王家山镇总工会调研报告

第一篇：王家山镇总工会调研报告

积极创建困难职工帮扶长效机制的调研报告 王家山镇总工会

镇总工会组织高度重视和十分关心下岗职工、困难职工的生产生活，努力探索建立工会长效帮扶特困职工的新路子。我们要真正实现帮扶工作由节日活动型向长效机制型的转变，由抓典型向全域覆盖的结构型转变，由单纯办实事向帮监促全方位保障转变，实现帮扶工作经常化、社会化、制度化，必须在思路、载体、方法上等进行不懈地探索。

一、创新思路，努力实现工会帮扶工作的主动“融入”

导致低收入阶层和特困职工群体出现的原因是复杂的，如果仅就工会帮扶谈帮扶工作，就工会能力谈帮扶效果，使帮扶工作停留于“节日慰问型”阶段，不仅难以治本，也使帮扶工作失去应有的意义，因此工会帮扶工作应在主动融入上着力。

（一）主动融入到党联系职工群众的桥梁和纽带工作中去 切实保障广大职工的基本生活，做好帮扶困难职工特别是生活难以为继的特困职工工作，是工会组织始终牢记宗旨，进一步发挥好新时期党联系职工群众的桥梁和纽带作用，落实以人为本工作基点的具体实践。因此要在维护国家整体利益的同时，坚持以广大职工的根本利益为重，以关心职工的疾苦为重，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈办好事。凡是涉及职工切身利益和实际困难的事情都竭尽全力去办，把党的温暖和工会的关怀及时送到职工的心坎上，使包括困难职工在内的广大职工都享受到改革发展的成果，坚定克服暂时

困难的决心和信心。

（二）主动融入到社会主义市场经济大环境中去。困难职工的帮扶需求多样性决定了帮扶工作的广泛性。工会组织要在发挥自身组织优势的同时，勇于跳出自我循环的小圈子，善于借助“市场”这一无形的手来充分调动社会各方的积极性，整合社会资源，发挥社会合力，做强、做大、做优工会的帮扶工作。采取自筹一部分，向同级政府（行政）申请一部分，组织热心公益事业的企业家、社会知名人士及广大职工捐助一部分的方式筹措帮扶资金和物资。工会组织应充分运用各种宣传媒体、宣传阵地，加大对这些热心公益事业的单位及社会人士义举的宣传报道工作，以弘扬中华民族的美德，扩大其社会知名度，帮助其树立良好的社会形象。通过营造一种人人关心困难职工，人人参与帮扶工作的良好氛围，做到一家有难，全社会帮扶，实现多赢。(三)主动融入到整个社会保障大体系中去

要在建立和完善适应社会主义市场经济的社会保障新体系过程中，发挥工会特有的不可替代的作用。要面对“两个确保”、“一个低保”政策的执行和养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的相继推出，有针对性的组织开展专题调研，以调研报告、情况专报或三方协商会议等多种方式，向政府(行政)及时反映基层企业的愿望和职工的呼声，为决策提供准确的第一手材料，促使相关部门对多项政策内容进行了相应的调整，真正落实工会源头参与、监督保障职能。应积极参加各类公用事业听证会，结合实际工资水平、最低工资标准、最低生活保障标准、经济发展水平、物价指数和职工承受能力等因素，代表职工提出有根据的意见和建议，从源头上维护职工的切身利益。

二、创新载体，探索帮扶困难职工新模式

要在构建帮扶困难职工长效机制的实践中，努力摆脱过去多年来形成的帮扶工作的观念定势和思维惯性，认真研究分析新时期帮扶工作的规律和特点，以科学务实的精神、与时俱进的工作态势，创新帮扶载体，探索出具有整体性、富于创造性、体现时代性的帮扶困难职工新模式。

(一)以困难职工帮扶中心为主体，建立快速知情、快捷帮扶的救助系统

工会的困难职工帮扶中心，应直接面对所有求助的困难职工，通过特困救助、免费职介、信访接待、法律援助四个服务平台为职工提供快捷帮扶和一站式服务。应抓延伸，实现紧急救助与网络帮扶的有效衔接，形成横成片、纵成网、广域覆盖的帮扶工作格局。要以市场化运作、社会化发动等方法多方融资，集中资金、物资、岗位，集中援助的服务方式，围绕党政最关切，职工最期盼，社会最关注的问题，对困难职工实施入户帮扶、现场帮扶、岗位帮扶、助学帮扶、医疗帮扶等，通过一件件实际问题的解决，一桩桩具体工作的落实，让困难职工帮扶中心成为工会组织服务大局、服务职工的一个知名品牌。(二)全面推行“绿卡”跟踪帮扶制度

“绿卡”跟踪帮扶制度是工会系统自下而上界定帮扶对象，实行统一管理、分级负责、联动包保，责任到人的一种帮扶管理模式。它以层层签订包保责任书为主要方式，把一定区域内特困职工和孤老退休

职工的帮扶责任落实到单位，具体到人头，并按照家庭状况清、特困原因清、技术特长清、就业要求清、思想状况转自清的“五清”标准建档立卡，形成规范的特困职工档案，统一输入微机，建立起特困职工动态管理微机网络，做到随时发现随时输入，随时变化随时调整，随时脱困随时注销。

(三)构建依法协调、法律帮扶机制，拓展帮扶困难职工解决实际问题的有效途径

部分职工生活致困和其合法权益受到侵害有着直接的关系，有的职工劳动权利被非法剥夺，造成生活困难，有的职工因为企业拖欠大量医疗费而致困，有的职工因得不到应有的补偿而使生活陷入困境，针对这些实际问题，工会组织应着眼于建立依法协调、法律帮扶工作新机制，通过法律帮扶来维护职工的合法权益，解决困难职工的生活难题。

三、创新再就业渠道，切实解决根本的民生问题

(一)做到认识到位，增强做好再就业工作的政治意识、紧迫意识和责任意识

就业是民生之本、安邦之策，是一件关涉国计民生的大事。扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。各级工会应始终把促进再就业作为践行科学发展观的首要内容，作为变“输血”为“造血”，从根本上帮扶困难职工的重要途径，作为落实“组织起来，切实维权”工作要求，实现“以人为本”和促

进区域经济可持续发展，实现服务大局、服务职工义不容辞的责任，并以更大的工作力度、更新的工作招法、更实的工作作风，不断把工会促进再就业工作推上新水平。

(二)措施到位，为开展工会促进再就业工作提供了强有力保障 面对工会促进再就业工作的新形势和广大下岗失业人员对工会组织的真情期盼，工会组织应把握变化，超前研究，着眼长远，针对不同时期的不同情况，制定并采取了一系列强有力的切实可行的措施。要结合区域实际，围绕经济发展大局，及时制定了再就业工作规划，出台推进工会系统再就业工作的指导性文件；充实再就业工作队伍。要加强就业培训，加大再就业政策宣传，引导下岗失业人员转变择业观念。要结合本地区本系统就业市场和劳动力市场动态，采取结构分析的方法，按照市场需求开展了“订单式”培训，紧盯“市场行情”，做到“供需对路”。要把再就业培训与劳动部门推行的劳动岗位资格证书制度紧密结合起来，培训围绕岗位转，人才紧跟订单走，使经过培训并且获得资格证书的下岗失业人员，不仅能及时找到工作，而且与岗位供求相一致，提高培训就业率。各级工会要整合社会资源寻求岗位，特别是主动与蓬勃发展的非公有制企业联系，鼓励和引导各类企业积极安置下岗失业人员，建立工会再就业基地，建立空岗联系制度，及时推荐条件合适的下岗失业人员走上工作岗位；工会应积极支持和帮助企业扩大生产规模，开发经营领域，在促进企业提高效益的同时，创造更多的就业岗位，实现企业发展和再就业工作的“双赢”；通过与有关部门和用工单位联合举办招聘会等形式，实现用工

信息集约化，为下岗职工提供更多的就业机会。要发挥再就业带头人的引领作用，带动下岗职工实现再就业，实现“1＋1群”的规模效应。要依法监督，保障职工劳动就业权，工会组织要在企业改组改制中主动维护，认真履行源头参与和监督保障的职责，坚持对改组改制方案、下岗分流方案、企业用工方案，依法落实职代会的权利，严把职代会审议、通过关，既旗帜鲜明地支持改革，又旗帜鲜明地维护职工合法权益。

总之，工会组织要围绕改革、发展、稳定的大局，以高度的政治责任感和满腔热情去探索和创新，构建起党委领导，行政主导，工会运作的工作格局，发挥自身优势，汇集社会合力，才能有情有形地把帮扶工作做好、做实。惟有形成以第一知情人、第一报告人、第一帮助人为主旨的工会纵向帮扶网络；形成以困难职工帮扶中心为载体的横向快捷帮扶系统；形成以物质帮扶、资金帮扶、岗位帮扶、法律援助、助学帮扶、医疗帮扶、协调帮扶为内容的全方位的立体帮扶体系，才会从根本上提高工会帮扶能力，开创工会保障工作的新局面，为建设和谐社会创造良好的条件。

第二篇：王家山镇土地流转调研报告

王家山镇土地流转调研报告

近年来，随着我镇农业产业结构调整步伐的不断加快，特别是农业现代化战略的实施，使全镇农村土地承包经营权流转，按照依法、自愿、有偿的原则，合理流转成为推进社会主义新农村建设、促进农业增效、农民增收的重要途径。近日，就我镇土地流转情况进行深入调研。

一、基本情况

王家山镇位于平川区北部，腾格里沙漠的边缘地带，东与靖远县东升乡接壤，西与水泉镇相连，南接宝积乡，北与靖远县北滩乡相邻，总面积为235平方公里，平均海拔1800米，风多雨少，年降水量200毫米左右，属典型干旱山区。境内有丰富的砂金、石灰石、陶土、煤炭等矿产资源，有年产260万吨的靖远煤电股份有限公司和装机容量为45MW的捡财塘风力发电场。交通便利，国道109线横穿全境，刘白高速公路留有王家山镇进出口。现辖万庙、井尔川、大营水和于大川4个行政村，25个村民小组，公园、庙台两个社区居委会，共有常住人口4783户、14301人，其中农业1431户、5930人，城镇3352户、8371人；现有耕地面积19773亩，其中水浇地3350亩，人均0.47亩;沟坝川11136亩、砂地5287亩。林地面积2.86万亩，农作物以西瓜、玉米、小麦、洋芋为主。鸡存栏1.2万多只，猪存栏3500多头，羊存栏6000多只。2011年全镇人均纯收入为3764元。为改变这种状况，王家山镇政府积极引导广大农民推进土地流转，大力发展特色农业，1实现规模化经营，初步取得了一定成绩。

二、土地流转的发展现状

（一）土地流转市场日趋活跃。截至目前，全镇共流转土地2000亩，占全镇耕地的10.1％，涉及大营水1个村，农村土地流转涉及农户244户。

（二）土地流转形式单一。一是是龙头企业转包。白银林海农业综合开发有限责任公司与大营水村农户签订长期30年的2000亩土地流转合同，加大农业基础设施投入，总投资1124.98万元建设现代综合农业循环经济示范园，建设枣品种改良基地2000亩，铺设节水管道405公里，放养土鸡10000只，养羊3000只，逐渐形成现代农业循环经济新格局。二是散户之间相互转包，多为外出打工、经商人员将承包地转包给亲戚、邻里或外来无地人员耕种，土地承包权归自己，此类形式在我镇土地流转数量上居多。

（三）土地流转促进产业化经营。我镇土地经营权流转的加快，使土地逐步向龙头企业、种养专业户聚集，实现产业化、规模化经营，更好地带动农民增收，带动当地农作物的集约化、产业化发展。

三、取得的成效

土地流转后，承包户和农户都得到了较多的实惠，以白银林海农业综合开发有限责任公司带动的土地流转模式为例，农户不改变土地经营承包权，不仅可以获得长期稳定的经济效益，还全额享受国家给予的各类退耕还林补贴，同时还能从事土地中解放出来，安心从事其他行业，增加收入，对经营大户来说，由于有

了大量土地可以耕种，就可以放开手脚实现大规模作业，不仅自己获得更多的收益，而且也带动了当地农业的发展和留守雇用人员的增收。

四、土地流转的发展瓶颈

一是群众对土地流转意识薄弱。由于土地流转政策是近几年才开始的新鲜事物，加之政策贯彻宣传渠道不够畅通，农户对土地流转还存在一些误区，主要是部分农户存有恋土情绪，怕土地流转后自己丧失土地经营权，没有了生活的最低保障底线，有些部分农民外出打工后，宁愿土地荒凉，也不愿转包出去。

二是流转机制不健全。特别是土地流转合同签订上，缺乏必要的指导、引导，农户与农户之间、经营户与农户之间往往就违约补偿以及今后如何归还土地使用权等容易产生矛盾和隐患。

三是土地流转形式多样但综合效应不明显。目前，全镇土地流转还主要靠龙头企业带动转包进行，而作为全镇实现农业产业化主要平台的专业合作社、养殖基地等平台作用却没有充分发挥，没能实现规模的更大化、效益的最大化。

四是融资困难，承包户开发资金匮乏。由于经营大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地使用权作为贷款抵押，当每季农业生产前期需作较大投资时，不能及时从银行贷到急需资金，在资金周转上十分困难，加之银行系统对每个贷款户加收保险金，更加重了承包户的负担，这就影响承包户经营规模难以扩大，效益难以提高。

五、对策建议

一是要广泛宣传，提高农民流转土地的积极性。结合农村土地承包法律法规学习宣传活动，采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式，广泛宣传土地流转的意义、土地流转政策措施、有关法律法规以及流转土地农民增收的实际效果，提高土地流转意识，使更多的农户自觉的参与并支持土地流转工作。

二是建立健全土地流转管理机制。按照流转形式多样化，动

作方式市场化，实施程序合法化，流转合同规范化的要求，建立健全土地流转机制，土地流转必须签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，镇农经站登记，建立完善土地流转档案，妥善处理土地流转纠纷，积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，由农业部门利用政府网站、手机短信等平台，及时发布土地流转信息，解决“我想转包、谁要”和“我要承包、谁有”的矛盾，使土地流转进入有序的市场化轨道。

三是努力实现土地流转形式的多样性。除转包形式外，可进

一步发挥专业合作社作用，采取支部＋协会形式或企业＋基地＋农户，重点发展“一村一品”特色农业，做大做强特色农业，进一步提升特色农业知名度。此外，还可引进镇外农业产业化优势企业到镇里投资兴业，带动当地农业经济的发展；也鼓励科技人员回镇创业，以技术推广，深入农村，发展科技农业。

四是加强与金融部门的沟通与协调。积极为承包户提供帮

助，搞好服务，全面落实国家、地方对经营大户相关优惠政策，保护经营大户的积极性和合法权益。

第三篇：总工会未成年人调研报告

总工会

关于“开展未成年人保护工作情况”的调研报告

多年来，工会系统一直密切关注全区各企业单位的劳动用工情况，特别是未成年人就业情况作为重中之重。通过用人渠道用人关口进行把关积极督促工会代表职工与企业签订《集体劳动合同》，《工资集体协商协议》。确保职工的合法权益不受侵害，促进了劳动关系的协调发展。根据区人大常委会工作部署，结合工会工作实际，按照工会工作职责，区总工会针对《中华人民共和国未成年人保护法》以及相关法律法规和各项政策，与人社局有关人员，对全区未成年人就业人员的劳动保护监督工作进行了社会调研。目前没有发现未成年人劳动用工情况，现将调研情况汇报如下：

一、未成年人保护相关工作开展情况

1、多方位宣传，多渠道监督

为进一步做好未成年人劳动用工保护工作，切实维护未成年人合法权益，区总工会联合区人社局，通过“春风行动”，人社招聘会议，开展了法治宣传教育活动，对未成年人保护条例和禁止使用童工的规定、以及劳动法等相关法律法规进行了广泛的宣传。

2、开展“金秋助学”活动

区总工会通过与各基层工会组织密切联系长效沟通，有效的了解各基层职工家庭情况，将金秋助学活动作为工会组织未成年人保护工作的有效载体，积极融入区委、区人大这次活动中。2019年“金秋助学”活动资助困难职工和困难农民工子女共12人。

3、开展“七五”普法活动

通过“12.4”普法宣传活动,在平阳广场累计发放《劳动法》、《未成年人保护法》等法律法规共计1000余册，宣传动员社会对企业用工行为进行监督、举报。

4、开展未成年人就业人员的劳动保护工作

区总工会在对企业开展劳动保护监督检查时也将已满16周岁和未满18周岁未成年人就业的劳动保护工作作为一项内容一并开展工作。

5、深入用工一线，掌握具体情况

区总工会配合区劳动监察大队，对在我区范围内的志强钢铁公司、万佳福超市等多家单位进行了抽查和调研，通过查阅用人单位的劳动合同、听取相关负责人关于开展未成年人用工保护工作的情况介绍，以及深入到车间、班组实地和工人交流等调研方式，对违法招用未成年人就业问题进行监督检查，没有发现用工单位非法招录未成年人就业的问题，也没有接到涉及未成年人就业的侵权问题方面的投诉。

二、存在的问题

1、工会本身没有执法权，法律赋予政府相关职能部门一定的未成年人保护的执法权限，政府相关职能部门与工会联合检查的工作机会较少，这样一旦有侵权案件包括非法雇佣童工的违法行为或涉及未成年人就业人员侵权案件发生，工会开展维权工作有一定的难度。

2、在企业与未成年人工签订劳动合同的时候，法律规定要在人社部门的劳动保障监察机构备案，不能第一时间掌握未成年人员的就业情况。

3、农民工子女就近就学难度依然很大。

三、进一步开展未成年人保护工作的建议

一是加大工会与政府相关职能部门的联合监督检查力度；

二是制定行之有效的地方性法律法规切实解决农民工子女就近就学问题；

三是针对较容易雇佣童工的行业，例如餐饮等服务行业，加大监管检查力度，切实有效的面对其存在的雇佣未成年人就业的问题。

第四篇：王家山镇2010年政务服务中心工作总结

王家山镇2010年政务服务中心工作总结

今年，我镇高度重视政务中心工作，在区政府公开办的指导下，以及在全体干部的全力配合努力下，坚持“勤政、廉洁、高效、为民”的处事宗旨，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以创先争优活动为契机，以创新服务机制为动力，以提高工作效能、改进服务质量为抓手，不断拓展政务服务的功能，提高政务服务效率，规范政务服务行为。〃使党政的服务功能进一步增强，为广大人民群众的服务水平进一步提高。现将我镇政务服务中心工作总结如下：

一、基本情况

王家山镇政务服务中心成立于2009年1月，总面积50平方米，进驻7个服务窗口，分别为政策咨询、民政、财政、计生、农技中心、综治、城管，设立1名专职主任负责，7名窗口工作人员，政务服务中心逐步建立健全了首问责任制、廉政建设制度、责任追究制度、限时办结制度、服务承诺制度、考勤制度等各项制度。截至目前，共为群众办理各类事项1836件，办结1799件，办结率为98％，便捷的行政举措和优质热情的服务，受到办事群众的一致好评。

二、采取的主要措施

1、着力“通”字抓规范，确保政务服务规范有序

政务中心开展“标准化服务窗口”建设活动，主要从硬件设施、政务公开、日常行为、办事程序四个方面展开。工作人员亮牌办公，佩证上岗，语言文明，主动热情，具体承办的工作要严格按照审批程

序操作，确保即办件当场办结，承诺件按期办结。采取“四化”措施推进窗口标准化建设，即：“硬件设施标准化、政务公开标准化、日常行为标准化、办事程序标准化”，实现政务服务制度化、标准化、规范化，更好地展现政府的窗口形象。

2、着力“高”字抓队伍，提高人员整体综合素质

以加强制度建设，转变作风为重点，结合作风建设提升年活动，狠抓政务服务便民中心的服务质量，坚决杜绝冷、横、硬、推现象的发生。并在此基础上，坚持每月对群众定期回访，全年共回访了136次；以群众满意度为主要指标，每季度对工作人员进行民主评议，对表现优秀、服务质量好的进行通报表扬。第一季度考核为优秀的个人有：刘东明武正学李广军白朝阳张玉鹏吴文智马继平黄丽娟袁晓康利军；第二季度考核为优秀的个人有：唐占农吴鹏齐玉慧刘生娥赵建勋王晓兰常朔郝芳艺马得亮仇建芳；第三季度考核为优秀的个人有：刘东明张金慧张玉鹏王建国吴鹏胡拴荣黄丽娟刘鹏宇岳生润马继平；此外，镇政务服务中心还定期对工作人员开展思想政治、服务态度、业务知识等方面培训，提高工作人员整体素质，打造过硬服务队伍。通过这些措施，不断加强工作人员的自我管理，不断提高政务服务中心的服务意识和水平。

3、着力“畅”字抓创新，推动中心快速发展增效

政务中心充分授权于窗口，有效解决了窗口“只挂号不看病”问题，促进了窗口由接待型向服务型转变。同时，要求全体工作人员把“群众需不需要，满不满意，答不答应”作为工作标准，以良好的服

务质量和办事效率为群众服好务。从政务服务工作集中办理的特点出发，积极创新服务机制，完善“一站式”服务体系，真正使政务服务中心惠及农民，为广大农村和农民提供公开、公正、廉洁、优质的服务，有效减少了村民办事“两头跑”、“重复跑”等事件的发生。

4、着力“严”字抓公开，力促阳光政务服务便民

政务中心是“政务公开”的有效载体，中心按照“政务公开、阳光操作、接受监督”的要求，严格推行“窗口式”办公，进一步细化了告知内容，主要有良种补贴、退耕还林补助、农村居民最低生活保障、农村特困医疗救助、救灾救济、低收入家庭临时救助金、农村部分计划生育奖励、农村危房改造资金、二女节育户奖励扶助金、独生子女领证户奖励金、家电下乡、汽车下乡、村干部报酬等，采取设立咨询台和电子显示屏，现场咨询使办事群众对办事内容和办理流程一目了然，明白办事、公正办事、便捷办事，有效杜绝了“吃、拿、卡、要”现象和乱收费行为，树立了廉洁型政府的新形象。

三、存在的问题

一年来，我镇政务服务中心建设虽取得了一定的成绩，但与全镇经济发展相比，与广大群众的期望值相比，还有明显的差距。一是部分单位对窗口工作人员授权不充分，办事程序繁琐，导致了各单位窗口之间的业务工作开展不平衡。二是存在着办事群众对政策的理解不够深，存在无理闹事的现象等。这些问题的存在，影响了我镇政务服务中心的快速发展。三是上岗人员服务水平和服务意识还有待进一步提高。

四、下一步打算

一是进一步改善办公硬件设施，如增添打印机、复印机等设备。二是加强宣传引导。做好宣传工作，善于利用引导牌、指示牌，同时各个办事部门对直接来办事的群众及时进行引导。组织各村（社区）干部在政务公开栏上进行政务服务中心的宣传。

三是进一步提高工作人员的自身素质。

四是扩宽公开的内容。我镇针对部分群众因文盲或文化程度低，采取电子政务公开和工作人员讲解相结合的方式，对政务进行公开。

二○一○年十二月二十一日

附表

（王家山镇）乡镇街道便民服务窗口数据

投入运行时间：2009年1月

受理办件：共1836 件。其中咨询件：1562件

办结办件：共1799 件。

办 结 率：98 %

发放低保、医疗补助、救助、住院资金，各项惠民资金、家电汽车下乡款项等215.84万元

便民服务窗口建设投入费用：5 万元

其他需要说明的情况：（以实际数据为主）

无

第五篇：别山镇司法所调研报告

乡镇司法所规范化建设调研报告

一、我镇司法所规范化建设的现状

1.编制及人员状况。我镇有64个行政村，采用与乡镇综治办联合办公，即一套班子二块牌子。全镇共有司法所工作人员（综治办人员）8名，专职司法助理员2名；其中行政编制6名，事业编制1名，其它编制1名。有大专以上文化程度7名，高中1名。党员8名，有男性工作人员6名，女性工作人员2名。从事基层司法行政工作5年以上有4名。年龄结构：50岁以上1名，35—49岁5名，35岁以下2名。总体来看，司法所队伍处于比较优化、合理的状态。2.办公设施状况。现在镇司法所的办公用房得到较大改观，目前，总面积约450平方米，其中个别办公用房已达到100平方米，按照市里的要求已具备五室（办公室、接待室、调解室、谈话室、资料室）。各类办公设施装备也有明显改善。

3.工作开展情况。全县已形成四级调解网络，从乡镇、社区、村、调解小组；特别在处理一些影响大，事情复杂，涉及人员多的事件中，由于司法所的积极参与、及时介入及耐心细致的工作方法和依法调处等，使许多复杂疑难纠纷得到及时解决，消除了群众上访或闹事的隐患。同时司法所在服务经济方面坚持做到，经济发展到哪里，司法所就服务到哪里。司法所还积极做好中小学生和农村群众的法制宣传工作；在矫正人员安置帮教工作中积极探索新路子；同时还积极当好乡镇政府的法律参谋，配合镇党委政府的中心工作。总之，司法所为全县的经济发展和社会稳定做出了积极的贡献，成为建设社会主义新农村和建设和谐社会的一支生力军，越来越受到镇党委政府的重视和广大群众的信赖。

二、影响司法所规范化建设的主要问题

1.权属管理体制不合理。从理论上讲，司法所与公安派出所、法庭构成我国城乡一级政法体系，形成各司其职，相互配合，相互制约的基层政法工作机制。但是在现实中，司法所的地位、设置明显低

于公安派出所和法庭，后者是公安局和人民法院的派出机构，“三权”均由县级条条部门管理，关系理顺，形成人、财、物的统一管理。而司法所的情况就大不相同，事实上司法所却是乡镇政府的一个工作部门。因为“三权”均由乡镇政府管理，这样的权属管理体制须必影响司法行政工作的顺利开展。现实来看，司法所工作人员的一半精力和时间用于乡镇党委政府的中心工作上，使得司法所人员没有充分的时间和精力来开展和研究本职工作，也给司法所规范化建设带来困难。2.人员兼职过多，调动频繁。我镇64个行政村8名工作人员，特别是司法所负责人，既要负责司法所工作，又要协助综治办和信访办工作，这样就很难做到集中精力来从事司法行政工作。另外，司法所工作人员调动频繁，影响工作的连续性。

3.办公设施仅达不到标准要求。我镇司法所虽现有办公用房约450平方米，但这也不是固定的，有些是暂时调剂的，有些是暂时借用的，为此大部分司法所的办公用房面积与标准要求还差一定的距离。其它办公设施虽得到一些改善，但总体来看还很简陋。同时随着社区矫正工作的开展及其它职能的增加，现有的办公设施很难适应工作的需要，这样的现状顺必影响我镇司法所规范化建设的整体推进。再有，由于司法所没有必要的交通工具，严重影响司法所对突发性事件的处置。

4.大部分司法所人员较少，从而导致部分工作人员业务能力亟待提高。由于司法所是乡镇的一个内设部门，且无具体编制数，所以对司法所的人员配备完全由乡镇政府自行决定，司法行政机关虽有规定要求，但一直难以实现。目前我镇除了2个人员基本符合要求外，其余工作人员如何能较好完成司法、综治、信访等大量的工作任务。另外，工作人员专业素质相对偏低，业务能力不强，基层司法行政工作经验少，影响工作的开展。目前，有法律大专的司法所工作人员只有2名，仅占全体工作人员的8%。再有，因部分工作人员年龄偏大，不会使用和操作现代办公设施，影响司法所整体业务素质的提高。

三、加强司法所规范化建设的措施

为了贯彻落实司法部和天津市关于加强司法所规范化建设的精神，进一步强化司法行政基层基础建设，全面提升司法所的整体素质和工作水平，促进司法所依法、全面、正确履行职责，为我县经济建设和社会发展营造良好的法治环境，争创一流的业绩。为此，在新形势下必须认真抓好以下几方面工作：

1.围绕中心，发挥职能，服务大局。我镇司法所要紧紧围绕乡镇党委政府的中心工作，服务大局，把本职工作与中心工作结合起来；要紧紧围绕经济建设中心，提供优质高效的法律服务；要紧紧围绕维护社会稳定，发挥法律保障作用；要紧紧围绕热点、难点问题，抓好对本地区造成重大影响的群体性、突发性事件的排查调处工作。主动为镇党委政府排忧解难。通过发挥职能优势，促进中心工作顺利完成，引起镇党委政府对司法所工作的高度重视，真正做到有作为才有地位。

2.完善规章制度，加强队伍管理力度。按照“抓班子、带队伍、促工作、保安全”的思路，加强司法所队伍建设，提高司法所队伍整体素质。大力加强司法所队伍建设，是全面推进基层司法工作的关键。一要不断总结工作成绩和经验，进一步完善基层司法队伍建设，规范司法所建设。要密切与乡镇党委、政府和县司法局的关系，建立一支朝气蓬勃的基层司法工作领导班子，加强基层司法工作队伍的党建工作，发挥党员同志的先锋模范作用，学先进、树典型，不断增强队伍的凝集力和战斗力。按照十六大提出的建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍的要求，大力加强司法所队伍的思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育，不断提高队伍的政治业务素质。

3.加强教育培训，提高队伍素质。努力提高基层司法助理员的基本素质，逐步建立基本素质教育培训制度。干好任何工作，人的因素是第一位的，所以队伍建设是永恒的主题。从司法所的队伍建设的实践来看，搞好队伍建设，关键是把素质能力建设贯穿队伍建设的全过程，努力提高干部的综合素质和业务能力。

4.加强与镇党委政府的沟通，共同抓好司法所规范化建设。根据当前的权属管理体制，司法行政机关的领导要多与乡镇党委政府取得联系，要多走访、多了解、多沟通，积极争取他们的支持和配合，配足配强司法所人员。司法行政机关的业务部门要积极指导司法所的业务工作，共同为司法所规范化建设多解决一些实际困难和问题。

5.加强业务建设，发挥职能作用。基层司法所建设，业务工作是根本，只有认真抓好业务工作，充分发挥职能作用，才能得到党委政府的重视和支持，才能为基层司法行政工作的发展开辟更加广阔的前景。基层司法所要一手抓建设，一手抓业务工作，大力拓展工作领域，努力把基层司法行政工作提高到一个新水平，确保各项工作任务的顺利完成。把司法行政工作与党委、政府的中心工作紧密结合起来，充分发挥职能优势，以实实在在的工作成果赢得老百姓的信赖。突出抓好法制宣传教育和普法依法治理，增强宣教效果，努力提高广大基层干部依法行政和广大人民群众学法、懂法、护法的意识和能力；积极参与法律六进、“民主法治示范村”等普法依法治理活动，积极营造健康和谐的社会环境；全面加强人民调解工作，及时排查和化解各类矛盾纠纷，尽量把工作做在前头，把矛盾消灭在萌芽状态；积极参与社会治安综合治理和基层平安创建活动，充分发挥参谋助手作用和示范引导作用。

4、通过围绕中心创绩效不断优化工作坏境。司法所要积极围绕和服务于党委政府的中心工作，紧紧抓住维护稳定和经济社会发展中的热点、难点问题，积极探索做好新形势下基层司法行政工作的新思路、新途径和新方法，找准立足点，选好切入点，把握好结合点，充分发挥自身优势，积极主动地、创造性地开展工作，努力为党委政府分忧，为广大群众解难。以有为创有位、以有位促有为的同时，切实以工作实效不断优化工作坏境。当前，就要紧紧围绕建设平安建设、和谐社会，充分发挥普法依法治理和开展矛盾纠纷排查调处在构建“平安建设”、“和谐社会”中的法律宣传、法律服务和法律保障作用。

四、几点建议

当前，我县司法所规范化建设存在的有些问题是我们自身难以解决的，需要各级党委政府和上级司法行政机关的共同重视和支持，才能逐步加以解决，为此特向党委政府和上级机关提出几点建议： 1.坚持条件，严把入口，进一步完善权属管理体制。要努力创造一个公开、公平、竞争、择优的用人环境，建立健全一套严把入口，畅通出口，从严治警，充满活力的管理机制，要坚持凡进必考的原则，实行收编垂直管理。如暂时还实行不了垂直管理，要积极争取党委政府和上级机关的支持，尽快制定出台一套司法所人员进出制度，避免随进随出的现象，实现司法所人员的相对稳定，特别要规范司法所长的选拨任用工作，确保全所工作较好地开展。

2.基础设施建设。各级政府尤其是乡镇政府在人力财力物力上要大力支持司法所的规范化建设，对一些人员少、力量弱的司法所，要配足配强人员；对一些基础设施差的司法所，要重点扶持，加大财力物力的投入。

3.健全管理体系，强化司法所规范化管理。坚持高起点、高标准，切实加强司法所规范化建设，努力实现组织机构、管理体制、队伍建设、业务工作、所务管理的规范化。牢固树立管理意识、健全管理体系、落实管理责任，把管理渗透到司法所建设的各个环节。基层司法所要结合实际，研究制定适合本单位的政治和业务学习制度、例会制度、岗位目标责任制度，以及业务公开公示制度等，确保各项工作规范有序。

别山镇司法所

王继东