我看电力法人制

第一篇：我看电力法人制

我看电力法人制

姓名：吴开宇 班级：1004

学号：2010302540009

我们都知道，无论在哪个国家，电力行业都是一个国家的命脉行业；它是所有工业的的支柱产业，为所有的工业活动提供了原始动力，因而电力成了全社会的基础产业。众所周知，我国出于国家制度、建设安全的考虑，在石化、电力等行业实行国家垄断。随着中国电力行业的蓬勃发展，中国的电力建设也越发完善，但电力行业在高速发展的同时，也存在许多问题亟待解决。

在计划经济时代，电力工程项目都是由国家一手包办的。虽然这种方式有其特有的优点，能集中力量办大事，但是其弊端也很明显，即项目的实施完全由国家来承担责任，这就使得项目的实施人员缺少了应有的责任心，很多项目的建设都难以达到预期的效果，同时滋生出很多问题，如电力工程项目质量不达标、不能按期施工和竣工、实际费用超过预算等，严重危害了国家利益；同时由于工程项目的建设管理大多由一些临时性的机构承担，如“工程指挥部”、“建设处”等，实施一个项目临时组建一个管理班子，使管理者往往只有一次经验而缺乏二次经验，客观上也造成了经验资源的浪费。改革开放以来，我国先后试行了各种方式的投资项目责任制度。但是责任主体、责任范围、目标和权益、风险承担方式等都不明确。为了改变这种状况，建立投资责任约束机制，规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高投资效益，依照《中华人民共和国公司法》，原国家计划委员会于1996年1月制定颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（简称《规定》）。根据《规定》要求，国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人，实行项目法人责任制。《规定》明确了项目法人的设立、组织形式和职责、任职条件和任免程序及考核和奖惩等要求。具体到电力行业上，结合电力建设项目自身的特点而实施了电力项目法人制，以期规范项目法人的组织和行为，达到工期合理、控制造价、达标投产、提高效益、保护公司和股东等各方面的合法权益的目标。

所谓项目法人制（即项目法人责任制）是指经营性建设项目由项目法人按《公司法》的规定设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责并享有相应权利，责权利相统一的一种项目管理制度。在这种责任体制下，项目管理形式以项目法人为主体，项目向法人国家和投资方负责；法人会很好的对自己所负责的项目进行监督，认真对待项目的具体实施建设，大大减少甚至杜绝过往项目实施过程中出现的问题。这显然有利于国家电力建设的长远发展。同时各公司之间的相互竞争也有利于避免市场垄断，进而导致漫天要价现象的发生，从而为市场提供更好的电力服务。

众所周知，任何事物都有双刃剑的特点；在电力工程管理中实行项目法人制是适应当前社会主义市场经济体制的必然要求，但在具体实施过程中仍然存在许多问题。

一、项目法人责任制规定董事会有权聘任或解聘项目总经理，这就使得项目总经理在确定中标单位时容易受到外界压力的干扰，招投标有时流于形式。

二、项目总经理出于控制工程造价或其他目的而在组织评标时故意压价，可能使得施工单位的中标价接近于定额直接费甚至更低。施工单位为了保证盈利而不得不雇佣民工队，有时干脆直接让其他单位打着自己的牌子分包，赚取管理费。这就导致工程质量难以保证，也是这些年来 “豆腐渣”工程频现的原因之一。

三、项目董事会董事长或项目总经理为逃避责任，可以在项目竣工前就找关系调到别的部门任职，这就致使项目竣工后即使出了问题也无人承担责任。

四、项目资本金制度规定项目自筹资金不得低于35%，即大约65%的项目资金来源于国家银行贷款，而项目法人是由项目的投资方代表筹建，因此董事会的要职大部分仍由政府任命。这种情况下政府方面会有人认为钱是国家的，出了问题法不责众，追究不到个人责任，因此敢于干涉项目经理的工作，甚至给自己捞实惠；很多工程问题都与此相关。

五、项目法人责任制虽规定了考核和奖罚制度，但因无人有权对董事会成员、项目总经理随时监督并实施制裁而大部分流于形式，考核和奖罚也因监督不力而失去了意义。

六、……

针对以上在实际操作中存在的各种问题，我个人提出以下几点建议；由于经验缺乏而付与浅薄，权作参考。

一、进一步细化和明确项目法人及以下人员的权责，权责的程度也要因具体项目情况而适当把握。企业的正常运行是各级管理人员的共同责任，在追究法人责任的同时也应由司法部门对相应的负责人员进行调查评估，争取杜绝“千里之堤毁于蚁穴”的情况发生。

二、建立项目法人资格和资质的认证制度，严格市场准入。项自法人单位要具有基本的专业素质和必备的基本条件；项目法定代表人要具备相应的政治、业务素质和组织能力，具备项目管理的实践经验；法人单位的人员素质、内部组织机构能满足工程管理的技术要求，不同规模的建设项目应由不同资质的项目法人承担，确保项目的效益。

三、建立健全的内控制度，比如由运行管理单位组建一个项目纪律检查委员会，对整个项目的活动实行全程监督，预防和杜绝项目实施中违纪违法事件发生。纪检委成员可每隔一、二年换一次，或将甲、乙两个项目纪检委成员对换。纪检委应设立信访办公室、接待室，建立信访接待制度，随时接受承包单位、监理单位、群众甚至董事会成员、项目部成员来访、信函或电话等，以便于及时发现并解决问题。

四、淡化政府影响力，即政府部门在加强对项目建设配合的同时由具体建设中剥离，仅起到一监管作用并增加监管透明度。进一步强化市场竞争机制，尽可能的让市场来决定电力企业的命运；也只有在残酷竞争中存活下来的企业才是真正高效率、有价值的企业。

五、政府部门要建立规范的考核和奖罚制度，对项目法人、法定代表人及项目管理层进行考核。考核可分年度考核、任期考核及目标考核等，根据考核结果，结合日常管理情况对考核对象予以奖惩并来保考核工作落到实处。

总体来讲，实行项目法人制给电力行业带来的利大于弊，是中国电力行业发展的必经之路；然而这并不是电力行业改革的终点。基于我国电力行业逐渐走向世界的趋势，我们在日新月异的形势下不能满足于已有的改变和成绩，更不能放任种种弊端不管，而应根据实际情况逐步调整，不断创新不断进步。这既是今后国民经济持续快速发展的需要，也是我国电力行业走向世界，面向未来的必然要求。只有这样，中国电力行业才能蓬勃发展，为祖国的经济建设添砖加瓦。

第二篇：电力工程管理法人制分析

电力工程管理法人制分析

项目法人是依据《中华人民共和国公司法》成立的从事项目开发的有限责任公司和股份有限公司。项目法人对所开发的项目负有项目的筹划，资金筹措，建设实施，生产经营等一系列责任。随着我国社会主义现代化建设事业的蓬勃发展，而电力行业是国民经济的重要环节。因而对电力行业的项目管理一直是一个重要的问题。我国电力迅速发展的过程中出现过不少问题，而在电力系统中实行项目法人制是解决一写问题的重要手段。

电力系统中积极推行项目法人制，这有它的社会必要性和必然性。

对于快速发展的电力行业而言，在旧有模式下的因为政企不分，粗放型管理等原因所致的效率低、无竞争、管理水平低以及工程造价失控等各种弊病必须依靠一种新的体制才能减少或消除，从而适应经济高速发展的要求。正是在这种环境下，我国的电力行业改革应运而生，也必然性地有了：政企分离、厂网分开等政策措施。继而是竞价上网，电网联网，同网同质同价等调整方式。在改革开放以后，电力工程建设逐步推行了“五制”管理内容，项目法人制度就属于其中。

在实行电力项目法人制的过程中，法人必须为自己建设的项目负责，这样，在旧有的模式下出现的比如安全事故等各种问题，有些如果要去追究责任，是无法追究到对象的，或者说对象就是国家，那么项目具体实施者就显然不会那么认真了。而这种方式显然是不利于长远发展的。同时，因为资金用不到实处所表现出的效益差，对于一个项目或者整个行业来说，就是一个巨大的绊脚石，于是，实行项目法人制成为一种必然。

从整体上讲，法人代表以法人名义要承担刑事民事责任，这样，法人就自然起到了监管项目的责任，这迎合了社会主义市场经济发展的规律，相应就会出现高效率、高服务。电力项目法人责任制实施后，项目管理形式以项目法人为主体，项目法人向国家和投资方负责。新模式中，施工、物流等方面通过招标投标和履行项目合同为项目法人提供建设服务，而政府部门则要营造有利环境，在符合条例和法规的前提下，尽量在各具体方面配合项目法人。一般来讲，项目法人和项目实施方有合同关系，所以，履行合同是对双方的要求。项目法人除了监管项目外，还应积极通过一些合适途径创造有利条件。

随着时间的推移，项目法人制也需要不断地改革发展以适应时代的要求。

（1）组建建设项目法人时应充分考虑建设和今后运行管理这两方面的问题，把握电力工程建成以后的投产与效益的重要性，眼光要长远；

（2）进一步细化和明确项目法人的权责，权责的程度也要因具体项目情况而适当把握；

（3）进一步强化市场竞争机制，并运用有效地监管政策以增加监管透明度，形成市场经济快速发展的竞争；

（4）政府部门需要增强对项目法人的配合程度，但时刻注意不能直接介入项目建设与运行管理。

总的来说，在电力工程管理中实行项目法人制是适应当前社会主义市场经济体制的必然要求，虽然遇到不少问题，但是实行项目法人制给电力行业带来的利大于弊，我们在日新月异的新形势下，不能满足于已有的改变和成绩，更不能看着这些弊端不管，而应该随着大局需要逐步调整，甚至在一定的情况下积极推行政策，纵然改革会有阵痛，但电力行业必须顺应与世界接轨的大趋势。

第三篇：电力项目法人制之我见[范文模版]

电力项目法人制之我见

电气工程学院 07级6班 胡晗200732540176

摘要： 介绍了项目法人及其责任、项目法人制及其实质，电力项目法人制及其成效，对法人制的一些思考

关键字：项目法人 项目法人制 必要性 必然性 实质 责任 电力项目法人制 问题 探讨

1997年，电力工业部发布了《电力工业部关于印发“关于实施电力建设项目法人责任制的规定”（试行）的通知（1997年2月5日电建（1997）79号）》，制订了实施电力建设项目法人责任制的一系列规定，电力项目法人制和其他工程项目法人制一样，对确保各工程的顺利实施起到了积极地作用。

项目法人与项目法人制

既然是电力项目法人制，那么首先需要了解的是何为项目法人以及何为项目法人责任制。

项目法人是工程建设领域的一个专用名词，是工程建设项目法定责任人的简称，指具有法人资格和地位，依照有关法律法规要求设立或认定，对建设工程项目负有法定责任的企业或事业单位。简单的说，即具有法人地位的公司制企业。项目法人比法人具有更深一层的法律含义。项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。那么对于电力部门，项目法人责任制就是由电力建设项目出资者根据国家有关法律和法规组建法人公司实体，由公司对电力建设项目的策划、筹资、建设、生产、经营、偿还债务和资产保值增值等负全责，是责、权、利相统一的真正的法人实体责任制。

推行项目法人制的必要性

以项目法人方式组织工程项目的前期准备、建设实施与管理是一种国际惯例，特别是政府工程一般都采用这种方式来进行。在计划经济体制下，工程项目的建设管理大多由一些临时性的机构承担，如“工程指挥部、建设处”等，其人员多是临时拼凑，技术人员少，行政领导多，实施一个项目临时组建一个管理班子，使管理者往往只有一次经验而缺乏二次经验，客观上造成了经验资源的浪费。在市场经济体制下，转换项目建设的经营体制，推进项目法人责任制，有利于提高投资效益，实现建管模式与国际接轨。在我国，这些年来政府投资的基础设施以及各种公共工程，基本上都是采用项目法人方式实施建设的。

项目法人制之所也备受推崇，除了项目法人的独立性、公正性和法定资格能力以外，还有极其重要的一条就是能够与项目投资方或业主建立责、权、利明确而清晰的经济责任关系。由项目法人到项目法人制，可以说是我国改革开放和现代化建设在工程项目管理方面的历史必然。项目法人制的提出、建立和推行，通过工程建设管理的国家制度，将项目法人置于特别的法定地位。

项目法人制的实质及项目法人的工作责任

首先，工程建设要形成一套由项目法人担负相应责任的制度并坚定不移地付诸实施；其次，任何工程建设都必须有明确的项目法人，而且应当担负起规定的工作责任；第三，项目法人依法律、法规和相关规定承担法律责任，项目法人不尽职尽责要受到检查和处理，如有违法违规行为还将视情节轻重和问题严重程度依法受到追究。

以项目法人制来约束从而规范项目法人的市场行为，项目法人制要求项目法人按规定承担相应的工作责任，一般认为主要有七个方面：项目策划与前期准备，资金筹措，组织实施

工程建设，竣工投产运行或验收，债务偿还，资产管理，资产的保值增值。人们常常认为项目法人需要承担的责任是组织实施工程建设，其实这只是项目法人责任的一个方面或者说是一个阶段。针对各个阶段项目法人的责任，国家都制定了相关规章制度。

电力项目法人制的推行

前面已经说过，推行项目法人制是工程项目管理建设的历史必然，电力项目作为工程项目中一个重要的分支，推行法人制也是一条必经之路。

1997年，电力部明确提出了“安全可靠，经济适用，符合国情；项目法人，招标投标，工程监理；控制造价，合理工期，达标投产；强化管理，减员增效，四自两体”电力建设改革和发展的“四十八字”总体思路，其中，推行项目法人责任制是关键。这项制度的推行，给电力建设项目带来了便利，提高了企业效益，降低了电力工程造价。

总结原因可知，首先，项目法人是由投资方组建，代表了投资方的整体利益。推行项目法人责任制，进一步强化了投资风险约束机制，实行谁投资谁决策谁承担责任和风险，适应了电力投融资体制改革的需要。其次项目法人是按现代企业制度建立起来的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的法人实体，是独立行使权力和承担责任的项目建设管理主体。推行项目法人责任制，有利于转变企业观念，提高企业的竞争能力，适应建立企业制度和与国际接轨的要求。而且项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制是电力建设市场化改革的一个整体，项目法人责任制是实行资本金制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制的组织保证和工作保证。分析影响电力工程的造价的因素，在于项目的建设水平、地点、前期可行性研究及估算，推行项目法人制加强了对项目的管理控制和规划，严格控制了工程实施，提高了资金的利用，在很大程度上对电力工程的造价方面起到了控制作用。

思考和问题

项目法人制作为一个尚属新生的事物，自然存在问题。对现有的制度进行积极地思考，方能在未来对制度进行改进。

首先现有的法律制度必然存在有不完善的地方，从有关资料上来看，相关法律依据的缺乏导致项目法人在一些民事方面缺乏承担责任的能力。

其次项目法人的资格考核问题，什么样的法人才能担任项目法人，一般来说，项目法人单位的人员素质、内部组织机构必须能够满足工程建设管理和技术上的要求，而项目法人的法定代表人除了必须具备相应的政治、业务素质和组织领导能力以外，还要具备项目管理工作的实际经验。但事实上工程项目的工程规模、专业特点的不同以及技术难度的差异，对组织领导和管理的要求的不同，在项目法人的选择上有着很多的标准，怎样去指定满足各类项目的项目法人资格标准也是一道难题。

结语

项目法人制的确立是必要的，项目法人制的推广是必然的，项目法人制的效益是显著的，项目法人制的问题是值得进一步探讨的。

参考资料：《在工程建设管理中推行项目法人责任制的几点思考》 张升光 王宗波

《在项目法人责任制下的工程项目管理》（《电力建设》2000年4期）林刚

百度关于电力项目法人制的通知

第四篇：安全制度上墙(电力)333

水电集团XXX电力有限公司

防洪抢险工作职责

为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，使防洪工作正规化、规范化、制度化，确保公司电力设施、设备及水工建筑等安全渡汛，特制定防洪抢险工作职责：

一、防洪工作实行部室、站（所）负责人责任制，并成立以部室、站（所）负责人为组长的防洪抢险救灾领导小组，下设防洪抢险指挥组、安全保卫组、后勤组、车辆运输组、值班组、防洪办公室等防洪抢险组织机构。

二、每年四月底前完成汛前安全大检查，并做好防洪抢险物资的准备工作，建立健全防洪抢险救灾应急预案，成立防洪抢险救灾工作小组。

三、汛期，选派各部室、站（所）职工为抗洪抢险队员，抗洪抢险队员务必服从命令、听从指挥，未经批准均不得离开岗位。

四、加强防洪值班制度，由部室、站（所）负责人亲自带班，实行24小时值班制，防洪值班人员应做到下情上报、上情下达。

五、做好通讯设备的检查、维修工作，保证通讯的畅通。

六、在防洪抢险救灾期间，指定车辆作为防洪抢险救灾的抢险车辆，且务必保持车况良好，做到随叫随到。

七、对在防洪抢险工作中成绩显著者，给予表彰和奖励，对玩忽职守者要严肃处理。

水电集团XXXX电力有限公司 消防安全管理及救援领导小组

在公司安全生产领导小组的领导下，为预防消防事故（事件）的发生，确保公司消防工作有组织、有纪律的正常开展，现成立公司消防安全管理及救援领导小组：

组 长：执行董事、总经理、党总支书记 副组长：监事会监事、工会主席

副经理、财务总监、总经济师

成 员：公司各部室、站（所）负责人、子公司主要负责人 公司消防安全管理及救援领导小组办公室设在公司安监部，由安监部部长任办公室主任，负责日常管理工作，负责消防安全管理资料的收集以及信息的上报与传达。

水电集团XXX电力有限公司

安 全 生 产 领 导 小 组

为进一步强化公司安全生产组织保障，根据集团公司安全生产相关制度要求，结合我公司实际，现成立公司安全生产领导小组： 组 长：执行董事、总经理、党总支书记 副组长：监事会监事、工会主席

副经理、财务总监、总经济师

成 员：公司各部室、站（所）、金禾公司等主要负责人

安全生产领导小组办公室设在公司办公室，由办公室主任任安全生产领导小组办公室主任，负责日常的安全生产领导小组工作的上传下达等工作。

第五篇：论电力工程项目管理的法人治理制度

上交地点：三教3124实验室高尚(***)、姚达(***)，上交截止日期11月12日下午4：:00。

论电力工程项目管理的法人治理制度

项目法人制即项目法人责任制,是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责，并享有相应权利的一种项目管理制度。

项目法人制的核心内容在于由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责，从而建立其投资责任约束机制，规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高投资效益。其建立改变了改革开放以来，我国先后试行的各种投资项目责任制度的责任主体、责任范围、目标和权益、风险承担方式等不明确的状况。从整体上讲，法人代表以法人名义要承担刑事民事责任，这样，法人就自然起到了监管项目的责任，这迎合了社会主义市场经济发展的规律，相应就会出现高效率、高服务。实行项目法人责任制是适应发展社会主义市场经济，转换项目建设与经营体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际接轨，在项目建设与经营全过程中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革措施。

依照《中华人民共和国公司法》，国家计划委员会于1996年1月制定颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》。根据《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》要求，国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人，实行项目法人责任制。《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》明确了项目法人的设立、组织形式和职责、任职条件和任免程序及考核和奖惩等要求。

项目法人制有其特有的优势和特点，除开项目法人有独立性、公正性和法定资格能力的特点以外，其还有一个很大的优势就是能够与项目投资方或业主建立责、权、利明确而清晰的经济责任关系。项目法人责任制是建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头、是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作将成为无源之水，无本之木，也将无法深入开展。成立项目法人、实行项目法人责任制可以明确各管理部门与建设部门的职责，使各项目法人单位人员主动协调，为项目建设顺利开展提供有力保障。实行项目法人制更好地规范了项目管理：从项目的规划设计、项目的招标方面，到项目建设管理整个过程中，项目法人制优化了资源配置、人员部署，使项目更好更全面更严谨的开展。

电力行业作为国民经济的重要环节，对其的项目管理一直是一个重要的问题。以世界的现状来看，我国的电力行业相对发展迅速。然而，负面问题依旧不能忽视，国家长久以来也一直在努力实行各种整改措施。其中，在电力系统中实行项目法人制是整改的一个重要方面。

计划经济期间，虽然电力系统中的工程项目管理在发展中取得一定的成绩，但由于自身的体制不完善，出现了质量不达标的现象，甚至引发安全事故。还有施工不能按工期进行，实际费用大大超过预算等问题。这些问题不仅仅使得工程不能正常地进行，而且损失国家利益，并造成负面的社会舆论。工程项目管理中的诸多问题急切的需要制定一个完善的制度去规范项目的实施主体。随着我国经济的快速发展，改革开放以来，各方面逐步与世界接轨，随着大型工程项目增多，而且项目的建设要求与日俱增，在这么多复杂的大环境下，正是社会经济持续快速发展的需要，使得对工程管理者的各方面要求增加。旧有管理模式再也无法适应现代化工程建设和管理运行的要求。对于快速发展的电力行业而言，在旧有模式下的因为政企不分，粗放型管理等原因所致的效率低、无竞争、管理水平低以及工程造价失控等各种弊病必须依靠一种新的体制才能减少或消除，从而适应经济高速发展的要求。正是在这种环境下，我国的电力行业改革应运而生，也必然性地有了政企分离、厂网分开等政策措施。继而是竞价上网、电网联网、同网同质同价等调整方式。在改革开放以后，电力工程建设逐步推行了更为先进的管理内容，项目法人制度就属于其中。

电力工程管理中的项目法人制就是由电力建设项目出资者根据国家有关法律和法规组建法人公司实体，由公司对电力建设项目的策划、筹资、建、生产、经营、偿还债务和资产保值增值等负全责，是责、权、利相统一的真正的法人实体责任制。项目法人责任制是我国现行项目管理实行“四制”之一，是抓好项目管理最基础和最重要的环节。

建设管理的“四制”——法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，在具体工程项目上能否得以贯彻执行主要取决于项目法人。以项目法人制来约束从而规范项目法人的市场行为，可以说是抓住了根本和要害。从项目法人的管理角度而言，明确管理基本思路，掌握具体方法是项目管理的关键。基本思路就是考虑建立什么样的管理机制，在一个项目中如何组建工程建设班子；具体方法就是在组织机制确定的前提下，明确从哪几个方面着手对工程进行管理。如今的项目，有着规模大、技术新、涉及面宽

和分工细、参建队伍多的发展趋势和特点，专业化的项目管理公司承接项目管理业务，提供一整套的专业化咨询和管理服务已是大势所趋。

在实行电力项目法人制的过程中，法人必须为自己建设的项目负责，这样，在旧有的模式下出现的比如安全事故等各种问题，有些如果要去追究责任，是无法追究到对象的，那么项目具体实施者就显然不会那么认真了。这种方式显然是不利于长远发展的。同时，因为资金用不到实处所表现出的效益差，对于一个项目或者整个行业来说，就是一个巨大的绊脚石，因而，电力行业有必要实行项目法人制。

电力项目法人责任制实施后，项目管理形式以项目法人为主体，项目法人向国家和投资方负责。新模式中，施工、物流等方面通过招标投标和履行项目合同为项目法人提供建设服务，而政府部门则要营造有利环境，在符合条例和法规的前提下，尽量在各具体方面配合项目法人。

对于电力行业来说，推行项目法人责任制是电力建设改革和发展的总体需要，其发展的模式应是“小业主，大监理”，即项目法人通过选择合适的项目管理公司——中介机构来替业主建设项目，完成投资任务。其管理的基本内容是：投资管理、项目计划管理、工程管理及合同管理。在电力建设改革和发展的总体思路中，推行项目法人制是关键。首先，项目法人是由投资方组建的代表了投资的整体利益。其次，项目法人是按现代企业制度建立起来的。“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的法人，是独立行使权力和承担责任的项目建设管理。再次，项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制是电力建设市场化改革的一个整体，项目法人责任制是五制的核心，是实行资本金制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制的组织保证和工作保证。所以说，实行电力建设项目法人责任制不仅是电力建设项目管理的方向，而且也是控制工程造价、提高企业效益之关键所在。

从若干年的实践看来，在电力工程管理中实施项目法人制具有很大的现实性和必要性，推行电力项目法人责任制是电力建设改革和发展的总体需要。工程管理中实施项目法人制不仅明确了项目建设的责任主体，规范了建设过程中主要环节的操作行为，提高了项目建设的整体水平，而且使电力工程建设单位的职能有了更准确的定位，有利于项目和资金管理的协调统一。但是，由于长期计划经济体制的影响和束缚，再加上我国电力行业实行项目法人制时间较短，从近年各地推进项目法人制的实践来看，仍有一些值得探讨的问题，需要方方面面集思广益、深入思考，通过完善制度、分工合作、履行职责、规范运作加以解决。

从起初实施一直到现在，电力行业已基本实行了项目法人责任制。然而任何一个制度都是不能达到十全十美。在能满足目前的要求下，制度可以保持一时的不变，但当需求有明显的变化时，制度存在的合适性就有待考证了。

从实践中，可以看到电力系统项目法人制存在的问题：责任到位情况不十分理想，电力建设中的项目法人、政府部门、施工单位之间的责任、权利和利益关系不是完全透明清理。造成这些问题的原因不止一方面。有些是在各方执行政策条例中出现偏差造成的，有些是由于经济社会不断发展，外界环境改变所致，这就是平常所说的计划赶不上变化。这种情况容易在周期长、复杂度高的工程中出现。所以，对于非人为因素所致损失，解决问题的方式应该需要有相应的规定。

同时，建设与管理分离的现象仍然存在，这个问题其实是长久以来的旧模式的建管分离现象的延续。在不少地区，仍有建设单位只管工程的建设过程，对于工程建成以后的运行管理问题却没有在建设时考虑周到，使得在运行管理期间容易出现很多问题，而且常常这类问题一时得不到解决。其实，电力系统中出现的建设与管理分离也有一种是由于电力建设的速度加快以后缺乏足够的管理人才造成的，这是一种建设管理市场不完善所造成的。

在电力工程建设中，有一些是以原来的工程管理单位为基础组建项目法人，而这种项目法人缺乏建设管理的经验，在建设过程中管理水平不高，工程完毕后，人员往往回到工程管理。这样，在项目建设中总结的经验难以累计，以达到方便指导以后项目建设的效果。这个在新形势下的新问题，也应该成为以后体制进一步改革的方向。

任何事物都有双刃剑的特点，在电力工程管理中实行项目法人制是适应当前社会主义市场经济体制的必然要求，但是其在实行过程中依旧存在着问题。但总体来讲，对电力行业而言，实行项目法人制，利大于弊。实行项目法人制是电力行业的一种必然。