中国社会诚信体系建设的问题与对策五篇范文

第一篇：中国社会诚信体系建设的问题与对策

中国社会诚信体系建设的问题与对策

冯颜利 吴兴德

 2012-08-03 11:05:52

来源：《廉政文化研究》2012年1期

【内容提要】 当前中国诚信体系建设存在诸多问题，主要表现为失信频率高发化、失信主体多元化、失信手段多样化、失信后果严重化，对我国当前诚信体系建设构成了严重的挑战。这些问题主要是因为经济发展水平总体不高、改革开放的冲击和传统文化的式微、城市化进程的迅速推进和法制建设进程的明显滞后等造成的。要解决这些问题推进我国社会诚信体系建设，就要着力推进社会主义核心价值体系建设，弘扬国内外经典，丰富诚信理论；进一步提高惩戒力度，完善法制建设；不断加强组织建设，提高领导水平。

【关键词】 诚信体系建设 问题 对策

中国文化的奠基人孔子早就在《礼记》中用“大道之行也，天下为公，选贤任能，讲信修睦”来论述社会道德与诚信的重要性。“民无信不立”、“诚者天之道也；思诚者人之道也”、“人而无信，不知其可也”、“与朋友交，言而有信”(《论语》)等更是久传不衰的经典。按照马克思主义创始人的设想，到共产主义社会，基于资本无限追求剩余价值所引发的各种道德异化现象将被消灭，人们的思想道德素质不断提高，“共产主义者既不拿利己主义来反对自我牺牲，也不拿自我牺牲来反对利己主义„„共产主义者根本不进行任何道德说教„„共产主义者不向人们提出道德上的要求„„他们清楚地知道，无论利己主义还是自我牺牲，都是一定条件下个人自我实现的一种必要形式”[1]。取而代之的是能够让每个人自由而全面发展的社会。2005年，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。„„诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处”[2]，把“诚信友爱”作为社会主义和谐社会的基本特征和基本要求。但是，道德诚信建设仍举步维艰。据多家媒体报导，2011年10月13日下午，广东省佛山市一五金城发生一起车祸：2岁的小悦悦在家附近玩耍时先后被两辆车碾压受伤不起，而据监控录像显示，在她躺在地上的7分钟内，共有18个路人经过却无一人施救，直到58岁的拾荒老人陈贤妹经过时，才将她扶起，随后叫来家人送往医院[3]。去年陕西的“药家鑫案”和今年云南的“李昌奎案”所造成的震荡尚且余波未了，这一案例再次将国人的道德素质这一话题推向风口浪尖。今年以来，地沟油、瘦肉精、碰瓷讹诈等与诚信相关的案例轮番上演，各地查处的地沟油越来越多，三聚氰胺、苏丹红、催熟剂延绵不绝„„难道中国人的道德诚信素质真的沦落下去了吗？我国诚信体系建设的主要问题何在？这些问题的主要原因是什么？

一、当前中国诚信体系建设存在的主要问题

分析任何社会现实问题，我们都不得不重新深刻体会马克思的经典：“无论哪一个社会形态，在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的；而新的更高的生产关系，在它的物质存在条件在旧社会的胎胞里成熟以前，是决不会出现的。所以人类始终只提出自己能够解决的任务”[4]。实事求是地讲，当前的中国社会，传统的价值观正在消解，全新的、适应社会主义市场经济发展的、符合社会主义和谐社会要求的价值观，尤其是道德诚信观还没有真正建立起来。诚信，既是道德观念的核心要素，又是经济有序运行的基本规则，更是社会和谐发展的首要前提。从全局的高度来看，当前我国社会诚信体系建设存在的问题主要集中在以下几个方面：

第一，社会失信频率高发化。借助于各种媒体尤其是网络和当前日益热门的微博的力量，越来越多的失信案例得以在第一时间曝露在广大群体面前，电视、广播、报纸、博客等媒体上每天都有各种各样失信的新案例在更新。有人把这些归结为媒体力量的夸张报导，但这一切并非都是空穴来风。实事求是地讲，当前社会失信案例确实呈现高发的态势。但从影响面来讲，黄光裕内幕交易案、国足假球事件、药家鑫撞人杀人案、郭美美炫富事件等和诚信缺失相关的案件正在越来越多，所造成的恶劣影响也越来越大。仅就见伤不救和见死不救致死案件来说，自2006年“南京彭宇案”发生以来，影响较大的就有2007年北京“丈夫拒不签字，孕妇致死事件”、2009年荆州“渔船见死不救挟尸要价案”、2010年深圳“78岁老人摔倒小区、无人搀扶致死亡”、2011年泉州“一女子晕倒1小时无人施援死亡，见死不救要赔3万元”，2011年武汉“88岁老人摔倒无人扶致死”。伴随着中国经济社会的急剧变化，整个社会的精神和信仰也出现震荡，诚信危机自然就不可避免地增大了。

第二，社会失信主体多元化。在二十世纪八九十年代，失信案件主要集中在经济领域，因此回顾历史，当时开展的主要是百城万店无假货、假烟假酒专项打假行动等等。在前些年，3.15是最能激动人心的节日，而焦点访谈对假冒伪劣产品的揭露成为其高收视率的保证。换言之，其时的失信主体主要是商人，或者说主要集中在商业领域。发展到现在，非但经济领域的失信问题依然严重，政府失信于民的事情也不断出现，不乏地方出现政府勾结开发商骗取居民拆迁补助和征地补偿以及强拆的案例，成为官民矛盾日益严重的导火索。近日，发生在山西临汾的纪委书记因年龄造假被撤也为这一事件提供了最佳的注解。在文化领域，科研腐败已经不再是爆炸性新闻，“西安交大六教授举报博导造假遭校方数次劝阻”[5]事件尚未有一个了断，最近波澜又起，包括年过八旬的中国农业大学教授、中国科学院资深院士李季伦在内的6名学者实名举报中国农业大学原校长、“三院院士”石元春学术腐败。[6]就整个社会来说，失信的主体不仅仅局限于商人，政府、社会精英违背自己应当遵守的规范，失信于自己的角色和责任，结果失信于民。

第三，社会失信手段多样化。同以往简单的失信手段不同，随着科技的发展和人们防范意识的提高，当前的失信手段越来越向科技化、隐蔽化的方向发展。不良商家制售假冒伪劣产品是最传统最普遍的欺骗手段。在金融领域，大量的非法集资、股市操纵、内幕交易就是借助常人不易接触到的手段来实现的。而电话诈骗、银行诈骗等层出不穷的诈骗方法更是现代科技社会的直接产物。碰瓷假摔、致伤不如致死、装病骗取假释机会等则是直接利用法律不健全这一漏洞来达到目的。在文化领域，学阀称霸、打压新秀，抄袭模仿，借题炒作利用的是人们对文化精英的信任和盲从。而政治领域的失信，最惯用的就是威逼利诱，歪曲执行上级政策，利用百姓的诚实来获取非法利益。

第四，社会失信后果严重化。中国有句古语“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往”，马克思也曾说过，人们从事的任何事情，都同他们的利益相关。因此才有了资本，不管任何社会，违信事件的发生，都是为了利益。同前些年经济领域的失信行为主要损失交易双方的利益不同，当前社会，政治领域的失信可能加剧官民对立，刚落下尘埃的云南李昌奎案，在这场民意和法院的双方博弈中，虽然民意最终获胜，但由此引发了人民群众对法律保护弱小、法院公平执法、法律专家代表人民这一传统形象的怀疑，是多少财富都没有办法弥补的。同样，因为文化同个人信仰和社会信仰密切相关，发生在文化领域的学术腐败和弄虚作假等失信行为也在不断侵蚀着人们对整个社会的信仰和支持。社会生活领域的违信行为越来越多，引发了人与人之间、人与社会之间严重的危机，甚至是对自身价值观、人生观的质疑和背弃。事实上，不管是什么失信行为，最终结果都是自己搬起石头砸自己的脚，奶业巨头“三鹿”因三聚氰胺而倒闭就是鲜活的例证，“双汇”因瘦肉精而名誉扫地也是警戒。从长远来讲，有些失信行为的影响是长期的、潜伏的，如三聚氰胺、瘦肉精对人健康的影响都不可能是短期可以消除的，而政府失信和文化失信将会冲击人们长期以来形成的价值观念。

二、当前中国社会诚信体系建设存在问题的主要原因

2011年10月18日通过的《中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报》指出：“当今世界正处在大发展大变革大调整时期，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。”[7]包括诚实守信在内的社会主义荣辱观作为社会主义核心价值体系的重要内容，是社会主义和谐文化的重要组成部分，也是社会主义和谐社会的精神支撑和智力之源。当前，各种违背道德诚信事件的发生已经严重伤害到了社会主义文化的全局发展。建设社会诚信体系，必须深入分析当前社会诚信体系建设中存在的问题和面临的挑战。我们认为，我国当前社会诚信体系建设面临的挑战和存在问题的原因主要集中在以下几个方面。

第一，经济发展水平总体不高。近年来，国家整体上经济发展取得了巨大的成就，无论是经济总量，还是经济增长速度都是举世瞩目的，但我国人口众多，因而人均国民收入依然偏低，尚且未能走出社会主义初级阶段的基本国情这一现实，成为困扰我国经济社会协调发展和社会诚信建设的重要因素。换言之，当前经济的发展依然是低层次的、初级的，并未能根本解决落后的生产力和人民群众日益增长的物质文化需要之间的矛盾。此外，当前的经济发展是不平衡的，东西差距、城乡差距、工农差距等各种差距依然存在，不仅大多数的人口依然生活在农村，尚未踏入城市化的进程，因为缺乏长效的谋生手段，就算进入城市的许多人口也刚刚进入温饱，甚至还没有脱离贫困。社会主义初级阶段的基本国情、经济水平总体不高、农村人口众多、经济发展不平衡„„这是我国当前经济发展水平的总体状况。马克思就曾说过：“对于一个忍饥挨饿的人来说„„忧心忡忡的穷人甚至对最美丽的景色都没有什么感觉”[8]。在总体发展水平不高的经济现状下，许多人还在为基本的生活条件的获取和改善而奔波，而各市场经济主体在为获取进一步发展的资本而不择手段，以诚实守信为核心的社会道德建设也就不可避免地处于低水平和不协调的状态了。这也是为什么社会主义荣辱观要求经营者要以“诚实守信为荣、见利忘义为耻”。

第二，改革开放的冲击和传统文化的式微。在中华民族的传统伦理观念中，父慈母爱、孝老敬亲、礼尚往来、诚信友爱、睦邻友好等观念成为流传数千年的基本伦理规范，守信用是人与人之间建立和维护关系的最重要的原则，甚至可以为了维护信义而不惜失去生命。“风萧萧兮易水寒、壮士兮一去不复返”所描述的就是一种舍生取义的崇高品德。改革开放以来，西方以个人主义、自由主义、享乐主义等思潮为主要内容的所谓“现代文明”或采取冠冕堂皇的形式，或采取不断渗透的形式逐渐进入我国，严重冲击着我们长期以来坚持的集体主义观念。以重庆为例，“国际名店希尔顿酒店涉黄被查”、“××警方捣毁地下钱庄”、“建国来最大毒枭落网”等等事件的发生看来并不是偶然，尤其是打黑行动曝光的系列案件令人惊诧：警察成为黑帮保护伞。改革开放带给我国发展机遇的同时，也夹杂着很多价值观念上的冲击。在拜金主义和享乐主义盛行的地方，诚信友爱成为过时的东西，高尚的道德修养更是遥远的幻想，这就是所谓“现代文明”带来的对人们诚信观念带来的伤害。目前的状况是许多人为了眼前利益而不惜见利忘义，阻碍了社会主义市场经济的健康发展，也影响了中国特色社会主义和谐社会的构建。

第三，城市化进程迅速推进但法制建设进程明显滞后。我国一直是典型的农业社会。改革开放带来的机遇、产业政策的调整、户籍制度的宽松，数亿农村富余劳动力涌入城市谋生，国企改革的上千万下岗职工也滞留在城市，主要从事建筑业、运输业、餐饮业、服务业等劳动密集型行业，城市人口呈几何级速度增长，已经远远超过城市的承载量。在追求政绩的驱动下，各地都在大张旗鼓地开展城市建设，都希望自己成为“国际大都市”。与此同时，由于财政比例的失调，城市的基础设施并没有相应改善，这就造成了大量的社会问题，一二线城市的高房价和交通阻塞相当严重，这只是客观上的因素。另一方面，对于急剧化发展的城市化进程，并没有相应的制度建设跟上来，如何有效解决城市人口急剧增长所带来的教育培训、医疗保障问题，并没有形成成熟的经验。在这样激烈残酷的竞争条件下，社会道德出现问题就在所难免了，大量的新市民连生计都顾不过来，也无从在思想上、体制上融入城市，相应地，他们原有的思想道德观念也遭受冲击直至解体，对城市没有归属感、责任感甚至是仇视，新的道德思想尚未完全建立，要求他们一下子就达到城市公民的要求，实在勉为其难。于此相应地，制定法律时并没有考虑到这些问题，原有的标准已经很难适应新问题的产生。比如，在许多行业，背信弃义的成本很低而收益却很大，法律难以监管处罚。比如，在最近的近海漏油事件中，对污染企业上限20万的处罚，实在没有威慑力。一些其他违信案例，也只有闹得很大，相关监管部门才会关注、重视。

三、中国社会诚信体系建设的对策建议

2011年10月18日通过的《中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报》指出：“我们必须抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在坚持以经济建设为中心的同时，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。”这一高屋建瓴的指导思想，为我国社会诚信体系的建设和完善提供了发展方向。

第一，弘扬内外经典，丰富诚信理论。在道德领域中，或曰文化领域中的诚信，表现在群体中属于社会意识形态，表现在个体中则属于个人修养，是个人能力素质的重要组成部分。个人能力素质的提高，能够有效地增进群体的、也就是整个社会的道德素质。要做到这一点，首先，必须以社会主义核心价值体系引领社会思潮，梳理传统的道德诚信文化，常言道“半部论语治天下”，《论语》所代表的传统文化中有许多论述诚信的经典，当然传统文化中也有流传已久的沉渣，如被一部分人奉为圣经的《厚黑学》等。面对各种学说，我们要能够辨别良莠，避免误入歧途。其次，要树立马克思主义诚信观。这实际上是一个很现实的要求，我国是社会主义国家，指导思想就是马克思主义。马克思不仅对诚信做了辩证唯物主义定义，还主张经济信用是整个社会信用的基础，“信用作为本质的、发达的生产关系，也只有在以资本或以雇佣劳动为基础的流通中才会历史的出现”[9]。而列宁则认为，诚信就是遵守社会主义道德和纪律，“为巩固和完成共产主义事业而斗争，这是共产主义道德的基础”，“在这里，纪律、忠诚和统一的意志一定会取得胜利”[10]。马克思主义蕴含丰富的诚信思想，只有马克思主义诚信观才是真正指导当前社会主义和谐社会的诚信观念。我国传统诚信文化观念与马克思主义诚信观本身并不冲突，在社会主义和谐社会的大背景下，不仅有可能，而且是将二者有机结合起来的最佳时机。正如《中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报》所强调的：“坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”[7]。

第二，提高惩戒力度，完善法制建设。经济领域和法律领域中的诚信，不止关乎个人道德，更影响到经济市场的有序健康运行。这是诚信体系建设的根本着力点。我们要把社会诚信建设上升到法制的地位。首先，要完善法制建设。社会在发展，时代在变化，作为经济社会运行以及个人发展的基本规范，必须把社会经济发展中各有关主体应当遵守的规则和相应的权利义务更加明确化，还要及时地增进法律中关于守信和失信的的内容和条款，做到奖惩有法可依。比如，针对近年反映突出的见死不救致死事件，有专家建议设立“见危不救和见死不救罪”。其次，要严格监管过程。在反腐败斗争中，我们提倡：权力要在阳光下运行。那么，在加强社会诚信体系建设的过程中，我们也应主张，让社会政治经济文化的各个方面都要在阳光下运行。具体来说，要让产品生产在阳光下运行，要让文化创新在阳光下运行，要让社会建设各个环节在阳光下运行。最后，要提高惩戒力度。这属于执行的过程。提高惩戒力度，既包括增加责任主体的威信成本，又包括现有法律的执行力度。按照现行《中华人民共和国食品卫生法》(草案)第九章“法律责任”的规定，各类违法处罚的上限都在十万元以下。例如第七十九条规定，“有下列情形之一，构成生产、销售不符合卫生标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的„„生产经营含有国家明令禁用物质的食品或者国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品„„生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿的主辅食品„„生产经营掺假、掺杂的食品”[11]。苍白无力的处罚力度，无疑会纵容不良商家的再次犯罪。我们认为，对生产假冒伪劣产品坑害人民大众，尤其是危害婴幼儿成长的，一定要惩罚到生产经营者倾家荡产，而且永远不准再进入本行业。

第三，进一步加强组织建设，不断提高领导水平。社会诚信体系建设是一个浩大而又细致的工程，必须充分发挥基层党组织的能动性。从理论上来讲，要充分认识到基层党组织的领导作用。从宏观上来讲，社会诚信体系建设既是社会主义和谐社会的重要内容之一，又是社会主义文化的重要范畴，还是社会主义核心价值体系的重要组成部分；从微观上来讲，加强社会诚信体系建设，最终落脚点还是在个人。只有个人诚信意识的提高，才能增进社会诚信水平，如砖瓦之于高楼大厦。党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”[12]。中国共产党作为社会主义事业的领导核心，在社会主义文化建设、道德建设，乃至社会诚信体系建设等方面，也必须承担最重大的责任。按照党中央在党十七大和十七届四中全会的部署，“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”[13]从实践上来讲，社会诚信体系建设过程中基层党组织能动性的发挥，可以从两方面入手，一要充分发挥党员干部的模范带头作用，带头遵纪守法，带头遵守社会公德，带头讲诚信友爱，在群众中间树立党员威信。与此同时，作为一个整体，基层党组织必须“把工作着力点放在服务中心、建设队伍上，在创先争优活动中走在前、作表率，为完成本部门本单位的中心任务履行好协助职责，发挥好监督作用。”[14]除此之外，基层党组织直接领导下居委会、村委会各种社团要在深入了解本地区、本部门、本社区所处的经济社会状况的基础上，利用这些组织密切联系群众的优势，进一步发挥它们的组织功能，因地制宜、因时制宜地开展各种活动，宣传先进文化，弘扬主旋律，引导积极的舆论，从诚信教育入手，以道德建设为辅助，最终达到建设完善的社会诚信体系的目标。

为了加强社会诚信体系建设，2011年10月19日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划，将社会诚信建设上升到了制度建设的层面。强调要全面采集信用信息，加快诚信立法和制度建设；推进行业、部门和地方信用建设，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案；建设覆盖全国的诚信系统；加强监管，完善信用服务市场体系；加强政务诚信建设。政府及其部门要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，不断提升公信力。在社会诚信建设方面，重庆市开展的“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动已经取得了良好的成效，重庆“唱读讲传”活动对诚信友爱、公平正义等社会主义和谐文化的传播起到了积极的作用，对推进社会主义核心价值体系建设发挥了重要的作用，值得在其他地方积极推广。当然，各地的基层组织要根据本地区的实际，创新独具特色的工作方法，既能树立党的威信，又能顺利完成构建诚信体系这一时代重任。

【参考文献】

[1]马克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，1958：275.[2]十六大以来重要文献选编(中)[M].北京：中央文献出版社，2006：706.[3]佛山两岁被碾女童小悦悦部分体征接近脑死亡[N].北京青年报，2011-10-19.[4]马克思恩格斯文集：第2卷[M].北京：人民出版社，2009：592.[5]西安交大六教授举报博导造假遭校方数次劝阻[EB/OL].(2010-03-20)[2011-03-21].http://news.sina.com.cn/c/2010-03-20/2***.shtml.[6]“三院院士”石元春被举报学术腐败[N].新京报，2011-09-15.[7]中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报[EB/OL].(2011-10-18)[2011-11-25].http://.[8]马克思恩格斯全集：第42卷[M].北京：人民出版社，1979：126.[9]马克思恩格斯全集：第30卷[M].北京：人民出版社，1960：534.[10]列宁选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995：292.[11]中华人民共和国食品卫生法(草案)[EB/OU].(2008-04-20)[2011-09-20].http://.[12]中国共产党章程(2007年10月21日通过)[EB/OL].(2007-10-25)[2011-07-20].http://.[13]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[EB/OL].(2009-09-27)[2011-07-25].http://.[14]习近平.机关党组织要在创先争优活动中走在前作表率[N].人民日报，2010-09-21.（作者单位：中国社会科学院马克思主义研究院研究院）

第二篇：水产市场诚信体系建设遇到的问题与对策研究

抓诚信管理 赢市民口碑——水产市场诚信体系建设遇到的问题与对策研究

【摘要】诚信是当前社会关注焦点，市场诚信体系是社会诚信体系的重要组成部分，也给市场的经营管理提出了新的要求。本文剖析了市场尤其是水产品专业批发市场在诚信建设中存在的问题，提出了市场诚信体系建

设的针对性措施与对策，为适应当前市场诚信体系建设的要求进行了有益的调查研究。

【关键词】市场 诚信体系 建设

近几年经过批发市场的整合、升级改造和创文工作开展，水产品专业批发市场逐步以崭新的面貌呈现在市民面前，诚信工作取得了较好的改善，取得了广大市民的认同和好评。水产品市场管理曾经历过由不成熟至逐步规范的时期，诚信与质量问题曾十分突出，它的情况就是一个社会的缩影。它的经历与发展充分说明，无论哪个行业，只要面对现实，脚踏实地，加强宣传教育，狠抓措施落实，完全可以稳步推进、努力实现诚信经营，充分保障消费者的食品安全，同时打造出自身的品牌名片。现就水产品专业批发市场近几年诚信体系建设管理工作作简要探讨。

一、市场诚信体系存在的主要问题

纵观国内批发市场，尤其是非标准品、工业品的农贸市场，诚信问题主要集中在“质”和“量”两个方面。尽管表现和手段各异，但其利益所趋是诚信问题产生的根本诱因。水产品（海鲜）交易市场由于其价格高、大众对水产品知识普及率低，产品质量的标准化不足，完全自身诚信和经验性判断，因而也成为诚信体系问题重灾区。根据水产行业特点，通过与国内大型水产品专业批发市场管理人员和从事水产品批发的业户深入交流，对水产品批发市场诚信体系存在问题进行摸查，主要问题如下：

（一）市场化管理机制不够健全，是产生诚信问题的基础

一是市场的监督和管理机制不健全，未能形成对产品质量的定期检查监督机制，给一些铤而走险的商家有机可趁，以假乱真、以次充好；二是由于市场交易量大、交易时间短、流转快，而检测、复检都需要一定的时间，抽检结果尚未出来时一般情况下该批次已经发往全国各地，难以实现对市场每天上百多品种逐一检测；三是市场自身无执法资质，监督力量有限。即使在检查过程中发现有不合格行为，发出整改通知书进行整改，但力度不够。

（二）经营者盲目追求效益最大化，是产生诚信问题的关键

1.在“量”上下功夫，从重量和价格方面欺骗消费者。

短斤缺两：使用不合格、未经强检的磅秤，秤本身有问题，将重量称大；秤准心不准，磅秤虽检验合格，但在称重时使用小手段比如趁消费者不注意时压脚、用绳拴住石头拉秤盘等，导致短斤缺两；盛装水产的筛的边沿加铁丝箍，称完水产出筛重时去掉铁丝箍，将铁丝箍的重量转嫁给消费者；使用重达2两的黑色厚重塑胶袋，盛装水产时向胶袋灌水，将胶袋、水的重量转嫁给消费者。

价格欺骗：由于水产品批发市场环境较差，路面湿、车辆多，业户利用部分消费者不愿多逛市场、货比三家的心理，报大价格；利用部分消费者“忘性大、少事儿”等心理，计算过程中耍滑头，如双方谈好价格60元/斤后开始选货、称重，实际计算时按照65元/斤计算。

（二）表现在“质”方面，次品、不合格产品层出不穷

以次充好：比较常见的是使用黑色厚重塑胶袋，趁消费者不注意时将已死或濒死的海鲜放进袋子充当鲜活海鲜；以养殖充野生，以低端货充高端货的现象也经常存在。

食品安全问题：食品安全是现阶段社会各界比较关注的焦点，而产生食品安全的问题根源主要有：一是经营业户随意添加影响食品安全的药物，在运输途中减少残损、提高存活率；二是产区养殖户在对水产品病菌防疫时使用的部分药物，出现的安全事件层出不穷。如产地在对鱼池实施消毒时，即便是空池进行，部分不合格消毒水一旦使用很难清除，残留时间很长，影响到日后养殖的水产；或者部分不良养殖户恶意添加药剂，以便水产品看起来更靓。

（三）消费者行业知识普及程度不高为经营者诚信问题创造了条件

海鲜价格相对较贵、品种繁多，且即使同一品种由于产地、养殖方式不同差异也很大。由于普通百姓接触海鲜机会少，无法做出准确判断，商家正是利用了大家的“善良与无知”，通过以养殖充野生、品牌掉包等措施，由此产生诚信方面的问题。有些种类的海鲜比如老鼠斑，养殖的100多元一斤，野生的300多元一斤，一般大众消费者不懂得区分养殖和野生，业户将养殖的海产冒充野生卖给消费者；以低端货充高端货，比如海鱼、虾、蚌等，每一类又有很多品种，高端与低端价格相差较大，不熟悉水产的人很难区分细类，业户利用不识货的消费者想购买高端水产的心理，将低端货充高端货卖给消费者；冒充产地，类似于低端货冒充高端货，比如大闸蟹，阳澄湖、太湖、洪湖

价格相差较大，偶尔吃蟹的人并无法从外观、口感上判断，所以很多大闸蟹大打阳澄湖牌，事实是阳澄湖下游支流养殖或者与阳澄湖相差十万八千里的湖水养殖出来的，又比如鲍鱼，很多湛江、福建产地的鲍鱼大打“大连鲍”。

二、近年来水产品专业市场推进诚信体系建设的措施和成绩

信用是现代市场经济的基石。信用缺失会使交易成本提高，甚至会导致交易链的中断，影响经济发展的大局，给整个社会带来灾难性的后果，因此，建立和完善社会主义市场经济体制，推进市场诚信体系建设，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策，意义重大。推进市场诚信体系建设有利于营造公平竞争的市场环境，维护正常的社会经济秩序；有利于改进行政管理，提高政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；有利于加大对失信行为的惩戒力度，保护人民群众的切身利益。

纵观几大水产品专业批发市场，为打造诚信经营的市场品牌，针对水产品批发市场诚信工作存在的主要问题，通过深入调研、找准切入点、成立管理委员会和商会等措施，其行业诚信建设工作正不断向纵深推进，特别是广州市政府对改造水产品专业批发市场提出的“1236”要求，即“一个目标(货真价实、有序经营)、二大成效(群众满意、商家满意)、三项制度(联席会议制度、市场和工商两级投诉制度、新闻发言人制度)、六大措施(透明包装、统一量具、购物小票、复秤、红黄牌、诚信档案)的要求”，为市场经营的规范有序打下坚实基础。近年来，水产品专业批发市场诚信体系建设工作主要成效如下：

（一）全面建立信用档案，建立多位一体的综合监管系统

将信用记录的好坏作为经营业主今后立足市场的重要依据，对信用不良记录的档户进行定期清理。

1.实施零售档诚信保证书、保证金、胸卡制度。固定档以批发为主，量大且客户较为固定，一般不存在短斤缺两的现象，短斤缺两诚信问题凸显在零售档。市场管理方实施了零售档一律实施持卡上岗，并签订《诚信保证书》，缴纳一定金额的诚信保证金，办理实名制胸卡，营业期间一律佩戴胸卡，一旦发现有诚信问题、欺骗顾客，按违规程度扣罚保证金，并进行谈话教育，对违规严重的，实施停档、退场处罚，该措施实施以来，效果较为明显，零售档的诚信投诉率显著下降。

2.设置诚信监管专员，加大现场监管力度。针对零售顾客较多、诚信问题突出的两个饭市时段，市场管理方加强了对零售档的重点巡查，及时解决诚信纠纷，随机抽查盛装水产的筛筐，严禁零售档使用黑色厚重塑胶袋，主动提醒顾客去公秤处复秤。部分水产品批发市场设置了诚信专管员，佩戴黄色“诚信专管员”负责全场诚信监管的巡逻检查。

3.建立经营户诚信档案。对零售档实施一档一档制，每个零售档建立一个诚信档案，将诚信保证书、诚信违章及处罚记录、谈话教育记录等一一载入档案，根据违章记录适当加大对诚信问题较大、屡屡发生的零售档处罚力度直至清场。

（二）促进市场信息公开共享，建立全民监督机制

信息的公开共享是加强市场诚信体系建设的前提，有利于减少市场主体交易过程中的信息不对称和信息不完整。只有当信息可以查询匹配，市场主体的信用状况可以识别，才能让失信者“一处失信，处处受制”而提高失信的成本，才能让守信者享受到高效率和低成本的回报。

1.实施明码标价制度。重点针对零售档以及部分参与零售的批发业户，要求对当天在售的每一个品种实施明码标价。管理人员和现场保安加强巡逻监督，对未实施明码标价的品种予以标价或下架。物价部门不定期检查经营业户明码标价执行情况，对不实施明码标价的档口下达整改通知书，并给予一定的经济处罚。

2.协助做好水产品指导价。市场管理方每天及时、准确将选定代表品种的水产价格指数和一百多个水产品种的批发价格向国家商务部、市物价局、市农业信息中心和中国水产协会报送，各政府部门和行业协会在其官网上公布相应的指导价，市物价局在影响力较大的几大报纸上专栏公布水产品指导价，并在部分电台滚动播放水产品指导价。

3.实施公示制度，将业户信用信息公之于众。充分利用公共位置显眼处的广告栏、显示屏及广播等媒介对严重违规业户进行公示，对于性质恶劣、屡教不改的业户实施全场不间断广播，促进消费者获取业户的信用信息，该制度对水产品经营业户具有较大的震慑作用，部分水产品批发市场反映实施以来取得了较好的效果。

4.设置24小时投诉热线，畅通诚信投诉机制。市场管理方设置消费者投诉热线，安排专人全天候接听投诉电话，现场管理人员及时有效处理投诉事件。市场管理人员在执行过程中出现不公平、不公正情况，消费者或者市场经营业户可拨打市场管理公司内部设立的投诉电话，加强对管理人员的管理监督。

（三）强化对硬件设施的投入和监督，搭建诚信经营硬文化

1.统一配秤并实施技术改造。为避免短斤少两行为，更好地做好市场诚信管理工作，经同技监等相关部门和电子秤厂家协商，结合水产品批发市场实际，对全场业户统一配秤，将场内经营用秤实施电子计价秤技术改造为“防作弊单键秤”：改造面板键盘，在与试验样机相同的面板上改造，键盘上仅留下“去皮/置零”键，其电路也与样机相同，其他按键无效（已去掉）；软件改造，在开机自检后，只是将单价窗自动置入2.00，软件不变动。

2.实施强检和不定期巡查。业户经营用秤一律实施强检，强检合格并贴有强检合格标签的磅秤方可使用。磅秤维修人员定期对全场磅秤巡检，发现问题及时整改，对无强检合格标签的磅秤予以没收，对私自改拆开铅封对磅秤实施改装的业户予以处罚，检查人员据实做好检查登记。

3.落实公平秤的有效监管作用。在市场显眼位置张贴指引，引导消费者对所购买的货物进行复秤，加大宣传力度，接受广大消费者的监督。复秤发现短斤缺两现象的，现场保安即时责令业户予以纠正，并按照规章对业户进行处罚。

（四）大力开展宣传教育，积极培育诚信经营市场

市场诚信体系建设，教育是基础、制度是保障，两者缺一不可。要通过对全社会的诚信宣传教育，普及信用知识，增强生产经营者的诚信意识和守法意识，提高企业、消费者的信用风险防范和自我保护能力，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。

1.加强道德教育，提升业户信用。部分水产品专业批发市场联合属地工商所、派出所等政府职能部门，针对全场档户分批次、不定期召开档主会，印发市场管理规章制度，进一步加强业户“水产品安全第一”、诚信、守法经营理念教育，道德良心教育和食品安全法律、法规宣传，使业户不断提高守法意识和社会责任感，合法经营，共同维护社会秩序，保障人民群众的健康。

2.加强水产品知识宣传。市场管理方充分利用公共位置张贴各种鱼类、虾类、蟹类的图片，向广大消费者宣传水产知识；利用广播、电子显示屏，有针对性地滚动播放水产相关知识。

（五）健全食品安全监管机制，强化食品安全管理

食品安全不仅是诚信经营问题，也是触及法律及道德底线问题，因此，水产品专业批发市场将食品安全管理作为日常经营监管工作的重中之重来抓。

1.实施市场准入制。根据水产品批发市场目前的运作机制，逐渐对条件成熟的水产品种实施市场准入检测。针对高危品种和以往检测问题较多的水产品种情况，分别实施每周随机抽检1次、入场每一车次抽检以及高峰时期加大抽检频率等措施，加大食品安全监管力度。部分水产品专业批发市场要求凡纳入市场准入制的水产品种，抽检不合格的，该车次水产全部退场。市场准入制的实施，有效实现了对重点水产品场内供应链全程监测。水产品批发市场正根据各品种的经营情况，逐步扩大实施市场准入制的范围。

2.加大检测力度。近年来水产品专业批发市场加大了对食品安全检测的重视力度，一方面着手进行检测硬件、软件的投入升级，不断提升检测资质和检测的权威性，另一方面不断充实检测队伍，加大食品安全检测力度。部分水产品专业批发市场由原来的对档口、对品种随机抽检变为对每个档口实施规定间隔时间段内强制检测，品种由检测站随机抽取，检测力度大大加强。对于抽检不合格的品种，停止销售该批次产品；复检仍不合格的，停止该品种入场经营，并销毁场内剩余的该品种水产；之后，经营业户自行送外检测，检测合格并提供权威检测机构合格证书方可再入场经营。另一方面，加强对海水晶、消毒水等添加剂的检测，并向全场管理人员和现场保安员公布合格添加剂清单，巡逻时一旦发现非清单内添加剂出现，要求先行下架并拿回检测。

3.强化溯源机制建设。市场管理方要求每个档口都认真、及时做好进、出货台账记录，确保货物进出能追源索源。管理人员每周都对各档口台账建立情况进行检查，对于台账不完善的予以谈话教育，并要求即刻整改。检查台账的同时，对于有进口货的业户，要求业户及时提交进货关税单复印件，无法提交进口关税单的进口水产不得入场销售。

4.加大监控、处罚力度。对现场实施全场视频监控、场方“水产安全责任人”巡检、保安线岗巡逻、场方管理人员抽查和业户专管巡逻的立体监管模式，确保水产品安全监管工作24小时在线；对违反食品安全管理规章的业户一经发现第一次作教育、警告和经济处罚，第二次则停档退场；对外售卖蛙类死腐品的，直接停档退场。

5.专设食品安全监督工作小组，狠抓死腐水产管理。专设食品安全监督工作小组，工作小组由场方管理人员、现场保安员、市场业户代表共同组成，主要负责水产品安全教育和法律、法规宣传工作，提高业户的守法意识和社会责任感，同相关业户签订责任协议书，负责现场24小时的巡逻监管工作，督促业户做好死腐水产品的挑拣、收集和处理工作，严禁售卖死腐水产品，防止死腐水产品流向市场。现部分水产品专业批发市场对死田鸡实行统一运送至市卫生处理厂进行无害化处理，每日处理回单都予以归档。

（六）开展专项整治活动，形成诚信经营的管理文化

1.开展诚信质量月活动。水产品专业批发市场内部组建联合检查小组，实行每周一次联合大检查。在诚信质量月，采用管理人员分片管辖，场方内部监管部门不定期监督检查形式，集中检查经营业户诚信六项措施的执行情况，包括统一使用透明塑料袋、统一量秤、统一购物小票、明码标价、复秤台及诚信档案制度等；对违规业户依照红黄牌制度处理，对违规物品（如黑色塑料袋、无强检磅秤）作统一收缴。诚信质量月活动的顺利开展，一定程度上营造了诚信、安全的经营环境，提振了消费信心，营造了安全、健康、和谐的消费环境。

2.开展“文明诚信经营户”评选活动。部分水产品专业批发市场为巩固文明诚信、质量安全建设成效，维护消费者合法权益，根据实际情况和周边环境，联合地区内各市场主体成立联合评选小组，对全体经营户开展“文明诚信经营户”评选活动。各市场主体按职能分线做好现场检查，完善检查记录，做好月度总结。联合评选小组根据各市场主体每季度推荐的“文明诚信经营户”候选名单进行复查，最终确定“文明诚信经营户”。对于评选上的“文明诚信经营户”予以挂牌，挂牌后如发现违规现象，立即对该经营户进行摘牌处理。

3.推动使用白色透明塑胶袋行动。针对水产品市场普遍存在的诚信问题，禁止使用黑色厚重塑胶袋，统一使用白色透明塑胶袋，管理人员和现场保安加强巡逻检查，重点加强对零售业户的巡检，一旦发现有业户使用黑色塑胶袋一律予以没收，对于同一档口，反复没收三次以上的给予一定的经济处罚。这一措施的推行，使用黑色塑胶袋的业户大大减少，在一定程度上减少了以次充好现象的发生。

4.深入整治以假乱真、以次充好专项活动。针对冒充阳澄湖大闸蟹较为普遍的现象，市场管理方要求每一个打“阳澄湖大闸蟹”招牌的业户必须出具产地证明，具体包括：政府部门出具的商标注册证和品牌地理证明、行业协会出具的品牌证明以及养殖场出具的经营授权书。对于无法提供阳澄湖产地证明的，一律不允许悬挂阳澄湖招牌，否则予以一定的经济处罚，并责令全部下架。另外，针对交易量大的带子等个别品种，要求入场必须提交产地检测报告，市场管理方根据产地检测报告情况对带子经营业户采取不同的抽检力度。

要真正打造成为诚信品牌市场，保证产品质量，坚持守法经营，仍然需要大家的共同努力，尤其是源头产品的质量保证，因此需要同行业共同构建质量与诚信的合作链机制，包括异地市场管理与集散地市场管理联动管理机制，让质量保证与诚信经营的企业和养殖户进场经营或合作经营，将不合格的供应商、养殖户拒之门外，有效保障消费者权益，维护经营市场的品牌，让更多的市民和消费者放心消费。

近年来，部分大型水产品专业批发市场全力推进诚信管理工作，得到了政府和广大消费者的认可，文明诚信经营取得初步成效。其在市场诚信体系建设中探索和积累了一定的诚信建设与管理经验，值得大家共同探讨，借鉴。只要各行业都能够坚持行业的诚信管理，就能够推动和打造整个社会的诚信环境，让整个国家的人民都生活在详和、愉悦的生活环境之中，无需担心自己成为食品安全的牺牲品，彷徨不可终日。

作为经营者及行业管理者，也要加强自身自律与管理，维护自身的信誉，要站在消费者的角度去考虑问题，而不能见利忘义，不能成为不法之徒的保护者或代言人，将产业诚信推到风尖浪急的之中，成为行业发展的绊脚石。因此，水产品专业批发市场的成长经验与管理方式和做法，值得大家共同探讨，共同维护，不断完善和提高。

第三篇：中国企业诚信建设的问题与对策

中国企业诚信建设的问题与对策 9月4日，2007“诚信兴商宣传月”开幕式暨高层论坛在上海隆重举行，中国企业联合会雇主工作部副主任程多生先生出席“企业信用—风险控制与财富增长”分论坛，就中国企业诚信建设的问题与对策从几方面谈了自己的看法。

一、中国目前诚信建设的状况

企业诚信建设方面有一些初步的成效。

第一个方面就是企业不断重视诚信建设，创新诚信管理模式，企业诚信管理已经通过单纯的道德规范范畴，转变为新企业的管理职能，许多企业开始制定诚信建设目标，建立诚信管理体系。根据我们的调查显示有90%企业已经把诚信作为重要的战略考量。83%的企业已经在定制企业员工的行为准则。64%的企业有明显的诚信建设目标。

第二个方面就是企业信用风险防范制度逐步健全。根据我们的调查显示有65%的伙伴对商业伙伴进行信用管理。主要有信用评级、建立档案、评估和计算机数据库等。通过银行或金融机构的占75%，通过行业协会的占69%，通过行业内企业交流获取信息的占66%。这个在企业里面已经成为普遍的实践。

第三个方面是企业重视职业道德管理。在我们的调查中，有85%的企业对员工有明显的职业道德要求，并与企业的奖惩制度进行挂钩。有一些企业还引用了道德检察官制度，建立了道德问题和树立机制。

第四个方面是积极发布社会责任报告。大家都知道诚信是很重要的。根据我们的情况来看，这已经成为中国非常普遍的实践。所谓企业社会责任就是说企业在经济利益的同时要考虑到员工、社会、环境等多方面的因素。具体的说，也就是说企业要尊重人权，尊重工人的基本权利等多方面运用。社会责任报告是从上个世纪90年代以来企业普遍流行的做法。一个就是有利于向公众公布企业的实际情况。另外一方面就是把企业放在与公众的监督之下，使得企业能够不断的持续改进。中国企业从这几年来看，已经有一些发布报告。据我们了解的情况，中国现在已经有20多家企业发布了社会责任报告。这个报告是每年都在发布的。同时我们也了解到，从今年开始，国资委要求所有的国有企业都要开始实行发布社会责任报告的制度，并且把社会责任的表现作为考核国企干部的标准。所以发布社会责任报告使企业向社会展示自己重要的一方面。并且根据国际的报告还有一些要求，这个要经得起审核，就是这个信息是完全真实公开的，可以经得起任何核查的。

以上是企业在诚信建设所取得的一些初步成就。但是总体上来看，企业诚信建设还是处于起伏阶段，目前还有很多问题和障碍。

最突出的问题，从企业内部来说，企业内部的人员和资金相对匮乏。企业信用管理仍然严重不足，根据我们的调查87%的企业感觉缺少专业方面的人员。另外一方面就是企业管理的组织、结构、职责得不到落实。所以这个在企业中很难形成。与国外的企业相比，在国内的外国企业相比，我国企业系统化、专业化程度还是比较低的，还不能适应中国市场发展的要求。这是企业内部的原因另外还存在一些企业外部的原因。比如说在经济领域中，信用缺失现象比较突出。根据我们显示表明很多企业都受到社会行为的困扰。主要有脱现款、假冒伪劣产品、欺诈等行为。在这些现象中，虚假信息占31%，伪冒产品占28%等等。另外一方面企业失信事件还持有发生。近几年来我国企业失信有多法的缺失，尤其是在2006年全国有较大影响的企业占了很大的比例。第三个方面就是企业诚信建设，挥发统一的引导，企业服务相对滞后，我们缺少作诚信方面的标准和应用。企业诚信的管理还在探索之中，是否有必要建立统一的诚信体系，有66%的企业都认为有必要建立全国诚信标准体系。在此同时，企业的教育培训力度不够，市场发育不够。这根据我们企业需求调查显示，有69%的企业表示他们要即使了解客户的资料，22%的企业愿意了解多国内外先进企业的成功管理经验，19%的企业愿意了解专业化的管理应收帐款知识。这些都说明在服务领域里面我们有很多工作要做。我们认为企业诚信建设是一个长期的社会复杂工作，需要社会多方面的共同努力。我们认为应该从以下几个方面来推进社会诚信建设。

第一个方面我们需要参照其他国家的经验，结合我国立法的情况，完善现行的相关法律法规。

第二个方面我们要加强政府自身的诚信建设，使政府成为全社会的表率，要建立和完善社会诚信制度，建立实行约束和惩罚制度，要加强全社会的诚信教育，形成社会共识和社会的诚信氛围。我们都知道社会的诚信氛围是很重要的，今天上海副市长也说了，上海的保险业、出租业的情况，我觉得这是一个很好的例子。

第三个方面要充分发挥商会与行业协会的作用，构建

城市建设服务体系。我们这样的一个协会，作为联系政府和企业的纽带，在诚信建设方面可以发挥很重要的作用。第一方面我们能够代表企业参与国家的法律法规制订，同时在法律政策当中体现企业的愿望。另外一个我们可以透过组织力量来影响企业。全国整规办最近在全国44个地方开始试点，我们也有性参与这个组织，就是来推动诚信工作。我们从去年开始就对全国诚信企业进行表彰。我们几乎每年都给全国诚信企业表彰，而且想不断的把这个工作推向更深的方向，可能将来数据库、建立体系，让企业能够随时随地参与到我们的系统。我们的表彰方式将来可能不是一年就表彰一次了。所以每个企业都会加入我们的数据库，他们的企业在诚信方面做的良好表现都能随时向社会公布。

最后一方面作为诚信建设来说，重要的载体还是在企业。所以在这一方面企业本身加强诚信建设是非常重要的一个环节。在这一方面企业应该紧密结合诚信体系。一是要按照现代企业制度要求，实施信用管理，积极推进信用管理制度建设。这里主要包括建立客户资讯管理制度、建立债款保障制度、建立应收帐款状况制度、提高合同履约力。第二个要推动职工道德行为准则。我们要明确对企业各方面的责任，对员工近到应有的责任，对股东投资人进行客观严谨的沟通，对行业业务伙伴进行平等公正的竞争行为，不断推进企业内部的建设。总之全面推进企业诚信建设，就要让诚信想诚信、会诚信、用诚信。围绕现代市场经济体系，结合我国诚信文化传统，吸取国际先进经验，实践创新，弘扬诚实守信的良好风尚，促进我国经济和社会的和谐发展。（李青）

第四篇：中国社会信用体系建设势在必行

以信立身，用信行世

以信立身，打造现代社会的通行名片

今年初，睢宁创造性的在全县范围内推行个人信用体系建设，犹如一声春雷，惊动了整个神州大地，引起了社会各界的巨大反响。“信用”“诚信”，这个几千年来不断被中华先贤论述的话题，再次在新时代的中国掀起一浪又一浪的波澜。

“以信立身”，“信义为本”，诚实守信是中华民族的传承几千年的传统美德，“一诺千金”的历史佳话比比皆是。《庄子》中有个“尾生抱柱”的故事，一个年轻人和女朋友相约在大桥下见面，结果女朋友还没等来洪水却来了，为了不失信他就抱着桥墩一直等下去，直到被水淹死也没有离开。这种“以死守信”的大信实在令人震撼。“曾子杀猪”的历史典故很多人都耳熟能详：曾子是孔子的学生，一天，曾子的妻子哄骗儿子说“不要闹了，回来让爸爸杀猪给你吃”，结果曾子回来就真的把猪杀了。这种不欺幼童的小信也十分令人感动。

古人云：“信，国之宝也，民之所凭也。”信用是国繁荣兴盛的法宝，是人立身行世的凭据。1998年亚洲金融危机爆发，各国纷纷通过采取货币贬值来转移祸水，而中国政府却承诺人民币不贬值，以巨大的信义使人民币顶住了各国货币的冲击，为挽救亚洲各国经济作出了巨大贡献，而中国也通过赢得了各国人民的赞誉和信任，此后十年，中国吸引的外国投资连创新高，创造了年均10%以上的经济增长奇迹。中国著名的民族企业海尔集团高度重视对家用电器质量和售后服务的承诺，多年来的广告词一直是“海尔，真诚到永远”。海尔良好的信誉很快由国内扩展到海外，集团产业也随之在海内外取得了巨大的发展业绩。

一桩桩坚守诚信的故事，似乎证明中国是一个并不缺乏诚信的民

族。然而，当我们审视身边的日常生活，却又常常无法回避国人诚信大量缺失所带来的尴尬现实，甚至是惨痛教训！制假售假，合同欺诈，骗税逃税，变相传销，毒大米、毒奶粉、毒豆角、假老虎、假烟酒、甚至假疫苗，层出不穷。给全国人民带来惨痛教训的三鹿奶粉事件尘埃未息，又接连爆出了海南毒豆角事件，山西假疫苗事件，常州疫苗造假大案。信用缺失，给我们的社会带来了什么？分明是合同不敢签、贷款不敢放、商品不敢买、人言不可信。这不仅毁了自己的诚信，还败坏了社会风尚。人们对失信现象无不深恶痛绝，因为它严重危害了人民的生命健康，严重危害了社会经济秩序！对此，我们无法不忧心忡忡，我们无法不呐喊，中国社会亟需诚信作为必需的通行名片！

令人欣慰的是，在苏北的睢宁，在我们的身边，正掀起一场引领全国的大众信用体系建设壮举！睢宁大众信用管理办法的出台，将为全县人民树立了一个行为的标尺，那就是“守信者荣，失信者耻，无信者忧”；将为全县人民规范一个行为的准则，那就是“无信不立，无信不存，诚信者将积聚财富，失信者将失去财富”。事实上，带着诚信上路的睢宁，已经踏出了一路风光，让我们来看这组数据：信用管理办法出台的前2个月，农村盗窃发案率同比下降26.%，闯红灯车数同比下降22%，农村赡养老人纠纷案件大幅度下降。不止于此，伴随着睢宁社会信用体系的健全，睢宁必将创造一个和谐向上的社会生态，必将创造一个公正透明的市场环境，从而为睢宁在蓬勃发展的信用经济时代，实现人民的安居乐业和经济的快速崛起，奠定无比优越的软件基础。

第五篇：论中国社会信用体系建设

论中国社会信用体系建设

如果说经济、政治和法德制度是一个社会的结构之骨，那么其信用体系就是该社会结构的筋。一个信誉差的人难以在社会中立足，一个信用水平低的社会则不可能有很好的公序良俗。在充斥着欺骗和谎言的社会，每一个人都不得不为社会信用缺失的恶果埋单。

我国市场经济是由计划经济脱胎而出的，信用基础比较薄弱。在计划经济条件下，缺乏明晰的产权界定和强烈的维权意识，经济资源由政府通过行政命令在自己所属各单位之间进行配置，信用只是资源配置的一种微不足道的辅助性手段，而且信用手段只能由作为政府“出纳机关”的国家银行掌握；以避免资源配置的自发性为理由，企业之间的商业信用是被严格禁止的。改革开放以来，市场的发展对信用提出了愈来愈高的要求，而信用制度和信用管理体系的基础设施建设却远远落后于这种要求；同时，从政府到民间，都存在改变传统的思维方式和做法的痛苦过程，因而失信行为广泛发生。此外，造成中国目前信用危机有以下几方面的深层社会因素。

第一，市场经济的负面影响对诚信意识的背离。市场经济对大众行为的根本影响，主要表现在行为的动机方面。市场经济发展的一个基本前提就是假设绝大多数人都会在社会给定的条件下追求自己的利益最大化。当人们长期受限制的求利心理渐渐被“正名”而得到认可，并被看做是社会发展的原动力后，一些人便堂而皇之地采用各种手段最大限度地追求自身的利益。经济生活中的各种不诚信现象渐渐向社会生活的其他领域蔓延，这是导致人们对诚信意识背离的一个重要原因。

第二，封建专制长期压抑对诚信意识的扭曲。中国长达两千多年的封建统治中，民众的命运随时会因为统治者一时的喜怒哀乐而改变。人们面临着“人治”社会各种各样险恶的生存环境，不仅人们的欲望不能真实地表达，思想也受到种种限制。说谎献媚往往可以给人带来好处，真实诚信却常常吃亏遭殃，这种根深蒂固的文化意识扭曲着人们的诚信意识，是社会诚信意识缺失的内在原因。第三，道德教育政治化对诚信意识的弱化。长期以来，我们的教育体制中对

德育非常重视，但在内容设置上往往与政治教育相融合，甚至以政治教育取代道德教育，道德教育服从于政治需要，片面强调政治意义上的“忠”而忽视个人本性的“诚”，甚至把二者对立起来，这是导致失信的重要原因。

第四，国家信用管理体系不健全，缺乏有效的失信惩罚机制。发达国家大都有比较健全的国家信用管理体系，包括国家关于信用方面的立法和执法（银行信用方面的立法、非银行信用方面的立法和失信惩罚机制）；政府对信用行业的监督管理；政府对全社会的信用教育和信用管理的研究与开发。目前我国在这些方面都存在严重不足。我国的《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》中虽然都有诚实守信的法律原则，《刑法》中也有对诈骗等犯罪行为处以刑罚的规定，但这些仍不足以对社会的各种失信行为形成强有力的法律规范和约束，针对信用方面的立法仍然滞后。有法不依和执法不严的问题也相当严重，社会上更是缺乏严格的失信惩罚机制。政府对信用市场的监督管理薄弱，对从事企业信息服务的中介机构缺乏有效的监管。

第五，信用中介服务十分落后。目前我国仍是“非征信国家”，因此，社会信用中介服务行业发展滞后。目前，我国虽然也有一些为企业提供信用服务的市场运作机构（如征信公司、资信评级机构、信用调查机构等）和信用产品（如信用调查报告、资信评级报告等），但不仅市场规模很小，经营分散，而且行业整体水平不高，市场竞争基本处于无序状态，没有建立起一套完整而科学的信用调查和评价体系，导致了企业的信用状况得不到科学、合理的评估，市场不能发挥对信用状况的奖惩作用，企业也缺乏加强信用管理的动力。

信用问题已经成为媒体和社会广泛关注的焦点问题，信用体系建设大致包括政府信用、企业信用和公民信用等三个层面问题。不过，人们更为热衷于讨论的是企业和公民个人信用问题，而对至关重要的政府信用问题却鲜有问津。所谓政府信用就是民众和社会对政府信誉的主要评价或价值判断，政府信用是社会信用系统的核心，是国家信用的主题，同时也是执政党和政府形象的具体体现，政府信用堪称一国政治文明不可或缺的重要基因。“取信于民”是政治开明、社会稳定的基本保证，政府信用直接关系政府的形象和政府的信誉，政府信用是政府权威的灵魂所在。从这个意义上讲，就像著名经济学家张维新先生的观点一样：“要建设中国信用体系，首先要打造信用政府”。实际上，政府的威信一靠外在的政绩，二靠内在的信用，以牺牲政府自身的引用炮制的所谓政绩必然是“失信于民”的泡沫政策，“取信于民”其实就是政府最大的政绩，最有威信，最有公信力的政府必然是通过“取信于民”赢得民心的“信用政府”，用老百姓的大实话讲：政府“说话就要算数”。

俗话讲：老百姓心中都有一杆秤，这杆无形的心中之秤就是用老衡量政府信誉度的“信用之秤”。政府信用的失范主要表现在以下方面：政令朝令夕改，官僚主义的行政作风盛行，行政腐败严重，行政决策随意，行政不作为泛滥，行政缺乏透明度，制造行政神秘感氛围，滥用行政管制，不当干预企业的经营自主权，行政执法中的地方或部门保护主义倾向明显等等。在现代法制国家，政府治理模式已经由官僚行政向民主行政、人治型行政向法治型行政转变，而民主型行政和法治型行政的基本特征之一就是政府恪守信用。政府的存在就是基于为广大纳税人提供服务的需要，用句中国式的政治话讲，就是要“为人民服务”，政府制定的每一项法规、政策，措施其实就是对民众的承诺，都是与民众订立的无形的公共契约，“上有政策、下有对策”，滥用职权，执法不力，执法不公、执法随意，甚至执法犯法都是对政府信用的嘲笑。

市场经济是最典型的信用经济，信用是最贴近市场经济本色的隐喻，信用经济的理论不仅仅指作为市场经营主体的个人或企业的市场行为要诚实守信，同时也强调作为市场宏观调控和监督主题的政府也应恪守信用，对自己的承诺负责，对自己行政行为的后果负责。市场经济背景下的政府应当坚持“有所谓”和“有所不为”的理念，戒掉动辄行政管制之“瘾”，尊重企业的经营自主权和正当的市场调节行为。信用政府的魅力不只是在于美化政府的形象和提升政府的信誉，还体现在可以赢得民众的信赖，支持、配合政府的决策和管理，从而实现内外两方面的“双赢”。因此，讲求信用，取信于民是政府的形象所系和魅力所在，也是广大老百姓的福祉所依和民心所向。

孟子曾说：“诚，是建立在天人合一与性善论基础上的，天道本身就是诚”。用现在的话说，就是：诚不是法制社会对个人必须做出的基本要求，而是整个个人对社会的义务。

道德的诚信是发自内心、自愿的、不计利害算盘的诚信，而非换取利益的筹码、追求诚信并不局限于你的职业、年龄、社会地位，它是人的一种操守，是道

德、人格不可获取的因素，也是确立了这样的道德诚信，各种诚信制度才能从道德上得到保障。信用的建立往往是要付出代价的，在制度上不完善的转型期，诚信往往会使眼前利益收到一定程度的损害，这时道德的诚信尤为可贵，如果大家都追求策略的诚信，那么在诚信还未能获得明显利益的情况下，谁会讲究诚信？诚信又从何开始建立？

政府在信用体系中处于特殊地位，即政府是信用规则的制定者、维护者，也是对失信行为的裁判者。政府的信用形象和维护信用的能力出现偏差，社会整个信用状况就会产生动摇。而企业作为社会经济活动的主体，是信用的最大需求者和供给者。政府信用和企业信用，在全社会的信用总量中起着支配和基础性作用。建立健全社会信用制度，关键是规范和提升政府信用和企业信用。

建立信用政府，最基本的要求是“办事有章，言而有信”，转变职能，政务公开，依法行政。首先要强化政府职能部门及其工作人员的法律意识，建立一支高素质的公务员队伍。其次，要加快制定《行政许可法》等规范市场主体和政府行为的新的法律法规，加强执法的统一管理和协调，以规范、高效的行政服务搭建起政府信用平台，减少行政审批环节，打破地方保护，为企业提供公平公正的竞争环境。再次，要加强行政执法监督力度，让所有失信于民的政府行为，都置于国家法律法规的监控之下，依法追究当事人的责任。政府行为透明、积极、规范，不仅有利于提高办事效率，也有利于减少政府部门对市场的不合理干预，使政府向服务与监督并举的角色转换，为经济发展创造良好的环境。

现代市场经济环境中，政府不仅要做诚实守信的模范，还要充分发挥作用，推动社会信用体系的尽快建立。在建设信用体系方面，政府的作用体现在两个方面：其一，颁布法规，制定政策，实现对经济的指导，确立基本的信用制度；其二，支持守信，惩戒失信，行使广泛的监督职能，保障社会信用的健康发展，进而促进整个社会信用体系的建立。在加强对社会中介机构以及律师、会计师、医师等各类维持诚信人员的监督管理及为社会提供高质量信用服务方面，政府也应承担重要责任。

一言以蔽之，政府信用是百姓最好的“定心丸”，没有什么比拥有信用和赢得民心更加堪称政府最大的政绩。我认为打造信用政府是塑造“信用体系”的首要问题，我相信信用政府会让老百姓过上更加舒心、更加开心、更加放心的好生

活。