绿春县关于推进边境党建桥头堡建设的意见

第一篇：绿春县关于推进边境党建桥头堡建设的意见

中共绿春县委实施边境党建桥头堡 “十二五”（2011-2015）建设规划

（征求意见稿）

建设中国面向西南开放的桥头堡是绿春千载难逢的重大发展机遇。机遇就是潜力，机遇就是希望。桥头堡建设是一项复杂的系统工程，广泛涉及经济、政治、社会、文化、党建等各个领域、各个方面。桥头堡建设要取得成效，关键在班子，关键在队伍，关键在干部。根据州委‚把红河州建设成为全省乃至大西南对外开发的桥头堡‛的目标定位和《关于推进边疆党建桥头堡建设的意见》的部署要求，结合实际，提出如下意见。

一、提高认识，深刻认识推进边境党建桥头堡建设的重要意义

（一）边境党建桥头堡建设是推动绿春科学发展、跨越发展的迫切需要。

绿春作为云南走向东南亚最便捷的陆上通道之一，是实施‚桥头堡‛战略中通向东南亚大通道的重要前沿，是云南对外交往的南大门之一。桥头堡建设是一项复杂的系统工程，广泛涉及经济、政治、社会、文化、党建等各个领域、各个方面。我们要切实增强

型工业化进程，促进城镇化的顺利实施，大力发展以旅游业为重点的服务业，加快实施一批带动全局的重大项目，切实提高开放型经济水平，不断夯实发展基础，增强发展后劲，充分发挥在桥头堡建设中的重要作用，为推动经济社会发展作出贡献。

（三）边境党建桥头堡建设是强基固体、提升党建工作水平的内在要求。

基层组织是党全部工作和战斗力的基础，承担着把科学发展观贯彻落实到基层的重要责任。基层政权是党的全部路线方针政策和执行力的基础，是公共服务、社会治理和现实操作中各类矛盾问题的聚焦点。在我国面向西南开放的桥头堡建设中，全面贯彻落实胡锦涛同志考察云南的重要讲话精神，深入学习实践科学发展观，我们要始终把抓基层打基础摆在更加突出的位臵，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推进基层组织工作创新和基层政权公共服务创新；完善基层党组织设臵形式，形成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层党组织边疆网络体系，用民心构建民族团结、社会和谐、国家安全的长城；强化基层党组织功能，找准基层党建工作与基层政权工作的结合点，提高基层党组织工作水平，提高基层政权执政行政能力。

二、边境党建桥头堡建设的指导思想和目标任务

作用。

三、进一步深化边境党建桥头堡建设的主要内容

（一）抓好“五个基本组织建设”。

1、抓好‚基本队伍‛建设，增强内动力。按照‚选优、配齐、育强‛的原则，重点抓好‚基层领导班子、党员干部、党务工作者、后备干部队伍、人才队伍‛等五支队伍建设。坚持‚一好双强‛（思想素质好、带富能力强、协调能力强）和‚三个一‛（个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘旗）的要求，采取选举、下派、选调等多种办法，努力造就一支守信念、讲奉献、有本领、能引领农村科学发展的基层党组织领导班子队伍；健全规范党员日常教育制度，制定好培训计划，围绕‚三培养‛，把党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成党员干部，把党员教育好、管理好、组织好，不断提高党员干部队伍的整体素质；按照‚专兼结合、素质优良‛的要求选聘党建工作指导员、联络员，不断改善党务工作者队伍的素质和结构；建立稳定的后备干部队伍库，制定入党积极分子培养机制，加大在村组干部、致富带头人、优秀青年农民和进城务工人员中发展党员力度，培育好党员干部后备队伍、入党积极分子队伍；加强专业技术人才、乡土人才的培养，不断提高农村就业创业、增收致富和

员学习中央重大事件、决策和出台法律法规；二是结合绿春特点，组织开展‚四亮四评‛、‚一基三带‛、‚三民‛、‚八个一‛、‚四争四创‛、‚党员承诺制‛、‚双建双带‛等主题实践活动，为党员发挥作用提供有效平台；三是经常开展‚三会一课‛等党内基本活动，强化党员意识，增强党员观念，激活党员的内动力；四是督促落实‚村民说事、代表议事、干部依规办事、监事会评事‛的规定，大力推行村务公开、党务公开、政务公开，不断提高基层民主政治建设规范化管理的水平；五是组织开展‚七.一‛纪念等表彰活动，结合单位、行业实际，总结、宣传和表彰基层党员的创业、带头致富、扶贫帮困的典型；六是要督促开展党员民主评议活动，并按照评议结果，做好不合格党员的处臵工作。

4、抓好‚基本制度‛建设，增强约束力。坚持‚简便易行、实际管用‛的原则，对过时的制度进行清理，对繁杂的制度进行精简，对不完善的制度进行改进，对缺失的制度进行补充，建立健全基层党组织选举制度、目标责任制度、组织生活会制度、民主议事监督制度、党务公开制度、党风廉政建设制度、党员发展教育管理制度等七项制度，通过制度管人管事，强化对党员的激励约束。健全和落实社区党建工作协商议事制度，推广社区党建议事会制，整合社区资源，努

障机制。探索实行‚基础补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励‛的村干部结构性岗位补贴制度，并建立岗位补贴正常增长制度，逐步探索和建立优秀村‚社区‛干部养老保险和医疗保险等保障机制，加大从优秀村（社区）干部中考录党政机关公务员工作力度。同时，关心爱护和支持帮助党员，一方面，对发展条件好、有致富潜力的党员，大力实施农村党员‚双带‛工程，充分整合农业、林业、科技、扶贫、农村信用社等各方资源，为农村党员提供劳动技能、致富信息、发展项目、启动资金等倾斜和帮助，促使他们带头富起来；另一方面，对发展条件较差、致富能力弱的困难党员群体，开展以‚提供一条致富信息、解决一笔启动资金、教会一门实用技术、联系一个就业岗位、落实一个脱贫项目‛为主要内容的结对帮扶活动。

（二）探索“六种组织设置模式”。

1、分层建，建成‚特色型‛党组织。绿春地处山区，交通不便，党员要过上一次组织生活，来回要走上几个小时，参会的党员难以到齐，党员管理、党员议事制度、‚三会一课‛制度、民主集中制、党员监督制度纸上谈兵。按照‚组织分类设臵、党员分类管理‛的思路，推广在农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织，完善党组织‚村居联建‛、‚村村联建‛、‚村企联建‛等做法，加强流动党员、‚两新‛组织等

员，担任企业党建工作指导员、联络员。引导非公企业拿出一定数量的岗位来招收党员员工，向非公企业‚输送‛一批优秀的党员职工，为建立党组织创造基础条件；在企业推行‚双培‛，把企业中的中层管理人员和技术骨干培养成为党员，把党员培养成为企业的中层管理人员和技术骨干，从而扩大党在非公企业中的影响力，巩固非公企业党组织的组织基础；加强对企业主的思想引导，宣传在企业中建立党组织的重要意义和作用，积极引导企业主拥护、支持、重视企业党建直至自觉向党组织靠拢。

4、率先建，建立‚临时型‛党组织。建立健全‚两新‛党组织建设的长效机制，积极为辖区‚两新‛企业创造条件组建党组织，及时掌握‚两新‛组织中的流动党员情况，在流动党员相对集中的外出务工时间，组织成立‚临时型‛党组织，组织农民工党员参与社区管理和服务；鼓励农民工党员亮明身份、参加活动、发挥作用；引导农民工党员返乡创业，发挥其在统筹城乡一体化发展中的作用。通过‚临时型‛党组织，进一步凝聚流动党员力量，充分发挥党组织的战斗堡垒作用与党员的先锋模范作用，带动群众致富，拓展服务领域，促进地方经济发展。

5、拓展建，建成‚流动型‛党组织。充分利用流出党员回家过春节机会，通过上门慰问、座谈会等方

织关系，又能发挥他们的雄厚资金、技术上的优势。联合党支部通过党员之间互动，支部之间联动，财力、人力不断增强，实现了以强带弱，因势利导，资源互补，互帮互利，促进农村经济社会全面发展。

（三）创新“六大党建活动载体”。

1、创新‚党建经济实体‛工程建设。县党委要履行职责，落实政策，加强指导，因地制宜加强党组织经济基地建设，努力在87个村级(社区)党组织中创建党建经济基地，用5年时间使全县村级党组织年可支配收入都达到1万元，解决基层党组织‚无钱办事‛问题，增强基层村级党组织凝聚力、号召力、战斗力。发改、财政、农业、林业、科技、扶贫等部门及对口帮扶单位，要为党组织经济基地建设提供资金、项目、信息、技术、人才等全方位支持和服务。

2、创新‚一基三带‛培人工程建设。加强‚一基三带‛示范点建设，力争通过五年的努力，每个乡镇都能建立1-2个‚一基三带‛的示范点。结合基层党员素质提升工程，把示范基地作为样板加强对广大党员群众进行科技培训，通过技术培训，使示范基地一部分党员在思想政治上‚红‛、在适用技术上‚精‛、在致富带富上‚能‛，充分发挥他们的先进性，成为引领群众致富和发展农村经济的先锋，使基地起到很好的科技示范、带动和辐射作用。通过3—5年的努力，3

织开展文化活动、主导或协助组织民族节日庆典活动等方式，搭建党员群众活动平台。通过尊重民族风俗习惯，注重对党员群众的人文关怀，带头抵制陈规陋习、弘扬文明新风等途径，提升党组织的感召力。通过依托民族文化资源，打造民族文化产业，开辟少数民族群众增收致富渠道，创作一批党的建设与民族文化相融合的文艺作品等措施，夯实党在民族地区的执政基础。

5、创新‚农民服务站建设‛工程。坚持因地制宜、分类实施的原则，采取固定与流动相结合的方式，积极为农民群众提供‚一窗式受理、一站式办结、一条龙服务‛的固定式服务和定期进村入社‚上门服务、代民办事‛的流动式服务，着力构建‚亲民、爱民、便民、富民‛的为民服务网络体系，做到让群众‚少跑一趟路、少进一道门、少找一个人、少花一点钱‛就能办好事情。积极推进农村为民服务网络体系向村委会、村民小组延伸。

6、创新‚爱民固边促和谐‛工程。进一步深化和拓展‚实行爱民固边战略，促进口岸平安和谐‛主题实践活动，严密防范境内外敌对势力、敌对分子各种渗透破坏活动，进一步完善口岸服务设施，努力把边境地区党组织建设成为维护边疆安宁的坚固基石、抵御敌对势力渗透的钢铁长城。在边境村（社区）全面

求，80%以上党员达到‚五带头‛要求，着力打造党建领村工作格局。

2、打造‚服务型‛社区党建模式。积极探索，大胆实践，围绕体制变革，加强班子建设，采取成立社区服务中心、设臵党员先锋岗等形式，充分发挥党员作用，增强社区服务功能，形成职责明确、决策民主、监督有效、管理规范的社区党建工作运行机制。社区立足察民情、晓民意、解民难、排民忧、聚民心，以人本思想和人文情怀为价值导向，以服务群众和解困解难为核心任务，党员践行服务宗旨，努力为群众办实事办好事，协调解决社区群众实际问题，不断增强服务功能、提高服务水平的服务型党建模式，有效提升街道社区党组织服务居民群众的能力和水平。

3、打造‚创新型‛非公党建模式。按照‚有党员抓组建、无党员抓发展、有组织抓规范‛的工作思路，努力创新管理模式和活动载体，创新组建方式，着眼解决非公经济党组织覆盖小、党组织活动开展难、党员教育管理难、作用发挥不充分等问题。积极探索和建立非公企业党组织在参与企业决策、管理、培育企业文化方面的工作机制，建立党组织与企业股东会、董事会、监事会联系协调制度，设臵党员示范岗、党员责任区，积极开展‚赶、学、比、超‛活动，引导业主和党员增强‚企业党建也是投资环境‛的意识，7

科的机构设臵、人员编制，乡镇组织委员（组织干事）、基层党务干部的配备进行规范和整顿，切实加强基层党建工作力量。各级党组织要按照基层党建工作要求，配齐配强党务工作者队伍，提供必配办公设施，重视党务工作者学习培训，全面提高各级党组织加强党的基层组织建设工作的能力与水平。

（三）加强统筹，形成合力。认真落实各级基层党建工作联席会议制度，及时交流沟通，协调解决有关问题，增强党建工作的整体效能。整合和发挥各级党委、政府部门及群团组织的资源优势，形成密切配合、各司其职、运转有序的共同推进机制。

（四）加大投入，提供保障。按照‚财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集经费为补充‛的原则，把基层组织正常运转、基层干部待遇保障、党员教育管理、老党员关爱补助和活动场所建设经费等纳入各级财政预算，通过财政转移支付和党费补助等形式，建立边境地区党建工作经费保障机制，并建立正常增长机制。探索建立‚基础补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励‛的方式增加村干部补贴。逐步建立和完善村‚两委‛干部养老保险、医疗保险、离任补助办法，为村‚两委‛干部提供必要的保障。统筹考虑村民小组党组织负责人待遇。

（五）加强宣传，营造氛围。有计划、有重点、9

第二篇：云南省推进桥头堡建设

云南：迅速行动起来抓住机遇加快推进桥头堡建设

23日至25日，云南省委理论学习中心组进行集中学习，要求各地各部门迅速行动起来，抓住机遇，推进桥头堡建设；坚持从国家战略的高度出发，坚持全省一盘棋，以桥头堡建设的实际成效为全国改革开放和民族团结进步、边疆繁荣稳定作出贡献。

省委书记白恩培主持集中学习并作总结讲话。省委副书记、省长秦光荣，省委副书记李纪恒，省政协主席王学仁等作大会发言。

通过学习，大家认为，这次学习主题鲜明、内容集中、形式新颖、会风务实，收获很大：在充分利用桥头堡建设的重大历史机遇，努力实现全省跨越式发展上思想更加统一；紧密结合本地区特点和发展实际，推进桥头堡建设的目标更加明确；专题观看各州市和省级部门行业推进桥头堡建设多媒体汇报交流，思路更加开阔，更加坚定了对全面推进桥头堡建设的信心。

白恩培在总结讲话中就加快推进桥头堡建设提出5点意见。第一，坚持立足云南、面向西南、服务全国，建设我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区，是桥头堡建设的总要求、总目标，要围绕这一总要求、总目标进行谋划和推进，努力做好睦邻友好、边境安宁、通道通畅、屏障安全、服务平台齐全等5方面工作，不断推动各民族团结进步、边疆繁荣稳定。第二，坚持以人为本、富民为先、改善民生，让云南4600万各族人民更加“好在”，是桥头堡建设的出发点和落脚点，是一切工作的归宿。无论是谋划发展，还是制定政策措施，都要认真考虑群众的需求和愿望，切实把为各族群众谋福祉落实在桥头堡建设各项工作中，把各族人民的利益放在第一位，努力实现城乡居民收入充裕，公共服务健全，社会保障有力，生态环境良好，各种关系和谐。第三，坚持发展壮大特色优势产业，打牢城乡居民和财政增收的基础，是桥头堡建设的核心任务。要通过大力发展特色优势产业，形成优势明显、特色鲜明的产业体系，既促进群众增收，又增加各级财政收入，不断提高各族群众生活水平和增强各级政府公共服务的财力支撑。第四，完善规划，突出重点，做到重点工作项目化、项目建设责任化、责任落实具体化，是桥头堡建设的根本方法。要把思路变成规划，规划变成项目，项目有人负责，集中力量、狠抓落实。第五，坚持抢抓机遇、开拓创新、求真务实、扎实推进，是桥头堡建设中必须注意的一个重要问题。既要有紧迫感和百米冲刺的速度，又要有愚公移山的精神，不要急躁，更不能浮躁。要踏踏实实、扎扎实实从基础做起，多做打基础、利长远的事。相信在党中央的坚强领导下，只要我们共同努力，云南的明天一定会更美好。

秦光荣发言时指出，要切实把握桥头堡建设的深刻内涵，着力研究实际问题，重点做好推进桥头堡建设8个方面的工作：一是下大力气抓好基础设施建设，加快交通、能源、物流、通讯和信息通道建设，全力构筑从陆上通往印度洋的战略大通道；二是用足用好差别化产业政策，做大做强特色农业，积极培育战略性新兴产业，推进传统产业改造升级，把云南建成西部地区重要的外向型特色优势产业基地；三是加强开放平台建设，抓好开放经济带建设、对内对外经济走廊建设、会展平台建设、合作机制的建立和推动工作，加快企业“走出去”步伐，加大力度推进通关便利化，着力提升云南经贸交流合作水平；四是加强生态建设和环境保护，认真研究重点生态功能区的建设问题，积极推动生态补偿工作取得实质性突破，加强“森林云南”建设，构建生态安全屏障；五是高度重视加强民生工作，努力增加城乡居民收入，加快社会事业发展、完善社会保障和社会服务体系建设，使桥头堡建设的成果惠及各族群众；六是加强社会建设和边境管理，编制实施云南建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的规划，大力推动民族地区发展，开创民族团结社会和谐的新局面；七是加强与中央部委的对接，争取桥头堡建设获得更大的支持；八是研究一些突破性的政策，做好电力价格改革试点省这篇文章，推进用地思路改革、金融改革发展，为桥头堡建设提供强大的动力支撑。关于今年下半年的工作，要把破解资金难题作为一项重要任务，推动全省经济社会又好又快发展。

李纪恒发言时指出，面对多重机遇叠加的大好形势, 要以等不起、坐不住、慢不得的紧迫感, 实干再实干、落实再落实。要解放思想抓落实，牢固树立机遇、全局、开放合作和改革创新意识，立足实际，找准“上情”与“下情”的结合点，把先行先试贯穿到桥头堡建设全过程；突出重点抓落实，选好切入点、找准着力点，在重点突破中实现全省经济社会发展的整体推进、取得实效；强化责任抓落实，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实的工作局面；提升能力抓落实，继续大规模培训干部，不断提高广大干部特别是领导干部的综合素质和实际能力，赢得工作的主动权；建强队伍抓落实，把各级领导班子建设成为善于推动科学发展、促进社会和谐的领导集体；转变作风抓落实，形成全省上下心往一处想、劲往一处使，齐心协力推进“十二五”规划、加快建设桥头堡的良好氛围。

王学仁在发言中就加快推进桥头堡建设提出5点建议：抓住机遇，结合实际抓好落实；强化基础，加快推进国际大通道建设；进一步优化生产力布局，大力发展特色产业；加强水利建设，抓好重大项目的实施；努力推进生态建设，不断增强可持续发展能力。省政协将切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，充分发挥优势，选择桥头堡建设中综合性、全局性、前瞻性的问题进行深入调查，抓住实践中出现的新情况、新问题、新矛盾进行认真研究，努力为加快桥头堡建设献计出力。

省委理论学习中心组其他成员及列席人员也在会上就桥头堡建设和做好今年经济社会发展各项工作提出了具体意见和建议。

参加这次学习的还有省人大常委会、省政府、省政协领导班子其他成员，省高级人民法院党组书记，省直有关部门和单位主要负责人，各州市党政主要负责人，部分新闻单位的主要负责人。

第三篇：桥头堡建设”意见相关知识解读

对省委、省政府“桥头堡建设”意见相关知识解读

2009年7月，胡锦涛总书记考察云南后提出了把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。这是在新的国际形势下对中国对外开放所作出的重大战略部署。

1、国家十分重视云南加快建设面向西南开放的重要桥头堡

今年5月6日，国务院批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。云南省委强调，将广泛动员、加强领导、完善规划，确保桥头堡建设顺利推进，努力把云南打造成为我国面向西南开放的重要门户。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一，国家发改委还启动编制了《云南面向西南开放的重要桥头堡专项规划》，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。

《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》提出，云南是我国面向西南开放的重要门户;是我国沿边开放的试验区和两部地区实施“走出去”战略的先行区;是西部地区重要的外向型特色优势产业基地;是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障;是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。这五个方面的发展战略定位，旨在更好地利用云南丰富的自然资源和己有的经济基础，充分发挥云南在国际国内区域合作中的区位优势，多方面挖掘云南的发展潜力，体现云南的发展特色，明确云南在我国区域发展和对外开放大格局中的特色和应发挥的作用。

《意见》从基础设施建设、产业体系完善、开放型经济发展、对外交流合作、城乡居民收入、基本公共服务、社会保障体系、生态建设和环境保护等万面确立了云南2015年及2020年的发展目标，并明确了七个方面的主要任务、工作重点:--是强化基础设施建设，提高友撑保障能力;二是依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局;三是加强经贸交流合作，全面提升开放水平;四是立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地;五是加强生态建设和环境保护，实现可持续发展;六是大力发展社会事业，切实保障和改善民生;七是加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。

《意贝》从财税、金融、投资与产业、土地、价格和生态补偿、人才和体制机制改革等方面提出了一系列支持桥头堡建设的政策措施。主要包括:国家加大转移支付和投资力度;实行差别化的产业政策，对云南利用镜外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜;对于边镜地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策;对云南省建设用地计划实行倾斜，保障重点工程建设用地;把云南作为全国电力价格改革试点省;鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。

省委常委会认为，《意见》是当前和今后一个时期指导云南省经济社会发展和扩大对外开放的纲领性文件，对于促进云南省经济社会又好又快发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全省各级、各部门要广泛动员，宣传好桥头堡建设的重要意义和广阔美好前景、桥头堡建设的近期和长远目标、桥头堡建设的重点。在全省迅速掀起学习宣传《意见》的热潮，真正把思想和行动统一到中央、省委和省政府的战略部署上来;耍完善桥头堡规划。把桥头堡规划与云南省“十二五”规划紧密结合，与各部门的行业规划紧密结合，与现有的工作紧密结合，做到重点工作项目化，项目责任具体化，扎实把桥头堡建设各项工作向前推进;要加强组织领导，尽快建立健全桥头堡建设的组织领导机制，督促检查桥头堡建设的进展情况。总结和推广成功经验，查找不足并加强对薄弱环节的指导，紧紧抓住桥头堡建设这一重大历史机遇，努力推动全省经济社会发展和对外开放不断迈上新台阶。

2、什么是“轿头堡”

桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退自如的基地。

3、“桥头堡战略”的内涵

“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”(简称桥头堡战略)，是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁。南亚次大陆为核心、中国

东盟自由贸易区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、·进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战赂部署。是党中央、国务院高位推动沿边开放的重大战略部署和对云南战略地位的最新定位，是省委省政府统筹云南开放发展全局的关键举措。事关国家战略、西部大开发、云南小康、沿边腾飞、西南周边和谐。其内容包括，内联外通的中国－印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、南非。重点是探化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。

4、云南实施“桥头堡战略”的意义和优势是什么?

“桥头堡建设”，是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。

云南建设中国面向西南开放桥头堡具有诸多优势:一是区位条件优越;二是资源丰富，生物、能源、矿产、民族文化、旅游等资源富集;三是具有后发优势，特别是经过西部大开发十年的发展，基础设施得到极大改善，产业结构不断优化，云南发展态势、发展环境、发展条件越来越好。将为区域经济发展和我国对外开放做出更大贡献。

5、云南实施“桥头堡战赂”的举措

在编制《云南面向西南开放的重要桥头堡专项规划》之前，国家发改委、省人民政府委托云南省社科院编制了《云南面向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》(以下简称 《指导意见》)。

《专项规划》是在《指导意见》的基础上修订，国家发改委已对《指导意见》进行系统考察。目前，《云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡总体规划(2011一2020)》(草案)已基本完成，省委常委会原则同意《云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡总体规划(2011-2020)》(草案)。因此，整个桥头堡的框架大致清晰，即云南将在国际大通道与进出口加工基地建设，以及大湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等主耍方面取得新的突破。

根据 《指导意见》，可知云南桥头堡建设是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段。2011－2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、太理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁路、航空、水运对内对外运输网络体系;建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化和金融交通运输业。

《指导意见》指出，云南除发展六大支柱产业外，将作为承接东中部产业转移的重要基地，以促进产业结构的调整。同时，利用其区位优势，云南应鼓励多种贸易方式的发展，促进贸易结构的转型升级。另据知情者透露，国家发改委己表示，在规划的云南桥头堡重耍产业中，将对云南现代物流产业加大支持力度，云南将向中央申请外向型的优惠政策，政策的优惠远点耍向深圳珠海看齐，近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策。

省委、省政府已于5月30日在德宏傣族景颇族自治州瑞丽市召开云南省加快建设面向西南开放重耍桥头堡动员大会，这是云南省全面贯彻落实《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》精神，正式启动实施桥头堡建设的重大举措、县有标志性意义。

6、“桥头堡战略”实施的结果

自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。这条从云南经由缅甸直达印度洋的大通道，要比目前经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程短3000公里左右。据统计，目前中国出口货物有42%。原油进口的90%均经马六甲。一旦印度洋大通道贯通，云南将不再是一个传统意义上的贫困边陲，它将成为开放的前沿。

在交通基础设施方面，就是要构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、从南宁到昆明，从昆明到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重耍骨架。其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明-仰光高等级公路和泛亚铁路西线。

期待更多优惠政策，云南将借助桥头堡战略打造滇中城市经济圈、八个沿边经济区和四条经济走廊。

滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄;八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在处的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区;四条经济走廊包括云南一河内、云南一曼谷、云南一胶漂、云南一印度加尔各答等。滇中城市经济圈的立体式布局，将是云南经济发展的重要引擎;八个沿边经济区及四条经济走廊的建设，则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放，将增强云南在国内外的市场辐射功能。

第四篇：桥头堡 建设

深入 建设桥头堡 积极实施大战略

（作者 王学仁 云南省政协主席）原载《社会主义论坛》2010年第4期

转载请说明出处

党的十七大提出要“提升沿边开放水平”，这是新时期我国重要的一个国家发展战略。2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时明确指出，云南要充分发挥作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的桥头堡。胡锦涛总书记的这一重要指示，是统筹国际国内两个大局、促进区域协调发展和边疆长治久安的重要部署，是实施提升沿边开放水平大战略的重大举措，也是今后云南科学发展的奋斗目标。

建设桥头堡、实施大战略的重大意义

党的十一届三中全会以来，我国能够取得举世瞩目的伟大成就，很大程度上得益于对外开放。为了实现今后更长时间、更高水平的发展，我国更需要加大力度，在更宽领域、更深层次上推进陆上边境对外开放，使沿边开放与沿海开放共同推进、相得益彰，尽快形成全方位的对外开放格局。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，不仅是实施提升沿边开放水平大战略的着力点，而且对我国未来发展具有重大的意义。

一是有利于促进我国经济社会又好又快发展。云南紧邻东南亚和南亚各国，外接缅甸、老挝、越南，内连西藏、贵州、四川、广西，通达沿海地区便捷。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，必将在中国与东南亚、南亚国家之间形成大规模的人流、物流、资金流和信息流，对推动我国自身经济结构的调整升级、优势资源的开发和生态环境的改善，促进西部大开发战略的深入推进和西南地区的大发展，实现我国经济社会又好又快发展都将发挥重要的作用。

二是有利于维护国家经济安全。当今世界贸易保护主义有所抬头，全球性的资源争夺更趋激烈。把云南建设成为我与东南亚、南亚国家经济合作的深度和广度，推动我国与印度洋沿岸国家以及西亚和国面向西南开放的桥头堡，能够进一步提升我国非洲东部等广大地区的经贸往来和投资合作，使我国与这些拥有重要矿产资源、市场成长性好、发展潜力巨大的国家和地区更加紧密地联系起来，进一步拓宽发展的外部空间、保障我国资源的有效供给。

三是有利于实现区域合作共赢。云南具有连接中国、东南亚、南亚三大市场的优势。把云南建设成为我国向西南开放的桥头堡，将从根本上改变我国西部地区尤其是西南地区对内对外交往的条件，扩大与深化中国和东南亚、南亚国家的区域经济合作，有益于促进中国—东盟自由贸易区建设，有助于推动西部地区与周边国家的全面合作。

四是有利于促进区域和平稳定。云南与东南亚等国家具有江河同源、民族同宗、文化同流的亲缘关系。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，能够进一步加强我国与东南亚、南亚国家的全方位交流，有利于我国与周边国家消除疑虑、扩大共识、增强互信。

五是有利于提升沿边开放水平战略的深入推进。云南是我国毗邻国家多、国境线长、面临市场广阔的省份之一。改革开放以来，云南积极参与区域经济合作，与周边国家建立了相互信赖的合作关系，通往东南亚、南亚国家的公路、铁路、航空交通运输通道及信息网络骨架已经基本形成。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，条件较好、影响较广、收效较快，不仅能够直接带动西部地区的沿边开放，而且通过云南的实践，可以开展试点、探索路子，为全国沿边开放的深入推进提供有益的经验。

建设桥头堡、实施大战略的基本构想

把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，这不仅是中央对云南加快发展提出的新要求，也是我国实施互利共赢开放战略的新举措。对于如何认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示、尽快把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，需要深入研究、科学谋划。根据云南省政协进行的初步研究，我认为，我国向西南开放，主要是以东南亚、南亚国家为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部等广大区域；把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，就是要立足国家沿边开放战略的总体格局，充分发挥云南的区位优势，把云南建设成为我国连接东南亚和南亚、直达印度洋的大通道，我国参与南亚次大陆经济圈和东盟自由贸易区合作的重要平台，我国面向印度洋沿岸国家的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地，充分展示中华文化、增进国际友谊的重要窗口。

为把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，应主要从六个方面做好工作：

一是加快连接东南亚和南亚、直达印度洋的国际大通道建设。根据区域合作的需要，以公路为基础、铁路为骨干、航空为先导、水运为补充、信息通讯网络为枢纽，抓住中缅油气管道建设的契机，打通我国从陆上直达印度洋的国际通道，建成我国连接东南亚和南亚国家的综合、高效、现代化的交通运输体系。

二是加快中越、中老、中缅跨境经济合作区建设。先行在云南的河口、磨憨、瑞丽三个口岸进行跨境经济合作区试点，探索有利于跨境经济合作区建设的政策措施，逐步在中越、中老、中缅之间建成一批“两（多）国一区、分别管理、统筹协调、境内关外、一区多园、封闭运行、政策优惠”的跨境经济合作区。

三是加快培植优势特色产业。以国内和东南亚、南亚的资源为依托，国内和东南亚、南亚的市场为导向，大力引进资金、技术和人才，继续巩固烟草产业竞争优势，积极推进有色、冶金、化工等产业升级，大力发展以新型能源和可再生能源开发为重点的能源产业，加大生物、光电子、新材料等新兴产业发展步伐，尽快培育形成一批优势资源和先进技术相结合的特色优势骨干产业。

四是加强生态文明建设。深入推进“七彩云南保护行动”，继续实施重点防护林、天然林保护等工程，进一步抓好生物多样性保护，加强九大高原湖泊和江河流域水污染综合治理，积极从源头上保障东南亚国家的水环境安全，努力建设生态良好、环境优美的人居环境。

五是加强国际化的服务体系建设。立足中国与东南亚、南亚国家在更大范围进行生产要素合理流动的需要，不断提升口岸服务功能，进一步改善口岸检验、检疫管理模式，提高出入境人员和货物的通关速度。建立健全多层次的金融服务体系，积极开展人民币境外结算试点，尽快把云南建成服务我国面向西南开放的现代金融服务基地。

六是加强对外交往、确保边疆安宁。按照“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，加强高层交流互访，扩大民间友好往来，增加了解、增强互信、增进友谊，合作打击国际恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和毒品走私等犯罪活动，共同维护地区和平，努力为桥头堡建设创造和谐稳定的社会环境。

建设桥头堡、实施大战略的建议

认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，把云南建成中国面向西南开放的桥头堡，推动沿边开放战略的深入实施，既需要云南等沿边省份的不懈努力，更需要在党中央的坚强领导下，依靠全国的力量，中央和地方合力推进。为此，提出以下建议。

一是对建设桥头堡的战略构想进行深入研究。建议由全国政协专门委员会牵头，组织国家有关部委，集中相关力量，汇聚各方智慧，对建设我国面向西南开放的桥头堡、实施沿边开放大战略问题进行深入研究，明确内涵、理清思路、科学规划、突出重点、分步实施，以便有序推进各项工作。

二是设立建设桥头堡的领导协调机构。桥头堡建设情况复杂、涉及面广、所用时间较长，需要高层次的机构进行组织和协调。建议成立中国面向西南开放的桥头堡建设协调领导小组，由国家发改委牵头，国家有关部委和云南省政府参加，具体负责中国面向西南开放的桥头堡建设的组织领导和协调工作。

三是将建设桥头堡的战略构想纳入国家“十二五”规划。建议中央有关部委在编制国家“十二五”规划时，把建设中国面向西南开放的桥头堡作为我国“十二五”时期加快经济发展方式转变、扩大对外开放、维护国家安全的重要举措，在基础设施、产业布局、对外合作、重点投入等方面给予支持，并将近期能够实施的重大项目列入规划。

第五篇：桥头堡建设

“桥头堡建设”解放思想大讨论活动

————心得体会

隆阳区瓦房乡党校

寸嘉喜 解放思想的中心，我的体会就是“改革创新”，只有改革创新，才能与时俱进，跟上时代的步伐，把各项工作做得更好。当然，解放思想不是看几篇文章，听几次报告就能做到的，人的思想往往受旧思维、旧观念的束缚，满足于经验，满足于现状，在社会发展的过程中，安于现状实质上就是倒退，成为历史潮流的拌脚石。

解放思想还是发展中国特色社会主义的一大法宝，创新是一个民族进步的不竭动力。在新的形势下，解放思想就是要着力转变不适应，不符合科学发展观的思想观念，以思想的进步，推进各项事业的大发展。开展“解放思想，加快发展，在桥头堡建设中瓦房怎么办”讨论活动，是深入开展学习宣传桥头堡建设，贯彻落实“科学发展观”的一个重要内容，这样可以进一步凝聚发展合力，实现经济社会更好更快发展的实际需要。

要解放思想，首先重在学习，深入领会党中央关于“桥头堡”建设的重大决策，从思想上提高认识，认识到解放思想的紧迫性和必要性。勤于学习，勇于探索，敢于实践；打破旧思维，树立新观念，把自己的思想水平提到一个新的高度，并落实到行动上，结合到实际中，以改革创新的思想认 识，解决问题，才是我们的最终目的。

联系本人的实际情况，我觉得要从以下几方面努力：没有新的观念，就不可能有新的思路；没有新的思路，就不可能有新的举措；没有新的举措，就不可能有新的成效。通过在全乡开展 “桥头堡建设解放思想大讨论活动”第一阶段的认真学习，联系本单位和自己的工作实际，心中有很大的感慨，感触良多，在此谈几点体会。

一、要不断加强学习，促使自己成为一名有求知欲、会学习、能学好的党校教员。

这次开展解放思想大讨论活动是新时代、新形势下的要求，是广大党员干部自身发展的要求。时代的进步、社会的发展，不断要求个人能力的不断提高，思想、思维方式和知识的更新。面对日新月异的变化，个人必须不断适应新环境，把新工作做好，只有这样才能更好地服务于社会，服务于人民。一个人的知识是有限的，不去学习，不会学习，人的思想就会僵化，知识就无法更新。从这层意义上来讲，在解放思想学习讨论活动中不但要学xxx省、市、区有关文件、会议、领导讲话精神，还要学习其它各类知识。要深入系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的路线方针政策，时刻关注国家关于“桥头堡”建设的政策方针，刻苦钻研自己的业务知识，以及科技、管理、哲学、历史等各方面的知识，全面提高自身综合素质，以丰富的理论知识武装头脑。要树立终身学习的观念，做到活到老学到老，利用休息时间、利用工作之余，切实做到工作学习“两不误”。要会学习，要有方法，学习要有针对性，更要有时效性，切实做到学以致用。学习中要向领导学，还要虚心向身边的同志、群众学习，在实践中学习。要坚持学，持之以恒，不浮躁，在学习中努力增长自己的才干，真正使自身成为一个有求知欲、会学习、能学好的党校教员。通过不断的学习，进一步解放思想，更新工作观念，从而创新工作思路，适应新时期“桥头堡”建设工作的需要。

二、要勤奋工作，努力使自己成为一名适应“桥头堡”建设要求的合格教员。

作为一名党校教员，只有严格要求自己，充分利用好业余时间，多动脑、勤动手，不断在实践中提高自己的业务水平，提高自己的能力。在工作中，要科学合理地划分岗位职责和工作流程，做到环环相扣，确保工作不脱接；做到顾全大局，从大处着眼、从小处着手，言谈举止注意场合，接待来人来访讲究方法，诚实做人、扎实做事。坚持高标准、严要求，从点滴做起，从细微小事做起，注意自己的一言一行、一举一动，坚持内强素质，外素形象，办实事、说实话、出实招、使实劲、求实效，对认准的路子要一走到底，不解决问题决不放手、不见到实效决不收兵，切实把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果。做到脑 勤，勤于思考，善于发现问题及抓住问题的本质；手勤，多动手，善动手，不断提高自身的文字能力，做好各项活动的文字保障；嘴勤，多请示、多汇报，避免错误理解领导意图；脚勤，多深入调查，随时掌握基层和群众的工作动态，以便及时为领导决策提供详细情况。

三、要善于思考，做到在解放思想中促进“桥头堡”建设工作的开展，在“桥头堡”建设工作中促进思想解放。“学而不思则罔”，一个人仅仅学习而不思考，那将等于什么也没有学到。思考是一种能力，要根据掌握的第一手资料，运用自己所学的知识，按照正确的方法进行加工，去粕留精，学会利用马克思主义的“扬弃”理论，转化为自己的东西。在工作中不会一帆风顺，难免会遇到困难与挫折，这时要正确认清形势，把握好大局，妥善处理好矛盾。要充分运用所学的知识和工作经验，根据岗位工作职责，积极思考如何打开工作局面。在工作中一定要善于发挥自己的主观能动性，增强工作的预见性，把本单位的工作中心、本部门的重要工作、领导关注的重要事情作为个人思考的核心，在为领导当参谋时力求参得准，谋得着。只要我们勤学习、善思考、勇实践、敢转变，彻底解放思想、更新观念，将所学所思在实践中运用、在实践中检验、在实践中升华，从自身做起，认真履行职责，努力做好服务，我们的社会一定会更稳定、更和谐。在具体工作中，我认为要做好以下一些工作： 要紧紧围绕乡政府的中心工作，抓住部门主要工作。要紧紧围绕党中央、省、市、区关于“桥头堡”建设的路线、方针、政策结合单位工作实际，准确、全面地反映本地本部门的工作思路，采取切实可行的方法，创造性的开展工作，抓出实效、抓出实绩。以“桥头堡”建设为锲机，彻底解放思想，为瓦房乡的经济社会和谐发展做出不懈努力。

2011年9月21日