MSC渔业可持续发展认证调研报告

第一篇：MSC渔业可持续发展认证调研报告

MSC（海洋管理委员会）渔业可持续发展认证调研报告

调研人： 张青、唐怡聪

完成时间： 2013.08.24 MSC（海洋管理委员会）渔业可持续发展认证调研报告

目录 调研概述...............................................................................................................................1

1.1 渔业可持续发展的概念............................................................................................1 1.2 MSC渔业可持续发展认证的重要性.....................................................................1

1.2.1 研究背景..........................................................................................................1 1.2.2 现状和问题......................................................................................................2 1.2.3 重要意义..........................................................................................................2 海洋管理委员会（MSC）认证.........................................................................................3

2.1 MSC认证目标及原则................................................................................................3 2.2 MSC认证分类............................................................................................................4 2.3 MSC认证评价模式和程序........................................................................................5

2.3.1 渔场认证要求..................................................................................................6 2.3.2 产销监管链要求..............................................................................................6 2.3.3 认证范围的扩展..............................................................................................7 2.4 MSC认证机构............................................................................................................7 2.5 MSC认证费用............................................................................................................8 2.6 MSC认证有效期........................................................................................................9 3 调研总结...........................................................................................................................10 MSC（海洋管理委员会）渔业可持续发展认证调研报告 调研概述

1.1 渔业可持续发展的概念

国际上有关可持续发展的定义主要有以下几种：

 可持续发展目标是发展、维持人类的生存；

可持续发展的本质是寻求经济与环境生态之间的动态平衡；

可持续发展是指社会系统中全体人员积极参与、收入的公平分配与人和自然的协作。

渔业的可持续发展是渔业科技、渔业经济在可持续发展的框架中运行，生态



渔业是渔业发展可持续发展的核心。渔业的可持续发展也必须从改善渔业生态环境着手，可持续发展过程中也是一个鱼类生态环境建设与改善的过程，一个鱼类生物工程建设过程。

1.2 MSC渔业可持续发展认证的重要性 1.2.1 研究背景

纵观全球渔业发展，目前有4000多万人从事捕捞渔业和水产养殖。鱼类是含有丰富蛋白质、重要脂肪酸和维生素、矿物质的食物来源。随着世界渔业总产量稳步持续发展。据联合国粮农组织统计，世界渔业总产量1970年为6200多万吨，1990年为9800万吨，2004年达1.405亿吨。2004年比1970年增长1.25倍。2004年世界人均鱼品供应量约14千克，中国人均达29千克。鱼类食品增加，对改善人们生活、提高营养水平、促进健康长寿都有一定作用。

当前在欧美国家，环保组织和生产企业并不完全是战场上的对手，也是渔业可持续发展的伙伴。环保组织能够实际参与到捕捞配额的管理中，通过影响政策制定和影响零售商来对生产企业形成约束。中国企业要想成功竞拍到国外捕捞许

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可，亦必须符合其定下的各类环境友好准则。1.2.2 现状和问题

现如今，全球渔业的可持续发展面临多项挑战。首当其冲的就是过度捕捞问题，过度捕捞已成为全球性紧迫的环境问题。例如东北地区15种名贵经济种群，在捕捞群体中体长体重明显出现个体小型化趋势，年龄组呈现明显低龄化趋势，生殖力呈现下降趋势。而且主要经济种群数目明显减少，15种名贵经济种群中有8中已处于濒危状态。其次非法捕鱼、无报告捕捞、无限制捕捞的问题日益突出，对渔业可持续发展造成了重大障碍。由于渔业是自然生态的一部分，需要满足自然的发展规律才能够保持可持续发展。再次，由于渔业资源的过度消耗，破坏了整体生态圈，造成了更广泛的栖息地和生物多样性的影响，威胁重点鱼类种群生态系统的功能性和完整性。1.2.3 重要意义

针对目前世界范围内对海洋鱼类资源的不合理利用。海洋经营者，消费者对过量捕捞及其环境后果日益关注。因此，通过设立统一的指导标准，建立符合生态可持续发展的操作模式迫在眉睫。MSC（海洋管理委员会）通过设计MSC标准及MSC环保标志，消费者选择可完全追溯的海鲜产品，该产品均经过独立的生态可持续评估和认证。环保标志让消费者确信，该产品为牵涉过量捕捞所导致的环境问题。

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MSC（海洋管理委员会）渔业可持续发展认证调研报告 海洋管理委员会（MSC）认证

MSC（Marine Stewardship Council）水产品认证是一项已被认可的针对海洋渔业以及加工水产品的良好管理的渔业及渔业产品供应链认证项目。其由大型食品及消费品生产企业联合利华（Unilever）和国际自然保护团体--世界野生动物保护基金会（WWF）共同创办于1997年，并在1999年独立，于2000年3月1日正式成立。

海洋管理委员会(MSC)是一个独立的非营利组织，总部在英国伦敦。海洋管理委员会世界各地的工作组筹备定义“可持续的，良好管理的”水产业标准，在经过300多次的协商，制定了“不过量捕捞，保护渔业资源“的标准。若渔业资源已经枯竭，只能在可恢复渔业资源的前提下进行捕捞，在维持渔场所在海域的生态多样性及繁殖能力的条件下可进行捕捞”等原则和标准。MSC标准全称为《海洋管理委员会（MSC）可持续渔业原则与标准》，是为保护渔业资源和生态多样性平衡的水产业准则，得到了大多数发达国家消费者的认可。目前国际上很多零售商、制造商以及食品服务运营机构都在推行MSC项目，并承诺采购和销售通过MSC认证的水产品。2.1 MSC认证目标及原则

海洋管理委员会通过制定保护环境和生态，维护国家和地方法律法规的标准来促进生物多样性和渔业的可持续发展。通过生态渔业认证项目认可和奖励可持续渔业的良好发展为世界海洋的健康提供支持。并且影响购买海洋产品的人群，而且通过与他们合同，促进渔业市场的可持续发展。其主要满足以下三大原则：

 不能过度捕捞,并且捕捞是在可持续发展的基础上

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 水产业的经营应遵循保证维护渔业的生态系统，生产力以及生态物种多样性（包括生长环境，多物种相互生存）

 水产渔业遵循有效的管理系统原则，遵守相应的地方、国家及国际法律和标准，保证资源的可持续发展性

其关注重点在：

 保护世界未来渔业供应，和鼓励可持续发展的水产业

和各个利益方建立合作关系：包括：水产捕捞者，零售商，消费者以及资源保护者； 

 在产品标签上以明确的标志说明：捕捞来源于良好的海洋环境；此产品可持续捕捞。

2.2 MSC认证分类

MSC认证主要保持世界渔业资料的可持续性，并逐步建立渔业产品的可持续发展。根据既定目标，MSC认证分为： 1）渔场认证（Fishery certification）

渔场符合“可持续的，良好管理的”水产业环保标准，以促进负责任捕鱼。通过认证的渔场为可持续和管理良好的渔场，认证标准为：MSC Fishery Standard Principles and Criteria for Sustainable（见附件）。其主要建立了针对渔业的环保要求，共分为3大原则，23条标准。

2）产销监管链的认证（Chain of custody certification）

对于捕渔业以及加工流通阶段管理（COC）的认证，是由MSC所认定的机构根据MSC的标准进行的。水产品产销监管链认证是对水产品从原产海洋区域的鱼类及其运输、加工、流通直至最终消费者的整个过程进行认证。由于水产品

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从原产海洋区域的鱼类到产品再到达最终消费者手 中这个过程形成了一个链，所以水产品认证又称为产销监管链认证，认证标准为：MSC Chain of Custody Standard和针对供应链条上不同企业的附件标准（见附件）。其主要建立了在销售获得认证渔场的鱼产品时，整个销售链条上应该满足的条件，以使供应链可追溯，能够持续发展。

以上两类认证也是海洋管理委员会的主要工作，此外该机构还从事于MSC认证标签的许可及使用监督工作，其原则为：

 MSC供应链认证确保只有经过认证的水产品，并且符合认证要求的产品才能在销售中使用MSC标志

 经认证的符合条件的的水产品带有MSC标志，它表示：“该产品来源自符合国际海洋理事会(MSC)的环境标准的海域，并且符合良好管理和可持续捕捞的要求”

 该标志和要求适用于产品以及其供应链体系

2.3 MSC认证评价模式和程序

MSC认证流程如下：

1.客户建立MSC认证体系，并寻求MSC认证机构进行认证； 2.认证机构针对客户实际情况，安排审核，首先开展预评估； 3.审核组根据预评估结果撰写预评估报告；

4.认证机构审定预评估结果，决定是否开展主评估。若审定结果为不通过，则需从新对客户进行预评估以验证MSC体系建立情况，若审定结果合格，则

5.认证机构策划主评估审核计划，并组建审核组，使用绩效指标及评分系统表格，参照MSC标准的要求进行审核；

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6.主评估完成后撰写审核报告初稿； 7.将审核报告初稿进行同行评审和客户确认； 8.根据所提出的意见和建议撰写审核报告终稿；

9.利益相关方针对报告可以提出异议情况，认证机构根据上述所有情形做出认证决定。若认证决定为通过，则申请方需继续开展内部审核和监测；若认证决定为不通过，则客户需从新申请该认证；

10.获得认证通过的客户进行产销监管链认证；

11.若客户通过产销监管链认证则可以加贴MSC环保标志；

由于MSC认证分为渔场认证和产销监管链认证，对具体认证又有其它要求： 2.3.1 渔场认证要求

对于水产企业，若想获得MSC认证，首先要找到MSC的原料。

企业应具备相应的追溯/标识/隔离体系，能够完成从原料的接收、储存、加工到成品的发运各个环节均得以实现。

 提出申请，填写申请表，注明原料的来源、企业信息的详细内容，并商定费用。最后与认证机构商定审核时间。

 如果您的产品是以鱼为主要原料，并且该鱼种有MSC原料，即可进行认证。

2.3.2 产销监管链要求

在MSC监管链中需进行认证的各个参与方及在全链中的位臵如下：

 已认证的水产品原料-供应方 已认证的水产品原料-贸易公司

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 已认证的水产品原料-贸易公司

2.3.3 认证范围的扩展

如果一个获得认证的客户期望扩展其认证的范围，认证机构决定其同一管理体系是否适合增加的场所、产品类型和/或新种类及对MSC监管链标准的符合性的维持。认证机构完成所有信息的评审并决定是否需要在监管链认证修改以前增加现场审核。如果无需增加现场审核，认证机构需要做出判断记录。现场审核需要按照初次审核的程序执行。认证机构应在MSC数据库中升级客户的认证范围并在必要时，10日内颁发一份新的范围目录。认证机构只有当其产品在MSC网站出现以后才能通知客户进行其证书新增MSC产品的标识和贸易，提供给客户商标许可协议。2.4 MSC认证机构

MSC的认证机构是通过独立认可机构ASI进行，ASI是可持续标准体系的国际领军认可机构。至今，在世界范围内已经有23家认证机构通过ASI认可，能够依据MSC标准开展认证活动。在中国，MSC仍处于起步阶段，截止2013年8月，在中国有224家企业通过了MSC产销监管链认证（COC），但还没有渔场通过捕捞认证。而能够在中国合法进行MSC认证只有两家认证公司。

获得ASI认可开展MSC认证的认证机构名录

序号 1 2 3 4

认证机构名称

AGRIZERT Zertifizierungsgesellschaft GmbH(AGZ)

AMITA Institute of Environmental Certification Co., Ltd.(AIEC)ARS PROBATA GmbH(ARS PROBATA)Bureau Veritas Certification Holding SAS(BVC)

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MSC（海洋管理委员会）渔业可持续发展认证调研报告 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Control Union Certifications B.V.(CU)Control Union Peru SAC(CUP)Dansk Institut for Certificering(DIC)Det Norske Veritas Certification AS(DNV)Food Certification International(FCI)Institute for Marketecology(IMO)Intertek Moody Marine(IMM)ISACert B.V.(ISACert)Kiwa Sverige AB(KIWA)

Lloyd’s Register Quality Assurance GmbH(LRQA)MacAlister Elliott & Partners Ltd.(MEP)MRAG Americas, Inc(MRAG)

Organización Internacional Agropecuaria(OIA)q.inspecta GmbH(q.inspecta)SAI Global(SAI)SCS Global Services(SCS)SGS Nederland BV(SGS)TÜV Nord Cert GmbH(TN Cert)Vottunarstofan Tún EHF(V Tun)

2.5 MSC认证费用

MSC评估、审核费用是根据申请方经营的复杂性及认证机构的审核员费用支出而定。认证机构会对审核用时及费用做出估算，但申请方审核准备得愈充分，审核速度将愈快。

 就单个地点而言，认证机构约需在申请方场所花费一天时间

就团体认证而言，取决于申请方活动及地理位臵，认证机构将在总部花费

一、两天时间，并在个体地点花费数小时。总部（或主要地点）将一直是审核对

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MSC（海洋管理委员会）渔业可持续发展认证调研报告

象，但并非所有地点均需接受审核。认证机构将根据不同资料确定待审核的地点数量。审核场所数量的确定将不会超过地点总数的平方根。

此外，MSC不收取任何评估费或认证费，亦不负责检查认证申请方与认证机构达成的合同，审核费用由认证机构收取。然而，若申请方通过认证后，计划在海鲜产品上使用MSC环保标志，则需要向MSC支付年费，具体缴费比例见下表：

MSC环保标志使用费

所销售或购买的贴有MSC标志的鱼的价值

0-$200,000 $200,000-$500,000 >$500,000

年费 $250 $1,000 $2,000

按量权利金 0.5% 0.5% 0.5%

样本总值

2.6 MSC认证有效期

MSC认证的有效期为5年，如果客户希望继续保持MSC认证资质，则在一个认证周期（5年）结束之前，需要进行一次完整的再评估程序。获得通过后才能够继续保持该认证资质。在认证周期中，需要进行年度审核，以保持认证资质。

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MSC（海洋管理委员会）渔业可持续发展认证调研报告 调研总结

MSC认证主要针对渔场以及生产，制作，销售鱼产品的整个供应链条上的企业进行认证，包括终端零售商和餐厅。其目的是使通过认证的渔场为可持续和管理良好的渔场。水产品从原产海洋区域的鱼类及其运输、加工、流通直至最终消费者的整个过程可追溯。

MSC认证与现在接触并开展的国际认证（SAN，FSC）十分类似，具体如下：

认证标准都是围绕社会，环境，经济三大核心建立；

认证模式都是先对原料产地产品进行认证，再对产品从生产到递送到消费者的整个供应链条进行认证；

认证步骤都为预评估，主评估，审核报告同行评审，企业确认，利益相关方建议等步骤；

认证周期为5年，其中每年都需要进行年度审核以保持资质。并且在5年认证周期后，需开展新一轮的认证审核。

认证费用都分为审核费用，标志使用费用。

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第二篇：杭锦旗现代渔业可持续发展初探

杭锦旗现代渔业可持续发展初探

杭锦旗委办公室 杨旭平

现代渔业是以市场需求为导向，以现代科技和装备为支撑，以专业化生产、产业化经营、规范化管理、社会化服务为特征，实现经济、生态和社会效益共赢的渔业产业形态。近年来，随着经济快速发展，农林牧渔业企业化、规模化进程的不断加快，杭锦旗积极转变渔业发展方式，依托得天独厚的资源优势和地理优势，以科技进步为先导，以农牧民增收为目标，稳定常规养殖品种，大力开发名、特、优、新养殖品种，水产品产量连年攀升，养殖品种不断增多，渔业综合生产能力不断增强，渔业发展初具规模。杭锦旗渔业的发展不但解决了群众的“吃鱼难”问题，丰富了老百姓的“菜篮子”，同时也成为促进杭锦旗农牧业增效、农牧民增收的又一条重要途径。杭锦旗渔业发展迅速，但是目前亟待解决的问题是按照市场经济的要求，重新构筑杭锦旗渔业发展的框架，使其形成一个新的格局。

一、杭锦旗渔业发展现状

杭锦旗具有发展渔业的资源优势，经过近年来的开发建设，渔业产业已形成了一定的发展规模。一是水面利用率高。杭锦旗共有水面15521公顷，其中可养鱼水面11326公顷。目前，已利用水面7675公顷，其中水库255公顷，河沟5459

— 1 — 公顷，精养池塘823公顷，鱼种培育池38公顷和小水面1100公顷。二是鲜鱼产量大。池塘精养成鱼平均亩产400公斤，最高每亩产量达750公斤，7个苏木镇、管委会的鲜鱼产量连年增加，少则几千斤，多则上万斤，全旗鲜鱼产量达到1350吨，处于鄂尔多斯市先进行列。三是渔业收入增加。按2010年不变价计算，2011年全旗渔业收入2700万元，渔民人均从发展渔业中获得的收入为36000元，是农牧民人均纯收入的3.6陪。四是鱼种的自给能力增强。全旗鱼苗产量由2010年的157吨增加到2011年的228吨，池塘精养鱼种平均亩产400公斤，最高每亩产量达750公斤。鱼饲料大部分自给，基本形成了以马头湾、黄河古道渔业、水泉滩、华农渔场为骨干，以各小型渔场为补充的鱼苗鱼种生产供应网络。今年5月份，内蒙古自治区水产研究所与杭锦旗水泉滩养殖基地合作共建鱼苗鱼种繁育基地390亩，以培育野生黄河鱼为重点，进一步提升了黄河鲤鱼鱼种生产能力。五是渔业品牌化发展初显成效。2003年，在成立养殖协会的基础上，通过国家工商总局商标管理局成功申请注册了“黄河古道鱼”商标，积极开展了无公害产品产地认定和产品认证工作，已认定独贵特拉、呼和木独2个无公害水产品产地、5个无公害水产品（鲤鱼、鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲫鱼），无公害水产品养殖面积达到0.4万亩。水泉滩养殖基地、华农养殖公司正在办理品牌注册。六是渔业生产组织机构逐步健全。全旗现有大型 — — 2 渔场4处，小型个体养鱼户110户。旗水产渔政监督管理站属全额拨款事业单位，服务全旗渔业生产。全旗共有水产专业技术人员9人，其中高级职称1人，中级职称6人。

二、制约渔业发展的因素

杭锦旗渔业正在由粗放养殖向精养转变，由少量养殖向大量生产转变，由单一品种向多品种养殖转变，渔业发展总体上取得了显著成绩，但仍存在一些制约我旗渔业发展的问题。养殖环境问题。杭锦旗相当一部分的养殖池塘年久老化，再加上连年高密度养殖，以及投饵不当，饲料营养比例失调，造成残饵多，排泄物多，致使底泥增厚，大部分养殖池塘淤泥都在50厘米以上，过厚的淤泥给池塘养鱼带来了负面影响。鱼类的养殖环境正遭受着严重的破坏，日趋恶化。究其原因，一是灌溉退水和生活污水大量流入养殖水域，破坏了水环境。二是某些养殖方式自身污染严重，如养殖密度过高，过量投喂人工饲料，大量使用化学肥料和渔药，这些都将破坏水域生态平衡，使池塘丧失自净能力。产业结构问题。随着渔业的快速发展和市场竞争的加剧，渔业内部结构不合理所带来的矛盾也日趋突出，主要表现为：一是养殖技术先进，而良种、原种繁育相对落后，导致养殖品种逐年退化，从而影响生产。养殖鱼类品种混杂已经成为当前渔业可持续发展的障碍，品种的优势难以发挥，亲本质量差和没有正确的掌握人工繁育技术等，造成了某些养殖品种的退化。二是产销

— 3 — 结构不合理，卖鱼难的问题比较突出。三是养殖品种结构不合理，养殖户在选择养殖品种时一哄而上，什么鱼好养都养什么鱼，大大降低了某些产品的经济效益。养殖鱼类病害频繁发生。鱼病危害是一个全国性的问题，据有关资料统计，危害淡水养殖对象的病害已知有200多种，我国每年因病害所造成的水产品产量损失达15％～30％，全国每年有10％～15％的淡水养殖面积受到不同程度的影响。我旗目前还处于渔业发展的起步阶段，还没有形成科学的养殖模式，鱼类病害易发难治，造成经营主体巨大经济损失，影响生产积极性和产业持续发展。产品质量问题。目前，一些地区渔业发展尚处于起步阶段，生产者比较重视产品的产量而忽视了产品的质量，一些消费者也只贪图价格便宜，忽视了禁用渔药和饲料添加剂对人体的危害，这些都导致了大量低质水产品充斥市场。缺乏科技支撑。先进的养殖技术，优良的养殖品种，没有得到大面积推广应用。

三、发展现代渔业的优势条件

杭锦旗拥有发展现代渔业的资源优势和区位优势，经过近几年的探索实践，已经形成了一定的产业规模，为后续发展打下了良好基础。一是拥有丰富的土地资源。境内有近16万亩的宜渔盐碱滩涂，为发展渔业提供了丰富的土地资源；二是拥有丰富的水资源。长达242公里黄河流域，以及正在建设的杭锦淖尔44平方公里蓄滞洪区水利工程，为大规模发 — — 4 展现代渔业提供了有利平台；三是拥有丰富的养殖经验。我旗渔业经过几十年的发展，培养造就了一大批有丰富实践经验的渔业劳动者，养殖技术日渐成熟，生产能力有了很大提高、管理与技术服务体系逐步完善，为渔业生产提供了技术保障；四是拥有便利的交通运输条件。109国道、沿黄一级公路横穿东西，110国道、215省道纵贯南北，包兰铁路、荣乌高速公路、京藏高速公路四通八达，均为产品的销售和行业的发展提供了便利的交通运输条件，同时，随着我旗沿河地区现代农业项目的实施，电力等基础设施更加完善，为现代渔业发展奠定了坚实的基础。

四、加快发展现代渔业的几点建议

发展现代渔业就是要遵循科学发展理念，根据发展实际，杭锦旗制定了渔业发展“十二五”规划。五年内发展现代渔业园区10万亩，到2015年全旗鲜鱼产量要达到5万吨，鱼苗、鱼种的主要品种基本实现自给，每年的鲜鱼产量要以l2000吨的发展速度递增，坚持“开发与保护并重”的方针，调整渔业产业结构，扩大养殖面积，提高技术水平，加强渔政管理，确保产品质量，努力构建起“健康的养殖业、活跃的流通业、繁荣的休闲渔业”的现代渔业新格局，实现渔区繁荣进步、和谐稳定。

（一）加大投入，完善政策，增强渔业发展动力 杭锦旗渔业发展处于起步阶段，政府的支持和引导至关

— 5 — 重要，必须进一步健全完善产业扶持政策和资金投入机制，推动渔业快速发展。一是完善支持渔业发展的政策措施。针对渔业发展的新形势新要求，以优质、高效、生态、安全和可持续发展为原则，及时出台引导作用强、扶持力度大、含金量高的产业政策，营造良好的渔业发展环境。二是建立多元化的渔业投融资体系。要加大对渔业发展的资金支持力度，重点用于基础设施配套、结构调整、重点项目开发、龙头企业扶持、新兴产业发展等，要逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体的投入和发展机制，鼓励社会、工商资本参与渔业经济开发，积极争取金融部门逐年增加对渔业的贷款支持，吸收社会闲散资金支持渔业发展，扩大渔业发展的资金总量。三是加大保障力度。积极探索政策性渔业保险的实现形式，争取将农业保险覆盖到渔业领域，着力化解养殖风险，为渔区创造一个安定的生产和生活环境。

（二）拓展空间，转变方式, 提升渔业的整体水平实施现代渔业园区建设工程，完善基础设施，规范养殖生产，不断扩大水产渔业养殖品种和规模。一是注重养殖水域的规划。合理确定渔业水域的功能定位和发展重点，切实加强对渔业水域开发利用的指导与调控，为渔业可持续发展提供有效保障。二是强化基础设施建设。大力加强鱼苗鱼种基地、饲料加工体系、冷藏储运设施建设，努力改善生产条件，提高综合生产能力。同时要扩大、改造、发展精养池塘，— — 6 由小改大、由浅改深，提高生产能力。三是注重拓展新的养殖空间。鼓励和扶持工厂化养殖等设施渔业的发展，不断拓展养殖空间，促进养殖业向工厂化、集约化发展。四是注重养殖方式的转变。大力开发新品种养殖,发展附加值高的特种水产品, 扩大名特优新品种覆盖率；加快鱼塘标准化改造步伐，不断提高养殖效益；大力推广无公害养殖技术，强化无公害养殖基地建设，积极发展健康、生态、安全的渔业；通过革新养殖技术、规范养殖行为、推广养殖新模式，逐步形成具有明显区位优势、较强市场竞争力的特色渔业产业带，全面提升渔业发展的整体水平。

（三）活跃流通，拓展市场，延伸渔业产业链 发展与渔业增长相适应的水产品流通业，延伸渔业产业链，对于促进渔业生产、提高效益和产业素质，推进渔业产业化进程有着重要作用。一是要加强水产品流通体系建设，着力培育一批水产行销大户和企业，形成多渠道、全方位的水产品流通体系。二是转化经营机制，搞好市场体系建设。切实转变观念，推进渔业产业化进程，发展渔业精深加工，延长产业链，提高附加值，实现以食品带动养殖、增加经济效益的经营目的，努力形成产供销一条龙、渔工贸一体化经营机制；同时要逐步建立批发市场、专业市场、零星销售相配套的市场体系。注重创立名牌产品，提高知名度，积极开拓旗外鱼市，力争打入外地市场。三是要充分利用旅游资源，— 7 — 大力发展休闲渔业、观光渔业。随着杭锦旗经济快速发展，人民群众生活水平不断提高，必将掀起休闲渔业、观光渔业的发展热潮。休闲渔业投入比较少，见效快，有利于促进渔区、渔村环境的整治及相关产业的发展，对繁荣渔区经济，开展城乡交流，扩展劳动就业容量，增加农牧民收入都会产生巨大的推动作用。在杭锦旗未来的渔业发展中，休闲渔业显然是一项能够引起大家兴趣的、前途诱人的新型产业；四是要重视发展科技、信息、咨询、生产资料等为渔业经济发展配套的各类服务业。

（四）提升技术，强化服务，提高渔业发展后劲 积极引导、支持渔民和各类渔业生产经营组织发展设施渔业，加强渔业科研和技术推广，注重成果转化，增强渔业科技服务水平，全面提升产业素质。一是提升渔业组织化程度。支持专业技术协会、经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，鼓励合作社、龙头企业与渔户通过利益共享、风险共担的机制进行产业化联结，互利互惠、共同发展，提高渔业的组织化程度；大力培育和发展渔业专业合作经济组织，充分发挥其在组织、协调、管理、服务等方面的作用，发挥其沟通企业与政府的桥梁和纽带作用，逐步培育起运营规范、竞争力强、能有效带动农牧民增收的专业合作经济组织。二是提高渔业科技含量。要大力推进渔业科技进步和创新，为渔业结构调整和产业升级提供强大的技术支撑。重点 — — 8 突出新品种新技术引进和试验，强化科技对渔业生产的推动作用；加大渔业技术的推广和普及力度，充分发挥农牧业技术推广站技术人员、科技特派员等作用，促进科技成果与渔业生产的紧密衔接，提高科技成果转化率；建立渔业科技示范区，示范新品种、新技术，引导生产方向。三是适应现代渔业发展形势的需要，努力构建渔业科研、教育、技术推广、涉渔企业等参与渔业人力资源培训网络；广泛开展农牧民技术培训工作，着力提高农牧民接受新技术的能力和生产技术水平，全面提高渔业生产者的技能素质，可在农牧民中选择部分文化程度较高、接受新事物能力较强、热心于渔业年轻人到渔业职业学校，实行半年或一年时间的系统专业培训，使其成为当地的水产科技带头人。

（五）加强管理，规范经营，促进渔业健康发展 坚持走依法治渔、以法兴渔的产业道路，不断完善以《渔业法》为基础的渔业法规制度体系，加强渔业监管建设，促进渔业资源的保护与合理利用，开拓渔业执法新局面。一是健全水产品质量安全监管制度，切实保证水产品质量安全。要加快水产品质量监测网络建设,逐步完善渔业生产质量管理体系，加强水产品生产全过程的质量控制和管理，推进水产品质量标准化建设。二是强化渔业执法能力建设，拓展渔业执法领域，搞好水产苗种、渔用饲料、渔用药物、产品质量、渔业市场、渔业防灾减灾、渔业水域环境等环节的监管

— 9 — 执法，为渔业经济发展保驾护航。三是统筹推进渔业发展和环境保护，重视渔业水质监测，主动与环保部门配合，加强对渔业水域污染的管理，根据《渔业法》有关规定，加强渔业水质监测和管理，用法律武器来保护渔业环境，推动渔业可持续发展。

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第三篇：县级审计工作可持续发展调研报告

关于县级审计工作可持续发展的探讨

由于受经济环境、执法环境、管理体制等方面的限制，致使基层审计工作存在许多困难和问题，制约了县级审计机关的科学发展和管理体制转型。在此对县级审计体制的现状、存在的问题以及改革对策作以探索。

一、县级审计机关的现状

我国的政府审计制度始建于1983年，属于行政模式，对政府负责，保证政府财经财经政策、法令、计划、预算的正常实施，对我国30年来的经济建设发挥了相当大的促进作用。

（一）领导体制

《宪法》规定：县级以上地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上级审计机关负责。审计机关在本级政府行政首长（正职）和上一级审计机关的领导下开展审计工作，对本级政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。作为县级审计机关来讲，同时受本级人民政府和上级审计机关的双重领导。

（二）审计人员

审计机关原则性强、业务能力要求高，随着经济社会的发展，愈发凸显出其监督作用的重要性。现各级审计机关对人员配备的要求也越来越高，但是县级机关的管理体制限制了基层审计机关的人员更新，由于编制有限，高学历专业人才不愿“回归”等原因，造成专业人员缺乏，人员更新困难，年龄结构老化，存在青黄不接现实。

（三）审计经费

审计经费是保证审计监督独立性的重要因素。由于国家审计机关承担着对政府资金的监督职责，《审计法》第十一条规定：“审计机关履行职责所必需的经费，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证。”但在现行体制下，县级审计部门工作环境艰苦，工资待遇较低，因预算安排不足和临时追加任务等不可预见的支出造成的经费缺口，为审计发展带来了诸多困难。再者说，地方审计机关的经费由同级财政部门审批，审计经费来自于被监督的财政部门，存在交叉制约，审计机关的独立性会受到影响，审计监督存在流于形式风险。

二、县级审计机关管理体制存在的问题

当前，县级审计机关面临着独立性相对较差、人员配置不合理、专业技术相对落后、审计经费不足、审计结果披露受限等等情况，制约了审计工作的深度和广度，导致审计质量和效率难以有质的提高。

（一）独立性不强，职权未执行到位

依照《宪法》和《审计法》的规定，国家审计主体在依法独立行使其职权时，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。“保持独立地位”是审计机关和审计人员客观公正进行审计的基础。独立性相对较差的问题在县级表现尤为突出。由于县级审计机关在本级行政首长领导下开展工作，审计人事任免受制于本级政府，工作重心也转移到服务地方经济的发展方面，更多考虑的是地方经济利益，因此，“县级国家审计机关”实际上是“县级地方审计机关”，一定程度上审计机关不能依法严格进行监督和处理，审计的客观公正性大打折扣，不利于县级审计机关的发展。

（二）人员配置不合理，业务素质不够高

一是年龄结构老龄化，青黄不接现象严重。现在实行的公务员考录制度，明确了行政事业单位的进人方式和用人办法，人事部门紧把人员入口关，编制受限，身份得不到明确，使得基层审计机关人员不能及时补充年轻干部，年龄结构得不到优化调整，现有业务骨干的“传、帮、带”作用难以发挥，严重影响着基层审计事业的可持续发展。

二是专业人才短缺，业务素质不高。较高的业务素质和丰富的实践经验，是审计人员做好本职工作，提高审计质量的必备条件。县级审计机关受当地经济发展程度的影响，吸引人才的能力较弱，人才流动性也差，金融、计算机、工程造价、预决算等专业人员很稀缺，目前“金审工程”已在全国审计系统逐步开展，审计机关运用计算机、数据库等方法实施审计监督，这些高科技的审计手段必然由高素质的复合型审计人才来实施。所以，当前县级审计机关复合人才稀缺状况，将影响其向高质量、高效率方面发展。

（三）经费不足，制约审计质量发展

一是制约了审计力度。众所周知，财政是审计监督的主要对象，审计机关与财政部门是一种监督与被监督的关系，但是，财政部门具有编制预算、安排各部门经费的职能，所以审计机关为了能够顺利解决自身经费而不愿得罪财政部门，往往在一些问题的定性、反映和处理方面作出退让，这样势必会影响到审计质量和审计执法力度。

二是制约了审计创新。“交叉审”、“上审下”是已被实践证明有利于加大审计执法力度、提高审计质量的行之有效的方法，但在实际工作中，难以得到充分推广运用。主要原因，不外乎是“交叉审”、“上审下”都要比同级审需要更多的经费，需要适当加大审计成本。但目前情况下，多数审计项目因经费不足的制约只能采取“同级审”，审计质量所受到的影响不言而喻。

三

第四篇：煤炭产业可持续发展调研报告

XXX煤炭产业可持续发展调研报告

煤炭产业是我国重要的能源产业，煤炭产业可持续发展事关国家经济发展和能源安全大局。XXX作为煤炭资源大县和煤炭产能大县，改革开放以来，煤炭产业得到了长足的发展，既为国家经济发展做出了贡献，也在兴县富民中发挥了支柱作用，但同时煤炭产业在发展过程中也产生和出现了许多矛盾和问题，为推进煤炭产业进一步走上可持续发展道路，我们对全县煤炭产业发展情况进行了深入调查研究，形成调研报告如下。

一、煤炭产业发展基本情况(一)资源分布情况

(二)资源整合情况

2005年8月底前，XXX共有煤矿X座、X对井，根据国务院办公厅《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件的非法煤矿的紧急通知》规定和省、市压减30%矿井数量的要求，关闭了不具备安全生产基本条件的67对矿井。从2005年9月开始，按照省里的统一安排，全面铺开了煤炭资源整合和有偿使用工作，根据资源赋存现状，通过兼并、联营、参股、控股、收购等整合形式，对年生产能力9万吨以下的矿井全部进行整合，资源储量不足、不能进行整合的全部实施关闭，全县又关闭矿井X对，全县煤矿由X座减少到X座，矿井数由X对减少为X对，矿井压减比例为51.4%；矿井面积整合前为346.982平方公里，整合后为370.7898平方公里，增加23.8078平方公里，增加比例为6.8%；核定生产能力整合前为1791万吨/年，整合后为1944万吨/年，增加比例为8.54%。完

--成资源整合工作后，全县共有煤矿101个矿105对井，其中60万吨/年矿井2对、45万吨/年矿井3对、30万吨/年矿井19对、21万吨/年矿井13对、15万吨/年矿井39对、9万吨/年矿井29对。2006年后半年以来，又先后对 庄煤矿、煤矿等12个矿实施了关闭，到目前全县保留煤矿89个。到2010年，全县将淘汰15万吨/年以下矿井，30万吨/年以上矿井产量将占到总产量的90%以上，矿井数量控制在50个左右，煤炭产量达到1900万吨。

(三)加工转化情况

多年来煤炭产业一直是XXX的支柱产业，1999年省委、省政府提出产业结构调整战略以来，XXX致力于推动煤炭产业优化升级，努力探索走出一条新型煤炭工业化路子，大力发展煤炭及其加工转化业，延伸煤炭产业链条。到“十五”期末，全县原煤产量达到 吨、精煤 吨、焦炭 吨 发电 KW，基本形成了原煤-精煤-机焦-发电-金属镁、机焦-焦油化工-甲醇、煤矸石-发电-建材的煤炭产业链条，成为全省八大焦化工业园区基地和五大甲醇联产中心之一。洗煤行业全县现有 户企业，其中，年入洗能力在60万吨以上的达36户，绝大多都采用重介洗煤等先进技术。全县年入洗能力达到 吨。焦化行业六大机焦年生产能力 万吨，同时可回收煤焦油2 吨，全部达产达效后将形成800万吨的生产能力，化产品现已具备5万吨甲醇的生产能力。XXX焦化工业区被列为全省规划的八大焦化工业园区之一。到“十一五”末全县将形成800万吨焦炭、36万吨煤焦油、76万吨甲醇、10万吨苯加氢、10万吨碳素、100万KW发电和7.5万吨金属镁（包括镁合金）的生产能力，形成原煤-精煤-焦炭-煤焦油-甲醇-煤气发电-金属镁等产业链条，全县煤炭加工转化率将达到80%以上。XXX煤焦企业依托自身优势，06年以来参加“港洽会”、“沪洽会”等大型招商会，--积极走出去与国内外大企业对接，促进由“焦”向“化”的转变。宏峰公司引进 机焦、甲醇项目，在完成机焦一期工程的基础上，近期铺开了30万吨甲醇项目。XXX 选煤厂与 株式会社达成30万吨煤焦油加工项目合作意向，利用六大机焦产生的煤焦油进行二次深加工，所得的苯酚、二甲酚、精萘等多种产品广泛用于塑料、橡胶、染料、医药、碳素、有机燃料等行业； 焦化控股与 焦化签署了 项目，利用 焦化项目产生的焦炉煤气制取甲醇，这两个项目 年将全部开工建设。到“十一五”末，全县精细化工产值将达到70亿元，乙炔化工产值达到 亿元。电力行业全县现有 户企业，发电能力16.75万KW，其中两户为煤矸石发电，分别是。

二、煤炭产业发展中存在的主要问题

近年来，XXX煤炭产业发展迅速，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，为县域乃至全省经济和社会发展做出了巨大贡献。但煤炭产业在发展过程中还存在着结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等制约其可持续发展的深层次矛盾和问题。

（一）地质条件制约做大煤矿企业，煤矿规模结构不合理

上世纪八十年代中期以来，受“有水快流”思想的影响，XXX小煤矿遍地开花，导致了煤炭行业“多、小、散、乱”的格局，煤矿数量多，单井规模小，1-3万吨的煤矿一度占到全县煤矿总数的87%以上。资源整合前，全县 对矿井中，年生产能力9万吨以下的就有144对之多，即使在整合后，30万吨以上的煤矿也仅36个，30万吨以下的占了多数。形成这一局面的原因除了在长期煤价偏低的历史进程中，国家采取“大矿大开、小矿小开、有水快流”的指导方针外，也与XXX特殊的煤炭地质条件密切相关，XXX

--煤炭资源虽然储藏丰富，但由于沟壑纵横，断层较多，使得赋存连片资源规模不大，办大矿的基础条件不好，只能因地制宜，尽地质条件开办多数中型矿井，在地质条件允许的情况下办一些大矿，赋存资源规模小且零散的办一些小矿。此外，省资源整合领导组为了压减生产能力，在操作中就小不就大，1-3万吨的煤矿整合后只能批9万吨，两个6万吨的煤矿整合后只能批15万吨，两个9万吨的煤矿整合后只能批21万吨，而XXX1-3万吨煤矿共有188对，占了全县煤矿总数的87%，导致XXX保留下来的煤矿以30万吨以下的居多。

（二）安全生产形势依然严峻，煤矿事故屡有发生 高危风险性是煤矿生产活动的特点之一，煤矿生产活动呈现资源开采与安全生产一体化的特征，决定了煤矿安全生产任务十分艰巨。煤矿安全不论是在煤炭产业可持续发展进程中，还是全社会安全生产的大格局中，都处于重中之重的位臵，煤炭产业的可持续发展必须以煤矿安全生产作保证。一个时期以来，XXX从完善体制、健全机制、强化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面采取了一系列措施，进一步加强煤矿安全生产工作，总的来讲取得明显成效，在煤炭产量稳定增长的情况下，煤矿事故死亡人数和原煤百万吨死亡率均有下降，煤矿安全状况总体有所好转，但在07年之前煤矿重特大安全生产事故屡有发生，仅06年就发生两起重特大事故，给人民生命财产安全造成了重大损失，造成煤矿安全事故屡有发生主要有四方面原因：一是煤矿业主法制意识淡薄。很大一部分煤矿业主对国家的相关法律法规掌握不多,即使知道一些,但受利益驱动，重生产、重效益，轻投入、轻安全，不严格执行安全生产和煤炭法律、法规及规章，不认真履行安全生产责任主体的责任，存在麻痹思想和侥幸心理，有的--煤矿业主甚至认为出了事可拿钱摆平, 不服从管理,只要产量、只顾赚钱，冒险强干，违法生产；二是煤矿管理队伍、人员素质低下，管理失之规范。由于煤矿大多是由乡镇煤矿发展起来的,管理者多是没有受过系统的专业知识培训,安全知识不足,多是凭经验行事,加之技术人员缺乏,职工素质低下，各种规章制度形同虚设，抓安全落实不够，现场管理不规范，使得违章指挥、违章作业现象经常存在,安全生产难以保证；三是安全监管乏力。从体制上说,安全监管的重点在乡镇，但目前按照国家法律法规规定，安全监管职能只在县级及其以上人民政府。乡镇等基层政府没有安全监管执法权，不少乡镇安全监管机构不健全、人员缺乏,且没有执法权，监管起来力度不大；从机制上说,煤矿安全生产涉及多个部门、多个证照，这些部门在证照管理和监督执法等方面统筹协调不够，没有形成联合执法机制。从队伍上说，执法队伍良莠不齐，有的执法队伍不懂专业知识、责任心不强，有的碍于人情面子对问题视而不见，还有的拿原则做交易，放弃职守，甚至串通一气，使得监管大打折扣，一些小问题得不到及时解决,久而久之形成大隐患。四是煤矿技术装备和采掘方法落后。由于以前煤矿规模小、数量多，加之承包、转包行为的普遍存在，使得不少煤矿业主存在短期经营思想,安全上能将就则将就,不愿加大先进设备的投入,导致安全技术装备不到位,灾害监测监控系统功能不全,装备数量不足，不能满足安全生产的需要,同时煤矿普遍采用炮采方式, 机械化程度不高,技术保障不到位,为追求利润最大化,往往增加人数、延长时间，从而导致超定员、超能力、超强度生产及非法购买、储存黑火工现象时有发生，极易引发重大安全事故。

（三）非法违法煤矿大量存在，私挖滥采比较严重

--受煤炭地质条件、传统“靠山吃山”思想，以及能源紧张、煤炭价格居高不下等因素的共同影响，私挖滥采煤炭等无证开采行为在XXX历来比较严重，非法违法煤矿大量存在，而且一度呈泛滥之势。据国家有关部门统计数据，在我国目前的煤炭总量中，约有7.5亿吨缺乏安全保障能力，其中约2.5亿吨是由不具备安全生产条件的小煤矿生产的。XXX的非法违法煤矿很难统计一个确切的数目，但仅去年以来就取缔历年来形成的私开窝点及关闭不标准的非法煤矿3150个。非法违法煤矿采用非正规的采煤方法，生产工艺落后，资源回采率极低，造成了资源的破坏和大量浪费；开采过程中产生的大量煤伴共生品完全不加以利用，在形成另一种浪费的同时严重污染了环境；非法违法煤矿以攫取非法利润为唯一目的，不重视安全投入，漠视矿工生命，安全生产事故频发，对人民生命财产安全造成严重威胁；非法违法煤矿生产的原煤经过各种渠道进入煤炭市场，扰乱了正常的煤炭生产经营秩序和经济秩序，要实现煤炭产业的可持续发展必须从坚决铲除非法违法煤矿开始。

（四）采煤及相关产业造成严重环境污染，生态环境遭到一定破坏

煤炭开采破坏了地表、地下水系，影响区域地形地貌和植被生长，造成土地裂缝塌陷、水土流失。据省有关部门测量报告数据，在我省每开采一吨煤炭，就要破坏2.5吨水，按此计算，XXX每年因采煤而破坏的水资源达3000余万吨。因采煤造成的土地裂缝塌陷等地质灾害也呈逐年上升之势，一些村庄因土地、房屋裂缝被迫搬迁，大量耕地因塌陷而被迫撂荒。根据去年全县的采煤沉陷普查情况，全县291个行政村，有70个出现不同程度的采煤沉陷，占总村数的24%。煤炭生产过程中伴生大量的煤矸石排放，--除少数被用作煤矸石发电外，大部分仍是露天堆放，不仅大量占用土地，污染周围土壤和地下水，而且煤矸石自燃排放出的二氧化硫等有害气体直接污染大气环境。在煤炭加工过程如洗选、焦化、化产过程中产生的大量废水、废气、废渣，煤炭直接燃烧后产生的二氧化碳等污染物的排放都对生态环境造成了一定的破坏和污染。

三、煤炭产业可持续发展的对策和措施

煤炭产业是国家经济社会发展不可或缺的重要产业，也是XXX域经济命脉，煤炭产业能否实现可持续发展对全国、全省特别是XXX经济又快又好发展起着决定性的作用，未来一段时期必须紧紧抓住国家在我省开展煤炭工业可持续发展政策试点的机遇，抓紧解决煤炭产业长期发展过程中积累的一些深层次矛盾和近几年超常规发展出现的一些新问题，按照党的十七大、省九届党代会精神，根据省委“走出四条路子，实现三个跨越”的要求，紧紧围绕县十二次党代会提出的培育壮大五大优势产业、建设新型能源和煤化工基地的目标，坚持以煤为主导，加快煤炭产业整体创新，推动煤炭产业尽快步入资源回收率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调可持续发展的轨道，努力走资源型地区可持续发展的路子，实现煤炭大县向新型能源和煤化工大县的跨越。

(一)提升产业素质，保持煤炭优势地位

煤炭作为支撑我国经济发展的基础战略能源，今后相当长的时期内，其在能源结构中的比例会缓慢下降，但不会发生根本改变。因此，不论是从国家的经济发展需要考虑，还是从XXX的产业结构考虑，必须不断提升产业素质，继续保持煤炭优势地位。一是努力提高煤炭产业集中度。通过实施煤炭资源整合的同时，--坚持放开煤炭领域，积极引进国有大型企业采取收购、兼并、托管等形式，实现对县域矿井的提升改造，使全县煤矿单井生产规模进一步扩大，产业集中度进一步提高；要严格执行国家安监总局和省政府制定的关闭淘汰煤矿计划，完成市政府下达的逐年关井任务，按照省、市要求和时限，逐步淘汰30万吨/年以下矿井，以“资源整合、关小上大、能力臵换、联合改造、淘汰落后、优化结构”为指导方针，坚持科学规划、关小改中上大、明晰产权、有偿出让和市场配臵资源的原则，实施二次整合，根据地质构造、开采煤层煤质及交通位臵，实行就近整合、资源互补合并，进行二次整合的煤矿生产能力不低于30万吨/年。二是要努力提高煤矿技术装备水平。全县煤矿必须实行能够形成负压通风系统的壁式采煤方法，已经完成采煤方法改革的煤矿要做好完善配套工作；实施技术改造、扩规改造和基本建设的煤矿，要实现壁式布臵、正规开采，确保矿井改造建设与采煤方法改革一同到位；资源整合的煤矿必须全部采用先进、科学的采煤方法，形成全面节约和有效利用煤炭资源的管理制度，彻底摒弃传统落后的开采方式，提高机械化作业程度，使煤炭资源回收率达到国家规定要求；根据地质构造和资源储量，积极推进采煤方法改革，加快业已全面铺开的采改进程，最终使综采矿井达到矿井总数的50%以上，其它矿井全部实行高档普采，安全质量标准化矿井达到80%以上。三是要努力提高煤矿安全生产水平。抓好以瓦斯治理为重点的“一通三防”工作，不间断的开展安全隐患排查，发现问题，及时跟踪整改到位。要全方位加强安全监管。体制方面，对所有矿实行安监特派员驻派制度，特别把全县高沼、高管、火区、水患、竖井等作为重点矿井，进行重点防治和重点监管。技术方面，严格落实省政府要求，所有矿井全部安装瓦斯监控系统，实现省、--市、县、矿四级联网，安装井下人员定位系统、产量监控系统，发挥安全监管的“千里眼”、防止瓦斯事故的“守门员”和事故查处的“黑匣子”作用；加快双回路电源建设、装备采区防爆设备、瓦斯风电闭锁装臵、矿井风机在线监测等安全保障设施。队伍建设方面，加强人本管理，严格施行XXX煤矿矿长管理暂行办法，加强对矿长的任免和考核管理，加强煤炭职工培训工作。

（二）发展加工延伸，构筑多元产业体系

推进煤炭产业可持续发展，必须树立和坚持“大煤炭观”，摆脱对单纯出卖原煤的依赖，以煤炭生产为基础，积极发展煤炭加工转化，开发利用伴生资源，延伸产业链条，构筑多元产业体系。要积极发展电力产业。在煤炭生产过程中，伴生着大量煤矸石排放，不仅压占土地，影响生态环境，矸石淋溶水还直接污染周围土壤和地下水，而且煤矸石中含有的可燃成份，在适宜的条件下可发生自燃，排放出的二氧化硫等有害气体直接污染环境。煤矸石发电是充分利用煤矸石的有效热成份，变废为宝，解决污染的有效途径之一。我国于1998年发布了《煤矸石综合利用管理办法》，重点发展煤矸石发电、煤矸石生产建筑材料等实用技术，并且对煤矸石电厂的建设，从投资政策、建设资金等方面给予支持。在加快筹备阶段的3户煤矸石发电企业建设的同时，根据煤矸石产量及区域分布，积极引导更多的企业进入煤矸石发电领域。要积极发展煤化工产业。相对于石油化工而言，煤化工具有明显的成本优势和较大的利润空间，发展甲醇、二甲醚等醇醚燃料，开发精细煤化工产品，市场前景良好，潜力十分巨大。要加强综合利用，以“资源消费-产品-废弃物-再生资源”闭合循环模式取代传统的“资源消费-产品-废弃物”单向线性模式，以煤焦、甲醇等项目为重点加快培育煤、焦、化产品循环产业链条，促进

--煤炭产业由“焦”向“化”的升级转变。

（三）组建企业集团，打造煤炭产业“航母编队” 从世界各国特别是发达国家煤炭产业的发展情况可以看出，对于煤炭这种宝贵的不可再生资源，都是由集资金、技术、装备、管理等优势为一体的大公司、大集团来开采和加工的。我国长期以来形成的从省、市、县，到乡、村、个人一起上的做法存在诸多弊端，任其长期发展下去，只能是吃祖宗饭，断子孙路。推进煤炭产业的可持续发展，必须通过组建大公司、大集团，建立集约型的煤炭产业组织体系。要贯彻落实中央、国务院和省委、省政府推进煤炭产业可持续发展的大政方针，适应煤炭和煤化工产业发展的要求，通过自我扩张、强强联合、股份合作等途径，组建和培育壮大一批区域性的煤炭大公司、大集团，对XXX煤炭及其延伸产业的“航母编队”。通过打造这样一批大公司、大集团，打造XXX煤炭产业的组织结构进行脱胎换骨式的改造，建立产业集聚的平台，有效地提高煤炭产业的集中度和规模度，推动产业结构优化升级，变内部无序竞争和恶性竞争，为一个拳头联合对外，共同占有市场，共同开发市场，增强煤炭及其延伸产业的市场竞争力。通过打造大公司、大集团，建立煤化工基地建设的平台，发挥其集团品牌和资源优势，对煤化工企业进行重组，增强发展后劲，实现煤炭产业与煤化工产业的同步发展。

（四）坚决铲除非法违法煤矿，规范煤炭生产经营秩序

打击非法违法煤矿是一项长期艰苦的工作，需要各职能部门之间密切配合，形成合力，从各个环节上予以严厉打击。要通过加强对有证煤矿和煤炭准销票的管理，加强对供电的管理和民爆物品的清查，堵住非法违法煤矿生产的源头；通过对运输车辆的检查和对配煤场、煤焦企业的管理，斩断非法违法煤矿的销售渠

--道；通过加强劳动用工检查，阻断非法违法煤矿的用工渠道；通过严厉查处党政机关干部和国家行政机关工作人员投资入股煤矿、参与办矿或利用职权包庇、纵容非法违法煤矿的行为，打掉非法违法煤矿的幕后“黑手”和“保护伞”；通过完善监管体系，明确各级各部门的工作职责，形成各司其职、各负其责而又互相协调、密切配合的工作格局，形成打击非法违法煤矿的强大氛围和工作合力，通过认真细致的工作，最终消灭非法违法煤矿，净化煤炭市场，规范煤炭生产经营秩序。

（五）治理煤炭污染，促进资源环境协调 煤炭产业的可持续发展，必须以保护环境为前提，如果不注重环境保护，其发展必然是不可持续的。为此，一是要推进煤炭的节约利用。XXX煤矿赋存条件较差，绝大部分为井工矿，加之由于对煤炭资源珍惜不够，一些大矿吃肥丢瘦、浪费资源，许多小矿乱采滥挖、破坏资源，再加上一些政策因素以及规划、勘探的相对滞后，导致煤炭资源回收率较低。为加强对矿产资源的勘查、开采管理，有效保护和合理利用资源，编制了《山西省晋中市XXX矿产资源规划》（2001-2010年），逐步解决矿山布局不合理问题，全面开展了煤炭资源回采率专项检查。同时，应建立严格的资源回收监管制度，对破坏性开采，造成严重浪费的，要依法予以处罚。要做好矿业权有偿使用改革工作，规范煤炭矿业权交易，提高市场准入门槛，使煤炭企业具有珍惜资源、合理开发利用资源的动力和压力。要加强煤炭开发规划工作，强化煤炭工业中长期发展规划以及规划的指导作用，实行有计划、保护性开采。二是抓好煤炭产业的洁净利用。要大力推广煤炭洗选和型煤、配煤技术，电力和化工行业的脱硫降尘技术；提高城市集中供热率和集中供气率，减少煤炭利用过程中的污染排放；学习借鉴国外

--成熟技术，推进煤炭气化、液化工程。三是加大环保生态治理力度。XXX煤炭产业“一枝独大”，经济增长过度依赖煤、焦行业，投入产出效率低，增长方式粗放，产业发展已接近资源、环境承载力的极限，造成了严重的环境污染和生态破坏以及地质灾害，呈现出高投入、高消耗、高污染、低效益特征。应积极探索建立矿山生态环境恢复补偿制度，坚持预防与治理相结合，重点解决因采煤造成的土地塌陷、房屋裂缝、水源渗漏等问题。制定地质灾害应急预案，健全防灾网络，做好监测监控，及时妥善处理已出现的地质纠纷。积极争取国家资金对矿山企业地质灾害作治理与恢复，实施采煤沉陷区治理工程。针对采煤造成的水资源破坏问题，应积极开发地表水，加快县城备用水源石膏山水库项目建设。根据地理状况，加快各类小型水库、蓄水池建设。积极开发煤矿废水用于工业生产和农业灌溉，实现废水利用、变废为宝。针对煤矸石堆积造成的污染问题，除积极引导发展煤矸石电厂外，还应大力发展煤矸石砖厂，既可治理污染，又可保护耕地。

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第五篇：水利信息化可持续发展调研报告

一、信息化发展形势

2005年10月，党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，多方面明确了“十一五”期间我国信息化建设的主要任务和方向，指出要推进国民经济和社会信息化，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。

2005年11月，温总理主持国家信息化领导小那一世小说网 http://www.xiexiebang.com组第五次会议，审议通过国家信息化发展战略，会议要求全面贯彻科学发展观，站在现代化建设全局的高度，大力推进国民经济和社会信息化，不断把我国信息化提高到新水平。

2006年全国水利厅局长会议再次将“构建与经济社会发展相适应的水利信息化综合体系，初步实现水利信息化”列为 “十一五”时期水利发展十大目标之一。

总体上看，在持续推进的基础上，全国水利系统在部党组 “以水利信息化带动水利现代化”发展思路的指引下，水利信息化建设取得了显著成效，但水利信息化尚处于发展的初步阶段。

二、我局信息系统的现状

我局信息系统的建设始于1990年，信息系统主要包括传输及语音交换、计算机网络、水文数据采集、工程视频、异地会商、网站、防汛减灾、国家防汛指挥骨干网、办公自动化等系统。

1、传输及语音交换系统情况：

# 德州——岳城微波干线，共包括7跳电路，8g 频段，sdh 155m，2005—2006年建设完成。

# 德州——沧州微波干线，包括5跳电路，pdh 34m，8g频段。2005年建设完成。

# **新河一点多址通信系统，包括1个中心站，2个中继站，9个外围站。2005年建设完成。

# 点对点微波电路，包括德州——四女寺等17跳。

# 目前我局架设或敷设的通信电缆总长度为51.4公里，光缆长度为13.8公里。

# 网内共有33台语音交换机，目前共实际使用3331线。

2、计算机网络系统情况：

**南局计算机网络始建于2002年，通过光纤线路与微波线路的连接方式，现已建成了含5个子网、600多台网络终端的中型计算机网络，覆盖了局机关及相关二级单位。

3、数据采集系统情况：

**南局数据采集系统目前共有三套，即岳城水库水雨情三期遥测项目（1999年改造完成）、河道遥测系统（1997年建设完成）、水闸水位遥测系统（2004年底建成）。

# 岳城水库水雨情三期遥测系统，共有站点41个，包括1个中心站，6个中继站，6个流量站，4个水位测站和24个雨量站。该系统采集岳城水库上游太行山区等地的水情、雨情信息，通过超短波传送到岳城水库中心站、**南局和上级防汛部门。

# 河道遥测系统：始建于1997年，包括德州中心站、3个中继站和5个测站。遥测站分布于卫河、岳城水库以下漳河、卫运河及四女寺枢纽闸。采集到的雨量、水位数据通过微波或vhf传给**南局防汛部门。

# 水闸水位遥测系统：建于2004年底，主要分布于**新河河道及卫运河河道，包括7个闸坝水位雨量测站。采集到的雨量、水位数据通过我局防汛通信专网传至德州中心站。中心站的遥测数据经处理后传给局防汛部门。

4、工程视频系统情况：

**南局现有两套工程视频系统：**新河闸门工程视频系统和四女寺水利枢纽工程视频系统。

# **新河闸门工程视频系统包括庆云闸和辛集闸两处监控点，这两处各有三个摄像头，用于监视上游、下游两个位置闸门启闭情况和水况以及启闭机概况。

# 四女寺水利枢纽工程视频系统包含13个摄像头，分别负责闸门调度监视、枢纽调度监视、闸门控制室监视。

5、网站情况：

**南运河网是政府性质的综合网站，是**南局重要的对外宣传窗口。网站于2002年建设完成，起初只在内部运行，2004年对外网开放。

6、电子政务网情况：

作为海委电子政务系统建设的一部分，2006年起**南局建设了办公自动化，由电子政务平台、档案信息管理系统、政务内网网站组成办公自动化，共有服务器3台。

7、异地会商系统情况：

作为“国家防汛抗旱指挥系统（一期）”的异地会商端站，**南局机关安装了tandberg 6000视频会商终端，可以被呼叫参加国家防总、水利部、海委召开的视频会议。作为局机关与二级单位异地会商系统建设的试点，2006年建设了邯郸局的异地会商站点。2008年又建设了岳城水库、刑衡局、德州局、沧州局四个站。

我局的信息化建设仅仅是刚刚起步，仅能满足基本的通话和上网的要求，离“用信息化带动水利现代化”要求还相差很远，发展的任务还很重。

三，存在的问题

信息化建设中还存在以下问题：

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