关于加快推进我市新型城镇化进程调研与思考 (自动保存的)1（范文模版）

第一篇：关于加快推进我市新型城镇化进程调研与思考 (自动保存的)1（范文模版）

关于进一步推进我市新型城镇化进程的几点思考

进一步推进农村新型城镇化是建设吉林中西部经济的战略选择，是推动公主岭市经济又好又快发展的首要条件，同时又是广大人民群众追求幸福生活的必然要求。通过全面了解目前我市城镇化建设的实际情况，深入细致地调查总结了目前存在的问题。为了我市的新型城镇化进程能够科学、合理、有序的良性发展，根据调研所掌握的情况并结合我市城镇化建设发展实际，我做如下思考：

一、我市城镇化建设的现状

目前，我市建制镇发展到18个。市域总人口为108.22万人，城镇化率达到45.2%，在全省位居19名（2011年数）处于中上游水平。总体看，我市小城镇建设已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡一体化新格局的重要时期。城镇化发展呈现出一些新的特征：

一是建制镇成长方式从原来的数量增长型转变为规模扩大型；二是城镇化发展的外部环境尤其是区域性网络化的基础设施得到有效改善；三是部分重点镇发展模式和功能已实现由乡村型服务功能向城镇复合型服务功能转变。以农村新型社区建设为核心，城镇建设日新月异，基础设施不断完 善，环境质量不断提高。一批布局合理、设施配套、环境优美的农民新型社区已初具城市风貌，在我市城镇化进程中，已经和正在发挥示范带动作用。我市已逐步形成了以市区建设为中心、以农村新型社区、以各具特色的小集镇为网络的城镇体系。主要体现在以下几个方面：

1、城镇规模进一步扩大。

坚持把扩大市区规模作为重中之重来抓。一方面是拓展市区规模。岭西新城开发建设面积为12.47平方公里，东部新区开发建设面积为30平方公里。现在看，岭西新城和东部新区通过两年多来的开发建设，已初具规模。同时，我们把靠近市区的刘房子镇和南崴子镇已经划入市区，作为街道管理。这两个镇通过岭西新城和岭东工业集中区的连接，已经与市区融为一体。保守说，除东部新区以外，我市主城区规模已经达到50平方公里。另一方面是集聚市区人口。主要创新了六条举措，第一是出台了鼓励城外进城落户的15条政策。第二是在我市范围内推行了暂住人口《居民居住证》制度，在升学、社会保障、医疗保险、子女义务教育等方面与市区居民享受同等待遇。第三是放宽了进城落户条件，比如农村毕业的大学生，只要本人愿意，可将本人和直系亲属户口落入市区。第四是农民土地被征用的可将户口直接落入市区。第五是农村新生婴儿只要父母同意户口直接落入市区。第六是农村在市区中小学就读的学生，可将户口直接落入市 区。同时对散居在农村的五保户、特困户、老弱病残等低收入群体也可以将户口直接落入市区。通过这些举措，有效加快了农民变市民，农村变城市。目前，从户籍人口统计看，城镇户籍人口已达49万人，城镇户籍人口每年正以5个以上的百分点向前推进。保守说，主城区户籍人口已经达到35万人以上，初步具备了中等城市规模。

2、城镇基础设施进一步完善。

围绕加快推进特色城镇化的关键环节，从提高城镇承载能力入手，近几年累计投资160.8亿元，新建改建市区道路66条、228万平方米；铺设人行步道38万平方米；安装更新路灯1567盏。改造供水管网7.1万延长米；铺设排水管线27公里。新建大型集中供热站7处；改造和新铺供热管网38.2公里,实现集中供热499万平方米。房地产开发360万平方米；改造棚户区128万平方米，统建廉租房78万平方米；实施暖房子改造168万平方米。新修农村公路1859公里，“村村通”达到100%，“屯屯通”达到76%。

3、新型农村社区建设进一步展开。

新开工农村新型社区10处。范家屯镇“平阳模式”深入推进。大岭镇三合农村新型社区，规划占地8.8万平方米，包括住宅居住区、文化广场、商业中心区、社区卫生服务站、幼儿园、学校、社区办公楼等。计划建设楼房26栋，建筑面积12.5万平方米，可容纳1200户农户回迁。目前三合新 型社区已开工建设，今年建设楼房19栋，占地面积6.5万平方米，建筑面积9.1万平方米，10月15日前竣工并交付使用。秦家屯两家子的城乡一体化模式也在有序推进。龙山乡的新式农村社区已经形成规模，水、电、气以及社区卫生管理已经进入规范化管理阶段。在农村人居环境整治上，出台了《关于改善农村人居环境的实施意见》，全市的人居环境建设实现了突破性改观。在全市集中开展了“两整治一拆除”活动。目前，非法营运三轮车基本绝迹。加大了对违法建筑管控和打击力度，累计拆除违法建筑6900余平方米，行政拘留暴力抗法人员3人，基本杜绝了新的非法建筑出现。

4、城镇品味进一步提升。

先后在市区新建、改建和扩建广场7个，新增改造城市绿地85公顷，新建了高标准、多功能的文体中心，城市污水集中处理水平不断提升，中水回用工程已经启动。哈大高铁公主岭站及高铁站前广场、迎宾广场、响铃公园等重点项目建设基本完成；岭西新城和东部新区一些标志性建筑相继开工；引兴隆河水入东山水库进响铃公园、引东辽河水进入岭西新城的“两入”工程已破土动工。东部新区南部的硅谷大街、中部的腾飞大街、北部的富民大街公主岭段均已全线贯通，通往长春、融入省城的梦想即将实现，两个核心组团的构想有望在不远的将来变为现实。伴随城市建设，重点节点镇品位同步提升，近二年开工建设农村新型社区48个、工贸小区16个、观光休闲度假区19个、商场27个、市场22个、广场54个，率先实现了三年城乡大改观目标。

二、存在的问题及原因

一是全市工业水平相对较低。很多进城人员就业只能集中在服务业，收入相对较少，而在城市的医疗、教育、生活费用相对比农村要高，导致很多已经成为新生代市民的农民不得不从新回到农村，从而迟滞了我市市区规模扩大的进程。并且有很多进城的农村人口只是在市区拥有一套住宅，更多的时间还是生活在农村，这也是导致岭西新城的房屋空臵率的主要原因。即使真正居住在市区的进城农民，由于收入不高，消费理念还停留在原有的状态，拉动城市消费的能力有限，这也是影响我市经济发展的限制因素。

二是规模偏小，整体布局不尽合理。很多城镇不具备吸纳大批的农村剩余劳动力、集聚大批乡镇企业的能力。许多还处于城镇马路一条街状态，城镇功能极不齐全。这种“微型”集镇导致基础设施和公用设施投资成本过高，不利于集中财力配套建设。同时，由于小城镇数量较多，造成小城镇分布在区域间存在过密、过散的问题。并且行政区划与城镇发展统一性较差。目前建制镇主要以行政职能划分地域，虽然不少地区城镇密集，呈带状发展，镇与镇间仅有几公里，有的甚至已连成一片，但是由于分属不同辖区，致使规划建设各自为政，城镇镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚 能力差，存在重复投资，重复建设现象，造成基础设施建设的浪费。

三是规划滞后，建设品位不高。主要表现在：(1)缺少城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多城镇的街景设计、重要地段和重要建筑物的设计都十分单调，品位不高。(2)部分城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路和环卫等配套设施。基础与公共设施建设滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路狭窄，镇貌依旧。(3)开发建设方式落后。部分城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。

四是吸纳能力不足，人口聚集度不够。由于城镇规模较小，工业、农产品加工业和商贸企业发展不快，聚集不足，基础设施缺乏投入，抑制了第三产业的发展。因此，小城镇提供的就业机会不足以吸纳大批的农村剩余劳动力。同时，由于户籍制度的制约，限制了农村人口向城镇流动。加之农民进城后住房、医疗、养老等保障体系的不完善，也抑制了农民向小城镇的集中。

五是建设资金匮乏，“瓶颈”制约严重。小城镇建设投资巨大，但目前筹资渠道单一，缺乏有效的吸引社会资本机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。与此同时，不完善的投融资体制导致大量资金滞留城市，并不断牵引农村资金流向城市，即使是农村信用合作社和农业银行，也产生了非农化、城市化的信贷取向，能够支持小城镇公用基础设施建设的银行中长期信贷资金很少，上级扶持小城镇发展的专项资金规模有限，由此导致小城镇基础设施建设资金严重匮乏。

六是各乡镇行政区划设计蓝图不能画到底。一些乡镇领导干部因工作调动离开了原来的工作岗位，结果导致在任时的许多建设项目处于停滞状态，继任者没有很好的将其继承和发展，有的甚至形成废弃和烂尾状态。

三、发展思路和建议

我们认为，加快城镇化的主要作法是做到“六个坚持”： 一是坚持思路先行。牢牢把握“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化方向，以到“十三五”末期建成中等城市为目标，明晰了做大做强中心城区，重点打造两个镇级市，适度发展特色镇，合理布局新型社区，积极构建“核心集聚、带上隆起、向心布局、点状发展”的“一城一环两带”的点、线、面相结合的新型城镇化发展体系。“核心集聚”，就是坚持在市区和范家屯镇、怀德镇建设上做“加法”，大力实施中心城区率先发展战略，加快构建中等城市框架，依托国家和省城镇化试点，做实做强两个镇级市。“带上隆起”，就是依托靠近长春的区位优势打造环长带，依托102线打造长平带，依托105线打造长郑带，通过组装“三带”，加快融入长春，密切城市关联，形成带状城市隆起，实现整体提升。“向心布局”，就是坚持区位优势和产业布局特色，以大岭、响水、秦家屯、杨大城子、双城堡等区域特色镇为主体，辐射带动周边附近乡镇，实行集群、组团发展，加快形成相对独立、功能完善的区域经济圈。“点状发展”，就是以实现就地就近城镇化为目的，在其他乡镇建设上做“减法”，坚持以产业兴城、特色资源建城，合理布局新型社区。通过整治农村人居环境，建设美丽乡村，将政府便民服务和社会管理硬件配套和软件建设延伸到村，推动农业现代化、农村社区化、农民市民化。

二是进一步加大招商引资力度。对全国宣传公主岭形象，依托玉米产业做大做强工业蛋糕，吸纳资金来公主岭投资。建设强大的工业体系作为城镇化的有力支撑。紧紧依靠地理区位优势的乡镇，充分利用地理位臵连接一汽集团的乡镇，科学合理的吸引朝阳产业来我市办厂，让我市更多的农民转变为工人，从而为进一步转变为市民奠定良好的基础，这也为我市在“十三五”末期建成中等城市规模打造必要的基础。

三是坚持融入省城长春。按照省里对中部城市群的发展规划，利用“长吉一体化”政策，我们把融入长春、实现与长春的同城发展作为既定方略，紧抓不放。不论是《公主岭空间战略发展规划》，还是《公主岭经济转型升级规划》，我们首先考虑的是长春市的战略定位和发展趋势，主动与长春各项规划进行衔接，努力做到规划布局统筹、基础设施同建、通讯电力同网、公共服务同地、信息和资源同享、金融服务同区、生态环境同保。

四是坚持产城融合。为避免“城市病”和“城市化陷阱”，我们把保证城镇化质量作为城镇化的前导。首先，大力发展民营经济，激活产城融合动力。其次，加快园区建设，打造产城融合载体。第三，注重三产融合，夯实产城融合基础。通过三次产业的深度融合，使产业结构不断优化，提升第一产业，激活第三产业，同时增加第二产业丰厚度，为产城融合奠定坚实基础。重点谋划 “2+5产业集群”，围绕精深加工、高端带动、延伸链条、扩大产能等方面下功夫，推动产业结构优化升级，创建吉林省新型工业化产业示范基地。在“农产品加工产业集群”上，依托龙头企业和大项目，重点打造粮食、畜禽全产业链精深加工，加快构建生物特色产业园区，发展玉米生化产业,做强玉米经济。在“汽车零部件产业集群”上，充分发挥毗邻长春的地缘优势，积极接受“一汽”的辐射和带动，壮大铸造、机械加工、内饰、气门芯、与石化配套等规模群体，实现规模扩张，形成产业带。在“医药化工、膨润土、能源和新能源、建材和新型建材、现代物流”等产业集群上，进行科学规划，强化政策支持，进行深度开发，加快形成新的产业体系。

四是坚持城乡一体。坚持把城市与农村产业发展和城市建设作为一个有机整体统筹谋划，把统筹城乡协调发展与推 进城镇化有机结合，重点是促进重要节点镇不断发展，积极促进城镇产业结构升级和功能完善，提升城镇的综合承载能力；适应城镇人口快速增加的需要，完善基础设施，推进基本公共服务向城乡接合部和农村地区延伸。

五是坚持改革创新。在坚持发展主题的同时，突出改革主线，抓住全国第三批发展和改革试点、全省首批户籍改革试点和全省土地增减挂钩改革试点等有利契机，着眼人的城镇化，围绕户籍、土地承包经营、社会保障、教育、医疗、就业、金融、财税、体制管理等重点领域和关键环节，进行积极改革，努力在政策、措施以及体制机制上创新突破，破解城镇化发展的“瓶颈”。

六是加强农村闲置资源的整合和充分利用。目前农村很多土地所产生的资源严重浪费，特别是秸秆资源。目前因燃烧秸秆而产生的大气污染已经引起了省里有关部门的高度重视。我们认为堵不如疏，应该加大农村养殖力度的扶持，特别是牛羊的养殖。提倡圈养育肥的方式，提倡公司加农户的模式。在政府的科学引导下，每个乡镇都建设若干个大型养殖基地，充分利用玉米产业的副产品，适当培植科学养殖的因素，在饲料和养殖上进一步加大科技投入力度。使价格低廉的秸秆转变为具有高附加值的育肥饲料。不但解决了玉米秸秆燃烧所带来的大气污染，同时还解决了广大农村的剩余劳动力，促进农民增收，缓解肉牛、肉羊市场的压力，是 一举三得的好办法。

七是坚持抓好人居环境整治。进一步加大物业弃管小区整治工作力度，确保物业弃管小区综合整治改造工作按计划完成。深入抓好农村新型社区建设，全面落实《关于改善农村人居环境的实施意见》，持续开展好“两整治一拆除”活动，不断巩固提升城乡人居环境。让每个公主岭人无论是农民还是市民都生活在优美的生活环境。

八进一步加大城市和乡村的交通网延伸。目前我市的城市和乡村交通网基本覆盖的城乡的每一个角落，但是由于车次较少，有的地区明显运载能力不足，或者运载时间相对较短。致使许多在乡镇工作在市区居住的市民不能及时、安全的返回居住地。这也导致了许多黑车有可乘之机，严重影响了运输市场的秩序，同时也增加了不安全因素。

九加大城市棚户区改造力度。目前我市还有大量的棚户区处于改造停滞状态，特别是铁北一线。铁北是原102国道进出岭城的门户，对公主岭城市形象至关重要。由于地理位臵和交通等诸多原因，铁北发展一直处于滞后状态。应该在基础设施上加大投资力度，充分改善铁北的人居环境，进一步加强铁北的工业、商业等发展环境，吸纳北部乡镇的农村人口落户铁北。为市区城镇化进程提供良好的途径。

以上是我们通过认真细致的思考讨论所形成的一些建设性建议，由于视觉高度，肯定会有很多缺点和不足，恳请 指正。

第二篇：加快推进我市新型城镇化建设调研报告

加快推进我市新型城镇化建设调研报告

加快推进新型城镇化是建设中原经济区的必然要求，是推动驻马店加快发展的战略选择。为深入贯彻中央和省、市决策部署，加快推进我市新型城镇化进程，市政协于2012年下半年组织开展了加快推进我市新型城镇化建设专题调研。对这次调研，市委、市政府领导高度重视，给予了有力指导。各县区和市直相关单位积极参与配合，给予了调研活动大力支持。这次调研活动于2012年7月中旬开始，10月底结束，分九个课题进行，通过听取汇报、实地察看、组织座谈、统计分析、集中研讨和外出考察等形式，全面了解了我市城镇化建设现状，认真总结了经验，深刻查找了问题，提出了对策和建议。现将调研的综合情况报告如下：

一、我市城镇化建设的现状

撤地设市以来，我市高度重视和积极推进城镇化建设，特别是近年来市委、市政府深入贯彻落实国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省委、省政府决策部署，立足驻马店实际，着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，加强组织领导，持续推进改革，狠抓工作落实，新型城镇化建设步伐明显加快。2012年10月18日，市委、市政府召开了全市加快推进新型城镇化工作会议，近期还将出台《关于加快推进新型城镇化进程的实施意见》和多项配套措施，必将进一步加快我市新型城镇化进程。

(一)城镇规模进一步扩大。我市加快推动中心城区发展和新区建设，加大县城建设力度，城市框架不断拉大，产业、人口聚集效应进一步显现。截至2011年底，中心城区建成区面积达到65平方公里、人口60万人;9个县城建成区面积接近150平方公里，人口超过120万人。目前，全市城镇人口达到280万，城镇化率达到31.54%，比“十五”末增加了13个百分点。按照市第三次党代会及市“十二五”规划纲要提出的目标和任务，着力构建文化特色鲜明、产业布局合理、环境优雅宜居、发展活力旺盛的四级现代城镇体系，修编了新一轮驻马店市城市总体规划(2010~2030)，提出了大驻马店市空间发展构想，确立了“一核三极”、“一环三带”的城市发展格局。同时，修编了县城总体规划，完成了小城镇规划，从发展空间、建设布局等方面提出了县域城镇未来发展构想。

(二)城镇基础设施进一步完善。近年来，我市逐年加大对城镇基础设施建设的投入，进一步完善城镇功能，仅2011年全市城镇基础设施就投资61亿元，其中中心城区19亿元。加快市区和城镇之间的路网建设，完成了中心市区开源大道、铜山大道等60多条市政道路的新建和改造，2011年新建和扩建城际间及城镇间道路290公里。相继建成了天中广场、会展中心和图书馆、科技馆、群艺馆、博物馆等一大批公共服务设施，完成了置地公园的升级改造，市体育中心已开工建设。加强城市水、电、气、暖等设施建设，市中心城区新建和改造供水管网110公里，铺设燃气管网25.7公里、供热管网47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市环卫设施建设力度，中心城区新建了市第二污水处理厂，加大了公厕和垃圾处理站建设力度，城市污水处理率、垃圾无害化处理达到80%。重视城市园林绿化，“十一五”期间新增绿化面积约135万平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达到34%、40.2%。同时，各县也更加重视县城基础设施条件的改善，加快了道路、公园、园林绿化和文化体育设施建设步伐，县城建设水平都有了较大提升。

(三)新型农村社区建设进一步展开。2007年，全市积极推动新农村建设，开展“百村示范”工程。特别是2011年以来，在过去规划建设100个新农村示范村的基础上，积极搞好新型农村社区规划，在城市新区、产业集聚区、旅游景区和乡镇政府所在地周边规划了97个高标准、规模大的新型农村社区，其中由新农村示范村调整扩大的社区46个、新规划的社区51个。坚持政府主导，突出规划引领，搞好试点先行，积极探索市场化运作、集体筹建、村企共建、农民自建等新型农村社区建设模式，加快推进新型农村社区建设。全市51个新规划的新型农村社区已相继开工，累计投入各类资金21亿元，建成住房11466套，在建6910套。全市新型农村社区建设开局良好，势头强劲。

(四)产城互动力度进一步加大。在新型城镇化建设中，我市积极推动产城互动，以产兴城、以城促产，有效带动了产业集聚。2011年以来，市委、市政府狠抓招商引资、项目带动，大力实施产业集聚发展，围绕产业发展定位和现有产业集聚优势，引进了一大批规模大、效益好的项目落户各产业集聚区。全市12个产业集聚区总规划面积150.58平方公里，建成区面积达80.44平方公里;累计入住企业超过1055个，完成投资1016亿元，实现主营业务收入2259.2亿元，其中2011年完成固定资产投资350亿元，实现主营业务收入700亿元。产城互动格局的形成和城市功能的完善，增加了对外来资金的吸引力。2012年上半年，我市共引进省外资金项目182个，合同利用省外资金增幅、实际利用外商直接投资增幅、实际利用省外资金增幅分别居全省第二、第三、第四位。

(五)城镇管理水平进一步提升。近年来，我市积极适应城镇快速发展的需要，下大力提高城镇管理水平。不断完善工作机制，探索方法途径，城镇管理趋于规范。开展文明城市创建活动，通过对中心城区和县城市政设施、市容市貌和交通秩序进行集中整治，对乡镇卫生环境进行综合治理，推进“平安驻马店”建设，下大力解决重点难点问题，提升了城市的文明形象。驻马店市先后荣获中国优秀旅游城市、国家级园林城市、省级卫生城市和省级文明城市创建工作先进市等称号，平舆、确山、泌阳三县获得全国卫生县城称号。(六)配套改革进一步推进。近年来，我市深入推进各项改革，努力构建城乡统筹发展、推动城乡一体化的格局。积极推进户籍制度改革，放宽城镇户口登记条件，一些县区坚持农村人口进城保持原有土地承包权、宅基地、计划生育、各种补贴政策不变，吸引了更多的农村人口向城镇集聚，我市城镇人口增加近100万人;不断完善就业服务体系，多渠道增加就业岗位，落实就业培训，城镇新增就业38万人;加强保障性住房建设，累计建成保障性住房3.94万套，提高了城镇低收入家庭和新进城人员的住房保障水平;覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立，全面实行了城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度，建立了被征地农民社会保障制度，全市城镇医疗保险参保人数达74万，新农合参合率达98.2%。

二、我市城镇化建设存在的主要问题

我市推进新型城镇化建设虽然取得了一定成绩，但与全国、全省平均发展水平相比仍然处于落后状况。2011年，我市城镇化率达31.54%，低于全国平均水平近20个百分点，低于全省平均水平9个百分点。除城镇化水平有较大差距外，还存在不少的现实困难和问题。

(一)思想认识还不够到位。新型城镇化与过去传统意义上的城镇化相比具有新的内涵，更加注重城乡统筹、产城统筹、经济社会统筹、外延与内涵统筹。从调研的情况看，目前不少干部群众对推进新型城镇化建设存在不少模糊认识。一是对新型城镇化意义认识不够、摆位不正，不能正确看待新型城镇化在推动“三化”协调科学发展中的引领作用。二是对新型城镇化的内涵认识不清，对新型城镇化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守传统的思维定式，片面认为推进新型城镇化就是多修路、多盖楼，搞城市扩张。三是对推进新型城镇化缺乏信心，认为驻马店推进新型城镇化难度大、急不得，等靠思想严重，思想认识的不到位直接影响我市新型城镇化进程的加快推进。

(二)城镇建设基础差、规模小。一是中心城市发展相对滞后。相对于全市1.5万平方公里的地域面积、880多万的总人口，中心城区建成面积明显偏小，常住人口数量明显偏少，特别是经济发展基础薄弱，基础设施建设滞后，城市功能不够完善，对周边城镇的辐射带动能力有限。二是县城和小城镇建设比较缓慢。与周边县特别是先进地区相比，我市县域城镇发展比较滞后。所辖9个县城平均建成区面积不到17平方公里、县城平均人口仅13万人。各乡镇政府所在地建设规模更小。全市75个建制镇平均居住人口不到8000人，86个乡政府所在地大多数为传统的农村集市。县城和小城镇发展缓慢，难以有效发挥产业、人口的承接承载作用。三是新型农村社区建设推进难度大。我市农村总体布局分散、经济发展滞后。全市现有行政村2730个、自然村22193个、人口600多万人，平均每个行政村8个自然村、每个自然村人口270人。乡镇和村级集体经济薄弱，农业生产方式落后，农民收入偏低。这种状况致使人口向社区聚集难度增大，推进新型农村社区建设任务繁重。

(三)规划引领作用发挥不够。一是老城区规划落后，新城区规划落实不够。老城区规划层次偏低，功能重叠，造成了人口过于密集。已建成的新城区规划布局不尽合理，住房过于密集，公共服务设施不配套，缺乏地域和文化特色。如中心城区北区虽然高楼林立，但商场、医院、学校等公共服务设施不配套。二是县城总体规划层次偏低，修编不够及时，没有做到“三规合一”，对县城框架拉大、产业集聚区建设和争取土地、项目等扶持政策带来了诸多限制。三是规划执行不够到位。规划宣传力度不大，依规建设的意识不强。执行规划不够严肃，存在随意改变规划的现象。对规划执行监管力度不大，没有形成合力，违规建设问题没有得到较好解决。(四)产业支撑能力不够强。我市作为传统农区，经济发展基础薄弱，尤其是有利于增加财税收入和扩大城镇就业的二、三产业发展相对滞后，导致城镇对农村富余劳动力的吸纳能力不强，新型城镇化发展后劲不足。2011年，驻马店二、三产业增加值比重为73%，低于全省平均水平14.1个百分点，在黄淮四市分别低于商丘、信阳2.9个百分点、1.4个百分点。一是主导产业优势不明显。我市主导产业发展规模小，产业链条短，竞争力不强，对财税增长的贡献不大，促进就业的能力不足。县域经济发展比较缓慢，非农产业扩张乏力，小城镇尚未形成具有特色的产业支撑。二是服务业发展总体水平偏低。饮食、交通、运输、仓储等传统服务业提升步伐缓慢，信息、咨询、科技、金融等新兴服务业发展滞后;企业规模偏小，布局分散，缺乏实力强、带动能力强的大企业和大项目。城乡商贸业市场体系没有真正建立起来，现有市场发展规模小、层次低，在城镇快速发展中规划和建设跟进不够。目前，全市第三产业在整个三产中所占比重仅为29.7%。三是产业集聚效应发挥不够。部分产业集聚区在前期引导企业入住时，未着眼产业集群发展，使众多关联性不强的企业“扎堆”。特色园区、专业园区建设相对缓慢，影响了产业集群发展。

(五)保障措施跟进不够。一是城镇化建设资金短缺。我市经济发展基础薄弱，财力有限，财政对新型城镇化建设的投入明显不足;目前市场运作的机制不完善，企业参与城镇化建设的积极性不高，社会融资难度较大;农民收入增长缓慢，多数农村家庭无力搬迁建房。资金短缺是影响和制约我市新型城镇化建设的最大瓶颈。二是城镇化建设用地保障难度大。目前，城乡之间人地挂钩、土地置换等政策不完善，对失地农民补偿标准低，相关保障跟进不到位，城镇周边村庄拆迁难，给城镇建设用地保障带来很大困难。三是户籍和社会保障制度改革相对滞后。户籍制度改革进展不快，限制了农村人口进城落户;城乡统筹的社会保障体系不够完善，农民进城享受的社会保障与原有城镇居民存在较大差异，导致农民不愿进城。保障性住房建设多数位置较偏，入住者上班、上学、购物不够方便，入住率不够高。四是社会事业发展缓慢。实现城乡居民平等就业的相关制度还没有全面建立，新进城人员就业保障政策仍不完善;城镇学校、医院、文化等基础设施建设仍然比较滞后，入学难、看病难和文化娱乐难的问题依然存在。

(六)城镇管理缺乏创新。一是管理机制不够健全。城镇管理机制不健全、社会组织参与不够、制度规定不够到位，存在着职责不明、分工不细、运作不规范等现象。对城镇执法部门考评机制不完善，不敢管、不愿管的问题突出。城市社区建设滞后，服务和管理职能没有得到有效发挥。二是城镇监管不够到位。目前，我市中心城区和县城车辆违章行驶及停放、交通护栏随意开口、经营商户乱搭乱建和店外经营、小商小贩占道摆摊和沿街叫卖、建筑和生活垃圾乱堆乱倒、乱贴乱发广告的现象随处可见，城市管理秩序比较混乱。公安、城管等职能部门人力不足，监管不能做到全时制，处罚不够严格，致使城市管理方面存在的问题长期得不到解决，有些现象呈蔓延趋势。三是城镇居民文明素质有待提高。城镇居民缺乏“人民城市人民建”的观念，法规意识、自律意识、监督意识、文明意识不强，城市文明风尚还没有真正形成。

三、关于加快推进我市新型城镇化建设的建议

(一)发挥规划在新型城镇化建设中的引领作用 规划是城镇建设的龙头。规划科学是最大的财富，规划不周是最大的浪费。在推进我市新型城镇化建设中，要抱着对城镇发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，进一步解放思想、更新观念、提高质量，引领新型城镇化持续发展。1.加快形成完整的规划体系。一是确立新的城镇规划理念。要立足当前、着眼长远，突出规划的前瞻性，确立持续发展的理念;要围绕优化空间发展布局、综合利用土地资源和推动经济社会协调发展，确立统筹兼顾的理念;要充分考虑人与自然、生态环境的和谐、历史文化与现代文明的融合，确立和谐发展的理念;要在注重学习借鉴的同时，广泛听取社会各界的意见，确立广开言路的理念;要解放思想、转变观念，确立改革创新的理念。二是进一步优化顶层设计。着眼构建覆盖城乡的新型城镇化体系，按照未来新型城镇化发展的总体走向和现实需要，突出顶层设计，着眼推动可持续发展，科学制定和完善新型城镇化总体发展规划，明晰中心城市、县城、小城镇和新型农村社区建设定位和发展目标，引领新型城镇化高品位、高层次发展。三是同步编制和完善专项规划。依据全市新型城镇化总体发展规划和中心城区发展规划，制定完善中心城区新区建设和旧城改造详细规划;参照中心城市发展规划，及时修编县城总体发展规划;加快制定完善小城镇和新型农村社区建设规划;制定完善与城镇建设相配套的产业发展、社会事业发展等专项规划。在编制规划中，注重新型城镇化建设规划与经济社会发展总体规划、土地综合利用规划的衔接，努力形成完善的规划体系。2.注重城镇规划的质量。一是注重长远。对城镇布局的规划，对城镇路网、园林绿化、公共服务设施等规划要着眼适应经济社会快速发展的需要，既要照顾眼前，更要立足长远，坚持高起点规划，确保今后30年甚至更长的时期不落后。二是体现特色。把驻马店地域特点、天中文化特色体现在中心城市、县城、小城镇和新型农村社区建设规划之中，彰显城镇建设的个性，提升城镇建设的文化内涵，避免城镇建设千城一面、千篇一律等同质化问题发生。三是打造亮点。在全面提升规划标准的同时，应重视城市标志性地带、标志性景观、标志性建筑的规划，努力打造城市建设的亮点。3.加大规划的执行力度。一是建立完善规划管理机制。严格落实《规划法》，结合我市实际，制定具有可操作性的制度规定。建立完善“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的管理机制，维护规划的严肃性，下大力解决规划变更随意性大的问题。二是加大对规划执行的监管力度。坚持严格执法，进一步加大对违规问题的查处力度，对违章建筑要坚决予以拆除，对规划区域内居民随意建房、突击性栽植林木等现象坚决予以制止。建议充分发挥规划委员会的作用，加强规划执行工作的协调;整合规划、住建、国土、环保等部门的力量，成立综合执法局，推行集中执法、网格化管理，提高规划监管的综合性和有效性。三是切实加强规划的宣传。采取多种形式，加强对《规划法》和相关政策规定的宣传。及时向社会公布各项规划，接受人民群众监督。建议规划建设城市发展展览馆，使之成为对外展示驻马店城市建设成就的“名片”、宣传城镇规划的平台。(二)加快构建新型城镇体系

新型城镇化最显著的特点是统筹城乡发展、城乡一体化推进，推动大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进。我市要立足自身实际，加快构建覆盖全市城乡的以中心城市和县城为中心、以小城镇为支撑、以新型农村社区为基点的新型城镇化体系，推动城乡一体化发展。

1.着眼发挥辐射带动作用，继续推进中心城区建设。一是推动区域组团发展，拓展中心城区发展空间。针对驻马店中心城区地域狭小、发展空间有限的实际，以建设豫南区域性中心城市为目标，加快推动中心城区和遂平、确山、汝南三县组团发展，努力打造中心城区和周边三县产业互补、交通一体、服务共享、生态共建的空间发展格局。建议加快周边组团三县“撤县设区”申报进度，逐步消除行政区划带来的不利影响。二是加快新区建设步伐，形成中心城区发展新亮点。按照新区发展总体规划和区域功能定位，加大资金投入，提高建设标准，加快发展高端服务业、生态旅游业和生态居住区、高效设施农业示范区建设，把新区打造成中心城市建设的“名片”，发挥新区在城市建设中的示范引导作用。建议科学规划，高标准建设高铁商务中心区，探索城市规划、建设、管理的经验。三是重视旧城区的改造，努力提升服务功能。坚持新区、旧城区发展相衔接、相协调，相互促进，共同发展。建议按照“内疏外扩”的发展思路，加大旧城区基础设施的改造升级力度，合理调控主干道两侧土地的开发，增加城市绿地、公共服务场所面积，打造生态宜居环境。2.着眼提高承接承载能力，加快县城和小城镇建设。县城和小城镇是连接城市、服务乡村的重要节点，在推动产业、人口集聚方面具有独特的优势。在县城建设上，要突出优化空间发展布局，进一步提升承接承载能力。修订完善县城总体发展规划，扩展发展空间，拉大城市框架。下大力提升基础设施建设水平，强化服务功能，改善城市环境，提升建设品位。重视各县城新区建设，带动旧城区人口向外迁移和农村人口向县城转移，推动产业集聚发展。目前，我市泌阳、平舆、西平等县在加快县城建设方面探索出了一条比较可行的发展路子，建议市委、市政府总结他们的经验，在全市予以推广。在小城镇建设上，要突出服务功能的完善，提高服务农民、带动乡村的能力。市委、市政府关于率先在乡镇政府所在地发展万人以上新型农村社区的决策部署是正确的。建议科学制定小城镇行政区域建设、商贸市场建设、产业园区建设、公共服务设施建设等规划，完善小城镇建设功能，提高服务当地农民、带动乡村发展的能力;结合在乡镇政府所在地开展新型农村社区建设，总结探索推动小城镇发展的路子，加快我市小城镇建设步伐。

3.着眼强化战略基点作用，稳步推进新型农村社区建设。一是科学规划布局新型农村社区。针对我市农村地域宽广、东西部地区地形差异大等特点，要科学规划新型农村社区，合理确定社区规模。建议在城郊村、乡镇政府所在地、产业园区、旅游景点等公共服务设施较好的地方规划万人社区，在偏远农区和山区、丘陵地带规划5000人左右的社区。二是突出新型农村社区发展重点。根据我市实际，借鉴外地经验，在新型农村社区发展模式上，建议突出三个方面：①依托城镇建社区，特别要把乡镇政府所在地作为新型农村社区的发展重点。②依托产业建社区，有效解决企业发展用地和失地农民就业问题。③依托强村建社区，通过先行先试探索广大农区新型农村社区建设的路子。三是全面统筹新型农村社区建设。在新型农村社区建设中，建议对住房建设、公共服务设施建设、产业园区建设以及社区就业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等统筹规划、整体推进。四是以农业产业化带动新型农村社区建设。建议市委、市政府按照中央和省的要求，结合我市实际，制定和完善有关政策规定，加快农村土地流转，促进农村生产方式转变，引导农民向社区集聚。五是坚持实事求是、遵循规律、稳步推进。坚持分类指导，选择部分城郊村、乡镇政府所在地、重要景区、经济发展基础好的村庄搞好试点，探索路子，逐步展开。对于相对落后的农村地区，应按照当地的经济发展状况和群众的意愿稳步实施，不搞一线平推，不搞强制推进。

(三)加强城镇基础设施建设

1.加强城镇路网建设。建立快捷、方便、安全的综合交通体系是现代城镇发展的重要标志。要以中心城市为枢纽，以县城和乡镇集镇为节点，以新型农村社区为网点，建立起干支衔接、畅通快捷的综合交通体系。一是加快城镇路网建设进度。高水平、高标准编制综合交通体系规划，将中心城区道路向周边组团县城、重要旅游景点延伸，将县城道路向周边乡镇延伸，将乡镇道路向各中心村延伸。二是提升道路建设水平。按照新区主要干道8车道、次干道4～6车道的标准规划建设，并增加道路绿化面积，为未来拓宽道路预留空间。建议对旧城区的道路进行升级改造，逐步取消主要干道上的绿化带，最大限度地拓宽路面;对背街小巷加快治理，提高城市路网密度;尽快在乐山大道、解放大道、文明大道等人员、车辆流动量大的路口建设立交桥，最大限度地分流车辆和行人。三是加强停车场、公交站点等配套设施建设。结合旧城区拆迁，在车辆流动大、容易发生堵塞的路段开发建设地上和地下公共停车场;搞好中心城区新汽车站的选址和规划，尽早将雪松大道市客运站迁出主城区;加快各客运中转站的建设，减少周边县和城镇客运车辆在主城区的运行;增加城市公交线路和里程，逐步向组团县城、周边乡镇和旅游景点延伸，提高城市公共交通分担率。

2.建设完善的城镇水、电、气、暖供应系统。切实保护和合理利用水资源，提高供水能力和重复利用率。针对中心城市快速发展中用水需求量不断增大的实际，建议加强板桥库区和薄山湖库区的环境保护，确保水质不受污染;加快薄山湖到中心城区的引水工程建设，弥补板桥水库枯水季节中心城区供水不足的问题;加大中心城区和县城自来水厂和供水管网的建设力度，进一步扩大供水量。把推动饮水工程纳入新型农村社区建设规划，保障农村饮水安全，提高社区供水水平。要加快电网改造进度，提高城镇和农村社区供电的质量和确定性。加快中心城市和县城供暖、供气管网和场站建设，逐步向城中村、中心城区和县城周边乡镇、新型农村社区延伸，扩大供应面积。在广大农村大力实施太阳能、沼气等清洁能源工程，改善农村生活条件。在建设、改造上述设施建设中，中心城区和县城要高度重视地下空间的开发和利用，统一规划和建设地下管网，实现供电、供水、供气、供暖和通信管线地下化，解决“拉链马路”和因重复建设造成资源浪费的问题。

3.加快防洪和环保设施建设。在城市防洪设施建设上，重视现有河流的治理，规划开挖新的河道和沟渠，提高城市泄洪能力。提升新区排洪管网的规划建设水平，加快改造旧城区现有排洪管网，提高城市道路和居民居住区排洪能力。增加城市绿地和城市内湖面积，注意选用透水能力强的建材，提高蓄洪能力。在小城镇和新型农村社区建设中，也要充分考虑提高防洪能力，加强防洪河道和配套设施建设。在环保设施建设方面，要特别注意城市产业集聚区和城市居民集中居住区的排污管网及污水处理厂建设，提高污水收集和处理能力;加快城市垃圾收集和处理设施建设，增加街道和农贸市场垃圾箱的数量，充分利用建筑垃圾，分类收集和处理生活垃圾;高度重视小城镇和新型农村社区生态环境保护，搞好污水和垃圾收集及处理设施建设。

4.统筹建设城镇社会公共服务设施。一是优先规划建设中小学和幼儿园。在城市新区建设、老城区改造和小城镇、新型农村社区建设中重视中小学、幼儿园的规划。中心城区和县城应按照城市发展进程跟进建设中小学和幼儿园，确保新增居民和进城农民子女能够接受免费九年义务教育和学前教育。建议采取切实措施，尽快解决老城区学校过于密集和大班额的问题。针对目前农村小学生向乡镇、中学生向中心城区和县城流动的趋势，扩大中心城区、县城初高中建设规模，加大乡镇政府所在地中心小学、中心幼儿园建设力度。按照新型农村社区建设规模和学校、幼儿园建设标准，科学规划、高标准建设小学和幼儿园，满足广大农村学生就近就读、入园的需要。二是完善医疗卫生设施。扩大市、县两级中心医院建设的规模，加快规划和建设我市儿童、传染病、肿瘤等专科医院。加强乡镇医院建设，增加医疗设备，加强医务人员队伍建设，提高医疗水平。重视和加强城市社区和新型农村社区医疗卫生保健机构的建设。加强城市养老康复机构的建设，并重视城市社区和新型农村社区福利院、敬老院、老年活动场所的规划和建设。加快我市高等医科专科学校的规划、申报工作，满足我市医疗卫生保健事业对人才的需求。三是加快推动科技、文化、体育设施建设。继续加快中心城区体育场馆建设的进度，结合旧城改造和新区开发，建设更多的全民健身活动场所。加快完善市科技馆、博物馆、群艺馆内部设施，逐步实行免费对外开放。加强县区文化活动中心、文化园区和体育场馆建设。重视小城镇和新型农村社区广播、电视、网络和农家书屋、文化大院等文化设施建设。(四)强化新型城镇化的产业支撑

产业发展是新型城镇化的重要支撑，推进新型城镇化建设必须加快我市经济转型升级，提升产业发展水平，增强新型城镇化可持续发展的核心竞争力。

1.提升产业集聚区建设水平。一是完善基础设施。在进一步完善道路、水电、污水处理设施的同时，加大产业集聚区商务、物流、通信等设施建设;加快产业集聚区周边学校、医院、电信、邮政、超市、公园、文化娱乐场所和供气、供暖等公共服务设施建设，重视周边房地产的开发和廉租房建设，为企业职工提供全方位的生活保障。二是搭建融资平台。完善银企合作机制，积极运用银团贷款、融资租赁等方式支持产业集聚区大项目和大企业生产经营。加快中小型企业融资性担保和小额贷款机构的建立与发展，提供税收减免、担保补贴等优惠政策，引导金融资源有效配置和民间资本规范运作，为企业提供金融担保和小额贷款，满足企业融资需求，缓解企业发展资金压力。市、县区两级财政要进一步加大投入，提高担保公司的资金规模。三是创新工作机制。一方面，要增强服务意识，创新服务形式，提高服务质量。建议针对当前市、县区各产业集聚区机构编制小、人力不足等问题，扩大编制，补充人员，提高服务企业的能力;针对市、县区产业集聚区建设规模的不同，有区别地赋予社会管理、征地拆迁等职能。另一方面，要建立完善中介服务机构，大力发展服务型的出口代理商、技术信息中心、质量检测控制中心等群体发展机构，建立法律、会计、审计、仲裁、信息咨询等服务机构，形成功能健全、网络覆盖、服务到位的社会中介服务体系。

2.加快推进特色产业园区建设。着眼推动特色产业发展，加快推进特色产业园区建设。一是科学搞好规划。依托驻马店劳动力资源、农产品资源优势和产业发展基础，制定特色产业园区发展规划。建议中心城区和组团县应重点发展医药、食品加工、装备制造等特色园区;其他各县应根据各地资源优势和产业发展基础重点建设产业园区，如皮革加工园区、农产品加工园区、食品加工园区、纺织和服装加工园区等。二是努力把特色园区做大做强。依托产业集聚区建设特色产业园区，综合利用产业集聚区基础设施。优化园区企业布局，实现上下游产业衔接，减少资源浪费。搞好招商引资，扩大园区发展规模，拉长产业链条。加强园区公共服务设施建设，提高综合保障能力，重视科研机构和人才队伍建设，提高企业自主创新能力，增强产品竞争力。

3.培大扶强重点企业，推进产业转型升级。一是大力发展食品产业。依托我市丰富的农产品资源，培育十三香、大程集团、懿丰油脂等企业做大做强，出台优惠扶持政策，通过招大引强引进在全国有较大影响的食品加工企业落户我市，带动全市食品产业的发展。二是支持生物医药产业做大做强。巩固做大优势原料药，重点发展特色原料药，未来几年力争把我市建设成为全国最大的生物原料药生产基地。三是加快发展新能源、电子设备等战略性新兴产业。建议加强政府引导，加大政策扶持，创新适应新兴产业发展的模式，调动各方面的积极性，形成合力，促进战略性新兴产业发展的良好局面。

4.加快发展服务业。建议在持续推动教育、医疗卫生、旅游、房地产业发展的同时，重点突出以下几个方面：一是努力提升传统服务业发展水平。针对我市传统服务业发展“小、散、弱”的实际，积极引进外地大型企业或集团，支持本地有实力的企业做大做强，提升住宿、餐饮、仓储等传统服务业发展水平。同时，要大力发展物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。二是着力推动生产性服务业发展。大力发展现代物流、金融服务、技术研究和开发、信息技术服务、电子商务、商务服务等，提升综合服务功能，增强区域综合竞争力。三是积极推进商务中心区建设。建议尽快出台加快商务中心区建设的政策措施，突出产业基础、产业特色和文化内涵，推进区域资本、科技、信息、人才高端要素向商务中心区集聚，提升现代服务业发展水平。5.创新发展农村产业。在构建新型城镇建设体系中，应根据我市农村资源优势，科学规划农村产业发展，解决农民就业问题，增加农民收入。为此建议：一是大力发展农产品加工业。针对我市农村农产品资源丰富的特点，把发展农产品加工业作为我市农村产业发展的重点。市、县区两级政府应出台相关政策，支持乡镇和农村通过引进项目、动员在外务工人员投资、集体自建等形式兴办农产品加工企业，拉长农村产业链条，增加农业生产附加值。二是大力发展特色高效农业。结合各地实际，充分发挥优势，因地制宜发展花生、芝麻、烟叶、食用菌、花卉、林果等种植业，发展肉牛、生猪、禽类等养殖业，特别是依托西部山区优势发展茶产业，与大中城市联合发展蔬菜产业。在发展过程中，要突出集团发展、规模化生产、科技扶持，努力打造知名品牌。三是大力发展农村经济合作组织。鼓励我市农村以社区为主体建立经济合作组织，开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营，从事交通运输、建材加工、建筑等行业，促进农民就业，增加农民收入。

(五)完善新型城镇化建设各种保障

1.加快推动户籍制度改革。城镇化的实质就是农民变市民，而户籍二元结构的存在限制了农民进城。建议进一步放宽条件，在个人自愿的基础上，把在城市有固定住所、长期从事非农职业的人员和在城市工作或缴纳税金具有一定年限的人员及谋求在城市就业的大中专院校毕业生，登记为城镇户口。把在城市周边失地的农民、乡镇政府所在地从事经商和非传统农村生产的农民转为城镇居民。对入住新型农村社区的农民及时转为城镇户口。建议在“三区两县”试点推行取消农业和非农业户口划分中把汝南县纳入序列;加快城市周边撤镇设街道办事处、县区撤乡设镇的步伐，通过调整行政区域，推进户籍改革。

2.强化进城农民各种生活保障。不少农民想进城但又不敢进城，主要是担心进城后缺乏各种保障，生活质量不升反降。在新型城镇化建设中，要高度重视社会事业发展，为进城农民提供有力保障。建议：一是提高住房保障。对已经转为城镇户口、符合条件的农民家庭与城市低收入家庭一样提供廉租房，允许在城市就业具有一定年限的农民工申请廉租房。鼓励企业建设职工公寓，切实解决进城人员住房问题。二是强化就业保障。在大力发展劳动密集型产业、增加就业岗位的同时，通过减免费用为新落户城镇和进城务工人员进行就业培训，并在工资、工伤保险等方面提供保障。三是稳步提高社会保障水平。各级政府应加大投入，逐步消除差异，实现社会保障均衡化，使农村居民进城后与城镇居民享受到同等的养老、医疗、失业和生育等社会保障;要允许由农村人口整户转为城市居民后，在一定时期内保留承包地、宅基地;要完善政策规定，为入住新型农村社区的居民办理土地使用证和房产证;要保证通过城中村改造实现身份转换的农民继续享有附着在土地上的集体所有权，保证他们的利益不因拆迁受损失;要将新型农村社区居民纳入城镇医疗、养老保障范围，纳入城市最低生活保障范围。

3.进一步拓宽融资渠道。一是进一步完善各级财政对新型城镇化建设的投入增长机制，逐年增加对住房、基础设施建设和各种社会保障的投入。二是充分利用城乡建设用地增减挂钩和土地交易等政策，获取土地级差收益，从土地资源的升值、房地产资源的增值中聚集资金。建议各级政府积极探索把新型农村社区建设用地部分转化为国有土地，增加土地交易收益，为新型农村社区建设提供资金保障;推动农民利用旧村拆迁腾出的土地，采取入股的形式发展农村二、三产业和现代农业，使土地变资本、资产变资本、资本变股份。三是推动市场化运作，通过出让公共设施经营权、无形资产商品化、公益性基础设施建设与商业开发相结合、吸纳民间资本建设基础设施等形式筹措城镇建设资金。四是积极整合使用国家、省、市投入的专项资金，把涉农资金、城市基础设施建设资金、环境保护资金集中使用，解决重点难点问题。五是加强金融扶持力度，推行新民居贷款项目，支持新型农村社区建设。六是把新型农村社区基础设施建设与从事规模化、集约化农业生产企业和个人的利益挂钩，通过增加农业生产补贴、减免有关费用、出让社区服务项目经营权、优先安排农田水利和中低产田改造项目等形式，引导他们出资建设社区基础设施。六是针对我市不少农民长期在外务工，积累有雄厚资金的实际，制定优惠政策，鼓励他们捐资、投资城镇和农村社区基础设施建设。

4.创新土地保障机制。推进新型城镇化建设需要大量的土地，而国家为保障粮食安全对城镇建设用地严格控制。我市各级政府要用活土地政策，努力破解新型城镇化建设用地难题。从国土部门了解到，全国第二次土地调查审核认定，我市耕地总面积比第一次调查净增近100万亩，其中可有图斑核查的37万亩，这些土地可用于占补平衡;按照全市新型城镇化建设规划，2020年新型农村社区聚集人口200万，可节省村庄居住用地35.7万亩;完成“十二五”期间国土部门规定的农村土地整治任务，我市可以形成挂钩指标6万亩。如果能够充分利用好这些节省土地指标，可以基本满足城镇建设、工业发展和新型农村社区建设的用地需求。建议各级政府依据国家和省出台的土地政策，完善我市相关配套措施，争取更多的新型城镇化建设用地指标。同时，要高度关注农村村庄拆迁复耕问题，针对农村住户分散搬迁造成村庄整体复耕难的实际，出台有关规定，保证转为城镇居民和入住社区群众的住房及时得到拆迁、宅基地得到及时复耕;要针对目前各级对城市郊区、乡镇所在地镇社区房屋和土地产权界定不明确、进社区农民与失地农民安置补偿政策存在差异等问题，进一步完善政策措施，提高政府对土地的调控能力。(六)努力提升城镇建设品位 1.建设生态园林城市。着眼推动生态文明建设，发挥驻马店地处我国南北交替地带，有山有水、气候温和、环境优美的优势，努力打造生态园林城市。为此建议：一是中心城区搞好城区内河流的升级改造，规划建设沿河绿色长廊。持续做好骏马河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之间的河道，拓宽两岸的道路，把现有儿童公园改造成滨河公园，真正把骏马河建设成为贯穿中心城区、道路交通畅通、绿化层次高、建筑特色鲜明的城市景观带。二是加大宿鸭湖的综合开发，依托其距离中心城区近、水域面积广的优势，开发建设集水上运动、观光旅游、特色养殖、湿地保护、防洪灌溉等功能于一体的综合项目，打造中心城市东部水城。三是加强西部山区生态资源的保护，加大金顶山景区的开发和建设力度，并把棠溪源、嵖岈山、金顶山、大乐山、薄山水库等景点贯穿起来，建设西部绿色山水旅游地带。四是全面提高城市绿化水平，扩大城市道路、公园、游园、居住社区的绿化面积，提升绿化的层次。五是着眼防治“城市病”，发展城市低碳经济，改善生态环境。借鉴先进城市的建设经验，充分利用水资源、太阳能、地能，引导市民低碳出行，减少污染排放。制定相关政策措施，促进绿化、太阳能应用上屋顶、进楼宇。

2.彰显城镇文化内涵。在推进新型城镇建设中，应注重天中文化的挖掘、整合和传承，使其体现在现代城镇的规划和建设中，努力打造人文天中、历史天中。建议：一是加强非物质文化遗产、名胜古迹、革命遗址的保护，充分挖掘盘古文化、嫘祖文化、重阳文化、梁祝文化、车舆文化和红色文化等内涵，构建独具特色的天中文化体系。二是充分利用现有历史文化遗存，通过规划建设文化主题公园、文化长廊、皇家驿站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰显天中文化特色，体现天中厚重的文化底蕴，提升城市建设的文化品位。三是积极推动“文化名镇名村工程”，打造历史文化、红色文化和民俗文化村镇。在旧城改造和新型农村社区建设中，对一些有纪念意义的街区要予以保留;对一些具有原始风貌、风格独特的村镇予以保护，加以改造利用。四是以传承、激活、嫁接、创新为路径，统筹规划和开发盘古文化、重阳文化、嵖岈山西游文化等节庆活动，开发和提升剪纸、泥塑、打铁花、木刻、麦秆编织等民间工艺，展示驻马店深厚的历史文化和民间风俗。五是充分体现民族宗教特色，大力开发和利用宗教文化，因地制宜建设民族商品、饮食一条街。

3.打造现代文明城镇。文明素质是新型城镇化建设的灵魂。在推进新型城镇化建设中，必须高度重视城镇文明形象的打造、居民文明素质的提高。为此建议：一是确立现代城镇的发展理念。在城市景观、建筑设计等方面充分体现现代文明发展的成果，对城市主干道两侧建筑的总体色调、外观装修加以规范。重视规划和建设城市标志性建筑。二是研究提出和持续打造驻马店精神。深入挖掘天中人民淳朴厚德、诚信文明、创新善为的特质，提炼出驻马店精神，唱响驻马店精神，以驻马店精神凝聚人心、提升形象。三是全力打造智慧天中。高度重视教育事业发展，大力引进高素质人才，积极发展文化创意产业，并大力推动“三网融合”工程和智能交通、智能社区等建设。四是重视信用天中建设。加快构建现代信用体系，加强诚信教育，确立社会信用标准，推行公开信用评价，公布行业和个人信用状况，大力营造全社会讲信誉、守诚信的良好风气。

4.提升城镇管理水平。提高城镇管理水平是提升新型城镇化建设的内在要求，必须高度重视。一是建立完善现代城镇管理的长效机制。进一步规范城镇管理职能，明确各级各部门的责任，下大力解决职能交叉、责任不明、合力不强的问题。改革完善城镇管理部门和个人工作考评机制，防止简单化，切实解决执法部门不愿管、不敢管的问题。积极推进城市公共服务主体多元化，引导社会组织参与社会管理，将社会管理和公共服务职能向社会组织转移。重视城市社区建设，充分发挥城市社区在社区自治、社区服务、社区教化、基层社会管理、化解社会矛盾、维护社会稳定以及整合社会资源方面的重要作用。二是确立经营城市的理念。推行精细化管理模式，制定法规力求完善，实际运作力求规范，处罚违规问题力求严格，下大力解决好管理粗放的问题。注重常态化管理，从苗头抓起、从源头抓起，特别对一些城镇管理中存在的交通秩序不正规、经营秩序混乱、卫生环境差等重点难点问题要常抓不懈。创新城镇经营管理模式，建设数字化城镇，实现城镇管理的信息化、科学化。三是坚持建管并举。把城市硬件设施建设管理纳入城镇管理的范畴，以提高硬件设施建设水平促进城镇管理。如，在城市道路规划和建设上要突出人性化，提高非机动车道和人行道的建设层次，增强通行能力;在城市卫生环境整治上增加设施，解决居民无处倒垃圾、收集不及时的问题。四是开展文明城镇创建活动。以文明城镇创建活动为载体，加大对城镇居民政策法规、公民道德和文明常识的宣传力度，宣扬先进典型，曝光不文明行为，增强公民文明观念，不断提升城市建设的文明素质。

第三篇：关于推进我市城乡建设加快城镇化进程的调研报告(精)

关于推进我市城乡建设加快城镇化进程的调研报告 办公室 南平岭

加快城镇化进程，推进我市城乡建设是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必由之路。一个地区城镇化建设的基础是以工业经济发展为先导，带动城镇建设，以工业经济发展反哺农业现代化发展。经过认真调研，分析研究，现将调研情况报告如下，仅供参考。

一、我市城镇化发展的现状分析

（一）城镇化建设的基本情况

1、区域情况：濮阳市辖五县一区及濮阳高新技术产业开发区，下辖16个建制镇、59个乡，10个办事处，共有2989个村民委员会，56个社区居委会（不含油田）共计222个乡镇。2008年，全市人口363.35万人。其中非农业人口64.56万人，占总人口的17.76%，农业人口298.79万人，占总人口的82.24%，全市常住人口349.87万人。其中城镇人口118.19万人，乡村人口231.68万人。城镇居民年人均可支配收入12731万元，农民年人均纯收入4065元。全市总面积4188平方公里，其中耕地占64.3%，人均1.36亩。

2、城镇化现状：根据调研情况看，现已形成综合性城镇、油田工矿型城镇和农产品加工型城镇三种类型。一是综合性城镇：市区已经成为河南省重要的化工工业基地，主要由中原大化、中原乙烯、三强电力、龙丰纸业等重点工业企业，也是全市的流通中心，商贸流通中心；濮阳、南乐、清丰、范县、台前五县城已成为各自县域的经济社会发展中心。二是油田矿区型城镇：这类城镇是以中原油田矿区所在地为区域，主要有文留镇、柳屯镇、濮城镇、马庄桥镇和瓦屋头镇等。矿区建设带动了一批化工产业、玻璃电光源、机械加工的发展和人口的集聚，已经成为濮阳市工业经济发展比较活跃的城镇。三是农产品加工型城镇：这些城镇主要分布在农业地区，产业类型不突出，工业经济发展规模小，主要以当地农产品深加为主，如八公桥镇、徐镇、韩张镇等。沿106国道沿线分布着市区、南乐、清丰、濮阳老城等主要城镇，濮范高速沿线分布着市区、范县、台前县等主要城镇，形成了“十”字型城镇发展轴线。城镇发展比较活跃的地区主要分布在市区和油田开采地区，如文留、柳屯、濮城和马庄桥等矿区镇。

（二）城镇化建设取得的成效：近年来，濮阳市各级党委、政府以科学发展观为指导，坚持城乡统筹、全面发展为目标，创新体制，发挥职能，大力推进城镇化建设步伐，城镇经济社会迅速发展，城镇化水平有较明显的提高。

1、城镇化水平提高，城镇体系框架基本形成。2008年底，我市的城镇化水平达到33.8%，初步形成市区---范县---台前县由西向东的城镇发展带及濮阳县---市区---清丰---南乐由南向北沿106国道的经济发展带，“十”字型城镇结构体系基本形成。随着我市辖区各产业集聚区的大规模建设，城镇职能发生了较大的变化，由过去以农业型为主要职能的城镇体系逐渐转变为农业型和工业型并重的城镇职能体系。目前，已经形成濮城、柳屯、文留、马庄桥等几个油田矿区城镇。现濮城的城镇化率已达到了46％，远远高于县域城镇化水平。

2、城镇化扩大了城乡的有效需求，推动了产业结构的调整优化。近年来，我市坚持以科学发展观为统领，按照走新型工业化道路的要求，深入实施“以工兴市”战略，围绕加快资源型城市经济转型，着力推进经济结构优化升级，积极构建现代产业体系，经济规模不断扩大，产业结构日趋合理，工业发展后劲逐步增强，部分支柱产业引领带动经济发展的作用开始显现。随着城镇化的加速推进，农村富余劳动力及其他生产要素和非农产业向城镇集聚的速度明显加快，全市城镇基础设施建设投资不断加大，以城镇为依托的第三产业快速发展，拉动了产业结构的调整,带动了全市经济发展。

3、城镇经济在全市经济社会发展中的主导作用逐步增强。城镇经济的迅速发展和功能设施的不断完善，极大地吸引了周边地区的资本、技术、人才、劳动力等各类生产要素向城市和重点城镇的集聚，为转移农村富余劳动力并带动周边地区经济社会发展发挥了重要作用。

4、城镇化建设促进了投资环境的进一步改善。我市紧紧抓住“构建中原经济区、促进中原崛起”和国家扶持政策的良好机遇，不断加大城市和城镇间基础设施建设力度，有效解决了一些城镇普遍存在的供水、交通和环境污染等问题，陆续建成了一批能够体现城市特色的文化、教育、卫生、体育等公共设施，使城市基础设施和人居环境得到很大改善，制约城镇经济社会发展的“瓶颈”问题有了明显的缓解。

5、“工业强市”战略成效显著。2006年至今年6月底，重点工业项目共完成总投资393.14亿元。相继建成了中原大化50万吨/年甲醇、龙丰纸业10.5万吨/年杨木化机浆、25万吨/年轻量涂布纸、国电2×200MW发电机组、龙宇化工20万吨/年甲醇、武汉力诺40万台/年太阳能热水器、林氏化工5万吨/年聚异戊二烯乳液等一批重大项目。重点工业项目在壮大经济总量、增加财政收入、增多就业机会的同时，也在促进我市产业结构优化升级和城镇化建设方面发挥了重要作用。

6、建制镇工业迅速发展。近年来，油区内的乡镇立足濮阳石油、天然气、劳动力等资源优势和原有的产业基础，紧紧抓住全国产业转移的机遇，主动加强与长三角、珠三角和环渤海等地的交流与合作，制定出台了各种优惠政策，营造优良环境，新设计规划的8个产业集聚区总体规划一次性通过省级审批。截止目前，入园企业的数量达160个。其中，建成投产项目51个，在建项目38个，新开工项目71个，累计完成项目投资16.5亿元。产业集聚区建设的强力推进，已成为我市城乡一体化建设和工业经济快速发发展的新的经济增长点。

二、我市城镇化发展存在的问题

（一）城乡发展不平衡，城镇化水平偏低。我市经济是典型的以能源开发为支撑的工业经济，工业投资布局相对高度集中，强劲的能源经济发展势头与相对滞后的县域经济发展现状形成明显的反差，城乡经济结构“一头轻、一头重”，发展严重失衡。2008年底，濮阳市城镇化水平为33.8%，低于全国平均水平近8.1个百分点45.7%，比全省城镇化平均水平也要低出近2.2个百分点（36%）。城镇建设规模偏小，发展比较活跃的地区主要分布在市区和油田开采地区，如文留、柳屯、濮城和马庄桥等矿区镇，农产品加工型城镇则发展水平比较低，工产经济基础薄弱，城镇面貌仍保持在农村形态。另外，滩区面积大，人口众多，有37.5万群众，约占全市人口的十分之一，且长期处于贫困状态，严重制约了城镇化进程。

（二）思想观念保守，缺乏发展和创新意识。我市仍属欠发达地区，在资金、技术和人才优势方面不如东部沿海等经济发达地区；在资源、劳动力优势方面不如西部地区；随着中原油田原油和天然气资源萎缩，开采量逐年递减，接替产业跟进较慢；在招商引资方面，受环保容量的制约，在项目审批、企业经营、业主待遇等方面没有创新，没有出台具有濮阳特色的突破性措施，在一定程度上影响了招商引资的效果，影响了大项目在濮阳落户；在与央企或其它大型知名企业实施战略联合重组工作才刚刚起步，有待进一步加大力度，扩大成果。

（三）发展方式粗放，高新技术企业较少。在我市工业企业中，普遍存在企业规模小，整体素质偏低，缺乏核心技术和创新能力，产业链条短，产品附加值低，生存能力和成长性不高的问题。如，近几年发展起来的特种玻璃和电光源产业中，有60%的企业产品只做到拉管，有30%的灯饰企业也只做到半成品，仅有10%的企业将产品链条拉长到产成品，如太阳能热水器、汽车灯、摩托车灯等；在农副产品深加工企业中，生产面粉企业居多，生产挂面、面点等精细终端产品的企业就很少。另外较为典型的我市4家食用油脂加工企业，无一不为山东“鲁花”、“金龙鱼”提供大量的散装油脂。以上足以说明，我市工业仍处于低层次阶段，科技含量少，产品附加值低，缺乏品牌意识，造成工业企业承接国家优惠政策能力低，争取国家和省里的扶持资金少。

（四）大型工业项目少，发展后劲不足。一是大型项目少，后续项目储备不足。由于缺乏有效的推进机制、奖惩机制，近年来，全市工业新项目建设总量一直处于徘徊回落状态。每年新上重点工业项目从2006年的148个，下降到2009年的84个。其中，项目投资超亿元的17个，超5亿元的仅2个，明显缺少大个头工业项目；二是企业规模扩张慢，成长艰难乏力。全市地方工业中，除濮耐公司、宏业化工、恒润化工、蔚林化工、颖泰化工、鹏程化工等少数企业发展较快外，不少企业缺乏长远发展规划，不注重技术改造和结构优化升级，或长期投入不足，不仅影响了企业自身的生存与发展，而且在很大程度上也影响了全市工业经济和城镇一体化建设的发展。

（五）支柱产业薄弱，工业化水平不高。产业支撑是城镇发展壮大的前提。濮阳市的工业结构多以石油化工、食品加工、特种玻璃及电光源、林纸林板、冶金建材等为主，目前我市八大产业集聚建设虽然取得了一定成效，但依次形成的八大主产业仍存在着融资难、发展难、提升难，化解风险的能力弱，核心竞争力不强等诸多因素，对城镇化建设支撑力度还不够强劲。尤其是石油化工、特种玻璃及电光源等对天然气资源依赖性较强的工业，资源紧缺已成为制约其发展的瓶颈。八公桥、徐镇等农副产品深加工型城镇，虽有几家粮油加工企业，但企业数目少，规模不大，形不成产业聚集和产业链条，对城镇经济拉动效益不明显。产业优势、辐射带动能力相对较弱，难以形成产业集聚效应。

（六）发展环境不宽松，成为制约工业经济发展不可忽视的因素。主要表现：一是承诺的优惠政策兑现不到位，甚至有意设卡；二是环境容量不足，从长远看土地储备不足；三是服务意识不强，办事程序繁杂，工作效率低下；四是本位主义严重，部门利益当先。没有真正形成全社会关心工业、支持工业的氛围，没有形成发展上的合力；五是“四乱”和行政“不作为、乱作为”现象时有发生，企业怨声载道，苦不堪言，甚至想另谋出路。

（七）城镇基础设施建设资金短缺、发展滞后。各县区财力对小城镇投入极其有限，小城镇建设基本走的是自主发展的路子。城镇规模小，建设资金不足，基础设施建设滞后，道路、供水、排水等基础设施不配套，导致城镇功能脆弱，承载力、吸引力不强，服务功能不全，商业、金融业等形不成规模，难以将人流、物流、资金流、信息流、交通流等引向城镇集中，社会资源共享程度低，不能形成集聚和辐射效应。如八公桥镇、徐镇、韩张镇等农业镇，道路狭窄，路况差，缺乏排水、通信、绿化等市政设施。造成乡镇级教育、居住、医疗等社会各项事业相对滞后，不能满足人民群众日益增长的物质和文化要求。

三、我市城镇化进程制约因素

（一）思想制约。在实际工作中，一些政府和部门对城镇化和城镇建设的重要意义认识不深，没有正确把握城镇化与经济发展的关系，创新意识欠缺，发展紧迫感不强，有的乡镇在经营城镇拓宽融资渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想；引导农民进城镇创业的方法、措施不多，力度不大。小城镇建设仍然存在用钱靠财政、建设靠政府的思想意识。

（二）政策制约。小城镇建设的优惠政策难以落到实处，支持小城镇建设的政策措施严重滞后。国家实行严格的土地政策使城镇建设缺乏空间，招商引资，发展工业项目，因土地问题常常被搁浅。农村土地流转制度、小城镇社会保障制度、城乡户籍制度等尚未完善。

（三）机制制约。在全国1887个重点镇中，濮阳市有6个，在全省的重点镇中，濮阳市有10个，但扶持发展重点镇、示范镇的政策倾斜没有到位，没有形成对重点镇、示范镇发展相应的政策措施，城镇发展的激励机制没有建立和形成。

（四）产业制约。近几年来，依托中原油田矿区型城镇建设的八大产业集聚区得到了长足发展，并形成了各具特色的产业聚集区，产业集群已具雏形，但对天然气资源依赖性较强，如玻璃及电光源产业是高耗能、科技含量较低的行业，大都也是招商引资企业，对本土经济贡献不大。其他农副产品深加工型城镇企业数目偏少，创名优产品意识差，市场竞争力弱。

（五）规划制约。由于历史遗留因素，规划滞后，无法满足城镇建设的需要。在16个建制镇中，除几个油田矿区型城镇经济实力相对较强一些，基本完成了总体规划，编制了区域规划外，其他城镇现有的规划缺乏科学性、前瞻性和连续性。规划的滞后导致建设的无序进行，大多城镇扩张无序，镇区功能繁杂，个别城镇的部分街道还没有配套相应的排水、排污、路灯等设施，脏乱差现象普遍存在。

四、几点建议及思考

(一)突出特色，壮大城镇经济实力。一是大力发展园区经济。以优惠条件引导推动产业关联度高的工业企业有序地向产业集聚转移，形成集约化生产、规模化经营、簇群化发展的新型工业格局；二是培育具有区域特色优势的主导产业。根据各城镇的区位、产业和经济结构特点，推进特色产业基地建设，培育和发展区域经济品牌。如濮阳县、清丰县和南乐县的部分城镇要积极发展农产品市场和农产品加工业，吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业在镇区集中布局。发展“一村一品”、“一镇一支柱”，形成覆盖本地的农产品加工基地、农产品集散中心和农业信息、技术服务中心，形成沿濮清南分布的涉农产业带；范县、台前要依据现有的玻璃制造、石油化工、羽绒加工产业，引导企业集中连片发展，规模化经营，形成濮台产业带；三是充分发挥现有优势，集中力量培育壮大石油化工、煤化工、食品工业、玻璃电光源、林纸林板等支柱产业，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，提高高端产品、最终消费品和高附加值产品的比重。

（二）立足产业发展，夯实城镇经济基础。经济发展是城镇发展的前提，没有雄厚的经济基础支撑，推进城镇化只能是一句空话。因此推进城镇化，必须始终坚持以经济建设为中心，不断增强城镇的经济实力，提高吸纳农村剩余劳动力的能力。立足于城镇功能定位，发挥比较优势，形成各具特色的城镇经济。吸引和推动能源化工企业在产业集聚区内形成集群发展，并通过周边城镇的相关服务职能，促进产业集聚区与城镇的同步发展。对于市区周边城镇而言，应当把加快城镇第二、三产业发展作为城镇产业结构调整的主要着力点，积极完善服务功能，提高城市规划和管理水平，构建有利于城镇发展与管理的体制机制，以加快城镇化进程。

（三）发展农村公用事业，统筹城乡发展。一是加快新农村建设步伐。以“学习李连成、建设社会主义新农村”活动带动濮阳市新农村建设，以126个市级小康村为重点，因地制宜，分类实施，建设“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的新型农村；二是以提高农民素质为核心，培育新型农民。要从教育基础设施建设入手，在抓好义务教育的基础上，办好高中，抓好职业教育，提高农民劳动者的自身素质和就业能力；三是以农业产业化发展促进农村经济发展。坚持用工业理念、市场观念发展农业，大力培育和壮大一批特色产业，打造一批有竞争优势、带动能力强、辐射面广的大型农业龙头企业，促进城镇经济的发展。四是在沿黄地区实行移民建镇政策。在沿黄三县堤外分别设置重点镇，使黄河滩区35.8万人有序向城镇转移，实现移民建镇目标。

（四）推进一批示范新村建设，促进城乡一体化进程。要搞好城乡一体化发展规划，全面深化各项改革，打破城乡二元结构，建立一体化的土地流转制度、户籍制度、劳动就业和社会保障制度，加快工业化建设步伐，推进农业现代化。大力发展农村公用事业，形成以统筹城乡产业发展、统筹社会事业发展、统筹基础设施建设、统筹劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化新格局。要把城镇周边新农村建设列入城乡一体化规划范围，统一规划、统一建设，制订灵活政策，引入市场机制，通过加大招商引资力度，引进城镇项目开发房地产。通过房地产开发，提升城镇品位和规模扩容，带动城镇周边新农村建设。大力推进新农村的规划建设管理工作，着重解决村居基础设施。重点建设村居排水沟和污水处理、生活垃圾处理设施，重点挖掘村居建设特色，形成鲜明的地方特色，达到“一村一品”的格局。通过加强基础设施建设，打造“四化”（美化、绿化、硬化、亮化）作为推动小城镇建设发展和新农村建设的切入点，促进城乡一体化进程。

（五）以较低的居住成本和良好的生产、生活环境吸引农村人口向城镇转移。城镇化是改善农民生活质量的最佳途径，为让农民尽可能分享多的经济发展成果，建议在小城镇开发规划建设的同时，要规划建设若干舒适、廉价的大型居住区，完善生活、教育、文化、休闲等设施，要出台一系列配套优惠措施，让普通农民能买得起房，安得起家，尽可能让越来越多的农民在城镇住下来，城镇才能真正发展起来

（六）走新型工业化道路，加快城镇工业发展。

要全面推进城镇工业结构优化升级，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，提高高端产品、最终消费品和高附加值产品的比重。充分发挥现有优势，集中力量培育壮石油化工、煤化工业、林纸林板、机械制造等支柱产业。大力发展有一定技术含量的劳动密集型产业，拓展城镇就业渠道。

综上所述，坚持以科学发展观统领城乡建设全局，坚持以规划为龙头引领城乡建设，坚持以强化功能特色为重点提高城市建设水平，坚持以改善生产生活条件为重点，加快新农村建设。进一步加快村镇建设步伐，解决建设中存在的问题，提高城镇化和城市现代化水平，建设社会主义新农村，推进城乡一体化，是促进我市经济发展的有效途径。

第四篇：加快推进珙县城镇化进程的思考

加快推进珙县城镇化进程的思考

珙县政府副县长王正元

加快城镇化进程，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的根本途径。当前，我县正处于经济社会发展和城镇化进程加快发展的战略机遇期、黄金发展期。在新形势下，抢抓发展机遇，突破制约因素，明确发展思路，对加快推进我县城镇化进程，具有十分重大的意义。

一、珙县城镇化发展现状及存在问题

（一）城镇化进程不断加快，但仍低于全国平均水平。2010年，我县城镇化实现程度为41%，比2005年的33.2%提高7.8个百分点，年均提高1.56个百分点，比2009年的39.1%提高1.9个百分点，说明了我县城镇化进程在不断加快。但是与全国平均水平相比，还低了5.6个百分点，与发达地区相比，差距更为明显，总体处于中级发展阶段。

（二）城镇化区域差异较大，并有进一步扩大的趋势。全县各乡镇城镇化发展不平衡。从全县来看，城镇化水平总体上呈现“主轴”城镇化较高，“两翼”城镇化较低，宜威公路沿线乡镇发展迅速，其余乡镇相对滞后的局面，从近年统计的数据对比来看，区域差异有继续扩大的趋势。

（三）基础设施建设落后，城市功能得不到充分发挥。近年来，我县城市建设发展很快，基础设施状况也得到明显好转，但和发达地区相比，依然存在很大差距。如教育设施、环境状况及防灾减灾等都不能适应未来经济发展和城镇化的要求。从目前看，就已经出现了城镇道路拥挤，水、电、气供应不足等现象，这些都将会影响和制约我县城镇化的发展。

二、珙县城镇化进程的制约因素

（一）思想制约。在实际工作中，对城镇化和城镇建设的重要意义认识不深，没有正确把握城镇化与经济发展的关系，创新意识欠缺，发展紧迫感不强。有的乡镇在经营城镇拓宽资金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，资金瓶颈尚未完全突破。引导农民进城镇创业的方法、措施不多，力度不大。部分乡镇仍然存在用钱靠财政、建设靠政府的思想意识。

（二）规划制约。大多数乡镇规划滞后，无法满足建设的需要，且现有的规划缺乏科学性、前瞻性和连续性。规划的滞后导致建设的无序进行，区域功能繁杂，个别乡镇的部分街道还没有配套相应的排水、排污、路灯等设施，存在一定程度的脏乱差现象。

（三）地域制约。在地域空间的分布上，乡镇分布不均衡，在城镇化发展目标上缺乏明确的区域分工，城市主导功能定位不清，产业结构趋同，在发展中缺乏协调和沟通，在资源配置、配套设施建设等方面造成重复和浪费，难以集中有限的财力加快城镇发展，又相互削弱辐射能力。一些乡镇，由于历史的行政区划等原因，管理范围过大，造成管理多层次、多环节、低效率的矛盾较为突出，一定程度上制约了城镇生产和生活方式对农村的渗透，也制约了本来就不强的城镇辐射功能的发挥。

（四）政策制约。阻碍城镇化的各种政策性障碍没有彻底消除，城镇建设的优惠政策难以落到实处，支持城镇建设的政策措施严重滞后。国家实行严格的土地政策使我县城镇建设缺乏空间，招商引资、发展工业项目等因土地问题常常被搁浅。农村土地流转制度、社会保障制度、户籍制度等尚未完善，一定程度上阻碍了我县城乡统筹发展和城镇化进程。

三、加快推进珙县城镇化进程的对策建议

加快推进城镇化进程，是保持珙县经济平稳较快发展的持久动力。我县应以科学发展观为指导，加强产业支撑、科学合理规划、优化城镇体系、完善城镇功

能、做好政策保障，推动城镇现代化和集群化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、社会和谐、集约高效、城乡一体的新型城镇化道路。

（一）加强领导，形成强大工作合力。要进一步提高对加快城镇化进程重要意义的认识，审时度势，抢抓机遇，以发展的理念、创新的精神、只争朝夕的热情，加快城镇化进程。一是加强领导，整合力量，进一步理顺城镇化建设管理体制，充实和完善城镇化建设管理机构。二是建立健全城镇化建设目标管理责任制。结合我县实际，建立切实可行的城镇化建设和新农村建设目标管理体系，为城镇化建设营造一个宽松的发展环境。三是加大对城镇发展的人才支持和技术指导，重视和帮助引进城镇化建设的急需人才，创造条件稳定和留住现有人才。

（二）产业支撑，提高城镇经济实力。产业是支撑小城镇发展的基础。产业发展是特色城镇建设保持强大动力和活力的关键所在，如果没有产业发展作支撑，就是“无源之水”，就是空壳城镇。一是大力发展园区经济。要继续加大招商引资力度，按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，以优惠条件引导推动产业关联度高的工业企业向工业园区集聚，形成集约化生产、规模化经营、簇群化发展的新型工业格局，不断增强工业园区的辐射带动能力。二是培育具有区域特色优势的主导产业。根据各乡镇的区位、产业和经济结构特点，推进特色产业建设，培育和发展区域经济品牌。比如孝儿镇和底洞镇，要着力发展工业和商贸产业，建设成为工业发达、商贸活跃、功能完善、辐射力强的经济强镇；上罗镇和洛表镇，要以旅游和商贸为依托，发展生态农业和旅游配套产业，建设成为环境优美、山川秀丽的生态重镇。三是充分发挥现有优势，集中做大能源、建材、化工、林业、特色农产品加工等五大优势特色产业，推进产业集聚和布局优化。要着眼于未来产业竞争的需要，积极培育发展资源消耗低、带动系数大、综合效益好的战略性新兴产业。集中扶持发展具有地域特色和比较优势、对财政增收和农民增收带动效应大、对长远发展有重要支撑

作用的产业项目，大力发展乡镇企业、民营经济，培育新的经济增长极。四是着力发展城镇服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展金融、房地产、社区服务等为代表的新兴服务业，大力发展以物流和矿产服务为代表的生产性服务业、以商贸为代表的民生性服务业，改造提升以仓储、邮电通信等为代表的传统服务业。不断壮大城镇的经济实力，增强城镇集聚效应和辐射功能，以产业的发展带动城镇的建设上档次、上水平。

（三）科学规划，构建合理城镇体系。规划是城镇化建设的前提，是指导城镇化建设与发展的根本依据，推进城镇化进程必须坚持规划先行。一是转变规划理念。要从注重拓展地域空间的传统观念中解放出来，树立区域整体协调、分类调控、特色突出和基本公共服务均等化的规划理念，优化资源配置，注重发挥优势和突出特色，处理好生产、生活、休闲、交通四大要素关系，做到有机衔接和协调。二是优化空间布局。按照优化城乡生产力和人口布局的要求，统筹规划城乡功能布局、基础设施和生态环境建设，形成城乡一体、以城带乡、以镇带村的城镇化体系。三是加快重点城镇发展。要充分发挥巡场、珙泉组团的枢纽作用，强化中心功能，以商贸流通、金融、文体旅游、房地产业为重点，努力构建宜宾二级中心城镇。四是加快“特色城镇化”建设。要按照“城乡一体、共同发展”的思路，依托各乡镇不同的区位优势、资源状况和产业优势，因地制宜地发展一批工矿型、商贸服务型、农产品加工型、交通枢纽型、旅游观光型等各有侧重的特色小城镇。

（四）夯实基础，提升综合承载能力。推进城镇化，要加大基础设施和公共设施建设力度，加强城镇管理，不断提升城镇综合承载能力。一是坚持以人为本，加强城镇管理。要创新管理模式，加快政府职能转变，加强城镇社会综合治理，尤其要搞好城乡结合部的管理，逐步建立起法制化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。重视城镇综合防灾，不断完善城镇防灾、防洪、抗震、消防等公共安

全设施，建立健全各类预警、预报机制，提高应对突发事件和抵御风险的能力。二是完善基础设施，增强城镇服务功能。要在科学规划、统筹考虑的基础上，加强城镇的交通、水电、通讯、燃气等基础设施建设，逐步完善教育、医疗卫生、文化娱乐、体育等公共服务设施。加快污水处理、垃圾处理等生态保护工程建设，提高污水和生活垃圾集中处理率。做好房地产开发、旧城改造，大力度推进城镇化工作，壮大城镇规模与品位。

（五）政策保障，增强城镇发展活力。一是深化土地使用与管理制度改革。建立有利于城镇发展的土地置换和调整机制，创新土地使用和流转方式，通过土地流转，一方面可以把土地集中起来进行规模经营，避免土地浪费，提高农业劳动生产率；另一方面，也可以让农民工脱离土地。二是创新城建投融资体制和政府投资项目管理方式。充分发挥政府资金的导向作用，放开城建基础设施建设的准入限制，积极推进投融资主体多元化，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多渠道、多元化的城建投资体制和城市建设新格局。三是深化户籍制度改革。逐步探索建立城乡统一的户口登记管理制度，放宽落户条件，加快配套政策跟进，加快城镇居民转移步伐。四是建立健全社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，逐步健全和完善社会保险、养老保险、医疗保障等多层次的社会保障体系。

（六）城乡统筹，扎实推进新农村建设。加快城镇化进程，必须处理好城镇建设和新农村建设的关系，坚持城乡统筹发展，实现城镇化与新农村建设“两轮驱动”、良性互动，促进公共资源在城乡之间合理配置、推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，着力构建新型的城乡关系。要扎实推进新农村建设，逐步提高基础设施和公共服务设施水平，逐步实现公共服务均等化，不断改善村容村貌。

第五篇：09加快推进我市农业产业化进程思考1

关于加快推进我市农业产业化进程的几点思考

农业产业化经营是我国农业经营体制的一项重大改革，是新形势下发展农业和农村经济的必由之路。我市如何加快推进农业产业化经营，闯出一条加快农业发展的新路，成为摆在我们面前一项现实而紧迫的课题。为此，我们在农业产业化经营方面作了些调研和思考，以供参考。

一、我市农业产业化发展的基本情况及主要特点

一是龙头企业不断壮大，产业化经营成为农民增收的重要渠道。目前，我市有国家级龙头企业1家，省级龙头企业20家,市级龙头企业61家，其中销售收入亿元以上的有8家，预计2008年，20家省级以上龙头企业固定资产达到9.8亿元，实现销售收入37.5亿元，同比增长32.5%；实现利税

2.8亿元，同比增长23.2%；直接带动农户12.7万户，同比增长13%；农户增收1.66亿元，同比增长15%，户均增收1310元；预计我市列入省“双十双百”工程的七家龙头企业实现销售收入 29.5亿元，同比增长29 %；实现利润 13200 万元，同比增长 18 %；上缴税金 5600 万元，同比增长17.2 %；出口创汇 1520 万美元，同比增长14 %；带动10.8 万户农户增收14256 万元，同比增长11 %。

二是农民专业合作社发展迅速，龙头企业与农户的利益联结机制得到进一步完善。截止到2008年11月底，全市在工商部门登记注册的农民专业合作社有 127 个，辐射带动农户 3.3万余户。农民专业合作社的兴起，极大地提高了农民的组织化程度，通过“公司+合作社+农户”组织形式，使 1

龙头企业与农户结成较紧密的联合体。如2007年江西恩达家纺公司与瑞星苎麻专业合作社签订了收购合同，苎麻收购价格比市场价高出1050元/吨，既保证了恩达家纺公司优质苎麻原料的供应，又充分调动当地农民种植苎麻的积极性，真正实现了企业与农户的“双赢”。

三是主导产业基本形成，基地建设初具规模。经过几年的发展，我市形成了一批布局相对集中的区域主导产业，新余蜜桔、优质苎麻、优质稻、生猪、蔬菜等产业已发展成为区域经济的主导产业。预计到2008年底，全市建立种植基地面积 67.6 万亩，同比增长19 %，约占全市耕地面积的76 %；建立规模养殖基地235 个，基地畜禽养殖量达到420 万头（只），分别增长21 %和28 %，约占全市畜禽养殖总量的49 %。

二、在推进我市农业产业化发展中存在的问题与不足

（一）产业布局不合理。以粮为主的种植业主导型产业结构还没有得到根本改变，结构性矛盾较为突出，表现为“四多四少”，即大路产品多、低档产品多、普通产品多、初级产品多，名优产品少、高档产品少、专用产品少、深加工产品少，不能满足市场对农产品多样化、优质化、专用化、营养化的消费需求。

（二）龙头企业规模小，带动力不强。目前，我市大部分龙头企业经营规模小，经济实力弱，辐射面窄，带动能力不强，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力，年产值超过

1亿元的农业产业化龙头企业只有8家，而全省现有超十亿元的农业产业化龙头企业10多家，超亿元的上百家。

（三）品牌效应不明显。在科技含量、品牌培植、市场意识等方面，我市与周边发达地市差距呈逐步拉大趋势。广东、浙江等地区每年都有农业龙头企业获得ISO9000、14000系列标准或HACCP认证，而我市龙头企业获得国家级、省级名牌产品和著名商标的企业为数不多；企业技术创新和品牌培植意识不强，产品竞争力弱，全市没有一家海外知名农业龙头企业，全市20家省级以上龙头企业中只有7家有少量产品出口，2008年出口创汇仅为 0.15 亿美元。

（四）科技创新动力不足。我市农业企业科研开发投入较少，龙头企业获得省级以上名牌产品和著名商标的为数不多，企业自主开发能力弱，基本上是搞“模仿秀”和实行“拿来主义”。龙头企业的科技含量不高，科技投入少，在农产品精加工、包装、品牌管理等方面缺乏应有的技术支撑，与全国、全省龙头企业整体水平比较存在较大差距。

三、加快推进我市农业产业化的建议与对策

第一、按照规划抓落实，合理布局农产品基地。我们要按照已经制定的农业产业发展规划，围绕我市农业资源优势科学地制定发展目标，处理好种、养、加之间的发展关系，使种植业的面积、养殖业的数量与加工业的能力和布局相匹配，达到种养业和加工业的科学衔接及综合效益最大化，使基地建设向区域化、规模化、特色化方向发展。当前，我们要按照我市农业产业规划，着力实施“3321”工程，搞好100

万亩优质稻基地建设，抓好3个万头良种猪场和10万亩新余蜜桔、10万亩优质苎麻、10万亩高产油茶三大农业产业化基地，把农户的小规模生产连接为区域化生产，形成规模化生产和区域化布局。

第二、抓龙头，培育壮大一批骨干企业。推动农业产业化经营发展，首要任务就是狠抓龙头企业迅猛发展，加速培育一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，在数量和质量上取得突破。做大做强龙头企业，要实行三个转变：一是小规模向大规模转变。采取兼并重组，强强联合，使大者更大，强者更强，发挥龙头企业顶天立地作用；二是低层次向高层次转变。注入高新科技，增加投入，从粗加工向精深加工发展，发挥引导作用；三是国内型向国际型转变。加大招商引资力度，参与国际竞争。要实行三个转变就必须做好以下三个方面的工作：一是吸引“三资”建龙头。要制定优惠政策，创造宽松环境，把“民营资本、工商资本、外国资本”吸引到农业产业化经营中来，按照市场导向和产业发展需要，建设一批新的龙头企业，特别是要培育一批外向度高的出口创汇型龙头企业，促进我市开放型经济发展。二是要整合资源壮大运营，整合现有产业，发展一批大型龙头企业集团，积极培植更多企业进入国家重点和省级龙头企业的行列。三是放手发展私营个体龙头企业。要按照“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的方针，进一步解放思想，转变观念，把发展私营个体龙头企业作为发展农业产业化经营、增加农民收入的重要工作来抓。重点培育壮大百乐大米、恩达夏布、金土地等龙头企业做大做强，支持珊娜果业8万吨果品保鲜生产线和润合公司100万头生猪屠宰加工线建设，力争3-5家进入国家级农业产业化龙头企业。

第三、抓品牌，力争在实行品牌化经营上有新突破。目前，我市已确立新余蜜桔、高产油茶、恩达夏布、优质稻等多个优质农产品品牌为重点发展对象，必须狠抓优质农产品品牌的扩张覆盖，在质量上成势。主要是加大四个力度：一是加大品牌宣传力度，树立品牌形象；二是加大品牌扶持力度，形成具有一定规模的生产基地，满足龙头企业对优质原料和市场对优质产品的需求。各地也要选择一批具有地方特色的农产品品牌重点予以扶持，形成一批具有一定知名度、市场占有率高的农产品品牌，提高我市农产品竞争力。三是加大品牌延伸力度。严格执行质量标准是提高产品质量的基础性工作，也是实施品牌发展战略的核心内容，各地要积极引导龙头企业树立质量意识，建立与国际规则接轨的质量管理体系和企业产品标准，采用国际标准、国外先进标准以及出口目标国的标准组织生产加工农产品，提高产品质量档次。要注重实行标准化生产，通过标准化提高品牌知名度和竞争力；四是加大品牌开发力度。在品牌开发上要延伸产业链条，形成产、加、销一体化，做大做强农产品品牌。

第四、抓技术，力争在科技创新上有新突破。在推进农业产业化经营过程中，要狠抓科技创新升级升档，在竞争上取胜。目前集中抓好“三引”：一是引导智力培训，提高经营者和劳动者的素质。实施农民的实用技术教育，造就一大

批适应农业产业化要求的有知识、有技术、懂经营的农民；实施技术队伍的高新技术教育，通过多种形式的培训和教育，造就一支熟悉现代企业生产技术的工人队伍；实施企业家的现代化管理教育，要对国家、省和市级以上龙头企业厂长经理进行培训，造就一批善经营、懂管理、高素质的现代企业管理人才。二是引进高新先进科技。要大力开发优质高效技术、农业减耗减本增效技术，研究开发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品，推进农业产业化经营的发展。三是引进有效载体。各地要积极引导和引入龙头企业参与农业高新科技示范园建设，使企业成为农业先进科技的开发中心和推广基地，成为科技创新的有效载体和主体。