湖南新型城镇化的路径与对策思考1

第一篇：湖南新型城镇化的路径与对策思考1

湖南新型城镇化的路径与对策思考

作者：吕灵华

城镇化是经济社会发展必经的历史阶段，是现代文明的重要标志。新型城镇化是引领我国未来经济发展的重要动力。新型城镇化是以城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是“以人为核心”的城镇化。近年来，湖南推进城镇化取得了明显进展，城镇化率从2007年的40.45%提高到2013年的47.96%。但城镇化仍然是湖南省经济社会发展的“短板”。目前湖南城镇化率低于全国平均水平5.77个百分点，城镇化水平明显滞后于工业化水平，城镇化水平整体偏低，城镇规模普遍偏小，城镇平均人口规模只相当于全国的80%，首位城市人口聚集度仅为2.9%；城镇地域分布不均匀，城镇格局出现“湘中塌陷，湘西滞后，湘北、湘南发展速度较慢，湘东发展明显加快”现象；城镇发展质量不高，城乡二元结构明显。目前，湖南已进入城镇化推进的关键时期，湖南的城镇化应强调以人为本，质量优先，走城乡一体的新型城镇化道路，全面推动湖南“四化两型”建设、实现“两个率先”、“两个加快”，全面建成小康社会，不断提高人民物质文化生活水平。

一、湖南推进新型城镇化的路径选择

（一）构建城镇体系多元化

国内外城镇发展的经验表明，大城市发展到一定程度都面临大城市病，要破除这种两难局面，必须构建多元化的城镇体系。从湖南来看，必须坚持从实际出发，根据不同地区的自然条件、经济基础、交通状况、环境容量等，合理构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接、与资源环境承载能力相适应的以城镇群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的具有湖南特色的多元发展格局。首先，要积极融入长江中游城市群。环洞庭湖城镇群特别是岳阳要突出在对接长江开放经济带中的战略地位，积极对接长株潭、武汉等大城市群，成为湖南融入长江经济带和长江中游城市群的桥头堡，打造中国经济增长“第四极”；长株潭城市群要更好地发挥长株潭的核心增长极作用，切实增强环长株潭城市群的集聚辐射功能，特别长沙要加强与岳阳的联动，纵深推进长株潭及岳阳、娄底、益阳的经济一体化进程。其次，要推进湖南不同城镇群协调发展。大湘南要以承接产业转移示范区为抓手，大力推进产城融合，着力打造衡阳西南云大城镇群，郴州大十字城镇群，永州祁阳、零陵、冷水滩城镇群。大湘西要以参与西部大开发和武陵山连片地区扶贫开发为契机，进一步完善基础设施，将区域中心城市怀化、邵阳、吉首和张家界打造成为西部重要交通枢纽、边区贸易中心和生态文化旅游城市，同时，要加快建设邵阳东部四县城镇群、怀化鹤城中方芷江洪江城镇群和湘西吉首凤凰花垣城镇群等。第三，对城镇化水平较低的地区，要抢抓机遇，不断提高城镇化水平，做大做强县城，建设一批富有特色、人居环境适宜的中小城市和小城镇。

（二）推动城乡发展一体化 湖南的新型城镇化建设必须通过城乡资源共享、产业互补、市场互动、人力互助，通过城镇带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制。湖南“十三五”规划和新型城镇化规划的制订，要把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展的体系，要改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，以城乡一体化发展为路径，优化资源配置，促进城乡分割的传统二元结构向城乡一体的现代一元结构转变。城镇基础设施要向农村延伸，农村工业要向城镇工业园区集中，城镇社会服务事业向农村覆盖。要加强现代农业基础支撑，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要建立城乡一体的劳动力就业制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，更多地关注农村、关心农民、支持农业，实现城乡共同繁荣。

第二篇：新型城镇化创新三大路径

新型城镇化创新三大路径&八大模式

新型城镇化创新三大路径&八大模式2014-11-07 中国房地产城镇化联盟对于新型城镇化来说，产业发展是基础，也是带动就业聚集从而实现农村人口向城镇聚集的前提。从产业发展方向和整合手段角度考虑，可将新型城镇化的创新发展概括为三大路径、八大模式。

一、新型城镇化创新三大路径

（一）工业聚集带动产城一体化工业的发展，能够带来大量的就业，促使农村剩余人口向城市转移，进而带动城市基础设施配套及生活配套的发展，促进城镇化进程。我国的城镇化一直都是伴随着工业化而发展的，工业化为城镇化的发展提供了内在动力。但我国原有的以工业为主导带动的城镇化模式，在促进城镇大发展的同时，也带来了布局不合理、环境污染、有产无城等问题。新型城镇化的发展需要新型工业化来推动，主要体现在三个方面：第一，选择未来型持续成长产业，是新型城镇发展的前提和基础。我国正处于“稳增长、调结构”的发展阶段，能源重化工和传统制造业的发展空间十分有限，新型城镇化要想实现与工业化的协同发展，在产业选择上，应抢占产业先机与制高点，以低污染、高就业、高附加值、本地资源优化、产业集群化五个方面作为选择产业的标准，发展国家重点支持的新兴战略型产业；第二，在产业发展上，要因地制宜。我国整体城镇化速度虽然发展很快，但极度不平衡，不同区域应区别对待。比如，对于一般中小城市以及中西部比较落后的区域来说，高科技产业因其人力资源限制，难于成为突破方向，而先在中东部发展起来的加工工业在这些区域还有较大的发展空间，可以作为城镇化的引擎；第三，进行产业有效聚集，实现产城融合发展。产城一体化发展，关键是要解决好产业选择、产业链整合发展模式、产业聚集模式、产业集群化发展路径与战略，并同时形成城市土地规划、基础设施规划、城市公共服务规划、拆迁安置居住、新进人口居住、商业业态发展与商业地产开发、休闲度假地产开发等等，将生产性和生活性服务有机融入园区发展中，构建起产业运营与城市建设的统一蓝图。

（二）市场聚集带动产城一体化无论是因“城”而“市”还是因“市”而“城”，“市”即商品交易中心，都在城市的产生及发展中起着非常重要的作用。在我国，古代有因中欧之间的“丝绸之路”而形成的诸多特色城市，今有因商品贸易而获得发展动力的义乌模式、华南城模式等。随着国家政策“以内需消费为第一促进要素”的基本导向，扩大消费需求、培育新的消费业态、加快释放消费红利，成为我国经济增长的主要动力，也是实现经济转型升级的重要途径。而与消费密切相关的商贸市场必然也会成为城镇化发展中的一股重要引擎力量。随着城市空间布局及功能的不断完善升级，原来多分布于各城市市中心的商贸市场正在逐渐外迁至城市新区或城乡结合部，并在政府的引导下形成市场聚集区。市场聚集区在引导生产、搞活流通、聚集配套产业方面发挥着重要作用。它并不是单纯的商家聚集，还需要有居住区、学校、医院、银行、通信、超市等生活配套，来满足落户商家的各种需求；需要有餐饮、物流、旅游、宾馆等服务来满足消费者的需求，这就形成了一个产城一体化的带动模式。

（三）逆城市化聚集带动就地城镇化随着城镇化的飞速发展，交通拥挤、环境恶化、住房困难、工作压力大等一些“城市病”也日益凸显，尤其是在上海、北京、广州等城镇化程度较高的地区，以城市群的大规模形成为特征的逆城市化正在形成。在这些区域产生了一部分人回流到城郊、乡村等自然环境良好、适宜休闲居住的地区的现象，这就是“逆城市化聚集模式”。与“以生活、工作、居住为主体的长期居留型聚集的城镇化”相反，我国现阶段的逆城市化以短期流动为特征，是以养生、养老、商务、会议、休闲、度假等消费活动为主，向非中心区、非大城市的旅游度假区、特色资源区、养老区、乡村卫星城区发展，这带动了旅游小镇和卫星城的发展，也形成了中国就地城镇化的重要创新方案和突破点。未来，随着我国收入的整体增长、消费趋势的变化以及健康老人人群的增长，这种趋势将更加明显。要充分利用逆城市化结构，把生产、工作和居住这种长期型的聚集和旅游、度假这种短期流动性的聚集结合起来。

二、新型城镇化创新八大模式在以上三种路径下，形成了八种引导新型城镇化的引擎模式。他们以产业方向或整合手段为主，实现产业聚集效应，带动产城一体化发展。第一，高新科技产业引导的新型城镇化：高新科技产业属于知识密集型、技术密集型产业，范围很广，主要以信息产业、生物医药产业、新材料产业为主。信息产业分为信息技术和设备制造业、信息服务业两种类型，发展速度非常快；生物医药产业是21世纪各国竞争的焦点，发展前景也十分乐观；新材料产业是最大的创新方向，在绿色建筑推广执行、环保治污工程上马，能源资源开发持续提升的推动下，发展机会极大。这一模式受限于知识、技术及人才的制约，一般适合于在知识与技术密集的大中城市和沿海地区，实现大学研究机构及大型企业的聚集，形成“高新技术产业开发区”，带动产城一体化发展。前几年的第一批高科技产业区，现在都已经向外扩张，逐渐发展成为城市区域，完全和城市融为一体，比如北京的中关村。第二，加工工业引导的新型城镇化：基于中西部在劳动力成本、土地成本、水资源、能源、材料等方面的优势，以及在运输条件、市场条件、经济条件等方面的改善，在产业布局调整中，中西部面临着新的产业发展机遇，加工工业将进一步从东部向中西部转移，并由此形成产业聚集的新机会，带动中西部的城镇化；第三，产业链整合带动的新型城镇化：产业链整合与产业结构升级密切关联，围绕市场聚集、运输便利、能源节省、原材料获取方便、人才聚集、配套集约等六个方面，进行以产业链为主线的延伸与整合，可以实现产业区的聚集效应与延伸发展，并由此带动产城一体化发展；第四，批发市场带动的新型城镇化：批发市场与城镇化的发展息息相关，特别是在一些小城镇，以本地特色产品为主的批发市场不但成为了当地的一个名片，也成为了当地城镇化发展的重要支撑。全国、各区域、各地区等不同层级、不同产品的批发市场，形成了多样化的市场聚集模式和聚集区效应，并进一步引导以生产为主的工业聚集以及以物流、金融、会展、旅游、文化等为主的服务业聚集，引导城市聚集效应；第五，物流产业引导的新型城镇化：物流产业与市场和交通是紧密结合的，物流产业本身就包括产品的运输、储存、配送、流通加工、客户服务等环节，具备聚集发展的空间布局和产业聚集效应，可以进一步整合商贸、餐饮、旅游、观光农业、金融、电子商务等产业，引导产业聚集与产城一体化发展；第六，综合商业引导的新型城镇化：商业本身正在成为聚集人气、聚集消费的核心，原来销售商品的购物中心，正逐渐走向包括购物、休闲、文化、教育、体育、健康等城市服务功能一体化的商业综合开发，转化为城市休闲消费客厅、城市休闲聚集场所以及游乐、文化、养生的聚集场所，成为城市新区的引擎，带动城市化聚集效应；第七，大健康产业引导的新型城镇化：随着我国老龄化的不断加剧以及人们对健康的注重，养生养老需求不断增加。以城市郊区、旅游景区、生态环境区、疗养区为依托，以养生养老为主要功能，整合了医疗康复、疗养、美容、休闲度假、教育等多种产业的养老养生基地，形成了逆城市化聚集，并带动区域城镇化和就地城镇化；第八，文化旅游产业引导的新型城镇化：旅游以人的搬运实现消费，以文化旅游资源为依托，以旅游休闲度假为功能，通过旅游吸引核，将人和消费搬运到旅游目的地，通过消费的释放，以其强大的引擎效应和综合带动效应，带来巨大的经济效益，形成引导区域经济发展和就地城镇化的基础。

第三篇：新型城镇化五大发展路径

新型城镇化五大发展路径

新型城镇化五大发展路径

目前我国城镇化正处于加速发展阶段，城乡发展面临着差异大、产业同质化、小城镇缺乏活力、大城市饱受城市病等一系列问题。如何摆脱城乡二元结构的发展方式，协调好城市和乡村间的发展关系，走好大小城镇自己的特色发展之路。可借鉴产业综合体模式、旅游小镇集群化模式、产城融合一体化模式、旧城改造与更新模式、新型农村社区发展模式这五大城镇化发展路径。

一、产业综合体模式

以生态产业为核心形成的小城镇是新型城镇化的核心发展路径之一。通过开发创建高效生态产业综合体，做到扶持一个乡镇，带动一片乡村，富裕一批农民。主要包括创意设计型综合体、现代农业服务综合体、以大企业主导的生态制造综合体、商业休闲娱乐综合体等方向。

把农业、农村和农民与新型镇化建设结合起来，结合自身特点，以广阔农村为基础，以广大农民为依托，以乡镇和乡村为主战场，以农业农村农民为主体的新型中小城镇化为载体，创立具有乡村特色的智慧型、生态型、科技型及文化型的高效生态产业综合体。

在这个过程中，政府和企业需要发挥不同的作用。政府统筹谋划，完善设施建设与综合服务功能，促进土地流转，集中安置居民，统筹产业形态发展，形成产业综合体发展的整体氛围。企业将技术研发、生产制作、成果展示、创意设计等融入综合体，并为居民和产业工人提供商业和娱乐服务，将产业综合体做成集约、智能、绿色和低碳的发展模式。

在具体的发展过程中要注意确立特色主导产业，培育产业核心竞争力。

依据当地资源禀赋和独特发展规律，合理规划产业结构和产业布局，充分挖掘有比较优势的产业，以培育支柱产业为重点，发挥比较优势，明确发展方向，确定特色产业，着力形成“一镇一业、多业并举、特色明显、产业兴镇”的特色小城镇产业发展格局。

此外，要注意塑造建筑风貌特色，传承历史文脉。历史文化是特色小城镇的灵魂，在注重历史的原真性、可读性和可持续性的基础上，传承文脉、彰显个性，充分保护、挖掘、弘扬小城镇在自然、经济、历史、文化等方面的特色，反映中国小城镇的历史演变和文化传承，提升小城镇的知名度和文化软实力。因地制宜地培育具有竞争优势的主导产业，是保持城市活力、推动城市发展的重要条件。

二、旅游小镇集群化模式

把握休闲产业发展浪潮，开发适销对路的旅游产品，改变乡村风貌，推进乡村休闲、文化旅游、养老宜居、旅游地产和名特绿色旅游商品开发，积极发展自驾游等新业态为游客提供优质、舒适、全方位的旅游服务，这是与新型城镇化建设结合，实现城乡统筹发展的另一路径。

针对地方特色，依托自然资源，形成滨海、文化、温泉、滑雪等特色主题旅游风情小城镇，可大致开发四大旅游小镇集群模式，即：文化主题小镇、旅游城镇综合体、旅游产业城镇、特色风情旅游度假区。

文化主题小镇是基于文化资源，可以打造文化名城名镇、休闲古城古镇、民族风情城镇、艺术城镇、工艺城镇、商贸购物城镇、电影城镇等。

旅游城镇综合体是依托旅游景区，可以打造各类接待型城镇，借力景区的泛旅游延伸，还可以打造会展城镇、运动城镇、休闲农业城镇等。

旅游产业城镇则是依托于特色资源、特色工业、特色批发市场等，通过旅游产业集群化的发展，实现特色旅游与特色产业紧密结合，为城镇化探索全新的路径。

特色风情旅游度假区是建设新型乡村度假区，打造集休闲农业、休闲度假、观光旅游、养生居住、农民集中安置等功能于一体的乡村旅游小镇。

三、产城融合一体化模式

上一轮的城镇化建设中，以政府为依托、以政策为导向、整合各方资源，实现城市地域空间和人口规模的跳跃性增长及产业结构转型，出现了一大片的工业区、开发区和新城区，但增长模式单一，开发趋同，过度开发、土地浪费、基础配套落后等问题，形成单一产业区和“卧城”、“睡城”和“空城”等现象，造成有产无城、有城无产的局面。

产城融合一体化模式是解决以上问题的最佳方式，即把产业和城市看作一个良性互动的有机整体，可以把一个组团式区域看作一个复合型城区，除了产业功能外，再加入相关的城市服务功能，使其基础配套设施齐全，有文化设施、娱乐设施、生活设施等。

以政府为主导，把产业集聚区规划建设纳入城市整体建设序列，抓好规划的总体性、统筹性和连续性，坚持在思路上一起谋划、在措施上一起推进、在效果上一起体现，促使城镇功能完善。

要做到“产城互动”，优化产业发展布局，就要逐步实行“三个一体化”，即：新型城镇化建设要与相对集中的工业园区形成“产城融合”的共同体；新城镇规划的产业园区与各中心城区产业转移及其重大项目建设产业布局一体化；新城镇要与本地资源和综合（行情专区）开发利用一体化，促进产城互动。

实现“以产兴城”要把节约、集约用地与新农村建设相结合，注重提高郊区土地使用效率，以城镇化带动农业现代化和新农村建设。注重规划能吸纳城镇居民和失地农民就业的产业，要与产业布局、功能定位相结合，作为城镇化发展的基础和重要支撑。加快完善商务、文化、居住、娱乐等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促产”，就要坚持“以人为本”的城镇化，防止出现“农村建城，农民离城”现象。通过城镇基础设施的完善发展支柱产业和特色产业，鼓励、允许农民依法通过多种方式参与开发经营，促进多种产业共同发展。

遵循产业集群、产业运营、产城一体这三大理念。构建产业生态、服务生态、环境生态这三维生态。才能共同构建产城融合一体化发展格局。

四、旧城改造与更新模式

在旧城改造过程中，一些地方政府由于盲目追求“现代化”、“形象工程”和“经济效益”，对旧城大拆大建，使这些最具文化特色的区域迅速消失，造成“千城一面”；与此同时，大拆大建也引发了大量社会问题，如拆迁矛盾突出，原有社会网络被割裂等。可针对城市不同功能区进行改造与更新。

城市更新不是对旧城的完全否定，而是在旧城的基础上不断发展、新建、扩建和完善。将旧城改造与城市更新纳入城市规划当中，有组织、有计划地进行，加强维护、合理利用、适当调整、逐步改置、集中领导和统一管理，追求环境效益和社会效益的完善统一。

在这个过程中要鼓励经验丰富、资金雄厚的大房地产企业积极参与城市改造与更新，进行综合社区的开发。通过政府与企业的沟通，利用私人资本弥补政府资金不足的问题，同时要严格地界定资金的用途和加强使用监督，保证项目顺利进行。防止开发项目为私人企业所左右，只考虑经济效益而缺少人文关怀。

同时，要立足城市持续发展需求，体现以人为本。在城市更新与改造过程中需要站在城市系统、城市生长发展的角度，关注社会、政治、经济和文化等问题，实现城市各部分在时间和空间上的协调。特别是在历史文化名城的保护和更新中，更需要战略性地解决保护和发展的冲突问题。对城市环境、城市历史、空间特征等宏观因素进行研究，确立包括城市空间结构、经济产业结构、文化延续性、自然景观等社会、经济、文化多元复合分步实现的城市更新目标体系，指导城市有序更新。

五、新型农村社区发展模式

新型农村社区，是指打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，按照统一要求，合并建设新的居民住房和服务设施，统一规划和调整产业布局，组建成新的农民生产生活共同体，形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。

新型农村社区，不同于传统的农村社区，它不仅以农业产业为基础，还将产业集聚、工业发展、服务业发展与农业农村发展衔接起来，是现代城镇体系的重要组成部分。其重点在于改变农民生活和生产方式，提升农民生活质量，集约节约用地，调整优化产业结构，发展农村二、三产业，推进农业现代化，促进农民就地就近转移就业，加快缩小城乡差距，让农民享受到跟城里人一样的公共服务。

以农民为核心，促进农村地区发展为目标，从经济、产业、土地、社会伦理、地域文化、资源节约、环境友好等多角度综合思考和入手，以农民利益为出发点，始终贯彻农民是使用者、受益者的思想，同时结合乡村、地域文化特色的创造，建设配套完善的新型农村社区。

基于城乡一体化的大背景，以乡村观光休闲度假功能为主导，以乡村观光休闲业态为特色，以乡村商业休闲地产为支撑，以田园乡居生活为目标，通过土地整合、城市基础设施引入、文化特色的呈现、农民就业的解决，进行独立村的改造升级，向旅游综合新型社区发展。

这就需要政府主导、企业参与、居民融入三方面的努力来实现。

在政府的层面要制定相关优惠政策，设立新型农村社区建设专项资金，银行、信用社等金融部门，对新型农村社区优先提供贷款。从政策上和资金上为新型农村社区建设提供保障。

同时，要以产业发展为依托，积极动员有实力、有需求、有辐射带动能力的龙头企业参与新型农村社区建设，把解决社区产业发展、群众就业和企业用地等需求紧密结合起来，实现企业与新型农村社区融合发展、互利双赢。

社区居民要主动融入社区发展，树立主人翁意识，发挥自身特长，通过自主创业、自主择业、土地入股等方式参与到新农村社区建设当中，解决就业问题。

第四篇：加速新型城镇化进程的思考和对策

加速新型城镇化进程的思考和对策

当前，我国城镇化进程推进迅速，但同时也面临着是否科学发展、能否可持续性发展的问题，新型城镇化这一提法在此背景下迅速受到社会各方重视。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

一、新型城镇化建设的必要性

（一）城镇化进程对社会经济发展的积极推动作用 城镇化进程是人口流动从农民向市民转变、产业转型从农业向非农产业调整、社会转型从农村社会向城市社会逐步演进的过程，它对创造就业机会、提升产业结构、推动经济发展具有举足轻重的作用。我国大力推进城镇化就是推进人口聚居、产业、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展的过程，更是实现中国现代化、全面小康社会的必经之路。

（二）发展新型城镇化是完善我国城镇化建设的有力举措 目前，在我国城镇化发展进程中，特大城市盲目扩张，由于城市容量有限，导致城市出现人口拥挤、交通堵塞、公共服务配

套跟不上等一系列问题。这样的城镇化不仅没能解决农民身份问题，还给城市发展带来巨大压力，显然不符合发展趋势，为此我们必须改变方式，走新型城镇化发展之路。

走新型城镇化之路，一是要坚持大城市适当扩张，常年务工农民真正适应城市生活，尤其是农村的80、90后，同时，公共服务配套跟得上，让农民能够安居乐业；二是中等城市适度扩张，通过适度扩大产业规模解决部分农民进城生活问题；三是小城市有条件地扩张，根据小城市本身的承载能力，吸纳更多农民就近转移，完善公共配套，融入城市生活；四是加快发展场镇和新农村，通过场镇扩容来扩大场镇居民规模，让新农村成为转移农民的载体。

构建新型城镇化体系，对实现基础设施和公共服务水平的“两大提升”，推进城镇集群发展、协调发展、绿色发展，走出一条符合我国实际的新型城镇化道路有着现实指导意义，从而真正构建起和谐幸福宜居的生态田园体系。

（三）构建生态田园城镇体系与加速新型城镇化的关系 构建生态田园城镇体系是要通过科学规划，统筹考虑，将资源节约、环境保护、绿色低碳的发展理念融入产业集聚、交通布局、土地利用、生态涵养、公共服务等方面，以加快发展场镇和新农村为主线，构建起中心城市、中小城镇、新农村三位一体的三级生态城镇体系，进而形成功能互补、发展有序、特色鲜明的城乡一体化空间新格局。构建生态田园城镇体系正是为了加速新型城镇化的进程。城镇体系建设能解决大量农村富余人员就地安

臵问题，而且，农村新社区建设能改变农村存在的“散、脏、乱、差”的现象，推动“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设，使农村居民共享现代城市文明,构建生态田园城镇体系有利于改善农民民生,同时有利于探索新型城镇化道路。生态田园城镇体系建设的核心是要转变城镇发展方式，进而形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、中心县城、小城镇和农村新社区协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。

二、推进新型城镇化面临的问题

我国城镇化经过60余年的长足发展，已经在促进我国经济飞速发展、民生有效改善、社会民主进步等多个方面发挥了重要的、基础性的作用，也给我国带来了整体性的翻天覆地的变化。但是，我们同样无法回避在中国的城镇化进程特别是改革开放以来，由于城镇化而导致的诸多社会问题。当前城镇化模式已经不可持续，而要推动的新型城镇化又面临着如下问题：缺乏科学合理的规划；缺乏产业支撑；资源匹配不足；发展优势流失。

（一）缺乏科学合理的小城镇规划指导。长期以来政府部门更加注重大中城市的发展规划，对小城市和城镇的指导和关心不够，导致城镇发展过程中土地配臵失当、功能分区不明显、公共配套设施建设不足、社会保障不健全等问题，给城镇的管理带来不便，而且也加大了城镇环境的治理难度。同时，文教、卫生和福利等设施相对薄弱，广场、图书馆、活动中心等公共服务设施仍不能满足城镇发展的需要。城镇应有的凝聚力、感染力、辐射

力不能充分发挥出来，导致城镇化发展缓慢，聚集和辐射能力不强，吸纳农村剩余劳动力、集聚企业的能力低，城乡居民收入水平、消费水平、生活质量等方面差距比较大。

（二）城镇化进程缺乏产业支撑。城镇化的核心是化农村为城市，化农民为市民，化农业为非农产业，城镇化的发展离不开产业支撑。但是大部分农村居民转变为城市居民后，经济大都依靠租赁商业收入、农业经济收入为主，经济结构层次低，非农产业基础薄弱，没有形成一定规模的产业群和产业带，市场发展空间受到制约，无法形成规模特色主导产业，对农村劳动力的吸纳力弱，经济发展后劲普遍不足。由于不足以成为城镇发展的支撑产业，经济后劲缺乏，严重制约农村富余劳动力转移，许多村民变市民后，仅靠房租收入或者小商小贩养家糊口，增收渠道不多，增收后劲不足。

（三）城乡差距依然明显，资源匹配向中心城市倾斜。长期形成的城乡二元体制，造成村民变市民后在教育、医疗保障、就业、失业养老保险等社会福利方面也没有享受市民应有的权利。近年来，农民收入虽然增长很快，但增长速度仍然落后于城镇居民，小城镇居民增收速度又明显低于中心城市的居民。受收入增长的制约，小城镇和农民的消费增长也是发展迟缓，在提高生活质量和用于个人发展方面的支出与中心城市居民相比差距较大。此外，教育差距也成为城乡差距中较为隐性和深层次的差距，城乡教育资源分布不平衡，教师结构不合理，进城务工子女受歧视等现象仍然存在。近年来，由于公共卫生供给短缺，医疗价格的

大幅度攀升，农村不少地方出现了“因病致贫，因病返贫”的现象。

（四）资源耗竭，生态环境每况愈下，发展优势流失。在城镇化建设初期，许多地方对小城镇的功能、性质和定位的认识还不够清楚，把握还不够准确，只追求面积扩大，盲目向外扩张，有的甚至放弃已经形成的原有集镇，重新征地建设新城镇。这样就使得城镇建设用地的集约化程度降低，造成土地资源的浪费，使农村人与地之间的矛盾变得更为突出。随着工业化和城镇化的推进，耕地的非农化速度将加速进行，有限的耕地面积进一步减少，大量农民进城务工，但出于粮食安全、日后生计保障等因素考虑，再加上农地流转机制的不健全，不愿或无法转让其承包的农地，造成了较大面积的土地抛荒现象。

同时，由于城镇建设规模的急剧扩张，使得城镇的环境基础设施建设速度难以跟上城镇发展的需要。到现在，一些城镇尚无系统排污管渠和集中污水处理厂，城镇污水大多是未经处理而就近排放；有的城镇其生活垃圾还主要采用的是露天堆放等简单处理方式。而没有经过处理的污水和随意堆放的固体垃圾，极易对城镇周围的环境造成破坏。

三、我乡加速推进新型城镇化建设的几点思考

在加速推进新型城镇化，构建生态田园城镇体系的进程中，我乡按照旅游度假区就是新型城镇化的理念，采取既保护生态环境、又实现乡域经济、环境与资源协调发展的方式来推进新型城

镇化建设，对进一步贯彻落实科学发展观、构建生态田园城镇体系具有一定的现实意义。

（一）重视规划设计，明确发展定位。一是注重规划的统领性。坚持规划先行，摒弃城乡分割的规划体系，在高度对接区委“五区”发展战略基础上，按照生态田园示范区要求，根据川西民居风格，突出山区乡镇个性风格。二是体现规划的科学性。立足现有的全乡总体规划、场镇新区规划、新型社区规划等，遵循生态化和人本化的原则，通盘考虑全乡的地形、地貌、气候、土地、旅游等多种资源，因地制宜，逐步构建起空间布局合理、设施配套齐全、生态环境优美的“城—镇—村—新型社区”四级体系。三是突出规划的融合性和前瞻性。将国家级旅游区规划、龙泉山旅游综合功能区建设、产业聚集发展、基础设施建设（水系网络、燃气网络、公路网络、电网）、全域土地综合整理、低保户土坯房改造、地质灾害搬迁、生态移民等有机结合起来，统筹考虑，确保规划的融合性和前瞻性，有效指导全乡产业发展。

（二）完善基础配套，提升承载能力。

一是强化道路交通网络建设。全力配合成都二绕高速人和段顺利施工，加快推进村道建设，打通对外连接通道，加快农用地整理村组道路建设步伐，建立起干支衔接，通畅便捷的交通运输网络体系，为全乡产业的发展提供基础保障。

二是完善能源供应系统。切实保护和合理利用水资源，在全乡已建成的8个人工湖基础上，加快后续人工湖建设，增强蓄供水能力、提高水资源重复利用率；鼓励利用太阳能、沼气

等清洁、经济、高效的新能源，加大农网改造力度，提高全乡供电质量和稳定性；加强与区自来水和天然气公司的对接，争取水、气尽快完成入户建设，使我乡广大农村居民享有和城市居民同样安全便捷的饮水和天然气服务。

三是加强生态环境建设。抓好植被恢复，在合理利用政策资金的同时，引进社会资金植树造林，使全乡植被覆盖率达85%以上；加大环境保护力度，取缔境内污染企业，严厉打击偷盗树木行为，关闭非煤矿山；结合健康步道以及自行车休闲绿道的建设，打造健康绿道网络体系，鼓励当地农民在绿道周边地区开设绿道驿站、农家乐、农家旅馆、农特产品市场，将生态环保和乡村旅游融为一体。

（三）强化产业支撑，增强发展动力。

一是因地制宜发展传统产业。围绕油桃、沙参、条枣、樱桃、花卉苗木、有机蔬菜等八大传统优势产品，大力开发有机特色农产品，申请有机品牌认证，打造山区特色品牌。

二是示范推进现代农业。按照既是农业园区又是观光园区的思路，着力打造三元油桃基地、黎明条枣苗圃基地、新民大学生创业园、车站“六合馨园”等现代农业园区，试点推进“家庭有机农庄”建设，发展“庭院经济”。

三是大力发展现代旅游业。充分利用好“亚洲山地自行车锦标赛”、“全国山地自行车冠军赛”举办地和四川省山地自行车训练基地的金字招牌，将体育运动与休闲旅游有机结合，利用每年4-11月的人和乡生态旅游季系列活动，引进社会力量举办各

类赛事活动，并在三元村高标准建设国内有较大影响力的山地自行车训练基地、山地运动休闲基地，打造户外运动综合体，努力形成特色旅游品牌。

（四）充分利用资源，增强发展内涵。

一是注重开发和保护文化古迹。按照功能集聚、突出特色、差异发展的思路，将文化特色突出、具有保护价值的古建筑与现代休闲旅游紧密结合，积极探索石城寺、张家兵洞、摩崖石刻等乡域内69处文物古迹开发新途径，实现文化保护与经济社会发展双赢格局。

二要注重夯实文化发展载体。积极建设文化地标，持续加大旅游休闲度假区、多功能运动休闲广场等工程的建设力度，进一步丰富乡镇文化内涵、提升山区群众的文化品位。大力引导群众行为文明化、居住环境优美化，全面提高群众的整体素质，以先进的文化建设引领新农村建设出形象、出品位。

三是注重传统文化与现代文明的共融。在传承和弘扬优秀地域文化传统的同时，积极吸收现代文明，以创建文明城市为契机，大力加强公民道德建设，加快志愿者队伍建设，提升群众素质，使农民在思想观念上、生活方式上向市民转变，使农村真正融入城市。

（五）注重配套管理，健全保障机制。

一是加快设施建设。在场镇重点完善中小学校、幼儿园、敬老院、卫生院、文化活动中心、农贸市场等必备的公共服务设施配套；在农民新型社区，拟建立集管理、服务、教育、活动等功

能为一体的农村社区综合服务中心。

二是提高管理水平。深入开展城乡环境结合治理，健全场镇管理制度、保洁员制度，创新管理模式，着力提高场镇和新型社区管理水平；大力发展电子政务，推进管理信息化，为群众提供方便、快捷、规范化、人性化、高质量服务。

三是完善保障制度。以扩大社会保障面为重点，做好进城务工的农民，特别是被征地农民的社会保障工作，严格按照相关政策规定，有序引导和推进城乡居民社会养老保险工作。

（六）加快旅游度假区建设。

一是建好景区。用好用活龙泉山旅游综合功能区建设政策，依托山水资源和区位优势，结合现有产业布局，按照旅游度假区就是新型城镇化的理念，高标准建设“一带一环四区”功能布局的仁和森林国家级旅游度假区。

二是完善配套。按照AAA景区标准建设场镇新区和三元副中心，不断完善“吃住行游购娱”六要素，打造特色老川西古韵小街，发展短线城郊型休闲旅游项目，实现旅游产业发展、场镇建设、农民安臵共同推进，整合开发运动养生、果品养生、中药养生、温泉养生等旅游产品，打造森林生态环境养生度假。

三是促进就业。利用旅游度假区建设之机，加快发展旅游业及相关产业，通过建立各类功能区、综合配套区等措施来增加就业岗位，促使农村人口向场镇新区和三元副中心集中，形成新的消费群体，拉动经济增长，增强新农村建设的产业支撑和人口吸纳能力。

第五篇：新型城镇化的思考与实践

新型城镇化已成为新时期的国家战略。总书记强调指出，新型城镇化的核心是以人为本，关键是提升发展质量，并确立了要努力实现包容性增长、绿色的增长的目标。明确了新型城镇化的重要性及其主要内容之后，其关键是如何科学、合理、有效的进行推广和实行。为此，本刊采访了重庆市市长黄奇帆，就如何建设新型城镇化给予了新的思考。

新型城镇化的思考与实践

——访重庆市市长黄奇帆

本刊记者 张永军 陈宇宏

城镇化之所以成为世界性大趋势，是因为城市显著优于农村的三个特征：一是城市的规模扩张产生集聚效应和放大效应，使资源配置更趋优化，经济发展更具效率；二是城市规模经济促进集约节约，可以摊薄公共基础设施的高成本，提供比农村价廉质优的公共服务；三是城市的专业化分工创造更多更好的就业岗位，并为消费者提供更大选择空间，从而使生活更加美好。可以看出新型城镇化是稳增长、扩内需的最大潜力所在，是转方式、调结构的重要抓手。

把握科学规划的基本体系

《西部大开发》： 新型城镇化是党的十八大确定的重大国家战略，其核心是以人为本，关键是提升发展质量。增长、绿色、包容是新型城镇化实现的三大目标，但增长不会自然实现，绿色不会自动到来，包容性问题也不可能自发解决，只有通过科学规划、系统管理和改革创新才能达成。那么，科学的规划基本体系是什么？应如何规划把握？

黄奇帆：规划是城市建设管理的龙头。规划水平的高低，不仅关系城市建设的质量和品位，也直接影响城市运行成本和效率。各级领导干部尤其是一把手都应重视规划、懂得规划、抓好规划，全面把握规划的基本体系。

科学规划建设城市群。城市群是人口大国城镇化的主要空间载体。北美大西洋沿岸城市群、五大湖城市群，日本太平洋沿岸城市群，都是所在国经济社会发展的火车头。我国过去30多年的高速发展，也得益于长三角、珠三角、京津冀三大城市群的带动。最近讨论的长江经济带，从规划角度讲，也有一个依托长江黄金水道构建大都市连绵带的问题。考察这些城市群或大都市连绵带，一般有四个基本特征：一是城镇化水平较高；二是大中小城市规模协调；三是以交通为重点的基础设施网络完善；四是城市功能布局合理、分工明确，产业优势互补。我们推进城镇化，应当以构建城市群为目标，积极培育包括特大城市、大城市和中小城市的城镇体系，促进城市间基础设施互联互通和产业、功能互补。

合理布局城市功能集聚区。任何大城市，都有居住、商务、产业、教科文卫、基础设施和生态休闲娱乐等功能集聚区，在布局上应结合城市地形地貌和人文特色，按照“大联通、小分布”原则，实行“多中心、组团式”策略。每个组团内部，都配建上述功能设施，但要分类布局、相对集聚、互相配套；各个相对独立的组团之间，依靠自然山水体系和城市绿化带合理分隔，并通过城市快速路、轨道交通等互联互通。这种板块特色鲜明、整体效益最优的现代化大都市，能够有效疏导人流、物流、资金流，促进城市资源优化配置和提升基础设施利用效率。

规划完善综合交通网络。一是承载区域枢纽功能的大交通，包括铁路、机场、港口通道等，这是城镇群提升辐射带动能力的基础要件。二是承载城市群各城市之间连通功能的交通，如城际铁路、高速公路、快速干道等，是城镇群的动脉血管。三是承载市民日常出行功能的城市内部交通，要通过城市道路、地铁轨道及公交站场建设，确保城市平均车速达到30公里每小时，高峰时段不低于15公里每小时。四是承载各种交通方式衔接过渡的换乘枢纽。这些交通基础设施，影响城市的运行效率和区域地位，对助推城镇化极其重要。

精心做好五种规划。一是城乡总规，这是全局性、综合性、战略性的规划，一经确定，要管一二十年甚至更长时间。二是控制性详规，涉及建设区块的土地使用性质、开发强度和道路、管线、建筑等布局结构，是城市建设的路线图。三是重点区块的形态规划，应高低结合、疏密有致，尤其要注意保护天际线、楼际线、水际线，彰显城市轮廓之美。四是地标性建筑设计，包括色彩搭配、建筑风格，应与周边协调统一、和谐有序。五是各类专业规划，包括“七通一平”基础设施、安全设施等，应相互匹配、结构完善。上述五种规划的覆盖面和整体质量，决定着城市的未来面貌，一定要精心谋划。

城市管理者要心中有“数”。领导干部应掌握一些宏观的、战略性的城市规划数据，在决策时体现出经济学逻辑。总之，规划是控制总量的学问，要求总量平衡、动态调整，只有明了这些参数，规划时才能收放有度。

转动好投融资这个杠杆

《西部大开发》：新型城镇化建设，说到底是要靠资金来支撑，要靠好的投融资平台来支撑。有专家匡算，实施《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》至少会新增50万亿元的投资需求。那么，在新型城镇化建设中，如何转动好投融资这个杠杆？

黄奇帆：城镇化建设是相当“吃钱”的事业。按照政府财政管理要求，预算内用于保民生、保运转的保障类资金应收支相抵，不能搞“赤字财政”，而城市基础设施和公共设施投资量大、回报周期长，一个项目大都是三五年建好，三五十年使用，只能投资一步到位、资金逐年偿还、重在远期平衡。因此，城市基础设施建设是可以负债的，全球皆然。实际操作中，城建资金往往依托于政府信用，获取长周期、低利息的融资。国际上通常以发行市政债券来解决，我国地方政府过去不能发债，主要是通过投融资平台融资，但相当部分是短期的、高利息的融资方式，由此加大了地方政府性债务风险。

推行PPP模式的关键在于建立利益共享、风险共担的机制。PPP模式其实并非新生事物。它起源于英国，是对公共私营合作融资机制的总称。改革开放30多年来，我国城市建设领域不乏此类实践，BT、BOT、BTO、BOO、TOO都是PPP原则下的案例。但这些融资为何大多沦为地方政府性债务呢？要害在于利益共享、风险共担机制没有建起来。利益共享，就是让参与各方都能赢利，但无暴利；风险共担，就是不要把所有风险都集中于一方。而过去我们的BT、BOT等，往往陷入风险政府独担、利益企业独享的泥潭。

推广PPP模式，必须明晰具体操作的边界条件，我认为应注意区分五种类型：一是靠市场价格可以实现平衡的，就放手去做。比如高速公路收费定价较合理，企业都抢着干。二是靠现有价格平衡不了，但通过调整可以平衡的，应适时启动价格改革。比如水价调整后，自来水厂就能搞PPP融资。三是考虑到公共服务性质和民生保障需要难以调价的，要靠政府采购、明确财政补贴额度，为PPP创造条件。四是可以通过资源优化配置平衡的，比如香港地铁票价7港元一张，本身难以平衡，但他们通过加盖1000多万平方米物业，就实现了平衡。五是存在暴利的领域，比如土地一级开发会大幅提高地价，要搞PPP，就必须设定开发商利润上限，避免国有资产流失和利益输送。总之，只有公共服务定价机制改革到位了，PPP融资模式等配套改革才能快速跟进。

规范并加强土地管理，管好用好土地出让金。通过发行市政债、推广PPP融资模式，可在一定程度上减轻地方政府债务负担，但实现城镇化建设的投融资平衡，还需要做好土地批租这篇大文章。随着城镇化的快速推进，特别是随着大量基础设施投入和环境配套，土地会有较大幅度的增值。必须通过政府土地储备和开发管理，拿来弥补城市基础设施和公共设施的投入。

发挥好投融资平台的作用。搞PPP融资谈判，与外资、民资合作发展混合所有制经济，不能与政府机构直接混合，而应由政府委托的法人介入。因此，地方政府投融资平台依然有其存在的价值，关键是把握五个方面：一是合理控制平台数量和规模。二是规范资本金注入来源。三是平台运营要抓好“三个平衡”，即资产与负债平衡；现金流平衡；投入与产出、投入与资金来源要平衡。四是风险防范方面坚持“三个不”：政府财政不担保；平台之间互不担保；各类投资集团专项资金不能交叉使用

管好用足城市土地资源

《西部大开发》：土地，是推进新型城镇化建设的基础保障。我国人多地少，推进新型城镇化既要坚守18亿亩耕地保护红线，又要努力保障合理用地需求，城市用地矛盾尤为突出。那么，如何通过科学合理的制度安排，才能实现节约集约用好每一寸土地，管好用足每一笔土地增值收益？

黄奇帆：土地收入一般占到地方财政收入的1/3，是地方政府名副其实的“第二财政”和平衡城建资金的主要“钱口袋”。因此，必须加强土地管理。

加强土地管理，应把握五条原则：一是坚持深度规划后出让，开发地块尽量做到控制性详规、形态规划、专业规划全覆盖，这能使土地出让价格提高30%，最多可达一倍以上。二是坚持生地变熟地后出让。由政府土地储备机构负责动拆迁，土地整治好后再出让，不仅能保障依法拆迁、公平补偿，确保各方利益，还能大幅提高土地资产价值。三是坚持招拍挂出让。这是国家三令五申的要求，体现了公开、公平、公正原则，既能预防腐败，又可避免协议出让导致国有资产流失。四是坚持依法收回闲置土地。对久划不拆、久拆不完、久拆不建、久建不完的“四久”工程土地，必须依法收回，挽回不必要的经济损失。五是坚持土地储备制度。加强土地储备是国务院的明确要求。建立土地资源配置“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的良性机制，可以为经济社会发展提供有力的用地保障，也能防止公共资源增值收益流失。

具体到土地储备环节，也有五条原则：一是一步到位储备，细水长流使用。土地储备是有技巧的，必须在城市起飞阶段一次性完成，然后细水长流。二是储备权集中，储备收益各级政府共享。相对集中储备权，有利于土地整体开发利用，但土地储备不应改变公共财政收入分配比例，收益应在各级政府间合理分配。三是储备地使用兼顾公益事业和商业开发，大体对半开。四是做好两个循环。第一个循环，即土地储备手续办完后，成为有价资产，通过银行抵押融资，搞征地动迁和“七通一平”，生地变熟地；第二个循环，是“七通一平”后，及时完善规划并分批招拍挂出让，回笼资金用于清偿贷款，抵扣一级开发的成本后，增值部分纳入财政预算，用于滚动开发或其他片区建设。两个循环正常滚动，不会诱发泡沫和债务危机。五是严格设置风险“隔离墙”，即做到“大对应、小对口”。大对应，就是做到土地收入与城建资金需求长期总体平衡；小对口，就是当期单个地块开发与一捆重大基础设施项目时间对应、资金平衡，“一个萝卜一个坑”，确保微观平衡、风险可控，以免形成糊涂账。

打好房地产调控组合拳

《西部大开发》：房地产业，是推进新型城镇化的重要动力和关键环节，与国计民生强相关，既影响整个经济的健康运行，也影响社会心态、事关社会稳定，应如何对其进行积极稳妥的调控？

黄奇帆：房地产业是推进新型城镇化的重要动力和关键环节，与国计民生强相关，既影响整个经济的健康运行，也影响社会心态、事关社会稳定，必须对其进行积极稳妥的调控。

由于房地产具有商品、不动产、资本品、金融品、民生品等多重属性，必须构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，更多采取市场调控办法，打好组合拳。一是实施供需调控。房地产价格受供求规律影响，调控中既要按照人均30平方米的住房标准控制开发总量，也要按房地产年投资占全社会固定资产投资25%左右的比例调节流量，确保供需基本平衡。二是实施地价调控。原则上，要把楼面地价控制在当期房价的1/3左右。如果地价过快上涨，就要调整供地力度和节奏，避免地价抬高房价。三是实施税收调控，关键是增加持有环节成本。近年来，重庆在中央支持下开展房产税试点，收到了调节房价、减少空关、改善房产结构、完善地方税体系等四重功效。五是实施双轨调控。不管房地产怎么调控，总有20%~30%的低收入群体买不起房，必须由政府托底保障。其中，通过危旧房、棚户区改造安置，能覆盖10%左右的城市人口；建设公租房，覆盖面大体是20%左右。这些工作做好了，人民群众“住有所居”就更有保障，房地产市场也会健康平稳。

在公租房推进过程中，我认为要把握好五点：一是明确保障对象，主要针对进城农民工、新生代大中专毕业生和城市原住民中的住房困难家庭。二是优化规划布局。公租房项目要与城市大型聚居区的商业楼盘有机“混建”，共享基础设施和公共设施，避免贫富隔离，促进社会和谐共融。三是坚持“三个同步”，做到公租房竣工、基础设施配套和社会管理机构服务到位基本同步，确保群众安居。四是堵住两个“黑洞”。承租户不得转租当“二房东”，不能利用低房租去赚高房租；租满一定期限后可购买有限产权，今后想转让，要么卖给公租房管理机构，要么按共有产权的商品房出售，从制度上防止无休止修建和利益输送的“黑洞”。五是强化投融资平衡，可通过出售配套商业设施和一部分公租房偿还贷款本金，形成良性循环。

推进以人为本的城镇化

《西部大开发》：城镇化的过程实质是农民融入城市的过程。与之相随的户籍问题将会成为推进城镇化的主要问题。而户籍制度的合理化改革更能体现出以人为本的主体思想，为此，针对城镇化过程中的推进的户籍制度改革问题我们应把握好哪些原则？

黄奇帆：推进户籍制度改革，应注意把握五项原则。一是明确对象。以在城镇稳定就业并有固定住所的农民工为主。二是保障到位。农民工转户后，就业、养老、医疗、教育、住房“五件衣服”一步到位，享受城市居民同等待遇。三是农村权益自主处置。农民工转户之初，在城市立足未稳，从保护其权益出发，应尊重其意愿，允许其保留农村的承包地、宅基地和林地，并在制度设计上提供保留、流转、退出等多种选择。四是合理分布。通过科学设置落户条件，引导转户居民在大城市、区县城和小城镇按4:3:3的比例梯次分布，既避免人口过度向大城市集中，也防止小城镇就业和社会管理不堪重负。五是建立政府、企业、社会长周期共担成本机制。农民工转户人均成本10万多元，我国2亿多农民工转户需近30万亿元资金，看似难以承受。实际上，改革成本并非由政府独担，企业补足社保缺口要占40%，转户居民会自担30%，需要政府配套的基础设施和公共设施投入仅占30%。同时，农民转户及相应的成本支出并非一次性完成，而是一个长周期的过程，分摊到每年的成本完全可以承受。

新型城镇化是一个复杂的系统工程。要实现“增长、绿色、包容”三大目标，除了上述五个关键环节外，还需要加快构建城乡一体化发展机制、开放型经济体制和生态文明制度等，这些都是深水区的改革，都是难啃的硬骨头。改革需要壮士断腕的勇气和决心，更需要善做善成的智慧和理路。我们要深入学习总书记关于新型城镇化系列重要论述，认真贯彻《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，坚持问题导向，强化改革思维，健全体制机制，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦夯基出力。