探索的足迹之八：坚持“资源开发可持续、生态环境可持续”剖析

第一篇：探索的足迹之八：坚持“资源开发可持续、生态环境可持续”剖析

探索的足迹之八：坚持“资源开发可持续、生态环境可持续”

2012年4月28日到30日，张春贤在伊犁哈萨克自治州伊宁市、巩留县、新源县和尼勒克县考察调研时强调，要把伊犁建成全疆“两个可持续”示范区。图为4月28日，张春贤在新源县考察时，沿途随机下车步行到山坡上，走进牧民家、围栏草场和牧民亲切交谈，了解牧业生产情况。

夏日的乌鲁木齐市天蓝如洗。四年来，启动实施总投入360多亿元的乌鲁木齐市大气污染综合治理工程，使乌鲁木齐市空气质量得到明显改善。

天山网讯（新疆经济报记者张超文 吴卉 李瑞芳 李杨 李雄心摄影报道）

核心理念：

总书记在考察新疆时对新疆生态环境保护、林业发展等提出明确要求，指出要深入实施林业生态工程和生态治理修复工程，加大防沙治沙力度，努力谱写美丽中国的新疆篇章。

自治区第八次党代会上提出：一切开发建设必须坚持“环保优先、生态立区”，必须遵循“资源开发可持续、生态环境可持续”。中央新疆工作座谈会召开四年来，自治区党委坚定不移地走“资源开发可持续、生态环境可持续”道路，科学合理有序开发利用资源，高起点、高水平、高效益地推进新疆生态环境保护和建设步伐；坚持顶层设计，坚持在发展中保护、在保护中发展；坚持规划先行，以规划引领开发，划定生态红线，为青山绿水保驾护航；把生态环保当做新疆安身立命的重大问题，切实解决好关系民生的环境问题，走绿色、循环、低碳发展方向，形成以环保优先、生态立区优化经济发展的长效机制，使资源在跨越式发展中得到科学、合理、有序开发，生态环境得到积极、持久、有效保护，守护新疆山川秀美、绿洲常在。

导言：

“两个可持续”，为大美新疆绘就一幅优美的生态画卷。生态文明的理念，贯穿于新疆大建设、大开放、大发展、大团结的始终，渗透于各族干部群众的内心，在天山南北奏响了一曲曲生态文明的欢歌。

新疆的天更蓝了，山更绿了，水更清了，绽放在人们脸上的笑容更加灿烂了。

中央新疆工作座谈会召开以来，自治区党委把生态环境保护工作放在更加重要的战略位置。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤提出，要从全局和战略的高度，坚持顶层设计，坚定不移地走“资源开发可持续、生态环境可持续”道路，坚持“环保优先、生态立区”理念，采取强有力的措施，不断加大生态环境保护和建设力度。环保观念已经成为全疆各族干部群众的共识和共同努力的方向。

新疆生态文明建设围绕源头治理制度、生态补偿制度、生态环境终身责任追究制和生态修复制度建设，在制度建设、机制建设方面取得显著成效，生态环境保护工作取得了显著成效。

如今，在新疆大地上，生态文明建设的氛围更加浓厚。围绕“两个可持续”战略，伊犁州直提出“环保优先、生态立州”理念，出台加强生态环境保护和建设的意见，明确昭苏、特克斯、尼勒克、新源、巩留五县注重生态环境指标的考核；阿勒泰地区围绕自治区提出的“把阿勒泰地区打造成新疆‘两个可持续’示范区，建成代表新疆现代化的重要‘会客厅’”的要求，将守护“青山绿水”作为重中之重的任务；塔城地区则提出“幸福塔城”目标，努力建设“在塔城留下一块让世人无比留恋的辽阔草原、良好生态、浓郁西部特点的宝地……

建设大美新疆，已成为全疆各族人民的奋斗目标和具体行动，为新疆生态文明建设取得新进步奠定了坚实基础。

探索的历程：“两个可持续”已在天山南北落地生根

核心词汇：牢固树立“环保优先、生态立区”理念

时间：2010年5月26日

镜头回放：26日，自治区党委七届九次全委（扩大）会议明确提出：生态环境建设关系现实生存、关系可持续发展、关系子孙后代。要牢固树立“环保优先、生态立区”理念，采取更有力的措施保护好生态环境，确保新疆山川秀美、绿洲常在。

记者点评：中央新疆工作座谈会召开四年来，“环保优先、生态立区”的理念已深入人心，成为新疆各族干部群众的共识和自觉行动，我区生态环境保护工作取得了显著成效。

核心词汇：

坚定不移地走“资源开发可持续、生态环境可持续”道路

精心呵护新疆生态环境

时间：2010年8月

镜头回放：

8月2日，自治区党委常委中心组学习时，张春贤首次提出必须坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”道路。他指出：新疆要实现科学跨越、后发赶超，必须坚持“环保优先、生态立区”，做到经济发展与环境保护并重，坚持科学、合理、有序地开发资源，坚定不移地走“资源开发可持续、生态环境可持续”道路，绝不能走“先发展、后治理”的老路，把人民健康、环境保护作为发展中第一位考虑的问题。

8月5日晚，自治区在伊宁市举行伊犁河流域生态环境保护工作座谈会。张春贤强调，坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”道路，精心呵护新疆生态环境。各级领导干部都要牢固树立“环保优先、生态立区”的理念，将资源开发可持续和生态环境可持续作为一项重要的基础性工作，作为一项最现实、最紧迫的工作，贯穿于新型工业化、农业现代化和新型城镇化的进程中。

记者点评：座谈会既着眼于新时期新阶段对伊犁河流域生态环境保护和建设的研究部署，也是指导全疆落实“两个可持续”理念的具体行动。

核心词汇：

在产业发展和项目建设各个环节都要做到环保优先

在推进新型工业化进程中实现发展与环保高度融合 推进新型工业化发展坚持“两个可持续”

时间：2010年11月；2011年3月、4月

镜头回放：

2010年11月25日至29日，张春贤在自治区工作餐会上提出，企业在发展中要不断提升竞争力，不断占领市场和行业的制高点；要在产业发展和项目建设各个环节体现“环保优先、生态立区”等发展理念。

2011年3月1日，张春贤与环保部部长周生贤就新疆环境保护工作进行座谈时说，自治区把生态环境保护作为转变经济发展方式的重要内容，确立了“环保优先、生态立区”的发展理念，希望环保部对乌鲁木齐大气污染治理予以支持；支持新疆在推进新型工业化进程中实现发展与环保的高度融合。

2011年4月9日，张春贤在自治区推进新型工业化发展现场会上提出：要牢固树立“两个可持续”的发展理念，讲求效率，高起点、高水平构建具有新疆特色的现代产业体系，推进新型工业化发展坚持“两个可持续”。

记者点评：“两个可持续”的发展理念，是自治区党委贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的具体体现，是加快转变发展方式的必然选择，是各族群众的迫切希望。

核心词汇：

“让我们的城市到处充满绿色！”

为各族群众提供清新、舒适的居住环境

让首府天更蓝、水更清、地更绿

坚持不懈爱护绿色、播种绿色

时间：2011年；2012年；2013年；2014年

镜头回放：

2011年4月15日，张春贤在新疆国际会展中心绿化广场植树时说：“我们要多种树，让我们的城市到处充满绿色！”

2012年4月10日，张春贤来到乌市六道湾煤矿采煤塌陷区植树时说：“我们要为各族群众提供清新、舒适的居住环境。”

2013年4月10日，张春贤来到乌市六道湾煤矿西翼采煤区帕米尔游园植树时说：“要让乌鲁木齐的天更蓝、水更清、地更绿，共同建设美好新疆。”

2014年4月13日，张春贤在参加乌市春季义务植树活动时强调，全社会都要坚持不懈爱护绿色、播种绿色，共同建设和谐宜居美丽新疆。

记者点评：植树造林、近郊绿化是乌鲁木齐大气污染治理的措施之一，这些举措具有美化环境、造福后代的现实意义。

核心词汇：

坚持规划先行，以规划引领开发

坚持科学合理有序开发利用资源

时间：2012年7月、12月

镜头回放：

7月21日，张春贤在自治区生态环境保护工作座谈会上强调：各地各部门要坚持规划先行，以规划引领开发。按照“两个可持续”要求搞好顶层设计，高起点、高水平、高效益地编制好规划。

12月26日，张春贤在自治区党委八届四次全委（扩大）会议上强调：坚持科学合理有序开发利用资源，不断提高资源开发利用水平，加大生态环境保护力度。

记者点评：规划是龙头，是科学发展观的组成部分和重要体现。科学合理有序开发利用资源是加快我区转变发展方式的必然选择，是各族群众的迫切希望。

核心词汇：

鲜明提出“四个坚决”和“三个严禁”

高起点、高水平、高效益推进新疆生态环境保护和建设步伐

切实解决好关系民生的环境问题

时间：2011年10月；2012年7月

镜头回放：

2011年10月26日，在自治区第八次党代会上，自治区党委把环境保护放在经济社会发展的首要位置，鲜明地提出，全疆各族人民都要积极行动起来，坚决保护我们的森林、冰川，坚决保护我们的河流、湖泊，坚决保护我们的湿地、植被，坚决保护我们的绿洲、草原；对水源涵养区、地下水源、饮用水源、各类自然保护区、自然生态良好区域、风景名胜区和人群密集区等生态敏感区域实行最严格的环境保护措施，严禁进行任何资源勘探和开发，严禁超采地下水，严禁无序开荒，确保新疆山川秀美、绿洲常在。

2012年7月21日，张春贤在自治区生态环境保护工作座谈会上强调：一定要从全局和战略的高度，深刻认识加强生态环境保护工作对推进科学跨越、后发赶超和加快“三化”进程的极端重要性；各地各部门要重点抓好以下几方面工作：一是坚持规划先行，以规划引领开发；二是高起点、高水平、高效益推进资源开发可持续；三是加强水资源统一管理；四是抓好天然林保护和草原禁牧、休牧；五是促进矿业开发与资源环境协调发展；六是切实解决好关系民生的环境问题，把最美好的环境空间留给各族群众。

记者点评： 四年来，“环保优先、生态立区”、“资源开发可持续、生态环境可持续”的理念得到全疆各族人民的认同，成为全疆共同努力的方向。

为青山绿水保驾护航

核心词汇：

自治区资源管理委员会成立

推进新型工业化建设工作领导小组成立

自治区环境保护专家顾问委员会成立

时间：2010年7月、8月；2011年6月

镜头回放：

2010年7月28日，自治区决定成立自治区资源管理委员会。

2010年8月12日，自治区决定成立推进新型工业化建设工作领导小组。

2011年6月28日，自治区环境保护专家顾问委员会成立。张春贤说，希望专家们围绕新疆“两个可持续”和“环保优先、生态立区”的理念和要求，积极为新疆环保工作建言献策。

记者点评：自治区资源管理委员会、推进新型工业化建设工作领导小组、自治区环境保护专家顾问委员会的成立，全面提升我区环境保护的综合决策水平，实现经济发展与环境保护同步双赢。

核心词汇：

走出一条旅游富民的路子

把旅游业打造成战略性支柱产业

时间：2011年5月、9月

镜头回放：

2011年5月25日，张春贤在旅游产业发展大会上指出：旅游业是综合效益好的朝阳产业，是节约资源、保护环境的可持续产业，也是惠及民生的富民产业；要建设一批国家级世界级旅游精品名牌，努力把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地。

2011年9月24日至25日，张春贤在伊犁哈萨克自治州巩留县调研时强调，经济发展绝不能建立在破坏生态的基础上；特别在生态敏感区，宁可不建工业项目，也要坚决保持山青水秀。坚持“两个可持续”，充分发挥民族团结、生态、农业、水电、援疆优势，紧紧抓住民生工程，走出一条旅游富民的路子。

记者点评：旅游产业是推进新疆跨越发展的新增长点和战略选择。我区紧紧围绕建设旅游大区的目标，完善旅游生态环境保护制度，确保新疆旅游资源成为最具永续发展能力的绿色、生态、健康、环保型产业。

核心词汇：

为子孙后代留下美丽家园

把伊犁建成全疆“两个可持续”示范区

把伊犁河谷打造成世界级的旅游精品

伊犁两县弱化GDP考核突出生态政绩

阿勒泰要做“两个可持续”的模范

时间：2012年1月、4月；2014年1月

镜头回放：

2012年1月12日，张春贤在自治区人大十一届五次会议巴州代表团分组会上指出：一定要全面贯彻自治区党委“环保优先、生态立区”和“两个可持续”的要求，千方百计保护好新疆的生态环境，为子孙后代留下美丽家园。

2012年4月28日至30日，张春贤在伊犁哈萨克自治州伊宁市、巩留县、新源县和尼勒克县考察调研时强调，把伊犁建成全疆“两个可持续”示范区，把伊犁河谷打造成世界级的旅游精品。

2012年起，伊犁哈萨克自治州对昭苏县和特克斯县实施差别化政绩考核政策，弱化GDP指标考核，突出生态环境保护和建设指标考核，使这两个县成为新疆首批尝试生态政绩考核的县，以率先创建“两个可持续”示范区。

2014年1月18日，出席自治区十二届人大二次会议的张春贤，在参加伊犁州直和阿勒泰地区代表团审议时强调：伊犁哈萨克自治州要始终坚持“两个可持续”，呵护好塞外江南；阿勒泰地区要做“两个可持续”的模范，把阿勒泰建成仙境般的地方。

记者点评：伊犁州狠抓落实保护生态环境，一系列措施充分表明了伊犁州在新疆率先创建“两个可持续”示范区的信心和决心。

核心词汇：

规划明确重点开发、限制开发和禁止开发区域

划定生态红线

时间：2012年7月、12月

镜头回放：

2012年7月7日，《自治区环境保护“十二五”规划》正式实施。

2012年12月27日，《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》正式发布实施。

截至2012年年底，我区重新修订颁布了《自治区环境保护条例》、《自治区危险废物污染环境防治办法》，编制实施了《自治区重金属污染综合防治“十二五”规划》等。

与《自治区主体功能区规划》相匹配的《自治区生态环境功能区划》已编制完成，等待政府发布实施。《规划》明确重点开发、限制开发和禁止开发区域，划定重要生态环境功能区、生态敏感区和脆弱区等生态红线。

记者点评：《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》是新疆第一个国土空间开发规划，体现了集约发展、协调发展、可持续发展的理念，对于推动经济社会又好又快发展具有十分重大的意义。

核心词汇：在发展中保护、在保护中发展

抓好天然林保护和草原禁牧、休牧

促进矿业开发与资源环境协调发展

切实解决好关系民生的环境问题

时间：2012年7月21日

镜头回放：

21日，自治区在阿勒泰市召开生态环境保护工作座谈会，张春贤强调，加强生态环境保护工作，必须坚持在发展中保护、在保护中发展；要抓好天然林保护和草原禁牧、休牧；促进矿业开发与资源环境协调发展；切实解决好关系民生的环境问题，把最美好的环境空间留给各族群众。

记者点评：座谈会总结了新疆环境保护工作的成绩及经验，这是一次具有里程碑意义的会议，它开启了新疆环境保护的新征程。

核心词汇：

新疆首次发布城市空气质量状况

《新疆工业企业、建设项目环境保护状况蓝皮书》发布

《新疆环保厅环境保护约谈办法》（试行）发布实施

确定将环保约谈工作制度化

时间：2013年2月、6月、10月、12月

镜头回放：

2月1日，自治区首次对外发布2012年第四季度全疆城市空气质量状况。

6月5日，新疆首次发布《新疆工业企业、建设项目环境保护状况蓝皮书》，将企业和建设项目的环保情况置于公众监督之下。

10月25日，《新疆维吾尔自治区建设项目环境影响评价公众参与管理规定（试行）》正式试行。

12月17日，《新疆维吾尔自治区环保厅环境保护约谈办法》（试行）发布实施。确定将环保约谈工作制度化，明确了七类环境违法行为将被约谈，让环保监督关口前移。

记者点评： 一系列治理措施和机制的建立，为建设大美新疆提供了有效的制度保障，有力地推动了新疆生态环境保护工作取得新的更大发展。

建立生态文明制度体系

守护大美新疆

核心词汇：

新疆320亿元挂牌出让三塘湖煤田探矿权

加快三塘湖煤炭资源综合开发

时间：2012年2月、6月

镜头回放：

2月17日，我区成功地以320亿元挂牌出让哈密三塘湖煤田3个区块的探矿权和采矿权，成为经济效益、社会效益、生态效益最大化与和谐统一的典范。力争到2018年把塔城白杨河矿区打造成继准东、三塘湖之后各有优势的三大现代化特大矿区和重点煤炭、煤电、煤化工基地，争取建成国家级工业园区。

6月5日至6日，张春贤在哈密地区考察调研时指出，加快推进三塘湖煤炭资源开发建设的前期工作，积极探索煤炭资源开发效益最大化新模式。

记者点评：挂牌出让三塘湖煤田探矿权和采矿权，是新疆一次重要的历史事件，是自治区推进煤炭资源配置方式改革的重大突破，真正实现了经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一。

核心词汇：

新疆天山申遗成功

建立新疆天山一号冰川保护区域

时间：2013年6月；2014年4月

镜头回放：

2013年6月21日，新疆天山申遗成功。经过4年努力，新疆实现了世界自然遗产“零的突破”。新疆天山是1985年中国加入《世界遗产公约》以来，点多、面广、申报难度较大的一个申遗项目。

2014年4月23日，为落实张春贤对天山一号冰川保护工作的重要批示精神，自治区正式宣布建立新疆天山一号冰川保护区域，通过关停矿点、限制车辆通行、停止旅游探险等措施，全力保护冰川及区域内珍稀野生动植物资源。

记者点评：新疆天山成功申遗，是新疆“环保优先、生态立区”发展战略的成果之一，得益于新疆得天独厚的自然资源，更要归功于新疆坚持走“环保优先、生态立区”发展之路的理念，展示了新疆生态文明建设的丰硕成果。

核心词汇：

坚持绿色、循环、低碳发展方向

把生态环保当做新疆安身立命的重大问题

实现经济发展与生态环保同步双赢

时间：2013年1月、3月

镜头回放：

1月26日，自治区十二届人大一次会议的《政府工作报告》中指出：坚持绿色、循环、低碳发展方向，着力打造天蓝、地绿、水净的美好家园，让美丽新疆为美丽中国增辉添彩。

3月30日，自治区“新春好开局、实干促落实”系列活动之“生态文明建设”活动启动。张春贤提出，各级干部群众都要把生态环保当做新疆安身立命的重大问题，努力实现经济发展与生态环保同步双赢。

3月30日，发布了《关于加强乌鲁木齐区域大气污染防治工作若干意见》，涉及大气污染防治重点项目资金366亿元，以确保自治区党委提出的用4—5年时间使乌鲁木齐大气污染治理取得明显成效目标的实现。同时，“十二五”期间，我区还将斥资约140亿元控制主要污染物排放总量。

3月30日，研究通过了《关于自治区实施“燃气化工程”的总体思路》、《关于进一步加强乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区环境保护工作实现可持续发展的指导意见》。力争到2017年年末，全疆所有县市区政府所在城镇100%实现燃气化，距天然气干线管网较近、人口相对集中的镇（乡）80%以上实现燃气化。初步估算，全疆“燃气化工程”总投资将达393亿元。

记者点评：“生态文明建设活动”专题研究我区环境保护的相关事宜，针对性强、可操作性强，以实现自治区党委确定的目标，顺应人民群众过上美好生活的新期待。

核心词汇：

建立生态文明制度体系

探索对领导干部实行自然资源资产离任审计

新疆建立生态环境损害责任终身追究制

时间：2013年11月16日

镜头回放：

16日，张春贤在自治区党委八届六次全委（扩大）会议上强调：要加快生态文明制度建设，用制度保护生态环境，加快建立系统完整的生态文明制度体系；新疆探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计、建立生态环境损害责任终身追究制。

记者点评：四年来，新疆在生态环境保护和建设、资源改革等方面出台了一系列符合新疆实际、具有开创意义的工作措施，为守护大美新疆保驾护航。

核心词汇：

新疆实施最严格水资源管理制度

南疆三地州不再考核GDP

苇湖梁电厂正式关停

时间：2013年12月

镜头回放：

12月25日，自治区党委经济工作会议提出，要充分考虑水资源、水环境承载能力，守住“三条红线”，实施最严格的水资源管理制度。

张春贤在会上提出：从2014年起，南疆三地州不再考核GDP，引导把工作重点放在促进就业、改善民生上。

12月31日，有60年历史的苇湖梁电厂正式关停。苇湖梁电厂是新疆第一座火力发电厂，为新疆经济社会发展作出过巨大贡献。

记者点评：南疆三地州不再考核GDP，从观念、制度上为转变增长方式、确保“两个可持续”提供了坚强保障。乌市启动了苇湖梁、红雁池、红二电、乌热电、神东五大主力电厂的关停工作，苇湖梁电厂第一个被关停，首府的蓝天多了一份保障。

核心词汇：

新疆大力改善城市人居环境

新疆草原生态恢复明显加快

国家园林城市、中国人居环境奖落户新疆

把新疆建设成为我国生态安全屏障

时间：2014年1月、5月

镜头回放：

1月14日，2013年国家园林城市（县城）名单公布，新疆有7个城市（县城）获得命名。

1月15日，2013年中国人居环境奖获奖名单公布，新疆又有三个项目获评中国人居环境范例奖。

1月23日，自治区畜牧厅发布了《2013年新疆草原资源与生态监测报告》。新疆退牧还草等生态工程效果显著，草原生态保护补助奖励政策成效初现，全疆天然草原鲜草产量再创新高，牲畜超载率大幅下降，草原生态出现积极性变化。

5月10日，张春贤在国家林业局与自治区共同召开的林业援疆工作座谈会上提出：把新疆建设成为我国生态安全屏障。希望国家林业局继续加大对新疆林业工作的支持力度，加快推动新疆林业发展，努力把新疆建设成为我国西部绿色生态屏障，维护国家生态安全。

记者点评：“十二五”以来，我区草原生态保护和建设工作迎来了发展的黄金时期；同时一批城市和项目获得城市建设方面的国家、自治区荣誉，标志着我区在促进城市建设、改善人居环境上取得突出成绩。

理论的升华：

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。

总书记在中共中央政治局第六次集体学习时强调，要坚持节约资源和保护环境基本国策，努力走向社会主义生态文明新时代。这更为新疆的生态文明建设指明了方向，为我们树立生态文明建设新理念奠定了思想和理论基础。

今年4月，总书记在考察新疆时对新疆生态环境保护、林业发展等提出明确要求，指出要深入实施林业生态工程和生态治理修复工程，加大防沙治沙力度，并提出要努力谱写美丽中国的新疆篇章。

加强生态环境建设关系现实生存、关系可持续发展、关系子孙后代。要牢固树立“环保优先、生态立区”理念，采取更有力的措施保护好生态环境。确保新疆山川秀美、绿洲常在。

——自治区党委七届九次全委（扩大）会议

新疆必须走资源开发可持续、生态环境可持续道路。要坚持科学发展观，坚持资源节约、环境友好，坚持环保优先、生态立区。要做到经济发展与环境保护并重，坚持科学、合理、有序地开发资源，重点解决好影响人民群众健康的问题，把人民健康、环境保护作为发展中第一位考虑的问题。

2010年8月2日，自治区党委中心组集体学习

全疆各族人民都要积极行动起来，坚决保护我们的森林、冰川，坚决保护我们的河流、湖泊，坚决保护我们的湿地、植被，坚决保护我们的绿洲、草原；对水源涵养区、地下水源、饮用水源、各类自然保护区、自然生态良好区域、风景名胜区和人群密集区等生态敏感区域实行最严格的环境保护措施，严禁进行任何资源勘探和开发，严禁超采地下水，严禁无序开荒。

——自治区第八次党代会

在坚持“两个可持续”的实践中，我区取得了宝贵的经验和有益的启示：一是把生态环境保护摆在更加重要的战略位置；二是坚持资源开发可持续、生态环境可持续；三是坚持民生优先的理念；四是坚持变化变革创新；五是坚定不移地继续贯彻落实。

这些经验和启示，体现了科学发展观的要求，体现了自治区变化变革、敢于担当、务求实效的胆识和魄力，完全符合新疆实际，反映了各族群众的共同愿望，并在实践中不断丰富和完善。

——张春贤署名文章《坚持“五个始终”推进新疆跨越式发展和长治久安》

实践的硕果：我区生态文明建设不断取得新成果

“两个可持续”引领新疆生态文明建设不断取得新成果。

实施一系列生态治理修复工程。制定并实施塔里木盆地周边地区生态治理、准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与修复等工程规划。深入实施塔里木河流域综合治理、准噶尔盆地沙漠化治理、天山北坡湿地森林植被保护与恢复、伊犁河流域生态保护等重点工程。“十二五”期间，新疆将在全面保护现有林草植被的基础上，划定3个国家级沙化土地封禁保护区，封禁保护面积达到1666.56万顷。

大力改善城市人居环境。实施“燃气化”工程，把高污染企业从中心城区搬走，并按照当前中央治理PM2.5的新标准来改造提升企业。加快淘汰“黄标车”，提高油品质量。

2010——2013年，中央和自治区累计用于新疆生态建设、环境保护及节能等方面的建设资金162.02亿元。新建项目环保投入由2009年的59.45亿元增加到2012年的130.77亿元，增长了120%。

新疆环境保护和治理取得显著成效。绿洲、荒漠、河谷、山区生态防护体系不断完善，三北防护林四期工程建设如期完成，全疆森林覆盖率由2009年的2.94%提高到2012年的4.24%，其中绿洲森林覆盖率由14.95%提高到23.5%。

造林面积每年以300万亩以上的速度递增，累计实现草原禁牧1010万公顷。草原生态保护补助奖励机制逐步完善，落实补助奖励资金20亿元。79条河流监测断面Ⅰ—Ⅲ类优良水质比例达到94.7%。塔里木河实现连续30多个月不断流，结束了下游河道干涸多年的历史。博斯腾湖生态环境保护工程全面启动。

国土整治取得新进展，治理水土流失面积4655平方公里。

加强城市大气污染治理工作，启动实施总投入360多亿元的乌鲁木齐市大气污染综合治理工程，目前已累计投入258亿元，使乌鲁木齐市空气质量得到明显改善。

四年来，累计实施建设重点节能工程、循环经济和资源节约示范工程项目103个，年节能量115万吨标准煤、节水量600万吨以上、利用煤矸石等废物600万吨以上。累计淘汰落后小火电发电装机46.8万千瓦以及钢铁、煤炭等行业产能1587万吨。

全疆城市人均公园绿地面积由8.7平方米提高到9.5平方米，建成区绿化覆盖率由31.8%提高到33.4%。城市污水处理率由72.1%提高到81.0%，垃圾处理率由71.3%提高到85.5%，高于全国八个自然条件相似的省区。环境科技创新取得进展，荒漠与绿洲生态重点实验室成为国家重点实验室。

深刻的意义：

大美新疆向诗意栖居的家园进发

新疆是生态环境极其脆弱的地区，实现可持续发展，最为现实和关键的就是生态环境问题，让这片沃土永远拥有蓝天、青山、绿水，是天山儿女的共同心愿。

中央新疆工作座谈会召开四年来，自治区党委牢固树立“环保优先、生态立区”理念，在一切开发建设中秉持绿色发展、循环发展、低碳发展理念，坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”的道路，坚持规划先行，以规划引领开发，在开发中保护、在保护中开发，守护新疆山川秀美、绿洲常在。

在第37届世界遗产大会上，中国新疆天山只用了22分钟就顺利列入世界遗产名录。经过四年努力，新疆天山最终申遗成功。天山申遗成功，得益于新疆得天独厚的自然资源，更要归功于新疆坚持走“环保优先、生态立区”发展之路的理念。它从一个侧面展示了新疆生态文明建设的丰硕成果，也为新疆坚持“两个可持续”理念注入了强大的信心——新疆的生态环境保护完全可以走在全国乃至全世界前列。

新疆正处在大建设、大开放、大发展、大团结的历史新阶段，用什么方式推进科学发展是一个至关重要的问题。四年来，自治区党委在加强生态环境保护和建设方面作出了一系列重大决策和工作部署。“环保优先、生态立区”理念已然成为新疆各级干部的共识和行动自觉，并贯穿于“三化”进程中，形成全民参与环境保护的共识，形成以环保优先、生态立区优化经济发展的长效机制，使资源在跨越式发展中得到科学、合理、有序开发，生态环境得到积极、持久、有效保护。

环保优先、生态立区，还是民生建设的需要。这几年，乌鲁木齐的蓝天工程有了很大进展，冬天看见蓝天的日子越来越多；库尔勒市重视生态建设，被誉为戈壁上的花园城市；克拉玛依市也成为戈壁上的绿色之城，人们愿留在那儿养老。当然，生态变化迅速的不仅仅是这几个城市，新疆许多县市正向生态之城靠拢。因此，搞好环保和生态建设是人民群众的基本要求。党和国家把这个作为重要问题来抓，正是体现了执政为民、以人为本的政治理念。

四年来，“环保优先、生态立区”、“资源开发可持续、生态环境可持续”的理念得到全疆的认同，已成为全疆共同努力的方向。不仅各级领导干部理解“两个可持续”的理念，普通群众也在实践中接受了这些新理念。各地州都在进行生态文明建设，加大对环境的保护力度，取得了令人瞩目的成就。

新疆是一个大美之地，也是生态环境极为脆弱的地方，生态保护与“两个可持续”的重要性，对我区生态文明建设具有强烈的指导意义。如今，大批生态建设项目在天山南北紧锣密鼓地展开着：实施塔里木盆地周边防沙治沙工程、天山北坡森林植被保护与恢复工程，实行最严格的水资源管理制度，大力推进大气污染治理工作……新疆各族干部群众努力实现着人与环境的和谐共生，大美新疆，正向诗意栖居的家园进发。

第二篇：可持续

大家好，我是环境143班黄明城。站在这里我想跟大家说说我对《穹顶之下》的观后感。柴进以一个中国公民的身份拍这段这么有价值的记录片 很可贵。她用自己的双眼发现问题，身体力行寻觅问题的根源 试图解决问题 或者警醒那些有能力解决问题的人 期待这把人们从监狱的房子解放到大自然。

记录片中印象最深刻的是那些没有见过星星以及蓝蓝的天的孩子们。他们是那么的可爱，那么的需要被爱。可我们就这样残忍的夺走他们爱的星星和蓝天。

或者觉得环境恶化跟当下我们没有太大的关系 我们又不烧煤 又不开污染工厂 我们不破环环境不污染环境 这跟我们没关系 但真的是这样吗？就跟我们没多大关系吗？

当我们看着工厂没有经过处理的污水径流到江河，我们会在心里抱怨 责骂。但我们曾找过工厂的负责人吗？如果不行试过去相关部门检举吗？就算这都没用，试过再向上面投诉举报吗？如果一个人不行，一群人呢？但是我们什么都没有做。而柴静做了还一直做着 这正是我敬佩她的原因之一。

当你踱步于河边，看一个少年随手将一个几百年都无法降解得塑料瓶抛向河中 你想过去阻止吗？或者这没什么，但日积月累这样的污染带来的是什么？

当我们看着五颜六色的河水流淌 鼓鼓恶臭随风扑鼻而来 我们的身体里流淌这未知的化学元素 孩子出世便饱受疟疾的折磨。我们才去觉醒吗？龙应台在野火集中这样说道：中国人太自私了。只要你拿着刀跑到他的床前去夺取他的生命，他宁愿闭着眼假寐也不愿意站出来说话。难道真的要等到环境已经危及我们的存在才去关注它吗？

我们的生存环境不是从父辈那里继承 这而是从后辈那里借来的。我们没有任何由理、借口去损坏它。

中国不缺少看到问题的人，缺少的正是像柴静那样看到问题敢于履行责任 去解决问题的人，我们有责任跟义务去保护环境 不去玷污它。同时我们更应该行驶我们的监督权，绝不允许任何人以任何借口去破环它。明确环境的重要性 共同去保护它。过往十余载，孩子们还可以好奇的问我们：爸爸妈妈，天空为什么是蓝色，白云是什么做的。给他们原本该有的童真快乐而不是死锁在窄窄的房子里。

为我们的未来，后代的未来，抛弃自私，让我们共同努力。谢谢大家

第三篇：生态旅游可持续

生态旅游是当今世界旅游业的一个热点,它是一种以自然资源为依托的可持续旅游形式,主要强调的是对自然的体验和学习,是一种低影响、非消费性和注重当地影响的旅游形式。近20年来,在全世界范围内,生态旅游作为实现旅游业可持续发展的重要内容,已经成为最具生命力和发展潜力的旅游形式。据统计,在已开展“生态旅游”活动的全国自然保护区中,有24%的自然保护区的保护对象受到了损害;11%的保护区出现了旅游资源的退化问题;3%的保护区存在大气污染。可见,某些“生态旅游”实质上并没有起到保护环境的生态作用。为此,有必要进一步明确生态旅游的概念和内涵,并探讨实现生态旅游的有效途径。生态旅游的概念和内涵

生态旅游(Ecotourism)一词最早是由世界自然保护联盟(IUCN)生态旅游特别顾问墨西哥人H CeballosLascurain于1983年提出来的,在1986年墨西哥召开的一次国际环境会议上被正式确认。后来,国内外许多学者都对生态旅游做出过定义或解释,如澳大利亚生态旅游协会(Ecotourism Association of Australia)把生态旅游定义为:生态旅游是一种能促进对环境和文化的理解、鉴赏和保护的有利于实现生态可持续发展的旅游。而澳大利亚旅游局下的定义更为简洁,即:生态旅游是一种基于环境教育、持续发展的自然旅游。我国的王献溥提出“生态旅游是一种欣赏、研究、洞悉和不允许破坏自然的旅行,主要以保护区为其观光对象。”林永发则认为生态旅游是人们进入原始地区,实际体验大自然奥秘的这样一种新兴的旅游方式。张和平提出:“生态旅游是近年来新兴的旅游方式,其摆脱传统走马观花、行程紧凑的旅游形态,而强调‘体验自然’、‘亲近生态环境’、‘定点式’、‘主题式’、‘知性的’、‘感性的’旅游形态”。吴长文认为“生态旅游是指人们在人工或天然的生态环境里从事的旅游活动。它与近代旅游业产生以来的各种类型的自然山水旅游有着根本的不同,即对自然观赏态度的转变。过去的自然山水旅游强调参与、索取和享受,而现在的生态旅游则应该主张对自然生态‘有所不为’和‘静心倾听’,尊重自然的异质性,不要按人的意愿强行对自然施加影响。人们通过对自然生态环境的审美感受,重新发现人与自然相互依存的重大意义”。

1.1 生态旅游是一种回归大自然的旅游活动

随着人类文明特别是城市化进程的发展,人们与自然的距离越来越远了,城市化问题日益突出,如交通拥挤、喧闹、污染、住房狭小等,于是人们迫切要求到大自然中去领略那份宝贵的清新、广袤和宁静,去感受那种与自然万物融为一体的真诚、朴素和超脱,从而使肌体和精神得到放松和调节。

1.2 生态旅游是一种进行生态教育的知识性之旅

人类文明的发展是建立在掠夺自然资源和破坏生态平衡的基础之上的,这种发展的结果是,人们在提高生活水平的同时降低了环境质量。饱受环境恶化之苦的人们渴望了解自然界的各种过程以及人类活动与自然变迁之间的关系,而生态旅游正是以旅游的形势对人们进行各种生态知识的教育,寓教于乐,使人们更加了解自然、保护自然的途径。

1.3 生态旅游是一种对保护生态环境承担义务的旅游活动

不适当的旅游活动容易使旅游资源遭受不同程度的损害,为了保护人类的生存环境,为了保证旅游业的可持续发展,旅游活动必须以不破坏生态环境为前提。

1.4 生态旅游能为当地社区的发展作出贡献

生态旅游鼓励和支持当地社区居民积极参与旅游开发,并分享其经济利益,从而为环境保护提供资金。生态旅游在森林公园规划中的作用及意义

目前,我国森林公园建设数量和经营面积达到了相当规模,森林旅游也形成了一定气候,丰富和多样化的森林资源,优美和谐的森林环境和森林景观,吸引了大批的旅游者。目前,中国已建立各类森林公园1 100多处,公园经营总面积1 127万hm2,成为世界上森林公园数量最多的国家。据统计,2003年中国走进森林旅游的人数达到3亿多人次,占到当年全国旅游人数的三分之一。

随着森林公园旅游人数的增加,旅游活动与生态环境的保护必然产生矛盾,会引起诸如土壤、植被、水质和野生动植物遭到迫害问题。因此,提出生态旅游来缓解环境压力,以避免对自然景观的破坏和生态系统的失衡,实现社会、经济、生态三大效益的可持续发展。森林公园开展生态旅游的实践探讨

为了切实把握好生态旅游的方向,实现可持续发展的目标,在森林公园建设和管理中必须做好以下几方面的工作。

3.1 理顺管理体制,加强人才培养

管理上应以省为管理单位,建立一套纵向的分级管理体制,并在上下级之间、行政与业务之间建立一套良好的信息沟通体系,以保证各项决策和规划能得以连贯顺利地执行。旅游的发展,人才是关键。美国国家公园管理局局长罗伯特·斯坦顿在1998年来华考察时,把美国国家公园成功的关键归结为两点:具备很有责任心的好员工,这些员工要有不同的丰富学识和经验;不仅仅是管理者知道国家公园的重要性,更重要的是让游客也知道国家公园的重要性,让游客懂得应该尊重国家公园,而不是破坏它。应加强对公园管理和服务人员的业务培养,通过在职培训、短期进修、专家讲座等多种渠道提升其专业素质和绿色生态意识。特别应培养或引进几位高素质的生态导游员,并借以影响和引导游客,形成良性互动。

3.2 合理适度的生态开发

开发首先必须严格遵守国家法律、法规、标准和相关的行业政策。其次是须

对各具体建设项目,如对游乐设施、酒店、餐馆、厕所等的建设不能污染环境。为保证生态旅游的环境质量的高品位,森林公园的有关建设必须遵循一个适度的原则。不允许任何形式的有损自然的开发行动,每个项目都必须进行环境影响评价,要从生态角度严格控制服务设施的规模、数量、色彩、用料、造型和风格,提倡以自然景观为主,就地取材,依景就势,体现自然之美,对那些高投入、高污染、高消费等刺激经济增长的项目应坚决制止。

在可持续发展理论的基础上,生态旅游开发要重视当地文化风俗习惯,并将其开发为特色生态旅游资源,丰富其内涵和文化品位,切不可像泰国北部少数山区,由于旅游者带来的文化渗透而使其失去本身的特色。森林公园的开发建设必须有序地分层次合理开发,这也体现了可持续发展的精神。在现有的生态技术、资金条件以及人们的环境意识还达不到维护生态平衡要求的情况下,必须将宝贵的生态资源(尤其是划为重点保护区,绝对保护的地带)留给子孙后代,而不是开发殆尽。

3.3 对森林公园进行生态化管理

为保证森林公园生态旅游的可持续发展,必须对景区实行全面的生态管理,主要包括对公园内的环境资源、旅游设施以及游客的生态化管理。

3.3.1 对环境资源的生态化管理

加大森林植被的保护力度,不得以任何借口滥伐林木、破坏植被。对于一些生态脆弱带实施退耕还林、封山育林的生态恢复工程;并结合一些保护措施,如在一些特殊植被区(如草甸区、沼泽区、观花区等)铺设木地板,要求游客沿着木地板道观光游览。保护森林山体,不得从事采矿、采石、挖沙等破坏生态环境的活动。保护野生动物栖息环境,如人工设置鸟巢,禁止在夜间给动物拍照,建立并管护好 动物迁徙的绿色走廊,保护动物食源等。

3.3.2 对旅游设施的生态化管理

公园内旅游设施的建设和选址要符合环保和生态学原理,尽可能和环境融为一体,贴近自然,力求简朴实用,并尽量少地影响动植物的生境。不大量建设人造景观,人造景观应处于从属地位,并且人造景观的形式、位置应与环境相协调。做好垃圾的收集、转运、分解工作,做好厕所的建设和管理工作。采用节能设备,所有能源及物质不要给周围的自然生态环境造成不良影响。向游客提供有地域特色的饮食(最好是绿色食品)及旅游纪念品。

3.3.3 对游客的生态化管理

采取适当的方式进行环保宣传和教育,讲解说明生态旅游的含义和方式,提倡绿色环保旅游。方式可多种多样,建立环境教育中心,动植物标本馆,建立各种标志牌及宣传画册等均可,并注重导游的解说和身教。确定公园合理的环境容量,防止

旅游发展后过量游客的涌入对公园生态环境的破坏。

3.3.4 对居民的生态化管理

对当地居民的管理,一方面要进行不间断的长期宣传,并辅以严厉的惩罚手段,扭转当地居民的不良习俗,与现代文明接轨;另一方面,开设生态农家乐旅游景点、旅舍等,使其在公园旅游发展过程中受益,增强其对环境保护管理的认同感。

3.4 提高导游质量

森林公园生态旅游作为可持续发展的一种旅游形式,必须有训练有素的导游人员。随着生态旅游的兴起,游客对大自然的知识产生了浓厚的兴趣,如山川是如何形成的,大瀑布形成于什么时候,地形地貌有何特色,有哪些植物种群,属哪种气候环境等等生态常识成为游客需要了解的重要内容。只有高素质的导游才能把生态知识、生态理念传授与旅游者,才能体现森林公园生态旅游所特有的高水平、高层次的特征。因此,森林公园生态旅游离不开导游的高质量服务,导游素质的高低直接决定森林公园生态旅游是否健康发展,导游在森林公园开展生态旅游中起到不可替代的作用。森林公园的导游有以下要求:参加生态旅游知识培训,理解生态旅游的理念;要有引导游客保护自然的观念,适时地对游客进行保护环境的教育;选择具备生态旅游条件的目的地,避开脆弱、敏感的生态区域;对游客进行事前教育,以提高游客对生态保护重要性的认识;熟悉当地的自然和文化,并尽量向游客进行介绍;建议游客购买不影响当地自然环境的土特产品。

3.5 研究森林公园的自然承载容量,并建立生态环境检测体系

目前常用的自然承载容量测算方法如线路法、面积法、瓶颈法等都是笼统的对整个公园提供一个承载容量的测算值,而事实上一个公园中不同区域或同一区域不同时间的自然承载力有很大的区别,所以应分别区域、景观类型、旅游季节等来确定承载容量;建立环境检测体系。生态保护措施是否成功最终需要通过环境质量指标来检验,应该建立大气质量、土壤质量、水质等有关指标的检测档案,并确定一个警戒值,一旦超过警戒值,就必须采取控制措施;通过限制游客量或调节景点开放时间等措施来避免资源的过度使用。

3.6 森林公园要注重促进当地社区的社会经济发展

在森林公园开展生态旅游的过程中,对当地社区与居民的利益不可忽视。森林公园的建设离不开当地社区和居民,二者唇齿相依,互相促进,共同发展。实践证明,能否使当地社区与居民从旅游中获得利益,直接关系到在那里开展的旅游能否得到他们的支持而持续发展下去。

首先,鼓励和支持当地社区和居民参与森林公园各项政策和规划的制定,必须在森林公园生态旅游的开发、建筑、经营、管理以及生态资源的保护等方面提供给当地居民优先参与的机会,让他们从生态旅游和实际发展中受益,并感到满足,如此才能说服他们放弃放牧、砍伐、农作、打猎等传统土地利用方式,否则,当地居民为谋生存,难免会重操旧业,从而对生态环境造成破坏。

其次,让社区与居民参与森林公园的经营与管理。吸收当地居民作为森林公园的管理与服务人员,增加当地居民的就业机会。应避免森林公园附近的旅馆、餐馆及纪念品的经营被外地企业所垄断。应从立法方面尊重和保护当地居民的利益,比如明确规定当地居民参与旅游业的比率,以此缔造双赢,促进森林公园的可持续发展。

总之,坚持以保护为主、保护和开发相结合的原则。并同时对旅游、生态、生活等各方面进行统筹安排、协调发展,实现社会、经济、生态效益三者的统一。营造一种文明、和谐的生态旅游社区环境。结语

有人认为,生态旅游业的悄然兴起,印证了中国古代“天人合一”的思想,它使人与大自然和谐地融合在一起。许多旅游学家认为,生态旅游标志着世界旅游正在逐步摆脱传统的3S(Sea,Sun,Sand)大众旅游模式,向着21世纪以生态旅游为主的方向发展。作为一种新兴的旅游方式,其理论与实践途径还有待于进一步研究和探索。

第四篇：可持续心得体会

可持续发展的心得体会

薛燕 可持续发展的主体使人类社会，包含经济生态、科技、教育等方面的全方位可持续发展。

可持续发展教育是以培养可持续发展价值观为核心的教育，是着眼于人的可持续发展，社会可持续发展的大教育观和整体性教育模式。坚持可持续发展教育应从促进人和社会可持续发展两个层面进一步确立当代教育的时代功能，把培养可持续发展确定为学校发展的最高标尺，以可持续发展价值观为指导培养青少年形成新的生活方式和社会责任感。

9月22号我们学区组织学科进行可持续发展的教研活动，使我受益匪浅，我认为其实就是帮助受教育者实现“其身心和谐，均衡与持久的发展”使他们能够为他们的未来参与解决社会、经济、环境与文化。其实就是学生掌握基础知识与技能能力是远远不够的，可持续发展学习能力其实就是培养学生后续学习终身学习的能力，其实是顺应社会发展的，适合学生成长的。我们教师在平时教育教学中其实只是关注学生对基础知识技能的学习能力，而没有能顾及着力培养学生的可持续学习能力，虽然我们的教学也有很多成绩优异优秀的好学生，升入高一级学校，也可以成功就业，但是他们中的很少有人能够做到终身可持续的发展，所以此次的教研非常有意义。

此次教研首先我明确怎么养对学生进行可持续发展教育，我认为可持续发展就是要学生把书本学习的知识联系生活学以致用，以及注意学生良好行为习惯的塑造。我们应当认真学习可持续发展能力是什么？其实就是后续的学习和终身发展所需要的能力，具体如下：独立学习知识、收集与处理信息的能力；主动提出问题、分析问题与批判性思考问题的能力；与他人共事、合作解决问题的能力；主动关注可持续发展实际问题并提出创新性解决方案能力，等等。，可持续发展价值观为指导培养学生形式新的生活方式和社会责任感按照可持续发展教育的要求，需要对学生进行四个尊重为核心的价值观教育包括：尊重当代人与后代人、尊重差异与多样性、尊重环境、尊重资源。处理好人与人、人与自然、人与社会、人与环境、人与资源、人与文化的关系，强调我们尤其是学生对后代对人对自然对文化对环境等应当承担的责任。

其实无论是可持发展能力还是四个尊重我们的本质就是在教育中怎么去渗透，怎么让学生去联系生活做到可持续，值得我们深思。

所以广泛开展可持续教育以及包含四个尊重价值观教育，必将有效地填补当下人文精神教育的缺失空白，特别是在建设生态文明和社会主义和谐社会、在中国积极倡导和参与建设和谐社会的新形势下，着力培养新一代以“四个尊重”价值观为重要内容的高尚人文精神与人文素质，我认为具有国家意义与时代意义的重要育人任务。虽然我们在可持续发展的道路上进行不断尝试摸索，我希望能我们能越走越远，越走越好，不忘初心，方得始终，我们期待我们未来祖国的花朵茁长成长。

第五篇：浅谈林业资源保护和可持续开发利用

目录

一、森林资源的概念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、可持续林业的概念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

三、森林可持续经营的概念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

四、我国森林资源现状与保护中存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„1

（一）森林资源的保护现状分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（二）我国森林保护中存在的问题分析„„„„„„„„„„„„„„„„„2

五、加强森林保护的战略对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（一）增加林业资源„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）造一支善管理懂政策会宣传的护林人员„„„„„„„„„„„„„„3

（三）加强森林公安队伍建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（四）狠抓落实，切实做好森林防火工作„„„„„„„„„„„„„„„„4

（五）抓好森林资源的综合利用„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

六、结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

浅谈森林资源保护与可持续开发利用

【内容摘要】森林资源保护是新时期促进林业发展的最新标志和特征，是实现以生态文明建设为主的林业发展战略的重要保障。对我国林业的可持续发展具有重要的影响,将可持续性发展的理念植入到森林资源保护中,已是当前我们所迫切需要做的任务。通过对林业的可持续性发展所存在的各类问题的分析,探讨我国森林资源保护以及实现林业可持续开发利用的措施与途径。

【关键词】森林资源；保护;可持续；开发利用

森林资源是环境中人类可以利用并能产生物质财富的总和。人类对森林资源的开发往往会对环境产生最重要的影响，也会影响到人类本身的生存。合理利用森林资源和保持良好的生态环境是人类社会可持续开发利用的基础。

一、森林资源的概念

森林资源从广义上讲，即森林生态系统中一切为人们认识，并具有一定效益的物质，均属于森林资源的范畴。《中华人民共和国森林法实施条例》规定：“森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林包括乔木林和竹林。林木包括树木和竹子。林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、未成林造林地、苗圃地、和县级以上人民政府规划的宜林地。”从这一规定可以理解为森林资源主要是指各种林木、林地以及野生植物、动物资源。

二、可持续林业的概念

可持续林业是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力，以及森林生态系统的物种和生态多样性不受损害前提下的林业实践活动。

三、森林可持续经营的概念

森林可持续经营是通过现实和潜在森林生态系统的科学管理、合理经营，维持森林生态系统的健康和活力，维护生物多样性及其生态过程，以此来满足社会经济发展工程中，对森林产品及其环境服务功能的需求，保障和促进人口、资源、环境与社会、经济的持续协调发展。

四、我国森林资源现状与保护中存在的问题

（一）森林资源的保护现状分析

经过多年的努力，我国的林木资源有了很大的改观，我国的森林资源总体存在着分布不均的现象，并且近年来，由于无节制砍伐现象的存在，森林资源在逐年的减少，这对人类的发展是十分不利的。森林资源保护的针对性不强，措施不够完善，虽然我国明确提出 1 保护森林资源，但是现阶段我国森林资源保护过程中针对性和有效性不足，还是一些比较突出的问题。森林资源涵盖的内容很多，保护的措施也不尽相同，不能采取整齐划一的方式制定统一的保护措施。虽然《森林法》、《环境保护法》等行政法规都提出了保护森林资源的有关要求，但是具体的执行措施，特别是监督机制尚不够健全。木材凭证限额采伐制度执行难度大，在一些偏远的林区，森林年采伐限额的执行情况却不容乐观，林区农民由于没有一技之长，所以把致富的希望寄托在林木上，从而超限额、违规采伐限额较为严重，林区面积较大，在监管上又存在着漏洞，所以一部分林农在利益的驱使下无视国家法律法规。

（二）我国森林保护中存在的问题分析

（1）建设和完善森林资源保护体系，强化森林资源管理 要不断完善和建立资源管理法规体系，通过立法、完善法规，做到以法治林。

（2）加强林政资源管理机构建设，完善林政稽查队伍和木材检查站的规范执法，改善护林队伍办公条件。同时建立林地林权、森林资源、退耕还林档案为主要内容的森林资源林政信息管理系统，加强资源监测，逐步实现森林资源林政管理的现代化、数字化，提高森林资源管理的决策水平。

（3）林业从业人员素质偏低，缺少专业人才，在众多员工中，大多员工的素质以及专业知识水平不高，这就直接影响到林业实现可持续发展。

（4）要严格森林资源限额管理，严格“三总量”控制。

（5）积极开展林政执法检查和林区综合治理工作，强化管理措施，坚决制止毁林开荒、乱砍滥伐、乱占林地的违法行为，确保森林资源安全。

（6）采用群众喜闻乐见的形式,加大宣传力度，林地保护和绿化祖国不能只靠几个部门、靠少数人来实现。必须进行全民动员,对群众的宣传应该广泛利用电视、粘贴标语、广播、村规民约、召开村民大会和报纸等信息传播的主渠道,宣传绿化的意义和我国的林地保护政策，特别是在每年3月12日植树节前后,进行一周集中宣传,让人人都能受到教育，森林法律法规深入人心。提高群众的森林保护意识。

（7）提高森林火灾预防、扑救能力，努力提高森林防火综合能力，实现森林防火工作的科学化、法制化、规范化、标准化、专业化。

（8）强化林业有害生物防治工作。认真实行“预防为主，科学防控、依法治理、促进健康”的方针，综合协调运用营林、生物、基因、人工、物理和化学等防治措施，把林业有害生物防治贯穿于林业生产全过程，着力促进森防工作由重防治向重预防战略转变，由治标向治本转变，由一般防治向工程治理转变，由以化学防治为主向以生物防治为主转变。提高森林尤其是人工林自身抗御林业有害生物功能，提高预防和消灭林业有害生物的能力。重点完善有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系这五大体系建设。

（9）提高森林保护人员的责任意识。落实森林管护责任制，签订《森林资源管护责任书》及《森林资源管护合同》。认真贯彻落实“六定、两落实”制度（定四至、定面积、定人员、定责任、定报酬、定期考核、将管护责任落实到山头地块、落实到人头）。对每个村的联系村领导、驻村干部、包村干部、村干部、组长进行包片划分管护区域，护林员对林业管理人员的队伍建设也是加强森林保护的有效对策。

五、加强森林保护的战略对策

（一）增加林业资源

要不断提高森林的质量，增加森林单位面积蓄积量，增加森林资源的内涵。采用现代林业管理手段与技术，根据森林资源持续利用的原则，通过人工更新或人工促进天然更新和人工补植来保证目的树种的更新，并提高林地的利用率；通过及时抚育和对不符合经营目的的林分进行改造，以调整树种成分、改善林相结构和促进林木生长，从而提高林分质量、优化森林结构、提高林地生产力。坚持以高产、优质、高效为目标，逐步调整树种结构，在树种安排上以培育短轮伐期和生产中小径材的树种为主，适当安排一定比例的大径材和珍贵树种，做到短、中、长期兼顾。

（二）打造一支善管理懂政策会宣传的护林人员

根据《中华人民共和国森林法》第十九条规定，地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强护林保护；督促有林的和林区的基层单位，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或者兼职护林员。护林员可以由县级或者乡级人民政府委任。护林员的主要职责是：巡护森林，制止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理。护林员的聘用要经过联村领导、包村干部、村干部以及村民开会集思广益后选出有责任敢担当的人员来管理全村的林区，根据各村实际如实增加护林员的数量，聘用后，林业主管部门以及村委要强化监督和管理护林员，建立健全各项约束护林员的规章制度，同时要加强护林员的培训，增强他们的业务知识和管理技能。

（三）加强森林公安队伍建设

根据《中华人民共和国森林法》第二十条依照国家有关规定在林区设立的森林公安机 关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源，并可以依照本法规定，在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权。对森林资源的保护和管理，需要建立一支具有高素质、经业务、懂法律、敢管理的队伍，不仅要熟悉林业的基础法律法规，还要强化林业执法队伍的职业道德素质，努力提高执法的业务水平，同时要加强业务知识的学习和充分了解各项政策法规。

（四）、狠抓落实，切实做好森林防火工作

（1）按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责，谁拥有、谁负责，谁受益、谁负责”的原则，认真履行森林防火行政领导负责制，建立健全森林防火工作机制，落实人员。以乡镇为主体、村组为根本、农户为关键，层层签订目标责任制，签订责任书，着力将责任落实到农户和山头地块。

（2）积极开展森林防火宣传活动。利用标语、倡议书、巡逻车等多种形式加强对《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《贵州省森林防火条例》等的宣传，使护林防火工作家喻户晓、人人皆知。

（3）严格值班制度，确保信息畅通。在森林防火期间要坚持24小时领导值班制度。（4）完善应急预案。乡镇要结合实际及时修订完善辖区内的森林防火应急预案，乡镇要建立一支30人以上、村级要建立一支20人以上、组要建立一支10人以上的森林防火应急分队；积极开展必要的培训和演练。

（5）强化火源管理。制定林区火源管理制度，重点林区设卡把关，加强巡山护林，杜绝违规用火，定期开展森林防火检查，及时消除火险隐患。组织人员定期不定期深入基层、深入林区明察暗访森林防火工作，促使各项森林防火措施落到实处。

（五）抓好森林资源的综合利用（1）、扩大木质森林资源的高效利用。

在资源有限的国情下达到森林资源的综合利用，其重要途径就是扩大木质森林资源的综合利用。木质资源的综合利用是多层次的，包括原木和剩余物的综合利用。它不仅可提高木材价值，降低成本，增加效益，而且又是对森林的直接保护。

（2）、开发非木质森林资源。

非木质资源是森林资源的重要组成部分，高效利用的重要组成部分。我国非木质林产品丰富，经济价值十分可观，是人民生活和社会发展所不可缺少的重要资源。非木质林产主要包括纤维产品、食用产品、药用植物产品和植物中的提取物以及非食用性动物及其产 品。

（3）、合理利用林地资源。

按照经济和生态效益优化的要求，充分利用林木、林地为主体的自然资源，对林地资源进行综合开发，发展农林复合生态系统，实行林农结合、林牧结合、林经结合。由于岗前我国森林资源分布不均匀，难以满足生态需求，在这些供需关系中，供给不足是突出的、主要的。应破除传统林业经营思想，按照森林资源的经济、生态双重功能和社会结构性需求，根据“森林多种功能主导利用”的原则，采取分类经营的策略重新构造森林经营新格局，是我国森林资源持续利用的重要对策。“分而治之”，就是对森林资源采取划区分片经营，靠少量林业用地集中进行木材培育，承担起全国所需的大部分木材的生产任务，从而把大片森林从沉重的木材生产负担下解放出来，保持其相对稳定性。这样既解决了我国木材供需矛盾，又为林业生态效益和社会效益的发挥创造了条件，并为林产品的加工和综合利用提供可靠的原材料基地。

（4）、发展生态旅游

生态旅游是一种欣赏和研究自然保护区的景色、自然环境、野生动植物以及文化特征为目的的、有助于自然保护的高级旅游。生态旅游是强调社会持续发展、经济建设和自然保护密切结合的产物。森林不仅是一种重要的自然旅游资源，而且又为其他自然、人文和社会旅游资源提供良好的条件。在社会主义市场经济体制下，林业必须以市场需求为导向，以最终产品为龙头，建立将森林培育、资源开发、产品加工和销售一体化的综合生产部门。因而要理顺产业结构和技术结构，把生产、流通、分配、消费四个环节搞活。同时采用多种渠道、多种形式经营，走林、工、商、特、农、草等多种组合型经营体的道路，解脱林区人口超负荷压力，把利润反馈给林业以扩大再生产。为此林业生产应针对原来单一生产及林木培育与加工之间产业分割的弊端，冲破旧经济体制的束缚，以森林资源为依托，以林产工业为龙头，建立林工副贸结合和经营一体化的新型产业结构。

结束语

我国林业存在着森林资源总量相对不足、产业结构不尽合理、供需矛盾在总量和结构上日益突出，现有森林生态系统的物质生产和环境服务功能远不能满足社会经济快速发展的客观需求。随着时代发展,传统的森林资源保护模式已经不能适应当前社会的需要,改革森林资源保护及实现林业的可持续开发利用已经是各级政府和各级林业行政主管部门的当务之急。总而言之，自觉的提高生态保护意识，树立正确的生态价值观、生态道德观以及生态消费观，自觉争当保护森林资源的卫士，积极踊跃举报各种破坏森林资源的犯罪行 为。让我们携起手来，呵护森林、呵护绿色、呵护我们共同的家园，共创山更清、水更秀、天更蓝、地更绿的美好家园，为共建和谐新林区做出应有的贡献。参考文献

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