双流县市政工程项目规划管理办法

第一篇：双流县市政工程项目规划管理办法

双流县人民政府办公室关于印发《双流县市政工程项目规划管理办法（试行）》的通知

www.xiexiebang.com 填报时间：2011-04-07 责任单位：双流县政府办公室

文

号： 双办发〔2011〕22号 签发时间：

签发单位：

生效时间：

各镇人民政府，各街道办事处，县府各部门：

《双流县市政工程项目规划管理办法（试行）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二Ｏ一一年四月二日

双流县市政工程项目规划管理办法（试行）

第一章总则

第一条为进一步加强全县市政工程建设规划管理，规范城市基础设施建设，确保城市建设协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《成都市城乡规划条例》、《成都市规划管理技术规定（2009）》等法律、法规的有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称市政工程是指道路交通系统工程、给水系统工程、排水系统工程、供电系统工程、燃气系统工程、通信系统工程、防洪及桥梁工程、防灾系统工程和其他特殊管线工程。

第三条本办法适用于双流县城乡规划区内市政工程建设项目的规划管理。

第四条县规划局负责全县城乡规划区内市政工程的规划管理工作，其他县级部门及各行业主管部门应按照各自职责协同县规划局实施本办法。

第二章市政工程专业专项规划的编制和修改

第五条市政工程各专业专项规划由县城乡规划行政主管部门会同县相关行政主管部门依据城市总体规划编制，并充分征求相关镇（街道）意见。编制成果经县规划局初审、专家审查、规划方案公示、县规委会审议通过后报县政府批准。

第六条城乡规划未覆盖或规划调整区域的市政项目，由项目业主委托具备相应资质的设计单位提供2个以上技术方案报县规划局，县规划局根据项目情况组织审查，并组织专家进行可行性论证，论证通过后纳入相关规划。重大市政工程项目须报县规委会审定后方可纳入相关规划。

第七条市政工程专业专项规划确需修改的，由行业主管部门向县规划局提出申请，按原规划报批程序进行报批。

第三章市政工程规划许可

第八条县规划局依据城市总体规划、城市分区规划、控制性详细规划、各专业专项规划及相关法律法规实施市政工程规划管理。县城乡规划区内的各项市政工程建设实行规划许可制度。建设单位和个人须取得相应规划许可，并按照规划许可的内容进行建设。

第九条项目业主向县规划局申请规划许可，应当如实提交有关材料、反映真实情况，对其申报材料的真实性、准确性和合法性负责，并承担相应的法律责任。

第十条市政项目选址规划许可

（一）以划拨方式取得国有土地使用权的项目，由项目业主备齐土地证明文件等相关资料向县规划局提出选址申请，经县规划局审核后，符合规划的核发《建设项目选址意见书》。其中，重大市政工程项目需报县规委会审定后核发《建设项目选址意见书》；需上报市规划局审查同意的项目，按规定报审后核发《建设项目选址意见书》。

（二）项目业主应当在取得《建设项目选址意见书》1年内，向县规划局申请取得《建设用地规划许可证》，未在规定期限内取得《建设用地规划许可证》的，《建设项目选址意见书》自行失效。

本条规定以外的市政工程建设项目不需要申请选址意见书。

第十一条市政项目用地规划许可

（一）以划拨方式取得国有土地使用权的项目，项目业主在取得《建设项目选址意见书》后，备齐土地证明文件等资料（政府投资类建设项目须报送立项批复）向县规划局申请核发《建设用地规划许可证》，经县规划局审核符合规划的核发《建设用地规划许可证》，并附规划设计条件和项目红线图。

（二）以出让方式取得国有土地使用权的项目，项目业主在签订国有土地使用权出让合同后，即可向县规划局申请核发《建设用地规划许可证》。

（三）城市、镇规划区内集体建设用地上的项目，县规划局根据项目业主的申请，提出拟建项目用地范围和规划条件，项目业主向县国土局申请取得建设用地使用权批准文件或土地使用权证后，向县规划局申请核发《建设用地规划许可证》。

（四）项目业主应当在取得《建设用地规划许可证》2年内，向县规划局申请办理《建设工程规划许可证》，未在规定期限内取得《建设工程规划许可证》的，《建设用地规划许可证》自行失效。

第十二条市政项目工程规划许可

（一）项目业主根据规划设计条件完成施工图设计，并经行业主管部门审查同意后备齐相关资料（其中，易燃易爆市政项目须报送消防设计审核意见、安全影响评价报告、环境影响评价报告、地质勘察报告、国有土地使用权证、施工图图审报告、放线成果等资料；道路、沟渠项目须报送县国土局出具的土地证明文件、施工图图审报告、放线成果等资料；桥梁项目须报送安全影响评价报告、环境影响评价报告、地质勘察报告、行洪论证报告、通航论证报告、施工图图审报告、放线成果等资料）向县规划局申请办理《建设工程规划许可证》，经县规划局审核符合规划要求的核发《建设工程规划许可证》。

（二）项目业主应在取得《建设工程规划许可证》1年内，向相关行政主管部门申请取得施工许可证，未在规定期限内取得施工许可证的，《建设工程规划许可证》自行失效。

（三）施工中项目设计不得随意变更，确需变更的，须向县规划局报送项目设计变更图纸和说明，经批准后方可变更。

第十三条项目业主申请在符合城市规划的已建市政道路下埋设各类管线的（其中共建地下电力通信通道的须取得县发改局批复），县规划局可依据相关规划直接核发建设红线或《建设工程规划许可证》。

第十四条市政项目工程竣工规划验收许可

（一）市政项目工程竣工后，由项目业主委托具有测绘资质并在测绘行政主管部门备案的测绘单位1月内完成竣工测绘（隐蔽工程须在工程覆土前依法依规进行竣工测量）。竣工测绘单位应采用成都平面坐标系和国家85高程系进行测量，测量成果必须符合《成都市数据入库技术标准》和测绘行政主管部门制定的数据技术标准。

（二）竣工测量完成后，项目业主向县规划局报送竣工测量成果和相关资料，提出项目竣工规划验收申请，经县规划局审核符合要求的出具规划验收合格意见。

（三）政府投资的市政建设项目在取得市政工程竣工规划验收合格意见后，审计部门对该项目进行审计，城建档案管理部门予以备案，财政部门办理项目竣工财务决算批复。

（四）非政府投资的市政建设项目由各行业主管部门按竣工验收标准向县规划局申请规划竣工验收。

第四章数据管理

第十五条县规划局负责会同县发改局、县城乡建设局、县城管局、县交通运输局、县水务局、双流供电局等单位建立全县市政工程规划地理信息系统，并做好维护、管理和更新。

第十六条项目竣工测量成果应及时入库，保证全县市政工程规划地理信息系统具有良好的现时性。

第十七条县规划局根据实际需要增加项目竣工测量内容和数据。

第五章监督检查

第十八条县规划局要建立健全城市规划检查制度，依法实施监督，并对违法建设依法查处。

第十九条 县规划局依法依规对城乡规划区内的市政工程建设项目进行检查，相关项目业主须如实报告项目有关情况并提供必要的资料。

第二十条城市规划管理检查人员在监督检查中要履职尽责、依法行政、廉洁办事，并按照国家有关法律法规的规定为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第六章 附则

第二十一条 本办法由县规划局负责解释。

第二十二条本办法自2011年5月1日起施行，有效期3年。

第二篇：宿迁市市政工程管线规划管理办法

各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城开发区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：

《宿迁市市政工程管线规划管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ八年三月十九日

宿迁市市政工程管线规划管理办法

第一条 为加强城市各类工程管线的规划管理，合理规划与开发城市地下和地上空间，根据《中华人民共和国城市规划法》、《江苏省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称工程管线，是指给水、排水（雨水、污水）、电力、路灯照明、燃气、热力、通信、有线电视、交通信号等管线及其附属设施。

第三条 在宿迁市城市规划区内进行工程管线规划建设的，适用本办法。

第四条 宿迁市规划局（以下简称市规划局）负责工程管线的规划管理工作。

第五条 各类管线的走向、位置、埋深应当综合规划，并按照下列原则实施：

（一）沿道路建设管线，走向应平行于规划道路中心线，避免交叉、干扰；

（二）同类管线原则上应当合并建设，并统一标识，形成规范性永久标志，市区架空线路应当逐步进入地下；

（三）新建管线避让已建成的管线；临时管线避让永久管线；非主要管线避让主要管线；小管道避让大管道；压力管道避让重力管道；可弯曲的管道避让不弯曲的管道。

第六条 新建管线不得擅自穿越、切割城市规划用地。

第七条 临城市道路的建筑 , 其专用管线及附属设施不得占压道路规划红线。

第八条 下列管线建设必须经市规划局核发建设工程规划许可证：

（一）规划宽度≥10 米的城市道路上的各种规格和类别的管线及沿路建筑管线接入；

（二）雨水管、污水管管径＞300 毫米的；

（三）给水管、燃气管、热力管等压力管管径≥200 毫米的；

（四）有线电视电缆＞2 孔的 ；

（五）通信电缆＞2 孔的；

（六）各类工业管线 ；

（七）中心城市220平方公里范围以内的电力线路工程；

（八）其他各类需要审批发证的管线。

第九条 下列管线的规划设计方案必须报市规划局审定后实施：

（一）第八条中一至五项小于规定数值的其他市政管线；

（二）规划宽度 <10 米的道路上的路灯电缆 ；

（三）中心城市220平方公里范围以外、城市重点规划区530平方公里以内的电力线路工程；

（四）其它需要审定后实施的管线工程。

第十条 下列管线必须办理规划红线图及规划要求后实施：

（一）城市重点规划区530平方公里以外的电力线路工程；

（二）其它需办理规划红线图及规划要求后实施的工程。

第十一条 在新建、扩建、改建管线工程时 , 建设单位应持工程项目批准文件、宿迁市统一的1/500或1/1000地形图（不含随道路同时建设）、设计图纸等有关材料向市规划局提出申请，办理建设工程规划许可证。

第十二条 建设单位应当按下列程序申请 ：

（一）提出项目申请报告，领取规划设计要点 ；

（二）报审规划设计方案 ；

（三）报审管线施工设计图。

市规划局确认符合城市规划要求后，应在规定工作日内，核发建设工程规划许可证。

第十三条 管线工程建设需征用、划拨或临时使用土地和拆迁 房屋的，应当按有关规定办理审批手续。

新建、扩建、改建管线涉及航道、河道、桥梁、公路和建筑物时 , 管线建设单位应当征求有关主管部门的意见或办理相关许可手续。

第十四条 各种管线最小水平净距、最小垂直净距、埋设深度应当按照《城市工程管线综合规划规范》（中华人民共和国国家标准 GB50289-98）等规范办理 , 特殊情况经市规划局批准后实施。

第十五条 地下管线和地上工程应当同步进行。重要管线工程应结合道路改建工程统一规划，协同设计。

第十六条 从事管线规划编制和工程设计的单位，必须具备相应的设计资质，应当严格按照市政管线工程规划设计要点的要求进行设计。

第十七条 管线建设单位应按照建设工程规划许可证的要求和核准的设计图纸施工，不得擅自变更。如需变更，应报送变更设计图纸，取得市规划局的批准。

管线建设单位应当按照建设工程规划许可证规定的时间（电力线路按照规划红线图及规划要求）开工和竣工。在规定时间不能开工和竣工的，应当办理延期审批手续。超 过 1 年未开工又未办理延期手续的，管线建设工程规划许可证（电力线路规划红线图及规划要求）自行失效。

第十八条 经市规划局批准的管线工程建设，必须由具有城 市规划测绘资质的单位进行开工前定线，在覆土前进行竣工测量。地下管线走向简单且严重影响交通的工程，经市规划局批准，在预 留可靠标志后，可先行覆土。具有城市规划测绘资质的单位应当按照市规划局规定的期限完成开工定线和竣工测量。

第十九条 管线建设单位在施工中遇到管线冲突时应当立即停工，需变更线路的，应当经市规划局重新核准，并将更改数据标注在核准图纸上后方可继续施工，不得擅自强行开挖和铺设。

新建、改建城市道路和管线涉及迁移其他管线时，有关管线单位应当积极配合，被迁移管线的单位如需重新建设管线应当办理建设工程规划许可证（电力线路办理规划红线图及规划要求）。

第二十条 开挖、占用道路或需顶管施工的管线工程，必须凭市规划局核发的建设工程规划许可证和图纸，分别向市政设施管理部门、公安交通管理部门和城市管理部门申请办理相关审批手续，并按规定收取1—3倍路面恢复费。

凡穿越城区道路的，原则上使用顶管等非开挖掘进技术，不得开挖路面，因现场情况确需开挖路面的，必须经建设行政主管部门同意，并按规定收取1—3倍路面恢复费。

第二十一条 确需抢修、抢险的管线工程，管线建设单位可以先行实施，但须在48 小时内分别向规划、市政设施管理部门和公安交通管理、城市管理部门报告并在72小时内申请办理审批手续。

第二十二条 施工中在清运渣土余土之前，应到城管部门办理《渣土清运证》等手续，杜绝随意倾倒渣土现象。做到“工完场清料净”，保持周围环境整洁卫生。要规范设置围栏、警示标志等防护措施，确保市容美观和道路交通安全。

第二十三条 管线竣工后要进行竣工验收，建设单位应及时提出申请，规划、建设、公安交通管理、城管等相关部门参加工程竣工验收。

第二十四条 管线工程建设单位应当在竣工验收后 6 个月内，向规划、市政设施管理部门和市城建档案馆报送由监理单位审定的竣工档案资料。

第二十五条 未取得管线建设工程规划许可证（电力线路未取得规划红线图及规划要求）的和不按许可要求施工或擅自变更位置、走向、埋深的，由城管部门责令建设单位停止建设。

第二十六条 未取得管线建设工程规划许可证和不按许可证要求施工的管线工程，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由市城管部门 责令限期改正，并处以罚款。对单位的罚款幅度为管线工程造价3%至15%；严重影响城市规划的，城管部门责令限期拆除。

第二十七条 未取得管线建设工程规划许可证和不按许可证要求施工或擅自建设造成其他管线损坏的，由建设单位赔偿损失；经市规划局批准的管线工程造成未经市规划局批准的管线损坏的，由未经市规划局批准的管线建设单位自行负责。经市规划局审批的管线工程建设单位在施工前应与其他管线单位协调，取得相关资料，以免损坏其他管线。

第二十八条 由于城市规划区调整等原因，部分管线已经形成存在事实，本办法下发之日前已经存在的未经规划审批的管线须报经规划部门备案，影响城市规划建设的应限期迁移整改，符合城市规划后受国家法律、法规保护。从本办法下发之日起未经规划审批或审定建设的各种管线不享受本办法的权益和法律保护。

第二十九条 各县工程管线规划管理参照本办法执行。

第三十条 本办法自公布之日起15日后施行。

第三篇：市政工程项目商业计划书[推荐]

.市政工程项目商业计划书

项目名称：市政工程项目商业计划书 申报单位：xxx 联系人：xxx 电话：xxx 传真：xxx 编写时间：xxx 主管部门：xxx 撰稿单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司

撰稿时间：2013年9月2日

.第一章 执行摘要

这部分，主要是介绍项目总体的商业价值与潜力，以方便项目的审批，给审批工作者一个清晰的视觉效果。这里所说的市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。20世纪80年代之前,我国常把城市公用设施称之为“市政工程设施”，主要指由政府投资建设的城市道路、供水、排水...改革开放后,有关研究城市问题的专家提出应以城市基础设施取代“市政工程设施”的叫法，并得到社会各界普遍的认可。本文市政工程主要以污水处理厂为例介绍。第二章 行业背景

目前中国的污水处理事业得到空前发展，各种污水处理技术得到了广泛应用，污水处理技术的发展经历90年代前的自助研发到90年代后的引进消化吸收及目前已自助创新为主要的发展过程。目前我国的污水处理技术水平已接近发达国家，但污水处理率，污泥处理设置和设备的装备技术水平还存在明显差异。我国水资源短缺，发达国家每万人1座污水处理厂，而我国13亿人口仅有不足1000座污水处理厂，污水处理事业任重道远。在未来的污水处理建设中急需大量的资金和配套技术。

第三章 市政工程市场问题分析（1）污水处理厂运行经费不能到位 全国目前已经建成投产运行的污水处理厂共计100多座，能够满负荷运行的污水处理厂不到1/3。没有满负荷运行的原因：大多数均是由于运行经费不能到位而造成的，有的省市没有收取污水处理费，有的是只收工厂、企业的，不收居民的，有的是工厂、企业、居民的都收了，但收费标准定得很低，远远不能满足污水处理厂正常运行所需的最低费用，使一些污水处理厂出现了能得到多少经费就处理多少吨污水的实际问题。这样长此下去既发挥不了建设污水处理厂应有的效益，也会使仪表、设备受损，同时也无法发挥 污水处理厂专业管理人员的作用。

（2）污水处理厂建设资金的短缺

我国虽然已建成污水处理厂100多座，但是还远远不能满足城市工农业生产和人民生活的需要，表现在某一个城市本身的处理率不高，也就是污水处理的量不够，还表现在大城市已开始着手进行污水处理厂建设的规划和建设计划工作。但在中小城市，特别是在西北部中小城市还没有将污水处理的规划建设纳入城市发展的议程。其主要原因之一就是没有专门建设资金，有的地区的水污染日趋严重，若等待有资金投入时再兴建污水处理厂，就会使环境趋于恶化，给人民生活带来不便，对人民身心健康带来危害，所以促 使我们要多方筹措资金，加快水环境污染的治理，为子孙后代留下一个优美的生活环境。（3）进口设备的维修及设备备件的开发

由于大批的进口设备进入污水处理行业，经过几年的运转后，设备陆续会出现大小不等的损坏，特别是索赔期后的维修和正常的大修。这就需要有专业技能的技术人员来进行，若请国外的专家来维修，维修成本将会大幅度增高实在难以接受，若使进口设备能够维持正常运转，必须培养对进口设备维修保养的国内专业人员，使其掌握维修技能达到进口设备的维修标准。有了维修的专业人才还得有充足的备品配件，特别是一些将要淘汰的设备被引进中国，备品配件国外也不会再生产了，就需要国内自行测绘、加工制造，只有这样才能使进口设备发挥出它的作用，否则设备的损坏，配件的缺乏会影响污水处理厂的正常运行。

（4）污水处理工艺选择有一阵风的现象，不结合本地区的实际情况选热门工艺选择热门工艺是在选择污水处理工艺时，出现的单纯追求工艺新，追求时髦工艺，不考虑本地区的进水水质、处理水量以及出水用途的问题，在我国已建成的一些污水处理厂中，本来进水水质都比较低，还要选择AB法，结果不能得到充分的利用，造成设施设备的闲置。有的地区经处理的再生水直接用于农业灌溉，还过分强调除磷脱氮，采取A/A/O法，增大了建设投资也提高了日常运转成本，还有一些个别地区 在建设污水处理厂时，看当时风刮什么工艺就采取什么工艺。

（5）污水处理厂没有除臭装置

污水处理厂的进水池，格栅间，沉砂池，初沉池及污泥处理系统的储泥池，脱水机房（除离心机外）都会产生严重的臭气，既影响操作运行人员的身体健康，也给周围居民生活环境带来污染，特别是一些建设较早，周围过去是农田、水池、远离市区的污水处理厂，目前成为市区，污水处理厂周围盖起了民宅，形成了居民区，污水厂的周边百姓身受其害，应该多渠道解决除臭装置，因为污水处理厂本身就是消除污 染保护环境的企业。第四章 市政工程行业分析

人民生活离不开水，工农业生产发展更离不开水，排出来的无论是生活污水还是工业废水都会带来不同程度的污染。经济的发展是需要资金投入的，保护环境不受污染，同样也需要钱，当资金有限的时候，就需要将经济发展和保护环境这两项硬指标进行有机的协调，不能造成顾此失彼或厚此薄彼的局面。若顾经济发展失环境保护，就会产生环境严重受到污染，再投入相当的资金也不会治理到原来的清洁环境。国外的反面教训警示了我们，日本的伊势湾受到沿海石化生产废水的污染，使伊势湾的水产品受到严重的损失，产生了不能食用的后果，虽经多年的治理也难以恢复污染前的环境状况。这也充分证明了经济发展与环境 保护的密切关系。要避免环境污染的进一步恶化，我们要采取3项措施：

（1）基本建设项目要坚持生产线与污染治理同步实施。审查项目的可行性研究报告时必须具备环境质量评价报告书，生产线的设计和污染治理设计同步进行，生产线的施工要与污染治理的设施建设同步进行，生产线建成投产要与污染治理设备同时运转，没有具备“三同时”条件的生产线宁可不上，也不要让新项目 盲目上马，以免造成环境受到污染的后患。（2）对已经建成投产的生产线，由于没有污染治理措施而造成污染受到罚款的，不能将罚款简单的退还给污染者，要提出限期治理的要求，要帮助他制定有可操作性的实施方案，从根本上解决污染状况，否 则污染者年复一年的交纳污染罚款不搞治理，因为罚10退8的政策太优惠了。

（3）从改革生产工艺入手，解决污染从源头开始，进行清洁生产，生产绿色产品，如无氰电镀、无氟 制冷、无磷洗衣粉的生产等都是从工艺上解决污染的措施。第五章 城市污水处理设备市场需求预测

1、城市污水集中处理现状

截止到1997年底，我国有设市城市668个，城市污水排放总量为352.0亿立方米/年，城市污水处理量为90.8亿立方米，污水处理率约25.8%。

城市市政系统年收纳污水211.6亿立方米，建有城市污水处理厂169座，处理能力751.2万立方米/日，加上分散设施的处理能力，每年处理污水23.8亿立方米。市政系统污水处理率为11.4%。

上述污水处理率的给出，并未限定污水处理程度和深度标准，它综合计入了企业的预处理和市政系统一级处理、简易设施处理及二级生化处理的所有水量。按照国家环保局最近颁布的《污水综合排放标准》要求，城镇污水处理厂必须采用二级生化处理或三级处理工艺，出水标准极为严格。加之约80%的工业废水经预处理后排入城市下水道，进入城市污水处理厂，城市污水处理厂所承担的处理水量和处理负荷十分巨大。

据统计，现有的城市污水生化处理能力仅为537.9万立方米/天。经推算，现有能达标的城市污水处理率最高为5.6%左右。

2、市场需求实现度分析

自1997年起，淮河流域四省已开始试行城市污水处理收费制度，随着这一制度向全国推广，城市污水处理厂的建设和运转将得到持久的经济支撑。根据有关部委的意见，在近期，污水处理收费标准不得低于0.20元/立方米(以用水量计)。按此匡算，全国污水处理费年收费约为86亿元。在最初的数年内，这一资金主要用于城市污水处理工程项目的建设，包括购买污水处理设备。另外，由世界银行、亚洲开发银行和日本协力基金所资助的水污染治理项目也将在近期启动，会有上亿美元的资金投向国内污水处理设备市场。

潜在的市场将很快转化为实在的市场。国内企业，尤其是机械制造业面临着新的发展机遇，同时也将面对国外竞争对手的挑战。关税和政策的保护是有限的、暂时的，只有加快技术进步，大力开发新产品、彻底改善国产设备的品质，才能以技术和价格的综合优势，占有较大的市场份额。第六章 发展策略

一、运用多种形式的资金来源

污水处理厂的基建投资和经常运转费用都较大，它既没有固定的经济来源又没有营利的可能，因此对这些污水处理工程不 到万不得已时不往这方面投资, 因此造成排水工程和污水处理工程欠帐太多，而且越来越多，矛盾日益严重,其后果必然要影响生产发展，加重环境污染，同时给政府造成了一定的压力和负担。这方面国外无论在投融资体制，还是在规划建设、项目管理、技术设备、运营管理等方面都积累了成熟的经验，我们应当从我国国情出发，借鉴国外的先进经验，学习他们的先进技术和管理。例如BOT、BBO(购买-建设-运营)、BTO(建设-转让-运营)、LDO(租赁-开发-运营)、TOT(转让-运营-转让)和供排水“一体化”等多种模式。

二、加强污水治理设施的管理

污水治理设施管理不善使污水治理达不到排放标准，因此，要制定相应的管理措施实行人负责。从费用-效益方面来讲，可 对排污者征收污水处理费，以此来提供合理的投资回报、补偿运行成本、偿还贷款本息、实现合理利润等，但对污水处理费的征收，必须结合国家产业导向，实行差别政策，体现鼓励节约用水、减少污染、节能降耗。对于污水处理费暂时达不到保本微利水平的地方，地方财政应安排资金以补偿。政府有关部门要对此进行严格的监督和检查，以防止因管理不严造成的污染。

三、加强污水处理行业的产业化和市场化

一是改革管理体制搞好资产经营。在推进污水处理行业的产业化市场化进程中,协调经济效益和社会效益之间的矛盾是不可回避的,解决这一突出矛盾,终归要依托特许经营、政府监督、行业自律和经济手段,组建专业化国有资产经营公司，这样有利于提高原有管理机构的效率；能盘活存量国有资产,充分发挥其投资效益；还能彻底改变污水处理行业的行政管理模式,推进污水处理行业的产业化、市场化。二是建立完善的投融资体制实现投资主体多元化。建立科学的投融资体制是污水处理行业持续发展的长期机制，鼓励社会投资主体采用BOT、TOT等方式投资或与政府授权的企业合资建设污水处理设施,按照“利益共享,风险共担”的原则,依法规范运作。

三是实行厂网分离模式提高运营管理水平。污水收集系统的建设应仍以国家资本投资建设为主,运营实行企业化管理，污水处理厂的投资建设和运营应推向市场,全面引人竞争机制,鼓励非国有资本积极参与。四是建立完善配套机制创造良好的产业发展环境。政府通过制定收费、监管和配套扶持等政策，为污水处理行业的产业化、市场化的发展创造良好的环境。

四、推广新工艺，改造旧设备

我国的污水治理设备有些显得陈旧、落后，因此，应大力推广新工艺，改造旧设备。从费用-效益方面分析可知推广新工艺，改造旧设备可从一定程度上节约投资成本，减少不必要的费用损耗，以求效益最大化，带动我国污水处理业的进一步发展。

上述几点建议都是希望污水处理能够在最优的设施管理下取得最好的发展，获取最大的利益。这样不仅有利于投资者，而且有利于我国污水处理业的发展，对我国政府和叫我国的经济发展都起着重要的作用。第七章 财务评价

一、总成本费用估算表 总成本费用包括动力费、水费、药剂费、污泥处置费、工资及福利费、修理费（包括大修理和日常维修费）、管理销售费、折旧费、摊销费、利息支出以及其他费用。

（１）电费：可按给排水设计手册的简化公式计算，也可根据各类用电设备的运转功率和实际运行时间计算出耗电量再乘以电度电价。同时对于实行二部电价制的还要考虑基本电价，即按用户受电变压器的容量每月计费。

（２）水费：包括生产用水（主要是污泥脱水设备的冲洗水）以及生活用水。如果耗量较少，可略而不计。

（３）污泥处置费：应根据污泥处理的具体工艺设计和处置方式（填埋、焚烧）来计算污泥量和处置费用。

（４）大修理费：按总固定资产原值的１．７％—２％综合估算；也可按建构筑物、设备等固定资产原值分类估算，建构筑物取１％—１．５％，设备取２％—２．５％。

（５）日常维修费：按总固定资产原值的０．５％—１％估算。|（６）管理费及其他费用：按总成本费用（扣除财务费用）的１０％估算。

二、固定资产折旧费估算表

项目评价中一般应按税法明确规定的分类折旧年限，也可按行业规定的综合折旧年限。税法规定，固定资产计提折旧的最低年限为：房屋建筑物２０年，生产设备１０年。排水行业规定，固定资产可按平均年限法计算年折旧费，综合折旧年限２０年，残值率４％。在税法允许的范围内，按照固定资产的类别采用分类折旧方法，更能真实地反映企业各类固定资产的实际折旧水平，在一定程度上弥补了综合折旧率方法的不足。关于折旧年限，企业会计准则提出的是固定资产预期使用的期限，而并非实际使用年限。另外，评价中关于土地费用的处理，一般可全部视为形成固定资产。

三、流动资金估算表

流动资金估算办法可采用扩大指标估算法或分项详细估算法，可行性研究阶段应采用后者。铺底流动资金一般按流动资金的３０％列入投资估算。

四、无形资产和递延资产摊销估算表

无形资产主要是专利权、商标权和商誉等，按不短于１０年进行摊销；递延资产主要是生产准备及开办费，如：生产人员的培训、办公及生活家具购置费等，因其占总资产比例较小，可按５年直接进行摊销。

五、营业收入、营业税金及附加和增值税估算表

根据《财政部、国家税务总局关于下发不征收营业税 的收费项目名单的通知》（财税〔２０００〕３１号）的规定，单位和个人提供的污水处理劳务不属于营业税应税劳务，其处理污水取得的污水处理费，不征收营业税。根据《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发〔２０００〕３６号）的规定，对各级政府及主管部门委托自来水厂（公司）随水费收取的污水处理费，免征增值税。但是，对于污水处理厂直接向客户收取的污水处理费应征收增值税。排水行业增值税的计算采取税款抵扣制，在项目评价中也可按销售额的６％计取。由于增值税为流转税，在此基础上还应考虑城市维护建设税、教育附加税等税金附加，税率由当地确定，项目评价中应注意当地的规定。第八章 效益分析

一、环境效益

环境效益主要通过臭气、污泥、噪声、生态环境等方面考察污水处理厂对周围环境的影响程度。污水处理工程是一项保护环境、创建国家卫生城市，为子孙后代造福的公用事业工程，为社会服务，可改善市容，提高卫生水平，保护人民身体健康，保护自然风景，促进城市旅游事业的发展。进一步改善和丰富了人们的生活环境，使我们处于一个舒适、干净和安全的环境。

二、经济效益

经济效益包括直接经济效益和间接经济效益。其中直接经济效益通过污水处理费的收 取达标排放尾水的出售情况及可资源化污泥的出售情况进行考核；间接经济效益则考察水中COD、BOD、氨氮、总磷的去除及吨水耗电、耗药情况。因此在工业区中可改善区域投资环境，使工业企业不会再因水污染而影响发展，吸引更多的外商投资，促进了企业的进一步的发展，进而也促进了我国的经济发展。

三、社会效益

社会效益通过利益相关群体指标(政府形象、公众满意程度、公众环境意识及服务人口)、公众群体指标(公众生存质量的改善情况、及项目提供的就业机会)和可持续性指标(项目建设的前瞻性及项目既定目标的可持续性)进行评价。污水处理工程是创建国家卫生城市至关重要的基础设施，关系到经济的繁荣和社会的稳定，因此其社会效益是显著的。

综上所述可知，加强污水处理设施管理可以带来很大经济效益、环境效益、社会效益。这样不仅可以为投资方带来有形的经济效益，也可以为投资方带来无形社会效益，如政府的表扬和社会公众的好评等。同时也为人类的健康、环境保护和水资源的合理利用等贡献了一定的力量。最后为我国的污水处理设施管理的进一步发展提供了一定的依据，带动了我国污水处理设施管理行业朝更好更环保的方向发展。

第四篇：市政工程项目评价

惠东县城青龙大道前段市政工程项目评价

一、项目建设必要性：

根据县政府常务会议纪要（九届37次）和县政府常务会议纪要（九届53次）会议精神，由公用事业管理局负责实施惠东县城青龙大道前段市政工程，项目经县发改局审批立项，批准文件《关于惠东县城青龙大道前段市政工程项目可行性研究报告的批复》（惠东发改[2014]410号），该项目符合国家、地方规定；近年来珠江三角洲地区经济的持续高速发展为惠东县经济发展带来机遇，城市交通等基础设施的完善和维护是经济发展的重要基础和保障，本项目的建成可以改善沿线居民生活质量，促进沿线综合发展和村庄城市化，推动惠东县社会经济可持续发展，具有立项必要性。

二、实施方案可行性

该项目资金按照惠东府办[2007]27号文件，由县财局核拨，项目提供了具体实施计划，由中国市政工程中南设计研究院给出了可行性研究报告，但还存在以下问题：

1、未见委托第三方单位监督、项目实施质量监督、风险监控内容；

2、未见预算详细材料、工程材料以外的成本数据，如人力成本明细数据；

3、未见项目招投标相关内容与监督材料。

三、绩效目标科学性：

在可行性研究报告中对于经济效益、社会影响进行了分析，依据具体指标给出了项目建设在经济要素、环保要素和社会环境要素下都具有正面促进作用，该项目建设在绩效目标上具有科学性。

四、建议

1、在事前对沿线居民进行项目建设满意度调查、对村庄管理部门进行项目建设协调，减轻如因拆迁问题引起的项目建设延后调整难度；

2、补充项目实施进度监管、项目实施质量评估、风险监控等内容，加强监管，确保项目顺利实施；

3、完善项目建设预算编制材料、细化预算分类内容及计算依据；

4、补充项目招标中的多方报价和监督文件；

5、做好事后监督，完善项目建成后项目质量的定时调查与评价，明确项目监管问责主体；

6、针对项目完成后的经济效果、社会效果、可持续性进行具体数据量化评价。

第五篇：工程项目管理办法

工程项目管理办法

第一章总则

第一条为进一步适应现代企业发展的要求，实施精细化管理战略，更好地规范项目管理，提高项目管理水平，增强公司核心竞争力，明确公司与项目双方的责权利关系，特制定本办法。

第二条分公司在公司的领导协调下参与投标，原则上谁中标谁组织施工。

第三条公司对项目实行目标责任制、风险抵押承包制、全承包的管理模式。

项目经理与分公司签订相应的经济责任书，并以此作为公司对项目经理的考核依据。

第四条工程项目实行项目经理负责制，项目经理在公司授权范围内行使管理权限，项目必须严格执行公司的各项规章制度。

第五条项目定岗定员、单机车核算、设备管理、合同管理等按公司相关办法执行。

第二章项目经理部的组建

第六条项目经理部的组建

项目经理部设以下部门：经理、总工、综合办（行政事务管理、专职安全）、工程科、财务科（含合同管理）、机材科、质检科（含试验室）。项目经理部人员编制一般控制在18人以内，如因特殊情况需增设部门（人员）须报分公司批准。

第七条 项目经理的基本条件和产生办法

（一）基本条件

1、须取得建设部颁发的项目经理资格证书或建造师资格证书、安全生产资格证书，其资格等级和职称等级符合相关规定要求；

2、从事工程施工管理工作三年以上，近三年内负责管理的项目未发生过重大质量、安全责任事故，没有因管理不善造成亏损的情况发生，没有违法乱纪的行为；

3、具有一定的专业技术知识和丰富的管理经验，具有较强的组织和协调能力，有较强的领导能力，具有将企业文化带入项目的能力，有一定的亲和力。

（二）项目经理的产生

项目经理由人力资源部和分公司推荐任命，也可通过竞聘等方式产生。

第八条项目总工程师、副经理、财务负责人的产生

（一）项目总工程师、副经理的产生办法与项目经理相同。

（二）财务负责人由分公司推荐，公司确定。

第九条 项目其他人员由项目班子提出建议，分公司决定；公司员工也可自荐进入项目。

第三章分公司和项目的责任和权利

第十条分公司的责任和权利

（一）根据公司决定委派项目经理、总工、副经理，组织、安排与项目经理签订目标责任书，根据目标责任书收取项目应缴费用。

（二）协助技术质量部审查、批复项目的施工组织设计和重大施工技术方案，并协同项目实施。

（三）协助公司办理履约保函、预付款保函等相关财务手续。

（四）协同工程管理部核定项目工程预算成本、非生产性开支额度、计划，审批项目部分奖金使用计划。

（五）建立与项目有关的内部生产要素市场，做好调配及协调人力资源、物资设备和部分资金的工作。

（六）按公司管理办法推荐项目工程专业分包单位和劳务分包单位，并报公司审批。

（七）在物资设备部的主持下参与大宗材料的招标工作，推行材料管理风险抵押制度。

（八）根据公司对项目下达的各项指标，对项目进行考核。

（九）对项目质量、项目规范、文化建设、安全生产进行检查和指导。

（十）组织并实施项目风险抵押制，对项目财务状况和过程管理进行全面监控。

（十一）对不称职的项目经理、总工、副经理、财务负责人有权建议公司予以撤换，对项目其他不称职人员有权直接撤换。

（十二）协助公司纪检监察部门查处工程项目管理中的违法、违规行为。

（十三）项目完工后，分公司应及时调配和处置项目设备、周转材料和剩余材料，并督促项目及时向公司清缴应缴费用和各种物资、设备。

第十一条项目的责任和权利

（一）项目的责任

1、严格执行国家法律、法规及公司各项规章制度，代表公司履行合同，对项目的工期、质量、安全、成本、社会治安综合治理、民工工资等负责；

2、按公司、分公司有关规定及时准确地报送各种报表，自觉接受公司职能部门的领导及业务指导和监

督；若遇重大问题、紧急情况等突发事件应及时报告；

3、全面履行合同，协调与业主、设计单位、监理单位、地方关系，及其它相关单位的关系；

4、按公司规定，在物资设备部的主持下，对项目所有大宗材料实行统一招标采购，确定后的单价一般不变动，如有变动须报公司批准。项目每月将所采购材料及其消耗与设计数量，以报表的形式向物资设备部和工程管理部报告，并在项目进行厂务公开；

5、按公司规定推荐劳务分包单位，经公司批准后确定。分包单项单价经项目测算并报工程管理部审批后与分包单位签订合同。每月对分包单位的工程量结算一次，分包单位所属的民工队伍，每月按实名编制工资表并逐一发放；

6、按目标责任书规定的工资总额，严格控制项目人员工资奖金发放标准；

7、自觉接受公司委派的财务负责人和项目纪检小组的监督检查；

8、项目原则上只能使用公司的设备；若需外租，须报公司审批，并须及时将租赁设备运行和结算情况报物资设备部；

9、按照业主的要求，完成项目的交竣工验收以及竣工资料的编制工作，并向公司报送一份完整的竣工资料及电子文档；

10、自觉接受纪检监察审计部门对项目的审计，在工程竣工验收后一个月内，完成所有债权债务的结算工作，并将财务工作移交到财务部。

（二）项目的权利

1、生产指挥权：对施工组织（大型施工组织除外）、工程进度、技术、质量、安全管理等具有决策权；

2、资金使用权：在项目权限内有资金使用权；

3、分配权：对项目人员薪酬有分配权；

4、人事权：对项目的管理人员和普通职工的聘任和解聘有建议权。

第四章经营目标责任制

第十二条公司对项目实行经营目标责任制，对项目经理实行年薪制。依据工程规模和路基、路面来确定项目经理的年薪标准。

（一）合同净价在5000万元以下的项目，经理年薪：路面4万元/年，路基5万元/年；

（二）合同净价为5000万元～1亿元的项目，经理年薪：路面5万元/年，路基6万元/年；

（三）合同净价为1亿元～1.5亿元的项目，经理年薪：路面6万元/年，路基7万元/年；

（四）合同净价为1.5亿元～2亿元的项目，经理年薪：路面7万元/年，路基8万元/年；

（五）合同净价为2亿元～2.5亿元以上的项目，经理年薪：路面8万元/年，路基9万元/年；

（六）合同净价在2.5亿元以上的项目，经理年薪：路面9万元/年，路基10万元/年。

业主和公司指定的专业分包不计入工程总价。

第十三条项目总工、副经理基本年薪按项目经理基薪的0.6～0.8倍计算确定。

第十四条项目经理、总工、副经理在合同工期内，每月按计划月薪的50%～80%发放，剩余部分考核后兑现。合同净价与项目决算收入不一致的，以决算收入为准。

第十五条项目经理目标考核

（一）项目经理按目标责任书进行考核、奖惩。

（二）项目经理中途因工作需要调离项目，由公司对其进行离任审计，其绩效奖励按公司审计结果计算；若因其它原因被公司中途免职或自动离岗、离职的，只领取按基本年薪标准计算的月薪。

第五章风险抵押承包责任制

第十六条参与风险抵押承包的人员原则上为项目经理、总工程师、副经理和部门、工段、场站等负责人（财务除外）。风险抵押金总额为项目经理年薪的10倍；缴纳风险金的比例为：项目经理不低于30%，其他人员比例由项目报公司批准。

在公司与项目签订目标责任书前，项目须将风险金全额缴至财务部。

第十七条项目工程结束后，由审计确定项目盈亏，风险抵押金按下列情况处理：

（一）项目达到“责任书”要求，全部退还风险抵押金本金和利息。

（二）未达到“责任书”要求发生成本亏损（含增亏）的，风险金冲抵亏损。

第十八条项目完成责任书要求后仍有节余或减亏的，公司将节余或减亏金额的40%奖励给项目，但奖励金额不超过风险抵押金总额的3倍。项目根据风险金比例进行分配。如有项目获利大幅超过测算的指标，公司专题研究设特别贡献奖予以奖励。

第六章全承包制

第十九条全承包制适用于工程规模较小、工期短的项目，公司核定上缴综合费后承包给项目，由项目自负盈亏，公司对项目工期、质量、安全、财务等实施监控。

第二十条实行全承包制的项目须向公司缴纳合同净价5%的履约保证金后，公司方与之签订承包合同。

第七章项目成本、合同管理

第二十一条项目中标并签订合同后，公司（分公司）经营部门应在10日内将合同文件、投标预算（光盘）交工程管理部，并将投标过程中的不平衡报价、预算的合同风险等向工程管理部交底。第二十二条工程管理部负责编制标后预算和项目主要经济指标，分公司和项目应予配合。

第二十三条项目应根据公司下达的标后预算编制项目控制指标，按月、季、对项目的成本进行分析核算，并及时报送公司。

第二十四条标后预算一经下达，工程量清单综合单价原则上不予上调，特殊原因确需上调的报公司批准。

第二十五条施工过程中，工程变更设计、索赔通过项目自身努力，取得明显效益的，公司根据效益情况对相关人员进行奖励。业主对项目奖罚由公司决定对相应人员的具体奖罚。

第二十六条项目竣工后，主合同、分包合同统一归档存公司（分公司）工程管理部门。

第二十七条工程结束后，项目应办理各类物资、财产的评估、移交、退场事宜，积极办理工程变更、索赔、终期计量支付、竣工决算及催收工作，安排缺陷责任期内留守人员，并在预算内控制其费用。

第八章项目工程质量管理

第二十八条项目建立质量保证体系，分级管理，层层负责。项目经理为第一责任人，总工和专职质检工程师为第二责任人，项目质检科、工程科、机材科及工段、场、站、点负责人等分别为相关项目工程质量直接（或相关）责任人。

第二十九条项目正式成立后，应制定项目工程质量管理办法，明确相关人员的质量职责，制定质量控制措施和检评细则，尤其要明确对所有相关人员的切实可行的奖罚措施和详细规定。

第三十条项目应根据公司质量管理体系的要求并结合合同技术规范的规定对工程质量进行管理，不得随意降低工程质量标准和擅改施工工艺和流程。

第三十一条项目一旦发生工程质量事故，应坚持按“三不放过”的原则进行处理。事故发生后，项目应立即报知技术质量部，同时严格保护现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。直接经济损失在20万元以上或死亡1人以上的质量事故由技术质量部组织调查，分清责任，按有关规定处理。

第三十二条项目工程获得省部级以上质量奖项的，公司将根据具体情况对项目进行3—10万元的奖励。其中项目经理占20%，总工和专职质检工程师各占15%；其他相关人员的奖励由项目班子研究决定。

第三十三条项目如果发生质量事故，责任人赔偿直接经济损失的2%--20%。其中，项目经理承担赔偿额的20%，总工和专职质检工程师各承担15%，其他相关人员承担的比例由项目班子研究决定。与此同时，公司将根据事故的性质和情节对有关人员给予行政处分。

因严重失职等原因造成重大质量事故而触犯刑律的，由司法机关追究其刑事责任。

第三十四条在公司与项目签订的目标责任书中，如对工程质量有特别规定的，从其规定。

第九章工程分包与劳务分包

第三十五条分包单位由公司确定，公司任何员工均可向工程管理部或项目推荐。

项目应将拟选择的分包单位的有效营业执照和资质等级证书复印件、业绩、信誉等证明材料及分包工程测算依据、拟签订合同等报所在分公司，由分公司以文件形式报公司审批。

第三十六条公司确定分包工程单价，审批分包合同。

第三十七条工程分包实行分级核准制度：合同总额在30万元（人民币，下同）以下的，公司授权项目确定；合同总额在30万元（含）至100万元（不含）以内的，公司授权分公司确定；合同总额100万元（含）以上的，由公司确定。合同均由项目签订，签订后送一份原件至工程管理部留存。

分公司、项目对同一承包单位所分包的工程，严禁按工程部位、段落等进行肢解分包，违规者一经查实，公司将对相关人员进行严肃处理。

第三十八条工程分包实行部门会签制度：项目起草分包合同，由有权确定合同的单位的工程管理部门牵头，送财务、机材、经营（项目部无）、安全、办公室、纪检监察部门会签，各部门无异议后方与之签订合同，会签表存工程管理部，合同存一份存项目财务科。

第三十九条工程分包实行公示制度：根据本办法第三十二条的规定，合同总金额在100万元以上的在公司本部公示，30万元至100万元的在分公司公示，所有分包合同均应在项目公示。公示内容包括分包人、分包项目名称、单价、数量、金额、工期及履约保证金交纳情况等。公示期不少于七天。公示经办部门为同级工程管理部门。

第四十条合同签订及履行过程中办理收方、结算、借支、领款、领取材料、租用设备等事项应由分

包单位法定代表人办理。如由其他人代办，则应出具书面授权委托书，委托书原件作为合同附件留存项目财务部门，工程、机材等部门各存一份副件备查。

分包工程收方由我方现场管理人员（2人以上）会同承包方负责人（或代理人）现场实际量收，由项目工程部门审核、结算，项目总工复核，相关部门会签，项目经理最终签批，财务部门扣清借支和其它应扣费用后支付（或列入应付帐款）。

第四十一条劳务分包是指项目将某项工程的劳务部分（或包括材料损耗、低值易耗品、周转材料、小型工具等低标的内容）承包给协作单位（或自然人）的一种民事行为。

劳务分包合同的确定权限划分：合同金额10万元以下的，公司授权项目确定；合同金额10万元（含）至30万元（不含）以内的，公司授权分公司确定；合同金额30万元（含）以上的，由公司确定。劳务分包的其它事项适用本章相关条款。

第四十二条项目须严格履行生效的分包合同，双方变更、补充、中止或解除合同，必须履行书面手续并按权限报批，口头约定无效。如出现合同纠纷或其它意外情况，应及时向分公司或公司汇报。第四十三条 公司对分包单位和个人实行资信管理，项目和分公司应协助公司此项工作，并主动全面搜集提供分包单位（个人）的相关真实信息。

此项工作由工程管理部经办。

第四十四条 关于工程分包和劳务分包的未尽事宜，一律由项目请示分公司或公司批复。

第十章附则

第四十五条本办法自颁布之日起生效实施，原《工程项目管理办法》即行废止。

第四十六条本办法由工程管理部负责解释，适用于四川川交路桥有限责任公司及其下属