高山镇打造“幸福高山”调研报告

第一篇：高山镇打造“幸福高山”调研报告

让幸福之花开遍山乡

——高山镇打造“幸福高山”调研报告

一排排路灯装点着宽敞的道路，一座座漂亮的农家别墅鳞次栉比。白天，碧水蓝天，人们在各自的岗位生产忙碌。夜晚，条条道路路灯明亮，文化广场和大小游园灯火阑珊，扑面而来的现代气息沁人心脾：这边是轻快柔美的“交谊舞”，那边是动作整齐的“集体舞”，而远处传来的是轮滑孩子们欢乐的笑声，文化书屋里活跃着农民读书学习的身影……我市西南山乡高山镇农民的生活，处处洋溢着快乐和和谐。

这个地处偏僻的丘陵乡镇为何如此幸福？群众的快乐生活是如何打造的？日前，市委宣传部对高山镇打造幸福乡镇的做法和经验进行了深入调研。

一、基本情况

高山镇位于我市中心城区西16.5公里处，总面积 61.5平方公里，辖 19 个行政村，113 个自然村，195 个村民组，总人口2.9万人。境内多是丘陵山地，沟壑纵横，群众大多依山就势居住在“沟、坎、岭”上，既无交通区位优势，又无矿产资源优势，天气常年干旱少雨，自然条件十分恶劣。然而，就是这样一个“交通不便、资源匮乏、土地贫瘠、广种薄收”的山区乡镇，如今却处处盛开着幸福之花：这里工业经济发达，农民在家门口便可就业，创造着富裕的物质生活；这里建立了完善的社会保障体系，群众劳有所得、病有所医、学有所教、老有所养；这里群众文化繁荣，农民精神生活丰富多彩；这里社会大局稳定，群众安居乐业，一派祥和。

一是创业就业，让劳者乐其业。经济收入水平是衡量一个地区幸福感的一个基本指标。高山镇一直把促进农民就业作为不断提高农民群众收入水平的重中之重，千方百计优化创业环境，增加就业岗位，让人民群众有稳定的收入来源和生活保障。一是巩固存量促就业。由于恶劣的自然条件，高山镇早在上世纪七十年代初就倡导群众艰苦创业，投资兴办起一批阀门产业，成为我市乡镇企业起步最早的乡镇之一。30多年来，该镇的阀门产业迅速发展，由最初的一个厂发展到现在的20多家大型企业，300多家个体企业，200多家销售门店，年产各种阀门19万吨。产品行销全国30多个省、市、自治区及欧美、东南亚地区，并逐步形成了“村村组组有企业，家家户户马达转”的局面，该镇先后被命名为“河南阀门之乡”、“河南中小企业创业基地”、“河南省阀门重点产业集群区”。阀门产业的兴盛为高山镇农民创造了大量的就业岗位。目前，该镇从事阀门等产业的工人达到10700人，外销人员达到8000人。全乡近2万人完成了从农民到产业工人的转变。产业工人年人均收入达到21000元。二是挖掘增量保增收。坚持实施“强镇富民”战略，加大招商引资力度，加快工业经济结构优化调整，大力推进项目建

设，促使一大批碳素、冶金、机械制造等为主的大型项目在该镇落地生金。新增企业为农民创造了更多的就业岗位。2010年，高山镇财政收入达到4400万元，比2004年增加了近10倍，农民人均纯收入达到 8970 元。高山镇经济发展伴随着社会各项事业的进步逐渐步入健康协调发展的快车道。

二是改善环境，让居者安其居。2003年，该镇聘请河南省豫建设计院对镇区进行了总体规划，从2004年开始，按照规划逐步对镇区和工业园区进行建设。2008年，该镇提前完成了镇区“五纵四横”街道总体框架的建设和高山阀门工业园区建设。一是整修道路，让百姓走上宽阔路。从2004年开始，对全镇所有道路进行整修、改造或新建，共投资1410.52万元修建村村通道路50.46公里。投资777.4万元完善镇区路网，逐步完成了镇区“五纵四横”街道总体框架建设。投入资金670万元对3条县道进行了升级改造，现在正在对所有道路进行第二次升级改造。2010年以来，又投资1338万元对镇村组19.84公里道路进行了升级改造或新建。目前，该镇道路建设不仅实现了村村通，而且完全实现了村组通，70%以上道路实现了组户通。二是改水改电，让群众吃上安全水、用上顺心电。经过近几年的努力，高山镇家家户户都通上了自来水。后来水位下降、水质下降，又投入了大量资金实施了安全水工程，对原有的机井配套设施进行改造，对地下管网进行完善。2011年计划建造一座集中供水厂,让群众用水更加方便、安全。三是合村并城，改

善农村居住环境。近年来，该镇实施“合村并城”工程，把那些生活条件差、居住分散的群众搬迁到基础设施较好、生产生活条件比较便利的镇区或者中心村居住，提高人们的生活城镇化水平。该镇结合“合村并城”规划，按照“欲致鱼者，先通水，欲致鸟者，先树木，水通则鱼聚，木茂则鸟集”的原则，优先做好镇区和中心村基础设施建设。经济强村高山村建成了文化广场、大型群众超市，每年举办群众性文化活动，被评为郑州市新农村建设示范村。冢岗村与外来房地产商合作新建了冢岗新村“香山苑”，利用村集体企业的收入硬化了村组道路，安装了路灯，被评为郑州市新农村建设示范村，并被列入河南省新农村建设示范点。为引导群众逐步向镇区集中，该镇出台了专门的优惠政策，对到镇区购房的群众给予每平方米40元到100元的购房补贴。按照补贴价格，镇区楼房最便宜的每平方仅200多元，吸引了周边群众前来镇区居住。四是“五镇联创”，打造精品小城镇。“五镇联创”就是“创建国家卫生镇、省级环境优美小城镇、省级文明镇、中州名镇和郑州市级生态镇”。先后投入上千万元的资金对基础设施进行建设，对环境质量进行改善，净化美化绿化了镇村环境，同时不断开展各项健康教育、文化教育等宣传活动，提高了群众的健康卫生意识和精神文化生活。2008年创建成了郑州市级生态镇、2009年创建成了中州名镇，2010年创建成了省级环境优美小城镇、省级文明镇和国家卫生镇。

三是尊师重教，让幼者有所教。教育关系乡镇持续发展，凝聚了群众的热切希望，该镇一直坚持优先发展教育事业。一是优化教育资源。2005年提出“撤校并点”，对全镇20多所中小学进行资源整合，建成了一所寄宿式初中、一所寄宿式小学，最早在荥阳实现了集中办学。并新建了镇中心幼儿园，率先将学前教育纳入到公办教育范畴。二是改善教学条件。加大教育基础设施建设和学校平安建设，改善教书育人环境。2010年，镇政府为学校购买了两辆教师班车，为中学修建了餐厅，为中小学校园进行了硬化、绿化。新课改实施以来，高山中心小学和高山一中被确定为荥阳市首批新课改教学试点。镇政府为学校每位老师配备了笔记本电脑，教学质量明显提高，高山小学的教学成绩在全市乡镇中名列前茅。三是提高教学质量。出台了教育教学工作奖励机制，对成绩优秀的学生和教师进行重奖，学生考上荥阳一高奖励学生3000元、奖励教师5000元，最大限度地调动教育教学工作积极性。每年教师节还为每位老师发放100元的资金补助，每年对教师的教学奖励达6万元。同时，对特困家庭子女在校生活费也进行补助，每天生活费标准为初中3元、小学2.5元。

四是发放津贴，让老者有所养。该镇2008年做过统计，60岁以上老人达5728人，占总人口的19.7%，70岁以上老年人2411人，占总人口8.3%，远远高于国际标准，提前步入老龄化社会。为改善老年人生活水平，提高老年人生活质量，2008年

3月制定了老龄津贴制度，按照年龄段为全镇70岁以上老年人发放老龄津贴，70岁至89岁的老人每人每月20元，90岁至99岁的老人每人每月30元，100岁以上老人每人每月100元。按照这个标准，2008年共发放老龄津贴59.5万元，2009年发放59.7万元，2010年发放62.1万元。该镇还计划在“十二五”期间继续扩大老龄津贴的覆盖范围，并提高补助标准，让60岁以上的老人均可享受到这项待遇。同时，还积极推进城乡居民养老保险。截止2010年10月28日，完成新农保参保登记20020人，在全郑州市率先实现了全覆盖，做到了应保尽保，让全镇人都享受到了国家的优惠政策。全镇群众年内直接受益438万元。

五是卫生医疗，让病者有所医。为切实缓解全镇群众看病难、看病贵的问题，对全镇所有公民参加新型农村合作医疗的实行参合费补助。对高山籍一般公民，参合费个人负担部分，政府补贴50%；对70岁以上老党员、低保户、五保户、计生户、伤残军人、军烈属家庭，参合费个人负担部分，政府补贴100%。这样，每年对新农合的补助资金就达43万元左右。2010年，全镇参保人数29949人，占全镇农业总人口29978的99.9%。同时，不断提高公共卫生服务质量，完善以村级卫生所为基础的镇村医疗卫生服务体系建设。近年来共投资200多万元在高山、许村等11个村新建了村级标准化卫生所，2009年又对剩余8个村的村级卫生所进行升级达标，2011年，该镇将投资110

万元新建高山卫生院计免综合楼，进一步提高医疗卫生水平。

六是文化建设，让群众得其乐。为了满足群众不断增加的对文化生活的需求和渴盼，该镇投资716万元于2008年建成了占地24余亩集聚会、文化娱乐、休闲为一体的高品位群众文化广场及综合文化站，在全镇建设游园6个。同时，积极推进“郑州市示范农村文化大院”建设。采取政府奖励和争取上级资金扶持相结合的办法，连续三年投资200余万元，在全镇19个村分批建成了集教育培训、文化娱乐、书报阅览、体育活动为一体的村文化大院和农村书屋，成立了文艺宣传队伍，逢年过节或利用农闲时机积极开展活动，极大丰富群众的精神文化生活。投资60余万元建成了17个村级标准化篮球场和乒乓球台。2010年又投资20余万元，新建高山镇农民体育健身工程1处，包括标准化篮球场铺设塑胶、设臵600座看台、标准化门球场1个、乒乓球场、健身路径工程等。文化阵地建设，给农民健身休闲提供了平台。

七是财务公开，让干部正其行。干部处事不公，就不会让群众心平气顺，群众心有怨言，就不会感到幸福。该镇党委发现许多不稳定因素来自于村组账目的不公开，以至于造成群众误解。由于账目不规范，一些村组干部对于正当的收支也讲不清、道不明，造成群众的误解。为了规范村级财务管理，减少不稳定因素，该镇于2007年7月成立了高山镇村级财务管理办公室，制定了《高山镇村级财务管理办法》，建立了各项规章制

度，对村级财务进行统一管理，规范了村级的收支审批程序。并且每月按照规定，把需要公示的账目拿到各村进行张贴公示。真正做到了给群众一个明白，还干部一个清白。省纪委、郑州市纪委专门到高山镇对村财镇管进行调研，并专题研究，提出了清理规范乡村财务、加强农村集体“三资”（资产、资源、资金）管理工作的要求，在全省进行推广。

八是信访稳定，让百姓安其身。高山镇把维护一方平安当做重要职责来抓，把社会治安综合治理、信访稳定等作为一切工作的出发点和落脚点，敢于面对问题，善于解决问题，促进和谐稳定。在信访工作中，党政正职带头接访，变群众上访为主动下访，及时发现问题，把各种矛盾解决在萌芽状态。对于群众诉求，符合国家法律法规和政策要求的，就全力以赴解决。对于不合理诉求，通过耐心解释和说服教育来解决。对无理取闹、死缠乱访者进行坚决打击，维护社会公平公正。真情服务创造了风清气正的社会环境。高山镇从2004年至今连续7年没有发生过刑事案件，连续7年没有发生过集体上访事件，连年被郑州市评为平安建设先进乡镇。

二、主要经验

高山镇通过各项措施不断提高群众物质生活水平、完善社会保障制度、丰富群众精神生活，切实提高了辖区群众的幸福指数，取得了经济与民生的共生共赢，创造了独特的工作经验。

（一）把创新党建作为“幸福高山”的第一保障来抓，创造

工作新方法。高山镇始终把党建工作作为“凝聚干事创业人心、促进社会和谐稳定、推动各项工作扎实开展”的保障性措施来抓，当成解决问题的方法来把握。该镇近几年的发展，不管是经济工作还是民生、稳定工作，均得益于党建工作发挥的巨大作用和无比威力。镇党委书记周进良对基层党组织建设这样分析：如果一个村班子不稳定，干部之间不和谐，干群之间矛盾不断，这个村就不会稳定，就不会发展，这个村的群众就不会有幸福感！2004年，高山镇在全省最早提出了“支部联建、党员联户”的党建工作新模式：先进村党支部对后进村党支部结对传、帮、带，致富能力强、带动能力强的“双强”党员与致富能力差、生活困难的群众进行联户，结成帮扶对子，共同致富发展。不仅增强了党群关系，维护了社会稳定，而且还带动了经济发展，提高了群众生活质量。用基层党组织建设这把钥匙，开启各项工作的新天地，该镇不断加强村两委阵地建设，还把提高村干部待遇、解决村干部后顾之忧放在了重要位臵，为他们增加了工资待遇，而且在党的生日以及重大节假日期间，对老干部、老党员进行慰问，让村干部安安心心工作，踏踏实实发展，减少不稳定因素。

（二）把发展经济作为“幸福高山”的基础工程来抓，闯出发展新天地。从修建村村通道路到建设国家卫生镇，从安装路灯到改善农民居住环境，从发放老龄津贴到完善各项保障制度，从给教师配臵电脑、修建文化广场到发展社会各项事业，高山镇民生工程取得的巨大成绩均得益于经济实力的不断增强。高山地处丘陵山区，自然条件恶劣，为此，该镇确立了“工业园区化和生活城镇化”的发展目标。克服没有区位优势和资源优势的硬性瓶颈，大力发展园区经济，走集约化发展道路，减少基础设施的浪费。该镇提出了建设“三园三区”的进一步详规，即“三个工业园区和三个集中居住区”，“三个园区”指高山阀门工业园区、庙沟碳素工业园区和竹川综合工业园区。“三个居住区”指“一个镇区和竹川、穆沟两个中心社区”，为发展经济找到了突破口。面对招商引资难的问题，高山镇选择了适合自己的路子，不断壮大。一是保护集体企业。当年倡导企业改制的时候，很多乡镇不分地域和各地实际对企业一刀切地进行了改制，结果是许多本来很红火的纳税企业，经过改制后纷纷倒闭，肥了个人，损了集体，工人下岗，增加了社会不稳定因素。而高山镇却顶住压力，冒着风险没有让集体企业全部改制，很多村的集体企业在精细管理下红火发展，不断壮大，经济实力不断增强。集体有了钱，为民办事有了实力。二是做大现有企业。坚持通过现有企业定向招商，挖掘现有企业的经济增长点。2004年，全镇碳素企业的年产量只有4万吨，2010年该镇碳素年产量已达到了40万吨，就是通过定向合作做大做强原有企业来不断发展壮大自己。三是引资合作发展。外来企业引不进来，就引进外来资金。该镇利用过去集体企业、乡镇企业的空闲场地、营业执照、环保手续引进资金合作扩大，把

现有资源盘活，进行规模投资。原来的东方冶炼有限公司，产量只有3500多吨，后来停产。最近，该公司到巩义引进大量资金，利用企业的生产场地、营业执照和环保手续，对该企业进行改建、扩建，重新启动了生产，预计年产量达到10万吨。通过灵活多样的发展方式，高山镇经济快速发展，实力不断增加，为发展民生事业奠定了坚实的基础。

（三）把改善民生作为“幸福高山”的最大责任，锻造为民新境界。高山镇的财政收入不是全市乡镇最高的，但是用于民生的投入却是全市最高的，群众的幸福感也是最强的。这和高山镇始终坚持以人为本的发展理念是分不开的。高山镇紧扣发展的最终目的是为广大人民群众谋福利的意识，努力使经济发展、社会进步与人民生活的改善同步进行，既加快发展经济，不断为人民群众逐步过上富裕生活创造物质基础，又像抓经济建设项目一样抓民生问题，把更多的人力、物力、财力投入民生领域，加快发展各项社会事业，进一步完善保障和改善民生的制度安排，促进社会公平正义，让广大人民群众真正共享发展的成果。高山镇强烈的民本意识体现在强力发展文化、教育、卫生等社会各项事业上，还体现在一心一意为老百姓着想，全心全意维护群众利益上。长城铝业公司在高山镇建设第五池泥库征地拆迁，涉及征地4000亩，群众1500多户，牵扯到千家万户群众利益。为此，该镇把征地中群众反映的问题认真梳理，在制定政策的时候充分考虑群众的利益，保障了群众的合法权

益，确保了这项工程的顺利开展，没有发生一起到市以上单位上访的事件。对于群企纠纷，则依照国家法律法规，全力以赴解决。2010年，竹川村群众范增禄家里房屋因旁边公路路边沟排水不畅，地基长期渗水，房屋几成危房，因此要求宏成碳素有限公司和方圆碳素有限公司等向路边沟排水的主要企业解决问题。经过实地考察，该镇按照荥阳市危房补助政策向该户补助了2万多元，又协调两家企业帮助解决2.5万元，镇政府又拿出1万多元为该户重新修建了房屋，很快化解了群众怨气。

（四）把群众文化作为“幸福高山”的主要抓手，开辟幸福新天地。为活跃农村文化，满足农民精神文化需求，高山镇党委、政府成立了以镇党委书记任组长的文化乡镇创建工作领导小组，明确分管文化工作的副镇长具体负责，镇文化服务中心承担创建文化乡镇的各项工作任务。各村也成立了由村支部书记任组长的相应组织。镇党委政府把文化事业列入各村的考核目标，年初与各村签订目标责任书，同时每季度召开一次会议，专题听取文化工作汇报，及时解决工作中出现的新情况、新问题。正是因为长效机制的建立，高山镇镇政府以及各个行政村都在不断加大投入力度，发挥主导作用，使文化阵地建设年年都有新变化，年年都有新设施的建成。该镇建设的综合文化站建筑面积达514平方米，包括多功能教室、文化娱乐室、图书室、阅览室、演艺厅、器材室等多种功能。还为镇文化服务中心配备了汽车、电脑、照相机、录像机等设备，改善文化

服务中心的办公条件。该镇利用镇文化站和文化服务中心对各村文化和文艺骨干进行业务培训，使他们成为农村文化活动的带头人。为不断加强农村特色文艺演出队伍建设，制定了农村文艺演出队标准和奖励办法，采取以奖代补的形式。各村按标准建立60人以上的文艺演出队伍，并坚持开展农村文化活动的，镇政府每村奖励5000元，以此鼓励引导各村建立文艺演出队伍，丰富群众文化生活。这样，全镇19个村全部建立了自己的演出队伍，每个演出队都拥有舞狮、盘鼓、舞蹈、戏曲等许多农民喜闻乐见的特色项目，每逢节假日就自发开展各类文艺演出活动，极大的丰富了群众精神文化生活。

三、几点启示

（一）幸福指数彰显和谐的执政理念。幸福与和谐，是人类永恒追求的具有普遍意义的终极价值。关注并提升民众幸福指数，建设和谐社会，将成为政府善治的重要价值导向。幸福指数体现了以人为本的和谐执政理念，体现了精神文明与物质文明建设的并驾齐驱，体现了社会的发展和进步，标志着群众在满足温饱之后的更高质量、更加全面地发展需求。作为最重要的非经济因素,幸福指数是社会运行状况和民众生活状态的“晴雨表”,也是社会发展和民心向背的“风向标”。高山镇的经济实力不是全市最强的，但给辖区群众创造的幸福却是最多的。究其根源，就是牢固树立了宗旨意识和民本观念，把群众的利益放在了重要位臵，把为老百姓谋福利当成首要任务，把

提升群众的幸福指数看成了发展的终极目的，因此走出“为了发展而发展”的误区，社会各项事业都取得了巨大发展。我市有10个乡镇在全省百强行列,有的财政收入还比高山镇高，完全有实力和能力象高山镇那样在发展经济的同时不断改善民生，增进人民福祉。关键是能不能真正树立民本意识，舍不舍得拿出真金白银投入民生。只要我们牢固树立民本意识，就会在不断为人民群众逐步过上富裕生活创造物质基础的同时，像抓经济建设项目一样抓民生问题，把更多的人力、物力、财力投入民生领域，进一步加快各项社会事业发展，促进社会公平正义，提高人民的幸福指数。

（二）幸福指数体现科学的发展方式。发展经济是增强幸福的手段，人民幸福才是发展的最终目标。幸福感是一个涵盖面很广的指标体系。幸福感大体由五个方面构成：物质丰裕感、精神充实感、政治清明感、社会和谐感、生态舒适感，既包括就业、收入、保障、居住、安全、医疗、教育等可以量化的程度，也包含情感范畴、心态状况、情绪愉悦、人际关系和谐等精神状态。幸福指数是衡量人民群众这种感受具体程度的主观指标数，目前，有关幸福指数的量化指标主要有：城镇登记失业率、恩格尔系数、基尼系数、生态环境质量、社会治安满意度等。幸福指数与以往的片面强调GDP增长相比，更具人性化，更能全面衡量一个社会的发展和进步状况，更能体现一个地方的发展实效，是科学发展观的具体体现。高山镇人民群众的幸

福指数高，就在于高山镇在着力发展经济的同时，注重促进就业、改善环境、学校教育、老有所养、卫生医疗、文化建设、财务公开、信访稳定等各个方面，实现了经济与社会同步协调发展，构建起了一个各方面全面统筹发展的和谐社会。因此，高山镇连续7年没有发生过刑事案件，没有发生过集体上访事件，这就是高山镇人民幸福快乐的最好证明。

（三）幸福指数催化繁荣的群众文化。衡量幸福指数，文化是一个重要尺度；讲究生活质量，文化是一个显著标志。文化建设是经济发展的精神动力，是广大人民群众的客观要求，在为经济发展提供智力支持，调节社会关系，化解社会矛盾，构建和谐农村中起着潜移默化、润物无声的基础作用。丰富的群众文化活动是幸福指数高的最直观表现。当前，随着各地经济实力的增强，物质生活水平的提高，带来了群众精神文化需求的增强，而这种需求已不再是满足于看看电视、打打牌这种传统的单调生活，求知、求美、求乐、求健康、求参与成为广大农民的共同要求。高山镇在为群众创造和谐社会环境和优美生态环境中，科技、文化、卫生、教育、医疗等方面的发展都起到积极作用，但是群众文化事业的高度发展尤其重要。我们应大力发展群众文化活动，用积极向上的先进文化占领农村主阵地，以群众喜闻乐见的小品、相声、歌舞、戏曲、盘鼓等形式，让群众演身边人，唱身边事，将丰富的文化因子传递至村镇的每一个角落，做到以文富民、以文化人，打造独具荥阳特

色的“文化民生”，提高群众的文化素质和文明素养，促进社会和谐稳定。

随着经济社会的长足发展进步，人民群众对生活品质的提高有了更多期待，我们必须顺应要求，在群众生活有保障、生存环境很优良、后顾之忧得到解决的同时，满足群众更高层次的需求应该成为各级各部门不断努力的目标和始终谋划的课题。

第二篇：高山镇基层组织建设调研报告

高山镇基层组织建设调研报告

高山镇共有党（总）支部42个，其中党总支5个，党支部37个，党员1729人。今年来，高山镇高度重视基层组织建设，为全面贯彻落实上级组织精神，高山镇按照要求，一个个抓落实，一件件求实效，不走过场，不做虚活，各项组织工作取得了显著成效。

一、关于“三讲三提升活动”

按照省委组织部在全省组织系统开展的“讲党性、讲作风、讲正气，提升素质、提升水平、提升形象”(简称“三讲三提升”)活动要求，今年来，我镇结合自身实际，研究制定了“四个三工作法”，大力推动“三讲三提升”活动扎实开展。

一是开展“三个创新”，打造开拓创新、争创一流的思想作风。首先，推进组织工作观念创新，把党建工作工作纳入到全镇整体发展的大局中去谋划，列入年终村级考核评优评先的重要内容;其次，推进组织工作水平创新，认真贯彻落实《干部任用条例》和有关法规文件，严把党员关、严把人事关;第三，推进管理机制创新，进一步完善规章制度，规范办事程序，全面提高工作效率和服务水平。

二是做到“三个结合”，打造理论联系实际的优良学风。首先，把教育与深化切实结合起来，通过集中学习和业余自学、会议研讨和分组讨论、撰写心得等形式，系统地掌握科学理论知识，提高组工人员素质;其次，把学习与工作紧密结合起来，提高学习的针对性和实效性，把着力点放在学与用、知与行的统一上来;第三，把理论与实践有机结合起来，鼓励、支持组工干部和基层党员群众积极运用理论，在坚持党的路线方针政策的前提下勇于创新。

三是践行“三个守字”，打造公道正派、诚实守信的工作作风。首先，严守政治纪律，严格执行组工干部“十禁止”;其次，恪守职业道德，公道正派地考察、评价、推荐和使用干部，真正把那些肯干事、会干事、能干事的优秀干部选拔上领导岗位;第三，坚守正确的观念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，时刻做到襟怀坦荡、无私无畏、克己奉公、表里如

一、公道正派、诚实守信。

四是把握“三个强化”，打造艰苦奋斗、清正廉洁的生活作风。首先，强化教育，提高组工干部在新形势下遵守党的纪律特别是政治纪律、工作纪律的自觉性;其次，强化管理，经常检查组工干部的工作，看其是否按政策、纪律和制度办事;第三，强化监督，充分发挥组织监督、群众监督、舆论监督、制度监督的作用，进一步拓宽对组工干部的监督领域和范围，树立起组织部门可信、可靠、可敬、可亲形象。

通过学习“三讲三提升“活动，组工干部的思想有了深刻变化，服务群众的理念大大增强，开展组织工作的思想大大加强，在工作上，他们能够转变作风、放下身段，自觉服务大局、服务基层、服务干部群众；做到对党忠诚，公道正派；业务精通，素质优良；求实创新，为民奉献；推进改革，积极作为；从严律己，清正廉洁；团结和谐，健康向上。

二、关于组织工作

围绕提高选人用人公信度和组织工作满意度，高山镇按照有关文件和法律法规要求，在人事纪律上、在组织工作程序上严格要求，不偏不倚，做到了公开、公正、透明、服众，打造了“阳光组工”的良好形象。

在选人用人上，我们一是严格按照干部选拔的条件、程序和纪律，坚持选用条件不变通、选用程序不摇摆、选用纪律没有特例的原则，确保选人用人工作公道、规范、有序；二是大力推行全程差额推荐、公开选拔、竞争上岗等多种干部选拔方式，用改革的办法解决干部工作中的问题；三是建立沟通协调机制，多种渠道征求意见，使干部工作建立在深厚的民意基础之上；四是多与干部谈心谈话，倾听基层干部的心声，不断提高选人用人公信度。

在干部建设上，今年来，我们组工干部通过深入开展“创先争优”活动、“三讲三提升”活动，一是全面建设学习型干部，引导组工干部多读书、多思考、多调研、多谋划，每周开展一次集中学习，每周一次心得体会，每月一次调研报告；二是全力打造信息型干部，建立飞信、微博、QQ、电话四位一体的信息交流机制，建有党员群，群众群，从各个方面倾听党员和群众的意见建议，并适时做出回答交流和信息反馈，真正做到立党为公、掌权为民；三是强力推进制度创新，严格落实监督制度和奖惩制度，树立组工干部忠诚履职、公道正派、务实创新、清正廉洁的良好形象，为促进高山又好又快提供坚强的组织保证。

三、关于基层组织建设和工作

在基层干部队伍建设上，高山镇紧紧抓住加强班子建设这个最关键最核心的问题，通过建立党内关怀激励机制，提高村“两委”干部工资待遇，为村支部书记和主任办理养老保险等措施，使村干部做到了收入有保障、干好有前途、退休有所养，这样便充分调动了农村基层干部工作的积极性，激发了他们干事创业的热情，为维护农村稳定，推动农村发展作出了很大的贡献。为进一步提高村干部工作积极性，改善村干部生活条件，自2012年元月起，高山镇适当提高了村两委干部工资待遇。村支部书记工资提高到每月1100元，村主任工资提高到每月900元，书记、主任一肩挑的工资提高到每月1200元，村两委成员工资提高到每月680元。

存在的问题：基层组织建设是保证各项工作正常开展的前提，虽然我们依据乡镇财力尽最大努力提高了村两委干部工资待遇，但是对于一般的村干部，这些工资水平还是远远不够的，他们不仅担心现在的工资水平，还担心以后的生活问题，这个既是影响现在他们工作的主要问题，也是可能影响以后社会稳定的一些隐藏因素。

在党建工作上，今年来，我们深入贯彻落实创先争优活动，组织开展了领导干部和党员承诺事项；与驻村工作队衔接，做好了驻村帮扶工作；加强村级活动场所建设，上报了一批需要修建的村级活动场所；同时，按照要求收听收看了远程教育相关学习内容等，党建工作在各级党委、组织工作的带领下，有条不紊的顺利开展。

存在问题：一是党建工作经费不足，无法开展有效的各项组织活动；二是党建工作面临逐渐被边缘化，活动多而重复无效；三是制度建设、机制建设有待进一步完善，有效性有待进一步加强，真正使党建工作体现在务实重做上，真正能推进经济发展、社会发展、人民富裕、党群乐见上，口号喊的再响，材料写的再多，不如办些事实，搞些真真正正有益的活动。

四、关于党员干部培训工作

随着经济社会的飞速发展，知识越来越重要，为了更好的适应当前的经济社会形式，真正能让党员干部了解大局，认识大局，把握大局，做到不为眼前所限、不为知识所惑，用知识去创造财富，用知识去搞好发展，建议对党员干部进行分类专业培训，做到术业有专攻，重点培训农村工作、农村实用技术、现代企业管理等技术以及对党员干部的道德观、人生观、价值观进行正确的引导。

五、组织工作意见和建议

1.继续深化创先争优活动，创新活动载体，丰富内涵，不断提高党员干部综合素质，提高为群众服务的水平和能力；

2.拓宽干部用人渠道，选拔优秀人才和专业人才到所需岗位上任职，重用在基层踏实肯干、默默无闻、有能力有素质的党员干部；

3.建立干部评分任用机制，把各项业务工作与干部评分任用机制挂钩，进行有效的监督考核，施行严格的“低能下岗、高能任用”办法；

4.增加党员干部的培训次数和质量；

5.党建工作具体化，虚的少一点，实得多一点，多为群众办好事、事实。

第三篇：高三是高山的散文

带着兴奋、好奇、彷徨和不知所措，大家都走进了高三的学习生活，也因此来到了这座高山的山脚下，父母、老师的话又在耳边响起：要树立信心，不怕坚难险阻，你一定能攀上去。记住，高山再高，也不及你的目标高。我们暗自点头，低头检查完登山工具于是抓着信念的绳索，开始了一年艰难而辛苦的登山探险。

高三是一座陡峭、充满挑战的高山。当抬头仰望这座让人欢喜让人忧的高山时，心底不禁流露出一丝害怕，但更多的是兴奋与好奇！高三真像人们说的那样不可征服吗？于是摩拳擦掌、跃跃欲试。一道道难题，一次次月考，一个个新鲜的挑战接踵而至，就像那崎岖的山路上一个又一个的陡坡。好不容易登上了一个陡坡，看见前面又一个，不禁又豪情万丈，不顾全身酸痛，向前奔去。看着那一个个被自己征服的陡坡，心底感到欣慰，而想着前面一个个还未征服的陡坡，已离顶峰越来越近，不禁又兴奋莫名。

高三是一座让人觉得失意多多的高山。高三的学习不可能一帆风顺，失败和挫折是难免的。当历尽千辛万苦，一步步地向山顶靠近时，忽然脚下一滑，身体已向山下滚去。这时，你心里会埋怨自己的不小心，更会诅咒高山的无情。然而这正是高山考验你的时刻，有的人从此一蹶不振，在半山腰徘徊半天决定下山另谋生路；更多的人却重新爬起，总节经验教训，再次雄纠纠气昂昂地向目标前进，在经历无数次碰撞之后，他们的意志变得更加坚强，这才是高山的真谛所在。

高三亦是一座风景状丽的高山。有人说高三枯燥至极，除了做题还是做题。然而在休息之余吟几句唐诗，背几首宋词，不也像置身于云雾缭绕、鸟鸣其间的山中，让人倍感心旷神怡吗？况且山中亦有奇花异果等你采摘。古人云：欲穷千里目，更上一曾楼。随着不断的攀高，视野也越来越开阔，望着远处浩浩荡荡东去的河流，站在高山之颠，想必你们也会情不自禁张开双臂，做着《泰坦尼克号》的经典动作咯。

这时我不禁想起一本作文杂志上作者填的《江城子》：“少年自有少年狂，渺昆仑，笑吕梁，磨剑数年，今将试锋芒。烈火再炼三百日，化莫邪，断金钢。”豪壮之情油然而生。朋友们，想想吧，当你一脚踏上高山之颠将是何种景象？初升太阳的万丈金光照耀着你，昨日的阴霾一被驱尽，白云环绕这你，微风轻抚着你！朋友们！想想吧，这一切的一切都是属于你们…因为你们是历尽磨难才登上这座山的胜利者！

第四篇：别山镇司法所调研报告

乡镇司法所规范化建设调研报告

一、我镇司法所规范化建设的现状

1.编制及人员状况。我镇有64个行政村，采用与乡镇综治办联合办公，即一套班子二块牌子。全镇共有司法所工作人员（综治办人员）8名，专职司法助理员2名；其中行政编制6名，事业编制1名，其它编制1名。有大专以上文化程度7名，高中1名。党员8名，有男性工作人员6名，女性工作人员2名。从事基层司法行政工作5年以上有4名。年龄结构：50岁以上1名，35—49岁5名，35岁以下2名。总体来看，司法所队伍处于比较优化、合理的状态。2.办公设施状况。现在镇司法所的办公用房得到较大改观，目前，总面积约450平方米，其中个别办公用房已达到100平方米，按照市里的要求已具备五室（办公室、接待室、调解室、谈话室、资料室）。各类办公设施装备也有明显改善。

3.工作开展情况。全县已形成四级调解网络，从乡镇、社区、村、调解小组；特别在处理一些影响大，事情复杂，涉及人员多的事件中，由于司法所的积极参与、及时介入及耐心细致的工作方法和依法调处等，使许多复杂疑难纠纷得到及时解决，消除了群众上访或闹事的隐患。同时司法所在服务经济方面坚持做到，经济发展到哪里，司法所就服务到哪里。司法所还积极做好中小学生和农村群众的法制宣传工作；在矫正人员安置帮教工作中积极探索新路子；同时还积极当好乡镇政府的法律参谋，配合镇党委政府的中心工作。总之，司法所为全县的经济发展和社会稳定做出了积极的贡献，成为建设社会主义新农村和建设和谐社会的一支生力军，越来越受到镇党委政府的重视和广大群众的信赖。

二、影响司法所规范化建设的主要问题

1.权属管理体制不合理。从理论上讲，司法所与公安派出所、法庭构成我国城乡一级政法体系，形成各司其职，相互配合，相互制约的基层政法工作机制。但是在现实中，司法所的地位、设置明显低

于公安派出所和法庭，后者是公安局和人民法院的派出机构，“三权”均由县级条条部门管理，关系理顺，形成人、财、物的统一管理。而司法所的情况就大不相同，事实上司法所却是乡镇政府的一个工作部门。因为“三权”均由乡镇政府管理，这样的权属管理体制须必影响司法行政工作的顺利开展。现实来看，司法所工作人员的一半精力和时间用于乡镇党委政府的中心工作上，使得司法所人员没有充分的时间和精力来开展和研究本职工作，也给司法所规范化建设带来困难。2.人员兼职过多，调动频繁。我镇64个行政村8名工作人员，特别是司法所负责人，既要负责司法所工作，又要协助综治办和信访办工作，这样就很难做到集中精力来从事司法行政工作。另外，司法所工作人员调动频繁，影响工作的连续性。

3.办公设施仅达不到标准要求。我镇司法所虽现有办公用房约450平方米，但这也不是固定的，有些是暂时调剂的，有些是暂时借用的，为此大部分司法所的办公用房面积与标准要求还差一定的距离。其它办公设施虽得到一些改善，但总体来看还很简陋。同时随着社区矫正工作的开展及其它职能的增加，现有的办公设施很难适应工作的需要，这样的现状顺必影响我镇司法所规范化建设的整体推进。再有，由于司法所没有必要的交通工具，严重影响司法所对突发性事件的处置。

4.大部分司法所人员较少，从而导致部分工作人员业务能力亟待提高。由于司法所是乡镇的一个内设部门，且无具体编制数，所以对司法所的人员配备完全由乡镇政府自行决定，司法行政机关虽有规定要求，但一直难以实现。目前我镇除了2个人员基本符合要求外，其余工作人员如何能较好完成司法、综治、信访等大量的工作任务。另外，工作人员专业素质相对偏低，业务能力不强，基层司法行政工作经验少，影响工作的开展。目前，有法律大专的司法所工作人员只有2名，仅占全体工作人员的8%。再有，因部分工作人员年龄偏大，不会使用和操作现代办公设施，影响司法所整体业务素质的提高。

三、加强司法所规范化建设的措施

为了贯彻落实司法部和天津市关于加强司法所规范化建设的精神，进一步强化司法行政基层基础建设，全面提升司法所的整体素质和工作水平，促进司法所依法、全面、正确履行职责，为我县经济建设和社会发展营造良好的法治环境，争创一流的业绩。为此，在新形势下必须认真抓好以下几方面工作：

1.围绕中心，发挥职能，服务大局。我镇司法所要紧紧围绕乡镇党委政府的中心工作，服务大局，把本职工作与中心工作结合起来；要紧紧围绕经济建设中心，提供优质高效的法律服务；要紧紧围绕维护社会稳定，发挥法律保障作用；要紧紧围绕热点、难点问题，抓好对本地区造成重大影响的群体性、突发性事件的排查调处工作。主动为镇党委政府排忧解难。通过发挥职能优势，促进中心工作顺利完成，引起镇党委政府对司法所工作的高度重视，真正做到有作为才有地位。

2.完善规章制度，加强队伍管理力度。按照“抓班子、带队伍、促工作、保安全”的思路，加强司法所队伍建设，提高司法所队伍整体素质。大力加强司法所队伍建设，是全面推进基层司法工作的关键。一要不断总结工作成绩和经验，进一步完善基层司法队伍建设，规范司法所建设。要密切与乡镇党委、政府和县司法局的关系，建立一支朝气蓬勃的基层司法工作领导班子，加强基层司法工作队伍的党建工作，发挥党员同志的先锋模范作用，学先进、树典型，不断增强队伍的凝集力和战斗力。按照十六大提出的建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍的要求，大力加强司法所队伍的思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育，不断提高队伍的政治业务素质。

3.加强教育培训，提高队伍素质。努力提高基层司法助理员的基本素质，逐步建立基本素质教育培训制度。干好任何工作，人的因素是第一位的，所以队伍建设是永恒的主题。从司法所的队伍建设的实践来看，搞好队伍建设，关键是把素质能力建设贯穿队伍建设的全过程，努力提高干部的综合素质和业务能力。

4.加强与镇党委政府的沟通，共同抓好司法所规范化建设。根据当前的权属管理体制，司法行政机关的领导要多与乡镇党委政府取得联系，要多走访、多了解、多沟通，积极争取他们的支持和配合，配足配强司法所人员。司法行政机关的业务部门要积极指导司法所的业务工作，共同为司法所规范化建设多解决一些实际困难和问题。

5.加强业务建设，发挥职能作用。基层司法所建设，业务工作是根本，只有认真抓好业务工作，充分发挥职能作用，才能得到党委政府的重视和支持，才能为基层司法行政工作的发展开辟更加广阔的前景。基层司法所要一手抓建设，一手抓业务工作，大力拓展工作领域，努力把基层司法行政工作提高到一个新水平，确保各项工作任务的顺利完成。把司法行政工作与党委、政府的中心工作紧密结合起来，充分发挥职能优势，以实实在在的工作成果赢得老百姓的信赖。突出抓好法制宣传教育和普法依法治理，增强宣教效果，努力提高广大基层干部依法行政和广大人民群众学法、懂法、护法的意识和能力；积极参与法律六进、“民主法治示范村”等普法依法治理活动，积极营造健康和谐的社会环境；全面加强人民调解工作，及时排查和化解各类矛盾纠纷，尽量把工作做在前头，把矛盾消灭在萌芽状态；积极参与社会治安综合治理和基层平安创建活动，充分发挥参谋助手作用和示范引导作用。

4、通过围绕中心创绩效不断优化工作坏境。司法所要积极围绕和服务于党委政府的中心工作，紧紧抓住维护稳定和经济社会发展中的热点、难点问题，积极探索做好新形势下基层司法行政工作的新思路、新途径和新方法，找准立足点，选好切入点，把握好结合点，充分发挥自身优势，积极主动地、创造性地开展工作，努力为党委政府分忧，为广大群众解难。以有为创有位、以有位促有为的同时，切实以工作实效不断优化工作坏境。当前，就要紧紧围绕建设平安建设、和谐社会，充分发挥普法依法治理和开展矛盾纠纷排查调处在构建“平安建设”、“和谐社会”中的法律宣传、法律服务和法律保障作用。

四、几点建议

当前，我县司法所规范化建设存在的有些问题是我们自身难以解决的，需要各级党委政府和上级司法行政机关的共同重视和支持，才能逐步加以解决，为此特向党委政府和上级机关提出几点建议： 1.坚持条件，严把入口，进一步完善权属管理体制。要努力创造一个公开、公平、竞争、择优的用人环境，建立健全一套严把入口，畅通出口，从严治警，充满活力的管理机制，要坚持凡进必考的原则，实行收编垂直管理。如暂时还实行不了垂直管理，要积极争取党委政府和上级机关的支持，尽快制定出台一套司法所人员进出制度，避免随进随出的现象，实现司法所人员的相对稳定，特别要规范司法所长的选拨任用工作，确保全所工作较好地开展。

2.基础设施建设。各级政府尤其是乡镇政府在人力财力物力上要大力支持司法所的规范化建设，对一些人员少、力量弱的司法所，要配足配强人员；对一些基础设施差的司法所，要重点扶持，加大财力物力的投入。

3.健全管理体系，强化司法所规范化管理。坚持高起点、高标准，切实加强司法所规范化建设，努力实现组织机构、管理体制、队伍建设、业务工作、所务管理的规范化。牢固树立管理意识、健全管理体系、落实管理责任，把管理渗透到司法所建设的各个环节。基层司法所要结合实际，研究制定适合本单位的政治和业务学习制度、例会制度、岗位目标责任制度，以及业务公开公示制度等，确保各项工作规范有序。

别山镇司法所

王继东

第五篇：玉山镇经济发展情况调研报告

玉山镇经济发展情况调研报告

一、玉山基本情况

玉山镇地处瓯、古、屏三县（市）结合部，北邻顺阳乡、东峰镇，南接迪口镇，西与小桥镇相连，全镇面积324.47平方公里，辖12个村、1个居委会，65个自然村，114个村民小组，6303户，23661人（其中农民22166人，居民人数1495人），全镇共有毛竹林9883.93公顷，发展水稻1263.47公顷，总产量7434吨，经济作物170公顷，总产量1870吨。特色产业为：竹、木、锥栗、白笋干、反季节蔬菜、高山云雾茶、油桃、翠冠梨及甜柿等。有闽北第二大水库，洋后水库，总库容量4680万立方米。水电装机容量7500千瓦/时。竹、木资源的规模企业己发展6家，形成了规模企业为龙头的竹、木、笋系列加工生产企业。2011年全镇地区生产总值27714.2万元，其中农业8845.2万元，工业8730万元，商业服务业10139万元。全社会固定资产投资25934万元，财政总收入632万元，农民人均纯收入6675元。

二、玉山发展优势

（一）自然资源优势

1、林业优势：玉山镇有林业面积387752亩，其中生态林53816 亩，毛竹林面积148259亩。森林蓄积量92.78万立方米，年砍伐林木约1.5万立方米。森林覆盖率83.5%，高出全省平均水平20%（全国第七次森林资源连续清查福建省森林覆盖率63.1%）。

2、水资源优势：玉山镇属于建溪流域小桥溪支流的上游，属中亚热带海洋性季风气候，雨量充沛，多年平均降雨量1794mm，境内水资源十分丰富，主要河流有两条，玉山溪、吉溪，有5公里以上河流6条，有中型水库一座，小

（一）型水库两座，小

（二）型水库三座，总库容5755万立方米；小水电站21座，总装机14625千瓦。现有发电企业17家，年发电量约4300万千瓦，年产值1100万元。

（二）生态产业优势

得益于玉山镇良好的生态环境和自然资源优势，玉山镇58家工业企业中，竹、木、笋、茶等加工企业就有36家，其中：竹制品加工企业19家。主要产品为竹地板坯、竹工艺板、竹工艺品、卫生筷、竹片、竹帘。年消耗原竹320万根。年实现税收 150 万元。实现加工增值近8000万元；笋制品加工企业5家，主要产品为18立升水煮笋，年产量约2200多吨，年实现加工产值1500万元；木制品加工企业5家。主要产品为：指接板、地板、玩具板、夹芯板、装饰板、饰面板、栏栅板、镜框、胶合板。年加工产值近5000多万元。年实现税收近160万元。年耗材约2.5万立方米。其中黎阳木业年 产值达3000多万元；茶叶加工企业7家：现有茶园4253亩，茶叶加工企业7家，年产茶叶（毛茶）152吨，年产值600多万元。

（三）特色产业优势

1、反季节蔬菜：玉山镇部分地区处海拔800m以上高山区，气候适宜种植反季节蔬菜，通过近年来大力推广，目前反季节蔬菜种植已形成了一定规模，2012年种植面积约为1300亩，播种面积约2600亩。总产值可达1000万元，依托该产业成立了多家专业果蔬合作社，促进反季节蔬菜进一步发展。

2、翠冠梨种植：十余年前引进翠冠梨，目前已有种植面积1500亩，正常年份亩产值4500—6000元，全镇总产值可达700—900万元。

(四)旅游资源优势

1、自然景观。玉山镇地处高山区，气候凉爽、空气清鲜有高山巍峨、峡谷通幽、林海茫茫、碧水潺潺等自然生态景观，是夏季避暑胜地。境内有建瓯南天柱——石塔山，主峰海拔1611米，五月的红杜鹃花海胜景引人。闽北第二库——洋后水库，库容4685万立方米，水面2.65平方公里。库面烟波浩瀚，四周山峦环绕，村庄鳞次栉比，山水相映成趣。毗邻集高山森林、草场、湿地、田园、农居于一身的屏南县天星山国家森林公园——仙山松海景区。海拔在1000米以上。与迪口交界处以奇石著称的奇山——石大岗（蟹龙岗），鸡母岩、老君岩、蟹子岩、石象群、松树盆景等天然巨石景观，形象万千，可谓鬼斧神工。还有待开发的处女地——上园峡谷（陈家山峡谷），峰回路转，绵延数千米。

2、人文景观。玉山镇拥有丰富的民俗文化。县级文物保护单位——大圣庙，已有360多年历史，是周围三县五镇三十六村信众的朝圣之地。构造独特的木架伸臂廊桥——“腾云桥”，重建于清嘉靖十七年，现为建瓯仅存的三大古厝桥之一。古今结合的名寺——三龙寺，布局紧凑、规模宏大、用材考究、装饰高档、设施齐全，是人们休身养性的好去处。玉山镇不仅历史悠久，同时还是革命老区，岭后、岭口都是革命老区村。

（五）社会稳定：玉山镇多年来致力于“平安玉山”建设，效果显著，八大类案件平稳，社会治安状况良好，无突出信访事件，人民生活安定。

三、玉山发展的制约因素和面临的困境

（一）交通不便

玉山镇地处瓯、古、屏三县（市）结合部，北邻顺阳乡、东峰镇，南接迪口镇，西与小桥镇相连，从区位上看，玉山是有很大的交流优势的，但是受限于交通，目前玉山镇与周边县市和乡镇交流仍较少。玉山镇对外交通目前主要以旧303省道连接建瓯市和屏南、古田县，往建瓯方向，由于道路崎岖，53公里车程，一般客车行驶要 用近80分钟，遇上雨天路滑还要更慢，道路不便也限制了大型货车的进出。往屏南、古田方向目前仍有很长一段道路没有硬化，也限制了与外界交流。同兄弟乡镇顺阳、东峰之间的村际交通也没有开通，只有山路沟通。玉山境内也还有部分自然村没有完成道路硬化。

（二）工业不强

玉山镇现有工业企业 58家，多为竹木制品企业和发电企业，对自然资源和气候条件依赖性大。2011年实现工业总产值 40001万元，实现入库税收 527 万元，其中国税入库367万元；地税入库160万元。玉山镇2011年重点项目投资2.59亿元，而同年工业强镇徐墩镇已达到17.57亿元。工业发展在全市发展水平中处于下游水平，在建瓯市创业奖赛中是四类乡镇。

（三）产业升级困难

1、生产粗放。现有的竹、木加工企业，主要是原料型初加工企业。附加值不高，特别是竹片、竹席、竹帘、指接板、玩具板、夹芯板等加工企业，原材料消耗量大、产值低、效益差，而且多数为其它乡镇的原材料基地，对税收贡献率低。

2、原材料短缺。玉山现有的毛竹加工企业年耗竹量达320万根，超过了年砍伐量240—260万根。扣除外销的70—90万根，缺口约在160万根左右，均需从境外通过购买竹片、或原竹补充；现有的木制品加工企业年耗材量达2.5万立方米，超过了年砍伐量年 1.5万立方米。相当部分的原材料均需从境外通过购买半成品来补充。特别是松木加工企业，原材料更显不足胶合板生产企业近年均处在半停产状态。

3、企业发展遇瓶颈。玉山无工业平台，也无工业用地指标，现有规模工业多数尚靠临时租地建厂，无产权证，企业流动资金无法贷款，主要靠民间借贷周转，影响企业进一步壮大发展。

（四）、农业特色产业推广困难

反季节蔬菜种植需在高海拔地区，面积受限，将遭遇发展瓶颈。翠冠梨的发展受天气影响大，特别近三年气候异常，有霜冻、冰雹、连续暴雨和干旱，造成产量不佳，影响了农民积极性，目前已有部分农户砍树改种其他。

（五）、集镇建设较为落后

玉山镇集镇建设多年来没有较大变化，集镇中心街道占道经营现象没有得到有效遏制，影响镇容。集镇内第三产业发展落后，自从十多年前建瓯对外交通改为从国道205往南平方向走后，依托原303省道的繁华而发展的玉山镇集镇餐馆、旅店业就没落了。目前玉山镇餐馆饭店屈指可数，宾馆只有3家，集镇建设一直处于缓慢发展。建瓯市集镇建设最为繁华东游镇拥有二十几家饭店餐馆，二十几家宾馆，玉山与之相比差别巨大。正因为集镇不够繁荣，商贸业不够发达，也导致农村青壮年大量外出务工，各村空巢老人增多，增加了农村不稳定因素。

（六）、财政收支矛盾较大

玉山镇财政收支矛盾较大，保运转有一定压力。由于地理位臵原因，玉山镇工业发展相对滞后。财政收支矛盾较大，目前要保持运转压力较大。一是目前我镇缺乏工业用地，引进企业比较困难，发展后劲不足，制约了我镇财政收入增长。二是我镇自收自支事业单位，每年费用都很大，2011年总费用达117万元，这也造成玉山镇较大的财政压力。交通不便，希望省道303线早日动工建设。三是为争取省道303早一天动工，我镇需筹措大量资金，主要困难在于303线的征地拆迁补偿。303线预计需各类征地730亩，按照征地补偿标准，我镇需提供其中20%的补偿费，预计补偿费用将达300多万，将是玉山政府沉重压力。

四、玉山发展机遇

（一）303省道即将开通，省道303线已经开始动工，其中小桥至建瓯段已经全面动工，预计年底会开通。

（二）新农村建设全面推进。目前全市进入幸福农村创建阶段，玉山镇新农村建设蓬勃发展，能全面带动全镇新农村建设。

（三）生态中心镇建设，玉山镇是建瓯市5个小城镇建设中心镇之一，要以生态建设为中心。同时今年要完成集镇建设规划，为 将来发展和建设打下基础。

五、应对发展几点建议：

（一）理清发展思路，进一步完善规划体系。玉山镇发展要以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为总揽，充分发挥区位、交通、资源、人文优势，走工业富镇、旅游活镇、农业强镇之路。发扬开拓开放，团结拼搏精神，做大做强笋竹生产基地，做活做靓生态旅游，做特做精现代高山农业，提质提速城镇建设，统筹生态文明建设。根据玉山发展实际，应与时俱进，不断完善统筹城乡发展的“十二五”总体规划。与之匹配，要进一步细化玉山镇产业发展、城镇建设和土地利用总体规划。

（二）结合303省道建设加快推进交通基础设施建设。制约玉山发展的归根结底是交通限制。玉山在地理区位上是拥有很大优势的，紧邻屏南、古田两县，接壤东峰、顺阳、迪口、小桥。目前只有与小桥、迪口之间公路较好通车，为加强玉山的开放性，除了加快推进303省道外，还可以开通，洋后村到东峰镇的公路，上房村到顺阳的公路，使北部山区村的发展呈开放状态。届时东河片区、南河片区与屏南、古田两县之间交流将以玉山为中心，工业和商贸发展将得到极大推动。

（三）提升基础设施水平，优化人居环境。发展交通中，应提升加油站，客运站等配套设施建设；在新农村建设，加强公园绿地 及文化、体育设施等显著提升村居环境的配套设施建设；在集镇建设中，注意做好道路改造，垃圾处理等美化环境的基础设施。

（四）强化服务，推进产业升级发展。调整工业用地，利用303省道开工建设的有利时机，对工业加工聚集区进行重新定位和规划，调整出一定数量的工业用地用于发展工业；鼓励现有的企业做强做大，培植产业加工龙头企业，引导有实力的企业向笋竹城转移，巩固玉山镇竹制品半成品加工基地的地位，使之成为笋竹城竹加工业不可或缺的一部分；鼓励企业争创名牌、品牌，引导茶叶加工企业进行QS质量认证，进一步提高茶叶加工品质，重点扶持一家茶叶加工企业做强做大。淘汰一些规模小、专为境外企业提供原料的小企业，特别是证照不齐的企业。鼓励竹、木加工企业向深加工发展，重点扶持黎阳木业、华鑫竹木等企业发展。实施更加积极的大开放战略，营造更加宽松优良的投资环境，积极承接发达地区产业转移，强化与周边地区经济合作，加强山海项目对接，借助“5•13”、“6•18”、“9•8”等各种招商平台，围绕我镇笋竹木、茶果菜等优势产业发展和结构调整，增强招商选资的针对性和实效性。

（五）加大旅游产业基础设施投入，大力推进和发展生态旅游产业。整合周边旅游资源，充分挖掘和开发古廊桥文化、石塔山、三龙寺、洋后水库、大圣庙等旅游资源，鼓励开发陈加山峡谷漂流项目，推进陈加山休闲养身基地开发进程，带动第三产业的发展。

（六）推进生态中心镇建设。加强集镇建设，完善集镇规划编制。重点治理集镇街容街貌，推进集镇餐饮、服务业发展。农村剩余劳动力大量外出务工，除了工资因素外，还有就是外界的繁荣商贸所拥有的各类消费吸引。繁荣的商贸能吸引农村剩余劳动在当地寻找就业和创业机会，改变当地青年在同等工资待遇水平上仍外出务工的观念，改变当地企业招工难的局面。

（七）加强技术指导，促进特色产业发展。在农业发展中大力推广“五新”技术，反季节蔬菜种植中加强技术指导防范病害，在翠冠梨种植中，加强政策扶持，和新技术推广。茶产业发展中推广新制茶技术。特色产业是增强一个地区形象的重要手段，要通过各种举措，保护玉山特色产业，不着眼一时得失，要把特色产业做成一个玉山特色品牌，以此吸引投资、商贸及旅游。

发展的愿景：以交通建设为中心，突破玉山发展瓶颈，强化基础设施建设，推进集镇商贸发展，鼓励旅游产业联动，整合资源，形成牵一而发动全身的发展局面，把玉山建设为生态和谐，特色明显，商贸繁荣，工业发展的中心区位乡镇。