广元推动农业转移人口和其他常住人口

第一篇：广元推动农业转移人口和其他常住人口

广元市推动农业转移人口和其他常住人口

在城镇落户实施方案

为提升我市城镇化率水平，推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案的通知》（川办发〔2017〕27号）精神，结合广元实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）主要目标。“十三五”期间，紧紧围绕我市新型城镇化目标任务，深化户籍制度改革，推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，持续提高户籍人口城镇化率。到2020年，全市常住人口城镇化率达到50%；户籍人口城镇化率达到38%。

（二）基本原则。

1.坚持以人为本。遵循城镇化发展规律，积极为农业转移人口和其他常住人口提供城镇基本公共服务，稳步推进教育、就业、养老、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务全覆盖，促进人的全面发展，使全体居民有更多的获得感。

2.坚持统筹推进。以户籍制度改革为龙头，加强部门协调配合，加快落实相关配套制度改革政策。统一本地和外地非户籍人口在城镇落户的条件和标准。完善农业转移人口市民化政策体系，推动城镇新老居民同城同待遇。

— 1 — 3.坚持重点突破。优先解决农村学生升学、参军进入城镇的人口及进城时间长、就业能力强、能够适应城镇生产生活的非户籍人口，特别是新生代农民工、已办理居住证的进城务工人员和失地农民举家进城落户，逐步带动新增农村转移人口在城镇落户。

4.坚持分类施策。充分尊重群众自主定居落户的意愿，防止损害农民利益，防止人为造成农民“被落户”。充分考虑城镇综合承载能力、就业支撑能力、公共财政保障能力，实施差别化落户政策，赋予各地更多探索空间。

二、落户政策

（三）全面深化户籍制度改革。认真贯彻国务院、省政府推进新型城镇化的部署和要求，加快建立和完善户籍制度改革配套保障措施,不断增强城镇户籍吸引力，积极引导农村人口有序在城镇落户。完善大中专院校、机关、团体、企事业单位、社区和市、县区人才交流中心集体户管理制度，方便各类符合条件的外来人口落户。进一步简化落户程序，缩短审批时限，畅通迁移通道。完善居住证管理办法，鼓励非城镇户籍的居住证持有人落户城镇。(责任单位：市公安局)

（四）保障重点群体进城落户。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、失地农民、城中村居民、异地搬迁进城人员、新生代农民工、— 2 — 集中供养自愿转户的农村特困人员为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。制定细化措施，吸引高校、职业院校毕业生、留学归国人员和技术工人在工作生活地落户。全面实行农村籍高校学生来去自由的落户政策，省内中职高校录取的农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁至高校所在地；毕业后可根据本人意愿，将户口迁回原籍地或迁入就（创）业地。(责任单位：市公安局)

（五）全面放开放宽城镇落户条件限制。调整完善城镇落户政策，全面放开放宽城镇落户条件限制。在我市城镇有合法稳定住所（含租赁）的人员及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在居住地申请登记常住户口。鼓励农村居民在城镇实际居住地进行户口登记。(责任单位：市公安局)

（六）建立政策激励制约机制。鼓励和支持农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，并将其纳入基本公共服务保障范围，与城镇居民享有等同权利。严禁将城镇居民转为农村居民。清理仍保留农村户籍的财政供养人员及历年已用地未转非的城中村农村居民等人员的户籍，应在工作地或居住地转为城镇居民。(责任单位：市公安局)

三、配套政策

（七）加大对农业转移人口市民化的财政支持力度。积极争取并落实好省对农业转移人口市民化奖励机制的财政支持政策，— 3 — 完善奖励资金的管理办法，按各县区农业转移人口实际进城落户数量和县区提供的基本公共服务水平为主要因素测算分配，引导和调动各县区加快推动农业转移人口市民化的积极性。（责任单位：市财政局）

（八）加大对农业转移人口市民化的项目支持力度。建立市级财政性建设资金安排与农业转移人口市民化挂钩机制，市级有关部门在安排城市基础设施和公共服务设施、保障性住房建设运行和维护等相关项目的专项资金时，对吸纳农业转移人口较多的县区给予适当支持。加大对危旧房棚户区改造项目配套基础设施建设投入，完善危旧房棚户区改造三年滚动投资计划和年度投资计划。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市规划建设和住房局，排在第一位的为牵头单位，下同）

（九）建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的机制。坚持以人定地、人地和谐原则，通过实行差别化用地标准、实施规划统筹调控、改进用地计划安排、优化土地供应结构、提高农村土地利用效率，满足新型城镇化用地需求，促进城乡建设协调、就业转移和人口集聚相统一。进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点改革。开展对城市和开发区建设用地利用效率评价工作。对闲置土地分类推进处置，形成遏制新增闲置土地的长效机制。深入推进城镇低效用地再开发，促进城镇更新改造和产业转型升级，优化土地利用结构，提升城镇建设用地人 — 4 — 口、产业承载能力，提高土地集约利用水平。（责任单位：市国土资源局）

（十）建立多元化可持续的投融资机制。坚持多种举措，完善投融资机制，鼓励采用PPP模式、政府引导基金、贴息、补助等方式，拓宽城市基础设施建设融资渠道。在债券资金安排上，要向吸纳农业转移人口较多地区的危旧房棚户区改造、地下综合管廊和停车场建设、海绵城市建设、垃圾污水治理等基础设施建设项目予以倾斜。编制城市基础设施建设融资规划，引导金融机构创新信贷模式和产品，针对不同项目设计差别化融资模式与偿债机制。规范PPP项目实施，优化工作流程，提高投资效率。积极协调政策性金融机构，对吸纳农业转移人口较多的城镇基础设施项目给予授信支持。推进城市基础设施领域市场化改革，建立健全与市场化相适应的特许经营制度、价格形成机制、财政补贴方式和政府监管机制，引导社会资本参与城市公用设施建设运营，提高城市基础设施供给能力。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市规划建设和住房局、市金融工作局、人行广元中心支行、广元银监分局）

（十一）维护进城落户农民在农村的合法权益。2018年基本完成“七权同确”，健全完善农村产权交易市场体系和监管体系，推进交易平台和监管平台的整合。建立土地流转风险基金，支持保险机构开展土地流转履约保险。加快推进农村集体产权制度改

— 5 — 革，2017年每个乡镇至少有1个村开展农村集体产权股份合作制改革试点，2018年全面完成集体资产清产核资，建立村级集体经济组织，加快推进村级集体经济组织成员认定和集体资产股份量化，2019年基本完成农村集体产权股份制改革，为集体经济组织成员有条件自愿有偿退出（转让股份）建立产权制度基础。落实和严格保护集体经济组织成员享有土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权，适时允许集体经济组织成员自愿有偿出让其中的一种或多种权利。加快完成“三权分置”改革，明确农村土地集体所有权，稳定承包经营权，放活土地经营权。运用城乡建设用地增减挂钩政策等多种方式筹集资金用于村集体对举家进城居住生活农户退出宅基地补偿。探索试点土地银行，加快建立市、县区、村集体经济组织三级架构的土地银行体系，增强对农户自愿退出承包地的收储能力和开发能力，优化农户自愿有偿退出集体经济组织的市场环境。农业转移人口落户城镇后，没有退出村级集体经济组织的继续享有集体经济组织成员的合法权益，按政策规定享有有关惠农补贴政策。落户城镇转移人口自落户之日起3年内入伍的，其学历执行农村应征青年标准。凡取得城镇户籍的农业转移人口，同原城镇居民一样享受城镇低保、医疗、养老、住房、就业、教育、残疾人救助等权利。（责任单位：市委农工委、市农业局、市国土资源局、市民政局、市公安局）

（十二）建立完善的住房保障机制。以满足新市民住房需求为主要出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度。积极推进住房保障制度改革，扩大公共租赁住房对农业转移人口和其他常住人口的覆盖范围,将进城落户农民纳入城镇住房保障体系。住房保障采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主，促进公共租赁住房货币化。对城镇低收入住房困难家庭、新就业无房大中专毕业生和在城镇稳定就业住房困难的外来务工人员，提供公共租赁住房或者发放租赁补贴，保障其基本住房需求。落实国家促进住房合理消费的差别化信贷政策，发展个人住房贷款保险业务，提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。鼓励新建租赁住房，将新建租赁住房纳入住房发展规划；允许将商业用房等按规定改建为租赁住房；允许将现有住房按照国家与地方住宅设计有关规定改造后出租。推进扩大住房公积金缴存面，将农业转移人口纳入覆盖范围，鼓励个体工商户和自由职业者缴存。落实放宽住房公积金提取条件等政策，用好全国住房公积金转移接续平台，支持缴存人异地使用。（责任单位：市规划建设和住房局、市住房公积金管理中心）

（十三）落实进城落户农民参加基本医疗保险政策。进城落户农民，可按规定接续城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险，享受相应待遇和异地就医服务。其中，在城镇就业的人员，可按规定参加城镇职工基本医疗保险；非就业人员，可按规

— 7 — 定参加城乡居民基本医疗保险。要切实加强医保关系转移接续管理服务，确保进城落户农民跨制度、跨地区医保关系转移接续，确保城乡居民公平享受基本医疗保险待遇。到2020年，城镇常住人口基本医疗保险覆盖率达到98%。（责任单位：市人力资源社会保障局、市卫生计生委）

（十四）落实进城落户农民参加城镇养老保险等政策。进一步扩大基本养老保险覆盖范围，符合条件的进城落户并就业的农民，可自愿选择在户籍所在地或就业地参加企业职工基本养老保险，按规定享有养老保险待遇。完善农民工和被征地农民参保政策，鼓励农民工参保。参保人员可按照基本养老保险转移接续办法的相关规定，办理基本养老保险关系转移接续。确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有最低生活保障的权利，对共同生活家庭成员人均收入低于我市最低生活保障标准，且家庭财产状况符合当地最低生活保障规定的进城落户农民家庭，给予最低生活保障。（责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局）

（十五）保障进城落户农民子女平等享有受教育权利。

将进城落户农民子女义务教育工作纳入市、县区公共财政保障范围，坚持“两为主”（以流入地政府为主，以公办学校为主），保障进城落户农民子女平等接受教育。充分利用全国中小学生学籍信息管理系统，为进城落户居民子女转学升学提供便利。确保进城落户农民子女在落户地报名参加高考，并享受相关录取优惠政 — 8 — 策。充分考虑户籍制度改革和转移人口对城区各学段就学需求，为教育发展和城区学校扩建预留土地，严格落实城镇小区幼儿园配套建设相关规定，科学合理配置城区教育资源，确保城区学位的充足供给。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市规划建设和住房局、市国土资源局、市城乡规划局）

（十六）建立完善农业转移人口培训机制。推行面向全体劳动者的终身职业培训制度，实施农民工职业技能提升计划，以提高农民工就业能力为目标，分类开展劳动年龄段的转户居民技能培训，推动农民工稳定有序融入城镇。对农村新成长劳动力和拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训，基本消除农村新成长劳动力无技能从业现象；对新录用农村转移就业劳动者，开展岗前培训或学徒培训，提升就业能力和职业转换能力，促使其尽快上岗和稳定就业。鼓励企业组织符合条件的在岗农民工参加高技能人才培训，提升其技能水平和职业技能等级；对有创业意愿的农村转移就业劳动者开展提高其创业能力的创业培训；以农村新成长劳动力和在岗广元籍农民工为重点，依托各级劳务培训基地开展劳务品牌培训。建设一批农民工培训基地，提升教育培训基础能力。加大培训资金投入，健全政府购买服务机制，按规定落实职业培训补贴政策。实施城乡统筹就业，农业转移人口与当地户籍人口平等享受就业创业政策。把失地农民和农村建档立卡贫困家庭劳动者纳入就业困难人员

— 9 — 认定范畴，对企业招用就业困难人员按规定落实社保和岗位补贴；积极开展“春风行动”招聘会、民营企业招聘周、周四招聘会等招聘活动，搭建转移就业平台，按规定落实就业服务补贴；大力开展农业转移人员技能培训，按规定落实就业培训补贴和技能鉴定补贴；支持转移人员在城镇创新创业，带动就业。到2020年，力争有培训意愿的城镇失业人员、农民工、新成长劳动力都能免费接受一次基本职业技能培训。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局）

（十七）积极推进行政区划调整。深入开展我市行政区划设置调查研究，核报省批准后，合理调整城镇建制，优化行政区划设置，着力解决城镇规模和空间结构不合理的问题。壮大城市规模，拓展城市发展空间，加快区域副中心建设，增强人口集聚能力。进一步积极探索城镇管理体制改革，适时将条件成熟的城市规划区内的镇改设街道办事处。梳理镇一级享有的各项政策，对今后改街道办事处的镇，继续保留原有优惠政策。推进我市具备条件的地方开展撤县设市、撤乡设镇、乡镇合并行政区划调整，做好行政区划调整前期方案论证和社会稳定风险评估，严格申报程序。（责任单位：市民政局、市规划建设和住房局、市委编办）

（十八）转变农村、社区管理模式。对条件成熟的、符合改居民委员会标准的城中村和城边村，实行“村改居”。按照便于管理服务、便于居民自治、便于社区功能发挥原则，科学合理设置 — 10 — 社区。原则上城市按 2000-4000户、城镇按700-2000 户、农村按300-1500户常住居民的规模设置社区。新建商品住房小区、保障性住房小区、“城中村”、工矿企业所在地、农村拆迁新建小区和移民新区，凡达到组建社区居民委员会条件的，应及时组建社区。建立健全社区居（村）民委员会、居（村）务监督委员会，调整充实人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类居（村）民委员会下属委员会以及社区工会、共青团、妇联等群团组织。依法成立小区业主委员会，推选居民小组长、楼院门栋长等义务服务负责人，构建能满足居民群众服务需求的社区群众自治组织。稳妥推进农村政企分开、政府公共服务和居民自治管理分开，加快推进农村社区建设试点和农村集体资产股份合作制改革，实现集体资产管理与社会事务管理相分离。对经济和就业非农化水平超过70%的农村新型社区，纳入城镇化管理；有条件的地方，可新设镇或街道办事处。（责任单位：市民政局、市规划建设和住房局、各县区人民政府、广元经济技术开发区管委会）

四、保障机制

（十九）强化组织领导。市加快推进新型城镇化工作领导小组办公室（以下简称“市推进办”，设在市规划建设和住房局），负责牵头组织实施此方案。各县区人民政府要成立相应的推进新型城镇化领导机构，因地制宜研究制定具体工作方案，市级各相关

— 11 — 部门要按照职责分工，细化工作任务，加强协调配合，形成工作合力。健全工作机制，进一步加强对新型城镇化工作的指导协调。同时要结合工作实际，制定统筹推进的实施意见，加快基础设施和公共服务设施建设，完善公共服务体系，确保完成全市目标任务。（责任单位：市推进办）

（二十）完善政策体系。建立农业转移人口和其他常住人口在城镇落户“1+N”政策体系，以本《方案》为“1”，以户籍制度改革、农业转移人口权益保障、土地制度改革和农村集体资产处置等若干政策为“N”，深化政策研究，制定完善配套措施。市发展改革委、市规划建设和住房局、市城乡规划局负责制定农业转移人口市民化专项规划；市教育局负责制定保障进城落户农民子女受教育权利的实施办法；市公安局负责指导各地完善户籍迁移政策，规范户口登记管理，牵头组织开展户籍人口城镇化率统计工作；市民政局负责做好城市社区管理、社会救助和福利服务设施规划建设；市财政局负责指导各地完善农业转移人口市民化的财政配套政策；市人力资源和社会保障局负责完善包括社会保险转移接续办法在内的各项社会保险制度，督促企业依法为农业转移人口缴纳各项社会保险，完善转户居民和农民工的教育培训；市国土资源局负责制定城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩办法；市规划建设和住房局负责指导各地出台解决落户农业转移人口住房保障的实施办法；市农业局负责指导各 — 12 — 地制定农村集体经济组织成员资格认定办法，指导各地探索制定农业转移人口农村权益依法自愿退出机制；市卫生计生委负责卫生服务机构的规划设置；市统计局负责对农业转移人口市民化信息统计，收集各方数据，实现数据的集中共享。

（二十一）建立信息体系。以县区（含广元经济技术开发区）为单元，健全农业转移人口统计制度，按照“分类采集、统一管理”的原则，定期统计外来务工人员数据，逐步建立完善农业转移人口信息管理系统。积极推进人口统计、教育、劳动就业、社会保障、计划生育、房屋租赁、救助抚恤等信息系统互联互通，实现跨部门跨地区数据资源共享，为推进基本公共服务均等化和建立农业转移人口市民化相关挂钩机制提供数据保障。公安、人力资源社会保障、统计等部门要加强沟通联系，做好常住人口、户籍人口、流动人口、农民工等相关数据的衔接。建立人口基础信息库和个人公共信用信息数据库，探索构建诚信积分管理机制。（责任单位：市统计局、市公安局、市发展改革委）

（二十二）督促检查考核。开展非户籍人口特别是进城农民落户年度动态监测和跟踪分析，通过采取专项督查、自我评估和第三方评估相结合的方式，对相关配套政策实施情况进行跟踪分析，动态调整完善政策，强化政策实施效果。将农业转移人口和其他常住人口在城镇落户纳入新型城镇化工作考核，调整优化考核指标，科学反映各地农业转移人口和其他常住人口在城镇落户

— 13 — 工作水平。健全工作督促检查机制，对农业转移人口和其他常住人口在城镇落户有关工作进展情况进行督促检查，特别是户籍、土地、教育、财政、社会保险等群众关注度高的政策，要建立台账清单，明确完成时限，定期督导，确保各级各部门按计划推进各项重点工作。强化审计监督，将农业转移人口和其他常住人口在城镇落户情况和相关配套政策实施情况，纳入全市重大政策措施落实情况跟踪审计范围，重点关注各相关部门、地方政府的具体部署、执行进度、实际效果，及时研究提出解决问题的对策建议。将审计结果及整改情况作为有关部门考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。（责任单位：市推进办）

（二十三）深入引导宣传。采取多种方式和渠道，广泛宣传农业转移人口市民化政策内容，提高政策的群众知晓率和社会影响力。及时总结提炼城镇化综合试点及各地经验做法，利用报纸、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传工作中涌现出的先进典型，营造全社会关心、支持、参与农业转移人口市民化的良好环境。（责任单位：市推进办）

第二篇：户籍人口和常住人口负增长（范文）

司前镇户籍人口和常住人口负增长

自查报告

一、基本情况

司前镇2016年户籍人口数为320人，2017年户籍人口总出生为284，与上年同期对比减少了36人，增长率为-11.25%。我镇2016常住人口数为327人，2017常住人口总出生为285人，与上年同期对比减少了42人，增长率为-12.84%。我镇2016总人口为13822人，2017出生人口为586人，增长率为4.43%。户籍人口和常住人口出现负增长现象，现原因自查报告如下：

二、产生原因

一是经济因素。我镇地理位置偏远，随着经济的发展，部分人外出工作或购置房产，户籍随迁流出，导致户籍和常住人口出生减少，人口增长率下降。

二是社会原因。我镇人口结构出现不平衡现象。户籍和常住人口中留守老人人口数所占比重大，大部分育龄夫妇外出务工，导致户籍和常住人口出生减少。

三是思想观念的转变。首先是由于人们接受教育年限的延长，平均婚龄也会相应推延，养儿防老、重男轻女等保守的观念也有所改变；其次科学文化水平愈发达，人们的生理知识、育儿知识、保健知识就愈丰富，促成婴儿死亡率降低；最后是人们的科学文化水平愈高，就愈加注意自身及其后代各项素质的提高，少生优育，把有限的收入用于将子女培养成具有更高科学文化素质的现代人。

我镇户籍人口和常住人口出生人口减少情况属实，不存在漏登漏报现象。在今后的工作中，我镇将根据人口和计划生育国策，结合实际，实事求是做好人口管理服务工作。

始兴县司前镇计生办 2018年01月05日

第三篇：四会农业转移人口民化工作方案

四会市农业转移人口市民化工作方案

为贯彻落实中央、省和肇庆关于深入推进新型城镇化建设的决策部署，加快我市农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化，按照《广东省政府办公厅关于印发广东省推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》（省府办〔2017〕24号）、《四会市国家新型城镇化综合试点实施方案》（四府办〔2017〕16号），特制订本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议要求，牢固树立新发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，以强化“一基本两牵动三保障”（产业为基、就业为本，住房和就学牵动，社会保障、农民权益保障和基本公共服务保障）为抓手，统筹推进户籍、就业、社会保障、教育、土地、财政等相关领域改革，创新农业转移人口市民化体制机制，提升新型城镇化发展水平。

二、主要目标

到2017年，常住人口城镇化率达到69%，农业转移人口市民化机制基本建立；

到2020年，常住人口城镇化率达到76%，以常住人口为基础的社会保障体系全面确立，与常住人口规模相挂钩的公共资源配置和财政转移支付制度全面建立，基本公共服务实现常住人口全覆盖，农业转移人口市民化制度体系全面建立。

三、重点任务

（一）深化户籍制度改革。加快落实户籍制度改革政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。全面推行居住证制度，推动外来进城务工人员落户，享受城镇基本公共服务。持有居住证满一年但未落户的，享有与城镇户口居民同等的就业创业、医疗卫生、子女义务教育等基本公共服务；持有居住证满三年的，享有社会保障、住房保障及与城镇户口同等的基本公共服务；凭居住证可申办驾驶证、机动车注册、出入境等手续。加快建立以合法稳定住所（含租赁）或稳定职业为户口迁移基本条件，按照实际居住地登记户口的制度，鼓励其在建制镇和城区落户，逐步让已长期在城镇就业和生活的农业转移人口在城镇落户，在户籍身份上成为完全的城镇居民。到2020年逐步完成玉器产业转移人口落户工作。（牵头单位：市公安局）

（二）推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。把进城落户农民纳入社会保障体系，建立健全城乡基本医疗保障体系，城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等基本社会保障，对农业转移人口全覆盖。农业转移人口享有同城镇居民相同的基本住房保障服务，在子女就学、公共卫生等方面享有同城镇居民相同的待遇。

1.保障农业转移人口平等受教育权利。将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入我市教育事业发展规划和公共财政保障范围，保障进城农民随迁子女以公办学校为主接受义务教育、高中教育，享受中等职业教育免学费和普惠性学前教育政策。加强产业园区内生活区域的教育设施配套建设，推动以新建学校为主、现有学校扩建为辅的方式进一步增加基础教育资源，“十三五”期间，完成中小学校新建或改扩建项目11个，建成幼儿园5所，力争“十三五”时期新增学位 11774个。新建1所高中学校，推动四会中专创建国家重点中职学校。保障随迁子女平等享有受教育权利，随迁子女就近入学，学籍关系就近转迁，并纳入学籍管理系统统一管理。（牵头单位：市教育局）

2.健全与城镇化进程相匹配的医疗服务体系。加大财政投入，大力推进“卫生强市”和“强基创优”三年行动计划，“十三五”期间建成四会市第一人民医院、第二人民医院（江谷卫生院升级改造），完成人民医院、中医院、妇幼保健院升级搬迁改造，到2018年完成10间乡镇卫生院标准化、规范化建设，建成区域人口健康信息平台，加快打造“健康四会”。健全全民医保体系，加快落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，实施统一的城乡医疗救助制度。对于居住证持有人选择参加城镇职工医保的，个人按城镇居民相同标准缴费，财政按照参保城镇居民相同标准给予补助，避免重复参保、重复补助。加快实现基本医疗保险参保人跨制度、跨地区转移接续。完善大病商业补充保险，加快医保付费方式改革，有效降低个人医疗费用。制定出台方便群众就医实施意见，提高医疗服务水平。（牵头单位：市卫生和计划生育局、市社保局）

3.建立就业和工资增长机制。健全劳动者自主择业、市场调节就业与政府促进就业、鼓励创业相结合的就业机制。把农业转移人口纳入公共就业服务范围，享受与城镇居民同等的职业指导、职业教育、职业介绍、技能培训、政策咨询等公共就业服务，推动城乡劳动者就业同工同酬。健全县镇乡三级培训网络，将农村转移人口培训经费纳入财政预算。设立就业专项资金专户，根据就业促进法有关规定，每年本级财政按上年安排就业专项资金递增10%的要求，划入专户管理。支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记，并享受职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策。加强和改进创业扶持工作，优化规范办理流程，保障农村人口创业人员享受均等化创业扶持政策。以政策补贴方式，减轻企业用工负担，鼓励用人单位积极吸纳农村劳动力，不断扩大普惠政策社会效益。推广企业工资集体协商制度，保障中低收入职工工资合理增长。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）

4.建立新型住房保障体系。落实好《四会市城区公共租赁住房管理实施细则》，完善以保障性住房供给和住房租赁交易市场为主的农业转移人口住房供应体系，并全面覆盖中低收入户籍人口及农业转移人口，保障低收入农业转移人口住房需求。鼓励企业以发放“住房补贴”或“租房补贴”的方式，对农业转移人口的住房需求进行保障。（牵头单位：市住房和城乡规划建设局）

5.落实进城落户农民参加社会养老保险等政策。落实基本养老保险关系转移接续政策，推动符合条件的进城落户农民参加本地城乡居民养老保险或城镇职工养老保险，按规定享有养老保险待遇。将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围。凡是居住在城市规划区内，户口已改为城镇居民户口且符合有关低保财产要求的农村低保对象，可以直接变更为城镇低保（不需要低保对象重新申请）。今后，凡是符合上述三个条件的对象可以申请享受城镇低保待遇。对于农村居民户口变更为城镇居民户口满1年以上的进城务工农民及其随迁家属（村改居除外），符合城镇低保条件的，可向居住地民政部门申请享受城镇低保待遇，确保农业转移人口与本地城镇居民同等享有最低生活保障的权力。（牵头单位：市民政局、市社保局）

6.完善提升人才保障体系。建立人才发展专项资金，每年安排上一般公共预算收入1%的资金，用于人才引进和培育，修订优秀人才认定标准及评价机制，进一步优化人才引进认定、成长培育、双创服务等政策体系和配套环境。完善人才分类津补贴政策，对落户四会的高层次紧缺人才予以医疗、住房、子女教育、家属就业等方面全方位保障。（牵头单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局）

（三）增强政府、企业对农业转移人口市民化的扶持力度。

按照以人为本的原则，着力优化财政支出结构，以各项民生支出为重点，不断增加基本公共服务投入，积极争取省有关对农业转移人口的财政支持，保证财政民生支出占一般公共预算支出的70%左右，努力为农业转移人口提供与本地户籍人口同等的基本公共服务。推动企业建立农业转移人口市民化配套措施，加强职工之家、社区服务站建设，强化企业责任落实监督检查，设立“关爱新四会人慈善基金”救助外来弱势群体。（牵头单位：市财政局、市总工会、市民政局）

（四）建立农业转移人口市民化的促进机制。

1.依法保障进城落户农业转移人口在农村的合法权益。保障进城农民农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权和集体收益分配权不变，不得以放弃农村合法权益作为农民进城落户的条件。加快推进农村集体产权制度改革，确保如期完成土地承包权、宅基地使用权确权登记颁证，积极推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，支持引导进城农民依法、自愿、有偿流转农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等权利。积极培育农村新型经济组织，促进农民就地城镇化。﹝牵头单位：市农业局、国土局、林业局、各镇人民政府（街道办事处）

2.积极推进农业转移人口市民化的激励政策。在全市范围内实施财政转移支付资金同农业转移人口市民化挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与乡镇一级吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。按照方便进城落户人口生产生活的要求，统筹考虑各类建设用地供应，有效保障住房特别是落户人口的保障房，以及教育、医疗、养老、就业等民生设施建设用地。深入推进“三旧改造”工作，规范开展城乡建设用地增减挂钩，有效盘活存量建设用地，保障进城落户人口用地需求。﹝牵头单位：市财政局、市发改局、市国土局、各镇人民政府（街道办事处）﹞

3.畅通农业转移人口及其家庭融入城镇的渠道。企业要落实农业转移人口与城镇职工同工同酬制度，加强对农业转移人口的职业技能培训，并依法为农业转移人口缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用，促进农业转移人口融入企业。

引导农业转移人口积极参与社区管理和公共活动，保障农业转移人口应有的政治、社会权利，引导农业转移人口家庭融入社区。﹝牵头单位：市人力资源和社会保障局、市教育局、市民政局、市卫生和计划生育局、市公安局、各镇人民政府（街道办事处）﹞

五、保障措施

（一）加强组织领导。在成立新型城镇化试点工作领导小组农业转移人口市民化专责组的基础上，市政府建立由市政府常务副市长李剑任召集人，市公安局牵头负责的联席会议协调机制，由市府办、市发改局、市公安局、市住规建局、市卫计局、市人社局、市教育局、市民政局、市财政局、市国土局、市农业局、市林业局、市国税局、市地税局、市市场监管局、市总工会、市妇联、团市委、市社保局及各镇政府（街道办事处）为联席会议成员，通过召开联席会议，适时研究解决农业转移人口市民化中的重大问题，协调推动各项工作的组织实施，确保目标任务顺利完成。

（二）强力推进落实。各有关部门要按照本方案明确的目标任务，结合工作职能，制定工作计划，明确时间节点和责任分工，特别是围绕农业转移人口落户、参加社会保险、农村产权有偿流转等关键环节，细化分解目标，逐级明确责任，确保各项政策措施落到实处。

（三）强化监督考核。市农业转移人口市民化专项推进小组会同市府办督察股，对本方案明确的重大改革举措和政策措施，适时组织开展跟踪评估和政策落地督查。对工作推进不力或未按时间节点完成任务的责任单位，在全市予以通报批评；对工作成效突出、群众反映较好的单位和个人，在全市予以通报表扬，并及时总结推广经验做法。

（四）加强宣传引导。宣传部门要充分发挥传统媒体和新媒体的舆论引导作用，广泛宣传报道我市推进农业转移人口市民化的政策措施和阶段性成果，增加人民群众对新型城镇化建设的获得感和认同度，积极营造全社会支持、参与新型城镇化综合试点建设的良好氛围。

第四篇：农业转移人口的居住和落户的积极意义

农业转移人口的居住和落户问题，对这些人在当地社会的融入及管理有哪些积极意义？

就嘉善而言，从当前实际情况来看，推行新居民积分制，解决农业转移人口居住和落户问题，对于促进农村人口市民化、推动农村劳动力转移、促进社会稳定和谐发展、转变经济发展方式等方面都具有积极意义。

1.符合新居民留善意愿，有利于促进社会融合。

随着新生代新居民规模的不断扩大，城市社会二元结构的问题已经不容忽视。据粗略统计，嘉善现有34万新居民中约有四分之一的人有长期居住或落户嘉善的意愿，其中受教育程度相对较高的青壮年占据大多数。他们渴望长期留在城镇工作和生活，尤其是越来越多的新居民子女在流入地出生成长，实现本地化的诉求十分强烈，与父母辈相比，二代新居民在外出动因、心理定位、身份认同、发展取向、职业选择等方面都发生了根本性的变化，从亦工亦农向全职非农转变，从城乡流动向融入城市转变，从谋求生存向追求平等转变。只有了解他们的心理动态，解决他们的生活需求，帮助他们更好地适应并不断融入本地社会环境，才能促进地域交流，文化融合，避免造成新的社会断裂。

2.推进管理体制改革，有利于确保社会稳定。

长期以来形成的城乡分割的二元社会管理制度，城市昂贵的-1-

居住、生活成本以及高标准的迁移落户门槛等，使得农业转移人口难以长期在城市定居。一方面奔波于城乡之间，付出往返流动的成本；另一方面在家乡保留承包土地和宅基地，影响了农村土地规模经营的发展，造成在家乡投资建房而又常年闲臵的资源浪费。顺应工业化、城镇化发展的要求，坚持管理体制改革，实行积分制政策，推进劳动就业、义务教育、计划生育、医疗卫生、社会保障等与户口性质相关的行政管理、社会管理等制度的配套改革，形成外来农业转移人口与城市居民身份统一、权利一致、地位平等的制度体系，对于维护当地社会稳定，促进繁荣和谐发展具有深远意义。

3.推动农业农村发展，有利于拉动投资增长。

农村劳动力不完全转移将使农业处于兼业化经营状态，对农业生产会产生消极影响。推行积分制制度，使符合条件的新居民在城镇定居落户，建立完善的农村土地流转市场和承包经营权退出机制，耕地资源向专业农户集中，提高农业的土地利用率和劳动生产率。同时，新居民在城镇定居或落户后，有助于改善投资结构、提高投资效率，拉动投资规模持续健康增长。从非生产性投资看，将在子女教育、医疗卫生等方面衍生出大量公共服务需求，带动学校、医院等公共服务基础设施投资快速增长，对城镇住房尤其廉租房的需求将显著增加。非生产性投资作用于社会事业，不仅可减少盲目上大项目造成的投资重复和浪费，而且有利

于培育数量稳定、素质较高的产业工人，为工业化的长远发展提供人才支撑。从生产性投资看，交通、通信等基础设施建设加快发展，企业新建和扩建厂房等固定资产投资也将大幅增加。

4.激发新居民参与热情，有利于产业转型升级。

长期以来，大量内陆农业转移人口的涌入使得沿海地区具有低劳动力成本的优势，形成了对出口加工产业的路径依赖，缺乏产业转型升级的动力。新居民的定居落户，将适度提升劳动力成本，有助于打破发展惰性，倒逼产业转型升级。一方面，中小城市和小城镇快速发展会创造大量就业岗位，逐渐改变劳动力买方市场格局，形成劳动力供求均衡甚至卖方市场格局，推动劳动力价格上升。另一方面，新居民落户本地之后，企业将承担部分城镇化成本。以社会保障为例，外来农业转移人口落户城镇后，养老保险的企业缴费比例将由12%上升到20%，企业的社保支出将大大增加。用工成本提高必然迫使企业加快产业转型升级步伐，提高产品的科技含量，向附加值较高的产业和生产环节转移。同时，当外来农业转移人口落户后，将享有与城镇职工同等的工资待遇、劳动权益，并且有机会通过教育、培训、升迁等途径向社会上层流动，依靠职业、社会地位的改变带动收入增长，他们的身份从“匆匆过客”转变为“主人翁”，将进一步激发新居民参与经济社会转型升级建设的积极性和创造性。

5.合理分配公共资源，有利于拉动经济消费。

外来农业转移人口的“候鸟型”转移模式使他们本身及其家属在居住地没有归属感,在公共服务方面，无法享受到与本地居民同等的待遇。不少人除维持最基本的生活需要外，基本没有其他消费，消费模式单一，消费水平低下。推行新居民积分制，把长期在嘉善就业、生活和居住的外来农业转移人口及其家庭对住房、教育、医疗、安全、娱乐等的需求，纳入到当地经济社会发展规划中，对于整体规划、节约能源、防止浪费、合理分配公共资源来说都具有积极促进作用。推行积分制，解决新居民落户问题，解除就业、养老、医疗、教育、住房等方面的后顾之忧，那么他们不仅更有消费意愿，而且消费模式也会逐渐向城镇居民靠拢，文化娱乐、交通通讯、社会交往等方面的消费需求将逐渐增加，成为未来一个阶段本地区内需增长最强劲的动力。

第五篇：推进农业转移人口市民化问题研究

推进农业转移人口市民化问题研究

摘要：随着城镇化和工业化的发展，越来越多的农村剩余劳动力转移到城镇就业，全国每年农村劳动力向城市迁移的总数量在不断的增加。他们是生活在城市边缘的弱势群体，虽然他们在城市取得就业机会，但仍然是农村户口，无法与当地市民平等地享受着城市的公共服务和社会福利。这些情况不仅会影响着城镇化的推进，同时也会影响到社会和谐的发展。解决农业转移人口市民化的问题，可以加快推进新型城镇化的步伐，提高城镇化的质量。我国大部分省农业转移人口数量比较大。未来，仍将会有大量的农村劳动力向城市转移,农业转移人口市民化可以使他们更加安定的工作，并且市民化后可以享受到和市民一样的福利，可以提高他们的积极性，因此，推进农业转移人口市民化的步伐必须加快，意义重大。

关键词：新型城镇化，农业转移人口，市民化，对策

党的十八大报告提出“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”，推进农业转移人口市民化成为了推进新型城镇化的一大任务。促进农村人口有序转移，加快推进新型城镇化，有利于挖掘城镇化发展的潜力，充分发挥城镇化的带动作用，促进国民经济持续健康发展、社会全面进步和社会和谐。我国是传统的农业大国和人口大国，改革开放以来，农村人口向城市转移的速度不断的加快，并且规模也越来越庞大，但是在新型城镇化过程中，农业转移人口存在着一系列的问题，并且这些问题影响着城镇化的推进。因此，对其进行深入研究并提出有效对策，具有重要的理论和现实意义。

1、推进农业转移人口市民化的意义

随着新型城镇化的推动，我国的农业人口转移在2012年达到了2.6亿人，农村人口转移的速度不断的加快，推进我国农业转移人口市民化具有重大的意义。首先，它在我国扩大内需方面具有最大的潜力，农业转移人口在城市定居，则要求改善城市的基础设施条件和完善公共服务设施；而且农业转移人口融入到城市生活，在住房、日常用品等方面的需求就会增加很大。另外，推进农业转移人口市民化也是城市发展的需要，农业转移人口在我国的各行各业所形成了强大的产业链，一旦离开他们，则产业链条就不能正常的运转。没有落实好农业转移人口市民化的问题，则进城务工的农民工就要在家里和工作地之间来回奔波，也会使城镇发展的产业链发生动摇，同时不利于劳动者素质的提高和产业结构升级。

其次，我国是人口大国，人多地少，人地关系高度的紧张，不利于可持续发展，农民单纯的务农也不能完全的改善他们的生活状况，“三农”问题一直是国家很关注的大问题，因为农民在我国占据着绝大多数。有序推进农业转移人口市民化则会减少农村生活的农民，从而实现土地的规模化与集约化经营，使农村发挥最大的效益，提高农民的收益，从而有效地解决“三农”问题。

最后，推进农业转移人口市民化可以保持社会和谐稳定，现代的人民的平等、维护自身利益等方面的意识都相当的强，他们希望可以和城里市民一样享受到城市里的待遇，如果得不到满足，他们则会成为维护社会稳定极为不利的因素。

2、新型城镇化过程中，农业转移人口市民化存在的问题与影响因素

在推进农业转移人口市民化的过程中，我们要仅仅依托新型城镇化的背景而不断地进行，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民。涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。但是，在新型城镇化的过程中，农业转移人口市民化仍然存在着居多的问题和障碍要素。

2.1农业转移人口市民化存在的问题

许多的农业转移人口虽然在城市当中务工，但是没有定居下来，因为在城市定居的门槛比较高，所以每年的春运“迁徙”的人们非常多，从而出现一票难求的局面。农村的许多劳动力不再从事第一产业，实现了工作的的非农化，但是却没有实现农业转移人口的市民化。其次，城市没有完全建立健全城镇的住房保障体系，许多进城的农业转移人口都居住在用人单位的集体宿舍、棚户区、城中村等地方，住宿的条件非常的差，随着新型城镇化进程的推进，城市的规模不断的扩大，“城中村”也慢慢的消失，农业转移人口的落脚之处越来越少，住房问题必定会影响到农业转移人口的市民化。由于城乡一体化政策和制度没有真正的落

到实处，使得农业转移人口及其家庭成员不能与享有当地户口的市民享受平等的公共福利待遇和公共服务，要使得他们的份真正的转化还存在着许多的障碍。农业转移人口在城市里没有户口、没有住房、没有社会保障，这是他们与享有城市户口的人相比存在的很大的不公平现象。

最后，农业转移人口在城市的归属感低，因为他们在自己所从事的职业或者居住环境等方面远远不能和城里人相比，这些直接导致了他们的社交圈发生了质的改变，从而使农业转移人口的价值观念也发生改变，要真正地融入到城市的这个生活圈真的不容易，所以农业转移人口在城市缺乏归属感，没有把自己当成这个城市的主人，并且他们大部分人希望回到自己的家乡。

2.2农业转移人口市民化的影响因素

社会经济的发展是影响农业转移人口市民化的最主要因素，农业转移人口为城市经济的发展做出了巨大的贡献，他们投身于城市里的各行各业。新型城镇化的核心要求是实现人的城镇化，他们是城镇化发展的动力，也是解决“三农”问题的重要举措。我国是人多地少、劳动力丰富、资金与技术稀缺的国情下，农业转移人口实现了农民就业、增加了他们自身的经济收入，也是工业化发展的需要。农业转移人口的市民化是我国扩大内需、实现可持续发展的重要源泉。

农业转移人口的素质低下，我国农民的受教育水平普遍比较低，自身的素质也不是很高。目前城市农业转移人口虽然具有一定的文化水平，一部分也是农村的佼佼者，但是农业转移人口总体上的文化技术水平和能力素质都不高，进城就业的竞争力比较低，这些因素在一定程度上阻碍了农业转移市民化的进程。在教育方面，教育资金的投入一般城市也高于农村，农村的教育资源、教育环境、教育的师资条件和教育的硬件设施都远远比不上城市的发展。

现行的户籍制度明确规定没有城镇户口就不能和拥有城市户口的人民一样平等的享受社会保障福利，这样的制度使得农业转移人口在城市里不能和大家一起分享就业保障、医疗保障、养老保险和住房补贴等一系列的社会保障政策。农民工是生活在城市边缘的弱势群体，从而使他们无法真正地融入到城市的这个大家庭当中来。

3、推进农业转移人口市民化的对策

在新型城镇化的过程中，推进农业转移人口市民化的主要任务是解决已经转

移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序的方法。

3.1加强农业转移人口的教育培训

农业转移人口市民化，不仅是身份和职业，更是农民社会文化属性与角色内涵的转型过程。为此，在农业转移人口市民化的过程中，不仅要促进户籍转变、职业转变，更重要的是，要提高农业转移人口的综合素质，在文化内涵上实现真正的转型。

首先,加大农业转移人口的职业培训，把就业与农民转移有机的结合起来，加强对农业转移人口的就业指导，提高他们的就业率和其稳定率。落实职业培训的补贴政策，形成惠及城乡劳动者的职业培训政策体系，完善就业政策和职业资格证书制度。

其次，要保障农业转移人口子女的教育权利，上一代都辛辛苦苦的就是为了子女，所以，在推进农业转移人口市民化的过程中一定要保障其子女的受教育权利。政府要将外来务工和经商人员的子女纳入到当地的教育发展规划当中，并根据区域人口变化的情况，合理的配置教育资源。积极发挥社会力量，鼓励社会各界投资办学，形成多元化的办学模式，拓宽农业转移人口子女的上学途径。

最后，提高农业转移人口的综合素质，政府要对农业转移人口进行正确的引导和教育，有效提高农业转移人口的城市适应性和现代人的意识，加快其融入到城市社会的步伐。用人单位也要采取积极的措施，提高农业转移人口的综合素质。创造条件，使农业转移人口增加与城市居民的交流，从而慢慢的改变他们的生活方式、文化心理、价值观念和行为习惯等方面。

3.2完善城镇的住房保障制度

许多的住房是住房困难和住房闲置相并存，因为城市的房价一直居高不下，房地产在城市又开发了很多楼盘，而大部分农业转移人口却承担不起高额的房价，从而出现城市住房相对紧张，而农村的住房相对宽松的状况。因此要深入推进统筹城乡住房制度改革，建立城乡统一的住房保障体系。政府要建立健全住房

保障制度，解决不同收入家庭的住房问题。要逐步地将农业转移人口有区别的纳入到城镇住房保障体系当中去。

3.3对农业转移人口推行居住证制度

推行居住证制度，使他们的迁移有了合法固定的住所，同时要推进城乡统筹的财政体制改革，缩小差距。加快农业转移人口市民化过程中劳动就业、社会保障、公共住房和教育制度等保障。通过立法保障农业转移人口和城市居民享受平等的权益。

在新型城镇化的过程中，推行农业转移人口市民化的任务刻不容缓，它是推行新型城镇化更进一步的核心任务。解决农业转移人口市民化的问题，是城镇化扩大内需的关键，同时可以保障社会的和谐稳定。在推进农业转移人口市民化过程中，一定要加强城市相关配套设施的建设，使得他们跟上城市发展的步伐。农业转移人口市民化是一个缓慢推进的过程。

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