浅谈市政工程项目管理的工作方法

第一篇：浅谈市政工程项目管理的工作方法

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浅谈市政工程项目管理的工作方法

夏绍明

摘 要：随着城市化进程建设的高速发展，市政工程建设项目的规模不断扩大，传统的工程建设管理方式已很难适应当前市政工程建设的需要。成立社会化、专业化的项目公司，对市政工程实施科学化、规范化、制度化的项目管理势在必行。

关键词：项目管理；工作方法

政府投资建设的公益性项目，在计划经济时代一直采取行政部门组建基建办、指挥部（办公室）的方式来组织建设，很难对工程质量、投资、工期目标进行有效的控制。如何改进目前市政工程建设单位的项目管理方式，使其由建设单位统管向委托专业化、社会化的项目管理公司进行开放式管理体制转变。

1.市政工程的特殊性及加强项目管理的必要性

市政工程建设项目首先是质量要求高，市政公用设施使用频率高，人流、车流集中，质量是否安全可靠，将直接影响到广大人民群众生命财产安全和社会综合效益。第二是工期时限紧，开工建设的市政工程往往是急于投入使用的，故要求尽早完工。第三是工程投资管理要求高，一般市政工程资金投入大，且多数是在资金未完全到位的情况下就要进行建设，一方面要求管理者合理控制投资规模，尽可能节省国家投资；另一方面还要求管理者要根据资金筹措情况，适时调整工程项目的进度计划。第四是所涉及的专业种类多，涉及到道路、排水、桥梁、照明电器、绿化及供水、供电、电信等工程且资金来源渠道不一，需要跨行业、跨部门协调。第五是市政工程建设项目所涉及的地下管线交叉复杂，交通干扰等影响因素多。根据市政工程的特点，要求业主代表必须具备多种专业知识和相当强的外部协调能力，能够正确处理好建设项目质量、投资、进度三大目标的对立统一关系及其与外部环境关系。

2.施工阶段项目管理工作

2.1 质量管理

2.1.1质量管理包括施工质量和进场原材料质量的管理。

要保证进场材料有出厂合格证及质量检验证书，并应经过技术人员外观检查合格后方可进入工地现场。而对施工质量管理，首先要保证施工是按图施工，按照施工相关规范规程进行施工，而且监理要实行旁站制度。作为业主单位要建立控制施工质量的一套责任制度，严格奖惩，并对施工的每个环节进行督查督办。

2.1.2 加强以监理单位为核心的质量管理

质量管理是工程项目管理的基础，加强市政工程质量管理，确保工程质量，必须加强监理、施工单位的施工质量控制和检验把关工作，这就要求理顺建设单位、监理单位和施工单位三者关系，根据市政工程项目实际情况，建立政府监督、业主负责、社会监理和企业自检“四个层次”的质量保证体系，从当前市政工程施工实践证明，要想建立科学、严密的质量保证体系，工程监理单位应当严格按照“三控两管一协调”的监理工作要求，切实保护各方利益。以社会监理为核心，是确保工程质量的关键，这也有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。业主单位要充分发挥监理工程师的作用，支持监理工程师的工作，让监理工程师严格履行自己的职责。让施工单位在保证质量要求的前提下才能谈节约成本。

2.2 进度管理

2.2.1施工进度的检查

对施工的进度管理是一个长期性的工作，需要业主单位定期不定期的召开工程进度会议，协调解决影响工程进展的问题，并尽力为工程的有序进行营造良好的施工环境。业主单位的相关人员应跟踪施工单位的人员、材料和机械是否按照计划进场，施工单位是否按照施工组【中国期刊库】——接受各类学术论文发表、投稿，和各学术论文评奖评优，教育教学类论文尤为欢迎 【中国期刊库】——接受各类学术论文发表、投稿，和各学术论文评奖评优，教育教学类论文尤为欢迎

织设计有序的开展工作，在日常巡查过程中发现影响进度的现象，就应及时召集监理、施工单位一同研究，拿出切实的解决方案。

2.2.2合理确定合同工期

合理地缩短工程建设周期，可以使项目及早投入运行、降低建设项目的费用开支，其效益是显著的，因此应尽可能缩短建设期。但由于工程进度受施工过程中各环节相互牵制，进度计划可根据工程进展情况进行调整，如果违反正常施工规律，盲目赶工期，将给工程的各项控制带来很大困难。片面强调进度，就可能忽视质量。赶工期可分为两种情况：一是提前通车造成的抢工，二是工程后期的赶工，竣工工期并未提前。无论哪种因素造成的抢工均会给工程质量的控制造成很大的困难。过分地压缩工期，不仅会使工程增加赶工的技术措施费用增加，还会使工程质量受到影响，降低使用寿命，使项目的综合成本反而增加。

2.3 投资管理

加强工程变更的造价控制。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括工程师提出的“新增工程”即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。一般来说，初步设计完成后，市政工程项目的造价就已基本形成，但在整个市政工程的投资物化过程中，为保证工程质量，保护人民生命及财产安全，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的工程变更应当符合国家有关市政工程强制性标准和技术规范要求，符合市政工程质量和使用功能的要求以及环境保护的要求。

2.4 安全、文明施工管理

2.4.1加强施工现场的安全管理。开工前建设单位应与施工单位签订安全协议，明确双方的安全责任和义务。根据工程施工的要求和工程的具体特点组织施工单位人员进行针对性的安全培训，做到工程安全技术交底，严格持证上岗，定期安全生产教育培训，新工人上岗前培训。审查特殊工种作业人员的身份证及“上岗证”，审查施工单位编制的施工组织设计、安全管理制度、安全技术措施，审查施工人员是否经过三级安全教育以及必要的安全培训和安全交底，审查现场安全防护设施、施工机械的配备情况。加强施工现场监督力度对施工单位的安全管理进行全过程的检查、督促、指导和服务，并加强安全考核。对违章作业、野蛮施工、管理混乱的业主方有权按规定进行处罚并提出限期整改意见，对整改不力的予以警告、停工整顿，直至清退。

2.4.2控制好工程安全技术措施费，将安全措施费如数拨给施工方，保证安全措施费真正用在安全技术措施上。加大专职安全人员巡回检查力度，发现安全问题及时解决，把可能出现的安全隐患消除在萌芽状态，真正做到“以防为主”。同时要督促各施工方加强自检、互检、专检力度，使他们相互学习、交流、竞赛，共同提高工程建设的安全管理水平。

2.4.3加强施工现场的文明施工管理。对施工现场进行彩钢板围护、施工现场设置五牌一图、搞好职工宿舍及食堂环境卫生、及时足额划拨文明施工措施费，保证文明施工措施费专款专用。

3.施工技术资料管理

工程资料管理工作是工程建设过程中不可或缺的一项重要工作，是一项系统工程。按照城建档案馆对市政工程技术资料要求及时搜集、整理、管理，以达到其标准化、规范化，并完整、准确、系统、齐全，真实地记录和反映施工及验收的全过程，为工程的竣工验收评定及以后的工程进行维修、管理、使用、改建和扩建提供重要依据。

4.工程竣工验收及移交的管理

竣工验收是对工程的外观、实体检测和技术资料的检查验收，是对一项工程的系统检验，是对整个工程质量的综合评定。对于初步验收不合格的地方，监理单位应督促施工单位加紧整改，施工单位应积极配合监理单位达到进行复验的条件，当复验合格后由业主单位邀请工程参建单位的项目负责人，质量监督单位的代表，以及工程接收管理单位代表等共同对工程【中国期刊库】——接受各类学术论文发表、投稿，和各学术论文评奖评优，教育教学类论文尤为欢迎 【中国期刊库】——接受各类学术论文发表、投稿，和各学术论文评奖评优，教育教学类论文尤为欢迎

实体进行竣工验收，竣工验收合格后及时完成工程移交手续，督促施工和监理单位整理各自工程竣工资料，办理工程竣工结算。

5.结束语

市政工程涉及多个施工单位，业主代表需要协调的工作量大、施工任务重、工期紧，这就要求业主代表必须具备多种专业知识和相当强的外部协调能力，正确处理好质量、投资、进度、安全的对立统一及其与外部环境关系。

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第二篇：关于市政工程项目管理的几点思考

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关于市政工程项目管理的几点思考

关于市政工程项目管理的几点思考

摘要：由于施工、监理单位受业主的委托承担工程建设任务，所以必须树立服务观念，为项目建设服务，为业主提供建设服务；另外，合同也规定了施工、监理单位的任务和义务，因此，施工、监理单位作为项目建设的重要参与方，其项目管理不仅应服务于单位自身的利益，也必须服务于项目的整体利益。本文针对目前情况，从施工、监理的角度谈了工程建设项目管理的一些看法。

关键词：市政工程；项目管理；质量控制；安全管理

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：

引言

优质的工程质量是参建各方共同努力的结果，各方做好工程项目管理是一门学问。本人先后在施工、监理单位从事市政工程建设管理工作，对项目管理也有些思考，下面针对目前情况，从施工、监理的角度谈谈对工程建设项目管理的一些看法，与同行朋友分享。

1、关于设计图纸方面

关于设计图的审核，要注意以下几方面的问题：一是要注意阅读图纸的总说明书和图纸当中的细部说明是否存在欠缺。二是要关注一下新老工程在搭接上是否存在欠缺。三是要看看工程图中，在道路、桥梁、排水几方面的关系有无不协调的因素。四是当采用新规范后，要注意到图纸中是否还留有老规范的东西，因为在设计中往往引用先前设计的东西。五是如果设计院在某项设计内容有调整，在审查设计图纸时要留意此项内容是否调整了。

对于施工、监理单位而言，在长期的工作实践中，一定积累了丰富的经验，这个经验可以在工程实施阶段图纸会审、设计交底时对设计图纸的把关发挥作用，同时不同岗位的参建人员，可根据自身的需要了解设计图内容，原则是管理层次面越高的人了解的就越宏观，从事的工作越具体，了解图纸的程度应该越深入。比如说从事工程质量验收的人，就要仔细的了解图纸内容，如果图纸都没了解清楚就谈不

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上真正的把关了。

2、关于合同管理

工程的质量、造价和工期是工程合同的主要内容。在工程施工中首先要了解合同文件中对质量、工期和造价方面的合同条款。如果质量目标是合格，在工程验收时只要满足验收规范的要求就可以了，如果有更高的要求，比如要达到市优或省优，工程的外观就要做的更细一些，工程资料要做的更完善一些。对工期的约定比较简单，但是很重要，如果工程不能如期完工，不只是没有实现建设方的工期要求，还要面临罚款。对造价约定的了解也非常重要，工程费用的增减都离不开对造价的约定。

3、关于施工项目部及监理组人员的组建

对于施工项目组的人员组成有个了解很有必要，如有必要，监理方可以要求调整项目组。按照我现在的理解，工程在施工过程中，对施工方而言，分为管理层和作业层两个层面。管理层负责项目的管理，它与业主和监理相互协调；作业层是指具体实施工程的层面，在一个项目中，作业层不只一个，这里指的是顶级作业层。我们要弄清楚的是，管理层是不是由作业层的管理人员组成。如果管理层不来自于作业层，监理方可要求作业层的相关人员参加某些会议，防止管理层不能把建设方的要求落实到作业层。在工程质量管理中，建设及监理方很强调的事情，实际上没有什么难度，最后没有什么结果，原因就是管理层面出了问题，没有把建设方的要求落实下法，也没起到把关的作用。如果是由顶级作业层组成的管理层，在质量管理中如果出现管理不到位的情况，也可以要求下一级作业层参加会议。

监理组成员的组成，应按合理的专业结构、合理的技术职务、职称结构配备相应的监理人员，监理员、专业监理工程师、总监按《建设工程监理规范》的规定履行各自的岗位职责。

5、关于文件档案资料管理

工程建设中的资料管理是一个薄弱环节，目前非常需要精通资料业务的技术人员，项目中从事资料工作的往往是刚刚毕业的学生，又缺少必要的指导，造成资料与工程进度不同步或出现错误的现象时有发生。造成这个问题的原因可能是总包方和作业层的领导认为做资料

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比较简单，实际上要精通资料方面的业务是件很不容易的事，如果是一个新手做资料，又没有成手指导，是根本做不下去的。

项目组中能有做资料的成手或能有成手指导很有必要，这个问题应引起总包方和作业层的重视。要想在资料员岗位上能留住业务熟练者，适当提高这个岗位的工资可能是一个办法。如果出于经济上的考虑，没有安排有经验的人做资料，因而拖延了工程交验时间，所造成的经济损失可能会更大些。

6、关于工程质量

质量管理涉及的内容较多，这里从施工单位的角度谈两个方面的看法。从造价方面而言，工程合理的中标价，以及合理的进度款支付条件，对保证工程的质量相当重要。如果中标价过低，或进度款支付不合理，一定会对工程质量造成影响。但是从合同的角度讲，从信誉的角度讲，从对工程负责的角度讲，都不能因为以上原因降低质量标准。一个成熟的企业，应该守住价格的低线，这个问题要靠施工企业在接工程前正确对待。如果只为接工程，而不顾不合理的约定，那企业只好承担相应的后果。一个成熟的企业还应守住质量的低线，如果只图省钱造成质量出了大问题，最后的结果就是企业将遭受更大的损失。从工期方面看，目前有些工程工期比较紧张，如果工期很紧，要想把工程做精做细，难度很大。所以为了保证工程质量，建设方要尽可能合理确定工期。

监理单位是受建设方委托负责项目监理的，监理单位应重视监理水平的提高，高水平、高质量的为业主服务。目前监理单位的工作，一方面要注重验收的环节不要疏忽，另一方面就是要加强预检环节，进行事前、事中控制避免问题的产生。另外工程建设当中造成疏忽的现象时有发生，比如，某高架桥施工时为交通监控设施预埋的镙栓规格不对，后来交通监控进场后才发现，处理起来难度很大；有一个为小区配套的道路工程，因为小区预留的窨井位置不对。造成类似问题的发生，一方面的原因是施工方在管理上出现了疏忽，二是监理方没有起到把关的作用。

7、关于工期

工期是工程建设中很重要的控制目标。这里主要谈两方面看法。

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一方面工程建设特别是市政工程受天气的影响很大，从这个角度讲，要注意两点，一是在天气好的条件下，要注意抓进度，二是在排工期时要留有余地；另一方面由于受工程范围内障碍物拆迁等外界客观条件影响工期，作为施工单位应会合理提出工期索赔，监理单位应根据事实予以认可。

8、关于费用及投资控制

作为施工单位成本控制主要发生在投标、施工阶段。确定合理的投标价是成本控制的第一步，不搞价格恶性竞争，不以低于成本价投标，在施工阶段加强控制成本，如在采购材料时多询价、在施工中避免返工浪费、进度安排采用流水作业、费用索赔等；作为监理单位要严格按照合同监理，避免投资的不合理增加给业主带来损失。

关于安全管理

坚持“安全第一、预防为主”方针，做到无方案不施工、无安全技术措施不施工、方案未经审批不施工（主要涉及施工单位项目经理、单位技术负责人及项目总监的审批），监理单位要重点审查施工安全技术措施。

10、项目管理以人为本

在工程项目管理中，关于技术层面的东西，关于管理层面的东西谈的比较多，这方面的内容是重要，值得探讨和研究。其实还有一方面更重要的内容被关注的不够，那就是如何使每一个参与工程建设的人，能够发自内心的要把事情做好。这个问题涉及的内容很多，也很复杂，在这里只是简单谈谈看法。

不从关爱的角度讲，仅仅出于为了把事情做好，使干活的人有个好心情很重要，如果一个人心情不好，就不会真正把事情做好。老板想让员工有好心情，要注意两点，一个是发自内心的尊敬员工，二是如果有可能，可以给员工高一点的工资。现在有些技术人员，生活压力很大，干活的民工更辛苦，长年在外，吃住条件都很差，有些人长年夫妻分居，没有假期，每天工作时间很长，真的很值得关心和同情。

从员工的角度讲，要有责任感，接受了老板的工作，拿了老板的工资，就应该主动把老板交给的工作做好，不论你觉的工资多么低，只要你接受了，就应该把事情做好。

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老板和员工要多交心。作为老板，也不容易，不仅要协调方方面面的事情，还要面对市场风险。如果老板在资金上有难度，不能给员工更多的工资，只能随市场行情走，多和员工交交心会有好处。如果老板自己花天酒地，员工生活却很艰难，员工决不会发自内心把活干好，只是交差了事罢了。

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第三篇：浅谈市政工程项目成本的管理与控制

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浅谈市政工程项目成本的管理与控制

浅谈市政工程项目成本的管理与控制

摘要：市政工程项目中，成本管理和控制对于降低工程造价，提高施工企业效益是非常重要的。介绍了市政工程项目成本管理，分析了市政工程项目成本管理存在的问题，针对存在的问题，提出了解决市政工程建设成本问题的措施。

关键词：市政工程建设，成本管理，控制

中图分类号： TU99 文献标识码： A

建筑市场从来都是买方市场，激烈的市场竞争使得中标承包商的利润空间非常有限，中标只是获得了项目的施工权，能否盈利还要看施工企业的成本管理效果。因此，施工企业项目成本管理是企业成本管理的核心。

一、市政工程项目成本管理简介

市政工程项目施工中，对成本的分析，核算，决策以及控制进行管理的总和是是市政工程项目建设成本管理。市政工程项目施工建设过程中进行成本管理的意义是通过在市政工程项目施工建设过程中各个程序的科学管理，在确保市政工程项目质量的基础上，降低成本，获得最大利益。

市政工程的生产成本，质量成本以及工期成本的管理都属于市政项目工程成本管理的范畴。通常，进行市政工程项目成本管理包括以下方面。①科学分析市政工程项目的项目信息以及成本信息，进行工程项目成本的合理预算。②通过货币的形式对市政工程项目建设中各种费用，成本，以及各种指标进行规划；③市政工程项目建设施工过程中对成本有影响的因素进行控制，达到降低损耗，减少费用的目的；④根据市政工程项目建设规定的成本的范围，统计项目建设过程中的实际的成本费用，进行成本核算；⑤通过成本核算以及相关资料，分析项目成本的构成以及变化情况和原因；⑥定时根据市政项目成本的实际情况进行考核，对市政工程项目成本管理的效果进行全面的考核和控制。

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二、施工企业项目成本管理中存在的问题

1、成本管理工作弱化。施工企业为了在激烈的市场竞争中承揽工程，不惜牺牲利润，以低标//价中标，甚至垫资启动项目，在一定程度上增加了施工企业的风险，损害了施工企业的经济效益。

2、成本管理缺乏事前预测和过程控制。一些施工企业的成本管理仅限于定期的财务报表，是一种事后检查，没有事前预测和过程控制，与现代项目全面成本管理理论相差甚远。

3、只重视生产成本，忽视全过程的成本管理。只注重施工过程制造成本的核算，忽视公司生产经营全过程的成本管理。

4、成本管理方法落后。部分企业目前的财务管理还是依靠人工报表来完成，项目之间信息的传递和处理严重滞后，很难实现成本的动态控制。

5、成本管理没有做到责权利相结合。公司与项目部的责权利方面不够统一和明确，导致工作相互推诿，绩效无法考核。三、项目成本控制的思路与对策施工企业项目成本管理工作纵向贯穿工程投标、施工、竣工结算的全过程，横向涉及企业经营、技术、物资、财务等职能部门和项目经理部等现场部门。结合施工企业成本管理现状，提出工程项目全过程成本管理的思路与对策，具体如下：

1、建立成本责任中心。成本责任中心是指具有一定的管理权限，责、权、利相统一，对所发生的成本费用能够加以控制，并承担相应经济责任的企业内部单位。公司应以项目经理部、各二级分公司为成本责任中心的责任人，按照不同的成本要求将目标成本进行细分，纵向分解到各工程项目经理部、班组，横向分解到各职能部门、各工程负责人，形成全员、全方位、全过程的项目成本管理格局，并把个人利益与成本指标密切挂钩，严格考核，奖罚兑现。项目经理部依据细化和分解的责任成本，与各//责任人签订合同，明确各自的责、权、利。

2、确定责任目标成本。责任目标成本是企业对项目经理部进行详细编制施工组织设计、优化施工方案、制定降低成本对策和管理措施提出的要求。工程中标后，应及时组织有关人员对项目进行经济评估。根据工程项目合同条款、施工条件、各种材料的市场价格等因素，按照标价分离原则，以直接费为依据，推算出项目责任目标成本，下达给项目经理部。

3、制定内部施工定额。内部施工定额是编制施工预算的基础，公司根据生产要素、市场价格、管理

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水平和施工技术，按照“成本最低、生产要素最优组合”的原理，制定本企业内部先进、合理的物资消费定额、劳动定额、设备租用定额和费用控制定额。企业内部定额每年或半年可根据市场情况和企业内部情况调整一次。对正在施工的项目，根据调整后的施工定额及时调整施工预算成本。

4、编制施工管理费支出预算。工程项目管理费用依据费用项目及其分配率在企业和项目经理部之间进行分配，项目经理部应编制施工管理费支出预算，严格控制支出。对于超计划和计划外开支必须严加审查，由项目经理部集体研究决定。

5、强化索赔意识，抓好索赔工作。索赔是相对降低成本的措施，从施工一开始，就要认真研究设计文件、图纸、合同条款和现场条件等，找准索赔的切入点，适时编制索赔资料，据理力争，把索赔工作贯穿于施工的全过程。咨询工程师

6、及时进行完工清算。项目经理部对已完成的分部分项工程，无论是内部还是外包队伍的工程，都要完工一项清算一项。预算人员应办好有关资料的交接，以防丢项漏项。当整个项目完工后，按合同要求及时组织有关人员做好竣工决算，核实项目发生的实际成本，分析目标责任成本的完成情况，及时办理财务账目的结算和移交工作。

7、建立健全监督机制。建立和完善项目部的财务收支审批制度、内部稽核制度、财产盘查制度和内部工程分包考核制度，强化项目经理部的自我约束机制，严格控制工程成本，杜绝项目利润流失，从而在保证工程质量的前提下实现企业的最佳效益。

8、应用计算机网络技术进行成本管理。由于工程项目成本管理涉及到估价、预算、资源、进度、变更、索赔等多个范畴，而且信息量大、变化频繁，要对这些数据进行全过程的动态控制，必须通过计算机来完成。

结束语

市政工程项目的成本管理是非常复杂的系统性工程，对于降低工程造价，提高施工企业效益是非常重要的。市政工程项目成本管理需要实现全程，全体人员的成本管理制度，通过先进的技术手段和方法，提高市政项目管理水平，实现对市政施工项目成本的有效监管，提高施工企业效益，进而促进施工企业发展。

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第四篇：市政工程项目管理质量控制分析论文

摘要：质量控制是市政工程项目管理的重点内容，市政工程的管理工作必须从质量控制出发，明确质量控制的具体责任，完善质量控制的有效方法，这样才能达到成本与效率控制目的，从而满足市政工程的总体要求。

关键词：市政工程；质量控制；方法策略

本文主要分析当前市政工程项目管理中质量控制方面存在的问题，在此基础上讨论市政工程项目质量管理控制的基本原则，以及有效的市政工程质量管理控制方法。

1、市政工程项目管理中质量控制的主要问题

1.1 质量控制能力较差

随着城市化进程的加快，我国市政基础设施建设快速发展。由于市政工程的施工环境相对复杂，影响市政工程质量因素日益增加，市政工程的质量管理能力相较薄弱，造成了市政工程质量管理不到位的问题。①很多市政工程企业从经济利益出发，忽略了市政工程的质量管理，导致市政工程建设过中存在着质量问题，不仅影响市政工程设施的使用，而且最终影响了经济利益的实现。②国家对市政工程的要求日益提高，市政工程的质量标准不断推陈出新，加上市政工程施工队伍技术能力水平有限，影响了市政工作的质量，导致市政工作质量不合格问题。③市政工程工期要求紧张，有限的施工力量导致工期与施工质量之间无法保持平衡，因为过于追求速度导致质量管理不到位问题。④市政工程项目管理人员质量意识不足，没能严格执行相关的工作制度，导致市政工程监控不严格，从而影响了市政工作的质量。

1.2 施工人员素质问题

施工人员素质直接影响影响市政工程项目管理中质量控制的成效，当前施工人员素质不足导致是导致质量问题的常见因素，做好市政工程质量控制必须从人员问题入手。①政府对市政工程要求日益提高，加上现代工程建设队伍中熟练成熟技术人工的短缺，使市政工程项目中管理人员和专业技术人员短缺问题较为严重，弥补市政工程中施工技术人员的不足问题已经成为重点。②施工人员的素质直接影响了施工技术的执行程度。由于施工人员素质的问题直接增加了工程管理的难度，同时也降低了市政工程的施工效率。③还有的市政工程项目管理中缺乏必要的激励机制，无法调动发挥施工人员的主动积极性，导致市政工程项目中施工人员的积极性不足，因此不利于进行直接的质量控制，影响了市政工程项目管理中质量控制工作的成效。④还有些市政工程质量管理制度不完善，没能对施工技术人员形成必要的制度约束，导致施工技术人员操作随意性较大，因此影响了工程质量。

1.3 工程监控力量不足问题

提高市政工程项目的质量，全面加强市政工程的监管力度，必须发挥出多方面的合力，但是当前对市政工程监管力量普遍不足，存在着市政工程监督不力的问题。①缺乏完善的市政工程项目质量监督管理体系，往往只依靠施工现场的管理人员进行监督，没能发挥出监理部门和行政部门的监督作用，没能形成综合性和多方制约的科学化的监督管理体系。②现有市政工程质量管理技术落后，市政工程项目管理的方法不足，不能针对工程的重点环节和重点内容使用有效的方式进行监管，无法发挥信息化设施设备的监督管理作用，突出表现为没有充分运用工程数据信息进行监管，监管工作仅凭经验开展监管工作的问题。

2、市政工程项目管理中质量控制的基本原则

2.1 发挥项目经理的积极作用

为了做好市政工程项目质量控制工作，必须发挥出项目经理的重要作用，项目经理作为授权的法人代表，必须起到对市政工程项目的统筹协调作用，积极控制市政工程项目的进展情况，合理把握市政工程项目的进展程度，全面实现质量控制和进度控制。①由项目经理会同技术人员分析市政工程质量管理的重难点环节，围绕着市政工程进展情况找出有效的质量控制措施。②形成完善的市政工程进展反馈机制，充分搜集市政工程项目的基本信息，围绕着细节做好具体的质量控制工作。③提供高质量开展市政工程的条件，做好相关的材料、技术人员、熟练技术工人的管理工作，为市政工程的正常运行提供必要条件，保证市政工程项目的合理运行，实现有效控制工程质量目标。

2.2 形成质量控制分工协作体系

为了做好市政工程质量控制工作，必须就市政工程质量控制制订完善的分工协作体系，从宏观与微观上发挥所有人员的合力，充分解决市政工程项目进行中的质量问题。①完善市政工程项目质量控制的制度体系，从宏观上把握市政工程项目控制的大方向，发挥项目部、管理部、技术部等部门的具体作用。②形成市政工程项目施工的具体标准，围绕着市政工程施工的具体要求和实际情况，采用客观有效的操作标准来指导施工实践，实现对所有管理和施工人员的全面约束。③发挥监督机制的作用，形成多方共同关注市政工程质量的机制，充分运用监理方和行政部门的监督，达到有效控制市政工程质量的目的。④由事后控制向事前控制方向转移，充分运用信息技术对工程数据进行采集，依靠现代信息技术，实现对市政工程的全面监管。

2.3 完善项目质量控制的要求

市政工程项目管理中的质量控制必须明确控制主体与客体，在清晰目标的指导下，根据项目工程的实际情况，使用有效的市政工程项目管理控制方法。①组织形成以技术人员为主体的市政工程项目质量控制主体，由技术人员做好具体的项目监督检查工作，保证提供有效的技术支持。②明确项目控制的总体目标和各工程段的具体管理目标，实现工程质量管理目标的层层嵌套，最终按照项目工程的计划达到全面质量管理目的。③保证市政工程项目按照既定的工程建设标准实施，保证以预防性的手段对项目工程的施工进行技术纠偏，切实防止出现严重的质量隐患和质量安全问题，保证市政工程问题处于可控范围内。

3、市政工程项目管理中质量控制的具体措施

3.1 构建项目质量控制的具体构架

市政工程项目管理的质量控制工作必须建立起完善的质量控制构架体系，特别是在当前分段负责的工程体制之下，就必须形成层层保障施工质量的管理体系。①由市政工程的决策部门授权施工部门、监理部门、行政部门共同组成质量管理机构。②由中层技术人员做为质量控制的主体，围绕着施工前的准备，施工过程中的监督和施工后的验收进行层层把关，形成传导式的施工管理体系，做到全面控制市政工程项目的质量控制。③重视邀请第三方参与市政工程的质量控制，建立起独立于现有工程质量管理体系的第三方监督评审机制，对市政工程的进展情况进行全面分析，给出预判性和实地检验后的意见建议，从而进行独立的市政工程监管，保证市政工程质量监管的有效性。例如，深圳市深南大道工程项目中，深圳市政工程总公司成立了完善的道路工程监督体系，形成了多方参与的监督管理体制，并且对具体的每个标段进行实时监督，最终保证该工程项目的顺利实施。

3.2 从细节上进行具体的质量控制

落实市政工程质量管理控制制度，履行技术人员的质量控制责任和施行监督约束机制，都必须从细节着眼，围绕着市政工程的施工实践进行深入控制。①把握市政工程项目中的所有细节要素，从人员、物料、机械设备等方面进行全面管理，保证施工的每个环节都达到质量控制标准要求。②提高市政工程质量管理控制的专业性和先进性，注重以信息化的技术设备对市政工程的质量管理控制进行全面深入分析，力求在数据信息采集的基础上实现科学全面的进行质量控制管理。③从施工工序角度进行管理，加强对施工质量的严格控制，做好关键环节的差缺补漏，保证市政工程正常开展，使施工质量得到有效保障。例如，深圳市政总公司负责的塘明路工程，全面加强了施工细节管理，运用现代先进的BIM技术，对路段工程数据信息进行全面分析，在此基础上深刻把握施工要点，并最终获得广东省优良样板工程奖项。

4、结论

质量控制在市政工程项目管理中日益占用重要地位，只有从市政工程的实际需要出发，严格控制市政工程的所有因素，才能达到有效保证市政工程质量的目标，从而在质量控制的基础上全面提高市政工程的施工效率。

参考文献

[1]田广.浅析市政工程管理过程中的质量控制[J].建材与装饰，2014（22）：45~46.[2]乐世意，金胜军.质量控制在市政工程管理中的探讨[J].房地产导刊，2015（27）：167.[3]姚畅.市政工程管理中质量控制的探讨[J].黑龙江科技信息，2015（3）：111.

第五篇：市政工程项目商业计划书[推荐]

.市政工程项目商业计划书

项目名称：市政工程项目商业计划书 申报单位：xxx 联系人：xxx 电话：xxx 传真：xxx 编写时间：xxx 主管部门：xxx 撰稿单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司

撰稿时间：2013年9月2日

.第一章 执行摘要

这部分，主要是介绍项目总体的商业价值与潜力，以方便项目的审批，给审批工作者一个清晰的视觉效果。这里所说的市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。20世纪80年代之前,我国常把城市公用设施称之为“市政工程设施”，主要指由政府投资建设的城市道路、供水、排水...改革开放后,有关研究城市问题的专家提出应以城市基础设施取代“市政工程设施”的叫法，并得到社会各界普遍的认可。本文市政工程主要以污水处理厂为例介绍。第二章 行业背景

目前中国的污水处理事业得到空前发展，各种污水处理技术得到了广泛应用，污水处理技术的发展经历90年代前的自助研发到90年代后的引进消化吸收及目前已自助创新为主要的发展过程。目前我国的污水处理技术水平已接近发达国家，但污水处理率，污泥处理设置和设备的装备技术水平还存在明显差异。我国水资源短缺，发达国家每万人1座污水处理厂，而我国13亿人口仅有不足1000座污水处理厂，污水处理事业任重道远。在未来的污水处理建设中急需大量的资金和配套技术。

第三章 市政工程市场问题分析（1）污水处理厂运行经费不能到位 全国目前已经建成投产运行的污水处理厂共计100多座，能够满负荷运行的污水处理厂不到1/3。没有满负荷运行的原因：大多数均是由于运行经费不能到位而造成的，有的省市没有收取污水处理费，有的是只收工厂、企业的，不收居民的，有的是工厂、企业、居民的都收了，但收费标准定得很低，远远不能满足污水处理厂正常运行所需的最低费用，使一些污水处理厂出现了能得到多少经费就处理多少吨污水的实际问题。这样长此下去既发挥不了建设污水处理厂应有的效益，也会使仪表、设备受损，同时也无法发挥 污水处理厂专业管理人员的作用。

（2）污水处理厂建设资金的短缺

我国虽然已建成污水处理厂100多座，但是还远远不能满足城市工农业生产和人民生活的需要，表现在某一个城市本身的处理率不高，也就是污水处理的量不够，还表现在大城市已开始着手进行污水处理厂建设的规划和建设计划工作。但在中小城市，特别是在西北部中小城市还没有将污水处理的规划建设纳入城市发展的议程。其主要原因之一就是没有专门建设资金，有的地区的水污染日趋严重，若等待有资金投入时再兴建污水处理厂，就会使环境趋于恶化，给人民生活带来不便，对人民身心健康带来危害，所以促 使我们要多方筹措资金，加快水环境污染的治理，为子孙后代留下一个优美的生活环境。（3）进口设备的维修及设备备件的开发

由于大批的进口设备进入污水处理行业，经过几年的运转后，设备陆续会出现大小不等的损坏，特别是索赔期后的维修和正常的大修。这就需要有专业技能的技术人员来进行，若请国外的专家来维修，维修成本将会大幅度增高实在难以接受，若使进口设备能够维持正常运转，必须培养对进口设备维修保养的国内专业人员，使其掌握维修技能达到进口设备的维修标准。有了维修的专业人才还得有充足的备品配件，特别是一些将要淘汰的设备被引进中国，备品配件国外也不会再生产了，就需要国内自行测绘、加工制造，只有这样才能使进口设备发挥出它的作用，否则设备的损坏，配件的缺乏会影响污水处理厂的正常运行。

（4）污水处理工艺选择有一阵风的现象，不结合本地区的实际情况选热门工艺选择热门工艺是在选择污水处理工艺时，出现的单纯追求工艺新，追求时髦工艺，不考虑本地区的进水水质、处理水量以及出水用途的问题，在我国已建成的一些污水处理厂中，本来进水水质都比较低，还要选择AB法，结果不能得到充分的利用，造成设施设备的闲置。有的地区经处理的再生水直接用于农业灌溉，还过分强调除磷脱氮，采取A/A/O法，增大了建设投资也提高了日常运转成本，还有一些个别地区 在建设污水处理厂时，看当时风刮什么工艺就采取什么工艺。

（5）污水处理厂没有除臭装置

污水处理厂的进水池，格栅间，沉砂池，初沉池及污泥处理系统的储泥池，脱水机房（除离心机外）都会产生严重的臭气，既影响操作运行人员的身体健康，也给周围居民生活环境带来污染，特别是一些建设较早，周围过去是农田、水池、远离市区的污水处理厂，目前成为市区，污水处理厂周围盖起了民宅，形成了居民区，污水厂的周边百姓身受其害，应该多渠道解决除臭装置，因为污水处理厂本身就是消除污 染保护环境的企业。第四章 市政工程行业分析

人民生活离不开水，工农业生产发展更离不开水，排出来的无论是生活污水还是工业废水都会带来不同程度的污染。经济的发展是需要资金投入的，保护环境不受污染，同样也需要钱，当资金有限的时候，就需要将经济发展和保护环境这两项硬指标进行有机的协调，不能造成顾此失彼或厚此薄彼的局面。若顾经济发展失环境保护，就会产生环境严重受到污染，再投入相当的资金也不会治理到原来的清洁环境。国外的反面教训警示了我们，日本的伊势湾受到沿海石化生产废水的污染，使伊势湾的水产品受到严重的损失，产生了不能食用的后果，虽经多年的治理也难以恢复污染前的环境状况。这也充分证明了经济发展与环境 保护的密切关系。要避免环境污染的进一步恶化，我们要采取3项措施：

（1）基本建设项目要坚持生产线与污染治理同步实施。审查项目的可行性研究报告时必须具备环境质量评价报告书，生产线的设计和污染治理设计同步进行，生产线的施工要与污染治理的设施建设同步进行，生产线建成投产要与污染治理设备同时运转，没有具备“三同时”条件的生产线宁可不上，也不要让新项目 盲目上马，以免造成环境受到污染的后患。（2）对已经建成投产的生产线，由于没有污染治理措施而造成污染受到罚款的，不能将罚款简单的退还给污染者，要提出限期治理的要求，要帮助他制定有可操作性的实施方案，从根本上解决污染状况，否 则污染者年复一年的交纳污染罚款不搞治理，因为罚10退8的政策太优惠了。

（3）从改革生产工艺入手，解决污染从源头开始，进行清洁生产，生产绿色产品，如无氰电镀、无氟 制冷、无磷洗衣粉的生产等都是从工艺上解决污染的措施。第五章 城市污水处理设备市场需求预测

1、城市污水集中处理现状

截止到1997年底，我国有设市城市668个，城市污水排放总量为352.0亿立方米/年，城市污水处理量为90.8亿立方米，污水处理率约25.8%。

城市市政系统年收纳污水211.6亿立方米，建有城市污水处理厂169座，处理能力751.2万立方米/日，加上分散设施的处理能力，每年处理污水23.8亿立方米。市政系统污水处理率为11.4%。

上述污水处理率的给出，并未限定污水处理程度和深度标准，它综合计入了企业的预处理和市政系统一级处理、简易设施处理及二级生化处理的所有水量。按照国家环保局最近颁布的《污水综合排放标准》要求，城镇污水处理厂必须采用二级生化处理或三级处理工艺，出水标准极为严格。加之约80%的工业废水经预处理后排入城市下水道，进入城市污水处理厂，城市污水处理厂所承担的处理水量和处理负荷十分巨大。

据统计，现有的城市污水生化处理能力仅为537.9万立方米/天。经推算，现有能达标的城市污水处理率最高为5.6%左右。

2、市场需求实现度分析

自1997年起，淮河流域四省已开始试行城市污水处理收费制度，随着这一制度向全国推广，城市污水处理厂的建设和运转将得到持久的经济支撑。根据有关部委的意见，在近期，污水处理收费标准不得低于0.20元/立方米(以用水量计)。按此匡算，全国污水处理费年收费约为86亿元。在最初的数年内，这一资金主要用于城市污水处理工程项目的建设，包括购买污水处理设备。另外，由世界银行、亚洲开发银行和日本协力基金所资助的水污染治理项目也将在近期启动，会有上亿美元的资金投向国内污水处理设备市场。

潜在的市场将很快转化为实在的市场。国内企业，尤其是机械制造业面临着新的发展机遇，同时也将面对国外竞争对手的挑战。关税和政策的保护是有限的、暂时的，只有加快技术进步，大力开发新产品、彻底改善国产设备的品质，才能以技术和价格的综合优势，占有较大的市场份额。第六章 发展策略

一、运用多种形式的资金来源

污水处理厂的基建投资和经常运转费用都较大，它既没有固定的经济来源又没有营利的可能，因此对这些污水处理工程不 到万不得已时不往这方面投资, 因此造成排水工程和污水处理工程欠帐太多，而且越来越多，矛盾日益严重,其后果必然要影响生产发展，加重环境污染，同时给政府造成了一定的压力和负担。这方面国外无论在投融资体制，还是在规划建设、项目管理、技术设备、运营管理等方面都积累了成熟的经验，我们应当从我国国情出发，借鉴国外的先进经验，学习他们的先进技术和管理。例如BOT、BBO(购买-建设-运营)、BTO(建设-转让-运营)、LDO(租赁-开发-运营)、TOT(转让-运营-转让)和供排水“一体化”等多种模式。

二、加强污水治理设施的管理

污水治理设施管理不善使污水治理达不到排放标准，因此，要制定相应的管理措施实行人负责。从费用-效益方面来讲，可 对排污者征收污水处理费，以此来提供合理的投资回报、补偿运行成本、偿还贷款本息、实现合理利润等，但对污水处理费的征收，必须结合国家产业导向，实行差别政策，体现鼓励节约用水、减少污染、节能降耗。对于污水处理费暂时达不到保本微利水平的地方，地方财政应安排资金以补偿。政府有关部门要对此进行严格的监督和检查，以防止因管理不严造成的污染。

三、加强污水处理行业的产业化和市场化

一是改革管理体制搞好资产经营。在推进污水处理行业的产业化市场化进程中,协调经济效益和社会效益之间的矛盾是不可回避的,解决这一突出矛盾,终归要依托特许经营、政府监督、行业自律和经济手段,组建专业化国有资产经营公司，这样有利于提高原有管理机构的效率；能盘活存量国有资产,充分发挥其投资效益；还能彻底改变污水处理行业的行政管理模式,推进污水处理行业的产业化、市场化。二是建立完善的投融资体制实现投资主体多元化。建立科学的投融资体制是污水处理行业持续发展的长期机制，鼓励社会投资主体采用BOT、TOT等方式投资或与政府授权的企业合资建设污水处理设施,按照“利益共享,风险共担”的原则,依法规范运作。

三是实行厂网分离模式提高运营管理水平。污水收集系统的建设应仍以国家资本投资建设为主,运营实行企业化管理，污水处理厂的投资建设和运营应推向市场,全面引人竞争机制,鼓励非国有资本积极参与。四是建立完善配套机制创造良好的产业发展环境。政府通过制定收费、监管和配套扶持等政策，为污水处理行业的产业化、市场化的发展创造良好的环境。

四、推广新工艺，改造旧设备

我国的污水治理设备有些显得陈旧、落后，因此，应大力推广新工艺，改造旧设备。从费用-效益方面分析可知推广新工艺，改造旧设备可从一定程度上节约投资成本，减少不必要的费用损耗，以求效益最大化，带动我国污水处理业的进一步发展。

上述几点建议都是希望污水处理能够在最优的设施管理下取得最好的发展，获取最大的利益。这样不仅有利于投资者，而且有利于我国污水处理业的发展，对我国政府和叫我国的经济发展都起着重要的作用。第七章 财务评价

一、总成本费用估算表 总成本费用包括动力费、水费、药剂费、污泥处置费、工资及福利费、修理费（包括大修理和日常维修费）、管理销售费、折旧费、摊销费、利息支出以及其他费用。

（１）电费：可按给排水设计手册的简化公式计算，也可根据各类用电设备的运转功率和实际运行时间计算出耗电量再乘以电度电价。同时对于实行二部电价制的还要考虑基本电价，即按用户受电变压器的容量每月计费。

（２）水费：包括生产用水（主要是污泥脱水设备的冲洗水）以及生活用水。如果耗量较少，可略而不计。

（３）污泥处置费：应根据污泥处理的具体工艺设计和处置方式（填埋、焚烧）来计算污泥量和处置费用。

（４）大修理费：按总固定资产原值的１．７％—２％综合估算；也可按建构筑物、设备等固定资产原值分类估算，建构筑物取１％—１．５％，设备取２％—２．５％。

（５）日常维修费：按总固定资产原值的０．５％—１％估算。|（６）管理费及其他费用：按总成本费用（扣除财务费用）的１０％估算。

二、固定资产折旧费估算表

项目评价中一般应按税法明确规定的分类折旧年限，也可按行业规定的综合折旧年限。税法规定，固定资产计提折旧的最低年限为：房屋建筑物２０年，生产设备１０年。排水行业规定，固定资产可按平均年限法计算年折旧费，综合折旧年限２０年，残值率４％。在税法允许的范围内，按照固定资产的类别采用分类折旧方法，更能真实地反映企业各类固定资产的实际折旧水平，在一定程度上弥补了综合折旧率方法的不足。关于折旧年限，企业会计准则提出的是固定资产预期使用的期限，而并非实际使用年限。另外，评价中关于土地费用的处理，一般可全部视为形成固定资产。

三、流动资金估算表

流动资金估算办法可采用扩大指标估算法或分项详细估算法，可行性研究阶段应采用后者。铺底流动资金一般按流动资金的３０％列入投资估算。

四、无形资产和递延资产摊销估算表

无形资产主要是专利权、商标权和商誉等，按不短于１０年进行摊销；递延资产主要是生产准备及开办费，如：生产人员的培训、办公及生活家具购置费等，因其占总资产比例较小，可按５年直接进行摊销。

五、营业收入、营业税金及附加和增值税估算表

根据《财政部、国家税务总局关于下发不征收营业税 的收费项目名单的通知》（财税〔２０００〕３１号）的规定，单位和个人提供的污水处理劳务不属于营业税应税劳务，其处理污水取得的污水处理费，不征收营业税。根据《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发〔２０００〕３６号）的规定，对各级政府及主管部门委托自来水厂（公司）随水费收取的污水处理费，免征增值税。但是，对于污水处理厂直接向客户收取的污水处理费应征收增值税。排水行业增值税的计算采取税款抵扣制，在项目评价中也可按销售额的６％计取。由于增值税为流转税，在此基础上还应考虑城市维护建设税、教育附加税等税金附加，税率由当地确定，项目评价中应注意当地的规定。第八章 效益分析

一、环境效益

环境效益主要通过臭气、污泥、噪声、生态环境等方面考察污水处理厂对周围环境的影响程度。污水处理工程是一项保护环境、创建国家卫生城市，为子孙后代造福的公用事业工程，为社会服务，可改善市容，提高卫生水平，保护人民身体健康，保护自然风景，促进城市旅游事业的发展。进一步改善和丰富了人们的生活环境，使我们处于一个舒适、干净和安全的环境。

二、经济效益

经济效益包括直接经济效益和间接经济效益。其中直接经济效益通过污水处理费的收 取达标排放尾水的出售情况及可资源化污泥的出售情况进行考核；间接经济效益则考察水中COD、BOD、氨氮、总磷的去除及吨水耗电、耗药情况。因此在工业区中可改善区域投资环境，使工业企业不会再因水污染而影响发展，吸引更多的外商投资，促进了企业的进一步的发展，进而也促进了我国的经济发展。

三、社会效益

社会效益通过利益相关群体指标(政府形象、公众满意程度、公众环境意识及服务人口)、公众群体指标(公众生存质量的改善情况、及项目提供的就业机会)和可持续性指标(项目建设的前瞻性及项目既定目标的可持续性)进行评价。污水处理工程是创建国家卫生城市至关重要的基础设施，关系到经济的繁荣和社会的稳定，因此其社会效益是显著的。

综上所述可知，加强污水处理设施管理可以带来很大经济效益、环境效益、社会效益。这样不仅可以为投资方带来有形的经济效益，也可以为投资方带来无形社会效益，如政府的表扬和社会公众的好评等。同时也为人类的健康、环境保护和水资源的合理利用等贡献了一定的力量。最后为我国的污水处理设施管理的进一步发展提供了一定的依据，带动了我国污水处理设施管理行业朝更好更环保的方向发展。