关于我国农村发展现状及若干问题的探讨

第一篇：关于我国农村发展现状及若干问题的探讨

关于我国农村发展现状及若干问题的探讨

（姓名：

指导老师：）

摘要：改革开放以来，随着全球化和信息化的迅速发展，在过去的一段时期内，学术界和政界把更多的目光投向城市。随着城镇化的快速发展，人们逐渐把关注的焦点放在城镇，农村的发展相对缓慢，但是从城镇的发展角度看，农村是城镇产生、发展的基础。因此，对农村发展问题的研究很有必要。农村的发展不仅关系到我国国民经济的发展，同时也关系着国家的稳定。在快速城镇化的背景下，不但出现了城乡差距扩大，第一产业GDP中的比重下降等问题，而且还明显存在着农村居民内部和农村区域之间的差距。这些差距不但没有随着城镇化的快速推进而缩小，反而使农村发展的问题层层暴露。我国实行统筹城乡发展，力图改变农村严重落后的情况，但城乡之间的非均衡状况并没有得到实质性的改变，农村教育资源依旧匮乏，环境污染问题也逐渐显现，农业水平发展依旧落后，农村发展资金严重短缺等问题。本文运用中国特色社会主义理论知识，参考相关统计数据，并结合自身成长的经历，分析农村发展过程中遇到的突出问题，目的在于强调农村发展的重要性与紧迫性，并找出有利于农村发展的对策建议。

关键词：城镇化 农村发展 城乡一体化 乡村治理 引言

随着现代化发展的需要，城镇化迅速发展，与此同时带来的是农村的逐渐消亡。通常通过拆除农民住宅的办法，以及撤并村庄的办法，来从农村发展中节约出土地来用于城镇建设，从而解决了城镇发展建设中所需用的土地问题，虽然城镇建设缺地的问题得到了解决，但却给农村发展带来了诸多的问题 [1]。

从国家统计局的数据可以看到，建国初，城镇人口占10.64%，乡村人口占89.36%，到2014年，城镇人口占54.77%，乡村人口占45.23% [2]。“三农”问题一直是我国发展中的重大问题，如果想要单纯地依靠城镇化来吸收庞大的农村人口，恐怕难以实现，而农村发展问题始终没有得到解决。据估算，到年前后，我国总人口将会达到亿左右，人口数量将处于高峰期，届时就算是我国的城镇化率实现了，我国仍有亿的人口属于农村人口，农村发展问题始终是一个无法规避的现实问题。

促进农村稳定、健康地发展，切实保障好广大农民的切身利益，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的必经之路。研究目的与意义

正处于并将长期处于社会主义初级阶段是我国的基本国情，同时我国也是一个农业大国，我国总人口中占很大的一个比例是农村人口，我国发展的首要问题仍是提升农村的发展水平。

伴随着城镇化的快速发展，人们的整体生活水平得到了提高，但城乡之间的差距仍然很大，城乡居民的生活水平存在很大落差，用于农村的投资相对于城镇来说相对较少。农村发展的好坏直接关系到我国整个社会的发展好坏，快速发展的城镇化对我国农村的发展起着越来越深刻的影响，这种影响对农村来说既是机遇同时也是挑战。

目前，我国农村普遍存在农民收入低，农村基础设施不健全甚至瘫痪的窘境，农村社会事业也相对落后，留守儿童等农村社会问题也屡见不鲜，农村发展迫在眉睫。

的城市来说，依然以农业种植为主，经济来源形式单一。在一些贫困山区以及地形相对复杂的农村区域，依然靠农耕进行农业劳作。目前，农村地区工业还相对滞后，农村投资融资还不够多样化，在很多地区，仅仅依靠政府投资。农村企业较少，使得农村经济缺乏动力。农民仅仅靠种地收入微薄，尽管政府实施了农产品保护价政策，但是农民收入增长的空间还是受到很大的限制[3]。

（2）农村劳动力的大量转移。农村外出务工人员逐年增多，而外出的理由很简单，即当地的工业太脆弱，农民闲置在家，生存困难。这导致了农村的劳动力大量转移到城镇，农村只剩下老人、孩子留守，粮食、蔬菜产量下降，农村严重缺乏懂得农业技术、市场经济知识的劳动力，这最终影响了农村的产业化生产及进程。

同时由于劳动力的锐减，导致农村的社会治安管理等工作无法有效开展，农村的科学技术无法推广与应用，迫使农村发展缓慢、农村生产方式停留在粗放经营的状态，使一些原本耕种双季稻的农田改成单季稻，原本种着单季稻的农田上变成了经济作物，有些农田干脆被闲置下来。尤其在偏远山区出现了抛荒现象，粮食、经济作物播种面积大大减少。4.2 农村社会保障体系不够完善

目前，在我国，城镇居民与农村居民享受的社会保障体系成二元结构，在城镇，基本全部居民都享有社会保障，而在农村，只有小部分的人拥有社会保障[1]。此外，我国的农村社会保障水平与城镇的社会保障水平相比较，还是存在着较大的差距，同时，农村的社会保障制度还不够健全。

总体来说，目前，我国农村的社会保障体系存在着覆盖面积小、保障水平相对落后、管理体制亟待完善等问题。为解决这一矛盾，许多地方都在进行着探索。普遍的办法是为换取社会保障农民需要以土地作为交换，而新的住房要用自家的宅基地换取，但这两项措施在实际运用中是很难进行的。让农民交出自己合法的财产、权益，以此交换政府提供的公共服务、社会保障，这样的说法与法无据，更不合情理。再者，流动到城镇的农民都来自不同的地方，归属于他们的土地、住宅基地分布在不同的农村，即便转移出来的农民们愿意交换他们的这些权益，但相关政策规定他们的耕地、宅基地并不属于他们私有，而是属于他们所在的集体经济组织并不是政府。4.3 基层腐败泛滥

十八大以来，中央加大了反腐力度，一手抓反腐，一手抓宣传；一手抓线下，一手抓线上[4]。虽然不少高层落马官员的反腐成绩单让农民震惊，农民首先会对中央的反腐力度感到高兴，但接下来是农民的无奈和叹息，这些高层的腐败官员的落马对国家来说意义非凡，但是对于老百姓来讲，有时从《新闻联播》看到的惠民制度根本落实到他们那里，多少农村项目又被当地村官乡绅所操作。这些年来，从微博等大众平台，是不是会爆出农村腐败官员，“山高皇帝远”，操纵黑势力，祸害一方。

农村政治腐败严重。不少农村的村委会工作不透明化，或者是随意篡改数据等，对医疗保险、养老保险等乱收费，农村的最低生活保障评审也是看与村官们的亲近程度。同时，对村官们来说，权钱相生，他们已自己的官员权利，给予当地小工厂或者大户富家各项好处，而从中取得钱财利益。在不少农村地区，找村委会盖章或者是办事，都得送礼，不然的话，总会受到各种刁难。农民们也

样，时代的变迁，外来文化的涌入，打破了原有的民俗，几近推向边缘化，对艺术的追求、引以为傲的曾经变得一文不值，难以为继，从最初的仪式化的尊敬变成了后来的嘲笑。4.6 农村环境污染问题严重

近几十年以来，高投入、高产出使我国农业呈现出高速度发展的姿态，但却是以高耗费资源、严重污染环境为代价的，农业的发展方式如不及时改善，农业必将在未来的发展道路上面临资源匮乏、生态污染严重的困境。

随着农村生活水平的提高和生活方式的转变，原本城市中的主要生活垃圾在农村中也大量出现：如塑料制品、废旧电池、油漆桶等，农村没有完善的垃圾回收体系，这些垃圾中含有大量的汞、铅、酸碱等有毒有害物质，随意堆放加剧了农村的土壤和水环境的污染。

我国是农业生产大国，每年的农药、化肥的不合理使用直接加剧了土壤的酸化，土地板结，化肥中的氮磷随着雨水直接进入到农村周边的水系中，造成了水体的富营养化。

笔者的家乡在河南省信阳市光山县的一个村庄，村庄边上有一座大山——姜大山。在八九十年代之前，是一座原生态的大山，植被及动物种类很多，同时对涵养水分、调节气候等起到了重要作用。九十年代，这座山被当地的官员及农民开发，成为矿山，二十多年来，这座上没有停止过开采，目前已经达到地下百米深，成为一座废山。当年的山不见踪影，留下的是一片褐色裸露的岩石。在这二十年，靠山吃山，吃完山什么都不剩了，附近的村民只是在过去的时间里暂时摆脱了贫困，但是如今山被开采完，依旧走投无路。这些都造成了无法弥补的伤害。农村发展的探讨

5.1 加大基层反腐力度

腐败是万恶之源，当地官员的不作为或胡作非为，必然会践踏社会主义法治体系，高层再多的“三农”政策都难以在基层执行，再多的惠农政策都将会是一纸空文，这样的腐败村官是当地最大的恶霸。

中央在加大高层反复力度的同时，也要加强农村基层的反腐力度，真正地深入到农村进行广泛调查，真正开通农村民意反馈渠道。

治理农村腐败并不仅仅是农村纪检机构的事情，而是全社会的事情。全社会的各个组织和机构应该团结起来，齐抓共管，共同打击农村基层人员的腐败行为，增强对农村基层腐败的围歼力度。从根本上解决农村的腐败问题，仍然是很难的。目前的体制机制下，面对着腐败行为的大面积发生，作为芸芸众生又缺乏团体组织的农民力量太弱；一直延伸到乡村的行政权力和公权力过于集中、缺乏制衡、缺乏监督的体制似乎也太无奈、太无效，而腐败的既得利益者却盘根错节、以强势的公权为网结、势力浩大、回旋余地宽阔。在反腐败斗争的漫漫路上，仍然横亘着一座座的大山[8]。5.2 健全财政惠农体系

政府在财政支出方面，应该继续保持对“三农”的财政投入比例，并且保证能够落实到位，特别是农村的科教文卫事业的发展，这不仅事关“三农”问题，更关系到国家的教育强国、科技强国、5.4 合理建设新型农村

长期以来，农村地区的住宅分布较为自由，这就导致布局的不合理性，土地资源的利用率不高。同时，随着农民收入的增加，不少农民着手建造新的房屋。建设社会主义新农村，使农村的土地布局更加合理，对土地资源加以保护。另外，集体建设新农村，可以获得国家的相关补贴，住宅的建造将结合实用与现代化的特点。合村并居的根本目的是让农民共享现代社会的成果，使用现代的生产和生活方式，形成现代社会的观念和心理结构，最终拥有现代的生活，实现农民向现代人的转变。

新农村的建设还有利于促进教育的合理布局，建设基础文化设施，农村不仅可以建设图书阅览室、文化休闲中心等社区机构，开展丰富的文化活动。

新农村建设应该关注农村管理体制、生产结构以及社区环境建设，村民自治、经济发展以及生态保护等也是新农村建设的工作重心，然而农村教育作为农村社会结构非常重要的组成部分，非但不该被遗忘反而应成为地方政府政策规划中非常重要的一环。无论在数量和规模还是在结构和空间上，当地政府和教育行政部门在农村教育布局调整过程中，都应该充分考虑农村教育对于整个农村社会的政治、文化等方面的意义，只有这样才有可能发挥农村教育对于内外环境的各种功能，让农村学校真正成为农村社区的文化中心[9]。结论与展望

费孝通在《乡土中国》中写道：“在变迁中，习惯是是适应的阻碍，经验等于顽固和落伍。顽固和落伍并非是口头上的讥笑，而是生存机会上的威胁。文化是依赖象征体系和个人的记忆而维持着的社会共同经验。这样说来，每个人的‘当前’，不但包括他个人‘过去’的投影，而且是整个民族的‘过去’的投影。历史对于个人并不是点缀的饰物，而是实用的，不能或缺的而生活基础。”[10]

农村的发展是我国现代化建设中不容忽视的一环，城市与农村之间的协调发展，成为现代化建设的一个重要的、成功的先决条件。那些迅速地建成为一个现代化的国家，就是因为成功地、较好地处理了城市与农村之间关系，使得经济、社会都得到了迅速地发展。但那些没有很好地处理城乡之间关系的国家，导致农村在很长一段时间内处于落后阶段，而整个国民经济出现停滞甚至倒退的现象，严重阻碍了现代化的进程。

新的时代赋予我们新的使命，我们就应该造福更多的人民。过去的历史成为宝贵的经验，把握当下，踏踏实实走出无愧于未来、无愧于人民的路。

第二篇：我国农村医疗保障制度现状及问题

我国农村医疗保障制度

农村医疗保障是指政府通过制度安排与保护、基金筹措与给付、公共服务与监督，保障农村居民获得基本医疗和预防保健服务的一种医疗保健制度。既包括医疗支付需求的保障制度，也包括预防保健和基本医疗服务供给的保障制度。

我国农村医疗保障制度现状及问题

20世纪60年代以来，我国农村普遍实施的以集体经济体制为主体的农村公社为农村医疗保障制度的发展建立了强有力的筹资、监管、运行等制度保障；同时政府的高度重视与积极推动形成了强大的政治影响和行政干预，使农村医疗保障制度基本建立并得到迅速推广，繁荣发展,初步建立起合作医疗制度、医疗保险制度、医疗救助和社区医疗制度。

但是，我国农村的社会保障制度还存在诸多其他状况，以下是从各方面对这些状况进行阐述。

1、农村医疗卫生服务供给状况

（1）医疗服务设施和卫生人员分配存在巨大的城乡差异和地区差异。城市每千人农业人口拥有的床位数大概是农村的3倍，拥有的卫生技术人员是农村的2.2倍。在偏远地区，城乡差距更大。卫生资源分布不仅城乡之间存在差距，地区之间存在的差距更大，总体上呈现出有东往西递减的趋势。

（2）农村基层卫生组织资源不足和浪费并存。个体诊所的增多增多虽然为方便群众就医，缓解就医矛盾起到重要作用，但由于小规模重复建设，医疗设备都很简单。在缺乏政府监管的情况下，许多不具备行医资格的用以进入农村市场，假冒伪劣药品不断涌入农村市场。因此，大多数农村乡镇卫生院受设备和人员素质限制，业务水平与村级卫生组织差别不大，因此处于资源设备不足和利用不充分的尴尬境地。

（3）农村初级卫生保健亟待将强。从妇幼保健水平看，虽然城乡都有不同程度的提高，但城乡之间的差距并没有缩小，一些指标甚至在扩大。如2000年农村与产妇为69.6/10万，而城市为29.3/10万，农村是城市的2.4倍。从营养状况看，城乡差距更大。2009年五岁以下儿童体重患病率农村为13%，城市为3%，农村是城市的4.3倍；五岁以下儿童发育迟缓患病率农村为22%，城市为4%，农村是城市的5.5倍。因此，农村儿童与城市儿童相比，营养问题更加突出，因而也就造成农村比城市更多的潜在人才资本损失。

（4）乡镇医生难以满足农民需要，具体表现为：

A、乡镇医疗机构规模小、设备简陋、药品种类少；

B、医生的文化素质低下，缺乏专业骨干人员，难以满足农民就医需要；

C、诊所药费收入贵，是其收入的主要来源；

D、村级卫生机构存在乱收费现象。有些卫生机构名义上执行了国家的农民就医药费减免政策，却实际将药价定高，农民并没有获得实际优惠。

2、医疗卫生服务的资金供给

（1）尽管政府对医疗卫生的投入数量有所增长，但仍然不能满足农村医疗发展的需求，资金相对需求而言严重缺乏；

（2）政府卫生补助向基层医疗机构转移相对较少。基层医疗机构是农民的主要就诊机构。然而，一直以来政府把大量资金用于补贴市三级医院，导致更多卫生资源通过医疗机构流入相对富裕的城市居民手中，对农村的补贴远低于城市医院，而且差距还在扩大，进一步

加剧了医疗卫生资源城乡分配的不均。

3、农村医疗市场需求分析

一方面，由于农村人口多，生活条件相对较差，加之农村老龄化趋势加强，是的农民对医疗服务的需求增大；

但是另一方面，由于医疗费用的过快上涨，农民收入水平的地下，导致农民“看病贵、看病难”的现象普遍存在，尤其是贫困地区的农民大多无力支付医疗费用，有效需求不足。

从以上可以看出，当前我国农村医疗市场的供需矛盾突出，问题还很多。

4、除供需矛盾突出外，我国农村医疗保障制度还存在以下严重问题。

（一）国家政策支持不到位

1、农村医疗保障制度缺少法律保障

没有专门的法律法规保障农村的医疗保障制度，因此农村医疗迟迟不能走上正轨。没有法律制度的保障，使得农村医疗的性质不能准确地确定下来，其在整个社会保障体系中的作用也难以定位，缺乏稳定性和持续性，容易产生混乱。农村医疗保障立法必须符合我国现阶段经济发展状况和农民需要，如果不能切实减轻农民医疗负担，必然会引起农民反感。

2、国家责任比较模糊，政府责任不明确

在构建农村医疗保障制度的过程中，政府除应当承担适应当地经济发展水平和政府财政支持扶持的责任外，还要承担引导扶持和组织协调的责任，对农村医疗保障制度既不能放手不管，也不能脱离实际大包大揽。因此，国家队农村医保的财政转移支付能力也是一个现实问题。政府在农村医疗保障制度的建立与完善中承担着资金筹措和管理的职责，但目前各级政府各部门的责任并没有明确的分工。

3、国家疾病控制和预防系统较为薄弱，重医轻防问题突出。

目前，我国尚未建立较为完善的疾病控制和预防系统处理制度。一旦发生了大的传染性疾病，往往是相关部门匆匆确定彼此责任、工作分工和工作计划。这种时候处理机制不能满足公众对政府对疾病防控的期望，给人民特别是农民带来巨带灾难也容易造成部门之间推诿责任。这状况，追究到底还是因为国家疾病控制和预防系统不完善。

(二)城乡医疗保障制度二元化特征明显

1、一是保障模式的二元性。即城市的医疗保障实行了社会统筹和个人账户相结合的模式，但农村依然是以家庭保障为主，国家或社会的救助多是扶贫或救灾等项目，农村医疗保障制度还没有普遍建立。

2、管理体制的二元性。目前，城市社会保障由人力资源和社会保障部门统一管理，而农村社会保障仍由人力资源和社会保障、卫生、民政等部门分别管理，管理分散，资金使用效率和统筹层次不高。

3、保障内容的二元性。与城市相比，农村医疗保障存在整体性的制度缺失状态，农村医疗保障项目残缺不全。

（三）区域经济发展的不平衡，很难建立统一的农村医疗保障制度

我国区域经济发展极不平衡，形成了东部、中部、西部的收入梯度，并且这种不平衡还有继续增大的趋势。而区域内部因乡村劳动力的急剧分化和大规模的非农化、职工化，农民对医

疗保障的要求也不一样，这就给建立一个统一的农村医疗保障制度，即农村医疗保障的主体、项目、资金筹集、管理方式、待遇标准等方面的统一设置了客观障碍。

(四)农村医疗保障覆盖面不够广、水平较低，抗风险能力差。

我国约有9亿农民，但参与农村医保的农民却只有7亿多，而且其他的医疗保障制度仅仅覆盖了很少部分的农民。

（五)城乡之间医疗保健资源分配不均，卫生资源配置不合理，卫生服务利用城乡差距拉大，服务能力落后。

一是按照农村的行政区划设置卫生医疗网点，使不少网点实际上业务不足；二是县乡卫生体系机构重叠、人员臃肿现象突出，造成卫生资源的浪费。

同时，医术较高的医务人员多聚集在大医院，农村大多数人经常利用的卫生资源是村卫生室或个体乡村医生，然而村里的卫生人员多半没有参加过正规的培训，医疗技术水平低，并且有相当一部分村卫生室没有必要的消毒设备。

（六）医疗保障水平低，不能满足农民需要

农村医疗保险，仅在小范围内进行了试点，且保障水平低，农民很少有医疗保险，大部分是自费，由于收入低，一般都承受不了高昂的医疗费。

(七)农村医疗保障资金缺乏稳定来源、筹资困难。

资金短缺是推进农村医疗保障体系建设的核心问题，但也是目前农村医疗保障制度存在的最突出问题。

一是医保资金来源单

一、有限，基本上是“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”。而随着农村税费改革的开展，乡镇财政、集体收入锐减，许多村的集体经济已所存无几，相当一部分村负债累累，根本无力在承担医保资金。

二是医保资金缺乏稳定性与持久性。农民个人缴费筹款困难，农村医疗保障基金来源渠道少，保障能力严重不足。

（八）各级医疗机构的自完善和发展亟待提高

随着我国农村经济和社会的发展，农民需求层次的多样化，农村公共服务供给与农民的现实需求之间的矛盾日益尖锐，尤其是农村医疗保障服务方面的发展更是令人担忧。各级医疗机构必须改善和提高自己的服务质量。

（九）农村医疗保障项目与农民的需求特点不一致，只注重开展保险项目，忽视直接收人转移的措施。

农民是自雇者，不能建立由三方分担的缴费机制。如果由农民个人缴纳医保费，即使有政府或其它外部资金的部分支持，也很难推行。我国的农村医疗保障制度对直接收入转移没有给予足够的重视，把解决贫困的中心放在开发式扶贫，没有分析这种开发式扶贫很难使穷人受益。

（十）农村医疗保障制度管理不够科学规范

从管理体制来看，我国农村医疗保障管理呈现出政出多门、各自为政的局面，城乡分割、条块分割、多头管理，条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。管理体制的不顺，造成现有的农村医疗保障项目虽然不多，但具体制定政策、掌握政策和执行政策的机构却不少。

（十一）地方政府缺乏建立健全农村医疗保障体制的动力

农村医疗保障制度的完善要靠中央和地方政府共同努力，但是由于社会保障的事权在地方，尽管中央财政对医疗保障给予了大量的财政支持，然而地方政府对农村的医疗保障在资金支持很少，财政分配在社会保障领域明显偏向城市。

（十二）农民收入增长缓慢，而医疗费用激增，农民医疗负担加重。

（十三）农村居民潜在健康风险加大

我国不同医保覆盖的农村居民应住院而未住院率一直处于高位状态。特别是在贫困地区，重点传染病和地方病发病率居高不下，严重威胁着广大农民的安全。

(十四）医保基金的缴纳与减轻农民负担存在矛盾

目前两难的局面是，一方面建立农村医疗保障体系需要农民合理负担将来返还给他们的费用；另一方面中央三令五申要求减轻农民负担。在这种情况下，一些地方不敢收取合理费用，生怕违反减轻农民负担的规定，导致农村医疗保障体系的建立十分缓慢。

（十五）缴费体例不够健全

加入新型农村合作医疗的农人小我缴费实施集中缴费的体例,部门外出打工的农人因错过缴费期而无法享受第二年的合作医疗待遇。同时,还有一些外埠的农人不能实时在迁入地交医保,这样就在就医时引起一些麻烦

（十六）报销手续过于繁琐

从单据上报、审批到取款需要很长时刻,农人往往需要在指定病院看病后,返回到用户地址乡镇地审批,审批经由过程后再返回指定病院报销,增加了农民的交通费用开支,尤其是对偏远地域的农人更是存在诸多不便

（十七）农民的认知水平不够，对医保制度的持续性缺乏信心，参与率不高。

由于受文化知识水平的限制，农民整体素质不高，对医保的重要性和相关政策不够了解，认识不足。

同时，农民对医保制度的持续性缺乏信心，原因主要有：

A、相当一部分农民互助共济观念差，怕只交钱不看病，个人吃亏，因此特别怀疑能否得到回报、管理是否规范、制度能否持久等，这成为农村医疗制度发展的最大阻力之一。

B、某些基层干部为了追求政绩，强迫农民参加合作医疗，影响了农民参与的积极性。

C、那些相对滞后的农村卫生服务体系不能很好的满足建立农村医疗保障制度的需要，使广大农民对参与农村医保存有疑虑。

D、由于乱收费、乱集资现象的存在，使农民对主管部门不信任，影响了参加农民农村医疗保障的积极性

E、“供方诱导需求”现象凸起。如今医患存在严重信息不合错误称的情形下,相当一部门定点机构在给病人诊治时并不按对病人最有利的体例治疗,普遍存在开夜方,即多开药、开贵药,过度消费医疗处事的现象严重,这加重了农人的就医承担,导致农人对医保不满。

农村医疗保障的一般原则

1、公平与效率统一性原则。

2、保障水平的适应性原则。

3、权利与义务对等性原则。

农村医疗保障有其自身特殊性。

1、福利性。

这是社会医疗保障与一般商业保险的重要区别。商业医疗保险是一种市场行为，它以营利为目标。而农村医疗保障福利性的特征在于：对于农村医疗来讲，政府有义务、有责任进行制度安排和资金支持，来发展农村医疗卫生事业，造福广大农民，保障农民的健康和基本医疗服务需求。但是，农村医疗保障福利的最大化，主要不是体现在总量的大小，更重要的是体现在福利分配差别的最小化，即社会公平性的最大化。

2、社会性

这一特性主要体现在两个方面：

一是在医疗保障基金的筹集上，应当坚持多元化或社会化，强化个人缴费意识，不能过多依赖国家财政或集体资金。要坚持国家、集体和个人共同分担医疗保障基金。

二是在医疗保障基金的运行和监管上，应注重公开、公正、透明，充分发挥社会的力量和作用。

3、广泛性

疾病风险对一个人来说具有偶然性和特殊性，对于收入地下、劳动强度大、生活贫苦的农民来说，更具有必然性。因此，农村医疗保障实施范围宜大不宜小，宜广不宜窄，要面向全体乡村成员。

4、强制性

当前的农村医疗保障制度强调农民参与的“自愿性”。因此，目前的医保制度局限性很大，还很不完善。要建立健全农村医疗保障制度，应当强制参与。

5、共济性

主要体现在：通过医疗保障或保险的广泛性参与，实现人与人之间的互助共济，减轻家庭的经济负担，从而实现因疾病致贫和因贫治病现象的发生。

6、复杂性

主要表现在：一是农村医疗保障涉及医、患、保、管等多方错综复杂的权利与义务关系；二是在医疗资源利用政策上，对于医疗服务享受者和提供者的行为，还存在着进行合理引导、控制、约束和激励等问题；三是农村医疗保障不仅与国家经济的发展、社会制度有关，还涉及医疗卫生保健服务的需求和供给平衡等问题。

7、不可预测性

疾病的发生，往往具有随机性、偶然性、突发性和被动性。每个人都有可能遇到疾病风险，特别是农民，往往因病致贫。因此，医疗保障的精算困难很大，具有很大不确定性。

农村医疗保障的功能

农村医疗保障，除具有一般社会保障的功能之外，还具有以下特殊作用：

1、保护劳动力的再生产。劳动力是社会生产中最根本、最活跃的要素。医疗保障制度的建立，可以给患病的劳动者及时的治疗和康复，恢复劳动能力，保障劳动力在生产的正常运行，促进生产力的发展。

2、保障家庭和社会稳定。农村医疗保障制度的实施，可以使农民获得必要的补偿，减少家庭开支，缓解经济压力，并尽快恢复健康，重新从事劳动，获得经济收入，保障家庭正常生活和社会稳定。

3、促进农村医疗卫生事业发展农村医疗保障主要是解决农民对医疗卫生服务的有效需求问题。一方面增强了预防、控制和治疗疾病能力，同时又促进各类卫生保健事业发展，改善医疗卫生条件。

第三篇：浅谈我国农村体育产业的现状及发展

浅谈我国农村体育产业的现状及发展

作者：

学院：体育学院

班级：14级社会体育专业 学号： 任课老师：

摘要：在世界体育产业不断发展的大环境趋势影响下，我国作为经济强国，体育产业的发展是未来经济进步中必须面对的问题。而在我国，农村体育市场更是有着巨大潜力，同时也面临着很多问题。本文对于我国农村体育产业的现状和发展进行了分析，剖析了当下存在的问题，提出了切合实际的解决对策。关键词：农村体育；现状；发展

前言：如今我国处在经济与社会加速转型的过程中，体育产业也在不断的发展和完善。如何合理的进行规划，提高我国农村的产业发展，提升公共服务水平，增加就业率，是未来农村发展的方向。农村体育产业发展已经受到各界广泛的重视，应该充分把握机遇，各方面人士共同努力，不断的进行探索，促进农村体育事业的发展。

一、体育产业的概念

体育产业是指为社会提供体育产品的同一类经济活动的集合以及同类经济部门的综合。体育产品既包括有形的体育用品，也包括无形的体育服务；体育经济部门不仅包括市场企业，也包括各种从事经营性活动的其他各种机构，如事业单位、社会团体乃至个人。

广义的体育产业指“与体育运动相关的一切生产经营活动，包括体育物质产品和体育服务产品的生产、经营两大部分”。狭义的体育产业是指“体育服务业”或者是“体育事业中既可以进入市场，又可以盈利的部分”。

二、我国农村体育产业的现状

随着十八届三中全会的成功召开，我国市场经济制度又有了新的调整，经济制度逐渐完善，农村体育产业的发展也逐渐受到各行各业人们的重视，尤为突出的是在体育彩票方面更是作为体育产业中的龙头产业，其对农村体育产业具有推动和刺激作用，但就目前而言我国农村体育事业的发展现状仍然处于落后状态。

（一）基础薄弱

体育产业在我国农村的基础非常的薄弱，很多农村根本没有基础体育设施，没有基本的体育器材、体育场地、体育活动安排等等。这事的人们根本无发认识到体育休闲 ,无法了解体育产业。对发展体育产业的文化资源相对薄弱，农村在体育文化方面认识少，没有广泛的文化基础，宣传力度小。

（二）观念落后

人们对体育产业认识观念落后，尤其在农村，人们往往认为体育产业就是体育器材、体育用品等。这些认识都有局限性，体育产业不仅仅是这些，包含的范围很广，体育彩票、体育休闲旅游、健身娱乐等等都在体育产业的范畴中。

（三）开发力度

由于在我国东西部发展，社会城乡发展都存在差距，因而呈现出体育产业发展的相对来说不平衡。现如今农村体育产业仍然是一片荒野没有开发，因而拥有很好的前景，其经济发展的基础相对较好，但产业资源的挖掘不够。体育产业中相对发展早一些的是体育用品、服装等，而发展滞后一些的便是体育娱乐健身行业和体育竞赛体育表演行业。同时由于体育产业中的一些制度的不健全，仍然处于探索阶段。国家和社会各方面的力量对农村体育产业的重视仍然不够，人力物力投入还是相对集中在城市等一些发达地区，投入少、开发力度小是农村体育产业根本问题。

（四）市场前景

由于农村体育产业仍然处于萌芽阶段，市场刚刚起步，整个市场体系还没有完全的建立起来，因而它所具有的机遇也是前所未有的。在我国农村体育用品的需求越来越旺盛，有市场就有发展，随着农村人均收入的增长，生活水平也不断的提高，人们对生活品质的要求也逐年上升，人们更加的需要个性化的系列化的产品。在我国中低档体育产业的发展虽然势头较好但是真正地成为品牌做大做强的还是很少，消费群体的针对性也比较强，大多数属于针对年青一代没有达到全民体育的理念。

三、我国农村体育产业的发展前景

发展是基于现状的思考，针对我国农村体育产业发展现状人们不得不发起一些思考，如今的现状可以使我们预见什么样的未来，可以使我们做出怎样的调整，又可以让我们去顺应什么样潮流，这些都是我们所要思考的。因而我们就要针对我国农村体育产业的前景进行分析。

（一）农村体育产业前景

可观农村体育的发展日趋娱乐性，健身和休闲的理念成为当下人们的追求，在健身和自然界中达到身心的愉悦与放松也成为了一种时尚。在农村我们拥有着得天独厚的天然的广阔的健身场所，不同地区可以因地制宜开发攀岩、高尔夫、赛马、登山、蹦极、滑沙、激流冲浪等体育项目，配合适当地宣传措施、管理措施、营运模式，农村体育产业的未来必将是一片繁荣。

（二）我国民族的和传统的体育产业大发展

我国拥有着上下五千年的悠久文化历史，体育活动更是有着传统的独具文化特色的形式，各个地方各个民族所喜爱的体育活动是不同的，因而我们可以结合文化背景人们喜好来推广体育产业。通过这些优势结合产业化理念和运动健身全民娱乐推广而来，提高其参与程度提高其竞技性和表演性。

（三）我国政策和资金将会对农村体育产业进行侧重

在我国体育场馆和体育基础设施大多数都是由政府投资来办的，因而政策的侧重开发和国家资金支持对我国农村体育事业与产业的发展将是巨大的助推力和兴奋剂。国家领导人和政策制定者越来越重视农村体育产业，很多地区都在兴建体育场馆或者招商引资在银行贷款和土地批用方面公布了很多优惠政策。

四、促进我国农村体育产业可持续发展的建议

（一）增强农民体育文化素养，营造良好的发展环境

1、我们需要借助各种传媒方式，使广大农民了解体育的内在价值和意识形态，不断增强他们的体育素养；

2、要充分利用农村体育信息的传播渠道，着力转变农民对体育的态度和行为，进一步优化农村体育人文环境；

3、要营建、利用和完善农村体育环境，这有利于加快农村人口体育消费进程，促进农村体育产业快速发展。

（二）加快农村体育产业化，构建多元化的产业模式

1、要充分利用市场经济规律和机制，积极开发、拓展农村体育市场，不断扩大农村和农民的体育需求；

2、要构建多元化的农村体育产业模式，促进和实现农村体育产业发展的百花齐放，为农村体育产业发展开辟更多渠道，这不仅有利于农村体育发展，也有利于带动农村体育经济发展。

（三）加强政策扶持与保障，实现农村体育资源共享

1、国家可以相应扩大对农村体育场馆及设施的建设投资、提供土地和银行信贷方面的相关优惠等，以促进农村体育活动的广泛发展，从而使农村体育产业在政府调控下迅速发展壮大；

2、要扩建和新建农村体育健身场所及设施，健全和完善以县、镇（乡）、村领导的体育机构和体育部门，形成农村体育产业和消费发展的新格局，最大限度地实现农村体育资源的合理分配和共享。

（四）强化农村体育产业发展专门性人才的培养

1、由政府体育主管部门举办各类农民体育产业学习班，组织有志趣的农民学习体育产业经营的技术技能，提高经营能力；

2、动员社会体育组织中介机构开展有偿服务的技能培训；

3、利用高校的体育资源，面向农民开展产业经营短期培训或是开设农村体育产业经营管理专业；

4、在农村职业技术学校开设体育产业相关专业。

结语：总而言之，在我国的农村城镇化建设发展中，实现体育产业的发展需要面临很多问题，包括体育资源的不足，相关组织不完善，经济发展的失衡等等，结合实际的问题制定相应的对策，才能针对性的解决问题，推进农村体育产业实现健康长远的发展。

参考文献：

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第四篇：我国农村电子商务发展现状及未来

我国农村电子商务发展现状及未来

摘要：在农村信息化建设进程不断深入发展的影响下，农村生产、经营管理等方式以及农民的生活均发生了翻天覆地的变化，农村电商也应运而生。然而由于受到农民传统观念、农村信息化基础等条件的限制，农村电商的发展依然存在一定的问题。本文首先论述我国农村电商发展的背景及现状，分析其存在的问题，提出促进我国农村电商发展的有效策略，最后展望未来的发展趋势。

关键词：农村电商，信息化，现状，趋势

引言

随着时代发展，工业信息化已经取得了巨大成果,而农业信息化、农村信息化,作为新农村建设的一个重要手段和目标,起作用不言而喻。而农村电子商务,作为农村信息化农业商业方面的体现之一,成为推动农村经济发展、农民生活水平提高的重要推动力量。农村电商指的是以网络系统及信息技术为支撑、以农产品的生产经营为主体，进而开展的农业生产管理、农产品网络营销、物流及客户关系管理等一系列电子化的管理活动。农村电商的实质便是通过现代化的信息技术及手段为农村、农业及农民提供服务，从而促进农村社会的全面发展。

1.农村电商发展的时代背景：

1.1市场趋势

根据国家统计局公布的数字，截止2014年底，我国农村人口有6.3亿，占总人口的比例为45.23%。近年来，随着城镇化进程的推进，我国农村人口在总体人口中的占比持续下降,但农村网民在总体网民中的占比却保持上升, 农村地区已经成为了目前我国网民规模增长的重要动力。

互联网的逐渐普及和农村网民数量的攀升增加了农村电商消费市场的潜力，事实上早在几年前，淘宝就已经开始在农村拓展市场。不仅农村的消费在逐渐增加，农民网店也开始成为了一道独特的风景。根据阿里研究院发布的数字，过去三年淘宝农村消费占比不断提升，从2012年第二季度的7.11%上升到了2014年第一季度的9.11%，不过比例依然很低。

预计2016年将突破4600亿，继续缩小与城市网购规模之间的差距。在农村电商消费增加的同时，农村的小生产也逐渐地与更大的市场实现了对接。

1.2 政策导向

鉴于农村市场的巨大潜力，中央政府将三农作为核心工作，不断出台各种推动农村互联网发展的政策措施，成为农村电商发展的政策保证。2014年，国家农业部开展了“信息进村入户”工程，计划在北京、辽宁、吉林等10个试点省市建成一批村级信息服务站；国家商务部则推出了“电子商务进农村”的示范计划。2015年10月14日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，缩小城乡数字鸿沟；部署加快发展农村电商，通过壮大新业态促消费惠民生；确定促进快递业发展的措施，培育现代服务业新增长点。奠定了发展农村电商的政策基础。

2.农村电商的发展现状

2.1农村电子商务的三种模式

2.1.1 A2A 模式(agent to agent)这里的A2A,是agent to agent的简写形式,A2A是指电子商务中的生产者和消费者都通过代理人来参与电子商务过程。应用这种模式的比较出名的有"兰田模式”和“娄底网上合作社模式”。

2.1.2 A2C 模式(agent to consumer)A2C是指在电子商务市场中,生产者或者销售者通过代理人与消费者之间产生营销关系的一种电子商务模式。近年来,涉农产品网络经销商在农产品产地大量涌现,他们在淘宝等综合性电子商务平台上开设店铺,从农户或者农业生产合作社手中收购农副产品作为自己的货源。为当地农户和合作社找到销售渠道的同时,也为自己带来了代理收入。这些网络经销商,就是A2C模式中的代理人(agent)。

2.1.3 C2C 模式(consumer to consumer)C2C,即consumer to consumer.是指个人卖家与个人买家之间直接通过平台进行交易的电子商务模式。这种电子商务模式并非农村电子商务的特色,在电子商务领域非常流行。按照中国最大的C2C电子商务平台淘宝网的统计,2010年,C2C市场交易额超过了4600亿元,淘宝网商数量超过了 106万。可以说,目前的C2C电子商务非常繁荣。然而涉农C2C的起步却很晚,直到2011年才开始展露头角。在农业C2C中,经常提及的是楼家蜜蜂园和沙集镇模式。

2.2农村电子商务的常见平台

2.2.1第三方电子商务平台

第三方电子商务平台包括以下三种形式: 1)大型零售网站平台

淘宝网、拍拍等C2C类型的第三方电子商务平台,可以进行农产品或者农业用品的交易。这些网站拥有一整套的销售流程,支付方式和信用管理体系,直接隐藏在平台背后。2)综合类B2B电子商务平台

B2B电子商务平台主要开展批发业务,阿里巴巴等大型B2B电子商务网站,都有小额批发业务,而对于大多数时间需要从事农业生产,希望产品可以快速打包出售的农业生产者来说,B2B是个不错的选择。3)农业网站

目前我国己经陆续建立起一批农业网站,包括农业专业网站和地方政府的农业信息门户。这些网站除了介绍农业政策、农业新技术等,有不少网站开始关注农业市场,提供农产品价格信息,市场趋势分析等,来指导农业生产。一些做得好的农业网站,甚至建立了电子商务板块,用于进行农产品的网上交易。

2.2.2自建网站

当电子商务兴起之后,一些思想比较先进并且一定计算机水平的农户或农业商人,开始模仿品牌企业,在网上建立自己的销售网站。

2.2.3其他网络平台

除了通过上述两种网络平台进行农村电子商务活动外,农村电子商务有时也会用到公共网络交流平台和搜索引擎或者门户网站平台。

3.农村电商存在的问题

3.1.农村信息基础设施较差

信息基础设施是网上交流的前提,是开展电子商务的先决条件。而在我国,各地区发展并不平衡,在信息基础设施建设方面表现得尤为明显。在东部沿海等经济发达的地区,有线或者无线上网的基本设备都已经铺设到每个村民的家门口。而在中西部地区,在农业人口比重更高的不发达地区,互联网络主要分布在城镇。乡村的基础设施则比较落后和残缺,有些乡村网络建设还是完全的空白。

3.2.农民思想观念保守，存在严重的怕风险意识

由于我国农村生活水平较为落后，农民的思想观念保守，因而使得广大农民接受新鲜事物存在一定的难度。而农民文化水平普遍不高，再加上思想封闭，因而并不十分认可电商。除此之外，针对电商业务开展相应服务的单位及组织也比较少，难以向广大农民群众及时传播先进的农业科学信息及市场信息。

作为一项新型的在线支付交易方式，电商买卖双方无需见面交谈，只通过网络便进行交易，因而采购商可能毁约，存在一定的风险性。再加上农民每年的收入十分有限，难以承担风险导致的经济损失，小农意识强烈，十分惧怕风险，使得电商在农村的运作与发展受到了较为严重的阻碍。

3.3.农村缺乏健全的物流体系

我国农村地域及人口分布广泛且偏僻，这也导致了农村的交通运输落后，物流技术难度大等问题。大部分物流公司的配送范围未能延伸至乡镇地区，一些比较偏远的农村地区更是在物流配送范围以外。由于缺乏健全的物流体系，一些农村电商的需求难以得到充分满足。由于缺乏专用的农业运输技术设备，现有的技术装备比较落后，鲜活的产品极易发生腐坏，再加上农村交通不发达，配送点分散，因而对农村电商的发展了直接影响。

3.4.农村电商缺乏政策法律规范

除了为数不多的村镇政府携手企业、农户建立了农村电子商务示范村,大多数的农村电子商务的萌芽和发展,国家和政府没有明确的规划和发展方向方面的指导。农民因为自身文化素养与眼界方面的狭險,对经济发展和市场动态变化并不敏感。关于农村电子商务,到目前为止,没有发现有专门的法律法规。其实,农村电子商务中出现的或者可能出现的问题更多,甚至更为严重。农村电子商务中涉及的农产品缺少相关的质量评价机制,对于质量的评价,只能通过一些粗糙的手段,容易造成商务纠纷。

4.促进农村电商发展的有效策略

4.1.加大信息化基础设施的建设力度

作为一种网络应用，农村电商只有不断加大基础设施的建设力度，将农村当前的网络环境进行改善，方可为农村电商的发展打下扎实的基础。通过加强网站建设，提高因特网宽带服务，建立起综合性农村信息化网站，从而引导广大农民积极主动进入市场当中，并参与电商活动中，将自己种植的农产品发布在网上，与商家就产品信息进行交流，为电商业务的开展创设有利的条件，让广大农民群体真正感受到电商的优势。

4.2.加大农民文化教育力度

农村电商的开展与农民文化程度有着紧密联系。因此，需加强对农村电商人员的教育与培训，聘请电商成功的企业家来农村开展相关讲座，有机结合电商与农产品，选派专业人员指导农民自己动手操作电商的各项业务流程，使其对网络给生产、生活带来的便利与效益有一个深刻的体会。除此之外，鼓励相关专业的大学生及人才投身到农村基层当中，指导农民应用电商积极开展网络交易，从而为农村电商的发展提供可靠保障。

4.3.促进农村物流配送的优化

为促进农村电商的长远发展，建立健全的现代农村物流配送体系，并利用先进的网络技术完善农产品传统流通模式尤为重要。因此，开展电商业务的农民应首先规划好农产品的运输路线，将配送距离尽量缩短，在降低运输成本的同时，实现生产经营效益的提升。

4.4.进一步完善国家相关法律政策

首先，建立起完善的电商法律规定，加大市场监督力度，通过将投资环境进行改善，确保网上产品、信息技术来源的可靠性，从而促进农村电商的健康长远发展。其次，吸取具有完善的电商立法国家的经验，通过建立其与我国国情相符的电商法律政策，从而以法律为手段，来为农村电商发展提供保障。

5.农村电商的未来发展趋势

5.1 从体验型农产品，到基础型农产品

随着80、90后消费人群的成长，农产品的电商消费也从办公室走向客厅，进而走进厨房，占领冰箱，接下来更多的基础型农产品将逐渐成为消费主打。

5.2 从个性化店铺，到品牌化卖家

小而美卖家会继续发展，新互联网品牌也将不断崛起，如三只松鼠、百草味等年销10亿的卖家会更加常见。

5.4 从县域产业升级，到区域经济崛起

从特色中国在潜江对小龙虾产业的再造，到1688源生鲜的供应链升级，再到更多的农业资源大省，如云南、新疆、广东等在各地推动的农产品电商发展实践，农产品电商将成为区域经济发展的强大推动力。

6.结束语

我国农村电子商务的发展水平由于受到各地区经济水平、信息基础设施建设情况以及农民的信息意识方面的影响,呈现出比较明显的区域差异。在现阶段,出现了不少成功的案例,但是同时也有很多地区,难以顺利开展农村电子商务。

在当前环境下,使我国农村电子商务分为A2A、A2C、C2C三种类型，依赖的平台也多种多样,建筑第三方网络平台上,或者自建网站实现电子商务,都是比较常见的农村电子商务形式。而搜索引擎、门户网站、即时通讯工具等其他类型的网络工具也开始成为农村电子商务的平台工具或者营销途径。

信息基础设施环境、民众对于这些服务的知悉等方面存在的问题,是农村电子商务发展在信息环境方面受到的制约因素。国家政府的规划、法律条款等方面的不足,则是农村电子商务发展在软环境方面的影响因素,农民自身的限制、农业生产的缺陷，也是农村电子商务发展的制约因素。

发展农村电子商务,还需要我们的政府、企业和农户个人不断的努力。多样化发展之路,以点带面的发展形式是我们应该遵循的总体方向。本着因时制宜、因地制宜,多样化、分层次的原则不断推进农业电子商务的发展,我国必将迎来适合我国发展的农业电子商务之路。

参考文献

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第五篇：浅析我国农村英语教育现状及存在的问题

浅析我国农村英语教育现状及存在的问题

于芳，宁爽

吉林医药学院，吉林吉林

132013

摘要随着我国改革开放进一步深化扩大以及国际又往日益频繁，学习英语并运用英语进行口头又际已成为社

会的需要。但相对城币，农村英语教学仍存在诸多问题。本文系统地论述了我国农村英语教育中存在的问题及产生的原因，提出了只有尽快改变当前农村英语教学的落后现状，尽快普及农村校园网，同时加大农村基础教育投资力

度，改善农村办学条件，从而切实解决农村英语教师所面临的一些实际问题，使农村的英语教育更好地发展。

关键词农村;英语教育;现状;问题

中图分类号6527文献标识码4文章编号7674-6708(2070)77-0085-02

目前，城市教育的硬件设施、师资力量及学生的学习条件都得到了很大的改善，特别是新教材的全Ifll推广，以加强听说训练为卞要内容的教学研究和教学改革实验在全国各地普通展开，旨在改变如“一言堂”、“注入式”等枯燥沉闷的课堂教学状况，代之以生动活泼、丰富多彩的课堂教学活动，大大激发了学生学习外语的卞动性和积极性，提高了外语教学质量，为日益频繁的国际交往输送了更多的人才。在我国经济相对比较落后、人曰占大多数的农村地区，关语教学仍然受许多卞客观条件的限制。z1世纪是一个需要创新的纪兀，我们呼唤着新教育，更呼唤农村的新教育。，农村英语教育存在的问题

农村关语教育改革实施以来，教学质量井没有得到明显提

高，在教学卞体、教学对象、教学竹理、教学手段等力一Ifll都存

在不少问题。，.，从教学主体看，农村英语教师在教学中没有发挥应有

作用

首先，教师数量不足，学历不达标。根据教育部相关规定，小学、初中、高中的教师必须分别具有中师、大专、木利等学

历，}的目前就农村初中教师来讲，中专、中师毕业的教师占多数，甚至部分农村初中教师就是该初中毕业生留校仟教或者在仟教

教师中选择相对来说关语水平较高的教师来教授关语课，这就

直接导致关语教学质量极低。

第二，教师年龄结构不合理。目前，我国学校在教师年龄

}.I，构力一血q.现两极分化的趋势，部分农村初中教师平均年龄超

过}0岁，甚至有的老师己经有60多岁了。}的另外一部分农村

初中教师平均年龄又低于:3:5岁，这种年龄比例失衡的现象不

容忽视。

第二，教师专业素质不高。许多农村教师的听说读写技能

较差，语音、语调不够标准，缺乏将关语知识转化为关语技能的能力，无法为学生树立良好的学习榜样。课堂教学组织呆板，I(IJ且Ifll对新的教学对象、教材、要求时，他们常'.Y是无所适从，只能是“穿新鞋走老路”。对新教材的编写意图不明确，继续

采用旧的教学力一法处理新教材。I川此，许多教师感到教材难度

较大，教师无法教授，学生很难接受，完不成教学仟务。造成 这种局Ifll的卞要原囚是教师的专业素质不强。

第四，教学力一法不当。教师习惯于旧的教学模式，教学活 动仍保留着旧教育教学思想的痕迹，对课程改革产生抵触情绪，教学中很自然地走回“满堂I11”的老路。课堂上关语教学重点 仍然是语法规则和词71的讲解和背诵，缺乏正确教学力一法，仍 然是我读你听，教师一言堂，练习只有背诵课文和做大量习题，教学缺乏互动性、活动性，比较机械;过分地强调学生的有意 记忆，}的忽视了学产}一的无意学习。

第五，教师待遇较低。多数农村初中教师工资待遇较低、工作条件差，环场艰苦，}的这与授课量大、地区消费相对较高 又形成了较大的反差，从而导致教师的流失与转行，部分优秀 教师涌入城镇，使农村教师力量严重不足。

1.2从教学对象看，学生英语学习质量不高

囚缺乏必要的指导和训练，部分农村中学生的关语学习力-法不妥当，自学能力差学生对关语学习的积极性和卞观能动性 没有被充分调动。就目前情况来看，学生课业负担过重，深IiFi 于书山题海，在没有老师的正确指导和教育、缺乏良好的关语 ' f:习环场的情况卜，农村学生关语学习不得法，事倍功半。有 此学生对关语学习失去了或者根木就没有兴趣，产生i毖典感和 仄恶心理，甚至有此农村家长和孩子认为，学习关语卞要是为 了跳出“农门”，将来不一定有用，不重视孩子各种关语技能 的全Ifll发展。

1.3从教学内容看，英语教材与农村环境不适应

我国现行新版教材的词71、G7读、交际句型等都比旧版教 材难，}的新版关语教材更是强调培养以说为重点的听、说、读、写的综合能力。}的农村学校囚经济原囚很难配齐这此辅助教材 和}设备。另外，现行的新版教材中的部分内容与农村中学生的 生活经历和文化背景相距太远，不易在他们心灵中产生共鸣，不利于他们较快地接受Yi响其学习兴趣，无法激起学习动机。

1.4从评价方式看，农村英语教学评估长期受应试教育的 影响

存在考核力一式单一，过度强调知识体系，注重单纯语言知 识的考查等现象，忽视了对学生运用关语能力的考查。由于应

试教育的片Ifll误导，致使教师为考试I(IJ教，学i}一为检测I(IJ学。要考查什么知识就教什么知识。以考试为指挥棒，把提高应考 能力作为训练重点，很大程度上忽视了对学生能力的全Ifll考核，' f:生的考试成绩也成了评估教师教学水平的唯一标准。

1.5从辅助手段看，农村英语教学硬件太差

农村学校普遍反映，学校公用经费不足，教学设备}一分落 后。关语教学所使用的求音机基木能保证，但缺乏与教材配套 的其他有关设备，使得有能力的教师无法选择恰当的教学力一法 和}教学手段，严重Yi响了教学秩序的有效进行。

2农村中学英语教育存在问题的原因

造成我国农村关语教学质量低的囚素是多力一Ifll的，突出的 体现为以卜儿点:

1)教师教育观念陈旧

对农村教师来说，要卞动开发新关语课程Ifll临着极大的挑 战。多数农村教师囿于应试教育的教育思想，不愿接受新的教 育理念，有}im难情绪，缺乏实施新课程的卞动性和积极性。

2)师资队伍专业素质较弱

农村办学条件差，居子}环场、交通通讯、文化奴乐、工资 待遇等都不及城市。大专院校关语系的学生，很多都不愿意到 这此地区工作，造成关语师资}一分缺乏。在知识结构上，不少 农村关语教师根木就没有系统学习过教育学、心理学和学利教 货论等理论知识。学校以及相关上级教育部门没有提供及时的、必要的师资培训，中学关语师资l一分薄弱是目前中学关语教学 改革的瓶预。

3)学生基础较差，学习动力不足

由于多数农村学生小学的启蒙教育不好，在小学没有或很 少接触关语，他们学习基础不扎实，学习习惯不够好，接受能 力差，思维也不活跃。农村中学生性格多为内向型，自r,}4:心很 强，极爱Ifll子，不愿与老师或同学交流。这此不利囚素都限制 了农村学生对关语的学习兴趣、缺乏学习动机，导致其关语水平低卜，在学习中很难体验到进步或成功的愉悦}I川此学习态 度不积极。

4)教学内容未考虑农村实际情况

教材内容应尽可能地接近农村中学生的生活实际，以便他 们把生活经验和关语学习有机结合，提高学习兴趣。

5)评价改革与教学改革不同步

农村课程评价过度强调知识体系，注重单纯语言知识的考 查，忽视了对学生运用关语能力的考查。在目前中考、高考存 在的条件卜，考试作为一种导向，一个指挥棒，一种最卞要的 评价力一法，对于课程改革己经成为巨大的羁绊与束缚。

6)教学条件有限，设备简陋

目前，农村学校普遍存在教学硬件较差的现象。很多学校 难以维持正常的教学开支，在实际教学中无法保证所需设备，更不用说i}算机或多媒体教室了。学生多为大班授课，不利于 师生交流和互动，无法培养学生的语言交际能力。

下)地理条件的限制，关语的实用性显露不出

很多位于山区的农村，交通不便，信息闭塞，流动人曰少，旅游业不发达，外来人曰很少。人们与外国人交谈的机会自然 就少。}的山区农民往往缺乏对子女学习上的引导、鼓励，同时 对关语的重要性就认识不到位，很难感受关语学习的气氛。总之，我国农村中学的关语教学质量的提高仟重道远，木 文己分析以及无法全部提到的许多囚素都在不同程度地制约着 其发展。针对这此问题，笔者也试着提出一此对策和建议。国 家各级卞竹部门、社会各界、学校、家长乃至教师必须高度重

视，努力搞好教师队伍建设，切实有效地改革农村关语教学体 制，加大对农村中学的投人，尽快改变农村中学关语教学现状。参考文献

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保持乐观、积极、进取、向上的精神状态。同时，在对贫困生 的心理健康教育要搭建平台，让贫困生多力一位、多角度地参加 各社会实践活动，广泛与l司学交流，建立良好的人际关系，增 强克服困难的信心。在对贫困生的心理健康教育中，磨练贫困 生的意志力，鼓励他们把暂时的困难作为磨砾自己意志的试金石。

2)健全贫困生的资助体系，切实减轻贫困生的经济压力要解决贫困生的心理问题，必须要从贫困生产生心理问 题的源头上加以解决。贫困生心理问题的源头卞要来源于经济 贫困，学校要千力泊论「、多渠道地筹措一定的资金，对贫困产}-提供一定的经济帮助，消除其后顾之忧。使他们在读书期间的 基木经济问题能得到保证，帮助他们顺利地完成学业。在健全 “奖、贷、助、补、减、免”制度的同时，还要提供更多的勤 工助学岗位，使贫困生在各自的岗位上发挥自己的特长，增加 他们自强不息、克服困难的勇气。通过勤工助学，不仅减轻贫 困生的经济负担，更重要的是锻炼自己、提高能力、获得成就 感，重新找回失落的自信心。

3)营造良好的文化氛围，增强贫困生的自信心

环场对一个人的心理Yi响是}一分重要的，良好的校园环场 对克服贫困生的心理障碍有着至关重要的作用。贫困生生活在 货校这个大家庭之中，他们的成才与发展离不开同学的关心和 帮助。一个人与集体、}司学、朋友建立了良好的关系，心情就 会舒畅，他就会有安全、温暖、被人理解积极的情感体验。如 果一个人与集体，}司学、朋友关系不好，他就会有、苦闷、忧 郁、不被理解的消极情感体验，心理负担加重。

为了解决贫困生的心理问题，学校应切实优化育人环场 营造良好的校风、班风，提高艰苦朴素的生活作风。广大教职 员工要积极卞动奉献自己的爱心去关心贫困生，鼓励同学卞动 走近贫困生，大力提侣平等、博爱的文明新风，充分发挥学生 会、社团的作用，积极开展心理互动活动，特别是对贫困生心 理有问题的学生要常找他们谈心，给予精神上的鼓励，帮助他 们克服自申、焦虑，自闭、逃避、抑郁等不良心理，正视现实，适应环场，树立信心，战胜自我，使他们最终成为社会需要的 有用人刁一。

参考文献

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