农业社会化服务体系与一家一户模式效益分析[大全5篇]

第一篇：农业社会化服务体系与一家一户模式效益分析

农业社会化服务体系与一家一户模式效益分析

摘要：本文着重从数据方面进行农业社会化服务体系模式和一家一户模式在小麦、玉米一年两熟精种条件下的投入、收益的对比，结果显示，农业社会化服务体系比一家一户模式在各个方面都有较大优势，从而比较准确的突出了农业社会化服务体系在经济效益、社会效益和生态效益方面的优越性，这也在一定程度上肯定了农业社会化服务体系的推广，为我国构建现代农业提供一些理论借鉴。

关键词：农业社会化服务；一家一户；经济效益；社会效益；生态效益

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）008-000092-01

引言

近年来，农业社会化服务体系逐渐在我国兴起，党的十八届三中全会也着力强调构建新型农业社会化服务体系，这对于推动农业农村的经济结构调整，提高农业综合生产能力，促进农民增收增产有着至关重要的作用。本文具体研究合作社社会化服务体系与一家一户两种主要经营模式在小麦、玉米一年两熟精种条件下的生产效益情况，分析成本增减以及生态环境效益，为构建现代生态农业、促进国家的可持续发展提供一些意见和建议。

一、经济背景

农业社会化服务体系的实质是生产与交易。生产就是农户选择自己生产，一家一户模式来进行农业产业化的管理，所有的环节都将自己操作，这样免不了昂贵的生产成本；交易是农民选择合作社的生产方式，把一些自己完成比较困难的生产环节交给合作社来进行，如果交易成本比自己生产的低，农户就会非常希望得到服务。近几年，农业社会化服务体系开始受到重视，其发展模式科学、高效，被人们所接受。

二、一家一户经营模式效益分析

一家一户经营方式是一种传统的经营模式，其规模小、投入大、成本高、效益低，使得农民在抵御严重的自然灾害和规避市场风险能力方面较弱，并且当前农村地区劳动力锐减，村民外出打工现象明显，农民自身经济能力有限，使得这种经营模式难以适应现代中国经济发展的需要。

在对一家一户经营效益进行调研中，我们选择齐河县农业基地周边一家一户经营管理的农户10户，记录其在耕地播种、施肥浇水、病虫草害防治、收获等关键生产环节上的成本，折合成平均数来进行效益的分析。

根据统计，一家一户模式种粮全年每亩投资1075.5元，其中小麦588元、玉米487.5元；全年每亩收益3432.6元，其中粮食收益3282.6元，各类补贴包括小麦、玉米良种补贴20元，农资综合补贴和小麦一喷三防补贴等总共150元。一家一户的经营模式对小麦和玉米的总投入量分别是588元和487.5元，对小麦和玉米的产出总量分别是1685元和1747.6元。其中对小麦和玉米的肥料投入量分别是85公斤和100公斤，对小麦和玉米的农药投入量分别是865克/亩和380克/亩，小麦和玉米的农药亩用水量分别是9.5方和8.5方。一家一户模式的小麦和玉米的亩产量分别是618千克和724千克。

三、合作社社会化服务经营效益分析

对合作社服务体系的调研，我们选取了齐河永乐粮食种植专业合作社社会化服务经营管理方式，对合作社的经营成本和生态环境效益变化进行分析。

根据统计，合作社种粮全年每亩投资946.4元，其中小麦517.2元、玉米429.2元；全年每亩收益3745.6元，其中粮食收益3490.6元，各类补贴包括小麦直补，农资综合补贴，玉米良种补贴和小麦一喷三防等总共255元。合作社社会化服务体系的经营模式对小麦和玉米的总投入量分别是517.2元和429.2元，对小麦和玉米的产出总量分别是1890元和1855.6元。其中对小麦和玉米的肥料投入量分别是67公斤和90公斤，对小麦和玉米的农药投入量分别是755克/亩和335克/亩，小麦和玉米的农药亩用水量分别是8方和7方。合作社社会化服务体系的小麦和玉米的亩产量分别是654千克和769千克。

四、结论

通过对比，合作社社会化服务体系比一家一户模式更为高效、便捷，值得大力推广。

（一）两种模式经济效益对比

投入方面，小麦、玉米整个生产环节合作社社会化服务体系的经营模式比一家一户模式少70.8元/亩和58.3元/亩，全年降低投入129.1元/亩。在化肥投入量方面，小麦、玉米整个生产环节合作社社会化服务体系的经营模式比一家一户模式少投入18公斤/亩和28公斤/亩。在农药投入量方面，小麦、玉米整个生产环节合作社社会化服务体系的经营模式比一家一户模式少投入110克/亩和45克/亩。从上述投入来看，合作社社会化服务体系总体投入都比农户个人投入低的多。并且社会化服务组织采购农药基本采用可回收利用的大包装，每亩减少农药包装物4个以上，这样在一定程度上也减轻了包装物污染。产出方面，社会化服务体系比农户个人产出多205元和108元，大大提高了产出水平。社会化服务体系在投入少，成本低的情况下创造出的效益大大高于一家一户模式，在经济效益方面完胜。

（二）两种模式社会效益对比

农业新技术新装备得到推广和应用，提高了农业现代化水平，社会化服务组织均采用先进的耕种收和管理器械，实现了集约化、规模化生产。在农户自己喷药采用背负式静电喷雾器，工效为2亩/小时，而社会化服务组织采用大型自走式喷药器械，工效为15亩/小时，采用直升机喷药，工效达到1500亩/小时，防治效果提高10%以上；农户采用常规播种机械播种，工效为4-5亩/小时，社会化组织采用自动控制的进口播种设备，工效达到15-20亩/小时，播种质量大幅提高；社会化组织采用125马力以上的深耕深松机进行深耕深松工效为6亩/小时，而农户采用普通旋耕机工效为4亩/小时，且前者效果优越的多；总之社会化服务组织与农户相比平均工效提高5倍以上，大大节省了劳动力，同时提高了实施效果，保障了粮食生产安全和农产品质量安全，推进了社会生产力的发展。

（三）两种模式生态效益对比

合作社社会化服务体系中在化肥农药的减施率达到12.45%以上，农业废弃物亩减少4个以上，农产品优质率达95%，秸秆利用率100%，实现了农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废物循环再生化，最大限度地提高了资源利用效率，生态效益十分显著。

综上所述，农业社会化服务体系比一家一户经营模式优越性更大，时效性更强，非常符合现代农业的发展要求，当然，农业社会化服务体系实施起来也许会出现一系列问题，包括与农民的直接利益冲突、政策落实不到位等等，但仅仅从效益角度来考虑还是比较符合当前农民的利益，更益于被人们接受，适合在相关领域进行推广。

参考文献：

[1]郁大海.我国农业社会化服务体系改革创新研究[J].农业经济，2010，（1）：6-8.[2]宋洪远.新型农业社会化服务体系建设研究[J].中国流通经济，2010，（1）：35-38.[3]闻海燕.构建新型农业社会化服务体系研究[J].辽宁工程技术大学学报，2010（1）：19-22.

第二篇：健全农业社会化服务体系

健全农业社会化服务体系

农业社会化服务体系

解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民问题，关键是增加农民收入。贯彻党的十六届五中全会精神，建设社会主义新农村，首要的是发展农村经济，使农民过上富裕的生活。近年来，地处我国西部的甘肃省坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，适应农业和农村

经济发展的新变化，大力调整农业结构，一些特色产品和优势产品形成了一定规模，有的已成为当地的主导产业和农民增收的重要来源。但是，由于对市场研究不够，仍有一些地方农民收入增长缓慢，增产不增收的问题比较突出。如何用社会主义市场经济理论指导实践，在推进农业产业化和市场化进程中有效促进农民增收，是各级领导干部迫切需要研究解决的重要问题。

研究终端市场

终端市场是产品流通的最后归宿，是较高层次的市场形态。它连接产需两头，可以真实反映产品的供求关系和市场价格。农产品终端市场的供求关系直接影响农产品的市场价格。研究农产品终端市场，可以帮助人们了解农产品可能的利润空间，进而为农业结构调整提供重要依据。

在计划经济特别是卖方市场条件下，抓产业的顺序是“产、供、销”，即以产定销、以产定需；而在市场经济特别是买方市场条件下，抓产业的顺序则应该是“销、供、产”，即以销定产、以需定产。在从传统农业向现代农业转型的过程中，相当多的农户没有完全实现从产品生产者向商品生产者、从纯粹的生产主体向生产经营主体的转变。他们关注较多的是土壤、气候、庄稼长势、收成等生产方面的情况，而对农产品的销售、市场行情及其变化关注较少、研究不够。同时，市场千变万化、信息不对称、农业生产季节性强和周期长等因素，进一步增加了农户准确把握市场变化和规避市场风险的难度。在市场发育不成熟、机制不健全的情况下，推进农业产业化和市场化特别需要各级政府的积极引导与推动。但是，目前有些领导干部仍然习惯于用计划经济的老思路、老办法解决市场经济条件下出现的新矛盾、新问题。他们抓农业，重视产品产量多、研究市场销售少，跑田间地头多、了解终端市场少，对农产品的供求关系和市场价格变化胸中无数，因而在指导调整农业结构、调节利益关系和解决农产品“卖难”等问题上往往陷入盲目被动，甚至事与愿违，好心办坏事。从一定意义上讲，市场需求决定产业结构、决定商品价格。在市场经济条件下抓农业，必须立足市场做文章，围绕市场增效益，善于用工业化的思维来谋划农业发展。因此，解决农民增收难的问题，必须重视研究市场特别是终端市场，通过研究市场供求的规模、结构、价格因素、变化态势等来合理确定调整产业结构的方向和重点，切实做到以销定产、以需定产。

减少中间环节

中间环节是市场经济条件下商品流通不可或缺的组成部分。没有中间环节不行，但中间环节太多也不行。当前，农户增收空间之所以较小，一个重要原因就是农产品销售的中间环节太多了。中间环节越多，流通和交易成本就越高，农户的利益流失就越多。甘肃以往的一些农产品销售一般都要过三四道手，才能到达终端市场。而在每一个环节上，经销商获取的收益都比农户要高。农民辛辛苦苦一年，仅得了个小头，大部分利益都因中间环节多而流失了。近年来，我们通过鼓励和引导本地经销商直接进入终端市场批销，把中间环节减少到两个，使收购价在终端市场价格和需求基本稳定的情况下得到了稳定和提高。由于中间环节减少，外销价格提高就能带动龙头加工企业提高收购价格，农民就会从中得到实惠。可见，在一定条件下，减少流通的中间环节同样可以促进农民增收，有时增收的空间会更大。

在农产品的流通问题上，经营主体的多少也大有学问。经营主体过少，就很容易形成垄断，生产者和消费者都吃亏。过去，我们比较注意引商或坐等商家上门收购，忽视培育自己的中间商搞经销或者走出去闯市场，结果往往处于被动地位。实践证明，只有培育多元经营主体，形成充分竞争，利益分配才会趋于合理，使生产者、经营者和消费者都能受益。

提高农民的组织化程度

农民的组织化程度，是指农户之间在生产经营上互助合作的程度。农民组织化程度越高，越能提高在市场谈判中的地位，增强规避市场风险的能力，更好地维护和发展自身利益。现阶段，一家一户的生产经营方式由于规模小、组织化程度低、过于分散，在市场交易中难以有效地保护自身利益。“公司（农产品加工龙头企业）＋农户”的经营形式，有利于解决这一问题。龙头企业是发展农村经济的助推器，在推进农业产业化经营、延长产业链、增加附加值、促进农民增产增收上发挥着重要的辐射和带动作用。但必须看到，龙头企业与农户是不同的利益主体，仅仅做大做强一两个龙头企业是不够的。因为龙头企业少，竞争不充分，极易形成价格垄断，挤压农民的增收空间。因此，应当形成多个龙头

企业相互竞争的局面。从长远来看，应提高农民自身的组织化程度，建立真正代表自己利益的经济合作组织，形成“公司（龙头企业）＋合作社（协会）＋农户”的经营模式，这是农民在市场竞争中联合起来与龙头企业和中间商平衡利益关系的必由之路。

在提高农民组织化程度的过程中，如何调节好龙头企业与农户之间的利益关系，切实保护好农户的利益，是必须解决的大问题。实践中可以从以下方面进行努力：一是注重提高市场发育程度，在培育本地市场的同时，积极开拓外地终端销售市场，为农户便利地进入市场提供平台；二是注重培育市场主体，增强农民的市场意识和适应市场的能力，特别要积极鼓励更多的经销商和加工企业发展壮大，形成经销和加工企业两个“龙头”并驾齐驱、相互竞争的格局；三是在农民组织化程度不高的情况下，政府应充当农民利益的维护者和代言人，按照平衡各方利益的原则，实现龙头企业与农户的共赢。

解决运输“瓶颈”问题

产品从产地到销地的运输距离、运输方式和运输速度，是影响产品流通成本和市场竞争力的重要因素。为占据市场先机，必须解决运输“瓶颈”问题，从尽量降低流通成本出发，选择最佳的销售市场、运输路线和运输方式。

从运输方式看，公路运输一般要比铁路运输成本高，但公路运输较为通畅、灵活性大；铁路运输比公路运输成本低，但灵活性差。在当前公路和铁路运力都相对紧张的情况下，容易出现“运输业感冒、农产品发烧”的情况。因此，在运输方式的选择上应当扬长避短，哪种运输方式有利于农产品外销和市场竞争，就选择哪种方式。根据运力的实际情况，一方面应充分发挥各种中介组织和协会的作用，加强对产品终端市场的调查研究，做好市场预测，按照市场需求和价格情况，确定农产品发运的方向、总量、时间，制定合理的运销预案，挖掘现有运输潜力，优化运力资源配置；另一方面应主动适应市场需求，不挤羊肠小道，对那些适宜储藏而自然上市价格又不理想的农产品，可以考虑通过储藏来调节销售期，均衡上市，以取得更好的收益。

健全社会化服务体系

农业社会化服务体系是农业市场化和现代化的重要支撑，在一定程度上代表着一个地方的市场化水平。农业社会化服务体系越发达，为广大农民提供的服务范围就越广，农民增产增收的空间和可能性就越大。解决千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾，必须尽快建立健全农业社会化服务体系。

健全农业社会化服务体系，应当着力抓好这样几个环节：一是积极推进农产品的标准化生产，制定和实施产地环境标准、生产技术标准、质量安全标准，把农业标准化融入生产、加工、销售的各个环节，创名牌，打品牌，以质量取胜，提升农产品的市场核心竞争力；二是积极支持和发展壮大农民营销组织、运销大户和经纪人队伍，重视发展农产品贮藏业、运输业和销售业，建立功能完善的农产品专业市场、批发市场，构建便捷发达的营销网络，进一步疏通和拓展农产品营销渠道；三是加大市场环境建设力度，进一步完善市场规则，加强市场监管，整顿和规范市场秩序，遏制乱收费、乱罚款、乱摊派，为各类市场主体营造统一开放、竞争有序和公平公正的市场平台，促进农产品的自由流动；四是加大信息基础设施建设力度，打造省、市、县、乡、村五级农产品市场信息平台，加强市场供求的调研预测，为农民调整种植结构、进入市场交易、更好地保护自身利益提供及时有效的信息服务。

第三篇：不断强化农业社会化服务体系与管理

不断强化农业社会化服务体系与管理

农业社会化服务体系

新农业的一个基本内涵是农业社会化服务与管理体系的建立和完善。农交会上农业和农村经济发展成果的展示，实际上展现了我国农业社会化服务与管理体系的建设成果。发展现代农业，建设新农村，离不开农业社会化服务与管理体系的建设。第三届农交会的举办，既是我国农村经济发

展成果的展示会，也是我国农产品市场深入发展的展示会，这种展示无疑打上了我国农业社会化服务与管理的深深烙印，深刻说明我国农业社会化服务与管理体系建设已经取得的成果。早在1991年，国务院就下发过《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》。作为农业社会化服务与管理体系中一个重要组成部分的农业技术推广服务体系，在计划经济时期就已初步形成。过去的半个多世纪里，国家农技推广体系在动植物新品种和重大技术推广方面发挥了主导作用，推进了农产品产量与品质的大幅度提高，增加了粮食、禽蛋、肉类、鱼类等主要农产品的有效供给，基本形成了以专业为主的事业型推广网络，完善了适合家庭联产承包经营的推广方式。到目前，全国种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理五个系统，县、乡两级共有推广机构超过15万个，县、乡两级推广机构共有农技推广人员超过100万人。

骄人的业绩，见证了农业服务与管理体系曾有过的辉煌。然而，农业社会化服务与管理体系在运转中并不是很顺畅，主要是由于我国农业社会化服务与管理体系还很薄弱，与农村改革发展需要比，与发达国家水平比，还存在差距。实践证明，实现农业增效、农民增收、农产品竞争力增强，需要政府加大对农业的支持保护力度以及转变政府的扶持方式。而加强农业社会化服务与管理体系建设，形成扶持载体，便于更好地实施“绿箱政策”，是政府支持保护农业的重要渠道，有利于增强农业的整体竞争力和提升国家对农业的支持保护水平。

去年，农业部制定了2004年—2010年的《农业社会化服务与管理体系建设规划》，构建和完善了我国农业社会化服务与管理体系的蓝图，明确了我国农业社会化服务与管理体系建设的指导思想、建设目标和基本思路，提出了改革基层农技推广体系、体系建设投入机制等几项具体的保障措施。同时，政府在社会服务中要“有所为，有所不为”，确保公益性职能的履行；通过政策扶持，为科研单位、大专院校、农民合作组织、农业产业化龙头企业等开展为农服务营造良好的环境。逐步实现公益性与经营性服务分开，形成政府主导、示范带动、社会参与、市场运作的高效机制；逐步形成政府与市场互动发展、互为补充的农技推广新格局。

中国国际农产品交易会的主办，是社会化服务与管理体系成果的重要体现，它作为农业综合生产能力的重要支撑，适应了解决我国农业小生产与大市场矛盾以及加快建设现代农业、加入世贸组织等新形势的客观要求和紧迫任务。只要各级农业部门齐心协力，以农交会展示的新成果为动力，努力建设好富有生机活力的新型农业社会化服务与管理体系，必将推动我国农业和农村经济的快速协调和可持续发展。

第四篇：新型农业社会化服务体系及运行机制

新型农业社会化服务体系及运行机制

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”。新形势下，建立新型农业社会化服务体系成为走中国特色农业现代化道路的紧迫任务。

新型农业社会化服务体系的组织结构与框架

新型农业社会化服务体系的组织结构新型农业社会化服务体系是由农业部门和各涉农部门，企业事业单位、各类经济组织、社会团体等各种社会力量参与组成。

农业部门：包括农业、林业、水利、气象等农业行政部门。

涉及农业的部门：包括科技、教育、发改、财政、金融、商务、工商、税务、人力资源与社会保障、卫生、民政、工业与信息化、广电、交通、电力、环境保护、动植物检疫、食品与药品监督等相关部门。

新型农业社会化服务体系的框架农业社会化服务涉及农业产前、产中、产后等多个领域。新型农业社会化服务体系主要由农业科技服务体系、农业生产服务体系、农业基础设施服务体系、农村经营管理服务体系、农村商品流通服务体系、农村金融服务体系、农村信息服务体系、农产品质量安全服务体系等八个方面构成。

新型农业社会化服务体系的运行机制

由于组成新型农业社会化服务体系的各个子系统的组织结构、职能和服务内容不同，其运行机制也有所区别。

公益性为主导的多元化农业科技服务体系在党中央把农业摆在党和国家各项工作重中之重的背景下，农业科技服务的公益性特征，使之成为各部门服务农业的重点领域。农业科技服务体系既有相对独立的农业科研体系、农业教育体系、农业技术推广体系，同时又融于农业社会化服务体系的各个领域。由于农业科技服务体系的业务分别属于不同的行政部门主管，各部门关心支持农业，对于农业发展起到积极的促进作用。但也出现了各部门自成体系、重复建设、资源利用不合理的问题，需要加强农科教结合、产学研结合，充分发挥党和政府有关部门在农业科技服务中的组织领导作用，科技教育单位的科技支撑作用。

分层次管理的农业基础设施服务体系一是主要由政府或国有企业投资建设的大中型项目，如乡村公路、电力、大中型水利设施、渔港等与农业相关的基础设施，由相关行业部门直接管理或政府委托有关单位维护管理和服务，列入财政预算支撑运行；由社会力量投资建设的经营性项目，一般谁投资、谁管理、谁受益。二是小型农业基础设施项目以租赁、承包经营为主。如小型水库、排灌站、渠道管理维护、大型农机具等农业设施，一般是政府出资，或政府出资与农民投工、出资相结合兴建或购置，具有公益性性质。这些设施不由管理者实行有偿服务，政府有关部门实施监督管理。三是分散到户的农业基础设施，实行自主经营管理，有偿服务。如国家补贴购置的农机具、农村沼气设施、农业设施设备等，由使用者自行管理，企业或各种服务组织提供有偿服务，政府部门在政策上予以支持。在有条件的地方，村集体可建立服务站点，为农业基础设施提供有偿服务。

政府扶持的经营性农业生产服务体系农业生产过程中的社会化服务，除公益性科技服务外，耕地、播种、灌溉、防治病虫害、收割等大量的生产服务是通过市场化运作完成。这些市场化生产服务，也需要政府的扶持和帮助。如通过农机购置补贴政策，帮助种植养殖大户、农民专业合作社、提高农业生产服务的组织规模和效益等等。

政事分设的农村经营管理服务体系行政部门负责制定政策、行政监管和宏观指导等职能，把如土地承包经营权流转管理和服务、农村集体“三资”和财务管理、农村产权交易、农民专业合作社服务等业务性工作，由事业单位或企业承担。

市场化为主的农村商品流通服务体系建立新型农村商品流通体系，就要增加农村商品流通的渠道，发挥农业生产企业和农民专业合作社对农户的带动作用，并增强农户与经销商谈判的能力和在市场交易中的话语权，提高整个体系的活力和效率。

金融机构为主体信用合作为补充的农村金融服务体系从我国的实际情况出发，银行资金实力雄厚，重点发放额度较大的项目贷款；新型农村金融机构融资比较困难，资金实力不强，重点经营小额贷款；农民合作社开展信用合作，重点为合作社成员解决小额资金互助问题。通过农村金融机构之间分工和合作，满足不同层次的金融服务需求。

社会化农村信息服务体系农村信息服务体系呈现出农村信息服务内容多样化、服务手段现代化、服务渠道社会化的趋势。农业生产技术信息、国家政策信息、农产品供求和价格信息等的选择性获取，正在从单纯的被动接受型，向手机、网络互动型转变。

政府主导的农产品质量安全服务体系农产品质量服务体系应当以政府为主导，各部门各司其职；社会各方面参与管理、认证、检测等社会化服务，实行委托制度或准入制度；加强农产品质量安全预警和快速处理并接受媒体和社会监督，全方位构建保证农产品质量安全的服务体系。

建立新型农业社会化服务体系的对策建议

建立新型农业社会化服务体系，必须坚持科学发展观，把加强农业基础和维护农民利益作为出发点，从建设现代农业的全局出发做好这项工作。

理清政府与市场的定位，坚持多予少取放活的方针农业社会化服务既不能沿用计划经济体制下什么都“统”的办法，也不能把政府应尽的责任推给企业和社会，真正把“多予、少取、放活”的方针落到实处。

牢固树立全局观念，加强部门协调和监督检查农业部门要努力打破部门、地域、行业、单位界限，不争部门权力，不搞部门利益，只要是对农业农村经济发展有利、对广大农民有利的事，都要主动入位、主动配合、主动尽责、主动落实，联合集合各方力量共同推动“三农”发展。农业社会化服务既需要明晰部门职责，也需要加强政府部门之间以及相关业务、技术部门之间的协调与合作；整合公共资源，提高利用效率；进一步完善法律法规，把权力与责任紧密联系起来，实行责任追究，督促有关部门和个人把权力当作责任。

相信和依靠群众，尊重农民的创造精神和经营自主权我国农村改革的许多经验是由农民创造的，建立新型农业社会化服务体系需要机制创新和工作创新，同样需要挖掘和提高来自基层的实践成果，对基层的探索要尊重农民的利益和创造精神。

为农民提供社会化服务，不要认为政府扶持的项目有关部门就可以代替农民做主。要遇事换位思考，属于农民自己决定的事情，政府不要包办代替，让农民自己做主，切实尊重农民的经营自主权。

（作者单位：农业部农村经济研究中心）

第五篇：如何建立新型农业社会化服务体系

如何建立新型农业社会化服务体系

党的十八大明确提出要“坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。这不仅需要培育新型的农业经营主体以拓展经营形式，更需要建立一套新型的农业社会化服务体系作为支撑。因此，加快建立新型的农业社会化服务体系不仅是构建新型农业经营体系的重要内容，也是完善农村基本经营制度的应有之义。

为什么要建立新型农业社会化服务体系

早在1991年，《国务院关于加强农业社会化服务体系建设的通知》指出，加强农业社会化服务体系建设，是深化农村改革，推动农村有计划商品经济发展的一项伟大事业，对于稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制，健全双层经营体制，壮大集体经济，实现小康目标，促进农业现代化，具有极其重要而深远的意义。时至今日，我国农业和农村发展已经进入了一个新的阶段，迫切需要建立一套新型的农业社会化服务体系与之配套：

一是因为在家庭经营规模较小，农业劳动力又呈现低质化、老龄化、妇女化的趋势的背景下农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场等新型的农业经营主体不断涌现，对农业社会化服务提出了更高的需求。

二是因为在农业市场化、国家化不断深入的背景下具有公共产品性质的农业服务供给既存在市场失灵问题，又存在政府失灵问题，建立适应农业新阶段特征的新型农业社会化服务体系迫在眉睫。

三是因为农业发展方式的转变和农村基本经营制度的完善必然要求一个覆盖全程、形式多样、综合配套、便捷高效的社会化服务体系来支撑。

建立什么样的新型农业社会化服务体系

十七届三中全会指出，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。从全国各地在开展新型农业社会化服务体系建设的实践来看，各种创新模式也不断涌现，并取得了较好的效果。根据供给主体、服务性质和服务内容的差异，新型农业社会化服务应呈现如下架构：

（一）根据供给主体分类

实践表明，目前农业社会化服务功能明显的主要有七类供给主体：一是依托政府涉农部门的农业社会化服务，二是农口以外部门提供的农业社会化服务，三是村集体提供的农业社会化服务，四是农民专业合作社提供的农业社会化服务，五是龙头企业提供的农业社会化服务，六是不同民间服务主体提供的农业社会化服务，七是农村金融机构提供的农业社会化服务。

（二）根据服务性质分类

从上述各供给主体的经济和社会特征看，新型农业社会化服务体系必然具有公益性服务主体与经营性服务主体相结合的特征。这也符合农业服务供给政府失灵和市场失灵并存的特点：政府失灵的地方，用经营性服务来补充；市场失灵的地方，用公益性服务来补充。此外，由于一些经营性服务也得到了政府相关部门的公益性支持，所以具有半经营半公益的性质，如农民专业合作社提供的农业社会化服务。

（三）根据服务内容分类

从供给方来看，不同的农业社会化服务供给主体所提供的农业服务有所不同。就种植业而言：政府起着较大作用的服务项目为提供水利设施服务；村集体是提供水利设施服务、灌溉服务；合作组织是农产品储存、打药技术指导；龙头企业是收购与销售服务、加工、包装和运输服务；科研单位是购买农药、良种和化肥的服务。就畜牧业而言：政府在养殖业各环节单项服务的提供中占比重较大的是畜禽防疫、饲养技术；村集体是畜禽产品的运输和加工服务；龙头企业和合作社是饲养技术的提供、畜禽的销售、畜禽的治病及优良种畜禽提供等。

从农户需求角度来看，研究发现农户对综合性社会化服务需求率从高到低的顺序分别为：技术信息、价格信息、政策法律信息、信用等级证明、贷款担保、介绍贷款渠道、组织集体贷款和组织外出打工。农户对种植业单项社会化服务需求的顺序分别为：购买化肥、购买良种、购买农药、灌溉服务、收购与销售服务、水利设施提供服务、购买农机、机耕服务、播种服务、打药的技术指导服务、施肥服务、租用农机、大宗农作物收割服务、农作物采摘服务、大宗农作物脱粒服务、农机修理、运输、农产品包装服务、农产品储存服务、农产品加工服务。农户对养殖业单项社会化服务需求顺序分别为：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽销售、饲养技术、优良种畜禽提供、饲料供应服务、屠宰服务、畜禽产品运输和加工服务。

可见，无论是农业社会化服务的供给方还是需求方，都有着专项服务和综合服务之分，所以在构建新型农业社会化服务主体时要注意专项服务和综合服务的协调发展。

十八大和十七届三中全会为新时期农业社会化服务体系建设指明了方向，就是要按照建设现代农业的要求，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务体系，形成多层次、多形式、多主体、多样化的农业社会化服务格局。新型农业社会化服务体系的建立，将有利于强化农业双层经营中“统”的功能，为农民生产经营提供便捷高效的服务，把千家万户的分散生产经营变为相互联结、共同行动的合作生产、联合经营，实现小规模经营与大市场的有效对接，提高我国农业的整体素质和市场竞争力。具体的，我们可以从三个方面来建立新型农业社会化服务体系。

一是制度建设。制度建设要围绕十八大提出的“构建新型农业经营体系”和十七届三中全会指出的“加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”的要求展开，在农业技术推广服务、农业生产性服务、农村商品流通服务、农村金融服务、农村信息服务、农产品质量安全服务等方面进行制度优化，形成长效机制。

二是主体建设。就政府主体而言，要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。其中，县级技术推广机构的改革是建立新型农业社会化服务体系的重点之一。无论是农业公共服务能力建设、管理体制创新，还是乡镇农业服务机构健全、村级服务点建立、高素质农技推广人才队伍的培养，都需要在县级技术推广机构的指导下进行。同时，支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。此外，还要认识到扶持新型农业经营主体与建立新型农业社会化服务体系是“构建新型农业经营体系”的两个方面。新型农业经营主体（如专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等）的发展会促进农业社会化服务体系的配套；而农业社会化服务体系的配套反过来又会提高新型农业经营主体的建设水平，促进农业生产的集约化、专业化、组织化和（适度）规模化发展。

三是市场建设。市场机制是除政府之外的优化农业社会化服务的重要力量。为此，一要开拓农村市场，推进农村流通现代化，加快农村日用消费品和农业生产资料连锁经营网络建设，建设以绿色农副产品物流交易中心为龙头的农副产品流通网络，充分发挥信息网络在农村流通现代化中的作用；二要健全农产品市场体系，完善农业信息收集和发布制度，发展农产品现代流通方式，减免运销环节收费，长期实行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络；三要保障农用生产资料供应，整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为。