蒙自市为推进桥头堡建设提供纪律保障

第一篇：蒙自市为推进桥头堡建设提供纪律保障

蒙自市为推进桥头堡建设提供纪律保障

省委八届八次全会提出云南要建设中国面向西南开放的桥头堡，红河州委明确提出了把红河建设成为中国向西南开放桥头堡前沿阵地。蒙自市委、市政府与时俱进、顺势而谋，提出了打造“山水映绿城、田园绕蒙自”战略目标。蒙自市纪检监察部门迅速行动起来，认真落实“围绕中心、服务大局”的要求，市委市政府工作开展到哪里，监督工作就跟踪到哪里，积极为桥头堡建设提供坚强的纪律保障。近年来，蒙自市纪检监察部门通过开展软环境建设、加强干部教育、强化机关作风建设、建立完善规章制度、加强建筑工程领域建设项目监管等举措，有力地保障了桥头堡建设各项工作的稳步推进。

一、开展软环境建设，为桥头堡建设提供服务支撑

桥头堡建设软环境质量是关键。为服务好桥头堡建设，蒙自市纪检监察部门从2009年就开展了全市软环境建设情况调研，对全市存在的制约经济社会发展的问题进行了认真分析研究，查找出了一些部门存在着思想认识与行动不一致，部门利益至上，有令不行、有禁不止的现象时有发生，执行力不强，办事效率不高，乱收费、乱罚款、乱摊牌、乱检查，办事难，有的甚至“吃、拿、卡、要”，以权谋私，在招商工作中，存在审批事项多、审批程序繁琐等问题。在专题调研的基础上，市里出台了《关于对蒙自非公经济进行挂牌保护的实施方案》、《蒙自市企业服务月实 施方案》，将软环境建设工作任务进行分解，明确了责任单位，对全市36个市直单位涉及的298项行政审批事项和公共服务事项进行清理，取消160项，合并其中66项为24项，共保留96项，制定了投资环境优惠政策，取消了28项行政事业性收费，严肃查处了2起涉及损坏软环境的案件。

为进一步巩固和强化软环境建设效果，蒙自市于2011建立完善了“两中心一体系”的公共服务系统。组建市政务服务中心和市公共资源交易中心，将96项行政审批事项和公共服务事项并全部纳入政务服务中心办理，36个市直单位和部门在政务服务中心办事大厅设臵18个服务窗口，进一步规范了行政审批事项和公共服务业务的运行；市公共资源交易中心囊括了市政府采购中心、市建设局建设工程招投标管理办公室、市国土资源局地产交易中心、市财政局国有资产处臵机构等部门的交易职能，交易活动由公共资源交易中心统一组织，实行管办分离。同时开发“效能蒙自”监察电子监察平台，随时监控每一个行政许可事项办理过程的各个环节，以黄、红、绿标识进行提示，并对办理时限和不许可、不受理、补充材料等情况实行重点监察和预警纠错，使监察部门及时、同步、全程监察审批事项的办理过程。在乡镇设立11个乡（镇）为民服务站，在25个村（居）委会设立为民服务点村，明确了402名村（居）民小组的为民服务代办员，构建起市乡（镇）村（居）组四级为民服务体系，达到了创新服务方式、提高工作效率、方便群众办事的目的，取得了办事程序 公开、社会监督到位、政务运行透明的效果，受到群众的广泛好评。例如,蒙自市依托“阳光村务e路通”查询平台，不断拓展乡镇纪委监督工作新领域。通过对“阳光村务e路通”的推广，有效拉进了村民和干部的关系，增强了群众对干部的信任。

二、加强干部教育，为桥头堡建设提供勤廉双优的人力支持

桥头堡建设干部素质是决定因素。蒙自市采取岗位廉政教育经常化、领导干部廉政谈话常态化、主题教育特色化等措施，进一步提高进一步提高干部队伍廉洁自律意识，努力造就一支勤廉双优的干部队伍。

蒙自市在开展党风廉政建设宣传教育中，对关键岗位、重要人员有针对性地进行教育。为实施好岗位教育，市里出台了《关于开展国家公职人员岗位廉政教育工作的实施办法》，通过划分教育类别、梳理岗位责权、查找岗位风险、编制教育材料、落实教育措施等手段，引导公职人员明确岗位职责，认清权力风险，强化廉政意识，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。岗位廉政教育使在岗人员清晰地认识到在履职时哪些能做哪些不能做，帮助大家在思想上划出了廉政红线，有力地促进了广大公职人员廉洁高效地履行职责。

蒙自市把廉政谈话作为加强领导干部廉洁教育的重要措施，并列为领导干部教育的常规工作。谈话对象有各乡（镇）、市直单位乡科级以上实职领导干部。谈话的内容有：一是个人遵守党 的政治纪律，贯彻落实党的路线、方针政策和上级党委、政府决议、决定的情况；二是落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”的情况；三是贯彻执行民主集中制，遵守选拔任用干部制度和接受党内外监督的情况；四是执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他廉洁自律规定的情况。谈话采取个别谈话、分级负责的方式进行。廉政谈话提醒每个领导干部做到警钟长鸣，不忘自警、自省、自律。精心办好《廉政视窗》、“纪检监察”等电视栏目和廉政文化专刊专栏，认真抓好正反两方面典型教育，引导、警示全示领导干部特别是“一把手”树立正确“六观”，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。

开展了“学先进、树正气、促和谐”等主题教育。以“六个一”系列活动为载体，加强党员干部廉洁从政教育、党性党风党纪教育和反腐倡廉教育。一是开展一次反腐案例宣讲活动，二是开展一次“学习好党员心灵洗礼”活动，三是开展一次学习党章、重温入党誓词活动，四是开展“纯党性一件小事”活动，五是开展一次思想剖析活动，六是撰写一篇学习心得体会等。通过主题教育，切实维护党的纯洁性，落实好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作。

三、加强干部作风建设，为桥头堡建设营造风清气正的干事创业环境

桥头堡建设干部作风是先导。干部作风影响着全市改革发展大局，关系到招商引资工作，体现着党委政府的形象。蒙自市始 终把干部作风建设摆在重要位臵，市里制定了《加强机关干部作风建设有关问题的规定》、《关于加强纪律端正会风有关问题的通知》等措施。对国家工作人员赌博的问题、参与经商办企业的问题、国家机关工作人员利用手中权力“吃、拿、卡、要”及工作效能的问题、工作纪律和工作秩序的问题、会议纪律的问题、工作日饮酒的问题、公车使用等问题的处理进行了详细规定。2007年以来，全市已有4人因工作纪律涣散被免职，有4人因违反会议纪律被问责。在抓作风整治的同时，蒙自市纪检监察部门认真落实“有案不查是失职，不查有影响的大案要案是不尽职，查办案件不促进经济社会的发展是不称职”的工作要求，坚决查处违纪违法行为。2006年以来，查办违纪违法案件29件39人，受处分党员中，涉及科级干部30人，极大地震慑了腐败分子。通过查办案件达到了“查处一案、教育一片、警示一方”的社会效果，为桥头堡建设营造了良好的氛围。

四、建立完善规章制度，为桥头堡建设打造长效保障机制

桥头堡建设规章制度是保障。为桥头堡建设提供坚强的纪律保障是纪检监察部门的一项长期任务，要履行好这一职责，不是靠一朝一夕几个动作就能完成好的。要高效优质地服务桥头堡建设，加强制度建设、打造长效保障机制是根本。为此，蒙自市始终把制度建设摆在重要位臵，相继制定出台了《加强机关干部作风建设有关问题的规定》、《关于加强纪律端正会风有关问题的通知》、《关于对党纪政纪处分人员回访教育暂办法》、《关于对党纪 政纪处分决定执行情况实施监督检查的办法》、《蒙自市行政机关行政行为监督制度实施细则》、《关于建立农村基层党风廉政建设监督制度的通知》、《中共蒙自市委关于加强乡镇纪委建设的实施意见》、《蒙自市贯彻落实<关于在部分县市开展加强乡镇纪检组织建设试点工作的通知>实施方案》、《关于建立党政主要领导重大事项决策责任档案的实施办法（试行）》、《关于建立单位作风档案的实施办法（试行）》、《关于建立单位制度备案待查制的实施办法（试行）》、《关于开展国家公职人员岗位廉政教育工作的事实办法（试行）》、《领导干部廉政档案管理制度》等一系列规章制度，为桥头堡建设纪律保障提供了有力的制度依据。充分发挥乡镇纪委在推进农村党风廉政建设、服务农村经济发展、维护农民群众根本利益中的职能作用，以加强乡镇纪委建设为重点，以增加乡镇纪委工作经费和办案经费为保障，特别是创新设臵了市监察局派驻乡镇监察室机构,弥补了行政监察空档。

五、开展建筑工程领域专项治理，为桥头堡建设提供坚实的基础设施

桥头堡建设硬件设施是基础。蒙自建筑工程领域基础设施较多，为确保项目的顺利进行，蒙自市加强对项目建设的领导，成立项目实施领导小组，明确分管领导，指定专人驻场，加强项目资金管理，严格拨款程序，对项目资金实行专户、专账、专人管理。在工程项目施工过程中，蒙自市纪检监察部门从项目招投标到工程质量监督、项目竣工验收全程参与监督，先后深入项目现 场开展检查50多人次，从而保证了工程施工进展顺利进行。

(赵昆京)

第二篇：为桥头堡建设提供纪律保障的探索与思考

为桥头堡建设提供纪律保障的探索与思考

省委八届八次全会提出云南要建设中国面向西南开放的桥头堡，红河州委明确提出了把红河建设成为中国向西南开放桥头堡前沿阵地。蒙自市委、市政府与时俱进、顺势而谋，提出了打造“山水映绿城、田园绕蒙自”战略目标。蒙自市纪检监察部门迅速行动起来，认真落实“围绕中心、服务大局”的要求，市委市政府工作开展到哪里，监督工作就跟踪到哪里，积极为桥头堡建设提供坚强的纪律保障。近年来，蒙自市纪检监察部门通过开展软环境建设、加强干部教育、强化机关作风建设、建立完善规章制度、加强建筑工程领域建设项目监管等举措，有力地保障了桥头堡建设各项工作的稳步推进。

一、主要做法

（一）开展软环境建设，为桥头堡建设提供服务支撑

桥头堡建设软环境质量是关键。为服务好桥头堡建设，蒙自市纪检监察部门从2009年就开展了全市软环境建设情况调研，对全市存在的制约经济社会发展的问题进行了认真分析研究，查找出了一些部门存在着思想认识与行动不一致，部门利益至上，有令不行、有禁不止的现象时有发生，执行力不强，办事效率不高，乱收费、乱罚款、乱摊牌、乱检查，办事难，有的甚至“吃、拿、卡、要”，以权谋私，在招商工作中，存在审批事项多、审批程序繁琐等问题。在专题调研的基础上，市里出台了《关于对蒙自非公经济进行挂牌保护的实施方案》、《蒙自市企业服务月实施方案》，将软环境建设工作任务进行分解，明确了责任单位，对全市36个市直单位涉及的298项行政审批事项和公共服务事项进行清理，取消160项，合并其中66项为24项，共保留96项，制定了投资环境优惠政策，取消了28项行政事业性收费，严肃查处了2起涉及损坏软环境的案件。

为进一步巩固和强化软环境建设效果，蒙自市于2011建立完善了“两中心一体系”的公共服务系统。组建市政务服务中心和市公共资源交易中心，将96项行政审批事项和公共服务事项并全部纳入政务服务中心办理，36个市直单位和部门在政务服务中心办事大厅设臵18个服务窗口，进一步规范了行政审批事项和公共服务业务的运行；市公共资源交易中心囊括了市政府采购中心、市建设局建设工程招投标管理办公室、市国土资源局地产交易中心、市财政局国有资产处臵机构等部门的交易职能，交易活动由公共资源交易中心统一组织，实行管办分离。同时开发“效能蒙自”监察电子监察平台，随时监控每一个行政许可事项办理过程的各个环节，以黄、红、绿标识进行提示，并对办理时限和不许可、不受理、补充材料等情况实行重点监察和预警纠错，使监察部门及时、同步、全程监察审批事项的办理过程。在乡镇设立11个乡（镇）为民服务站，在25个村（居）委会设立为民服务点村，明确了402名村（居）民小组的为民服务代办员，构建起市乡（镇）村（居）组四级为民服务体系，达到了创新服务方式、提高工作效率、方便群众办事的目的，取得了办事程序公开、社会监督到位、政务运行透明的效果，受到群众的广泛好评。例如,蒙自市依托“阳光村务e路通”查询平台，不断拓展乡镇纪委监督工作新领域。通过 对“阳光村务e路通”的推广，有效拉进了村民和干部的关系，增强了群众对干部的信任。

（二）加强干部教育，为桥头堡建设提供勤廉双优的人力支持

桥头堡建设干部素质是决定因素。蒙自市采取岗位廉政教育经常化、领导干部廉政谈话常态化、主题教育特色化等措施，进一步提高进一步提高干部队伍廉洁自律意识，努力造就一支勤廉双优的干部队伍。

蒙自市在开展党风廉政建设宣传教育中，对关键岗位、重要人员有针对性地进行教育。为实施好岗位教育，市里出台了《关于开展国家公职人员岗位廉政教育工作的实施办法》，通过划分教育类别、梳理岗位责权、查找岗位风险、编制教育材料、落实教育措施等手段，引导公职人员明确岗位职责，认清权力风险，强化廉政意识，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。岗位廉政教育使在岗人员清晰地认识到在履职时哪些能做哪些不能做，帮助大家在思想上划出了廉政红线，有力地促进了广大公职人员廉洁高效地履行职责。

蒙自市把廉政谈话作为加强领导干部廉洁教育的重要措施，并列为领导干部教育的常规工作。谈话对象有各乡（镇）、市直单位乡科级以上实职领导干部。谈话的内容有：一是个人遵守党的政治纪律，贯彻落实党的路线、方针政策和上级党委、政府决议、决定的情况；二是落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”的情况；三是贯彻执行民主集中制，遵守选拔任用干部制度和接受党内外监督的情况；四是执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他廉洁自律规定的情况。谈话采取个别谈话、分级负责的方式进行。廉政谈话 提醒每个领导干部做到警钟长鸣，不忘自警、自省、自律。精心办好《廉政视窗》、“纪检监察”等电视栏目和廉政文化专刊专栏，认真抓好正反两方面典型教育，引导、警示全示领导干部特别是“一把手”树立正确“六观”，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。

开展“学先进、树正气、促和谐”等主题教育。以“六个一”系列活动为载体，加强党员干部廉洁从政教育、党性党风党纪教育和反腐倡廉教育。一是开展一次反腐案例宣讲活动，二是开展一次“学习好党员心灵洗礼”活动，三是开展一次学习党章、重温入党誓词活动，四是开展“纯党性一件小事”活动，五是开展一次思想剖析活动，六是撰写一篇学习心得体会等。通过主题教育，切实维护党的纯洁性，落实好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作。

（三）加强干部作风建设，为桥头堡建设营造风清气正的干事创业环境

桥头堡建设干部作风是先导。干部作风影响着全市改革发展大局，关系到招商引资工作，体现着党委政府的形象。蒙自市始终把干部作风建设摆在重要位臵，市里制定了《加强机关干部作风建设有关问题的规定》、《关于加强纪律端正会风有关问题的通知》等措施。对国家工作人员赌博的问题、参与经商办企业的问题、国家机关工作人员利用手中权力“吃、拿、卡、要”及工作效能的问题、工作纪律和工作秩序的问题、会议纪律的问题、工作日饮酒的问题、公车使用等问题的处理进行了详细规定。2007年以来，全市已有4人因工作纪律涣散被免职，有4人因违反会议纪律被问责。在抓作风整治的同时，蒙自市纪检监察部门认真落实“有案不查是失职，不查有影响的大案要案 是不尽职，查办案件不促进经济社会的发展是不称职”的工作要求，坚决查处违纪违法行为。2006年以来，查办违纪违法案件29件39人，受处分党员中，涉及科级干部30人，极大地震慑了腐败分子。通过查办案件达到了“查处一案、教育一片、警示一方”的社会效果，为桥头堡建设营造了良好的氛围。

（四）建立完善规章制度，为桥头堡建设打造长效保障机制

桥头堡建设规章制度是保障。为桥头堡建设提供坚强的纪律保障是纪检监察部门的一项长期任务，要履行好这一职责，不是靠一朝一夕几个动作就能完成好的。要高效优质地服务桥头堡建设，加强制度建设、打造长效保障机制是根本。为此，蒙自市始终把制度建设摆在重要位臵，相继制定出台了《加强机关干部作风建设有关问题的规定》、《关于加强纪律端正会风有关问题的通知》、《关于对党纪政纪处分人员回访教育暂办法》、《关于对党纪政纪处分决定执行情况实施监督检查的办法》、《蒙自市行政机关行政行为监督制度实施细则》、《关于建立农村基层党风廉政建设监督制度的通知》、《中共蒙自市委关于加强乡镇纪委建设的实施意见》、《蒙自市贯彻落实<关于在部分县市开展加强乡镇纪检组织建设试点工作的通知>实施方案》、《关于建立党政主要领导重大事项决策责任档案的实施办法（试行）》、《关于建立单位作风档案的实施办法（试行）》、《关于建立单位制度备案待查制的实施办法（试行）》、《关于开展国家公职人员岗位廉政教育工作的事实办法（试行）》、《领导干部廉政档案管理制度》等一系列规章制度，为桥头堡建设纪律保障提供了有力的制度依据。充分发挥乡镇纪委在推进农村党风廉政建设、服务农村经济发展、维护农民群众根本利益中的职能作 用，以加强乡镇纪委建设为重点，以增加乡镇纪委工作经费和办案经费为保障，特别是创新设臵了市监察局派驻乡镇监察室机构,弥补了行政监察空档。

（五）开展建筑工程领域专项治理，为桥头堡建设提供坚实的基础设施

桥头堡建设硬件设施是基础。蒙自建筑工程领域基础设施较多，为确保项目的顺利进行，蒙自市加强对项目建设的领导，成立项目实施领导小组，明确分管领导，指定专人驻场，加强项目资金管理，严格拨款程序，对项目资金实行专户、专账、专人管理。在工程项目施工过程中，蒙自市纪检监察部门从项目招投标到工程质量监督、项目竣工验收全程参与监督，先后深入项目现场开展检查50多人次，从而保证了工程施工进展顺利进行。

二、存在问题

主要体现在三个方面：

一是在桥头堡建设中，纪检监察保障作用发挥还不够好。政令不通，则无执行力度，纪律不明，则无规矩方圆。桥头堡建设的推进，需要有科学合理的行为规范和严格的纪律约束来保障。要通过加强对涉及桥头堡建设决策部署贯彻落实情况的监督检查，以及严肃查办各种阻碍、破坏桥头堡建设的违纪违法案件，严明政治纪律，确保政令畅通，为桥头堡建设的顺利实施提供坚强的纪律保障。

二是在桥头堡建设中，纪检监察工作推动作用还欠力度。纪检监察工作不但要让人知道什么不能做，还要让人知道鼓励做什么，不但要有禁行之“止”，还要有可行之“令”。要通过加大宣传教育，把党 员干部的思想和行动统一到中央、省、州关于桥头堡建设的统一部署上来，产生推动桥头堡建设的强大思想动力。要通过加大软环境建设力度，营造风清气正的干事创业环境，形成奖优罚劣、治庸治懒，鼓励改革者、宽容失败者、严惩腐败者的执纪导向，产生加快桥头堡建设的不竭实践动力。

三是在桥头堡建设中，纪检监察监督的渠道还需进一步拓宽。阳光是最好的防腐剂。腐败的产生，在很大程度上是由于“幕后操作”、“暗箱操作”，脱离了群众的监督。如果所有的行政行为都能在阳光下操作，就能最大限度地预防和遏制腐败。“不受监督的权力，必然导至腐败”，“领导干部要像爱护自己的眼睛一样崇尚监督”。要全面贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，深化改革和加强制度建设，深入推进政务公开，创造条件让人民群众监督政府。

三、为桥头堡建设提供纪律保障的思考

当前形势下，纪检监察部门要牢固树立全市一盘棋的思想，主动融入、贴近、服务桥头堡建设，把桥头堡建设与谋划纪检监察工作结合起来，与做好纪检监察业务工作结合起来，与推进反腐倡廉创新结合起来，实现纪检监察工作的创新发展。围绕职能作用的发挥，纪检监察工作要从五个方面着力：

一要着力确保政令畅通，加大对涉及桥头堡建设重要决策部署贯彻执行情况的监督检查。今年是落实“十二五”计划的关键之年，也是桥头堡建设全面实施的重要一年。随着越来越多的重点项目被纳入国家和省“十二五”规划，纪检监察部门要提前谋划，及时跟进，重点加大对市委、市政府推进“坝区一体化、四片八组团，城往山地走、农民变市民，产业强支撑、文化提品质，山水映绿城、田园绕蒙自建 设，以及战略大通道的重要交通节点、农业特色产业基地、进出口林果加工基地、物流仓储基地、金融服务平台等重点任务执行情况的监督检查，确保政令畅通、政策落实。

二要着力营造发展环境，采取有力措施推进软环境建设。要把营造有利于桥头堡建设的良好软环境作为加快发展的“生命线”，进一步增强大局意识、服务意识和责任意识，进一步解放思想，转变观念，强化措施，突破难点，着力解决软环境建设方面存在的突出问题，全面优化舆论环境、政策环境、服务环境、法治环境和宜居环境，牢固树立“人人是蒙自形象、个个是发展环境”的理念，大力营造“服务全到位、建设零干扰、发展无障碍”的干事创业环境，努力把蒙自打造成为“办事成本最低、速度最快、心情最好”的城市。

三要着力打造阳光政府，加强对行政权力运行的监督。新形势下的区域竞争，很大程度上是政府效率和服务水平的竞争。全市各级纪检监察机关要继续发挥好在深化政务公开，推进政务服务工作中的积极作用，以三级为民服务体系建设和公共资源交易平台建设为切入点，不断深化行政管理体制改革，进一步促进政府职能转变，减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务，让权力在阳光下运行。通过注重依法行政，提高运用市场配臵资源和统筹协调、集中力量办大事的能力，努力建设服务型政府，为推进桥头堡建设提供强有力的支持。四要着力坚决惩治腐败，严肃查办各种违纪违法案件。牢固树立有案不查是失职、不查有影响的大案要案是不尽职、查办案件不促进经济社会发展是不称职的理念，重点查处两类案件：一是严肃查办国家公职人员中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利 用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为，以及严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。二是严肃查办扰乱市场的商业贿赂案件，涉及工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的腐败案件。要正确区分改革探索中的工作失误和恶意违纪违法行为，既要宽容因改革和探索客观上造成的失误，鼓励他们放下包袱、轻装前进，又要坚持原则，坚决打击那些阻碍和破坏桥头堡建设的违纪违法行为和腐败分子，以正确、积极的监督导向为桥头堡建设创造一个有利的法纪环境。

五要着力推进创新工作，围绕桥头堡建设实现反腐倡廉建设新跨越。桥头堡建设和红河工业园区建设是一个全新的工作领域，没有任何成熟的经验可以借鉴。同样，围绕桥头堡建设开展纪检监察工作也需要大胆创新，要围绕桥头堡建设推进重点，加强课题研究和理论探讨，全方位推进反腐倡廉理论创新；要围绕桥头堡建设工作部署，加强监督检查，全方面推进反腐倡廉实践创新；要围绕桥头堡建设发展要求，加强机制规范，全方位推进反腐倡廉制度创新，走出一条具有鲜明蒙自特色的反腐倡廉建设新路。

加快桥头堡建设，让蒙自站在了发展机遇的聚焦点，发挥好职能作用推动蒙自发展，纪检监察工作责无旁贷。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部将在州委、州政府，市委、市政府的正确领导下，以服务桥头堡建设为契机，切实树立“蒙自发展、人人有责”的责任意识、“时不我待、只争朝夕”的紧迫意识、“敢闯敢试、奋发有为”的工作意识，务实创新、真抓实干，努力开创一片纪检监察工作加快发展的新天地！

云南省蒙自市纪委 赵昆京

邮 编 661100 手：*** 2012年7月3日

第三篇：云南省推进桥头堡建设

云南：迅速行动起来抓住机遇加快推进桥头堡建设

23日至25日，云南省委理论学习中心组进行集中学习，要求各地各部门迅速行动起来，抓住机遇，推进桥头堡建设；坚持从国家战略的高度出发，坚持全省一盘棋，以桥头堡建设的实际成效为全国改革开放和民族团结进步、边疆繁荣稳定作出贡献。

省委书记白恩培主持集中学习并作总结讲话。省委副书记、省长秦光荣，省委副书记李纪恒，省政协主席王学仁等作大会发言。

通过学习，大家认为，这次学习主题鲜明、内容集中、形式新颖、会风务实，收获很大：在充分利用桥头堡建设的重大历史机遇，努力实现全省跨越式发展上思想更加统一；紧密结合本地区特点和发展实际，推进桥头堡建设的目标更加明确；专题观看各州市和省级部门行业推进桥头堡建设多媒体汇报交流，思路更加开阔，更加坚定了对全面推进桥头堡建设的信心。

白恩培在总结讲话中就加快推进桥头堡建设提出5点意见。第一，坚持立足云南、面向西南、服务全国，建设我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区，是桥头堡建设的总要求、总目标，要围绕这一总要求、总目标进行谋划和推进，努力做好睦邻友好、边境安宁、通道通畅、屏障安全、服务平台齐全等5方面工作，不断推动各民族团结进步、边疆繁荣稳定。第二，坚持以人为本、富民为先、改善民生，让云南4600万各族人民更加“好在”，是桥头堡建设的出发点和落脚点，是一切工作的归宿。无论是谋划发展，还是制定政策措施，都要认真考虑群众的需求和愿望，切实把为各族群众谋福祉落实在桥头堡建设各项工作中，把各族人民的利益放在第一位，努力实现城乡居民收入充裕，公共服务健全，社会保障有力，生态环境良好，各种关系和谐。第三，坚持发展壮大特色优势产业，打牢城乡居民和财政增收的基础，是桥头堡建设的核心任务。要通过大力发展特色优势产业，形成优势明显、特色鲜明的产业体系，既促进群众增收，又增加各级财政收入，不断提高各族群众生活水平和增强各级政府公共服务的财力支撑。第四，完善规划，突出重点，做到重点工作项目化、项目建设责任化、责任落实具体化，是桥头堡建设的根本方法。要把思路变成规划，规划变成项目，项目有人负责，集中力量、狠抓落实。第五，坚持抢抓机遇、开拓创新、求真务实、扎实推进，是桥头堡建设中必须注意的一个重要问题。既要有紧迫感和百米冲刺的速度，又要有愚公移山的精神，不要急躁，更不能浮躁。要踏踏实实、扎扎实实从基础做起，多做打基础、利长远的事。相信在党中央的坚强领导下，只要我们共同努力，云南的明天一定会更美好。

秦光荣发言时指出，要切实把握桥头堡建设的深刻内涵，着力研究实际问题，重点做好推进桥头堡建设8个方面的工作：一是下大力气抓好基础设施建设，加快交通、能源、物流、通讯和信息通道建设，全力构筑从陆上通往印度洋的战略大通道；二是用足用好差别化产业政策，做大做强特色农业，积极培育战略性新兴产业，推进传统产业改造升级，把云南建成西部地区重要的外向型特色优势产业基地；三是加强开放平台建设，抓好开放经济带建设、对内对外经济走廊建设、会展平台建设、合作机制的建立和推动工作，加快企业“走出去”步伐，加大力度推进通关便利化，着力提升云南经贸交流合作水平；四是加强生态建设和环境保护，认真研究重点生态功能区的建设问题，积极推动生态补偿工作取得实质性突破，加强“森林云南”建设，构建生态安全屏障；五是高度重视加强民生工作，努力增加城乡居民收入，加快社会事业发展、完善社会保障和社会服务体系建设，使桥头堡建设的成果惠及各族群众；六是加强社会建设和边境管理，编制实施云南建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的规划，大力推动民族地区发展，开创民族团结社会和谐的新局面；七是加强与中央部委的对接，争取桥头堡建设获得更大的支持；八是研究一些突破性的政策，做好电力价格改革试点省这篇文章，推进用地思路改革、金融改革发展，为桥头堡建设提供强大的动力支撑。关于今年下半年的工作，要把破解资金难题作为一项重要任务，推动全省经济社会又好又快发展。

李纪恒发言时指出，面对多重机遇叠加的大好形势, 要以等不起、坐不住、慢不得的紧迫感, 实干再实干、落实再落实。要解放思想抓落实，牢固树立机遇、全局、开放合作和改革创新意识，立足实际，找准“上情”与“下情”的结合点，把先行先试贯穿到桥头堡建设全过程；突出重点抓落实，选好切入点、找准着力点，在重点突破中实现全省经济社会发展的整体推进、取得实效；强化责任抓落实，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实的工作局面；提升能力抓落实，继续大规模培训干部，不断提高广大干部特别是领导干部的综合素质和实际能力，赢得工作的主动权；建强队伍抓落实，把各级领导班子建设成为善于推动科学发展、促进社会和谐的领导集体；转变作风抓落实，形成全省上下心往一处想、劲往一处使，齐心协力推进“十二五”规划、加快建设桥头堡的良好氛围。

王学仁在发言中就加快推进桥头堡建设提出5点建议：抓住机遇，结合实际抓好落实；强化基础，加快推进国际大通道建设；进一步优化生产力布局，大力发展特色产业；加强水利建设，抓好重大项目的实施；努力推进生态建设，不断增强可持续发展能力。省政协将切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，充分发挥优势，选择桥头堡建设中综合性、全局性、前瞻性的问题进行深入调查，抓住实践中出现的新情况、新问题、新矛盾进行认真研究，努力为加快桥头堡建设献计出力。

省委理论学习中心组其他成员及列席人员也在会上就桥头堡建设和做好今年经济社会发展各项工作提出了具体意见和建议。

参加这次学习的还有省人大常委会、省政府、省政协领导班子其他成员，省高级人民法院党组书记，省直有关部门和单位主要负责人，各州市党政主要负责人，部分新闻单位的主要负责人。

第四篇：在推进桥头堡建设发展对外贸易

在推进桥头堡建设发展对外贸易

事业中创先争优

西双版纳州商务局党组在深入开展以“服务中心、建设队伍、创先争优、促进发展”为主题的创先争优活动中，积极巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，破解影响和制约西双版纳对外贸易科学发展的深层次矛盾和问题，落实好开展学习实践活动制定的措施，解决好基层、企业和群众最关心的热点、难点问题，在推进“桥头堡”建设中促进西双版纳对外贸易事业科学发展。

一、对外经济贸易保持平稳较快增长。上半年，全州对外经济贸易总额累计完成48791万美元（口岸数），同比增长89.2%,完成年计划数的55.4%,呈现平稳较快增长态势。

从口岸统计数看，全州外贸进出口累计完成45273万美元，同比增长96.4%,完成年计划数的58.0%（其中，进口10646万美元，增长94.0%；出口34627万美元，增长97.2%）;边民互市贸易累计完成2583万美元，同比增长41.1%,完成年计划数的50.6%；对外经济技术合作累计完成935万美元，同比增长3.3%,完成年计划数的19.1%。海关累计征收关税、增值税等共计9952万元，同比增长92.5%。对老、缅、泰三国外贸进出口完成44155万美元，占全州进出口额45273万美元的97.5%。

从省商务厅反馈数看，我州外贸企业累计完成进出口货值11094万美元，同比增长49.2%，完成省商务厅下达目标24324万美元的45.6%；“绝对值”在全省16个州市中排名第5位（比上年同期下降1位），“增幅”排在第11位（比全省平均增长130.8%低81.6个百分点）；其中，出口3373万美元，增长5.9%，完成出口目标7876万美元的42.8%;进口7721万美元，增长81.6%。在外贸进出口货值中，边境小额贸易累计完成9930万美元，同比增长58.0%，占外贸进出口货值11094万美元的89.5%；其中，进口7089万美元，增长91.6%；出口2841万美元，增长9.9%。

二、口岸三大指标持续增长。上半年，州内4个国家一类口岸（其中，景洪港含240通道的数字）进出口货运量累计达94.51万吨，同比增长81.4%；其中，出口12.98万吨，增长32.7%；进口81.53万吨，增长92.6%。口岸出入境人员累计达72.70万人次，同比增长22.5%；其中，出境36.48万人次，增长22.7%；入境36.22万人次，增长22.3%。口岸出入境交通工具累计达21.21万艘（辆、架）次，同比增长71.9%；其中，出境10.69万艘（辆、架）次，增长70.9%；入境10.52万艘（辆、架）次，增长73.0%。

第五篇：扎实推进文化桥头堡建设(8.26)

扎实推进文化桥头堡建设

提升云南文化影响力

——云南文投集团工作实践汇报

胡锦涛总书记考察云南工作时指出，云南要充分发挥作为我国通往东南亚、南亚重要陆路通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的桥头堡。这是在我国改革开放30多年取得巨大成就基础上，实施全方位开放的新思想、新突破、新举措，是进一步深化我国与东南亚、南亚及西亚、东非国家合作，加快西部大开发进程的重大战略布局，是进一步统筹国内发展和对外开放、促进区域经济协调发展和民族团结、边疆长治久安的重大战略部署，具有十分重要和深远的战略意义。省委八届八次、九次全委会明确了建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡的战略目标，为新形势下云南经济社会未来一个时期的发展指明了方向，尤其是推进桥头堡建设，将为云南各项事业的全面发展带来前所未有的战略机遇，将成为推动云南经济社会又好又快发展的强大“发动机”和“助推器”。

云南文投集团作为我省文化产业发展的主力军和旗舰型企业，其发展定位之一就是打造云南面向东南亚、南亚的“文化高地”，成为云南文化“走出去”的纽带和桥梁。这一定位的确定，使集团从成立之初就开始了文化桥头堡建设的征程。

一、统一认识、抢抓机遇

“21世纪全球最有前途的产业有两个，一个是信息产业，另一个就是文化产业。”这是当今世界对于世界经济发展的共识性论断。上世纪末，云南省委、省政府在全国率先提出建设“民族文化大省”，通过实施体制机制创新、艺术创新、运作方式创新以及文化与旅游结合、文化与企业结合、文化与科技结合的发展战略，文化事业持续繁荣，各艺术门类精品不断涌现，公共文化服务体系建设有力推进，走出了一条具有云南特色的文化产业创新发展之路。2008年，云南省文化及相关产业产值增加到300亿元，增长14.1%，占全省GDP总量的5.8%，为打造云南民族文化强省奠定了坚实的基础。

2009年伊始，云南省委、省政府审时度势，提出要大手笔、全方位推动云南文化建设跨越式发展，把文化产业打造成为云南的新兴支柱产业，决定组建云南文化产业投资控股集团。集团成立之初，我们清醒地认识到，纵向比云南文化产业发展成绩显著，横向比我们差距不小，陕西、广东、湖南跑在我们前面。云南的突破口在哪？云南的优势是什么？我们反复调研比较，形成统一认识，云南文化产业发展必须打好两张牌，一是依托区位优势，二是发挥旅游优势。

（一）云南具有走向东南亚、南亚无与伦比的地缘优势

一是在全国2万公里内陆国境线中，云南与越、老、缅三国毗邻，其4061公里内陆国

1境线，是开放条件最好、开放程度最高、地理条件最佳的一段。他没有大海相隔，没有沙漠、荒原阻隔，没有政策障碍，是其他地方所难以相比的条件。

二是民族条件与境外各国人民具有天然的血缘、亲缘。在云南25个少数民族中，有15个民族跨境而居，他们同一民族、同一语言、同一宗教信仰、同饮一江水，世代友好往来。陈毅同志当年一首“我住江之头，君住江之尾，彼此情无限，共饮一江水”，说的就是这种水乳相融的“胞波”（亲戚）之情。

三是具有其他任何口岸大省所没有的交通通达条件。云南有被誉为“东方多瑙河”的澜沧江—湄公河黄金水道，4880公里的浩瀚大江联结了中国、缅甸、老挝、越南、柬埔寨、泰国，由景洪口岸登船、关垒口岸出境，经缅甸、老挝，10个小时就可以在泰国清盛口岸登陆，直插“金三角”腹地。

四是云南具有其他地方不可比拟的陆上口岸和通道优势。

云南现有11个国家一类口岸，9个国家二类口岸（省级口岸、通道76条，边民区市点103个），是我国内陆省区中的口岸大省。

（二）云南面临东南亚国家的市场最为广阔，经济互补性最强

1.云南对外开放面临两个巨大的市场，一个是拥有10个国家、约5亿人口、充满活力的东南亚市场，另一个是拥有7个国家、约13亿人口的南亚市场。发挥云南陆上通道优势，可以把这两个大市场与中国大市场结合在一起，这样在我们这个星球上就出现了一个拥有32亿人口的巨大市场。

2.云南与中南半岛、马来半岛山水相连，在发展条件、资源结构、产业结构、市场消费水平等方面与东盟国家具有十分明显的互补性。

3.与东南亚国家交往历史最久。早在秦汉时期，中国南方丝绸之路就有商贾频繁往来，这条古代国际交通线的开拓，最充分地反映了当时云南在沟通中国与东南亚国家的交往中所发挥的交通走廊的重要作用。云南是--个多民族的边疆省份，有16种民族在云南和东南亚国家跨境而居。这种同源文化和亲缘民族关系，紧密地联系着云南与东盟国家的友好往来。

（三）云南在中国一东盟自由贸易区建设中能够充分发挥纽带作用

在中国一东盟建立自由贸易区进程中，云南是不可或缺的陆上通道。发挥好云南的通道作用，中国与东盟国家就可以实现陆上全面对接，经济、文化的互补、互动和互相促进就有了坚实基础。发挥云南少数民族与东盟各国民族有着深厚的同源文化底蕴的优势，通过共建友好纪念馆、民族文化馆、友谊学校、友好医院、标志性建筑等，广泛开展民族文化交流，实现中国与东盟国家的世代友好。

云南具备了与东盟及南亚国家开展广泛的经贸、文化交流合作的天时、地利、人和。

（四）文化与旅游紧密结合是发展文化产业的必然选择

通过深入调研、分析，我们感到云南文化产业必须和旅游产业紧密结合，深度融合，才有出路。云南是旅游资源、文化资源极其丰富的省份，建设文化强省、旅游强省，要正确认识处理好两者的关系。要以云南丰富的旅游资源为载体，多彩的文化为灵魂，进一步扩大文化与旅游相结合的覆盖面，旅游发展到哪里，文化就跟进到哪里，就在那里着力打文化这张牌，努力实现二者的互融共进，互利共赢。

基于上述的认识，云南文投集团牢牢把握省委、省政府赋予的使命，努力抢抓机遇，把产业发展建设与对外文化交流合作、扩大文化服务贸易紧密结合，在推进文化“走出去”和云南文化桥头堡建设中进行了成功的探索实践。

二、扎实推进云南文化桥头堡建设

省委书记白恩培同志在《加快建设桥头堡 推动云南新跨越》文章中指出，建设我国面向西南开放的交流窗口，云南地处中华文化圈、东南亚文化圈交汇地。我们要充分发挥毗邻东南亚及南亚的区位优势、多民族的文化优势和源远流长世代友好的交往优势，积极开展形式多样的人文交流活动，在增进了解互信、促进彼此友谊、维护边境安宁中发挥重要作用。一是加强文化交流，推动我国文化产品走向世界，增强中华文化的影响力。二是加强教育交流，使云南成为面向东南亚、南亚的国际教育基地和人力资源开发中心。三是加强科技交流，使云南成为我国与东南亚、南亚科技合作的示范基地。四是加强民间交往，使云南成为展示我国民族团结、宗教和顺的窗口和我国开展对外民族宗教对话的平台。

云南文投集团围绕省委、省政府的要求，在推进云南文化桥头堡建设中做了以下工作：

（一）文化演艺项目已落户柬埔寨

经中国和柬埔寨两国文化部批准，由云南文投集团鼎力打造，旗下转制企业云南演艺集团、云南省歌舞剧院有限公司、云南省杂技团有限公司与柬埔寨索马公司合作，在柬埔寨著名旅游胜地暹粒省吴哥演出的大型音乐舞蹈史诗剧《吴哥的微笑》于2010年11月27日晚成功首演。中国文化部部长蔡武在观看了首演后，对演出给予了高度评价和充分肯定。他说，《吴哥的微笑》是一台能够再现吴哥窟伟大历史的优秀作品，是一台能够用艺术再现柬埔寨悠久文化的歌舞史诗，也是云南推进民族文化强省和中国面向西南开放桥头堡建设战略、实

施文化“走出去”战略跨出的坚实一步，是国有文艺院团转企改制后面向市场开辟的新的道路。《吴哥的微笑》的成功以商业运营的方式长期在吴哥驻场演出，意味着云南文化体制改革特别是国有文艺院团改革已进入了一个新阶段，也是云南省文化与市场、文化与科技、文化与旅游、文化与金融紧密而深层次结合的典范。

柬埔寨旅游、文化等部门领导认为，这是一场展示吴哥辉煌文化的演出，是柬中双方文化合作的成果，也是柬埔寨前所未有的一台大型演出晚会，是柬埔寨一直以来想做的事情。这次中国艺术家把吴哥文化形象化地搬上了舞台，让世界人民欣赏。柬埔寨需要这样一台演出来宣传辉煌的吴哥文明，丰富游客的游览活动，让游客通过新的方式和角度了解吴哥文化，必将对促进暹粒旅游发展起到积极作用。

（二）丽江民族文化产业示范项目顺利推进

根据国务院《文化产业振兴规划》，结合省委、省政府关于民族文化强省建设和中国向西南开放的桥头堡战略部署，借鉴先进省市创建文化产业示范园区的成功经验，提出建设丽江民族文化产业示范园区和一批省级民族文化产业示范基地的战略构想，以此做实云南民族文化产业，形成一批民族文化强省的实体资产。同时，突出云南面向东南亚、南亚的区位优势，注重文化与旅游的结合，推进云南旅游二次创业，整合一批文化、旅游资源，做大做强集团，用文化产业项目盈利来支持文化事业发展。

丽江民族文化产业示范项目已于2010年10月正式开工建设。项目位于丽江市古城区荣华片区，建设内容为：一是民族文化主题公园板块，通过丽江水系的重新规划与布局，将丽江高原水乡的风貌充分展示，为市民提供一个生态文化的休闲公园，整个项目将按照“抬头看雪山，低头看湖景”的环境布局来打造；二是论坛板块。以《丽江国际和谐文化论坛》为切入点，打造中国面向东南亚、南亚开放的国家级文化交流平台；三是文化产业示范区板块。形成以创意设计空间、工艺作坊、文化产品交易与展示平台、企业远程工作站、低碳观光区以及文化产业相关专业培训基地等为主要内容的文化产业特色小镇板块。项目用地规模为3600亩，总投资约为50亿元人民币。

（三）创办丽江泛亚文化产业（联合）大学 集团与丽江市政府于去年12月18日签署合作框架协议，计划在丽江古城区大学城规划范围内由市政府提供1300亩土地用于建设丽江文化产业联合大学。目前，上海戏剧学院、上海音乐学院、文化部干部学院和北京电影学院等计划与文投集团合作，共同建设丽江泛亚文化产业（联合）大学。省政府专题研究并已经同意丽江泛亚文化产业（联合）大学开展前期筹备工作。

丽江泛亚文化产业（联合）大学建设是一种创新的高等教育模式，旨在把国内一流的文化、艺术院校引进来，培养文化产业人才，促进我省高等教育事业发展。学校的办学层次为本科和本科以上学历教育，以及短期培训和学术交流，争取2012年开始招生，学校办学规模以及各类学生总数力争5年达到1万人。学校将立足于打造面向西南的文化事业、文化产

业人力资源开发基地、东南亚、南亚文化交流的平台、国内外文化学术交流中心、学术研究的基地，建设具有国际化、地方民族特色的高等院校。

（四）积极抢占东盟文化制高点

新加坡在地理位置上处于世界的中心，是东西方文化交融的缩影，是一个成熟的国际大舞台，抢占这一具有全球影响力文化市场是云南文化真正“走出去”的标志。云南文投集团通过艰辛努力，将于今年10月与新加坡亚洲文化产业发展有限公司合作在新加坡共同推出《辉煌新加坡》演艺项目。云南省歌舞剧院、省杂技团担纲编导、策划、音乐、舞美、视频设计制作、演出重任。这是继《吴哥的微笑》之后，在国内院团体制改革之下，对文化走出去战略的又一重大实践。通过精彩的舞蹈和精湛的杂技技巧，以及优美的舞美设计和灯光、电子大屏效果，从新加坡人的眼光和视角出发，展现出一台有新加坡历史和文化特色的、弘扬新加坡精神的旅游晚会，必定会给新加坡人，乃至全球各地来到新加坡旅游的游客带来心灵的震撼和艺术享受。该项目拟投资近两仟万元，根据前期对新加坡演艺市场、旅游市场和国民对艺术的需求分析，该项目前景较好。