城交通运行状况评价规范-交通运输部（★）

第一篇：城交通运行状况评价规范-交通运输部

《城市交通运行状况评价规范》国家标准编制说明

《城市交通运行状况评价规范》

（征求意见稿）编制说明

《城市交通运行状况评价规范》编写组

2014年11月

《城市交通运行状况评价规范》国家标准编制说明

一、标准编制工作简况

1.1、任务来源

根据交通运输部行业标准制修订计划的安排，由全国城市客运标准化技术委员会归口管理，由北京交通发展研究中心、交通运输部科学研究院、浙江省交通运输厅、杭州市综合交通研究中心、武汉市交通发展战略研究院、呼和浩特市城乡规划设计研究院6家单位负责编制交通运输部行业标准《城市交通运行状况评价规范》。本标准计划完成时间为2014年。

1.2、目的及意义

近年来，随着社会经济的飞速发展与城市规模的不断扩展，道路交通拥堵频发，城市交通运行状况关系到城市中生活的每一个人，关系到政府交通工作的方方面面，严重影响了正常的社会生产与生活。在传统的城市道路交通运行评价中，多使用流量或负荷度（V/C）等指标，然而这些指标往往只适用于路网运行静态评价，在道路拥堵状态下则会失效，同时，这些指标的技术性太强，不便于理解和接受。受交通检测技术条件的限制，基础数据存在盲区，只能获得断面的、不连续的数据，难以反映道路交通的时变特性。因此，国内缺乏一种统一评价指标反映路网的动态运行状况。

随着近年来智能交通系统的建设和发展，多种新型交通检测技术涌现，包括浮动车、视频、微博、地磁等等，为道路网交通运行评价提供了丰富的数据资源。结合先进的数据处理、地理信息系统（GIS）、数据库等技术的发展，使得城市道路网运行整体评价成为可能。

与此同时，近年来交通信息发布手段逐步多样化，且有多个服务运营主体，由于缺乏相应的评价标准（规范评价指标和阈值等级），导致对道路运行评价的结果不一致，不利于信息的传播与应用。随着城市规模的不断扩展，交通问题越来越成为百姓关心的核心问题之一，政府管理部门需要科学、客观地掌握城市整体或部分道路网交通拥堵的程度、时空演化规律和变化趋势，从而服务或指导疏 2 《城市交通运行状况评价规范》国家标准编制说明

堵工程、交通需求管理措施的制定与效果分析、城市道路规划建设与养护等工作。

科学、客观地掌握城市交通运行状况，特别是交通拥堵的时空演化规律和变化趋势，是指导疏堵工程，服务于交通需求管理措施制定与效果分析，以及城市交通系统规划、建设、运营与管理的基础。易于理解的、定量和定性相结合的、统一的交通运行状况的评价规范也是交通信息服务（动态交通诱导）开展和推广应用的基础。目前，我国北上广深等城市分别建立了城市交通运行状况评价体系，但计算指标、指标数值范围、划分等级等方面均不相同，不利于从全国层面掌握各城市交通运行状况。因此，本标准的制定，用于规范城市道路评价体系和指标、评价技术方法、指标阈值等工作，为城市开展拥堵治理提供支持（为政府服务）。易于理解的、定量和定性相结合的、统一的交通运行状况的评价规范也是交通信息服务（动态交通诱导）开展和推广应用的基础（为社会服务）。本标准建立的交通状况评价规范，侧重于交通拥堵评价应用的操作流程、方法，为决策支持提供依据，对规范交通状况评价工作具有重要意义，该规范直接指导各城市的交通运行状况评价工作，有利于更好地监测与对比不同城市交通系统运行情况，互相借鉴先进举措，有助于全面指导道路交通系统的建设与运营。

1.3、工作概况

北京交通发展研究中心承担本标准起草工作以来，针对城市交通运行状况评价规范的技术内容与实际应用，以及我国标准化文件制定的流程、方法，进行了大量研究、调查和文本编制工作。

具体工作过程如下：

2013年1月至12月，项目申报以及国内城市交通运行评价情况调研。2014年1月至2月，收集整理国内外文献资料，整理标准框架内容。2014年3月，全国城市客运标准化技术委员会秘书处下达标准参编单位名单。

2014年4月，北京交通发展研究中心针对标准起草任务，进一步研究、确定了标准起草的技术路线和工作计划。

2014年5月，建立道路交通拥堵评价指标体系及各指标计算方法，通过各类数据调查与分析，划分各指标的等级阈值。《城市交通运行状况评价规范》国家标准编制说明

2014年 6月，数据测算。

2014年7月，客标委召开工作进展检查会，听取本标准工作进展汇报，专家研提意见建议，并提出下一步工作要求。

2014年8月，形成标准编制初稿，向各个参编单位征询意见。

2014年9月，根据反馈意见，修改标准文本，召开标准讨论会，修改形成征求意见稿。

2014年10-11月，广泛征集意见，修改标准。2014年12，修改形成送审稿。

二、编制原则及依据

本标准的编制以评价指标体系的系统性与完整性、指标的科学性和可测性作为原则。为全面刻画城市路网或者特定区域的交通拥堵程度、时间和空间范围以及发展趋势，实现对交通拥堵的立体描述，便于多层面把握交通系统的总体运转状况，明确交通拥堵的变化趋势和时空演化规律，了解道路网运行的薄弱环节，因此，本标准建立了交通运行状况评价方法，从指标计算、集成方法、指标选取都进行了详细说明，特别是提出了基础性指标、特征性指标、决策性指标这三个层次的不同评价体系。基础性指标主要考虑到各个城市获取的基础数据；特征性指标主要评价城市交通运行状况相对于健康交通状况下的偏离程度；决策性指标是将具有普适性的特征性指标转换为较为直观，决策者和管理者使用方便的指标。

本标准的编制的依据主要是充分借鉴国内外已有标准或规范等经验以及严格按照标准化法律法规标准进行编写。国外方面，美国较早开展了系统的交通拥堵评价的研究与实践，建立了比较完善的拥堵评价指标体系，如美国HCM（道路通行能力手册）、美国的畅通性研究报告（Mobility Report）、交通拥堵管理系统（Congestion Management System, CMS）等，欧洲和日本等其它发达国家和地区在拥堵评价指标方面也有相关研究。已有的交通拥堵程度评价指标大体可分为以下五类，即拥堵定义指标、出行影响指标、交通流参数指标、服务水平指标和其它指标。国内已有标准（主要包括GBJ 124-88 道路工程术语标准和 4 《城市交通运行状况评价规范》国家标准编制说明

GB50220-95 城市道路交通规划设计规范）规定了车辆延误、速度等指标，用以反映道路交通状况，它们主要服务于交通规划与设计工作。与此同时，北京率先开展相关研究，北京交通发展研究中心自2002年成立以来，持续进行北京市道路交通运行基础数据的采集与积累，智能交通系统新技术的研发、建设与应用（以浮动车系统为代表），为城市道路交通运行分析与监测工作积累了充分的数据资源与技术基础。2005年以来，在北京市交通委员会、北京市科学技术委员会、国家智能交通标准化技术委员会等资金支持下，开展了《缓解市区交通拥堵措施可行性研究及评价》、《交通拥堵评价》、《交通拥挤程度指标分析》等一系列专项研究，结合我国基础数据特点，首次建立了我国城市道路交通拥堵评价的指标体系和评价方法，建成了以浮动车数据和交通流动态检测数据为基础的北京路网运行评价专题数据库和评价分析平台。2009年初，北京交通发展研究中心承担北京市地方标准《城市道路交通运行评价指标》的起草工作，该标准于2010年正式发布，在北京的应用中取得了良好效果。为《城市交通运行状况评价规范》的研究和起草奠定了坚实基础。在制定本标准过程中，编写组严格遵循了GB/T1.1-2009 《标准化工作导则 标准的结构和编写》作为该标准起草的重要依据。通过参考该工作导则，明确了标准编制工作应遵循的统一的原则和方法，使标准编写工作组能够以实际和有效的方式组织工作，能够在专业领域及相关领域之间保证该标准的一致性和逻辑上的完整性，能够有助于标准整体上的协调性、普适性和科学性。

三、标准范围及主要内容

3.1 标准范围

本标准适用于对道路、区域道路网、城市整体道路网的交通运行状况的实时监测和跟踪评价。城市交通运行评价是一项系统工程，本标准在明确评价范围的基础上，确定数据采集、数据处理方案，保证基础数据质量，从城市交通运行评价基础性指标、城市交通运行评价特征性指标、城市交通运行评价决策性指标中 5 《城市交通运行状况评价规范》国家标准编制说明

选取适宜的指标进行城市交通运行评价。

本标准可适用于城市交通发展战略政策制定、城市交通需求管理政策实施效果评价、交通运输组织管理、交通拥堵预测预警以及交通出行引导和信息发布。

3.2 标准内容

本标准包括封面、目次、前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、评价流程、评价范围选择、数据采集内容要求、交通运行状况评价方法、评价结果、附录、参考文献。其中，交通运行状况评价方法为本标准核心内容。

（1）指标计算

a)基础性指标  交叉口平均延误

 交叉口平均等候信号灯周期个数 平均交通流量  自由流速度 平均行程速度 b)特征性指标  行程时间比  延误时间比  里程比例 c)决策性指标  交通指数  行程时间指数  延误时间指数

《城市交通运行状况评价规范》国家标准编制说明

四、贯彻标准的措施与建议

4.1 加强标准宣贯力度，扩大标准宣贯范围

从高层单位到基层单位，从主管领导与专业人士到具体从业员，从客标委、出版社到网络媒体建立立体化，多形式广泛的宣贯网络，使标准宣贯具体到每一个岗位，深入到每一个角落。

（1）《城市交通运行状况评价规范》标准的宣贯首先应进行标准化意识的培训，营造广泛的标准化文化氛围，利用现代化网络建立标准化知识传播和交流的平台。

（2）《城市交通运行状况评价规范》标准宣贯不只包括标准本身，还应包括标准的制定依据、执行的程度。宣贯对象拿到标准之后，不能只读标准中的条文内容，也要了解该标准条款中制定的各种术语名词释义、适用范围和条件以及指标选取的依据。宣贯标准也应使宣贯对象了解标准的适用范围和执行的程度。另外，标准起草人员应讲解标准的起草背景，标准中各重要技术指标的术语释义，以事实为依据，深入浅出的说明该标准实施和推广的必要性，这样有利于参加宣贯班的人员能够深刻的理解标准的内容和要求，才能取得了很好地宣贯效果。

4.2 研究宣贯的有效途径，真正发挥标准的作用

（1）制定相关的管理制度以便加强标准的宣贯力度：标准宣贯的管理制度对其宣贯的力度和最终效果具有非常重要的作用。《城市交通运行状况评价规范》标准的宣贯制度应规定以下内容：一是规定本标准宣贯要有专人（组织）负责；二是要规定本标准宣贯计划；三要规定参加标准的宣贯的对象；四要规定作为特定岗位，应知应会的标准有哪些，应了解的相关标准有哪些；五是规定新发布的标准组织宣贯的期限，六要规定宣贯效果跟踪反馈信息等。

（2）加强过程控制以便提供标准的宣贯效果：标准的宣贯是一项长期的工作，也是一项综合的工作。在《城市交通运行状况评价规范》宣贯过程中，首先要对宣贯的讲师提出较高的要求，要求其在宣贯前应编写适宜的教案，明确宣贯 7 《城市交通运行状况评价规范》国家标准编制说明 的对象、宣贯内容、宣贯进度安排、宣贯的要求以及考核方式。另外，应该对宣贯过程中的每个工作环节的情况进行监视控制，城市公共交通管理部门或企业应制定某部门对宣贯全过程进行监督检查，以确保讲解人完整地表达了标准中的内容和要求、确保相关员工都参加标准的宣贯、确保宣贯的进度安排合理、确保宣贯过程符合宣贯要求。

（3）做好信息反馈和适用性评价以便提高标准的实施效果。

五、其他需要说明的问题

5.1 标准实施的建议

建议各级城市交通主管部门、相关监督管理部门，在城市交通运行日常监测、交通管理措施效果评价、交通政策预评估、交通规划、交通信息发布等工作中积极采取本标准规定的评价方法。《城市交通运行状况评价规范》标准第一次制定并且与任何现行标准无冲突，建议颁布后，即实施。

5.2 与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

《城市交通运行状况评价规范》标准与现行法律、法规和政策以及有关基础和相关标准不矛盾。

5.3 标准性质的建议

《城市交通运行状况评价规范》标准不具有实施的强制性，建议作为交通运输部推荐性行业标准。

5.4 其它应以说明的事项

1、评价指标选取

进行城市交通运行状况宏观评价时应以统一取值范围和等级划分的交通指 《城市交通运行状况评价规范》国家标准编制说明

数为主，其他指标为辅。交通指数应能够和出行者的拥堵感受相一致，且具有敏感性。

2、阈值选取

在进行多城市指标计算对比时，标准文本中表1和附录B至附录D的阈值宜取统一标准。城市自身进行针对性分析评价时，阈值宜根据城市特点通过调查和数据分析进行精细化标定。

3、算法和参数说明

各城市计算出的交通指数等指标数值应提供所使用的参数和样本数据，可通过第三方计算验证。

4、评价样本

评价样本应包括评价范围内支路以上的路网。

5、评价结果验证

评价结果应通过拥堵感受调查进行验证。

第二篇：2012交通运输部新闻发布会

2012交通运输部新闻发布会

【交通运输部新闻发言人何建中】03-22 10:01:00

大家上午好！前一段时间大家跑“两会”，各位都辛苦了。欢迎大家今天来参加交通运输部例行的新闻发布会。首先，我向大家介绍三个信息。

【何建中】03-22 10:04:00

一、有关集中连片特困地区交通扶贫的相关信息。

大家知道，去年11月29号，中央召开了扶贫开发工作会议，之前党中央、国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，明确提出，把六盘山区、大别山区等11个集中连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为新阶段扶贫攻坚主战场。

交通运输部党组高度重视，认真学习中央扶贫工作会议精神，并贯彻中央部署，根据10年扶贫纲要研究提出了交通扶贫工作总的方针和具体目标，总的方针是五句话、二十个字：“服务全局、统筹协调、突出重点、因地制宜、政策引领”，同时提出了目标要求，四句话、十六个字：“外通内联，通村畅乡、班车到村、安全便捷”。

【何建中】03-22 10:05:00

据统计，集中连片特困地区总面积392万平方公里，占全国大约41%，但公路总里程只有113万公里，仅为全国的28%。因此，路网密度明显不足，而且公路的技术等级也总体偏低。在113万总量当中，二级及以上公路只占5.7%，这个比例只有全国平均水平的51%。目前，集中连片特困地区还有4100多个建制村不通公路，1100多个乡镇、6.8万多个建制村没有通沥青（水泥）路。因此说交通仍然是制约该地区发展的瓶颈因素。

【何建中】03-22 10:07:00

近阶段，交通运输部重点开展了三个方面工作：一是专门成立了扶贫工作机构，落实了具体的工作人员。二是启动了交通扶贫开发规划纲要的编制工作，这个规划预计今年6月份完成，而且针对11个集中连片的特困地区分别制定了交通的专项规划。三是认真做好定点扶贫的联系工作。按照中央的要求，交通运输部负责联系六盘山区，这个片区跨四个省区（陕西、甘肃、宁夏、青海），涉及到60多个县，六盘山区的交通扶贫规划最近也将编制完成。【何建中】03-22 10:09:00

交通扶贫的具体目标可以从五个方面落实：一是全面提高集中连片特困地区对外通道的运输能力；二是完善片区内部公路网络，特别是省际之间、重点县级之间的断头路要打通；三是重点推进建制村通沥青（水泥）路的建设以及危桥改造工程；四是大力推进建制村通班车，发展客货运输，促进农村的物流发展；五是加强水运基础设施建设，特别是通航河流的高等级航道建设。这是跟大家通报的第一个信息。

【何建中】03-22 10:12:00

二、有关全国农村公路建设与管理养护现场会的有关信息。

交通运输部决定3月29日至30日，在湖北省黄冈市召开全国农村公路建设与管理养护现场会，交通运输部李盛霖部长、翁孟勇、冯正霖副部长将参加这次现场会。黄冈位于大别山区，也是中央确定的11个集中连片特困地区之一。我们选择这个点也有特殊的意义。

【何建中】03-22 10:14:00

这次会议值得关注的有以下几点：

一是这次会议将总结交通运输部近10年来全国农村公路建设所取得的成绩和经验，并且将部署下一个阶段或者说今后一个时期农村公路建设和管理养护工作的总体思路和主要任务。可能跑交通时间长一点的媒体朋友都知道，交通运输部是从2003年年初开始全方位推进农村公路建设，在这次会议上将总结近10年来建设总体工作情况。这是一个值得关注的话题。

二是这次会议将明确从今年开始农村公路建设的重点或者说主战场将逐步转移到集中连片特困地区的农村公路建设上，并进一步明确中央对农村公路建设投资仍将稳中有升。

三是这次会议将重点部署开展为期三年的 “农村公路管理养护年”的活动，从今年开始连续抓三年，要在全国交通系统开展“农村公路管理养护年”活动。到去年年底，我国农村公路里程已经达到350万公里。但是保证农村公路的建设质量，加强养护责任主体的落实，维持一个好的通行环境，确实需要进一步落实主体责任，进一步强调做好农村公路的管理养护工作。

【何建中】03-22 10:16:00

四是通过现场会的形式，这次会议特点是现场会。因此，与会代表可以亲身体验集中连片特困地区交通运输的现况，特别是农村公路的发展情况，湖北黄冈位于大别山区，在农村公路建设和管理方面，有特点。因此，通过这个现场会，可以发现一些实际的典型和状况，便于去探索今后一个时期农村公路建设和管理的经验、思路，特别是在集中连片特困地区农村公路的建设和管理究竟怎么去抓落实。所以通过这个现场会，也可以去做一些体验。因此，欢迎大家去参加这个会议，进行采访、报道，也可以去做一些典型事例的解剖和分析。

【何建中】03-22 10:19:00

三、有关今年前两个月交通运输经济运行情况的信息。

1到2月份，从总体来看，交通运输经济运行保持了平稳发展态势，但面临的困难和问题也不少，特别是航运的发展面临严峻挑战。

具体数据也表明：一是公路水路客货运输仍然保持较快增长。1至2月份，全社会完成公路客运量和周转量分别为59.7亿人次和3130.9亿人公里，同比分别增长9.4%和10.9%；完成水路客运量和周转量分别为3165万人次和10.5亿人公里，同比增长7.3%和3.3%。

【何建中】03-22 10:21:00

1至2月份，全社会完成公路货运量和周转量分别为45.2亿吨公里和8077.1亿吨公里，同比分别增长13.2%和14.4%；完成水路货运量和周转量分别为6.5亿吨和12284.7亿吨公里，同比分别增长10.6%和17.1%。

二是港口生产增速整体趋缓，国际航运市场持续低迷。1至2月份，规模以上港口完成货物吞吐量14.5亿吨，同比增长7%，增速与去年同期相比放缓7.1个百分点。其中，受欧债危机等影响，欧美主要干线集装箱吞吐量增速均出现明显下滑。波罗的海干散货综合运价指数（BDI）持续走低，1月份最低点还低于2008年国际金融危机开始时的最低点。

三是交通固定资产投资规模有所下降。1至2月份，交通固定资产投资完成1000.7亿元，同比下降7%，其中公路建设投资降幅较大，达到12.2%。

【何建中】03-22 10:24:00

四是安全生产形势总体平稳，特别是水上的交通安全。1至2月份，水上共发生运输船舶交通事故31.5起，同比减少14.5起，死亡人数42人，同比增加17人，沉船19艘，同比减少5艘，直接经济损失4936万元，同比下降50.6%。1至2月份共组织海上搜救行动272次，协调派出救助船舶1327艘次、飞机52架次，成功救助遇险船舶220艘、遇险人员3491人。

我想跟大家通报的就是这么三个方面的信息。下面，大家可以就感兴趣的问题提问。

【光明日报记者】03-22 10:25:00

我是光明日报的记者。本周发改委再次上调成品油价格，您介绍一下下一步收费公路专项清理工作的重点在哪里？会给百姓减少哪些负担？

【何建中】03-22 10:26:00

经国务院同意，去年6月份开始，五个部委：国家发改委、财政部、监察部、交通运输部、国务院纠风办，联合组织开展了收费公路专项清理工作。时间是为期一年左右。从去年6月份开展以来，应该说按照专项清理的工作方案，在有序的推进和实施之中。目前，对收费公路的总体情况基本摸清，各地按照要求，也分别公布了调查摸底情况。同时，也进行了自查自纠的整改工作。

【何建中】03-22 10:27:00

据统计，全国各地在专项清理工作当中，共排查发现有771个项目和问题。截止到目前，已经完成和即将完成的整改项目有522个，占总量的68%。五部委专门成立了联合工作组，正在分类研究各地在自查报告中所提出的一些问题和整改落实的情况，并且将逐一对这些问题和整改落实的情况提出指导意见和措施。

【何建中】03-22 10:29:00

下一阶段的重点工作，一是要督促各地加快落实整改措施，并且将整改的情况及时向社会公布，加强监督检查。二是组织力量，对各地自查自纠情况进行督导检查。特别是对一些整改不及时或者是纠正不到位的，要进行重点督导，必要时还要进行通报并指出进一步的整改要求。三是要加强对收费公路管理的政策研究，特别是要完善相关的法律制度，进一步规范收费公路的管理。有关专项清理工作的详细情况和最新情况，联合工作组将在汇总梳理各地情况的基础上，及时向社会公众公布。谢谢。

【中央人民广播电台中国之声记者】03-22 10:30:00

谢谢何司长。我是中央人民广播电台中国之声的记者。想问您一个大部制改革的问题，我们知道实行大部制改革，交通运输部是大部制改革的一个试点，总结一下四年来交通运输部在构建大部制体系上做了什么工作？下一步有什么打算，当这样一些计划实现之后，能够给老百姓带来什么便利？

【何建中】03-22 10:32:00

大部制改革，实际上有一个很重要的内容，对交通运输部来讲，就是要推进综合运输体系的建设和发展。应该说这也是中央赋予交通运输部的重要职责，也是交通运输部门很重要的任务。自从大部制改革近四年，我们也从几个方面做了一些推进工作。

第一，做了统筹规划衔接，建立综合运输的规划体系。大家可能也知道，昨天国务院常务会议原则上通过了《十二五综合交通运输体系规划》，这个规划也是国家综合部门牵头，交通运输部门做了大量的基础工作。这是从总体上为今后一个时期综合交通运输体系的建设确定了一个蓝图、目标和具体任务。

【何建中】03-22 10:34:00

第二，我们力求合理的配置资源，调整优化通道建设和通道资源，来促进综合运输的枢纽合理布局以及各种运输方式的优势互补，逐步地实现各种运输方式的无缝衔接。比如说这几年我们在一些大的城市所进行的综合枢纽的建设，像上海的虹桥、北京的南站，这些都应该说属于各种运输方式的综合枢纽的建设和衔接的示范典型。

第三，加强多式联运等综合运输的政策和标准规范的研究、制定和推广应用工作。比如去年我们跟铁道部开展的铁水联运，在推进集装箱铁水联运方面尝试这两种运输方式在技术、标准、规范、政策这些方面怎么去做好衔接。

【何建中】03-22 10:36:00

第四，推进综合运输管理和公共信息服务的平台建设。整合几种运输方式的信息资源，形成一个共同的平台，这样来提升综合运输的服务水平，方便老百姓便捷查询和提高我们的服务内涵。

下一步，我们将按照国务院刚刚通过的《“十二五”综合交通运输规划体系规划》，继续推进和落实好规划的目标、要求，特别是规划当中提出的五纵五横的通道建设。加快推进体制和机制的改革，进一步优化交通运输结构，发挥各种运输方式的比较优势和综合优势，进一步强化客货运输的枢纽建设，积极推进综合运输服务一体化，切实提高交通运输的服务质量和服务效率，进一步加强交通运输的安全和应急保障能力的提升。我想这些方面都是我们下一步工作的重点和主要任务。谢谢。

【经济日报记者】03-22 10:37:00

谢谢何司长。我是经济日报的记者。每年两会期间，有关高速公路的问题都会是一个热点，今年又有人提出来高速公路这几年发展建设速度太快，规模也太大，有必要给高速公路建设降温。您对降温这个问题怎么看？第二个问题，有人说现在高速公路，包括收费公路也是负债率太高，存在着较大的风险，对这块您怎么看？谢谢。【何建中】03-22 10:39:00

高速公路的建设，从总体上说，我个人判断，我觉得仍然处在一个大建设和大发展的时期。尤其高速公路建设还正处在一个联网、成网的关键时期。当然社会上有这样一些看法，我觉得要具体分析。我个人认为，第一，国家“十二五”规划明确提出来交通运输要适度超前发展。目前从总体上说，交通运输的紧张状况虽然总体上缓解了，瓶颈制约的因素基本消除。但是与当前扩大内需、发展实体经济以及改善民生的需求相比，我觉得交通运输基础设施的总量规模仍然还是不足的。与经济社会发展的要求和人民群众更高品质的需求相比，我觉得还存在较大的差距。因此，从总体上判断目前高速公路的建设，是按照适度超前的原则，在有序、健康地推进和发展。这是我的一个看法。

【何建中】03-22 10:41:00

第二，我们国家确定的国高网，目前还有将近40%的路段还没有建成。国家批准的86000公里的国家高速公路网，就是俗称“7918”，在公路规划网当中，目前只完成了5.87万公里，规划的34条主线，就是刚才说的“7918”这样一个网线当中，目前仅仅只有京哈、京港澳等七条线实现了全线贯通，省际之间的断头路还有6000多公里。所以从发展需求来看，我个人觉得至少还需要10年左右的集中建设的时期，才能够比较好地适应适度超前的原则和经济社会发展的需求。

第三，目前已经建成的高速公路，还是发挥了比较好的经济效应和社会效应。据评估，目前占全国公路总里程1.9%的高速公路，承担了约三分之一的全社会的营运性客、货运输周转量。这是一个数据。承载同样的行驶量，修建高速公路与二级公路相比，可节约土地三分之一到二分之一。高速公路完成了将近超过30%的全社会的公路运输量，但是交通事故数仅仅占公路交通事故总数的不到7%，高速公路万车公里事故率远远低于普通公路。因此，从这些数字可以看出，无论是承担全社会的客货周转量，还是同样行驶量所节约的土地资源以及在安全上看，高速公路质量水平、经济效益、社会效益还是比较高的。而且高速公路还具有比较显著的社会、政治、国防以及应急安全保障等等这些方面的综合效益。

【何建中】03-22 10:43:00

再一个，高速公路现有的交通量，总体上我认为还是符合项目设计的要求。有人说有一些新建的高速公路交通流量很少，是不是有一些过度的超前，我个人认为，第一，高速公路建设的初期，交通量少，我觉得是比较正常的，因为我们对高速公路建设交通量的预测其适应的年限是20年。而目前高速公路流量较小的一些路段，主要集中在西部地区，但是我们在西部地区建设高速公路要综合考虑经济、社会、国防、民族和区域协调发展的这样一些因素。因此，西部地区适度超前地发展高速公路，我个人觉得还是合理的。

现在我们一些早期修建的高速公路，已经出现了交通饱和和阻塞现象，还有一些路段频繁出现了拥堵现象。因此，也面临着越来越大的改、扩建的压力。这个也正说明适度超前的原则是非常正确和必需的。我们也经过一些统计，近10年来，全国高速公路的交通量的增长速度是非常快的，年均增长率达到9.5%。我想从这些方面来看，我个人总体上认为，高速公路的建设还应该保持一个较快的发展速度，它仍然处在一个全国高速公路成网、联网的关键时期。应该说它还是一个大建设、大发展的时期。

【何建中】03-22 10:45:00

第二个关于收费公路负债的问题，最近两会期间也有一些代表、委员提出一些看法。我个人觉得，虽然我国收费公路的负债率较高，但是从总体上看，收费公路的债务总量与建设情况还是基本适应的。虽然各地区偿债能力并不是完全均衡，但是债务风险，从总体上看还是可控的。即便有一些地区偿债能力差一些，但是也还是处在一个还息的水平。五部委办在收费公路专项清理的时候，在摸清家底的基础上，曾经统计过一个数字，全国的收费公路债务总余额是2.32万亿元，这是一个负债的总额。累计投资的总额是3.65万亿元。我刚才说负债总额与建设的情况，总体上基本适应。2.32与3.65相比，总体资产的负债率为64%，应该说低于国内银行业控制放贷的警戒线80%，这是总体上一个判断。

第二，应该看到我们国家收费公路主要是采取贷款修路的政策。我们说它是“中央投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的这样一个政策，而且是集中一个时间来大规模的建设高速公路，我看国外也是这样的方法。因此，这样一个政策所形成一定规模的债务，我个人认为还是合理的。一方面，公路形成的基础设施的资产，或者说公路基础设施所形成的资产，它对社会的贡献是一个长期的，所以它不是一个十年、二十年的，是一个较长时期的。在财政资金相对比较困难的情况下，用贷款修路的政策来建设公路基础设施，它能够比较快地来促进经济社会的发展，满足人民群众对交通的需求。

第三篇：交通运输部主要职能

交通运输部、民航局等有关部门要立即启动应急机制，积极配合做好相关工作，并进一步加强民用航空领域的安全检查，确保民用航空运行绝对安全。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强对救援善后工作作出批示，要求有关部门与马方民航部门加强沟通联系，督促加大搜寻力度，尽快核实机上中国乘客具体情况，与外方共同做好应急救援准备，及时妥善做好乘客家属工作。

外交部、交通运输部、民航局等部门和我驻马来西亚、越南使馆已启动应急机制，全力做好处置工作。

第四篇：交通运输部主要职责

交通运输部主要职责

（一）承担涉及综合运输体系的规划协调工作，会同有关部门组织编制综合运输体系规划,指导交通运输枢纽规划和管理。

（二）组织拟订并监督实施公路、水路、民航等行业规划、政策和标准。组织起草法律法规草案，制定部门规章。参与拟订物流业发展战略和规划，拟订有关政策和标准并监督实施。指导公路、水路行业有关体制改革工作。

（三）承担道路、水路运输市场监管责任。组织制定道路、水路运输有关政策、准入制度、技术标准和运营规范并监督实施。指导城乡客运及有关设施规划和管理工作，指导出租汽车行业管理工作。负责汽车出入境运输、国际和国境河流运输及航道有关管理工作。

（四）承担水上交通安全监管责任。负责水上交通管制、船舶及相关水上设施检验、登记和防止污染、水上消防、航海保障、救助打捞、通信导航、船舶与港口设施保安及危险品运输监督管理等工作。负责船员管理有关工作。负责中央管理水域水上交通安全事故、船舶及相关水上设施污染事故的应急处置，依法组织或参与事故调查处理工作，指导地方水上交通安全监管工作。

（五）负责提出公路、水路固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排意见，按国务院规定权限审批、核准国家规划内和计划规模内固定资产投资项目。拟订公路、水路有关规费政策并监督实施，提出有关财政、土地、价格等政策建议。

（六）承担公路、水路建设市场监管责任。拟订公路、水路工程建设相关政策、制度和技术标准并监督实施。组织协调公路、水路有关重点工程建设和工程质量、安全生产监督管理工作, 指导交通运输基础设施管理和维护，承担有关重要设施的管理和维护。按规定负责港口规划和岸线使用管理工作。

（七）指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作。按规定组织协调国家重点物资和紧急客货运输，负责国家高速公路及重点干线路网运行监测和协调，承担国防动员有关工作。

（八）指导交通运输信息化建设，监测分析运行情况，开展相关统计工作，发布有关信息。指导公路、水路行业环境保护和节能减排工作。

（九）负责公路、水路国际合作与外事工作, 开展与港澳台地区的交流与合作。

（十）指导航运、海事、港口公安工作，管理交通直属公安队伍。

（十一）承办国务院交办的其他事项。

第五篇：交通运输部办公厅文件

交通运输部办公厅文件

厅质监字〔2012〕34号

—————————————————————— 关于抓紧做好公路水运工程监理工程师施工安全生产环境保护监理培训工作的通知 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局，长江航务管理局：

根据《关于在公路水运工程建设监理中增加施工安全监理和施工环保监理内容的通知 》（交质监发〔2007〕158号）精神，为加强施工安全生产、环境保护监理工作，部于2007年起组织开展了对监理在岗人员进行施工安全生产、环境保护监理培训的继续教育工作，要求已经办理岗位登记的监理工程师均应参加施工安全生产、环境保护监理培训。截至目前，共有17528名监理工程师完成安全生产监理培训，17290名监理工程师完成环境保护监理培训。从全国情况看，各地区施工安全生产、环境保护监理培训工作进展还不平衡，经培训的监理工程师总量不足，不能完全适应当前对监理工作的要求。为加快推进监理工程师施工安全生产、环境保护监理专项培训，更好地落实监理岗位职责，加强监理工作管理，现就有关事项通知如下：

一、各省交通运输主管部门和所属质量监督机构要高度重视监理工程师施工安全生产、环境保护监理专项培训工作，增强紧迫感，加强检查，督促、引导尚未参加专项培训的在岗从业监理工程师尽快完成培训任务。

二、2012年12月31日前，所有2010年以前（含2010年）取得监理工程师资格证书并已从业登记的监理工程师均须通过施工安全生产、环境保护监理专项培训。从2013年1月1日起，未通过施工安全生产、环境保护监理专项培训的监理工程师，暂停其从业登记与业绩登记；已办理从业登记的，其从业登记无效。

三、有关具体培训工作仍按照《关于印发安全生产、环境保护监理培训工作总体方案的通知》（质监安字〔2007〕6号）执行，中国交通建设监理协会具体负责教学安排和培训考试工作。请各省抓紧制定本培训工作计划，于2012年3月15日前发至中国交通建设监理协会。

联系人：颜鹤翔，电话：010-85113181,***，传真010-64906533。

二O一二年二月二十二日

抄送：各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通（公路、道路、水运）工程质量监督局（站），上海港建设工程安全质量监督站，天津港建设工程质量安全监督站，长江航务工程质量监督中心站，中国交通建设监理协会。