分析我国社会保险会计存在的问题及改进措施（模版）

第一篇：分析我国社会保险会计存在的问题及改进措施（模版）

中图分类号：f230文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）04-298-01

摘 要 社会保险会计是指用专门的方法对社会保险基金的运行情况，以货币为主要计量单位进行记录、核算和反映，是我国社会保障事业发展的必然产物。社会保险会计存在的目的，就是为了保障社会保险基金更有效的运用于人类的生存和发展。如何提高这项基金的使用效益、准确反映基金的收支余情况，是值得我们研究的课题。

关键词 社会保险会计 问题 改进措施

一、社会保险的内涵和特征

社会保险的内涵可以概括为对暂时或者永久失去工作能力、工作机会，或者收入无法维持最低生活水平的社会成员，由政府提供必要的生活保障。随着社会保险事业的不断发展，社会保险会计就应运而生了。它是记录、核算社会保险内容并且提供报告信息的一门专业的会计，主要有福利经济学、新福利经济学和健康经济学三个主要的理论渊源。

统一的社会保险体系在我国还处于建立的初级阶段，体系的内容也还比较多。我国的社会保险在过去主要是企事业单位在负责，计划经济的色彩非常严重，随着市场经济的不断发展，建立全面的社会保险体系以及社会保险会计制度体系已经成为非常紧迫的任务。我国在1999年重新颁布了《社会保险基金会计制度》，主要的对象是工资劳动者，主要特点表现在会计主体的多样性、平衡公式和会计要素的特殊性，以及“银行存款”的专户分列性。

二、社会保险会计存在的问题

一是会计制度的滞后性问题。我国的社会保险会计制度滞后性带来的管理问题是明显的。近年来，我国社会保险事业快速发展，全民社保体制初步形成。如养老保险方面，在完善城镇企业职工基本养老保险制度的同时，建立了城镇居民基本养老保险、新型农村养老保险、被征地人员基本生活保障等制度；在医疗保险方面，在完善城镇职工基本医疗保险制度的同时，建立了城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险等制度。相比之下，社会保险会计制度就显得滞后了，有关城乡居民养老、医疗保险基金方面的会计制度尚未出台，不能适应当前新的形势。

另外，在会计报表填报方面不统一问题也很突出。比如，同样一项社会保险基金，社会保险经办机构需根据上级主管部门或社会保障行政部门、财政部门的不同要求，编制多套会计报表；在会计科目设置上也存在不够完整的问题。我国的养老和医疗保险的个人账户管理若出现问题，将会严重影响我国社会保险事业的改革发展，可目前没有专门的核算科目，而其他的一些相关的科目也不够完整，难以适应社会的发展需要。

二是在社会保险基金的筹资管理方面比较混乱。社会保险制度在我国已经基本形成了统一，可是管理上却落后很多，以前的陈旧的多头式的管理体制仍然是主要的运行方式，以前的部门间的利益格局也难以在一时之间被打破，虽然中央不断号召要进行基金管理的改革，可事实上基本都是雷声大雨点小。全国性的统一的社会保险基金的财务会计制度的建立已经面临非常紧迫的局面，对社会保险基金进行规范化的管理也是我国进行社会保险改革的一个重要内容。目前，我国制度化的社会保险基金管理方式并未正式建立，仍然存在社会保险基金被挪用或者吞噬的威胁。所以建立完善的法制化、规范化的社会保险会计制度已经是当务之急。

三是在社会保险费的征缴改革方面进展比较缓慢。对于社会保险基金的统筹管理没有法律依据，手段也比较软化，目前也并没有较为完善的社会保险方面的法律法规来对社会保险费的征管进行规范。现在主要的收缴社会保险费的方式都是用协调的方式，弹性大，尺度软，管理效果当然不会好。还有一些人对于这项费用不太了解，甚至会有拒缴，故意拖欠等的行为，给社会保险基金的统筹造成了不小的困难。

四是社会保险基金纳入财政专户管理后的弊病问题。实行社会保险基金收支两条线的管理方式，安全性是比较有保障了，但基金管理的责任主体模糊了，基金收支的整体意识弱化了，基金结余的保值增值率降低了，基金收支管理的工作效率下降了和运行成本提高了。总体来说社会保险的会计制度问题是根本所在，不解决制度的问题就不能从根源上解决我国社会保险事业的问题。社会保险的会计制度问题已是我国社会保险改革发展的关键所在。

三、对我国社会保险会计问题的改进措施

首先，要解决的就是我国的社会保险会计制度的滞后性问题。科学化的管理方式和建立健全统一的会计制度已是改革发展的必然趋势，也是社会保险事业发展的关键环节。统一全国的社会保险会计报表，设立完整的会计核算科目，使社会保险会计的核算工作更加完善。

其次，就是要加强社会保险基金的管理工作。既要拓宽社会保险基金的筹资渠道，但也不能违背权力与义务相结合、公平与效益相统一的原则，坚持各方共同来承担责任，将维护社会的安定和谐和社会保险会计制度的合理设置进行统一，有序地开展。因为原有的社会保险基金已经无法增值了，大部分的资金都存在银行，只有其中的一小部分用于购买国债，从数量的角度看，社会保险基金在所得利息方面也是可以保值增值的。但在通胀率方面，因为我国的cpi指数上涨的幅度是大于国债利率和银行利率的，所以社会保险基金就不能增值了。

第三，要建立完善的社会保险基金的收支管理体系。在任何国家，社会保险制度都是起着安定社会的重要作用，我国也不例外。深化社会保险制度改革对于维护社会的和谐稳定，同时将人力资源进行合理的配置等方面都有着深远的影响。可供分配的资金对于社会保险事业来说也是必须的，所以在筹资渠道的完善和加大财政投入等方面都还需要不断研究探索。

第二篇：我国政府会计存在的问题及改进措施

我国政府会计存在的问题及改进措施

摘要：随着全球一体化进程的加快，以及社会主义市场经济体制改革和政治体制改革的不断深入，我国政府的职能也在不断发生变化，从管理型逐步向服务型转变。我国现行的政府会计制度体系难以适应社会主义市场经济条件下政府职能转变和公共财政改革与发展的需求，它不能全面反映政府的资金运动，无法体现政府的“隐性债务”，无法形成反映资金实际收支情况的财务报表。本文从政府会计内涵、现行政府会计存在的问题以及改进措施等方面，结合我国的实际现状，提出自己的一些思路及对策建议。

关键词：政府会计 内涵 目标 要素 体系 权责发生制

一、我国政府会计内涵的界定

目前我国政府会计划分为资产、负债、收入、支出和净资产五大要素，其中基金和结余列入“净资产”反映。鉴于基金一般具有专项用途，单位不能自由支配，以及政府会计体系内虽有反映资金运营情况的各类结余，但结余并没有明确为一个要素特点，因此，我们必须从政府会计自身的特点出发，重新界定政府会计要素的概念。笔者参考目前政府会计理论界比较认可的方法――将“净资产”分为基金和结余，将政府会计五要素改为六要素。现对这六大会计要素进行如下定义：资产：是政府会计主体掌管或使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。负债：是政府会计主体承担的能以货币计量、需以资产偿付的债务。收入：是政府会计主体为实现其职能或开展业务活动，依法取得的非偿还性资金。支出：是政府为实现其职能或开展业务活动，对财政资金的再分配或所发生的各项资金耗费或损失。基金：是政府会计主体为实现其职能或开展业务活动所需资金的基本来源，该资金来源有一定的限制，无需偿还和不求回报。结余：是政府会计主体在一定会计期间收入与支出相抵后的余额。

二、我国现行政府会计存在的问题

（一）政府会计目标定位不准

我国政府会计目标的定位还不够准确。基于公共受托责任，学术界一般将政府目标按照从微观到宏观分为初级目标、中级目标、最高级目标三个层次。而我国总预算会计的主要目标是强调总预算会计信息要满足各级政府宏观调控及管理的要求，过分关注上级财政部门和满足各级政府对信息的需求，而在一定程度上忽视了其他会计信息使用者对会计信息的需求。

（二）政府会计体系结构不严谨

财政总预算会计只对公共财政资金的收支情况进行记录，并且只重点核算拨出的预算资金，而这些单位获得的拨款资金购置资产将会脱离财政总预算会计的监督。采用收付实现制的行政单位会计也无法对负债进行全面的核算，不利于科学地建立政府负债管理系统。现行的行政单位会计体系对专项资金监管不严，使得行政单位有挪用专项资金的行为。基本建设资金会计和行政单位会计同时运行，使得基建拨款的管理体系不够严谨科学，不利于行政单位建立具有合规性的财务管理体系，容易造成公共资产的流失。

2013年可谓预算会计改革年。新的《事业单位财务制度》《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》（以下简称“新制度”）均自2013年1月1日起实施。事业单位会计制度改革中关于“固定资产”要素的改动较大，主要体现在以下几个方面：一是对固定资产分类进行了调整，即把“房屋和建筑物”调整为“房屋及构筑物”，把“一般设备”调整为“通用设备”，把“图书”调整为“图书、档案”，把“其他固定资产”调整为“家具、用具、装具及动植物”;二是固定资产价值标准提高，即通用设备由500元提高到1 000元、专用设备从800元提高到1 500元;三是把“固定基金”修订为“非流动资产基金――固定资产”;四是引入“折旧”因素;五是明确固定资产后续支出的会计处理;六是每月末把“基建账”数据纳入大账核算;七是明确了盘盈固定资产计价的方式方法，即依次计价的标准为：重置完全价值、按同类或类似资产市场价格确定的价值及名义金额等。其中，对固定资产计提折旧的目的就在于适应预算管理和绩效考核的需要，而形式上却采取了“虚提”的方式，即计提的折旧额不直接计入“支出或费用”，而是冲减“非流动资产基金――固定资产”。

（三）现行的政府会计核算范围过窄，难以全面反映政府资金运动

随着社会主义市场经济地位的确认和加强，政府会计做账模式的变化、政府职能的转变、政府集中采购的实行、公共财政体系的建立，使得政府核算的资金运动空间和范围得到了延伸。但是，这也对财政预算资金的使用规模和效率提出了更高层次的要求。现行的财政总预算会计不能全面核算和反映政府的固定资产，虽然固定资产在行政单位会计中得到核算，但是政府的预决算无法科学完整地反映其固定资产方面的信息，这从另外一个方面说明，购买政府固定资产的资金一旦支出就从政府工作人员和社会公众的视野中消失，不能满足公众对其使用和报废进行有效的核算和监督。长此以往，政府上级部门划拨下级部门使用的固定资产，就不能通过政府财务信息完整全面的反映。这样就使得政府的资产缺乏监督，造成政府资产的大量流失。在现行的预算会计体系中，政府投资视为“一般财政预算支出”，不能全面反映政府投资形成的所有权。政府资产的转让和出售视为“一般财政预算支出”，不能全面反映投资资产的减少。

（四）收付实现制给政府造成了隐形债务问题

1.利用收付实现制会计核算基础编制的财务报告在反映财政支出规模和实际可用财政预算资源信息方面存在差距。在收付实现制下，根据目前的业务已发生但尚未支付经济活动的资金的情况下，虽然没有发生现金支出行为，但在短期或长期付款承诺的行为已经成立，事实上，已形成了一个隐含的政府债务问题。

2.这种债务是隐藏在财务报表中得以反映的负债，因而，会计信息的使用者将能够获得整体的政府债务信息，但这不利于政府进行宏观经济决策的制定和预防金融风险。虽然从目前政策看，事业单位经营性收支业务可采用权责发生制，具体包括：应收票据、应收账款、材料、产成品、应付票据、应付账款、预收账款、其他应付款、应交税金、经营收入、经营支出、销售税金、成本费用。但是这种核算毕竟只是少数业务，不能够全面反映事业单位核算的方式和方法。

由于存在以上问题，采用收付实现制会计核算基础下的财务信息反映低估了当前财政支出的规模水平，虚增了国家财力，进而将影响以后政府会计工作的真实性和完整性预算。

（五）财务报告披露不完整，缺乏透明度

截止到目前，由政府提供给人民代表大会及常务委员会的各项财务报告中，还没有一种报告能涵盖全部政府财政收支状况及全面反映政府资金运动。这种财务报告更接近于政府的预算执行情况报告或政府财务报告的内容。政府目前的财务报告制度不能完全反映政府综合的财务状况及政府的收入、支出和结余情况。由于预算会计信息间接传递的形式是通过政府的预算和决算来执行，预决算的主要使用者是广大企业个人纳税人、社会群众及捐赠人。目前的财政预算会计在很大程度上难以满足广大信息使用者的信息需求，所提供的政府会计信息不透明，一些有用的信息不公开不利于政府实施有效的监督，这必然会导致政府腐败行为的发生。此外，现有的行政事业单位会计、行政单位预算会计在会计报表中重点强调反映行政单位预算执行结果，并提供信息，以满足国家预算管理的需要，没有将行政单位作为一个微观经济主体对其自身财务状况信息进行披露，这不利于政府服务职能的充分实现。

三、我国政府会计改进的具体措施及建议

（一）构建政府会计目标

会计起源于受托责任，这是我们研究会计理论的出发点。然而，我们的会计方法和会计制度没有明确提出受托责任的概念。我国应引入政府受托责任的概念，从会计目标开始改变，只要目标定位准确，其他问题都可以迎刃而解。政府机关是行使其民主权利、管理国家事务的机构。政府是代表国家实施财政资源配置的机构，因此使用和管理财政资源将不可避免地受到资源提供者的监督。政府部门必须对使用的经济资源有效性负责。政府有义务向客户（公众）提供公共信息的报告，以监测和评价政府工作的效率。随着金融体制改革的深化，行政改革的发展，公众日益迫切需要了解公共资源的分配和使用政府的金融信息和政策做指导，从而对市场做出正确的判断，来保证决策的公正性和效率。因此，政府的财政目标应旨在帮助政府履行公共受托责任，强调以公共受托责任作为政府会计目标的逻辑起点。

（二）明确政府会计体系，制定统一规范的政府会计准则

我国一直以来都没有对预算会计和政府会计进行严格区分，依据我国预算会计所具有的特征，我国的预算会计不仅不是政府会计，甚至不是完全的预算会计，它只是反映预算资金流转过程的预算执行会计。与西方国家的预算会计相比，我国的预算会计还不够完整，与西方国家的政府会计相比，大相径庭，可以说至今为止我国还没有真正意义上的政府会计。因此，从预算会计拓展为政府会计，首先需要转变整个预算会计的观念。随着我国政府会计体系的逐步建立和完善，其会计规范必将从制度模式逐步向准则模式转变。因此，明确政府会计体系，并制定出一套结构科学、内容完整、先后有序、概念统一并且适合我国国情的政府会计准则是政府会计改革的基础。

（三）扩大政府会计核算范围

我国目前政府会计核算范围主要是财政资金运动过程，而对资产、负债的核算不全面，尤其缺乏对政府或有负债的核算。所以一方面应完善对政府资产、负债的核算，另一方面则应该增加如贷款担保、未决诉讼、对陷入严重财务困难的国有企业进行财政支持的可能性等或有负债的核算。

（四）政府会计的记账基础应向权责发生制转变

收付实现制下的政府财务报告不能全面反映政府资金运动，会计报告的信息不够完整，而权责发生制可以更全面、准确地提供财务方面的信息，能够对政府资产、负债、结余进行全面的反映，还可以使管理者清楚地了解财政成本及其在时空上的变化。具体来说，权责发生制会计核算基础的优势主要表现在以下几个方面：

1.权责发生制有利于资产的持续管理。在权责发生制会计核算基础下，可通过对无形资产的摊销和对固定资产计提折旧来反映资产的使用状况及更新要求。这些信息对于资产管理及资产使用效率评价是十分重要的。收付实现制对资产的管理集中在是否投资于新的资产。权责发生制下政府对资产的管理不仅是对资产增购问题，而更应重视对现有资产如何进行养护、改良以及延长其使用年限，对使用年限较长的基础设施尤其应该如此。

2.权责发生制核算将“隐性债务”显性化。权责发生制能揭示社会保险、养老保险金、失业保险金等政府长期承诺形成的负债，从而能有效地避免隐性负债藏而不露的问题。机构管理者难以将其自身应承担的当期责任和义务转嫁给继任者，有利于政府实施稳健的财政政策，从而提高政府防范财务风险的能力。政府对其负债全面地加以揭示，既有利于今后的预算决定，也有利于政府制定正确的投资及融资决策。

3.权责发生制能完整地反映政府部门提供公共产品和公共服务的成本。权责发生制核算方法可以对产品和服务的成本进行有效的配比，这种成本既具有期间可比性，也有空间可比性，可以与外部竞争者进行比较，从而有利于鼓励竞争，有助于决定服务项目的收费标准。同时基于真实成本基础，在管理上就可以要求公共部门以产量（产品或服务）或经营成果来衡量其工作绩效，从而有助于政府部门提高工作质量和工作效率。

4.我国引用权责发生制的几点构想。在政府会计领域，政府会计权责发生制改革的总体设计和改革从世界范围来看，推行完全的权责发生制会计的国家还是少数，大多数国家在政府会计改革上都是循序渐进地推行权责发生制会计。借鉴西方国家改革的成功经验，再结合我国国情，笔者认为，现阶段我国政府会计引入权责发生制的总体设计应该是：初级阶段采用修正的收付实现制基础，即原则上采用收付实现制，对某些特定业务则偏向于采用权责发生制基础。如：预算支出中的退休养老金;政府采购中跨资本性支出;长期资产和长期负债等。改革中随着政府会计体系的完善和法律法规的不断健全、规范，扩大权责发生制的会计基础范围，直到最后实行完全统一的权责发生制会计基础。

（五）改进政府的财务报告的披露

1.重构政府财务报告体系。政府财务报告也应当按照《中华人民共和国会计法》的规定：“政府财务会计报告也应由会计报表、会计报表附注和政府财务情况说明书三部分组成。”除此之外，还应包括能反映财政资源的来源、财政资金的使用状况、财政资源是否按照法律、法规或合同的要求使用的信息，以及政府如何筹集财政资金以满足其对资金需要的信息，国债的还本付息情况和国有资产保值增值情况的信息。

政府财务报告中的会计报表应当包括资产负债表、营运情况表、现金流量表和报表附表。资产负债表用来反映政府的资产负债等财务信息;营运情况表用来反映政府的收入支出的变化情况;现金流量表反映政府现金的流入、流出及其结存情况;报表附表应包括预算执行情况对照表，用来反映各政府部门实际收支与预算收支对比，以及政府对国有资产保值增值的运作情况，附表还应包括一些监督情况等非财务信息以有利于政府更好地履行公共受托责任。

政府财务报告最终的和最重要的部分是政府会计报表附注，应包括以下信息：对会计政策、会计原则和会计核算方法的说明;对政府管理业绩的客观评价和分析;存放在金融机构的款项、对外投资、或有负债、未结清的保留数、期末结余情况说明和国家公共性资产等信息。

2.改进政府财务报告信息质量。国际上普遍认为政府向内部与外部财务信息使用者提供的财务报告要受八个公认的会计原则制约，即可靠性、相关性、可比性、可理解性、实质重于形式、重要性、及时性、谨慎性。笔者认为，我国政府会计信息质量迫切需要提高。

提高政府财务报告信息质量最直接、最有效的方法就是在政府财务报告系统中增加政府审计报告。像美国、英国等西方国家的政府财务报告在向社会各界公布以前必须经过政府审计师鉴证，政府审计报告已经成为政府财务报告必不可少的组成部分。笔者认为，在政府财务报告中包括政府的审计报告是完全有必要的，政府财务报告的鉴证工作的意义也非常重大。政府财务报告，不仅要对财务执行情况进行鉴证，还要对管理活动开展鉴证。财务鉴证是针对政府业务运营活动和公共财政收支的合理性、合规性和合法性提供的专项鉴证。

政府财务鉴定主要验证政府财政收支活动是否依据预算、法律、法规和其他合同协议进行，是否把财政资金用于限定的活动，并提供客观公正的鉴定意见。管理鉴证，主要是对在财务报告中反映的政府公共受托责任和业绩或绩效进行鉴证，主要对政府公共财政资金使用的经济性、效率性和效果性进行鉴证。最后，政府财务报告鉴证效果如何还对政府审计机关审计人员的素质有着很高的要求，因此，我国应高度重视政府审计师的资格认证，通过考试和继续教育来持续提高政府审计人员的素质。

四、研究结论

当前，我国政府会计制度改革在不断稳步向前推进，以适应时代和经济的发展。我国应该借鉴外国政府会计改革的好经验、好方法。但会计改革是一项复杂而艰巨的系统工程，需要各界人士不断的探索和实践。虽然笔者对这个问题进行了长时间的分析和思考，提出政府会计的改革应该立足于公共受托责任，会计改革的基本方向是逐步向权责发生制转变。但由于笔者研究有限，在政府会计改革实施方面还需要做进一步的研究和探讨。在思想上应当积极，在步骤上应该稳妥，立足我国国情，制定一个更为详尽的改革方案，提出的建议应坚持中国特色稳步推进并做到切实可行。

参考文献：

1.张琦.政府会计改革影响因素研究述评[J].中南财经政法大学学报，2011，（6）.2.崔伟，缑延红.我国政府会计改革若干问题研究[J].山东社会科学，2011，（9）.3.刘国忠.关于推进我国政府改革的若干建议[J].会计研究，2010，（12）.4.焦小静.我国政府会计改革问题初探[J].商业时代，2012，（11）.5.郭兰英.试论当前我国政府会计改革难题及应对思路[J].企业经济，2010，（4）.6.安秀梅，赵大伟.推进我国政府会计改革的战略框架研究[J].广西财经学院学报，2010，（3）.7.张景钦.浅谈我国政府会计改革[J].现代商业，2012，（14）.8.李英侠.关于我国政府会计改革的动因及会计目标定位探析[J].现代经济信息，2012，（18）.9.林孔智.探析“十二五”时期我国政府会计的改革[J].知识经济，2012，（11）.

第三篇：会计监管存在的问题及改进措施

学校代码：10484 学 号：

河南财经政法大学

HENAN UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS

自学考试（会计专业）本科生论文

论文题目：会计监管存在的问题及改进措施

专业名称：会计 工作单位： 作者姓名：

联系方式：

会计监管存在的问题及改进措施

会计监管存在的问题及改进措施

摘要

随着我国经济的发展与人们生活水平的提高，我国的会计事业得到了很大的发展，而且可以预测在不久的将来会计事业将得到更大的发展。但是随着我国市场经济竞争的不断加剧，企业的不断调整与变革，我国会计市场的健康发展也受到了较大的挑战，能否做好会计监管也影响到国民经济的进一步发展，加强监管也就势在必行。因此，会计监管已成为健全社会主义市场经济秩序，加强会计制度改革的一个制度。为了保障会计信息质量，达到资源优化配置，应科学界定各监管主体之间的权责，提高监管效率；发展和完善注册会计审计制度，提高从事会计行业人员素质，加强行业自律建设；完善公司治理结构，建立健全企业内部控制制度，加强会计监管队伍建设。完善与之配套的相关法律法规，增强法制观念，落实监管行为。这不仅仅是企业内部的要求，而且也是更好发展社会主义市场经济的必备条件。

关键词 会计监督；注册会计师；审计监管，完善机制

会计监管存在的问题及改进措施

PROBLEMS AND COUNTERMEASURES IN THE ACCOUNTING REGULATION

ABSTRACT

Along with our country economy development and the peopleliving standard enhancement, our country's accountant the enterprise obtained the very big development, moreover may forecast in the near future accountant the enterprise will obtain a bigger development.But along with our country market economy competition unceasing aggravating, enterprise's continual readjustment and the transformation, our country accountant the market healthy development has also received the big challenge, whether completes accountant to supervise and manage also affects the national economy further development, enhancement supervising and managing also imperative.Therefore, accountant supervises and manages has become the perfect socialist market economy order, strengthens the accounting system reform a system.In order to safeguard the accounting information quality, achieved the resources optimization disposition, should the science limit between each supervising and managing main body the power and responsibility, enhances the supervising and managing efficiency;Develops and consummates registers accountant the auditing system, enhances is engaged in accountant the profession personnel quality, the enhancement profession autonomy construction;The perfect company governs the structure, establishes the perfect enterprise internal control system, strengthens accountant to supervise and manage the troop to construct.Consummation and it necessary related law laws and regulations, enhancement concept of law, realization supervising and managing behavior.This is not merely the enterprise internal request, moreover also is the better development socialist market economy essential condition.KEY WORDS

Accountant Supervises, Chartered Accountant, Audit Supervising And Managing, Perfect Mechanism

III

会计监管存在的问题及改进措施

目录

ABSTRACT...................................................III 1 会计监管的现状.............................................1

1.1 会计监管的概念..................................................................................1 1.2 我国会计监管主要几种形式..............................................................1

1.2.1 内部监督.......................................................................................................1 1.2.2 社会监督.......................................................................................................1 1.2.3 政府监督.......................................................................................................2

1.3 我国现行的会计信息监管模式介绍..................................................2

1.3.1 我国的会计法规体系...................................................................................2 1.3.2 我国会计信息监管组织...............................................................................2

1.4 我国政府实施会计信息监管的方式..................................................3 2 对目前会计监管存在问题的分析...............................4

2.1 问责形式单一，缺乏惩戒力度..........................................................4 2.2 监管部门过多，未形成合力..............................................................4

2.2.1 内部会计信息监管效率低...........................................................................5 2.2.2 间接监管效用不高.......................................................................................5 2.2.3 直接监管弱化...............................................................................................6

2.3 会计机构监管职能弱..........................................................................6 2.4 社会监督不力......................................................................................6 2.5 会计从业人员的法制观念淡薄..........................................................7 2.6 政府监管分散，监管效率不高。....................................................7 3 对改进我国现行的信息监管模式的建议.........................8

3.1 完善法规体系中的配套惩戒措施......................................................8 3.2 加大政府监管并突出财政部门在监管体系中的核心地位.............8 3.3 加强对企业内部控制的监管..............................................................8

IV

会计监管存在的问题及改进措施

3.4 加强对民间审计的监管......................................................................8 3.5 定义的监督和问责制，加强法制建设，增加欺诈成本.................9 3.6 发展和完善注册会计师审计制度，加强自律建设。.....................9 3.7 完善公司治理结构，建立和完善企业内部控制制度。.................9 3.8 加强会计监督队伍建设，提高监管效率。....................................10

参考文献...................................................122 后记.....................................................1301 V

会计监管存在的问题及改进措施 会计监管的现状

近年来企业会计欺诈行为非常普遍，会计信息严重失真，对企业的信用产生普遍质疑，这严重影响了注册会计师，上市公司，机构投资者和监管者，投资者的信心，反过来也不利于公司企业的进一步发展。我尝试在目前的会计监督的主要问题上，做一些考察、分析与对照，并据此提出了一些措施，以完善对会计市场的监管，进一步达到保证会计信息质量，实现资源的优化配置的目标。

1.1 会计监管的概念

会计监督是指依照会计法所确立的由单位内部监督、政府监督和社会监督组成的一个相互联系、相互补充、相互制约，并且是相互不可替代的监督机制，是我国经济监督的重要组成部分。

1.2 我国会计监管主要几种形式

我国自从在1985年制定的《中华人民共和国会计法》到现在的《中华人民共和国会计法》的颁布与执行，我国对于会计监督有了以下主要几种形式：

1.2.1 内部监督

内部会计监督主体是各单位的会计机构和会计人员。内部会计监督对象是单位的经济活动。单位应当建立、健全本单位内部会计监督和内部控制制度。单位内部会计监督制度应当符合以下要求：记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财务保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约的程序应当明确；对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。作为单位的会计工作人员，对违反《会计法》和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。

1.2.2 社会监督

社会监督主要是指社会中介机构依法对委托单位的经济活动进行审计，并据实做出客观评价的一种监督形式，一种外部监督。社会监督以其特有的中介性和公证性而得到法律的认可，具有很强的权威性、公证性。将社会公众的力量与社会中介机构的专业力量相结合，形成对会计工作的社会监督是必要的，不可缺少的。

会计监管存在的问题及改进措施

1.2.3 政府监督

政府监督主要是指政府有关部门依据法律、行政法规的规定和部门的职责权限，对有关单位的会计行为、会计资料所进行的监督检查。财政部门是实施会计工作国家监督的主体，是各单位会计工作监督检查部门。财政部门实施会计监督的内容包括；监督各单位是否依法设置会计账簿；监督各单位的会计资料是否真实完整；监督各单位的会计核算是否符合法定要求；监督各单位从事会计工作的人员是否具备从业资格。

1.3 我国现行的会计信息监管模式介绍

从世界范围看会计信息监管模式主要有三种：行业自律主导型监管模式、政府主导型监管模式以及独立机构监管模式。我国对会计信息的监管应属于政府主导型监管模式。当前我国尚处于市场经济初期，独立审计及自律组织刚刚发展，相关的配套制度尚不完善，所以选择政府主导型的监管模式比较适合目前我国会计信息监管基础相对薄弱这一现状。政府主导型的监管模式最突出的特点就是无论是法规体系、监管组织还是监管方式都鲜明地突出了政府这一主导地位。

1.3.1 我国的会计法规体系

按照惯例各国政府若想对会计信息进行监管首先需设置一套标准规范并具强制执行性的法规制度。当前我国已形成较为成型的会计法律体系，其核心法律是《会计法》，同时《公司法》《审计法》《证券法》与之配套对会计行为与事项进行了总体的要求与规范。此外国务院所制定并颁布的《企业财务会计报告条例》《总会计师条例》等会计行政法规，以及财政部制定并发布的《企业会计准则》《企业内部控制基本规范》《行政单位财务规则》《事业单位财务规则》等一系列规则办法，又对具体的会计工作进行了规范与指导。

我国审计行业的法规体系也是由最高法律层次的《注册会计师法》以及财政部颁布的《会计师事务所审批和监督暂行办法》《注册会计师注册办法》等规章制度所组成的。

1.3.2 我国会计信息监管组织

根据《会计法》第三十三条规定我国会计信息监管组织可以是财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门。其中财政部门、审计部门和证券

会计监管存在的问题及改进措施

监管部门是最主要的监管机构。一般情况下财政部门在会计信息监管组织中处于主体地位，按《会计法》规定，财政部门主管全国的会计工作，并负责制订会计信息监管规范，具体说这些规范包括会计准则和会计制度等，同时财政部门还要对这些规范的实施进行监督检查，如果发现有违反规范的行为和人员则执行处理与处罚。

我国的审计部门成立于1983年，最高审计机构是审计署，负责主管全国的政府审计工作。审计部门主要的工作之一就是对被审计单位报送的财务报告进行审计、从中发现错误的会计信息，进而作出审计决定。可见我国审计部门所实施的政府审计很大一部分也属于会计信息监管。

我国的证券监督管理委员会（简称证监会）设立于1992年，它主要是依据《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则》等规章对上市公司的会计信息进行监督检查，并对违法违规的行为进行查处。

税务、银行、保险等部门也是我国会计信息监管体系中重要的组成部分。按照《税收征收管理法》的规定，税务部门有权对纳税人的会计资料进行税务检查。人民银行和保险监管部门则有权对各自管辖部门的会计信息进行监督与检查。

1.4 我国政府实施会计信息监管的方式

目前我国政府实施会计信息监管主要有直接监管和间接监管两种方式。所谓直接监管是指政府通过负责会计信息监管的部门对企业的会计信息直接进行监管；间接监管则是政府通过监管注册会计师来实现对全社会会计信息的监管。这两种监管方式相互配合实现了监管模式的多维性与立体性。3

会计监管存在的问题及改进措施 对目前会计监管存在问题的分析

我国现行的会计信息监管模式存在的问题法律制度不健全，法律的权威和公正性较差，惩罚力度不够。目前从我国的实际效果会计监督法规制度，看看有还存在不少缺点和漏洞：第一，虽然在本世纪初，新会计法实施对加强我国会计法律制度，规范会计行为，维护社会主义市场经济秩序具有十分重要的意义。但随着新会计法的形成，与之有关的法律、法规，当时还未跟上，从而使会计监督在法律上存在很多漏洞，致使会计监管效率不高，整个社会效率低下。第二，我们的会计法规之间存在一些前后缺乏协调，相互交叉或矛盾的现象，在具体实施会计欺诈行为引起监督部门很难进行准确的定性。第三，中国的会计欺诈行为的惩罚力度小，这是企业管理效率低下的重要原因。

2.1 问责形式单一，缺乏惩戒力度

目前我国会计法规体系虽然已成系统，但是仍然存在着缺陷。首先包括《会计法》在内的各种法律法规对于会计违规行为的追究一律采用行政责任，只有较严重者方追究刑事责任，涉及到民事责任的规定则更少。由于严重依赖行政问责，忽视法律手段的运用，影响到会计法律法规的威严性，使其执行与落实的效果受到影响。时有会计违规行为因无法可依得不到应有的制裁，使会计法规与实际工作出现严重的脱节。其次我国会计法律法规关于行政责任的规定又过于原则和抽象，缺乏针对性和具体性，许多处罚规定同时又具有较大的弹性，执行起来不但标准不好掌控，同时也影响了法律法规的威严与公正性。

2.2 监管部门过多，未形成合力

目前我国对会计信息采用的是分业监管的方式，虽然会计信息监管职能主要集中在财政部门，但是审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管部门各自对自己管理范围内的会计信息进行监督与控制。按理说监管部门多各负其责、监管针对性强，应有利于监管成效的取得。但是事实的情况却截然相反，由于没有统一的监管规定，缺乏部门之间的沟通与协调，形成各个行业和单位之间监管标准不

一、监管功能交叉、各自为政、功能重叠的现象，同时，监管分工不明对同一信息很容易出现重复监管及缺位监管的现象，随之相伴的必然是出现职责的不清以及出现监管问题后的互相推诿现象，从而降低了监管的效率与形象。同时由于 4

会计监管存在的问题及改进措施

监管政出多门，必然导致监管成本的加大，造成监管部门及被监管部门人财物力不必要的消耗与浪费。

2.2.1 内部会计信息监管效率低

内部会计信息监管实质是一种内部控制。建立、健全单位内部会计监督制度是《会计法》明文规定的。内部会计信息监管做得好有利于会计信息质量的提高。但是目前我国内部会计信息监管作用发挥的并不好，其效率是低下的。在现代企业制度下，为维护企业财产的安全，建立健全内部控制制度是很必要的。有些企事业单位规章制度不健全，尤其缺乏各种监督管理制度，连起码的内部审计机构或人员也不设置，有时连简单的内部牵制制度也不要，以致会计秩序混乱，徇私舞弊现象经常发生。

引起这一现象主要原因是，第一，我国企业的内部会计基础工作薄弱。一些企业会计基础工作薄弱的一个更严重的程度。例如，设置会计机构不健全，会计productsquality不明确，会计工作者以上手续不规范，有效的内部管理制度和会计监督机制等，造成会计信息严重失真的不足。可以说，基本会计核算基础薄弱是内部会计监督薄弱的最根本原因。第二，内部监督主体整体素质不高。我们大多数小企业内部审计机构，人员，使内部审计机构少，难以进行大规模系统内部审计工作的内部控制评价，内部审计人员的素质是好的和坏的交织，造成部分审计人员实施后审计报告质量不高，这在一定程度上削弱了内部审计工作应有的作用，发行也不能导致企业内部管理，内部审计工作应注意的大力发展和完善。第三，人员由本企业内部核数师的制约关系也导致内部会计监督薄弱的重要原因。不少单位对内部会计信息监管不重视，甚至认为内部会计信息监管是替他人做事，不应属于自己份内的工作，从事这一工作只是为了应付相关部门的检查，基于这种思想不少单位对内部会计信息监管不重视、甚至在人员编制和经费投入上都得不到保证，使得监事会、内部审计部门等机构形同虚设起不到任何的作用。此外引起内部会计信息监管效率低下的另一主要原因就是内部会计监管独立性差，一些单位将内部会计监管部门与会计部门归属于同一机构或同一领导管理，更有甚者在机构设置上甚至将内部会计监管机构归于财务部门领导。

2.2.2 间接监管效用不高

会计师事务所和注册会计师自成立以来，为会计信息质量的监管做出了很大

会计监管存在的问题及改进措施 的贡献，但是目前上市公司虚假信息仍不时影响社会经济秩序的稳定运行，从近些年出现的系列会计造假事件可以看出我国会计师事务所和注册会计师监管效用并不高。形成这种状况的原因主要是会计师事务所本身是自负盈亏的经营实体，存在成本与收入的比较，当面临竞争的市场环境时为了争取到业务势必在价格方面做文章，如果所接受的业务价格低必然会减少必要的审计程序、缩小审计范围、无法获得充分的审计证据，导致注册会计师发表了不恰当的审计意见，形成审计失败。目前我国会计师事务所发展迅速使得政府及协会只能依靠轮换抽查的方式对其审计业务质量进行检查，业务监管力度薄弱，加之目前惩戒措施不配套，使会计师事务所和注册会计师降低了风险意识，甚至违规执业，没有起到其应尽的社会监督作用和责任。

2.2.3 直接监管弱化

我国直接监管部门涉及到财政、审计、证券监管、税务等。近些年不断增多的企事业单位和会计师事务所及注册会计师使这些部门审计资源出现紧张的局面，造成只能采取抽查等方式进行直接审计，无形中减少了造假被查处的机率，加上目前对违规行为处罚措施有限，使直接会计监管作用弱化。

2.3 会计机构监管职能弱

企业单位是会计监督管理的基层机构，也是会计的执行者。随着经济体制改革的进一步深化，越来越多的私有企业成立了，这时一些企业的经营者、领导者处于会计的监管者和企业的领导者的双重身份，这样就会导致会计人员为了集体利益而弄虚作假，使其会计的虚假行为没有得到有效地遏制，从而弱化了会计机构的监管职能。

2.4 社会监督不力

新《会计法》构建了单位内部监督管理、国家监督管理及社会监督管理三位一体的会计监督管理模式。而且我国现在的外部监督主要是有会计事务所进行的，但是，我国现在的会计师事务所由于体制原因、职业标准、人员素质、职业环境等问题，使社会监督管理作用无法正常发挥。

第一，有的公司管理结构的上市公司不合理，存在严重的内部人控制现象，会计师事务所的聘任和解聘实际上是通过内部管理来决定。公司治理结构的不合 6

会计监管存在的问题及改进措施

理导致会计师事务所可以代表所有投资者，尤其是中小股东利益的审计意见。因为如果根据对审计报告的意见会计师事务所内部管理，其将面临被解雇的风险，因此，在会计师事务所业务竞争激烈的情况下，公司为客户提供“满足市场需求，由审计服务”的生存。第二，会计市场的法律风险太低。会计市场并不需要高质量的审计服务，并在相当程度上决定只会降低注册会计师审计质量。但是，从会计师事务所的角度来看，是否要降低审计质量，主要取决于以后的法律风险的程度。在美国会计市场，如果事后发现会计师审计报告质量不高，投资者将通过诉讼，要求公司承担赔偿责任重大。但是在中国市场，注册会计师事务所的法律风险，尤其是民间的赔偿责任的风险几乎为零，因此，作为理性的会计代理记帐公司容易提供低质量的审计服务。

2.5 会计从业人员的法制观念淡薄

多数人的意识中只有《刑法》才是法，而对《会计法》并不以为然。这造成财会人员有意或无意的违法。由于监督机制不健全，一些企业经营者、领导者无视法律屡有越权行为，企业会计人员虽有监督管理职能，却无力监督管理。而且我国现在对于一些会计人员的违法行为也存在着执法不严，甚至违法不究，多以罚代法，纵容了违法行为。

2.6 政府监管分散，监管效率不高。

目前我国政府部门的会计市场监管部门是模糊的，是政府部门的监督，如现行的会计事务所应当有权利进行监督检查部门的职责，负责管理一些财政部门，税务部门，审计部门和工商行政管理部门，证监会和会计师等，这种监管模式种类虽然程度上适应了我国当前的形式向市场经济研究所，可以大大提高决策的政府资源工作效率。然而，这种多头监管模式一方面导致会计师事务所每年都需要很长的时间来应付检查，这主要是会计师事务所的执业另一方面，多个部门，容易引起之间职能交叉，各政府部门之间的协调困难，最终导致监督不力。7

会计监管存在的问题及改进措施 对改进我国现行的信息监管模式的建议

3.1 完善法规体系中的配套惩戒措施

法律的威严性体现在法规体系中配套惩戒措施的形式与力度。当前应当积极推动《会计法》《注册会计师法》等修订工作。细化这些法规中配套的惩戒措施，减少其弹性。改变过去只注重行政处罚的作法，强化刑事责任、民事责任的认定，重视建立健全民事赔偿责任的追究机制。加大对虚假会计信息违法行为的打击力度，强调对涉案单位的管理人员、会计人员、会计师事务所及其签字注册会计师的责任认定，增加单位和个人的违规成本和违规风险，以使法律法规更具有针对性和威慑力。

3.2 加大政府监管并突出财政部门在监管体系中的核心地位

要提高监管效率就应尽快消除多头监管的局面，当前最重要的任务就是要加大政府监管力度，重点对国民经济生活中重大问题和热点问题加以监督。同时突出财政部门在监管体系中的核心地位，呼吁尽快建立起统一的监管系统平台，以财政部门为代表做好政府与各监管部门之间的信息沟通，同时借助这种方式加强其与审计、税务、证券监管、民间审计等部门的沟通与配合，以此逐步形成各负其责、层次分明、综合治理的良好局面。

3.3 加强对企业内部控制的监管

良好的内部控制可以提高企业会计信息的可靠性，有利于政府会计信息监管的实施，鉴于当前我国企业内部控制薄弱的现状建议政府相关部门应加强做好企业内部控制的指导监督工作，目前将监督的重点放在加强内部控制运行机制的检查上。同时充分发挥民间审计力量，在双方共同努力下促进企业内部控制制度的完善与落实。

3.4 加强对民间审计的监管

企业会计信息在公布之前需要经过注册会计师审计，作为独立的第三方，往往注册会计师审计结果意味着具有客观性和公正性。但事实的情况并非都如此。所以加强对注册会计师审计的监督有利于对被审计单位会计信息质量的再监督。若要实现对民间审计的强化监管，首要前提是倡导会计师事务所组织形式多元化，在目前有限责任事务所较多的情况下，鼓励发展合伙制事务所，使行业结构

会计监管存在的问题及改进措施

趋于合理化，以满足不同的民间审计需要。强化对民间审计的监督就要增加会计师事务所和注册会计师的法制意识和责任意识，明确划分签字注册会计师和会计师事务所各自的审计责任和法律责任；同时做好注册会计师的后续教育，不断提高的整体素质，政府部门也应加强指导，努力改善注册会计师的执业环境，以充分提高民间审计对会计信息的监管效率。

3.5 定义的监督和问责制，加强法制建设，增加欺诈成本

第一，要进一步修改完善宪法和法律，解决存在的问题，监督职能重叠，交叉相关法律和会计法规和规章规定的比较分析与金融，税务，保险，证券，工商行业对统一核算的监督法。同时，为了使真正的会计监管应strengthened all这一点，我们要完善会计监管体系，加快了新的配套的法规体系建设步伐。第二，建立民事赔偿制度的会计法。为能充分地保障每个人的权益，无论是企业内部管理，注册会计师，或鉴定人，律师，只要损害公民合法权利和利益，受害人就可以提起诉讼，并获得了相应的民事赔偿。而且要由目前的以行政处罚为主，逐步过渡到行政处罚和fulty经济制裁，使更快地强化风险意识，提高专业水平，充分利用经济杠杆。第三，应加强法律责任提高从事会计行业人员素质，加强会计炮制人员的处罚和强制执行，实行市场退出机制。

3.6 发展和完善注册会计师审计制度，加强自律建设。

第一，必须重新审视会计市场准入制度。为了遏制会计市场的恶性竞争现象，通过提高市场准入门槛的会计方法，与证券及期货认证资格的会计师事务所合并的提示，净化环境，应提高服务质量的实践。第二，应会计师审计和咨询业务分开。我国的会计师事务所进行管理咨询业务的时间不长，应借鉴美国在修订注册会计师法，注册会计师的审计和咨询业务等有关条款的做法。第三，应加快中国注册会计师行业自律建设步伐。例如，为了进一步促进我们的认证全面提高质量，注册会计师行业要加强检查，以便及时相互会计师同业的国家，发现问题，提高服务质量。

3.7 完善公司治理结构，建立和完善企业内部控制制度。

第一，建立企业内部控制制度的综合框架。虽然修改后的会计法明确规定了企业应当建立健全内部控制制度，如果不建立健全内部控制制度属于非法行为。9

会计监管存在的问题及改进措施

应由证券公司信息披露公开发行准备和提交规则，还要求公开发行证券的公司应当建立健全内部控制制度，以及合理性，完整性和可用性的内部控制制度。但问题是很多企业缺乏这个意识，并不清楚应建立内部控制制度，因此，建议有关部门应发出内部控制参考企业制度的典范。第二，完善法人治理结构，在企业外部，不断完善资本市场，加强证券市场监管，大力发展经理市场的内部控制机制，在这些企业的股东，董事，监事，经理的有效形式平衡间的相互作用机制。同时，建立和完善独立董事制度，强化监事会监督职能，确保监事会的独立性，并给予足够的监事会监督权。第三，建立有效的激励和约束机制，使管理人员的个人利益和企业得到的好处，使股东目标成为管理者的目标，真正建立起有效的权力相互制约的法人治理结构，解决了业主和伪造的所有权问题，使各利益相关者的会计活动受到有效监督，并能防止公司内部使用权力进行会计欺诈。第四，加强企业内部会计控制制度。如果建立可靠的内部凭证制度和账簿制度，建立科学的预算制度和定期清查制度，建立严格的内部审计制度等，以充分发挥内部监督控制效果，消灭在萌芽状态的问题。最后，实现网络管理，以加强会计监督和管理。一方面，可以使用网络财务软件在互联网上建立企业集团内部统一的会计信息系统，会计行为和会计信息科进行统一管理，有效实施会计监督和管理。另一方面，可以利用作为信息系统核心的财务管理制度，提高企业的业务处理的业务流程自动化程度，消除人为因素，保证会计系统根据实际情况，实际业务的完整记录，会计和反思。

3.8 加强会计监督队伍建设，提高监管效率。

第一，我们要进一步加强现有的资格认证标准认证的公共会计师，会计监督小组成员严格审批制度。2009年中国注册会计师考试制度改革，在一定程度上缓解了当前中国注册会计师的知识结构在我国的建设速度不能与市场经济同步的情况，但团队或注册会计师有部分人员解决实际问题的能力欠缺。其中在审计实践中原本应从事两年以上工作经验，可以申请在审计实践，而不是从事3年以上工作经验。第二，为了保证注册会计师审计效率的提高，应加强在职培训和后续教育。随着在中国发展市场经济的企业与各种复杂的交易，这无疑雨后春笋会计主管的知识结构和能力素质提出了更高的要求，因此，为了保证注册会计师有完整的知识结构和能力素质，从根本上提高审计效率，加强从事会计人员岗位培

会计监管存在的问题及改进措施

训和后续教育势在必行。为了树立良好的信用机制。首先要加强诚信教育，加快会计工作单位和个人的信用记录的建设步伐，建立记录在案，也方便市民查询，从而提高单位和个人诚信意识。第二，我们应该努力建立各级政府讲诚信，政府应切实转变政府职能，减少对地方养护，提高作为一个地区，一个部门的绩效考核指标真诚的完整性。最后，推动信用保险赔偿制度，通过市场进行会计监督。通过对会计监督市场行为，可以提高市场监管效率，降低政府监管成本。

总之，完善会计监督体系是实施有效会计监督的必备条件。既要具备系统本身运作所必需的环境，还要使会计监督系统的各个构成要素之间遵循一定的作用机制，完善会计监督系统的外部环境优化和内在作用机制，才能进一步提高会计监督力度，维护国家财经法规。11

会计监管存在的问题及改进措施

参考文献

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会计监管存在的问题及改进措施

后记

会计行业随着我国经济的发展得到了很大的发展，并且在可预测的将来会计行业还会得到进一步发展。这不仅仅是企业内部的要求，而且也是整个市场经济的必备条件。因此尽快完备科学监管是一项刻不容缓的举措。

会计监管的完善是一项复杂的系统工程。会计监管涉及很多问题，包括有关法律的修改、相关监管部门职能的协调、注册会计师自律建设、公司治理结构的完善、会计人员素质的提高等。会计监管必须从各个方面进行统一协调、综合平衡，并随着会计实务的发展，监管环境的变化，会计监管面临的问题也会不断变化。在一个良好的会计监管环境中，只要各监管主体切实履行自己的职责，就会大大提高会计监管的有效性，保护投资者利益、促进我国资本市场的健康发展和国民经济的正常运行。

第四篇：我国企业财务会计报告存在的问题及改进措施

我国企业财务会计报告存在的问题及改进措施

【摘要】财务报告可以反映一个企业在一定时期内的财务运行状况、经营情况与现金流量的运行情况。外部信息需求人员可以利用信息分析企业的活动情况，从而决定是否投资，内部信息需求人员利用掌握的财务信息提高管理水平。当前有的企业财务会计报告与时代发展不相协调，暴露出一定数量的缺点，笔者认为将来的财务报告在内容与形式、方法等方面必然会不断创新。本文首先指出了企业财务报告中存在的缺点，提出了针对性解决策略，希望对我国资本市场的健康运行有所帮助。

【关键词】财务会计 财务报告 改进措施

一、现行财务报告存在的问题

（一）财务报告信息披露时间过晚

当前财务报告不能全面披露与交易没有关系但具有较高价值的信息，为了使企业的投资人员、债权人、管理者及时掌握企业的运行情况，传统财务报告以定期报告为主，因为每一个企业都需承担一定的社会职责，因此本身利润会有所下降，但这些活动对企业的长期发展有利，可以推动企业的顺利发展，所以为了达到不同用户的信息需求，应该及时披露更为完整的财务报告信息。

（二）财务会计报告存在大量虚假信息

一般情况下，会计信息展示人员与会计信息有着不可分割的联系，操作不慎则导致虚假会计信息的出现，但企业负责人拥有管理企业至高无上的权力，因此可以控制会计人员发布会计信息，有时为了得到更高的经济收益而故意披露虚假会计信息，以此得到职务与股票价格的上升。会计人员是加工处理会计信息的主要责任者，在提高会计信息质量当中发挥着重要作用。

（三）财务报告信息披露不完整

传统财务报告是在充分研究历史成本的基础上将企业过去的财务状况与经营成果呈现在信息需求者面前，表现的是企业已经过去的生产经营情况。但当前财务报告要求及时反映硬性资产，如及时披露企业的知识产权与人力资源情况。在国内一些大型企业当中，无形资产在企业总资产中占有的比例越来越大，当前已经得到了有关部门的大力重视，但传统财务报告披露的内容满足不了使用者的要求。假如会计数据只能反映一个企业在过去较长时期内的生产经营情况，那么企业领导与外部信息需求者则不能依据这些信息做出科学决策，本身利益有可能受到侵害。

（四）没有认识到信息之间的关联性

在企业财务工作方式当中，传统财务报告不能保证信息的安全性，虽然在工作过程中多次强调信息的安全可靠，但财务信息中包含的关联性在企业财务信息中占有重要地位。企业中的会计财务信息本身最重要的特点就是信息本身与其他事物的关联性与信息的安全性，这二个方面决定着企业财务报告信息的有效性。我国大部分企业当前还没有制订财务报告指标体系，因此企业发布的财务信息与信息需求者的需求达不到一致，长此以往必然会引起信息需求者的不满。

二、改进现行财务报告的针对性策略

（一）应用完善的财务计量手段

这种现状关于企业在未来的发展，由于传统财务报告只反映一个企业在过去一定时期内的生产经营情况与财务运行情况，因此必须提高会计信息的针对性，尤其是涉及那些敏感项目的信息。要求财务报告形式不断丰富，可以分为详式报告与简式报告二种。简式报告可以进一步简化各种报表、报表中的各个项目、报表后面的附注说明等。详式报告则要求会计制作详细的会计报表、附注说明等，要求在编制会计报表过程中以上市公司的有?P要求为标准进行，有时可以依据当时实际情况披露更加丰富的信息。

（二）披露更为完善的内容

以财务报告中的充分提示原则为标准，要求必须披露与企业经济事项有关的全部信息，同时要披露用户可以理解的信息，财务报告也可以利用披露的信息及时提醒用户做出科学决策。企业的内部控制应该做到清晰明确的内部分工、完整明确的组织结构以及可靠的交易记录和报告系统。内部审计需要以内部控制作为基点，审计员必须有足够的专业素养，保证对金融衍生工具有深入的认识，此外还要及时发现内部控制中存在的缺陷并及时提供改进的方案。如果有机会每年都可以进行一次计金融衍生工具的业务，以此保证衍生金融工具披露的更加完善。

（三）提高会计人员专业技能和职业道德

要想得到最为准确的公允价值只有提高会计人员的综合素质，这是由于评估公允价值要求具有较高专业水平的会计人员参与。所以提高会计人员的职业能力需要做好下面这些工作：第一，企业为会计人员加强自身学习创造各种机会，大力开展业务培训工作，提高会计人员处理复杂事物的能力与判断能力。第二，对会计人员还需加强职业道德教育，以此提高会计人员的职业道德，不但要利用完善的制度约束会计人员的行为，而且也要建立诚信档案，一旦发现会计人员违反职业道德则需进行严肃处理。同时还要保护会计人员的合法权益，如提高会计人员的待遇水平、制订完善的奖惩制度等。

（四）提高表外融资水平

企业还需充分利用表外融资，企业领导人员要不断提高自身修养，利用建立完善的内控制度防止发生贪污受贿现象。存在于企业当中的可变利益实体，企业财务报告都要全面披露其信息，防止披露虚假财务报表。监督部门还需及时监督表外融资行为，利用监督掌握不同公司的表外融资情况，使监督控制起到应有的作用，认真研究表外融资的核算手段，以此得到企业真实的经济状况。

三、结语

总之，企业财务报告涉及方方面面的内容，企业的生产经营情况与财务运行情况都会在财务会计报告中有所体现，因此企业经营人员、债权人员、投资人员都可以在充分研究财务会计报告的基础上认识企业的生产经营情况与未来的发展状况。笔者认为应该详细研究其中的影响因素，才能不断提高会计信息质量，使其在我国经济健康发展中发挥积极的作用。

参考文献：

[1]浅谈企业财务会计中内部控制存在的问题及应对措施[J].崔凯.东方企业文化.2015（20）

[2]浅谈中小企业财务管理中存在的问题和解决措施[J].陈丽敏.现代经济信息.2015（01）

[3]基于新财会准则制度视角探析企业财务报告的改革创新[J].王玉晶.商场现代化.2014（31）

作者简介：魏艳霞（1963年4月-），女，汉族，：山东临沂人，本科学历，研究方向：财务会计；单位： 中天运会计师事务所（特殊普通合伙）山东分所。

第五篇：医院存在问题及改进措施

徐州民政医院存在问题及改进措施

一、存在问题：

1、医疗经费没有固定保障，医疗条件简陋、设备落后，就医环境有待改善。

2、创新服务有待进一步加强。

二、改进措施

1、政府加大财政投入。

政府高度重视医院建设，固定保障医疗经费，增加先进设备，引进优秀人才，增强服务能力。

2、改善医院就医环境。

改善医院整体就医环境（如：洗刷间、开水设备、厕所等项目）；改善病房就医环境（如：增加病床数、电视、空调、床头柜等生活设施）；加大医务人员办公环境的改善。

3、创新服务模式，创“患者便利医院”、创“患者满意医院”、创“患者放心医院”。

巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步推进百姓办事零障碍工程，突出工作重点，采取有力措施，加快转变医疗行业作风，努力提高服务质量、服务水平，让群众满意，为促进医院又好又快、更好更快发展提供有力支撑。

徐州民政医院

2015年7月25日