选举法及所确立的我国人大代表选举制度

第一篇：选举法及所确立的我国人大代表选举制度

选举法及所确立的我国人大代表选举制度

李伯钧

2010年3月的十一届全国人大三次会议，通过了关于修改选举法的决定，使我国人大代表选举制度更加完善。回顾选举法制定和修改过程，进一步明了人大代表选举的原则、程序和保障，对于学习、宣传和贯彻好新修改的选举法，对于搞好明年下半年开始的又一轮各级人大的换届选举，对于实践好具有中国特色的人大代表选举制度、加强社会主义民主政治建设，具有积极的意义。

一、选举法制定和修改的历史沿革与主要内容

选举法是规定国家选举特别是人大代表选举基本原则和组织程序的重要法律，是产生国家权力机关的基本法律，是我国人大代表选举制度的法律基础。与我国经济、政治、文化、社会事业的发展相适应，我国人大代表选举制度不断得到完善，维护了人民当家作主的地位和权力。

新中国成立后，1953年2月中央人民政府委员会第22次会议通过了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，确立了普遍、平等、直接选举与间接选举相结合的适合我国国情的人大代表选举原则和制度。根据选举法的规定，人大代表选举制度的具体内容包括代表名额的确定和分配、选举机构、选民登记、代表候选人的提出、选举程序、对破坏选举的制裁等。

1979年7月，五届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，对1953年的选举法进行了重大修订。这次修订在继承和坚持1953年选举法基本原则和基本制度的同时，根据新时期的实际情况，对我国人大代表选举制度作了一系列改革和发展，包括将直接选举的范围从乡镇一级扩大到县一级、改进选区划分办法、改进推荐和酝酿代表候选人办法、实行差额选举、改进表决方式等，在选举机构、选举程序改革的其他方面等也有新的规定。

改革开放以来，适应社会主义市场经济发展和社会主义民主政治发展的需要，我国人大代表选举制度进行了一系列重大改革和完善，改革和完善的主要方向是不断扩大社会主义民主。1982年12月五届全国人大五次会议、1986年12月六届全国人大常委会十八次会议、1995年2月八届全国人大常委会十二次会议、2004年10月十届全国人大常委会十二次会议和2010年3月十一届全国人大三次会议，又五次对选举法进行了重要修改。这是我国亿万人民在党的领导下参加的多次换届选举的伟大民主实践经验的总结和升华，标志着我国人大代表选举制度向民主化方向不断迈出新的、重要的步伐。

这五次修改的重点是完善选举程序和进一步推进选举民主，其主要内容包括：

(一)规范代表名额和分配，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。把原来规定的农村和城市每个代表所代表人口的比例由县级4：

1、省级5：

1、全国8：1，逐步修改为4：1，直至1：1，体现城乡人口权利平等原则，进一步缩小城乡差别。代表名额分配必须符合每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求。全国人大代表的名额不超过3000人。对地方各级人大代表名额确定和分配也不断作出规范。有关条款的修改体现国家充分尊重和保障少数民族管理本民族事务权利的精神，对聚居的人数较少的少数民族每一代表所代表的人口数给予照顾，规定人口特少的民族在当地的人大中至少应有代表一人。对华侨回国期间参加选举作出规定，规定全国人大和归侨人数较多地区的地方人大，应当有适当名额的归侨代表。增加规定各级人大代表中应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。强调人大代表的广泛性，各级人大代表中都应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子的代表。提高乡镇人大代表名额上限等。(二)对代表候选人扩大提名权、改进介绍方式。各政党、各人民团体，选民或者代表十人以上联名，都可以推荐代表候选人，两个渠道推荐有同等的效力，推荐的人数都不能超过应选名额。增强代表候选人透明度，接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，介绍本人的情况，回答选民的问题。保证代表候选人酝酿时间。规定并完善了确定正式代表候选人的预选程序。完善了差额选举制度等。

(三)完善投票选举程序。简化了选民登记手续，确定了选区划分标准。进一步规范投票站的设立和选举大会的召开，加强对流动票箱的管理。限定委托投票的人数，受委托的选民应当按照委托人的意愿代为投票。明确规定设立秘密写票处。降低直接选举时候选人的当选票数，获得参加选举的选民过半数的选票就可当选。降低了另行选举的当选票数。完善了代表当选计票方式。禁止公民同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人大代表。对选举过程中一些时间分别作了补充和修改。规定各级人大代表的选举应当严格依照法定程序进行，并接受监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权等。

(四)完善代表罢免、辞职等程序。规定地方各级人大代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。对代表罢免、辞职的具体程序进行完善。适当提高罢免县乡两级人大代表的联名人数等。

(五)对选举机构完善和补充。增设“选举机构”专章。强化对县乡直接选举的领导和指导工作。对选举委员会的产生和职责分别作出规定等。

(六)完善对破坏选举违法行为的制裁规定。加大对破坏选举的制裁力度，明确界定赌选、明确调查处理破坏选举行为的机关及其责任等。

现行选举法共12章57条，主要内容包括：人大代表选举的一般要求、选举机构的职责、地方各级人大代表名额的确定、全国人大代表名额的确定、各少数民族代表选举的组织、选区划分、选民登记、代表候选人的提出、选举程序、对代表的监督和罢免辞职补选、对破坏选举的制裁和附则等。

为了搞好人大代表的选举，1983年3月五届全国人大常委会二十六次会议通过了全国人大常委会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》；1981年6月五届全国人大常委会十九次会议通过了《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》（1996年10月八届全国人大常委会二十二次会议对该办法进行了修订）等，对直接选举或者解放军选举中的具体问题作了补充和立法解释，改进了人大代表选举制度。

此外，每次换届选举前，全国人大还专门就下届全国人大代表名额和选举问题作出决定，并就香港、澳门特别行政区选举全国人大代表制定专门的办法；全国人大常委会通过全国人大少数民族代表名额分配方案、台湾出席全国人大代表协商选举方案、省级人大代表名额的决定等。

改革开放30多年来，适应我国社会主义民主政治建设和人民代表大会制度建设的需要，通过五次修改选举法，制定和完善具体规定，人大代表选举更加民主、科学、有效，选举程序和选举办法更加简便、易行、规范，逐步形成了一套适合我国国情、具有鲜明中国特色的选举制度。从1979年到2008年，我国先后进行过9次乡级人大代表直接选举，8次县级人大代表直接选举，6次县级以上人大代表间接选举。实践证明，选举法的五次适时修改，人大代表选举制度的不断改进和完善，有利于保障人民自由地行使民主选举权利，有利于增强当选代表的公仆意识，增强人民群众当家作主的积极性，坚持和完善人民代表大会制度，显示了伟大的功效。

二、选举法确定的人大代表选举的基本原则

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民通过法定程序选派到国家权力机关的使者，肩负着人民的重托参加行使国家权力。人大代表选举的基本原则是在长期选举实践中逐渐形成的，反映着我国经济与社会发展的实际，反映了我国人大代表选举制度的内容和特点。

(一)普遍性原则

我国宪法规定：“中华人民共和国年满１８周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。” 选举法重申了这一规定。依据宪法和选举法，只要具备有中华人民共和国国籍、年满１８周岁、依法享有政治权利这三个条件，都有选举权和被选举权。下面这两种情况不享有选举权和被选举权：一是精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认而不列入选民名单；二是因犯违反国家安全罪或者其他严重刑事犯罪案件被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人，经人民法院或者人民检察院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。

普遍选举权原则是选举制度最根本的原则，选举权的普遍享有是衡量一个国家民主化程度的重要标准之一。我国公民依法普遍享有选举权，不仅在选举资格方面没有限制，而且在被选举资格方面同样没有什么限制。在选举过程中，必须依照宪法和选举法的规定，尊重选举人的意志，切实保障公民的选举权和被选举权，使选举的人大代表具有广泛的代表性。

现实中的一个突出问题是流动人口选举权和被选举权如何得到保障。作为流动人口的选民只能参加一个地方的选举，但是在取舍上，是参加户籍地的选举还是参加现在居住地或者工作地的选举，一般面临着两难的选择。党的十七大，已经向世人进一步宣示了我国依法保障全体社会成员平等参与、平等发展的各种权利，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。人民代表大会的广泛性和代表性也要求有流动人口的代表。鉴于目前我国流动人口数量众多、增长迅速的情况，要注意按照法律的规定，把有关的选举组织工作做细、做实，保证这部分人民主权利的实现。对于下岗、失业和其他生活困难的群体，也要切实维护他们民主权利的行使。在这方面要多宣传、多发动。实践中，我们既要保证这部分人选举权的实现，也要保证这部分人被选举权的实现。

（二）平等性原则

这个原则包含两层含义：一是投票权相等，一人一票；二是每一票的价值相等，一票一值。就是说，人大代表由选举产生，每一选民在一次选举中只有一个投票权，在相同的地域是一人一票，每一票的效力相等。选举权和被选举权广泛地、无差别地赋予选举人，体现着我国国家权力广泛的群众基础，体现着社会公平和正义。

人大代表选举的平等性原则，是法律面前人人平等的宪法原则在选举中的体现。根据这一原则，要以所在行政区域的人口数和人大代表名额数平均进行测算，来分配和选举人大代表。这些年来，选举平等原则中的一人一票我们早已做到并且做得比较全面、彻底，但一票一值我们没有完全做到。建国以来的相当长一个时期，我国不具备实行城乡按相同人口比例选举人大代表的经济与社会发展的条件。1953年，我国诞生的第一部选举法对我国各级人大代表中农村与城市每一代表所代表的人口数作了不同的规定。邓小平同志在这部法律草案的说明中指出：“这些在选举上不同比例的规定，就某种方面来说，是不完全平等的，但是只有这样规定，才能真实地反映我国的现实生活，才能使全国各民族各阶层在各级人民代表大会中有与其地位相当的代表，所以它不但是很合理的，而且是我们过渡到更为平等和完全平等的选举所完全必需的。”“随着我国政治、经济、文化的发展，我们将来也一定要采用„„更为完备的选举制度。”改革开放以来，我国的经济与社会各方面都有了长足的发展，城乡人口比例也发生了较大的变化。随着工业化、城镇化的快速发展，城乡差别日益缩小，为逐 步实行城乡按相同人口比例选举人大代表创造了前提和基础。党的十七大明确提出建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，2010年3月十一届全国人大三次会议通过的选举法修改，明确了城乡按相同人口比例选举人大代表。这使得我国人大代表选举的平等性原则得到充分的体现，使得我国的人大代表选举制度向更为平等的方向迈出了一大步。

需要指出的是，根据我国国体、政体，人大代表的平等选举原则在保障公民都享有平等的选举权，实行城乡按相同人口比例选举代表，体现人人平等的同时，还要保障各地方在国家权力机关有平等的参与权，各行政区域不论人口多少，都应有相同的基本名额数，都能选举一定数量的代表，体现地区平等；还要保障各民族都有适当数量的代表，人口再少的民族也要有一名代表，体现民族平等；此外，各方面代表性人物比较集中的地方，也应给予适当的照顾。为了保障少数民族、妇女等参加管理国家事务的权利，选举法还规定若干特殊条款，全面体现了人大代表选举的平等性原则。这既是我国城市化进程、城乡统筹发展、促进社会和谐的现实需要，更是发展社会主义民主政治的必然要求，扩大了人民民主，保证了人民当家作主。

（三）直接选举与间接选举相结合原则 我国五级人大代表的选举，分别采取直接选举和间接选举的办法。直接选举是指人大代表由选区选民直接投票选举产生，间接选举是指人大代表由下一级人大选举产生。

我国县级（包括县、自治县、不设区的市和市辖区）人大代表、乡级（包括乡、民族乡和镇）人大代表，采取直接选举的办法产生。具体做法是，将县和乡两级行政区域划分为若干选区，由选区的选民直接投票分别选举产生这两级人大代表。由于行使选举权利的主体是广大选民，因而把这种由选民直接投票选举代表的方式称为直接选举。

全国人大代表、省级（包括省、自治区、直辖市）人大代表、设区的市和自治州人大代表采用间接选举的办法产生。具体做法是，这三级人大分别由下一级人民代表大会开会选举产生上一级人大代表。由于行使选举权利的是人大代表，选出的代表对应于选民已经隔了一层或者几层，因而这种由人民代表大会选举上一级人大代表的方式称为间接选举。

目前我国采取直接选举与间接选举相结合的原则选举各级人大代表，把直接选举的范围确定在县乡两级，是同我国现实的经济与社会发展条件相适应的，有利于国家的稳定和现代化建设。就是说，我国之所以现在还不能实行各级人大代表全部的直接选举，是由我国目前的国情决定的。在相当长的一个时期，直接选举和间接选举相结合的原则还是适用的。随着我国经济、政治、文化和社会事业的发展以及广大人民群众民主意识的提高，直接选举的范围也将会逐步扩大。需要有步骤地推进社会主义民主政治建设。

（四）差额选举原则

差额选举原则是指人大代表候选人多于应选人数的选举原则。选举法明确规定：全国和地方各级人大代表实行差额选举，代表候选人的人数应多于应选代表的名额。由选民直接选举的代表候选人人数，应多于应选代表名额三分之一至一倍；由地方各级人大选举上一级人大代表的候选人人数，应多于应选代表名额五分之一至二分之一。

差额选举原则是我国社会主义民主政治建设进步的一个重要体现，是选举制度改革的一项重要成果。在这一原则下，选举人不仅有投票的自由、提名代表候选人的自由，而且还有在差额选举过程中比较、选择的自由。相对于等额选举，差额选举可以使选民或者代表有更多的选择余地，从而更有利于选出人民群众满意的代表。在差额选举中，法定数量以上的选民或者代表联名推荐，与各政党、各人民团体联合或者单独推荐，是具有同等法律地位的提 8 名权，被提出的代表候选人，也具有同样的法律地位。两个渠道提出的代表候选人人数，均不得超过应选代表的名额。

要全面、正确地执行法律关于差额选举的有关规定，从代表候选人的提名、酝酿，到正式候选人的确定和选举，都应当严格执行选举的法定程序，特别要注意充分发扬民主，采取自下而上、自上而下的民主与集中相结合的方法，充分体现选民或者代表意愿与党的意图的统一。要按照法律程序做大量过细的工作，使选举结果真正符合广大选民或者代表的意愿和各方面的要求。这些年来的实践证明，差额选举受到了广大人民群众和人大代表的欢迎，是符合我国国情和我国社会主义民主法制建设进程实际的，对这一原则必须在坚持中发展、在发展中完善。

（五）秘密投票原则

选举法明确规定：全国和地方各级人大代表的选举，一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。这些规定，坚持了人大代表选举中的秘密投票原则，依法保障了选民自由选举。秘密投票是相对于举手表决、公开投票而言的，意味着选民或者代表在完全自主的情况下进行选举，以保证选举的自由与公正。这有利于选举人不受外界的压力，避免不必要的干扰，按照自己的真实意愿进行投票，从而使选举结果更加真实。

三、选举法规定的人大代表选举程序

(一)人大代表的选举组织

选举法设立专章，规定了选举机构及其职责，特别对选举委员会的产生、回避、职责和工作要求作出具体规定。根据选举法的规定，人大代表间接选举时，由人大常委会主持本级 人大代表的选举。直接选举时，由所在行政区域设立的选举委员会主持本级人大代表的选举，但要接受不设区的市、市辖区、县、自治县人大常委会的领导，省级、设区的市级人大常委会还指导本行政区域内县级以下人大代表的选举工作。

不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会的组成人员由本级人大常委会任命，乡级的选举委员会的组成人员由不设区的市、市辖区、县、自治县的人大常委会任命。选举委员会的职责是：划分选区及分配代表名额，进行选民登记并进行选民资格认定，确定选举日期，处理代表候选人提出和确定有关工作，主持投票选举，确定选举结果是否有效并公布当选代表名单。

(二)人大代表的名额确定及其分配

实行城乡按相同人口比例选举人大代表是人大代表名额确定的重要依据。在选举全国和地方各级人大代表时，农村每一个代表所代表的人口数和城市每一个代表所代表的人口数是相同的。选举法规定：全国人大代表的名额，由全国人大常委会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。地方各级人大代表的名额，由本级人大常委会或者本级选举委员会根据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。

根据选举法的规定，代表名额的基本计算方法是：代表名额基数加与按人口数增加的代表数。省、自治区、直辖市应选全国人大代表名额，由根据人口数计算确定的名额数、相同的地区基本名额数和其他应选名额数构成。省、自治区人大代表基数是350名，每15万人可增一名；直辖市人大代表基数是350名，每2.5万人可增一名；但代表总名额最多不超过1000 名。设区的市、自治州人大代表基数是240名，每2.5万可增一名，最多不超过650名。县级人大代表基数是120名，每5千人可增一名，最高不得超过450名，最低可以少于120名；乡级人大代表基数是40名，每1500人可增一名，最高不得超过160名，最低可以少于40名。

选举法规定，地方各级人大代表总名额一经确定，不再变动。只有两种情况可重新确定，即行政区划变动或者重大工程建设造成人口较大变动时。

需要指出的，香港和澳门特别行政区、台湾省、人民解放军的全国人大代表名额是特殊确定和分配的。

(三)选区划分和选民登记

根据选举法的规定，选区划分和选民登记发生在直接选举过程中。

选区划分的原则，一是便于选民参加选举和代表联系选民，二是保障选举权平等。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。每个选区选一名至三名人大代表。本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。

选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。但出现下述三种情况，即新满十八周岁、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利、新迁入本选区的选民，予以登记；对下述三种情况，即死亡、依法被剥夺政治权利、迁出本选区的人员，则从选民名单上除名或者不列入选民名单。选民名单应在选举日的20日以前公布，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。申诉人如果对处理决定不服，可以再向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决即最后决定。

(四)提出和确定代表候选人

全国和地方各级人大的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。两个渠道推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额。

全国和地方各级人大代表实行差额选举。代表候选人的人数应多于应选代表的名额，在直接选举中，应多于应选代表名额三分之一至一倍；在间接选举中，应多于应选代表名额五分之一至二分之一。

由选民直接选举人大代表的，代表候选人由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，在选举日的15日以前公布，并交各该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的7日以前公布。县级以上的地方各级人大在选举上一级人大代表时，提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天。各该级人大主席团将依法提出的代表候选人名单及代表候选人的基本情况印发全体代表进行酝酿、讨论。所提代表候选人人数如果符合差额比例，直接进行投票选举；如果超过最高差额比例，进行预选，再确定正式代表候选人名单，进行投票选举。

选举委员会或者人大主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。代表候选人的推荐者可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面。代表候选人介绍内容要客观、真实，回答问题要认真、诚恳，但选举日必须停止介绍。(五)投票选举

根据选举法的规定，在直接选举中，有三种投票方式，即设立投票站、召开选举大会和设立流动票箱。选举委员会应当根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则来确定具体投票方式。投票选举在直接选举时，由选举委员会主持；在间接选举时，由各该级人大主席团主持。各级人大代表选举，一律采用无记名投票的方法。选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。选民可以经选举委员会同意委托投票。

每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的无效，等于或者少于规定应选代表人数的有效。直接选举时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效；代表候选人获得参加投票的选民过半数选票时，始得当选。间接选举的，代表候选人获得全体代表过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表人少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。

选举结果由选举委员会或者各该级人大主席团确定是否有效，并予以宣布。

(六)对人大代表的监督和罢免、辞职、补选

选举法规定：全国和地方各级人大的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。对于县级的人大代表，原选区选民五十人以上联名，对于乡级的人大代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人大常委会书面提出罢免要求。罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权提出申辩意见。县级的人大常委会派有关负责人员主持表决罢免要求，罢免代表须经原选区过半数的选民通过。县级以上的地方各 级人大举行会议的时候，主席团或者十分之一以上代表联名，可以提出对由该级人大选出的上一级人大代表的罢免案。在人大闭会期间，县级以上的地方各级人大常委会主任会议或者常委会五分之一以上组成人员联名，可以向常委会提出对由该级人大选出的上一级人大代表的罢免案。罢免案应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权提出申辩意见。罢免案经会议审议后，分别由大会主席团或者由主任会议提请全体会议表决。罢免代表采用无记名的表决方式，须经各该级人大过半数的代表或者常委会组成人员的过半数通过。罢免的决议，须报送上一级人大常委会备案、公告。代表被罢免的，其在人大的其他职务相应撤销，由大会主席团或者常委会予以公告。

选举法规定：全国人大代表，省级和设区的市级人大代表，可以向选举他的人大的常委会书面提出辞职。常委会接受辞职，须经组成人员的过半数通过。接受辞职的决议，须报送上一级人大常委会备案、公告。县级的人大代表可以向本级人大常委会书面提出辞职，常委会接受辞职，须经组成人员的过半数通过。乡级的人大代表可以向本级人大书面提出辞职，乡级的人大接受辞职，须经过半数的代表通过。接受辞职的，应当予以公告。代表辞去代表职务的请求被接受的，其在人大的其他职务相应终止，由常委会或者人大主席团予以公告。

选举法规定：代表在任期内，因故出缺，由原选区或者原选举单位补选。在人大闭会期间，可以由本级人大常委会补选个别出缺的上一级人大代表。补选的具体办法，由省级人大常委会规定。根据代表法等法律的规定，人大代表因故出缺是由于出现了代表资格终止的情形，具体有以下几种情况：代表辞职被接受的，代表被罢免的，代表死亡的，地方各级人大代表在任期内迁出或者调离本行政区域的，代表未经批准两次不出席本级人大会议的，代表被人民法院判决剥夺政治权利的，代表丧失中国国籍的。代表出缺的补选，原则上应当是缺什么补什么，以保持代表的合理结构，保持代表的广泛性。需要注意的是，如果选区或者 14 选举单位在换届选举时没有选足应选代表名额，所余名额不属于出缺，不能按补选程序选举，只能按另行选举程序选举。

选举法没有规定人大代表资格的确认。人大代表资格确认是指对经选举产生的人大代表合法身份的确认，使当选人具有依法从事国家权力机关组成人员的工作和活动的法定条件。各级人大代表依法选举产生后，要经过法定程序进行代表资格审查得以确认。这时，整个人大代表的选举工作才最后结束。

四、人大代表选举的各种保障

在选举法中，在各省级人大及其常委会根据选举法制定的选举实施细则中，在党和国家有关人大换届选举的文件中，包含着人大代表选举各种保障的要求和规定，使人大代表的选举制度得以切实落实。

(一)人大代表选举的政治保障

搞好人大代表的选举工作，离不开党的领导这一坚强的政治保障。要加强党对人大代表选举工作的领导，充分发扬社会主义民主，严格按照法律的规定和程序，依法保障选民或者代表自由行使选举的民主权利，实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，保证选举工作的顺利进行。

各级党委要重视和切实加强对换届选举工作的领导，把这项工作列入重要议事日程，统筹安排，在整个选举过程中注意发挥人大常委会党组的作用、发挥在人大工作的党员的作用、发挥党员选民或者代表的作用。要及时转发同级人大常委会党组关于人大换届选举工作的实施意见，及时召开会议部署选举工作，建立健全选举工作机构，提前做好人事安排。要贯彻党管干部的原则，在广泛听取选民或者代表意见以及各方面意见的基础上，做好代表候选人 的推荐工作，努力在选举工作中，在充分发扬民主的基础上依法实现党委的意图。彭真同志早在1979年12月就讲过：要加强党对换届选举工作的领导。要实行人民民主，又要依法办事，还要有党的领导。这是不是矛盾呢？不，这三者是一致的。法、人民的意愿和党的领导是一致的。党在选举中的领导，就是要严格依法办事，严格按照法律规定进行选举，充分保证人民自由行使民主权利，使人民真正能够当家作主，管好国家大事，掌握国家、民族的命运。

人大常委会党组要在整个人大代表选举过程中，坚持党的领导，实行向同级党委经常的、及时的请示报告制度。人大常委会党组、在人大工作的党员干部，以及人大选举工作部门都要积极向选民或者代表宣传党的主张，认真介绍政党、团体或者人大主席团推荐的代表候选人，引导选民或者代表正确行使民主权利。要把工作做在选举的前头，而且要把工作做细、做深，通过发挥党组织和党员的作用，让选民或者代表了解和理解党委的意图。党委作了决定的事情，人大常委会党组、人大选举工作部门要采取有效措施保证落实。

选举法对代表素质和结构没有作出专门的规定。在实际选举工作中，被提名的代表候选人，除了要求享有选举权和被选举权外，一般还要求模范遵守宪法和法律，具有依法履职的能力，并注意优化代表结构等。这就是说，选举人大代表既要优化结构又要注重素质，要把模范遵守宪法和法律、努力贯彻落实科学发展观，密切联系人民群众、努力为人民服务、受到群众信赖的优秀分子，具有较强的执行代表职务能力和责任感的人，选为人大代表。我们保证选举的平等、公正，目的是为了选出能够代表人民利益的人当人大代表，选出选民或者代表满意、结构合理、素质优良的代表群体。如果选举结果达不到这个目的，那么选举的平等性和普遍性就会成为一种形式，就是空话。代表的素质和结构如何，是换届选举是否成功的重要体现，要在党的领导下注意这个问题的研究和解决。

(二)人大代表选举的组织保障 人大代表的选举工作涉及面广，法律性、政策性强，要求高，离不开设区的市级以上人大常委会对本级人大代表选举的主持、省级和设区的市级人大常委会对本行政区域内县级以下人大代表选举的指导、县级人大常委会对本行政区域内县乡两级选举委员会的领导这一组织保证。各级人大常委会要在党的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，做好换届选举的有关组织工作，这也是为了发挥人大常委会在联系人大代表、熟悉人大代表方面的优势，加强在人大代表选举和开好人代会中的作用。以往人大换届选举工作特别是县乡人大代表选举工作，贯彻的都是“党委领导、人大主办、各方配合”的方针，还要继续坚持这个方针。

1、搞好培训和宣传工作。换届选举是广大人民群众参加的生动的民主实践，要加强换届选举的宣传教育。宪法、选举法、地方组织法、代表法，是做好换届选举工作必须了解和掌握的法律。人大常委会要提前调查研究，制定可操作性实施方案，培训熟悉法律和选举工作程序的骨干队伍，做好宣传发动工作。可以通过举办培训班、印发有关资料等多种方式，对有关工作人员和广大选民或者代表进行培训，提高广大干部群众对换届选举的认识，让他们掌握与选举有关的基本法律知识，了解有关选举的法律程序。要发挥报纸、电视、广播等各类新闻媒体的作用，包括利用互联网、书刊、音像制品以及课堂、会议等多种渠道与形式，加大换届选举的宣传力度，提高广大选民或者代表参选的积极性，以高度的责任感、使命感投入到换届选举中来。

2、搞好有关工作的具体组织。各级人大常委会要及时通过换届选举问题或者时间的决定，召开有关工作会议。要重视选举工作的领导机构和临时办事机构的建立，主持好本级人大代表的选举；省级、设区的市级人大常委会要指导本行政区域内县级以下人大代表的选举工作，不设区的市、市辖区、县、自治县人大常委会要领导选举委员会的工作，发挥好县级、乡级选举委员会的作用。人大常委会要周密安排、精心组织，对换届选举工作进行具体、直接、有效的指导或者领导，采取多种形式及时交流和沟通选举工作情况，妥善安排选举工作进度，及时研究处理选举过程中出现的各种问题。在这方面，既要解决好宏观上的、根本性的问题，又要解决好技术性、操作性的问题，做到通盘考虑、统筹部署。要注意掌握换届选举工作各个环节的节奏，加强检查督促。选举工作千头万绪，但哪个环节都不能出问题，稍一疏忽，就可能造成工作的被动和不可挽回的影响。

3、各方配合，加强沟通与配合。人大换届选举，关系到广大人民群众依法行使当家作主民主权利和加强政权建设，因而需要社会各方面的积极配合，才能保证选举各个阶段工作的健康进行。人大常委会要在党的领导下，严格按照法律的规定和程序，妥善地处理人大代表选举中的各种问题。要注意搞好与有关部门、有关方面在工作上的配合和协调，特别要注意做好与党委组织部门的主动沟通和联系。

选举委员会在选举工作中，要注意把握正确的政治方向，始终坚持党的领导，坚持人大常委会的指导或者领导，坚持中国特色的选举制度；注意充分发扬民主，做好广泛的宣传发动工作，切实保障选举人的平等选举权，充分尊重选举人的各项选举权利，包括提名权、知情权、酝酿权、投票权等；注意严格依法办事，按时进行换届选举，认真贯彻差额选举原则，严格遵守各项选举程序。选举委员会要注意人大代表选举的四个阶段，即建机构定方案培训宣传、分配代表名额和选区划分选民登记、投票选举、召开新一届代表大会的工作及其衔接；注意三个法定时间，即选举日前20日公布选民名单、15日前公布代表候选人名单及代表候选人的基本情况、7日前公布正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况；注意投票站选举、大会选举和流动票箱这三种投票方式的正确使用等。

还要注意做好人大换届选举的统计工作，因为这是了解、掌握选举情况的必要方法，是总结、改进选举工作的必要手段，体现着选举工作的进程和结果。选举统计要体现选民或者代表参选的真实情况，体现选出的代表的真实情况，符合选举工作的实际和统计工作规律的要求，为代表依法开展会议期间的工作和闭会期间的活动提供必要的依据。(三)人大代表选举的经费保障

选举经费是搞好换届选举的重要物质保障。选举法规定：全国人大和地方各级人大的选举经费，列入财政预算，由国库开支。

目前，一些地方特别是一些县乡财政比较困难，在经济不发达地区有的困难更为突出，必要时上级财政应当给予适当补贴。各级人大常委会要努力争取各级财政特别是同级财政的支持，保证选举经费足额划拨和支付，专款专用。人大对此要予以监督。另外，选举工作必需的办公场所、办公设备和用品，以及交通和通讯工具等，也要及时安排到位。

(四)人大代表选举的法律保障

我国人大代表的选举原则和程序，都是法律规定的。整个人大代表的选举过程，都要严格按照法律规定的内容和程序进行，不能怕麻烦、图省事。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权和被选举权。各级人大代表的选举应当依法接受监督。

破坏选举的行为要受到法律的制裁。选举法规定，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。国家工作人员有上述所列第四种行为的，还应当依法给予行政处分。以上述第一种所列违法行为当选代表的，其当选无效。

主持选举的机构发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报，应当及时依法调查处理；需要追究法律责任的，及时移送有关机关予以处理。在实际选举过程中，要注意防止和及时处理各种破坏选举的违法行为，严禁贿选，严禁利用宗法势力、恶势力等操纵选举。还要注意区别故意违法行为和过失违法行为，不要混淆选举中的工作失误、思想认识问题与违法行为的界限。要加强民主法制宣传教育工作，加强对选举工作的精心组织和监督。

我国现行的人大代表选举制度，是我们党把马克思列宁主义的人民代表选举理论与本国具体国情相结合，创造出来的一种新型的民主政治制度。总的讲，我国现行的人大代表选举制度是科学的、民主的，符合我国国情，具有自己的优越性。特别是选举法的这次修改，更加充分地体现了民主选举的原则，使我国的人大代表选举制度更趋于合理、更便于操作。这些年来的实践证明，这个制度对保障人民当家作主、依法参加对国家事务的管理，推进我国社会主义民主政治建设和经济与其他社会事业的发展，已经或者正在起到重要作用。当然，这个制度也有不完善的地方,需要随着实践的发展和形势的需要，进一步加以改进。这是一个长期的、渐进的过程。机会公平、程序公正、过程公开，使选举的各个环节科学、民主、合理并充满活力，适合我国国情和经济与社会发展的需要，应当是我国人大代表选举制度改革和完善的重要目标。另一方面，我国现行人大代表选举制度在实践中存在的一些问题，有许多并非因为这个制度本身有什么重大问题，而是执行中的问题，是程序、操作、技术上的问题。选举中也有个“执行难”的问题，就具体操作而言，选举程序和技术更有改进的空间和余地。必须不懈地努力，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，以这次选举法的修改为契机，进一步完善我国的人大代表选举制度，为坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，推进我国的经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，多作贡献。(作者系全国人大常委会代表资格审查委员会办公室主任、办公厅联络局巡视员)来源： 中国人大网 2010年3月22日 责任编辑： 苏大城

第二篇：选举法及所确立的我国人大代表选举制度

选举法及所确立的我国人大代表选举制度

2011-08-29 13:05:00

来源：中国人大网

2010年3月的十一届全国人大三次会议，通过了 关于修改选举法的决定，使我国人大代表选举制度更加完善。回顾选举法制定和修改过程，进一步明了人大代表选举的原则、程序和保障，对于学习、宣传和贯彻好 新修改的选举法，对于搞好明年下半年开始的又一轮各级人大的换届选举，对于实践好具有中国特色的人大代表选举制度、加强社会主义民主政治建设，具有积极的 意义。

一、选举法制定和修改的历史沿革与主要内容

选举法是规定国家选举特别是人大代表选举基本原则和组织程序的重要法律，是产生国家权力机关的基本法律，是我国人大代表选举制度的法律基础。与我国经济、政治、文化、社会事业的发展相适应，我国人大代表选举制度不断得到完善，维护了人民当家作主的地位和权力。

新中国成立后，1953年2月中央人民政府委员会第22次会议通过了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，确立了 普遍、平等、直接选举与间接选举相结合的适合我国国情的人大代表选举原则和制度。根据选举法的规定，人大代表选举制度的具体内容包括代表名额的确定和分 配、选举机构、选民登记、代表候选人的提出、选举程序、对破坏选举的制裁等。

1979年7月，五届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，对1953年的选举法进行了重 大修订。这次修订在继承和坚持1953年选举法基本原则和基本制度的同时，根据新时期的实际情况，对我国人大代表选举制度作了一系列改革和发展，包括将直 接选举的范围从乡镇一级扩大到县一级、改进选区划分办法、改进推荐和酝酿代表候选人办法、实行差额选举、改进表决方式等，在选举机构、选举程序改革的其他 方面等也有新的规定。

改革开放以来，适应社会主义市场经济发展和社会主义民主政治发展的需要，我国人大代表选举制度进行了一系列重大改革和完善，改革和完善的主要方 向是不断扩大社会主义民主。1982年12月五届全国人大五次会议、1986年12月六届全国人大常委会十八次会议、1995年2月八届全国人大常委会十 二次会议、2004年10月十届全国人大常委会十二次会议和2010年3月十一届全国人大三次会议，又五次对选举法进行了重要修改。这是我国亿万人民在党 的领导下参加的多次换届选举的伟大民主实践经验的总结和升华，标志着我国人大代表选举制度向民主化方向不断迈出新的、重要的步伐。

这五次修改的重点是完善选举程序和进一步推进选举民主，其主要内容包括：

(一)规范代表名额和分配，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。把原来规定的农村和城市每个代表所代表人口的比例由县级4：

1、省级 5：

1、全国8：1，逐步修改为4：1，直至1：1，体现城乡人口权利平等原则，进一步缩小城乡差别。代表名额分配必须符合每一代表所代表的城乡人口数相 同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求。全国人大代表的名额不超过3000人。对地方各级人大代表名额确定和分配也不断作出规 范。有关条款的修改体现国家充分尊重和保障少数民族管理本民族事务权利的精神，对聚居的人数较少的少数民族每一代表所代表的人口数给予照顾，规定人口特少 的民族在当地的人大中至少应有代表一人。对华侨回国期间参加选举作出规定，规定全国人大和归侨人数较多地区的地方人大，应当有适当名额的归侨代表。增加规 定各级人大代表中应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。强调人大代表的广泛性，各级人大代表中都应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子的代表。提高乡镇人大代表名额上限等。

(二)对代表候选人扩大提名权、改进介绍方式。各政党、各人民团体，选民或者代表十人以上联名，都可以推荐代表候选人，两个渠道推荐有同等的效 力，推荐的人数都不能超过应选名额。增强代表候选人透明度，接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。选举 委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，介绍本人的情况，回答选民的问题。保证代表候选人酝酿时间。规定并完善了确定正式代表候选人的预选 程序。完善了差额选举制度等。

(三)完善投票选举程序。简化了选民登记手续，确定了选区划分标准。进一步规范投票站的设立和选举大会的召开，加强对流动票箱的管理。限定委托 投票的人数，受委托的选民应当按照委托人的意愿代为投票。明确规定设立秘密写票处。降低直接选举时候选人的当选票数，获得参加选举的选民过半数的选票就可 当选。降低了另行选举的当选票数。完善了代表当选计票方式。禁止公民同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人大代表。对选举过程中一些时间分别作了补充 和修改。规定各级人大代表的选举应当严格依照法定程序进行，并接受监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权等。

(四)完善代表罢免、辞职等程序。规定地方各级人大代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。对代表罢免、辞职的具体程序进行完善。适当提高罢免县乡两级人大代表的联名人数等。

(五)对选举机构完善和补充。增设“选举机构”专章。强化对县乡直接选举的领导和指导工作。对选举委员会的产生和职责分别作出规定等。

(六)完善对破坏选举违法行为的制裁规定。加大对破坏选举的制裁力度，明确界定赌选、明确调查处理破坏选举行为的机关及其责任等。

现行选举法共12章57条，主要内容包括：人大代表选举的一般要求、选举机构的职责、地方各级人大代表名额的确定、全国人大代表名额的确定、各 少数民族代表选举的组织、选区划分、选民登记、代表候选人的提出、选举程序、对代表的监督和罢免辞职补选、对破坏选举的制裁和附则等。

为了搞好人大代表的选举，1983年3月五届全国人大常委会二十六次会议通过了全国人大常委会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规 定》；1981年6月五届全国人大常委会十九次会议通过了《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》（1996年 10月八届全国人大常委会二十二次会议对该办法进行了修订）等，对直接选举或者解放军选举中的具体问题作了补充和立法解释，改进了人大代表选举制度。

此外，每次换届选举前，全国人大还专门就下届全国人大代表名额和选举问题作出决定，并就香港、澳门特别行政区选举全国人大代表制定专门的办法；全国人大常委会通过全国人大少数民族代表名额分配方案、台湾出席全国人大代表协商选举方案、省级人大代表名额的决定等。

改革开放30多年来，适应我国社会主义民主政治建设和人民代表大会制度建设的需要，通过五次修改选举法，制定和完善具体规定，人大代表选举更加 民主、科学、有效，选举程序和选举办法更加简便、易行、规范，逐步形成了一套适合我国国情、具有鲜明中国特色的选举制度。从1979年到2008年，我国 先后进行过9次乡级人大代表直接选举，8次县级人大代表直接选举，6次县级以上人大代表间接选举。实践证明，选举法的五次适时修改，人大代表选举制度的不 断改进和完善，有利于保障人民自由地行使民主选举权利，有利于增强当选代表的公仆意识，增强人民群众当家作主的积极性，坚持和完善人民代表大会制度，显示 了伟大的功效。

二、选举法确定的人大代表选举的基本原则

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民通过法定程序选派到国家权力机关的使者，肩负着人民的重托参加行使国家权力。人大代表选举的基本原则是在长期选举实践中逐渐形成的，反映着我国经济与社会发展的实际，反映了我国人大代表选举制度的内容和特点。

(一)普遍性原则

我国宪法规定：“中华人民共和国年满１８周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选 举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。” 选举法重申了这一规定。依据宪法和选举法，只要具备有中华人民共和国国籍、年满１８周岁、依法享有政治权利这三个条件，都有选举权和被选举权。下面这两种 情况不享有选举权和被选举权：一是精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认而不列入选民名单；二是因犯违反国家安全罪或者其他严重刑事犯罪案件被 羁押、正在受侦查、起诉、审判的人，经人民法院或者人民检察院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。

普遍选举权原则是选举制度最根本的原则，选举权的普遍享有是衡量一个国家民主化程度的重要标准之一。我国公民依法普遍享有选举权，不仅在选举资 格方面没有限制，而且在被选举资格方面同样没有什么限制。在选举过程中，必须依照宪法和选举法的规定，尊重选举人的意志，切实保障公民的选举权和被选举 权，使选举的人大代表具有广泛的代表性。

现实中的一个突出问题是流动人口选举权和被选举权如何得到保障。作为流动人口的选民只能参加一个地方的选举，但是在取舍上，是参加户籍地的选举 还是参加现在居住地或者工作地的选举，一般面临着两难的选择。党的十七大，已经向世人进一步宣示了我国依法保障全体社会成员平等参与、平等发展的各种权 利，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。人民代表大会的广泛性和代表性也要求有流动人口的代表。鉴于目前我国流动人口数量众多、增长迅速的情 况，要注意按照法律的规定，把有关的选举组织工作做细、做实，保证这部分人民主权利的实现。对于下岗、失业和其他生活困难的群体，也要切实维护他们民主权 利的行使。在这方面要多宣传、多发动。实践中，我们既要保证这部分人选举权的实现，也要保证这部分人被选举权的实现。

（二）平等性原则

这个原则包含两层含义：一是投票权相等，一人一票；二是每一票的价值相等，一票一值。就是说，人大代表由选举产生，每一选民在一次选举中只有一 个投票权，在相同的地域是一人一票，每一票的效力相等。选举权和被选举权广泛地、无差别地赋予选举人，体现着我国国家权力广泛的群众基础，体现着社会公平和正义。

人大代表选举的平等性原则，是法律面前人人平等的宪法原则在选举中的体现。根据这一原则，要以所在行政区域的人口数和人大代表名额数平均进行测 算，来分配和选举人大代表。这些年来，选举平等原则中的一人一票我们早已做到并且做得比较全面、彻底，但一票一值我们没有完全做到。建国以来的相当长一个 时期，我国不具备实行城乡按相同人口比例选举人大代表的经济与社会发展的条件。1953年，我国诞生的第一部选举法对我国各级人大代表中农村与城市每一代 表所代表的人口数作了不同的规定。邓小平同志在这部法律草案的说明中指出：“这些在选举上不同比例的规定，就某种方面来说，是不完全平等的，但是只有这样 规定，才能真实地反映我国的现实生活，才能使全国各民族各阶层在各级人民代表大会中有与其地位相当的代表，所以它不但是很合理的，而且是我们过渡到更为平等和完全平等的选举所完全必需的。”“随着我国政治、经济、文化的发展，我们将来也一定要采用……更为完备的选举制度。”改革开放以来，我国的经济与社会 各方面都有了长足的发展，城乡人口比例也发生了较大的变化。随着工业化、城镇化的快速发展，城乡差别日益缩小，为逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表 创造了前提和基础。党的十七大明确提出建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，2010年3月十一届全国人大三次会议通过的选举法修改，明确了城乡 按相同人口比例选举人大代表。这使得我国人大代表选举的平等性原则得到充分的体现，使得我国的人大代表选举制度向更为平等的方向迈出了一大步。

需要指出的是，根据我国国体、政体，人大代表的平等选举原则在保障公民都享有平等的选举权，实行城乡按相同人口比例选举代表，体现人人平等的同 时，还要保障各地方在国家权力机关有平等的参与权，各行政区域不论人口多少，都应有相同的基本名额数，都能选举一定数量的代表，体现地区平等；还要保障各 民族都有适当数量的代表，人口再少的民族也要有一名代表，体现民族平等；此外，各方面代表性人物比较集中的地方，也应给予适当的照顾。为了保障少数民族、妇女等参加管理国家事务的权利，选举法还规定若干特殊条款，全面体现了人大代表选举的平等性原则。这既是我国城市化进程、城乡统筹发展、促进社会和谐的现 实需要，更是发展社会主义民主政治的必然要求，扩大了人民民主，保证了人民当家作主。

（三）直接选举与间接选举相结合原则

我国五级人大代表的选举，分别采取直接选举和间接选举的办法。直接选举是指人大代表由选区选民直接投票选举产生，间接选举是指人大代表由下一级人大选举产生。

我国县级（包括县、自治县、不设区的市和市辖区）人大代表、乡级（包括乡、民族乡和镇）人大代表，采取直接选举的办法产生。具体做法是，将县和 乡两级行政区域划分为若干选区，由选区的选民直接投票分别选举产生这两级人大代表。由于行使选举权利的主体是广大选民，因而把这种由选民直接投票选举代表 的方式称为直接选举。

全国人大代表、省级（包括省、自治区、直辖市）人大代表、设区的市和自治州人大代表采用间接选举的办法产生。具体做法是，这三级人大分别由下一 级人民代表大会开会选举产生上一级人大代表。由于行使选举权利的是人大代表，选出的代表对应于选民已经隔了一层或者几层，因而这种由人民代表大会选举上一 级人大代表的方式称为间接选举。

目前我国采取直接选举与间接选举相结合的原则选举各级人大代表，把直接选举的范围确定在县乡两级，是同我国现实的经济与社会发展条件相适应的，有利于国家的稳定和现代化建设。就是说，我国之所以现在还不能实行各级人大代表全部的直接选举，是由我国目前的国情决定的。在相当长的一个时期，直接选举 和间接选举相结合的原则还是适用的。随着我国经济、政治、文化和社会事业的发展以及广大人民群众民主意识的提高，直接选举的范围也将会逐步扩大。需要有步 骤地推进社会主义民主政治建设。

（四）差额选举原则

差额选举原则是指人大代表候选人多于应选人数的选举原则。选举法明确规定：全国和地方各级人大代表实行差额选举，代表候选人的人数应多于应选代 表的名额。由选民直接选举的代表候选人人数，应多于应选代表名额三分之一至一倍；由地方各级人大选举上一级人大代表的候选人人数，应多于应选代表名额五分 之一至二分之一。

差额选举原则是我国社会主义民主政治建设进步的一个重要体现，是选举制度改革的一项重要成果。在这一原则下，选举人不仅有投票的自由、提名代表 候选人的自由，而且还有在差额选举过程中比较、选择的自由。相对于等额选举，差额选举可以使选民或者代表有更多的选择余地，从而更有利于选出人民群众满意 的代表。在差额选举中，法定数量以上的选民或者代表联名推荐，与各政党、各人民团体联合或者单独推荐，是具有同等法律地位的提名权，被提出的代表候选人，也具有同样的法律地位。两个渠道提出的代表候选人人数，均不得超过应选代表的名额。

要全面、正确地执行法律关于差额选举的有关规定，从代表候选人的提名、酝酿，到正式候选人的确定和选举，都应当严格执行选举的法定程序，特别要 注意充分发扬民主，采取自下而上、自上而下的民主与集中相结合的方法，充分体现选民或者代表意愿与党的意图的统一。要按照法律程序做大量过细的工作，使选 举结果真正符合广大选民或者代表的意愿和各方面的要求。这些年来的实践证明，差额选举受到了广大人民群众和人大代表的欢迎，是符合我国国情和我国社会主义 民主法制建设进程实际的，对这一原则必须在坚持中发展、在发展中完善。

（五）秘密投票原则

选举法明确规定：全国和地方各级人大代表的选举，一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票 的，可以委托他信任的人代写。这些规定，坚持了人大代表选举中的秘密投票原则，依法保障了选民自由选举。秘密投票是相对于举手表决、公开投票而言的，意味 着选民或者代表在完全自主的情况下进行选举，以保证选举的自由与公正。这有利于选举人不受外界的压力，避免不必要的干扰，按照自己的真实意愿进行投票，从 而使选举结果更加真实。

三、选举法规定的人大代表选举程序

(一)人大代表的选举组织

选举法设立专章，规定了选举机构及其职责，特别对选举委员会的产生、回避、职责和工作要求作出具体规定。根据选举法的规定，人大代表间接选举 时，由人大常委会主持本级人大代表的选举。直接选举时，由所在行政区域设立的选举委员会主持本级人大代表的选举，但要接受不设区的市、市辖区、县、自治县 人大常委会的领导，省级、设区的市级人大常委会还指导本行政区域内县级以下人大代表的选举工作。

不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会的组成人员由本级人大常委会任命，乡级的选举委员会的组成人员由不设区的市、市辖区、县、自治县的 人大常委会任命。选举委员会的职责是：划分选区及分配代表名额，进行选民登记并进行选民资格认定，确定选举日期，处理代表候选人提出和确定有关工作，主持 投票选举，确定选举结果是否有效并公布当选代表名单。

(二)人大代表的名额确定及其分配

实行城乡按相同人口比例选举人大代表是人大代表名额确定的重要依据。在选举全国和地方各级人大代表时，农村每一个代表所代表的人口数和城市每一 个代表所代表的人口数是相同的。选举法规定：全国人大代表的名额，由全国人大常委会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相 同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。地方各级人大代表的名额，由本级人大常委会或者本级选举委员会根据本行政区域 所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分 配。

根据选举法的规定，代表名额的基本计算方法是：代表名额基数加与按人口数增加的代表数。省、自治区、直辖市应选全国人大代表名额，由根据人口数 计算确定的名额数、相同的地区基本名额数和其他应选名额数构成。省、自治区人大代表基数是350名，每15万人可增一名；直辖市人大代表基数是350名，每2.5万人可增一名；但代表总名额最多不超过1000名。设区的市、自治州人大代表基数是240名，每2.5万可增一名，最多不超过650名。县级人大 代表基数是120名，每5千人可增一名，最高不得超过450名，最低可以少于120名；乡级人大代表基数是40名，每1500人可增一名，最高不得超过 160名，最低可以少于40名。

选举法规定，地方各级人大代表总名额一经确定，不再变动。只有两种情况可重新确定，即行政区划变动或者重大工程建设造成人口较大变动时。

需要指出的，香港和澳门特别行政区、台湾省、人民解放军的全国人大代表名额是特殊确定和分配的。

(三)选区划分和选民登记

根据选举法的规定，选区划分和选民登记发生在直接选举过程中。

选区划分的原则，一是便于选民参加选举和代表联系选民，二是保障选举权平等。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。每个选区选一名至三名人大代表。本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。

选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。但出现下述三种情况，即新满十八周岁、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利、新迁入本选区的 选民，予以登记；对下述三种情况，即死亡、依法被剥夺政治权利、迁出本选区的人员，则从选民名单上除名或者不列入选民名单。选民名单应在选举日的20日以 前公布，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。申诉人如果对处理决定不服，可以再 向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决即最后决定。

(四)提出和确定代表候选人

全国和地方各级人大的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上 联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个 人身份、简历等基本情况。两个渠道推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额。

全国和地方各级人大代表实行差额选举。代表候选人的人数应多于应选代表的名额，在直接选举中，应多于应选代表名额三分之一至一倍；在间接选举中，应多于应选代表名额五分之一至二分之一。

由选民直接选举人大代表的，代表候选人由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，在选举日的15日以前公布，并交各该选区 的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的 意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人 名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的7日以前公布。县级以上的地方各级人大在选举上一级人大代表时，提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天。各该 级人大主席团将依法提出的代表候选人名单及代表候选人的基本情况印发全体代表进行酝酿、讨论。所提代表候选人人数如果符合差额比例，直接进行投票选举；如 果超过最高差额比例，进行预选，再确定正式代表候选人名单，进行投票选举。

选举委员会或者人大主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。代表候选人的推荐者可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选 人的情况。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面。代表候选人介绍内容要客观、真实，回答问题要认真、诚恳，但选举日必须停止介绍。

(五)投票选举

根据选举法的规定，在直接选举中，有三种投票方式，即设立投票站、召开选举大会和设立流动票箱。选举委员会应当根据各选区选民分布状况，按照方 便选民投票的原则来确定具体投票方式。投票选举在直接选举时，由选举委员会主持；在间接选举时，由各该级人大主席团主持。各级人大代表选举，一律采用无记 名投票的方法。选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。选民可以经选举委员会同意委托投票。

每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的无效，等于或者少于规定应 选代表人数的有效。直接选举时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效；代表候选人获得参加投票的选民过半数选票时，始得当选。间接选举的，代表候选人 获得全体代表过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票 数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表人少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。

选举结果由选举委员会或者各该级人大主席团确定是否有效，并予以宣布。

(六)对人大代表的监督和罢免、辞职、补选

选举法规定：全国和地方各级人大的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。对于县级的人大代表，原选区选 民五十人以上联名，对于乡级的人大代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人大常委会书面提出罢免要求。罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代 表有权提出申辩意见。县级的人大常委会派有关负责人员主持表决罢免要求，罢免代表须经原选区过半数的选民通过。县级以上的地方各级人大举行会议的时候，主 席团或者十分之一以上代表联名，可以提出对由该级人大选出的上一级人大代表的罢免案。在人大闭会期间，县级以上的地方各级人大常委会主任会议或者常委会五 分之一以上组成人员联名，可以向常委会提出对由该级人大选出的上一级人大代表的罢免案。罢免案应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权提出申辩意见。罢免 案经会议审议后，分别由大会主席团或者由主任会议提请全体会议表决。罢免代表采用无记名的表决方式，须经各该级人大过半数的代表或者常委会组成人员的过半 数通过。罢免的决议，须报送上一级人大常委会备案、公告。代表被罢免的，其在人大的其他职务相应撤销，由大会主席团或者常委会予以公告。

选举法规定：全国人大代表，省级和设区的市级人大代表，可以向选举他的人大的常委会书面提出辞职。常委会接受辞职，须经组成人员的过半数通过。接受辞职的决议，须报送上一级人大常委会备案、公告。县级的人大代表可以向本级人大常委会书面提出辞职，常委会接受辞职，须经组成人员的过半数通过。乡级 的人大代表可以向本级人大书面提出辞职，乡级的人大接受辞职，须经过半数的代表通过。接受辞职的，应当予以公告。代表辞去代表职务的请求被接受的，其在人 大的其他职务相应终止，由常委会或者人大主席团予以公告。

选举法规定：代表在任期内，因故出缺，由原选区或者原选举单位补选。在人大闭会期间，可以由本级人大常委会补选个别出缺的上一级人大代表。补选 的具体办法，由省级人大常委会规定。根据代表法等法律的规定，人大代表因故出缺是由于出现了代表资格终止的情形，具体有以下几种情况：代表辞职被接受的，代表被罢免的，代表死亡的，地方各级人大代表在任期内迁出或者调离本行政区域的，代表未经批准两次不出席本级人大会议的，代表被人民法院判决剥夺政治权利 的，代表丧失中国国籍的。代表出缺的补选，原则上应当是缺什么补什么，以保持代表的合理结构，保持代表的广泛性。需要注意的是，如果选区或者选举单位在 换届选举时没有选足应选代表名额，所余名额不属于出缺，不能按补选程序选举，只能按另行选举程序选举。

选举法没有规定人大代表资格的确认。人大代表资格确认是指对经选举产生的人大代表合法身份的确认，使当选人具有依法从事国家权力机关组成人员的 工作和活动的法定条件。各级人大代表依法选举产生后，要经过法定程序进行代表资格审查得以确认。这时，整个人大代表的选举工作才最后结束。

四、人大代表选举的各种保障

在选举法中，在各省级人大及其常委会根据选举法制定的选举实施细则中，在党和国家有关人大换届选举的文件中，包含着人大代表选举各种保障的要求和规定，使人大代表的选举制度得以切实落实。

(一)人大代表选举的政治保障

搞好人大代表的选举工作，离不开党的领导这一坚强的政治保障。要加强党对人大代表选举工作的领导，充分发扬社会主义民主，严格按照法律的规定和 程序，依法保障选民或者代表自由行使选举的民主权利，实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，保证选举工作的顺利进行。

各级党委要重视和切实加强对换届选举工作的领导，把这项工作列入重要议事日程，统筹安排，在整个选举过程中注意发挥人大常委会党组的作用、发挥 在人大工作的党员的作用、发挥党员选民或者代表的作用。要及时转发同级人大常委会党组关于人大换届选举工作的实施意见，及时召开会议部署选举工作，建立健 全选举工作机构，提前做好人事安排。要贯彻党管干部的原则，在广泛听取选民或者代表意见以及各方面意见的基础上，做好代表候选人的推荐工作，努力在选举工 作中，在充分发扬民主的基础上依法实现党委的意图。彭真同志早在1979年12月就讲过：要加强党对换届选举工作的领导。要实行人民民主，又要依法办事，还要有党的领导。这是不是矛盾呢？不，这三者是一致的。法、人民的意愿和党的领导是一致的。党在选举中的领导，就是要严格依法办事，严格按照法律规定进行 选举，充分保证人民自由行使民主权利，使人民真正能够当家作主，管好国家大事，掌握国家、民族的命运。

人大常委会党组要在整个人大代表选举过程中，坚持党的领导，实行向同级党委经常的、及时的请示报告制度。人大常委会党组、在人大工作的党员干 部，以及人大选举工作部门都要积极向选民或者代表宣传党的主张，认真介绍政党、团体或者人大主席团推荐的代表候选人，引导选民或者代表正确行使民主权利。要把工作做在选举的前头，而且要把工作做细、做深，通过发挥党组织和党员的作用，让选民或者代表了解和理解党委的意图。党委作了决定的事情，人大常委会党 组、人大选举工作部门要采取有效措施保证落实。

选举法对代表素质和结构没有作出专门的规定。在实际选举工作中，被提名的代表候选人，除了要求享有选举权和被选举权外，一般还要求模范遵守宪法 和法律，具有依法履职的能力，并注意优化代表结构等。这就是说，选举人大代表既要优化结构又要注重素质，要把模范遵守宪法和法律、努力贯彻落实科学发展 观，密切联系人民群众、努力为人民服务、受到群众信赖的优秀分子，具有较强的执行代表职务能力和责任感的人，选为人大代表。我们保证选举的平等、公正，目 的是为了选出能够代表人民利益的人当人大代表，选出选民或者代表满意、结构合理、素质优良的代表群体。如果选举结果达不到这个目的，那么选举的平等性和普 遍性就会成为一种形式，就是空话。代表的素质和结构如何，是换届选举是否成功的重要体现，要在党的领导下注意这个问题的研究和解决。

(二)人大代表选举的组织保障

人大代表的选举工作涉及面广，法律性、政策性强，要求高，离不开设区的市级以上人大常委会对本级人大代表选举的主持、省级和设区的市级人大常委 会对本行政区域内县级以下人大代表选举的指导、县级人大常委会对本行政区域内县乡两级选举委员会的领导这一组织保证。各级人大常委会要在党的领导下，认真 履行宪法和法律赋予的职责，做好换届选举的有关组织工作，这也是为了发挥人大常委会在联系人大代表、熟悉人大代表方面的优势，加强在人大代表选举和开好人 代会中的作用。以往人大换届选举工作特别是县乡人大代表选举工作，贯彻的都是“党委领导、人大主办、各方配合”的方针，还要继续坚持这个方针。

1、搞好培训和宣传工作。换届选举是广大人民群众参加的生动的民主实践，要加强换届选举的宣传教育。宪法、选举法、地方组织法、代表法，是做好 换届选举工作必须了解和掌握的法律。人大常委会要提前调查研究，制定可操作性实施方案，培训熟悉法律和选举工作程序的骨干队伍，做好宣传发动工作。可以通 过举办培训班、印发有关资料等多种方式，对有关工作人员和广大选民或者代表进行培训，提高广大干部群众对换届选举的认识，让他们掌握与选举有关的基本法律 知识，了解有关选举的法律程序。要发挥报纸、电视、广播等各类新闻媒体的作用，包括利用互联网、书刊、音像制品以及课堂、会议等多种渠道与形式，加大换届 选举的宣传力度，提高广大选民或者代表参选的积极性，以高度的责任感、使命感投入到换届选举中来。

2、搞好有关工作的具体组织。各级人大常委会要及时通过换届选举问题或者时间的决定，召开有关工作会议。要重视选举工作的领导机构和临时办事机 构的建立，主持好本级人大代表的选举；省级、设区的市级人大常委会要指导本行政区域内县级以下人大代表的选举工作，不设区的市、市辖区、县、自治县人大常 委会要领导选举委员会的工作，发挥好县级、乡级选举委员会的作用。人大常委会要周密安排、精心组织，对换届选举工作进行具体、直接、有效的指导或者领导，采取多种形式及时交流和沟通选举工作情况，妥善安排选举工作进度，及时研究处理选举过程中出现的各种问题。在这方面，既要解决好宏观上的、根本性的问题，又要解决好技术性、操作性的问题，做到通盘考虑、统筹部署。要注意掌握换届选举工作各个环节的节奏，加强检查督促。选举工作千头万绪，但哪个环节都不能出 问题，稍一疏忽，就可能造成工作的被动和不可挽回的影响。

3、各方配合，加强沟通与配合。人大换届选举，关系到广大人民群众依法行使当家作主民主权利和加强政权建设，因而需要社会各方面的积极配合，才 能保证选举各个阶段工作的健康进行。人大常委会要在党的领导下，严格按照法律的规定和程序，妥善地处理人大代表选举中的各种问题。要注意搞好与有关部门、有关方面在工作上的配合和协调，特别要注意做好与党委组织部门的主动沟通和联系。

选举委员会在选举工作中，要注意把握正确的政治方向，始终坚持党的领导，坚持人大常委会的指导或者领导，坚持中国特色的选举制度；注意充分发扬 民主，做好广泛的宣传发动工作，切实保障选举人的平等选举权，充分尊重选举人的各项选举权利，包括提名权、知情权、酝酿权、投票权等；注意严格依法办事，按时进行换届选举，认真贯彻差额选举原则，严格遵守各项选举程序。选举委员会要注意人大代表选举的四个阶段，即建机构定方案培训宣传、分配代表名额和选区 划分选民登记、投票选举、召开新一届代表大会的工作及其衔接；注意三个法定时间，即选举日前20日公布选民名单、15日前公布代表候选人名单及代表候选人 的基本情况、7日前公布正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况；注意投票站选举、大会选举和流动票箱这三种投票方式的正确使用等。

还要注意做好人大换届选举的统计工作，因为这是了解、掌握选举情况的必要方法，是总结、改进选举工作的必要手段，体现着选举工作的进程和结果。选举统计要体现选民或者代表参选的真实情况，体现选出的代表的真实情况，符合选举工作的实际和统计工作规律的要求，为代表依法开展会议期间的工作和闭会期 间的活动提供必要的依据。

(三)人大代表选举的经费保障

选举经费是搞好换届选举的重要物质保障。选举法规定：全国人大和地方各级人大的选举经费，列入财政预算，由国库开支。

目前，一些地方特别是一些县乡财政比较困难，在经济不发达地区有的困难更为突出，必要时上级财政应当给予适当补贴。各级人大常委会要努力争取各 级财政特别是同级财政的支持，保证选举经费足额划拨和支付，专款专用。人大对此要予以监督。另外，选举工作必需的办公场所、办公设备和用品，以及交通和通 讯工具等，也要及时安排到位。

(四)人大代表选举的法律保障

我国人大代表的选举原则和程序，都是法律规定的。整个人大代表的选举过程，都要严格按照法律规定的内容和程序进行，不能怕麻烦、图省事。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权和被选举权。各级人大代表的选举应当依法接受监督。

破坏选举的行为要受到法律的制裁。选举法规定，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究 刑事责任：以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使 选举权和被选举权的；伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复 的。国家工作人员有上述所列第四种行为的，还应当依法给予行政处分。以上述第一种所列违法行为当选代表的，其当选无效。

主持选举的机构发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报，应当及时依法调查处理；需要追究法律责任的，及时移送有关机关予以处理。

在实际选举过程中，要注意防止和及时处理各种破坏选举的违法行为，严禁贿选，严禁利用宗法势力、恶势力等操纵选举。还要注意区别故意违法行为和 过失违法行为，不要混淆选举中的工作失误、思想认识问题与违法行为的界限。要加强民主法制宣传教育工作，加强对选举工作的精心组织和监督。

我国现行的人大代表选举制度，是我们党把马克思列宁主义的人民代表选举理论与本国具体国情相结合，创造出来的一种新型的民主政治制度。总的讲，我国现行的人大代表选举制度是科学的、民主的，符合我国国情，具有自己的优越性。特别是选举法的这次修改，更加充分地体现了民主选举的原则，使我国的人大 代表选举制度更趋于合理、更便于操作。这些年来的实践证明，这个制度对保障人民当家作主、依法参加对国家事务的管理，推进我国社会主义民主政治建设和经济 与其他社会事业的发展，已经或者正在起到重要作用。当然，这个制度也有不完善的地方,需要随着实践的发展和形势的需要，进一步加以改进。这是一个长期的、渐进的过程。机会公平、程序公正、过程公开，使选举的各个环节科学、民主、合理并充满活力，适合我国国情和经济与社会发展的需要，应当是我国人大代表选举 制度改革和完善的重要目标。另一方面，我国现行人大代表选举制度在实践中存在的一些问题，有许多并非因为这个制度本身有什么重大问题，而是执行中的问题，是程序、操作、技术上的问题。选举中也有个“执行难”的问题，就具体操作而言，选举程序和技术更有改进的空间和余地。必须不懈地努力，按照“三个代表”重 要思想和科学发展观的要求，以这次选举法的修改为契机，进一步完善我国的人大代表选举制度，为坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，推进我 国的经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，多作贡献。(作者系全国人大常委会代表资格审查委员会办公室主任、办公厅联络局巡视员)

第三篇：西方国家选举制度比较及对我国的启示

摘 要 选举制度代表着一个国家的政治体制，更是一个国家民主是否得到有效发挥的重要衡量指标。本文在对西方国家的多数当选制、比例代表制和混合选举制进行比较的基础上，结合国情，对我国的选举制度进行思考，得出我国选举制度发展的一些启示。

关键词 选举制度 比较 启示

中图分类号：d750 24 文献标识码：a

“选举”作为政治制度的一种表现形式，自古都有，在人类社会漫长的发展过程中，由于各个国家历史的原因以及它们所处的社会、地理环境和民主发展的程度不同，每个国家都产生了与各自国家发展相适应的选举制度。但从选举制度对促进国家的发展和政治稳定的作用分析，西方国家的选举制度明显要优于广大的发展中国家。因此，总结西方先进的选举制度，对于广大的发展国家有积极的启示作用，尤其对于我们年轻的社会主义国家来说，通过研究西方国家的选举制度，并借鉴他们在选举中所创造出来的优秀成果，对我国选举制度的发展具有积极意义。

一、选举制度的界定

对于选举制度的界定，存在以下几种说法，皮纯协从集合概念角度给选举制度下了定义，他认为选举制度是“选举政权代表机关的成员(代表、议员)和国家机关工职人员时应遵循的各项原则、制度和程序的总称”①；张友渔从法律制定的角度出发，将选举定义为“法律规定的选举国家代议机关代表和某些国家工职人员的制度”②；唐晓等学者从法学的角度对选举制度下了如下定义“选举制度是政治制度的重要组成部分，它以法律的形式规定了选举国家代表机关和国家工职人员的原则、程序和方法，是各种选举法律规则的总称”③；罗豪才和吴撷英从公民民主的角度出发，认为“近代意义上选举制度的概念是指公民通过一定的民主程序选出代表、组成代议机关来决定国家政治事务”④。综合以上学者对选举制度界定，笔者认为：选举制度是一国基本的政治制度，是公民依照国家法律的规定，按照民主的程序选出代表，组成代议机关代为行使自己各种权力的过程中所采取的一些列原则、制度和程序的总称。可以从三个角度理解这个概念，首先从核心和内涵来说，选举制度是一国政治制度的主要表现形式，选举制度的优劣直接体现着一个国家政治制度的优劣，间接反映了一个国家的民主文明程度；其次选举制度包括公民在选举代表组成代议机关代为行使自己的权力的过程中所涉及的一系列的原则、制度和程序。最后，选举制度必须依照法律规定和遵从民主的要求进行选举，使民主权力得到最大程度的发挥。

二、西方国家采取的三种主要选举制度

经过对西方国家的选举制度的考察，我们发现当前西方国家主要存三种选举制度形式，分别是：多数当选制、比例代表制和混合选举制。三种选举制度各有优劣，是各个国家根据本国的实际情况，并经过长期的实践得以确认的。随着时代的发展，部分国家虽然对自己的选举制度作了修改，但是根本的选举制度形式并未发生变化，只是在一些选举范围或程序上作了一些修补。下面分别介绍一下这三种选举制度：

（一）多数当选制。

三种选举制度中，多数当选制出现的时间最早，具有易操作、简单明了等特点。所谓多数当选制就是根据获得选票的多寡决定是否当选的一种选举制度形式，主要表现为相对多数制和绝对多数制两种形式。这两种选举形式的根本区别在于候选人是否需要超过半数以上的票数。相对多数制是指候选人只需要得到选区内多数票无须超过半数即可当选；而绝对多数制则要求候选人的所获得的选票必须在全部选票的半数以上才可当选。相对多数制是目前最为流行的一种选举形式。据统计，全世界150个具有选举资料的国家中，有43个国家采取相对多数制。⑤美国是这种选举制度运用最广泛的国家之一，在美国，从总统、国会参议员、州长、州议会议员到县行政长官、市长、市议员等都是通过这种选举制度选举产生的。相对多数制经一轮选举即可得出结果，选举过程简单明了，选举效率较高。但这种选举制度的明显不足就在于当选者的代表性不足。这种选举制度的优点在于有助于两党制的巩固，从而保证政治的稳定性。与相对多数制相比，绝对多数制要显得复杂一些，一般存在选择投票制和两轮投票制两种形式。选择投票制的代表国家是澳大利亚，自1918年以来，澳大利亚众议员的选举就采用这种制度，爱尔兰和斯里兰卡的总统选举也是通过此种方式选出来的。法国是两轮投票制的代表性国家，这种选举制度是在法兰西第五共和国开始采用并实施的。目前，世界上91个实行总统直选的国家中，有49个国家采用这种选举制度，从数量上要稍高于相对多数制的国家。但法国的选举制度与其它国家又有不同，它采取的单选区两轮投票制，这种选举制度的形成是法兰西第五共和国为避免第四共和国党派林立、反复无常的弊端而设计的，这种选举制度有助多党制下左右翼政党联盟的形成，更有利于政治的稳定性。但相对多数制和绝对多数制都存在相同的缺陷，那就是选举结果容易受选取的的操纵，从而又被操纵的风险，这主要源于多数当选制采用单选制的缘故。

（二）比例代表制。

比例代表制产生要晚于多数当选制，这种选举制度一定程度了克服了多数当选制代表性不足问题。其核心意思是通过计算各党派在选举中所获得的票数占总选票的比例多少分配议席的一种选举制度。这种选举制度考虑到了“少数人”的正当利益，为少数人利益的实现进行了很好的制度设计。正如密尔在其《代议制政府》一书中所说：“少数应当有适当的代表，这是民主制的一个不可缺少的部分。没有它就不可能是真正的民主制，只不过是民主制的虚伪装潢罢了。”目前，欧洲大陆国家是比例代表制最有流行的地方，丹麦是欧洲最早使用比例代表值的国家。⑦但比例代表制也存在一些不足之处，一是议员和选民之间缺乏良好的沟通，因为这种选举制度选民选票主要是针对政党而非候选人，选民关注的多是政党未来的施政方针政策，缺乏对候选人的了解；二是这种制度使得政党有选择自己政党领袖的权力，而选民对此也无能为力。综上所述，这种制度虽然一定程度上克服了多数当选制的一些问题，并关注到了“少数人群”的正当权利，但它也强化了政党分立的局面，对政治的稳定也埋下隐患。典型的代表就是法兰西第四共和国和战后意大利，出现多党林立、政府频繁倒阁的不稳定政治局面。因此，在一个国家还没有形成共识性民主因素的情况下采用这种制度，还是存在较大的风险的。

（三）混合选举制。

混合选举制是二战后产生的一种选举制度，这种选举制度首先在联邦德国被采用。该制度是在对多数当选制和比例代表制融合而成的，是联邦德国政府为防止魏玛共和国时期采用比例代表制带来的消极结果采用的一种选举制度。在具体的操作过程中，他们采用5%的政党门槛及多数当选制和比例代表制相结合的新的选举方式，这两种制度的结合能够发挥它们在原有制度优势的基础上，互为补充，使选举制度为政治的稳定以及各个利益集团权益的公平表达发挥最大的作用。这种选举制度在联邦德国获得巨大的成功，使民主精神在选举过程中得到最大程度的发挥，先后被其他国家所认可。据统计，自1993年至2004年十年间，世界上共有27个国家的选举制度发生了变化，其中，有12个国家是由其他选举制度改为混合选举制，包括俄罗斯、乌克兰、日本、意大利、新西兰、菲律宾等。但这种选举制度并非完美无缺，与前两种选举制度相比，这种选举制度程序较多，操作比较麻烦。另外，多数当选制和比例代表制的固有缺陷也被保留了下来，因此，选用这种选举制度之前应该综合考虑本国实际情况。

三、西方国家选举制度对我国的启示

（一）中外选举制度存在本质上的区别。

通过介绍西方国家主流的三种选举制度，我们不难发现，西方各国在选取相应的选举制度的时候，都有其特殊的历史和社会原因。从根本上说，任何选举制度最终还是为其统治阶级服务的，这就从根本上决定了我国的选举制度和西方各国的选举制度是存在根本区别的，西方各国选举制度的最终目的是为了维护资产阶级的利益，而我国社会主义性质决定了我国人民代表大会制度必须代表人民的利益，是为广大人民服务的。

（二）不存在“放之四海而皆适应”的选举制度。

从普适性的角度来说，并不存“放之四海而皆适应”的选举制度，只存在适合本国国情的选举制度。即使一些国家采取相似的选举制度，但在选举的具体操作和权限规定上也会有所不同，因此，我们在对一国选举制度界定的时候，既要看到这种制度与其他国家选举的共同之处，也要有所区别，不能一概而论。这就告诉我们在学习和借鉴西方选举的时候，既不能盲目崇拜，也不能全盘否定，一方面我们要看到西方选举制度中优秀的部分，参照我国的具体国情，对于那些适合我国国情的、优秀的成果，敢于用“拿来主义”，大胆借鉴，另一方面我们要将那些与我国国情、国家体制以及人民利益相违背的制度，坚决拒之门外。

（三）任何选举制度的发展都是缓慢的过程。

在对以上三种选举制度进行分析的过程中，我们不难发现，西方国家的选举制度也是经过漫长的发展过程才得以形成现在较为成熟的体系，从多数当选制到比例代表制以及到最年轻的混合选举制，西方资本主义国家的选举制度发展已经有几百年的历史，而我国的人民代表大会制度，从产生到现在还不到六十年的时间，存在一定的问题是正常的，我们应该客观、冷静地看待其成长过程中的一些不足。同时，也告诫我们，选举制度的完善是一个漫长的过程，不能急功近利，一蹴而就，这与我国的国情也是相违背的。因此，我们一方面应借鉴和吸收西方国家选举制度中优秀的成果，另一方面应客观面对当前选举制度中所存在的一些问题，努力改进，不断完善我国的选举制度，使其在我国社会主义和谐社会的建立中起到积极的促进作用。

第四篇：我国选举制度的形成及其基本内容

我国选举制度的形成及其基本内容

民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国的选举制度是人民代表大会制度的组织基础，是人民代表大会制度的重要组成部分，它是在我国革命和建设的长期实践中逐步形成和发展起来的。

二、我国选举制度的基本内容。

选举制度是一个国家政治制度的重要组成部分，是选举产生国家政权机关和选举任免其组成人员及有关国家公职人员的制度的通称。我国的选举制度是社会主义性质的，它是有关选举国家各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和最高军事机关的原则、方法、组织、程序等法律规定的总和，其基本内容包括：实行普遍、平等、直接选举和间接选举并用、无记名投票、权利保障及选民对代表的监督和罢免等总原则；采用建立选举机构、选区划分、代表名额分配、选民登记、候选人提名、表决、计票方法等法定方法；由法定机关组织和主持；实行包括选举中的写票、投票、监票、计票和确定当选标准、公布选举结果在内的一整套法定程序。

我国社会主义选举制度以宪法为最高法律依据，由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、全国人民代表大会组织法、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、法院组织法、检察院组织法、解放军选举人大代表办法、全国人民代表大会议事规则，以及省级人大常委会依法所制定的选举实施细则等有关法规所构成。这些法律、法规对我国各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和最高军事机关的产生作了具体规定，形成了具有中国特色的社会主义选举制度。

回顾我国社会主义选举制度的形成、发展过程，了解它的基本内容，对于广大选民来说，将会更加珍惜这份来之不易的政治权利，积极热情地参加选举，投好神圣的一票；各级党委、人大常委会和选举机构，要切实把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事密切结合起来，坚决克服怕麻烦、图省事、走过场的错误思想，使换届选举工作一次比一次搞得好，使广大选民真切感受到我国社会主义选举制度的优越性。

我国的选举制度的特点

选举权和被选举权是公民一项重要的政治权利，参加选举是公民行使管理国家权利的重要途径。根据国情，我国采用人民代表大会制作为国家的根本政治制度。为了使选民广泛参加各级人民代表的选举，我国制定了适合国情的选举制度。这一选举制度具有以下鲜明的特点：

第一，平等性。宪法和选举法都规定，除依法被剥夺政治权利的人以外，凡年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。选举法还规定，每一选民在一次选举中只有一个投票权。这些规定，既保证了每一位公民都能在平等的基础上参加选举，又使得任何人都不能在选举上享有特权。同时，全国人大和地方各级人大中的代表名额，按各民族、各地区、各方面都有适当数量的原则进行分配，体现了我国各民族和各地区之间的平等。

第二，广泛性。目前，我国有99．97％的18岁以上公民享有选举权和被选举权。从参加选举的情况来看，全国的参选率一直都在90％以上；从当选的各级人民代表来看，全国各个民族、各行各业、各个阶层都有自己的代表当选。这种广泛性，保证了各级人民代表大会的权威性。

第三，真实性。我国的选举不受金钱操纵，选民自由讨论、协商，推举出他们信任的候选人，然后进行无记名投票，实行差额选举。参选者是否当选，主要看其对国家和社会实际贡献的大小，看其为人民服务的态度和与人民群众的联系如何。对于选举中出现的贿选和

侵犯公民选举权等违法现象，将依照刑法和选举法等有关法律进行处罚。在被选举者当选之后，如果有违法乱纪或严重失职的行为，选民或选举单位都有权罢免自己选出的代表。第四，直接选举与间接选举相结合。选举法规定，全国人大的代表，由下一级人民代表大会选举，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表，由选民直接选举。这种直接选举与间接选举相结合的方法，不仅考虑到了我国地域辽阔、人口众多和经济文化发展水平还比较低的具体条件，也保证了公民对自己的选举权利的充分行使。

实践证明，我国实行的选举制度有利于发扬民主，使人民真正选出自己了解、信得过的人民代表，保障了各族人民行使管理国家的权利。

我国选举制度的基本原则

选举权和被选举权，是人民当家作主、管理国家的一项最重要最基本的政治权利。根据我国宪法和选举法规定的精神，我国现行选举制度贯彻的基本原则是：选举权的普遍性、平等性，直接选举，无记名投票，以及代表向选民负责并受选民监督，选举的物质保障等。选举制度贯彻这些基本原则的目的是为了充分发扬社会主义民主，保证选民确实行使选举权，有效地参加国家管理，督促国家机关及其工作人员全心全意为人民服务，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。从而体现我国的选举制度是真正的社会主义民主的选举制度。

一、选举权的普遍性

选举权和被选举权的普遍性原则，表现在我国选举法的条文中。第３条规定：年满１８周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。此外，对于武装部队成员，各少数民族和归国华侨的选举，还作了专章专条以至专门法律规定，充分体现了选举权的普遍性。第３条还规定：“依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。”由于我国几十年来的社会主义革命和建设，阶级状况发生了根本的变化，地主、富农、资本家作为阶级已不存在，其成员都已改造成为自食其力的劳动者。所以，现在被剥夺政治权利的人，只是极少数依法剥夺政治权利的严重刑事犯罪分子。

二、选举权的平等性

我国选举权的平等性表现在，选举法规定，所有各民族选民、男女选民、军队选民、都在平等的基础上参加选举，每一选民在一次选举中只有一次登记权和一个投票权。被选举权有的可能有两个。任何选民在选举中都没有特权，也不受任何歧视与限制。同时，选举法从我国的具体情况出发，对某些问题不强调绝对平等。如代表名额以一定人口比例为基础，但城市应选代表比例高于农村应选代表比例。中央、省、县均为四比一，以保证工人阶级在国家机关中的领导作用。对于少数民族的代表名额给予特别照顾，如聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数１５％以上、不足３０％的，每一代表所代表的人口数，可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但该少数民族的代表名额不得超过代表总名额的３０％。人口特少的民族在全国人代会至少也应有一名代表。这些规定，真实地反映了我国的现实生活，完全符合我国的政治制度和人民的团结愿望，以下平等实现了工农之间、各民族之间的真正平等。

三、直接选举

直接选举就是代表由选民直接投票选举产生。它能充分表达选民的意志，有利于选民监督代表，加强代表的责任感，从而巩固政权。我国从１９７９年起把直接选举的范围由基层扩大到县级单位。把县级政权这个在整个政权体系中的重要环节，置于选民的直接选举和监督下，扩大了国家机关的民主基础，扩大了选民直接管理国家的权利，使省级、全国的人民代表大会有坚实的保障。

间接选举就是代表不由选民直接选出，而由下一级人民代表大会代表选出。当前，由于我国人民还缺少大规模直接选举的经验，交通不便，不熟悉较远地区的代表的情况，因此对县级以上的人民代表大会代表实行间接选举，符合我国当前实际情况。委员会过半数委员的通过。”这些规定保证了选举人对代表和国家机关工作人员的监督和罢免，行使当家作主的权利，同时促使代表忠于自已的职责，全心全意为人民服务，消除混入代表行列的不良分子。

资本主义国家的选民与议员是脱节的，选民无权监督议员也很难行使罢免权或撤换权，虽然少数资本主义国家法律上也有规定，但出于国家政权掌握在资产阶级手里，罢免权、撤换权也只能按照资产阶级的意志行使，不会按照广大人民群众的意愿来行使。

选举的物质保证和法律保障

国家从物质上、法律上为选民行使选举权和被选举权提供切实保障，这也是我国社会主义选举制度区别于资本主义国家选举制度的原则之一。我国选举法规定，全国所有的选举经费，统由国库开支，这是开展选举工作的物质保证ｃ为了保证人民充分表达自己的意志，在选举期间国家的报刊、电台等设备均为选举活动服务。选举所必需的印刷纸张、公共场所、交通工具及其他物质条件，都保证人民享用。资产阶级国家选举用的一切经费，大都由候选人或提出候选人名单的组织负担，选举用的工具及设备都掌握在资产阶级手中，广大劳动人民无法享用。

为了保障选民自由地行使选举权，选举法专章规定了对破坏选举的制裁。对于用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨碍选民自由行使选举权和被选举权的；伪造选举文件，虚报选举票数或者有其他违法行为的；对于控告、检举违法行为的人或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的，应当依法给予行政处分或者刑事处分。这对于保障民主选举顺利进行、杜绝贿赂舞弊、防上与取缔破坏选举的各种违法行为，有着十分重要的作用。资本主义国家选举弄虚作假、营私舞弊到处皆是，很少受到法律制裁。

第五篇：如何完善我国的选举制度范文

如何完善我国的选举制度

一． 我国的选举制度

2004年四次修改的《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，从选举权与被选举权、代表名额、选区划分、选民登记、候选人的提出、选举程序以及选民与代表的关系等方面对人大代表的选举做出了明确规定。总体来说，该法既反映了选举主权在人民的理念，基本上确保了我国公民的选举权的实现，极大地推进了我国民主政治的发展。但同时，我们也必须承认：随着我国国情的不断变化，我国现行的选举制度已越来越不适应当前的社会，不足和缺陷日益明显，因此，我国的选举制度需要作进一步改善……

二．当前我国选举制度的缺陷。

1．选举的平等，民主化没有完全实现。

根据我国现行选举法，虽然规定了一人一票制，每一票有相同的权利，但由于城乡人数差距，少数民族重视程度，各选民选举意识，人民的文化程度等都间接影响了选举制度的公平性。

2.直接选举范围不够广泛。

1979年五届人大常委会第二次会议对1953年选举法做了重大修改，其修改之一就是把直接选举的范围扩大到县一级，但真正为人民服务，有权为人民当家作主的官员还在县级以上，有必要让选民自己决定自己认为正确的代表。

3.差额选举导致各种假象。

差额选举在候选人之间形成了相应的竞争，一定的竞争虽有利于候选人自身各项素质和责任心的提高，有助于选民全面了解候选人，为选民提供了更利于自己的选择余地。但是目前许多候选人为得到职位，过分宣扬自己，不择手段，导致虚假宣传、贿赂选民等情况。

4．选民对候选人了解不多

由于地域，文化，知识的差异，加上选民对选举的不认真态度，许多选民对要选的代表不清楚，或者根本就没有认真了解个候选人，使得选举失去其真正的意义。

三.如何完善我国选举制度。

1.进一步完善选举权的平等性和民主化。宪法规定： 凡年满18周岁的中华人民共和国公民不分民族，种族，性别，职业，家庭出身，宗教信仰，教育程度，财产状况，居住期限，都有选举权与被选举权。可作为早就18周岁的大学生，我却从来没有参加过选举，学校也很少提及关于选举的新闻。据我了解，农村大多村民也没有参加过选举。在现实生活中，农民很少有机会参与政治生活，作为社会最底层的弱势群体，他们的影响力越来越小。选举的代表是为最广大人民谋利益的，而最广大的农民群众却没有参

与自己当家作主的人的选举，仅这一方面，就说明选举的民主化并没有真正实现。此外，很多少数民族公民也很少参与选举。虽然这与我国选举制度实行有一定的联系，但我们也要从公民对选举的了解程度与关心程度上找问题。就拿当代大学生来说，虽然我们学过政治，了解选举权，但还是没有参加过选举。因此，我认为，我家应重视最基层选举的实施，有必要颁布一项法律来保护农民，学生，少数民族等弱势群体的选举权。同时，国家还应重视提高农民，学生的选举意识，大力宣传选举权，让每一个公民都正确了解选举权和民主选举与自身利益，让每一个公民都为了自己的权利而积极参加选举。

2应该进一步扩大直接选举的范围

普遍、平等、直接的民主选举是我国选举制度的基本原则。虽然我们有权利参加直接选举，选出自己信任的当家人，但真正能为人民行使重大权利，保障人民最基本利益的往往还是县级以上的各级代表。从我国贪污腐败犯罪的案例来看，犯罪者大多是县级以上由间接选举产生的官员。选举出的代表都是为人民服务的，因此我国应扩大直接选举的范围。

此外，随着我国经济的高速发展，一方面为公民在更大范围内直接参政、议政提供了物质技术手段；另一方面，公民文化素质得到普遍提高，公民参政、议政愿望日趋强烈，因此，进一步扩大直接选举的范围，以满足公民参政、议政的愿望，提高公民参政、议政的层次已势在必行。

3．进一步规范差额选举。

差额选举可以为选举人提供选择余地，对被选举人形成竞争机制。但在一些地方的潜规则操作下，正式候选人为了达到目的，常常以各种方式进行拉票，呆滞腐败势力做代表，人民权利无法得到保障。

同时，由于缺乏法治意识以及长期的民主训练与教育，在一些基层选举中出现了干扰选民投票、影响选举公正性的违法现象：一些参选人搞金钱交易、物质笼络；一些选民则把选票当赚钱途径，贪污受贿，不按自己意愿投票。此外，宗族势力干扰、村民拉帮结派也时有发生，甚至出现砸票箱、撕选票、殴打群众、破坏选举现场的情况。

针对以上现象，我认为，国家应缩小差额人数。一方面，这样会加大候选人的竞争意识，使他们愿意用自己的真实能力参与竞争，而不是走很不保险的背后拉票途径。而且有利于候选人自身素质和责任心的提高。另一方面，国家应加强打击选举受贿活动力度，并向选民宣传选举公平公正的重要性。使他们自身深刻了解自己的非法行为是在害己害人。还有，我觉得，国家应该成立一个专门组织，去了解候选人各方面情况，然后反馈给选民，同时，选民与候选人之间的对话、提问、质询，了解，考核等环节，也应有这个组织为中介，并有组织检验各项信息是否正确。这样起到以事实为根据、预防弄虚作假、一视同仁的作用，减少了受贿等虚假行为。

4．加大选民与候选人的多面了解。

在农村，山区等一些偏远地方，选民对候选人的了解渠道很少，一些地方的选举没有设置选举人与候选人之间的对话、提问、质询等环节，导致选民或代表无法获知候选人参选的真实意愿、实际能力、工作设想，无法确定候选人的政治考虑是否与选民利益保持一致。只有简历式的介绍、没有候选人之间的辩论，也无法让选民或代表在透彻了解的基础上对候选人进行比较、分析，无法按照自己的真实意愿确定人选，选出自己认为可以代表人民基本权利的代表。

所以，我认为，有必要拓宽偏远地区选民了解候选人的途径。此外，在确定真实的情况下，候选人应多与选民接触，最好当面回答选民各种问题，让选民从各个方面了解候选人。确保候选人与选民之间信息充分交流。国家应设定一个统一格式，由选民提出各种问题，让候选人通过这种格式和选民交流，使选民更好对比分析选举人。更应重视交通不发达，信息交流不方便的地区。

5．提高选民选举意识

目前，选举日益脱离人民群众的利益。人民代表代表人民，选举的结果与选民的利益直接关联，这是选举的重要意义所在。但是，从目前的情况看，这一代表性、关联性至少体现得不明显。许多农民，学生无视自己这项权利，不珍惜，更不知怎样珍惜。此外。各代表候选人产生的官方化，使得候选人很难意识到自己的权力是来源于人民，更难形成为人民服务的责任感。二是大多数选民或代表对人大代表在人大中的履职情况及其所发挥的作用缺乏了解或不满意，使得选民对选举失去信心。

所以，应大力宣传选举权，让每个公民知道：自己行使的权利是与自己的利益息息相关的。不要在盲目选举。