微型企业发展工作机制，加强服务体系建设，支持微型企业购买和使用社会化服务；推进小企业创业基地建设。（市经委牵头）8.鼓励民营快递物流企业积极参与邮政快递物流业的市场竞争，解决非邮政快递车辆进入我市中心城区通行权和停靠权问题；发挥物流行业协会的作用，建立覆盖全市邮政快递物流企业的行业诚信评价制度和市场价格约束机制。（市物流办牵头）9.放宽登记审批条件，除法律法规和国务院及省、市政府另有规定外，严禁对民营企业的登记注册增加附加条件和许可障碍，确保民营企业与其他市场主体在市场准入上机会均等。（市工商局牵头）
（三）深化国有企业改革。
1.深化市属国有企业股份制改革，通过招商引资、合资合作、相互参股、重组上市等多种途径，加快推进我市大型企业集团母子公司层面的公司制股份制改革，推进产权主体和投资主体多元化，优化产权结构；切实做好支持国有企业上市工作，加快重点上市后备企业的改制步伐，推动企业在境内主板、中小板及境外资本市场上市融资。（市国资委牵头）2.完善市属国有资产监督管理，抓好市属国有企业发展战略、资产评估、财务监督、业绩考核、国有资本经营预算等制度建设，建立健全投资决策、风险控制和投资失误追究制度；加强与央企的战略合作，吸引更多的央企来蓉投资。（市国资委牵头）
3.完善市属国有企业薪酬管理办法，改革市属国有企业和国有控股金融机构高管人员基薪加绩效年薪的薪酬制度，合理确定市属国有企业和国有控股金融机构高管人员的基薪标准，实行市属国有企业和国有控股金融机构高管人员薪酬分配监管制度，对市属国有企业职工的工资总额管理实行工资总额与经济效益挂钩和工资总额预算管理两种形式。（市国资委牵头）4.科学划分国营林场类型，将国营林场划分为商品经营型、生态公益型和混合经营型，分类开展国有林场体制机制改革。（市林业园林局牵头）
5.积极推进整合重组三网工作，加快推进主城区有线电视网络整合及有线电视数字化整体转换和网络双向化升级改造，尽快具备三网融合试点条件；以广电和电信业务双向进入为重点，鼓励广电、电信企业业务融合，制定我市三网融合试点方案并积极开展三网融合第二批试点城市申报工作，探索建立保障三网融合工作规范有序开展的政策体系和体制机制。（市广电局、市信息办牵头）
（四）深化资源和环保体制改革。
1.深化水资源管理体制改革，完善蓄水设施管理主体和使用标准；建立健全水资源有偿使用制度和补偿机制，加大对高污染、高耗能及其他国家限制产业水资源费的征收力度；按保本微利原则，继续优先提高污水处理费标准，在已建污水处理厂（站）的乡镇、农村全面开征污水处理费。（市水务局牵头）
2.简化电价分类结构，完善居民用电阶梯价格制度；健全和完善可再生能源发电定价和费用分摊机制，形成可再生能源发电的上网电价；推行居民生活用水阶梯价格制度；逐步理顺天然气与成品油及可替代能源的比价关系。（市物价局牵头）
3.完善环境监管机制，健全市、区（市）县、乡镇（街道）三级监管体制和政府部门“一岗多责”污染控制体制；强化对各区（市）县政府的环境质量绩效考核，多层次、多渠道、全方位筹措生态建设资金，推进城乡生态环境建设；积极开展排污权有偿使用和交易、环境税费改革、污染责任保险、绿色信贷等试点工作。（市环保局牵头）
4.推进循环经济发展园区建设，探索建立促进循环经济发展的标准体系，加强节水、节地、节能等资源节约标准化工作，推进全市循环经济标准化试点，科学引导环保产业集约化发展。（市发改委牵头）
（五）深化财税体制改革。
1.切实做好增值税转型、成品油价格和税费改革后续工作；密切跟踪资源税、房产税、个人所得税、消费税改革以及统一内外资企业和个人城建税制度、开征环境税等重大税制改革动向，研究税制改革对我市财政运行及经济社会发展的影响。（市财政局、市国税局、市地税局牵头）
2.健全税收管理体制，减少涉税审批环节，优化税收征管环境；建立和完善税收管理、申报和救助服务系统。（市国税局、市地税局牵头）
3.完善税收监控体系，实现资源税计征方式平稳对接；加强对高收入者的个人所得税征管，全面推进全员全额扣缴明细申报管理，强化多部门沟通协作，探索健全和完善有关征管配套措施。（市地税局牵头）
4.深化财政预算改革，加快建立覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共财政预算体系；细化政府性基金预算编制内容，建立市属国有资本经营预算制度；制定我市预算信息公开指导意见，积极稳妥推进全市预算信息公开。（市财政局牵头）
（六）深化金融体制改革。
1.完善农村金融体系和农村产权抵押融资配套政策，支持农村土地承包经营权、农村房屋产权、农村集体建设用地使用权抵押融资，有效扩大农村担保物范围；结合我市农村产权制度改革，联合国土、房管、农业、社保和公安等部门建立农户基本信息档案，实现与金融机构的信息共享，完善农户信用体系；研究制定农村信用体系建设的配套支持政策，鼓励金融机构加大对“信用户”、“信用村”的金融支持；研究制定县域存款主要用于当地的奖励办法，鼓励金融机构加大对农村地区信贷投入；引导社会资金到我市远郊县（市）及乡镇、农村设立新型农村金融机构，研究制定相关费用补贴办法。（市政府金融办牵头）
2.完善中小企业融资体系，对重点发展的服务外包企业加大融资支持力度；鼓励民间资本设立小额贷款公司和担保机构，取消数量限制；支持企业利用直接融资工具融资，多渠道解决中小企业融资难问题；抓好模范守信企业的培育工作。（人行成都分行营管部牵头）3.加快地方金融机构发展，推动成都银行等地方金融机构跨区域设立分支机构，争取早日上市融资；力争在全市所有县（市）设立村镇银行；加快组建地方保险公司。（市政府金融办牵头）
（七）深化民生保障体制改革。
1.进一步完善城乡养老保险制度，全面实施城乡居民养老保险办法，实现农民工综合社会保险老年补贴向城镇职工基本养老保险转移接续，实现城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险之间的无障碍转移接续。（市劳动保障局牵头）
2.进一步完善城镇职工、城乡居民基本医疗保险政策，不断提高基本医疗保险待遇；建立覆盖城乡的基本医疗保险门诊统筹制度，出台综合保险与医疗保险并轨办法，确保农民工在社保关系转移接续过程中医疗保险待遇不受影响；做好跨区域异地就医结算管理工作，妥善解决全市关闭、破产企业退休人员基本医疗保障问题；探索补充医疗保险委托保险公司管理的办法，积极探索改进定点医疗机构管理方式，试行信用等级管理。（市劳动保障局牵头）3.做好保障性住房、廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房规划工作，进一步优化规划指标体系，确保相关建设项目的顺利实施。（市规划局牵头）
4.制定房地产开发发展规划和相关政策，加强对房地产项目开发建设过程的监管，加快“城中村”和旧城改造，多措施促进房地产市场平稳健康发展。（市建委牵头）
5.推进企业薪酬管理制度改革，建立和完善企业职工工资分配共决、支付保障和正常增长调节机制，着重推行企业工资集体协商机制，完善解决企业工资拖欠问题联席会议制度和监管制度，进一步加大劳动保障监察执法力度；建立我市企业最低工资标准适时调整机制，确保最低工资标准在用人单位的贯彻落实。（市劳动保障局牵头）
6.完善最低生活保障制度，建立城乡低保标准自然增长机制，根据经济发展和居民基本生活费用价格指数变动，适时调整城乡低保标准，保障城乡低保对象基本生活需求；建立低保“救助渐退”制度，使重新就业的低保人员在就业初期继续得到政府的低保救助；鼓励低保对象积极就业；完善低保与就业联动机制，通过实行先求职后保障、提供公益性岗位等措施，增强低保“造血”功能。（市民政局牵头）
7.继续完善就业技能培训制度和面向城乡就业困难人员的就业援助制度，对城乡劳动者实行普惠制；组织有创业愿望的城乡劳动者开展创业培训，鼓励劳动者自主创业，建立创业项目资源库和孵化基地，实行创业孵化制度；建立统一的市、区（市）县两级人力资源市场和人力资源管理工作队伍，将公共就业服务体系延伸到乡镇和农村；制定贯彻落实第三轮积极就业政策的实施意见，建立健全积极就业长效机制。（市劳动保障局牵头）
（八）深化社会领域改革。
1.深化教育制度改革。加快培养体制改革，开展教学内容、方法改革，推进“育人为本”素质教育目标的有效实施，开展中等职业教育与高等职业教育、继续教育衔接试点；加快办学体制改革，改革职业教育办学模式，大力发展民办教育，多渠道引进和扩大民间资本投资教育，扩大我市教育对外开放程度，提升我市教育国际化水平；加快教育管理体制改革，明确政府发展学前教育职责，建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的多元化办园体制，推动学前教育持续健康发展，统筹配置全市一切教育资源，实现优质教育资源城乡满覆盖，继续推进义务教育高质量均衡发展；加快教育保障机制改革，加强教师队伍建设，完善教育投入保障机制，加快推进教育信息化，基本实现教育现代化。（市教育局牵头）
2.推进医药卫生体制改革。
（1）全面实施基本公共卫生服务项目，落实重大公共卫生服务项目，全面实施全民健康体检，提高基层医疗卫生机构服务能力，大力促进公共卫生服务均等化。（市卫生局牵头）
（2）推进公立医院改革，实行公立医院管办分离，提高公立医院运行效率；探索联合办医模式，鼓励不同等级的医院组成区域医疗联合体，优化医疗资源结构；改革人事分配制度，完善分配激励机制；探索建立公立医院新型药品供销体系。（市医管局牵头）
（3）推进国家基本药物制度建设，开展基本药物制度试点，稳步扩大基本药物制度实施范围，完善基本药物制度市级补助政策。（市食品药品监管局牵头）
（4）建立乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生站等基层医疗机构实施基本药物制度后的财政补偿机制。（市财政局牵头）
（5）综合协调医药卫生体制改革工作中面临的问题。（市发改委牵头）
3.加大科技领域制度改革，建立创新资源统筹协调机制，完善科教金融服务体制，健全科技中介服务体系，完善农村科技服务体系和创新型企业培育体系，建立产学研结合新机制。（市科技局牵头）
4.深化户籍制度改革，逐步实现以“合法固定住所”登记户籍为原则，剥离附加在户籍上的其他社会管理职能，打破城乡二元结构，建立城乡统一的户籍管理体制；进一步完善我市暂住人口登记制度。（市公安局牵头）
5.开展社会组织登记管理体制改革试点，简化登记程序，降低准入门槛，推进政府购买社会组织服务工作，拓展社会组织发展空间，建立社会组织评价机制，完善监督管理机制，加强社会组织自律和诚信建设。（市民政局牵头）
（九）深化涉外经济体制改革。
1.努力提升外贸服务水平，优化发展环境，完善全市出口工作联席会议、出口目标考核等机制，定期与海关、检验检疫、外汇管理、运输等部门共同研究解决外向型经济发展的重点、难点问题，加快推动外向型经济发展；以网络化、信息化为手段，创新外贸服务方式，深入推进我市外贸公共服务平台和外贸电子商务平台建设，提升外贸服务水平。（市商务局牵头）2.抓好重点市场拓展，扩大在国际市场的份额，加大对“走出去”企业的政策支持力度，对企业国际化行动的相关活动给予支持，增加“成都优势特色产业企业国际化行动”资金规模，充分发挥外经合作对外贸的拉动作用；积极引导有实力的企业到境外投资办厂，带动原材料和设备出口。（市商务局牵头）
（十）深化行政管理体制改革。
1.完善大部门管理体制改革，结合实际确定我市及所属区（市）县的机构设置、职能配置和人员编制，将执行、服务、监管等职责的重心下移到区（市）县。（市编办牵头）2.推进乡镇（街道）机构改革，探索城市基层治理机制改革，理顺基层政府事权关系，探索将部分县级行政管理职能权限向重点镇延伸，强化乡镇社会管理和公共服务的职能。（市编办牵头）
3.研究制定事业单位改革指导意见，分类推进事业单位改革，进一步全面清理规范现有事业单位，通过撤、并、转等方式，优化调整事业单位结构；推进事业单位收入分配制度改革，建立事业单位绩效工资管理制度，初步建立事业单位绩效工资与规范津贴补贴、完善考核机制相结合的制度。（市人事局牵头）
4.调整市域范围内行政区划，加快推进撤县（市）设区工作；根据统筹城乡发展需要，科学调整乡（镇、街道）、村行政区划。（市民政局牵头）
5.加强政府立法工作，清理政府规章，继续推进行政权力网上公开透明运行；规范行政处罚自由裁量权，建立标准明确、处罚流程清楚、管理相对人可查的行政处罚机制，推进重大行政处罚公开审理，同时选择部分政府部门推行行政处罚电子化管理，并纳入电子监察体系。（市政府法制办牵头）
三、工作要求
（一）市政府各部门要围绕转变经济发展方式、提升开放水平、统筹城乡发展等战略，把改革放在更加突出的位置，加强组织领导，狠抓贯彻落实，确保经济体制改革各项重点工作取得实质性突破。
（二）市政府各有关牵头负责部门要会同相关部门科学制定方案，明确实施步骤和时限要求，落实工作责任。相关部门要结合自身职能，积极配合牵头负责部门做好有关工作。
（三）各区（市）县政府、市政府各部门要结合本意见，提出符合自身实际、操作性强的改革意见或实施办法。对内能够完成的改革任务，要集中力量，确保完成；对跨的改革任务，要积极推动，尽快取得突破。
二〇一〇年八月十九日
第三篇：江西省人民政府
江西省人民政府、江西省军区关于印发《江西省县（市、区）
人民武装部职工管理暂行规定》的通知（１９９６年１０月８日 赣府发〔１９９６〕５１号）
省劳动厅、省人事厅、省编办、省财政厅、省民政厅、省军区后勤部关于《江西省县（市、区）人民武装部职工管理暂行规定》业经省人民政府、省军区同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
江西省县（市、区）人民武装部职工管理暂行规定
（省劳动厅、省人事厅、省编办、省财政厅、省民政厅、省军区后勤部）
第一章 总则
第一条 为加强对县（市、区）人民武装部（以下简称人武部）职工的管理，适应国防后备力量现代化、正规化建设的需要，根据《中共中央、国务院、中央军委关于县（市、区）人民武装部收归军队建制的通知》（中发〔１９９５〕１２号）和《中共江西省委、江西省人民政府、江西省军区关于认真做好县（市、区）人民武装部收归军队建制工作的通知》（赣发〔１９９５〕５号）精神及国家有关法律、法规，参照军队职工管理办法，结合人武部实际，制定本规定。
第二条 本规定所称人武部职工是指人武部在职的固定工（包括编内全民合同制工）。第三条 省军区后勤部负责全省人武部职工的统一管理工作。军分区后勤部负责本区域内所辖人武部职工的管理工作。
县级以上地方人民政府（包括行政公署，下同）有关部门应各司其职，积极配合军队后勤部门做好人武部职工管理工作。
第四条 人武部职工管理工作应从实际出发，健全规章制度，实行科学管理，加强思想政治工作，建设一支具有较高的思想政治觉悟、较高的科学文化水平、熟练的业务技能、严格的组织纪律的人武部职工队伍，保证战备、训练和各项工作任务的完成，促进国防现代化建设。
第二章 职工编制与招收录用
第五条 人武部职工编制员额由省编委按《中共中央、国务院、中央军委关于县（市、区）人民武装部收归军队建制的通知》（中发〔１９９５〕１２号）和《中共江西省委、江西省人民政府、江西省军区关于认真做好县（市、区）人民武装部收归军队建制工作的通知》（赣发〔１９９６〕５号）核定。
第六条 人武部确因工作需要招收劳动合同制职工，必须控制在本单位编制员额以内，由省军区后勤部审批，并报省劳动厅备案。
招收录用职工，应面向社会、公开招考，在同等条件下，优先从复退军人中录用。第七条 招收录用职工，应严格坚持条件，保证质量。
招收录用职工的基本条件：年满１６周岁，身体健康，具有初中以上文化程度，现实表现好，经过一定的专业技术培训，取得职业资格证书或岗位合格证书者。
第八条 招收录用职工，由人武部根据上级下达的招收录用职工指标、招收录用条件和程序确定招收录用对象，报军分区后勤部审批，并由当地劳动部门办理有关手续。
第九条 招收录用职工，一律实行劳动合同制。用工单位与被招收的职工本着平等自愿、协商一致的原则，签订劳动合同，并在当地劳动行政主管部门办理劳动合同鉴证。
第十条 新招收录用职工实行试用制，试用期为６个月。第十一条 民兵武器装备仓库原则上不使用处于试用期的职工。
第三章 职工调配
第十二条 职工调配应根据人武部工作需要，在编制和劳动工资计划内，贯彻统筹兼顾、合理安排、内部调剂为主的原则，科学调整人武部职工队伍结构，充分调动职工的积极性。第十三条 职工调动审批权限：
（一）本地（市）范围内人武部之间的职工调动，由军分区后勤部审批，报省军区后勤部备案；跨地区的职工调动，由省军区后勤部审批，并执行地方劳动行政部门的有关规定。
（二）从严控制人武部从地方调入职工，个别因工作需要或特殊情况确需调入的，必须在本单位编制员额以内，经当地劳动行政部门同意后，逐级报省军区后勤部批准。
（三）人武部调出职工，原则按本条第（一）项规定的相应权限办理。对从事重要岗位工作或专业技术骨干的要严格把关。凡调出的职工必须搞好工作移交。
第十四条 集体所有制职工不得调入人武部工作。第十五条 人武部职工不得“停薪留职”。
第四章 职工培训与考核
第十六条 人武部职工应贯彻先培训后就业、先培训后上岗及从事技术工种的职工上岗前必须经过培训的原则。培训应坚持多形式、多层次、多渠道的方针，按需培训、学用结合，努力提高职工队伍的政治、业务素质。
第十七条 职工培训的内容为文化教育、职业技术教育和管理人员、专业技术人员的继续教育。
职工培训应以技能培训为主，主要采取岗位培训、业余培训、脱产或半脱产培训等形式。第十八条 职工脱产学习或参加学历教育须经所在单位批准。
第十九条 人武部职工实行考核鉴定制度。考核鉴定分为：录用考核，转正定级考核，上岗、转岗考核，本等级考核，升级考核，技师考评等。
考核鉴定应遵循坚持标准、科学规范、公平合理、严肃认真的原则。
第二十条 职工考核的主要内容为“德、能、勤、绩”四个方面。
考核执行国家和军队制定的统一标准。
第二十一条 职工考核由军队后勤部门会同当地政府劳动、人事部门组织实施。第二十二条 职工考核结果应存入职工档案，作为使用职工和确定职工有关待遇的依据。
第五章 职工工资待遇与安全卫生
第二十三条 人武部职工执行军队全额拨款事业单位工资标准，享受本人标准工资１５％的军队服务津贴。
第二十四条 人武部职工一律实行工资基金管理，建立工资基金管理手册。其工资基金使用计划根据省军区后勤部下达的职工工资总额计划编制，逐级上报审核批准后执行。
第二十五条 人武部职工按照地方人民政府的规定，参加当地养老、失业等社会保险。第二十六条 人武部职工患病或受伤，按国家和军队的规定享受医疗待遇；因工负伤致残的，须经伤残鉴定机构鉴定等级，逐级报省军区后勤部审批。伤残职工凭《伤残抚恤证》享受伤残抚恤待遇。
伤残职工移交地方后，其伤残抚恤待遇仍由原评残单位发给。
职工死亡，按国家和军队规定的标准发给丧葬费、抚恤金和遗属生活困难补助。第二十七条 人武部职工按规定享受公休假、伤病假、婚丧假、探亲假、女职工生育假等休假待遇。
第二十八条 认真贯彻执行国家和军队关于劳动安全卫生的法律、法规，坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强职工的安全教育，健全安全规章制度，预防伤亡事故和职业病发生。职工应自觉遵守安全操作规程，严禁违章指挥和违章作业。从事特种作业的职工，须持证上岗。
第二十九条 努力改善职工的劳动条件，定期进行健康检查，对患有职业病的职工，应及时调离岗位，进行治疗或休养。
第三十条 严格执行伤亡事故、职业危害等统计报表制度。建立工伤事故档案、职业病档案和设备事故档案。
发生伤亡事故应及时向当地劳动部门报告，并抓紧对事故调查、处理，按规定报劳动部门批复结案，并逐级上报事故情况和处理结果。
第三十一条 人武部职工参照专武干部发放制式服装，佩带专武干部符号。
第六章 职工退休退职
第三十二条 人武部职工男年满６０周岁，女年满５０周岁，符合国家规定的条件，应当退休。
第三十三条 职工符合下列条件之一者，也应退休：
（一）男年满５０周岁，女年满４５周岁，连续工龄满１０年，经同级劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的；
（二）从事国家规定的特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满５５周岁，女年满４５周岁，连续工龄满１０年的；
（三）因工致残，经同级劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的。
第三十四条 不具备退休条件的职工，经同级劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的工人，应该退职。
第三十五条 人武部职工退休、退职，报省军区后勤部审批后实施。第三十六条 人武部固定职工退休、退职后，按国家民政部、财政部、卫生部、总后勤部《关于进一步做好军队无军籍退休退职职工安置工作的通知》（民安发〔１９９２〕２３号）规定移交地方政府民政部门安置管理。
人武部职工退休、退职后的待遇按照国家和省有关规定执行。
第七章 职工档案管理
第三十七条 职工档案应按照人事档案统一规范的要求进行整理建档。内容主要包括：履历、自传、鉴定，学历材料，政治历史材料，参加党团组织材料，奖惩材料，招收录用、任免、考核、工资、退职材料，调查证明材料等。
第三十八条 凡归入职工档案的材料必须经过审查、整理和登记。本人情况发生变化时，应及时对其档案进行修正和补充。
第三十九条 人武部职工档案由人武部指定专人负责管理，档案管理人员应定期对职工档案进行核对、整理，严格查阅登记手续。职工档案应通过机要通信传递。
第八章 附则
第四十条 人武部职工的思想政治工作，参照《中国人民解放军政治工作条例》执行。第四十一条 人武部职工奖励、处分的具体实施办法和审批权限按《军队职工惩奖实施办法》执行。
第四十二条 本规定具体运用中的问题，由省军区后勤部负责解释。第四十三条 本规定自颁发之日起施行。
发布部门：江西省政府 发布日期：1996年10月08日 实施日期：1996年10月08日(地方法规
第四篇：江西省人民政府办公厅关于推进行政调解工作的实施意见.
江西省人民政府办公厅
关于推进行政调解工作的实施意见 赣府厅发〔2012〕61号
各市、县(区人民政府,省政府各部门: 为深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号文件精神,充分发挥行政调解的功能与作用,有效预防和化解社会矛盾,促进我省经济发展和社会和谐稳定,经省政府同意,现就推进我省行政调解工作提出如下实施意见:
一、充分认识加强行政调解工作的重要意义
行政调解是由行政机关主持或主导,依据法律、法规和政策的规定,主要以行政争议和民事纠纷为对象,在查清事实和厘清责任的基础上,对争议和纠纷当事人进行说服劝导,促其通过协商和互谅互让,化解争议和纠纷的活动。加强行政调解工作,是密切党和政府与人民群众联系、增进社会和谐的重要途径,是加强和创新社会管理、加快建设法治政府的迫切需要。当前,我省处于科学发展、绿色崛起的关键时期,经济社会各领域的改革进入攻坚阶段,社会结构和利益格局深刻调整,社会矛盾化解面临许多新情况、新问题,必须积极运用调解手段,促进矛盾纠纷有效解决。各地、各部门要从改革发展稳定的大局出发,充分认识新时期加强行政调解工作的重要性和紧迫性,把推进行政调解工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新举措,作为化解社会矛盾、创新社会管理的新方法,摆在更加重要的位置,进一步加大力度,提升水平,发挥其更大的作用。
二、行政调解工作的范围、原则和程序
(一行政调解的范围。主要包括:行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议;公民、法人或者其他组织之间产生的依法由行政机关调解的民事纠纷。
(二行政调解的原则。
1.自愿原则。充分尊重各方当事人意愿,不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。
2.合法原则。遵循法律、法规、规章和政策的规定,不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。
3.公平公正原则。兼顾各方当事人的合法权益,平等协商处理利益纠纷,体现公平正义。行政机关作为当事人一方时,与行政相对人的地位平等。
4.注重效果原则。行政调解要提高工作效率,简化调解程序,促成双方当事人达成调解协议,化解社会矛盾纠纷,实现定纷止争、案结事了。
(三行政调解的程序。根据案情复杂和调解难易程度,行政调解工作可分为简易程序和一般程序。对于案情简单、当场能够解决的争议纠纷,适用简易程序,行政机关可以当场制作行政调解书,并交付当事人。案情复杂、当场不能解决的争议纠纷适用一般程序。一般程序通常应包括以下几个步骤: 1.申请。行政调解可书面申请,也可口头申请;可由一方当事人申请,也可由行政机关依职权提出,但必须征得各方当事人同意。
2.受理。行政机关收到行政调解申请后,应及时决定是否受理并告知当事人。两个以上行政机关收到同一行政调解申请的,由具有相关管理职能的行政机关受理;属于两个以上行政机关有权管辖的,由最先收到行政调解申请的行政机关受理。
3.调解。行政机关受理行政调解后,应及时告知当事人依法享有的权利、遵循的程序及相关事项。在查明事实,分清责任的基础上,分析并归纳各方争议的焦点,依据法律、法规、规章及有关政策,对当事人进行说服、劝导,引导当事人消除争议,达成调解协议。行政机关主持调解工作时,可邀请当事人所在的基层组织以及其他与案件有关的社会力量参加调解;重大、复杂、群众关注度高的争议纠纷,可邀请相关专家参加调解,保证调解的中立性和客观性。对争议纠纷基本事实有异议的,行政机关可采取听证、现场调查等方式调查取证。
调解达成协议的,行政机关应制作行政调解书。行政调解书内容包括当事人申请调解事项、查证的事实、调解结果、双方当事人的签名或盖章等;行政调解书应加盖调解机关印章或行政调解专用章。对在规定时限内达不成调解协议或一方当事人不愿意继续调解的,行政机关应当制作终止行政调解决定书,并交付当事人。行政机关终止行政调解的,应依法作出处理或引导当事人通过行政复议、仲裁和诉讼等渠道解决。
各级行政机关要根据行政复议、行政诉讼等法定救济权利的时效和行政调解工作实际,确定本地区、本系统行政调解时限。
三、行政调解工作的职责分工与保障
各级政府要按照“属地管理、分级负责”的原则,建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,做好行政争议与民事纠纷的化解工作。
(一各级政府对行政调解工作负总责。各级人民政府要认真落实党中央、国务院和省委、省政府有关化解争议与纠纷的规定,建立行政调解工作联席会议制度,联席会议由政府法制机构牵头,监察、公安、司法、人保、卫生、国土资源、工商、民政、住房城乡建设、教育、财政、交通运输、农业、林业、水利、商务、环保、税务、质
量监督、安全生产监管、食品药品监管、信访等部门为成员单位,定期研究解决行政调解工作涉及的问题。各级人民政府要将行政调解工作经费纳入财政预算予以保障。
(二各级政府法制机构承担牵头任务。政府法制机构负责本地区行政调解工作的统筹协调、信息汇总、情况通报、政策研究、经验交流及督察考核等日常工作。要研究制定行政调解规章制度,使行政调解工作有序开展;汇总分析下级政府和本级政府各部门的行政调解工作情况,并向本级政府报告;加强对政府各部门的指导协调,加大对行政调解工作的督办力度。政府法制机构要加强对行政调解工作人员的培训，不断提高行政调解工作人员对各类行政争议与民事纠纷的预判管控能力、应急处理能力,切实提高行政调解工作水平。
(三政府各部门是行政调解主体。行政调解实行“谁主管、谁负责”。各部门要切实履行好与本单位行政管理职能相关的行政调解职能,切实做到行政调解与依法履职相结合;特别是公安、司法、民政、人保、卫生、工商、住房城乡建设、交通运输、国土资源、农业、林业、水利、环保、安全生产监管等行政调解任务较重的部门,要建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、法制工作机构牵头、相关业务处室为主要调解力量的工作体制,确保“有人管事、有人干事”。要根据部门实际和行业特点,积极探索有效化解争议纠纷的行政调解方式,建立案件申请、受理、调处、回访、登记统计、立卷归档和信息报送等制度,确保行政调解工作常态化、规范化。
各级行政复议机关要根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的调解原则,在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下,按照调解优先原则解决行政争议。
四、加强领导,落实责任
各级人民政府及其部门要切实加强对行政调解工作的组织领导, 认真履行职责,严格落实行政调解工作责任。各级人民政府及其部门的主要负责人是本地区、本部门行政调解工作的第一责任人,要亲自指导协调化解重大争议与纠纷,定期听取行政调解工作情况汇报,研究解决存在的困难和问题。要严格考核问责,对工作成绩突出的单位和个人进行表扬;对组织不得力、工作不落实、责任不到位的,进行通报批评并限期整改;对因工作敷衍塞责导致发生严重影响社会稳定事件的,要实行责任倒查,严格追究相关人员责任。
各级人民政府及其部门要站在维护我省改革发展稳定大局的高度,切实增强责任感和紧迫感,不断推进和深化行政调解工作,共同努力使行政调解工作取得新实效、实现新突破,为建设富裕和谐秀美江西营造和谐稳定的社会环境。
江西省人民政府办公厅 二○一二年八月三日
第五篇：江西省人民政府关于加强教师队伍建设的意见
江西省人民政府关于加强教师队伍建设的意见
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发[2012]41号），进一步加大教师队伍建设力度，全面提高教师队伍整体素质，促进教育事业快速健康协调发展，根据《江西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，结合我省实际，提出如下意见：
一、加强教师队伍建设的重要意义、指导思想和目标任务
（一）重要意义。教育大计，教师为本。加强教师队伍建设是一项具有战略意义的基础性工作，是教育事业改革和发展的基础，是提高教育质量、办好人民满意教育的关键，是实施“科教兴赣”和“人才强省“战略的重要保障。各地、各有关部门要统一思想，提高认识，把加强教师队伍建设作为一项重要而紧迫的任务来抓，努力把教师队伍整体素质提高到一个新水平。
（二）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律和教师成长发展规律，以提高教师师德素养和业务能力为核心，以促进学生健康成长为出发点和落脚点，围绕促进教育公平、提高教育质量的要求，统筹规划，创新机制，多措并举，全面加强教师队伍建设，为教育事业改革发展提供有力支撑。
（三）总体目标。力争到2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。专任教师数量满足各级各类教育发展需要；教师队伍整体素质大幅提高，普遍具有良好的职业道德素养、先进的教育理念、扎实的专业知识基础和较强的教育教学能力；教师队伍结构明显改善，年龄、学历、职务（职称）、学科结构以及学段、城乡颁布结构与教育事业发展相协调；教师地位待遇不断提高，农村教师职业吸引力明显增强；教师管理制度科学规范，形成富有效率、更加开放的教师工作体制机制。
（四）重点任务。学前教育以补足配齐为重点，加强幼儿园教师培养培训，严格实施幼儿园教师持证上岗制度；义务教育以农村教师为重点，增强农村教师职业吸引力，激励更多优秀人才到农村从教，普通高中教育以多样化特色办学为重点，强化学科教学能力，提升教师专业发展水平；职业教育以“双师型”教师为重点，完善职教师资培养培训体系，健全技能型人才到职业学校从教制度；高等教育以领军人才和中青年教师创新团队为重点，优化拨尖人才脱颖而出的制度环境，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的创新团队；特殊教
育以提升教师专业化水平为重点，加强培养培训，满足残疾儿童的教育需要。
二、加强和改进师德师风建设
（五）加强教师思想政治教育。加强中国特色社会主义理论体系教育，不断提高教师的理论修养和思想政治素质。建立教师思想状况定期调查分析制度，增强思想政治工作针对性和实效性，确保教师能够坚持正确的政治方向，践行社会主义核心价值体系，遵守法律法规。加强教师爱岗敬业、热爱学生、教书育人、为人师表教育，增强教师的事业心和责任感，引导教师把教书育人作为毕生的事业追求，自觉担负起教书育人的神圣职责。坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，帮助和引导学生形成正确的世界观、人生观和价值观。
（六）加强师德师风建设。坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。要开展各种形式的师德教育，各级政府、教育行政部门和学校要严格按照《中华人民共和国教师法》、《教师职业道德规范》、《江西省中小学教师职业道德“八不准”》的有关要求，把教师职业理想、职业道德、学术规范以及心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理全过程，切实提高教师的职业道德修养。要完善师德激励机制，树立师德典型，发挥典型的模范示范作用，营造师德师风建设的良好氛围。要研究制定科学合理的师德考评制度，将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的重要内容，实行师德表现一票否决制。要完善学生、家长和社会参与的师德监督机制，依法规范教师从教行为。要着力解决师德师风中存在的突出问题，对有严重失德行为、影响恶劣的教师，按有关规定严肃处理。
三、实施教师队伍建设五大工程
（七）基础教育教师素质提升工程。按照教育部制定的幼儿园、小学、中学、特殊教育学校教师专业标准，严把准入关，加强教师培养、培训和考核。推进小学教师学历专科化、初中教师学历本科化，部分高中教师学历学位达到教育硕士或研究生水平。贯彻落实幼儿园园长、普通中小学校长专业标准和任职资格标准，探索校长职级制，完善校长负责制，提高校长（园长）专业化水平。建立教师学习培训制度，实行五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度，推行教师培训学分制度。采取顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种模式，大力开展中小学、幼儿园教师特别是农村教师培训。加大音乐、体育、美术、生物、地理等紧缺学科教师培训，加强校长和班主任培训。建设教师网络研修社区和终身学习支持服务体系，以“幼儿园和中小学教师国家级培训计划”为引导，省、市、县分级开展教师培训。实施“江西名师名校长”培养计划，完善省特级教师、学科带头人、骨干教师和优秀校长等培养选拔和研修成长机制，造就一批专家型教学名师和名校长。
（八）职业教育“双师型”教师培养工程。建立招收职业学校毕业生和企业技术人员专门培养职业教育师资制度。依托高等学校和行业企业，加强“双师型”职业教育师资培养、培训基地建设，共建职业学校“双师型”教育培养、培训体系，培育造就一批“双师型”骨干教师、“职教名师”和“职教名校长”。实施“职业院校教师素质提高计划”。完善以企业实践为重点的职业学校教师培训制度，制定政策鼓励新聘用青年教师到企业实践锻炼。设立中等职业学校“特聘兼职教师”岗位。鼓励学校聘用企事业单位高级技能人才到学校从事教学。
（九）高等教育领军人才建设工程。结合我省“2011计划”等教学科研创新工作，坚持培养与引进兼顾，教学与科研并重，加强高等学校高层次创新型人才队伍建设。实施好“井冈学者奖励计划”、“中青年教师发展计划”、“科技领军人才培训计划”、“创新团队发展计划”等人才项目，吸引和培养造就一批具有国内、国际影响的学科领军人才。鼓励支持高等学校设立教师发展中心，推动高等学校中青年教师专业发展，建立高等学校中青年教师国内外访学、挂职锻炼、社会实践制度，加强高校学科骨干、青年教师和辅导员培训。
（十）教师教育改革工程。构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的中小学教师教育体系。完善师范生招生制度，科学制定招生计划，继续实施农村义务教育和幼儿园教师定向培养，积极稳妥推进师范生免费教育，引导招生培养与教师岗位需求有效衔接。加强教师养成教育和教育教学能力训练，落实师范生教育实践不少于一学期考核制度。实施教育部制订的师范类专业认证标准，组织开展评估认证，调控和规范师范类专业办学，建立教师培养质量评估公示制度。创新教师培养模式，建立师范院校与地方政府、中小学（幼儿园、职业学校）联合培养教师的新机制。完善学前教育师资培养培训体系，办好幼儿师范专业。推动县级教师进修学校与教研、电教等部门的整合和联合，形成上联高校、下联中小学校的区域性教师学习与资源中心，建设一批国家和省示范性教师进修学校。依托江西师范大学，在全省各市、县规范建设以名师（特级教师、学科带头人）网络工作室为主体的中小学教师专业发展平台。
（十一）农村教师安居工程。将符合条件的农村教师住房纳入当地住房保障范围统筹予以解决。农村地区教师周转房建设纳入全省教育民生工程项目。积极争取中央财政支持我省农村教师周转房建设项目。鼓励县级政府加大力度建设农村教师周转宿舍。省财政安排专项资金，采取以奖代补的方式对农村教师周转房建设予以补助。
四、大力推进教师管理制度五项改革
（十二）推进教师资格准入制度改革。依法实施教师资格制度，严格实施教师资格认定和定期注册制度，完善符合职业教育特点的职业学校教师资格标准。严格执行幼儿园新任教师持教师资格证书上岗制度，未取得教师资格证的幼儿园教师要限期参加考试、依法申请认定教师资格。期满仍未取得任教资格的，必须依法清理退出。具有其他学段教师资格证书的教师转岗到幼儿园工作，应在上岗前接受教育部门组织的学前教育专业培训。省教育厅全同省人力资源和社会保障厅在实行中小学教师全省公开招聘的基础上，落实《江西省学前教育三年行动计划（2011—2013）》，将幼儿教师纳入全省公开招聘范围，面向社会公开招聘一批公办幼儿园教师，重点补充新建与改扩建公办幼儿园师资。继续深入实施国家“特岗计划”，建立吸引高校毕业生到国家扶贫开发工作重点县、原中央苏区县乡镇学校，特别是村小、教学点任教的新机制。
（十三）推进教师资源配置管理改革。逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准，对农村边区山区实行倾斜政策。研究制定高等学校教职工编制标准，完善学校编制管理办法，健全编制动态管理机制，严禁挤占、挪用、截留教师编制。落实国家出台的幼儿园教师配备标准，合理核定公办幼儿园教职工编制。加强对中等职业学校专兼职教师配备的统筹，不断优化中等职业学校教师配置。大力推进城镇教师支持农村教育，鼓励支持退休的特级教师、高级教师到农村学校支教讲学。完善高校优秀师范生到农村学校顶岗实习制度，扩大农村骨干教师到高校脱产培训和高校师范生到农村学校顶岗实习的规模。建立县（区）域内义务教育学校教师校长轮岗交流机制，促进教师资源合理配置。城镇学校新进教师原则上先到农村学校任教2年，城镇中小学教师评聘高级教师职务、评选特级教师要有一年以上在农村学校任教经历。
（十四）推进教师职务（职称）制度改革。分类推进教师职务（职称）制度改革，完善符合各类教师职业特点的职务（职称）评价标准。建立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、符合教师职业特点、统一的中小学教师职务制度，在中小学设置正高级教师职务（职称）。研究完善符合村小学和教学点实际的职务（职称）评定标准，职务（职称）晋升向村小学和教学点专任教师倾斜。探索在职业学校设置正高级教师职务（职称），支持符合条件的职业学校和高等学校兼职教师申报相应系列教师专业技术资格。
（十五）推进教师聘用制度和岗位管理制度改革。根据分类推进事业单位改革的总体部署，按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，完善以合同管理为基础的用人制度，实现教师职务（职称）评审与岗位聘用的有机结合，完善教师退出机制。鼓励普通高中、职业学校聘请高等学校、科研院所和社会团体等机构的专业人才担任兼职教师。完善相关人事政策，鼓励职业学校和高等学校聘请企业管理人员、专业技术人员和高技能人才等担任专兼职教师。探索更加有利于促进协同创新、持续创新的高等学校人事管理办法。完善外籍教师管理办法，吸引更多世界一流的专家学者来赣从事教学、科研和管理工作，有计划地引进海外高端人才和学术团队。
（十六）推进教师考核评价制度改革。完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价标准，探索实行学校、学生、教师和社会等多方参与的评价办法，引导教师潜心教书育人。严禁简单用升学率和考试成绩评价中小学教师。根据不同类型教师的岗位职责和工作特点，完善高等学校教师分类管理和评价办法；健全大学教授为本科生上课制度，把承担本科教学任务作为教授考核评价的基本内容。严禁公办、在职中小学教师从事有偿补课、校外办班，进一步完善高等学校科研学术规范，健全学术不端行为惩治查处机制，规范高等学校教师兼职兼薪。
五、建立健全保障教师合法权益五项制度
（十七）完善教师参与治校治学制度。各级各类学校要建立健全教职工代表大会制度，保障教职工参与学校决策的合法权利。完善中小学学校管理制度，发挥好党组织的领导核心和政治核心作用，实行校务会议等制度，完善教职工参与的科学民主决策机制。完善中国特色现代大学制度，坚持党委领导下的校长负责制，探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究以及学校管理中的作用。完善教师人事争议处理途径，依法维护教师权益。
（十八）强化教师工资保障制度。各地要依法保证教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平，并逐步提高，保障教师工资按时足额发放。健全符合教师职业特点、体现岗位绩效的工资分配激励约束机制。进一步做好义务教育学校教师绩效工资实施工作，按照“管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持”的原则，确保绩效工资所需资金落实到位。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，继续实施和完善特殊津贴政策，并逐步提高津贴标准。继续推进非义务教育教师绩效工资实施工作，公办幼儿园教师执行岗位绩效工资制度，享受规定的工资倾斜政策，企事业单位办、集体办、民办幼儿园教师工资和社会保险由举办者依法保障。
（十九）建立教师社会保障制度。各级各类学校要按照事业单位改革的总体部署，推进教师养老保障制度改革，按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金。
（二十）健全教师表彰奖励制度。做好全国、全省模范教师和教育系统先进集体、先进工作者推荐表彰工作，重点向在农村地区长期从教、贡献突出的教师倾斜。定期开展教学名师的评定，重点奖励在教学一线作出突出贡献的优秀教师。研究完善教学成果奖。每年开展评选全省教书育人楷模评选活动，对事迹感人、贡献突出的教书育人楷模给予通报表扬和奖励。
（二十一）探索民办学校教师权益保障制度。各地要依法保障民办学校教师与公办学校教师在培训、职务（职称）评审、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有同等权利。教育行政部门要会同有关部门，督促民办学校及时为专职教师足额缴纳社会保险费和住房公积金，鼓励民办学校为教师建立补充养老保险、医疗保险，建立教师工资正常增长机制。民办学校要建立和完善教师培训制度，鼓励教师进修深造，在校内定期举办培训班，有计划地派出进修。民办学校要严格执《教师法》、《劳动法》等法律法规，与教师签订规范聘任合同，维护教师合法权益。
六、确保教师队伍建设政策措施落到实处
（二十二）加强组织领导。各地各有关部门要切实加强对教师工作的组织领导，把教师队伍建设列入重要议事日程抓实抓好。完善部门沟通协调机制，形成责权明确、分工协作、齐抓共管的工作格局，及时研究解决教师队伍建设中的突出矛盾和重大问题。各级教育行政部门要理顺各类教师工作管理职能，加强对教师队伍建设的统筹管理、规划和指导，抓好各项工作措施的落实。各级机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障等有关部门要在各自职责范围内，积极推进教师队伍建设有关工作。
（二十三）加强经费保障。新增财政教育经费要把教师队伍建设作为投入重点之一，切实保障教师培养培训、工资待遇等方面的经费投入。教师培训经费要列入财政预算。高等学校按照不同层次和规模情况，统筹安排一定的教师培训经费。幼儿园、中小学和中等职业学校按照公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。切实加强经费监管，确保专款专用，提高经费使用效益。
（二十四）加强考核督导。要把教师队伍建设情况作为县级政府教育工作综合督导评估、县域义务教育均衡发展督导评估和全省中小学校督导评估的重要指标，督导评估结果作为对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。建立教师工作专项督导检查制度，定期开展全省教师队伍建设专项督导检查，并将各地教师队伍建设督导结果向社会公布，确保教师队伍建设各项政策措施落到实处。
2013年2月19日
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