烟草产业可持续发展调研

第一篇：烟草产业可持续发展调研

关口镇烟草产业可持续发展调研报告

一、关口镇烟草产业发展现状

关口镇地处旬阳县城东43公里，汉江北岸，316国道沿线，全镇共辖10个行政村，68个村民小组，4563户14767人，总面积168平方公里。全镇紧紧围绕“工业强镇、生态立镇、科技兴镇、产业富镇”四大目标，以工业经济为突破口，走出了一条以工促农、以城带乡、多业并举的富民强镇之路，在农业产业、乡镇企业、社会事业、基础设施等方面取得了令人瞩目的成就，着力培育烟、桑、畜、矿四大主导产业，农村生活质量得到明显提高，成为安康市首批命名的“小康乡镇”和省政府表彰的“明星乡镇”。

旬阳是一个拥有40万农民的农业大县，该县地域、海拔、气候、降雨量等诸多因素适宜种植烤烟，而且已有30多年种烟历史，成为“国家优质烟叶示范基地县”、“西北烤烟第一县”、“陕西烟叶标准化示范县”，而关口镇是旬阳重要的优质烟叶供应基地，年均种植4000亩以上，2012年种植烤烟4850亩，实现产量105万斤，产值1250万元，2013年，关口镇已被列入“红双喜”基地单元建设镇，以现代烟草农业示范园为切入点，做好基础设施的规划，成立综合服务型烟农专业合作社，促进关口烟草的标准化种植、烘烤，带动镇域经济发展，促进农民增收。

二、关口烟草产业发展存在的问题

（一）是烟农队伍老化，发展动力不足，规模化程度小。目前种植烟草的主力军是六、七十年代出生的人，八十年代的以外出务工为主，烟农年龄结构偏大，对各项烟草种植技术、烘烤技术接受过程较长;烟草种植主要是分散种植，面积小，规模化程度低，甚至出现一些杂劣的野烟，这将影响到整体的烟叶质量。

（二）是基础设施配套不足。以户为单位的分散种植，基础设施配套不到位，虽然有烟水路配套工程，但各种植户在道路、供水、用电、烤炉等方面都存在不同程度的问题，仍然制约烟草发展。

（三）是靠天吃饭的现状难以改变。种植烟草存在受到自然灾害和恶劣天气影响的风险，比如，旱灾、风灾、冰雹、滑坡和泥石流等自然灾害的影响和破坏。

（四）规模效益未突出，以户为单位的分散种植，单元收入总量太小。

三、促进烟草产业发展的对策

（一）要加强土地流转，促进集约化、规模化种植 实现土地规模化种植、集约化经营是当前农村、农业发展一种新的趋势，也为农业产业化提供了发展空间并奠定了良好的基础。农民劳务输出及城镇化步伐不断加快，这样正好为土地流转提供了前提条件。

（二）应建立相应的烟草种植风险补偿机制

应建立烟草公司、烟农(种植业主)、保险公司共同组成的烤烟种植风险互助补偿机制。烤烟种植保险资金由烟草公司补贴和烟农（种植业主）按一定的比例缴纳构成，保险公司应对发生冰雹、泥石流等自然灾害的田块按不同种植管理模式和不同受灾时期的补偿标准进行补偿。

（三）进一步加大对烟草产业的各项扶持政策，一要继续加快淘汰原始的烘烤方式，提倡更为广泛的使用密集烤房烘烤，以提高生产效率和烘烤质量，烟草公司要继续加强对密集烤房建设的扶持。二是加强技术培训，提高烟草生产技术水平。三要加强各类基础设施建设的扶持力度，最大限度的改善烟草生产的环境条件。四要提倡培育职业化烟农、烟企，促进烟草生产规范化、规模化、科学化，提升效益。

2013年3月20日

第二篇：煤炭产业可持续发展调研报告

XXX煤炭产业可持续发展调研报告

煤炭产业是我国重要的能源产业，煤炭产业可持续发展事关国家经济发展和能源安全大局。XXX作为煤炭资源大县和煤炭产能大县，改革开放以来，煤炭产业得到了长足的发展，既为国家经济发展做出了贡献，也在兴县富民中发挥了支柱作用，但同时煤炭产业在发展过程中也产生和出现了许多矛盾和问题，为推进煤炭产业进一步走上可持续发展道路，我们对全县煤炭产业发展情况进行了深入调查研究，形成调研报告如下。

一、煤炭产业发展基本情况(一)资源分布情况

(二)资源整合情况

2005年8月底前，XXX共有煤矿X座、X对井，根据国务院办公厅《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件的非法煤矿的紧急通知》规定和省、市压减30%矿井数量的要求，关闭了不具备安全生产基本条件的67对矿井。从2005年9月开始，按照省里的统一安排，全面铺开了煤炭资源整合和有偿使用工作，根据资源赋存现状，通过兼并、联营、参股、控股、收购等整合形式，对年生产能力9万吨以下的矿井全部进行整合，资源储量不足、不能进行整合的全部实施关闭，全县又关闭矿井X对，全县煤矿由X座减少到X座，矿井数由X对减少为X对，矿井压减比例为51.4%；矿井面积整合前为346.982平方公里，整合后为370.7898平方公里，增加23.8078平方公里，增加比例为6.8%；核定生产能力整合前为1791万吨/年，整合后为1944万吨/年，增加比例为8.54%。完

--成资源整合工作后，全县共有煤矿101个矿105对井，其中60万吨/年矿井2对、45万吨/年矿井3对、30万吨/年矿井19对、21万吨/年矿井13对、15万吨/年矿井39对、9万吨/年矿井29对。2006年后半年以来，又先后对 庄煤矿、煤矿等12个矿实施了关闭，到目前全县保留煤矿89个。到2010年，全县将淘汰15万吨/年以下矿井，30万吨/年以上矿井产量将占到总产量的90%以上，矿井数量控制在50个左右，煤炭产量达到1900万吨。

(三)加工转化情况

多年来煤炭产业一直是XXX的支柱产业，1999年省委、省政府提出产业结构调整战略以来，XXX致力于推动煤炭产业优化升级，努力探索走出一条新型煤炭工业化路子，大力发展煤炭及其加工转化业，延伸煤炭产业链条。到“十五”期末，全县原煤产量达到 吨、精煤 吨、焦炭 吨 发电 KW，基本形成了原煤-精煤-机焦-发电-金属镁、机焦-焦油化工-甲醇、煤矸石-发电-建材的煤炭产业链条，成为全省八大焦化工业园区基地和五大甲醇联产中心之一。洗煤行业全县现有 户企业，其中，年入洗能力在60万吨以上的达36户，绝大多都采用重介洗煤等先进技术。全县年入洗能力达到 吨。焦化行业六大机焦年生产能力 万吨，同时可回收煤焦油2 吨，全部达产达效后将形成800万吨的生产能力，化产品现已具备5万吨甲醇的生产能力。XXX焦化工业区被列为全省规划的八大焦化工业园区之一。到“十一五”末全县将形成800万吨焦炭、36万吨煤焦油、76万吨甲醇、10万吨苯加氢、10万吨碳素、100万KW发电和7.5万吨金属镁（包括镁合金）的生产能力，形成原煤-精煤-焦炭-煤焦油-甲醇-煤气发电-金属镁等产业链条，全县煤炭加工转化率将达到80%以上。XXX煤焦企业依托自身优势，06年以来参加“港洽会”、“沪洽会”等大型招商会，--积极走出去与国内外大企业对接，促进由“焦”向“化”的转变。宏峰公司引进 机焦、甲醇项目，在完成机焦一期工程的基础上，近期铺开了30万吨甲醇项目。XXX 选煤厂与 株式会社达成30万吨煤焦油加工项目合作意向，利用六大机焦产生的煤焦油进行二次深加工，所得的苯酚、二甲酚、精萘等多种产品广泛用于塑料、橡胶、染料、医药、碳素、有机燃料等行业； 焦化控股与 焦化签署了 项目，利用 焦化项目产生的焦炉煤气制取甲醇，这两个项目 年将全部开工建设。到“十一五”末，全县精细化工产值将达到70亿元，乙炔化工产值达到 亿元。电力行业全县现有 户企业，发电能力16.75万KW，其中两户为煤矸石发电，分别是。

二、煤炭产业发展中存在的主要问题

近年来，XXX煤炭产业发展迅速，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，为县域乃至全省经济和社会发展做出了巨大贡献。但煤炭产业在发展过程中还存在着结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等制约其可持续发展的深层次矛盾和问题。

（一）地质条件制约做大煤矿企业，煤矿规模结构不合理

上世纪八十年代中期以来，受“有水快流”思想的影响，XXX小煤矿遍地开花，导致了煤炭行业“多、小、散、乱”的格局，煤矿数量多，单井规模小，1-3万吨的煤矿一度占到全县煤矿总数的87%以上。资源整合前，全县 对矿井中，年生产能力9万吨以下的就有144对之多，即使在整合后，30万吨以上的煤矿也仅36个，30万吨以下的占了多数。形成这一局面的原因除了在长期煤价偏低的历史进程中，国家采取“大矿大开、小矿小开、有水快流”的指导方针外，也与XXX特殊的煤炭地质条件密切相关，XXX

--煤炭资源虽然储藏丰富，但由于沟壑纵横，断层较多，使得赋存连片资源规模不大，办大矿的基础条件不好，只能因地制宜，尽地质条件开办多数中型矿井，在地质条件允许的情况下办一些大矿，赋存资源规模小且零散的办一些小矿。此外，省资源整合领导组为了压减生产能力，在操作中就小不就大，1-3万吨的煤矿整合后只能批9万吨，两个6万吨的煤矿整合后只能批15万吨，两个9万吨的煤矿整合后只能批21万吨，而XXX1-3万吨煤矿共有188对，占了全县煤矿总数的87%，导致XXX保留下来的煤矿以30万吨以下的居多。

（二）安全生产形势依然严峻，煤矿事故屡有发生 高危风险性是煤矿生产活动的特点之一，煤矿生产活动呈现资源开采与安全生产一体化的特征，决定了煤矿安全生产任务十分艰巨。煤矿安全不论是在煤炭产业可持续发展进程中，还是全社会安全生产的大格局中，都处于重中之重的位臵，煤炭产业的可持续发展必须以煤矿安全生产作保证。一个时期以来，XXX从完善体制、健全机制、强化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面采取了一系列措施，进一步加强煤矿安全生产工作，总的来讲取得明显成效，在煤炭产量稳定增长的情况下，煤矿事故死亡人数和原煤百万吨死亡率均有下降，煤矿安全状况总体有所好转，但在07年之前煤矿重特大安全生产事故屡有发生，仅06年就发生两起重特大事故，给人民生命财产安全造成了重大损失，造成煤矿安全事故屡有发生主要有四方面原因：一是煤矿业主法制意识淡薄。很大一部分煤矿业主对国家的相关法律法规掌握不多,即使知道一些,但受利益驱动，重生产、重效益，轻投入、轻安全，不严格执行安全生产和煤炭法律、法规及规章，不认真履行安全生产责任主体的责任，存在麻痹思想和侥幸心理，有的--煤矿业主甚至认为出了事可拿钱摆平, 不服从管理,只要产量、只顾赚钱，冒险强干，违法生产；二是煤矿管理队伍、人员素质低下，管理失之规范。由于煤矿大多是由乡镇煤矿发展起来的,管理者多是没有受过系统的专业知识培训,安全知识不足,多是凭经验行事,加之技术人员缺乏,职工素质低下，各种规章制度形同虚设，抓安全落实不够，现场管理不规范，使得违章指挥、违章作业现象经常存在,安全生产难以保证；三是安全监管乏力。从体制上说,安全监管的重点在乡镇，但目前按照国家法律法规规定，安全监管职能只在县级及其以上人民政府。乡镇等基层政府没有安全监管执法权，不少乡镇安全监管机构不健全、人员缺乏,且没有执法权，监管起来力度不大；从机制上说,煤矿安全生产涉及多个部门、多个证照，这些部门在证照管理和监督执法等方面统筹协调不够，没有形成联合执法机制。从队伍上说，执法队伍良莠不齐，有的执法队伍不懂专业知识、责任心不强，有的碍于人情面子对问题视而不见，还有的拿原则做交易，放弃职守，甚至串通一气，使得监管大打折扣，一些小问题得不到及时解决,久而久之形成大隐患。四是煤矿技术装备和采掘方法落后。由于以前煤矿规模小、数量多，加之承包、转包行为的普遍存在，使得不少煤矿业主存在短期经营思想,安全上能将就则将就,不愿加大先进设备的投入,导致安全技术装备不到位,灾害监测监控系统功能不全,装备数量不足，不能满足安全生产的需要,同时煤矿普遍采用炮采方式, 机械化程度不高,技术保障不到位,为追求利润最大化,往往增加人数、延长时间，从而导致超定员、超能力、超强度生产及非法购买、储存黑火工现象时有发生，极易引发重大安全事故。

（三）非法违法煤矿大量存在，私挖滥采比较严重

--受煤炭地质条件、传统“靠山吃山”思想，以及能源紧张、煤炭价格居高不下等因素的共同影响，私挖滥采煤炭等无证开采行为在XXX历来比较严重，非法违法煤矿大量存在，而且一度呈泛滥之势。据国家有关部门统计数据，在我国目前的煤炭总量中，约有7.5亿吨缺乏安全保障能力，其中约2.5亿吨是由不具备安全生产条件的小煤矿生产的。XXX的非法违法煤矿很难统计一个确切的数目，但仅去年以来就取缔历年来形成的私开窝点及关闭不标准的非法煤矿3150个。非法违法煤矿采用非正规的采煤方法，生产工艺落后，资源回采率极低，造成了资源的破坏和大量浪费；开采过程中产生的大量煤伴共生品完全不加以利用，在形成另一种浪费的同时严重污染了环境；非法违法煤矿以攫取非法利润为唯一目的，不重视安全投入，漠视矿工生命，安全生产事故频发，对人民生命财产安全造成严重威胁；非法违法煤矿生产的原煤经过各种渠道进入煤炭市场，扰乱了正常的煤炭生产经营秩序和经济秩序，要实现煤炭产业的可持续发展必须从坚决铲除非法违法煤矿开始。

（四）采煤及相关产业造成严重环境污染，生态环境遭到一定破坏

煤炭开采破坏了地表、地下水系，影响区域地形地貌和植被生长，造成土地裂缝塌陷、水土流失。据省有关部门测量报告数据，在我省每开采一吨煤炭，就要破坏2.5吨水，按此计算，XXX每年因采煤而破坏的水资源达3000余万吨。因采煤造成的土地裂缝塌陷等地质灾害也呈逐年上升之势，一些村庄因土地、房屋裂缝被迫搬迁，大量耕地因塌陷而被迫撂荒。根据去年全县的采煤沉陷普查情况，全县291个行政村，有70个出现不同程度的采煤沉陷，占总村数的24%。煤炭生产过程中伴生大量的煤矸石排放，--除少数被用作煤矸石发电外，大部分仍是露天堆放，不仅大量占用土地，污染周围土壤和地下水，而且煤矸石自燃排放出的二氧化硫等有害气体直接污染大气环境。在煤炭加工过程如洗选、焦化、化产过程中产生的大量废水、废气、废渣，煤炭直接燃烧后产生的二氧化碳等污染物的排放都对生态环境造成了一定的破坏和污染。

三、煤炭产业可持续发展的对策和措施

煤炭产业是国家经济社会发展不可或缺的重要产业，也是XXX域经济命脉，煤炭产业能否实现可持续发展对全国、全省特别是XXX经济又快又好发展起着决定性的作用，未来一段时期必须紧紧抓住国家在我省开展煤炭工业可持续发展政策试点的机遇，抓紧解决煤炭产业长期发展过程中积累的一些深层次矛盾和近几年超常规发展出现的一些新问题，按照党的十七大、省九届党代会精神，根据省委“走出四条路子，实现三个跨越”的要求，紧紧围绕县十二次党代会提出的培育壮大五大优势产业、建设新型能源和煤化工基地的目标，坚持以煤为主导，加快煤炭产业整体创新，推动煤炭产业尽快步入资源回收率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调可持续发展的轨道，努力走资源型地区可持续发展的路子，实现煤炭大县向新型能源和煤化工大县的跨越。

(一)提升产业素质，保持煤炭优势地位

煤炭作为支撑我国经济发展的基础战略能源，今后相当长的时期内，其在能源结构中的比例会缓慢下降，但不会发生根本改变。因此，不论是从国家的经济发展需要考虑，还是从XXX的产业结构考虑，必须不断提升产业素质，继续保持煤炭优势地位。一是努力提高煤炭产业集中度。通过实施煤炭资源整合的同时，--坚持放开煤炭领域，积极引进国有大型企业采取收购、兼并、托管等形式，实现对县域矿井的提升改造，使全县煤矿单井生产规模进一步扩大，产业集中度进一步提高；要严格执行国家安监总局和省政府制定的关闭淘汰煤矿计划，完成市政府下达的逐年关井任务，按照省、市要求和时限，逐步淘汰30万吨/年以下矿井，以“资源整合、关小上大、能力臵换、联合改造、淘汰落后、优化结构”为指导方针，坚持科学规划、关小改中上大、明晰产权、有偿出让和市场配臵资源的原则，实施二次整合，根据地质构造、开采煤层煤质及交通位臵，实行就近整合、资源互补合并，进行二次整合的煤矿生产能力不低于30万吨/年。二是要努力提高煤矿技术装备水平。全县煤矿必须实行能够形成负压通风系统的壁式采煤方法，已经完成采煤方法改革的煤矿要做好完善配套工作；实施技术改造、扩规改造和基本建设的煤矿，要实现壁式布臵、正规开采，确保矿井改造建设与采煤方法改革一同到位；资源整合的煤矿必须全部采用先进、科学的采煤方法，形成全面节约和有效利用煤炭资源的管理制度，彻底摒弃传统落后的开采方式，提高机械化作业程度，使煤炭资源回收率达到国家规定要求；根据地质构造和资源储量，积极推进采煤方法改革，加快业已全面铺开的采改进程，最终使综采矿井达到矿井总数的50%以上，其它矿井全部实行高档普采，安全质量标准化矿井达到80%以上。三是要努力提高煤矿安全生产水平。抓好以瓦斯治理为重点的“一通三防”工作，不间断的开展安全隐患排查，发现问题，及时跟踪整改到位。要全方位加强安全监管。体制方面，对所有矿实行安监特派员驻派制度，特别把全县高沼、高管、火区、水患、竖井等作为重点矿井，进行重点防治和重点监管。技术方面，严格落实省政府要求，所有矿井全部安装瓦斯监控系统，实现省、--市、县、矿四级联网，安装井下人员定位系统、产量监控系统，发挥安全监管的“千里眼”、防止瓦斯事故的“守门员”和事故查处的“黑匣子”作用；加快双回路电源建设、装备采区防爆设备、瓦斯风电闭锁装臵、矿井风机在线监测等安全保障设施。队伍建设方面，加强人本管理，严格施行XXX煤矿矿长管理暂行办法，加强对矿长的任免和考核管理，加强煤炭职工培训工作。

（二）发展加工延伸，构筑多元产业体系

推进煤炭产业可持续发展，必须树立和坚持“大煤炭观”，摆脱对单纯出卖原煤的依赖，以煤炭生产为基础，积极发展煤炭加工转化，开发利用伴生资源，延伸产业链条，构筑多元产业体系。要积极发展电力产业。在煤炭生产过程中，伴生着大量煤矸石排放，不仅压占土地，影响生态环境，矸石淋溶水还直接污染周围土壤和地下水，而且煤矸石中含有的可燃成份，在适宜的条件下可发生自燃，排放出的二氧化硫等有害气体直接污染环境。煤矸石发电是充分利用煤矸石的有效热成份，变废为宝，解决污染的有效途径之一。我国于1998年发布了《煤矸石综合利用管理办法》，重点发展煤矸石发电、煤矸石生产建筑材料等实用技术，并且对煤矸石电厂的建设，从投资政策、建设资金等方面给予支持。在加快筹备阶段的3户煤矸石发电企业建设的同时，根据煤矸石产量及区域分布，积极引导更多的企业进入煤矸石发电领域。要积极发展煤化工产业。相对于石油化工而言，煤化工具有明显的成本优势和较大的利润空间，发展甲醇、二甲醚等醇醚燃料，开发精细煤化工产品，市场前景良好，潜力十分巨大。要加强综合利用，以“资源消费-产品-废弃物-再生资源”闭合循环模式取代传统的“资源消费-产品-废弃物”单向线性模式，以煤焦、甲醇等项目为重点加快培育煤、焦、化产品循环产业链条，促进

--煤炭产业由“焦”向“化”的升级转变。

（三）组建企业集团，打造煤炭产业“航母编队” 从世界各国特别是发达国家煤炭产业的发展情况可以看出，对于煤炭这种宝贵的不可再生资源，都是由集资金、技术、装备、管理等优势为一体的大公司、大集团来开采和加工的。我国长期以来形成的从省、市、县，到乡、村、个人一起上的做法存在诸多弊端，任其长期发展下去，只能是吃祖宗饭，断子孙路。推进煤炭产业的可持续发展，必须通过组建大公司、大集团，建立集约型的煤炭产业组织体系。要贯彻落实中央、国务院和省委、省政府推进煤炭产业可持续发展的大政方针，适应煤炭和煤化工产业发展的要求，通过自我扩张、强强联合、股份合作等途径，组建和培育壮大一批区域性的煤炭大公司、大集团，对XXX煤炭及其延伸产业的“航母编队”。通过打造这样一批大公司、大集团，打造XXX煤炭产业的组织结构进行脱胎换骨式的改造，建立产业集聚的平台，有效地提高煤炭产业的集中度和规模度，推动产业结构优化升级，变内部无序竞争和恶性竞争，为一个拳头联合对外，共同占有市场，共同开发市场，增强煤炭及其延伸产业的市场竞争力。通过打造大公司、大集团，建立煤化工基地建设的平台，发挥其集团品牌和资源优势，对煤化工企业进行重组，增强发展后劲，实现煤炭产业与煤化工产业的同步发展。

（四）坚决铲除非法违法煤矿，规范煤炭生产经营秩序

打击非法违法煤矿是一项长期艰苦的工作，需要各职能部门之间密切配合，形成合力，从各个环节上予以严厉打击。要通过加强对有证煤矿和煤炭准销票的管理，加强对供电的管理和民爆物品的清查，堵住非法违法煤矿生产的源头；通过对运输车辆的检查和对配煤场、煤焦企业的管理，斩断非法违法煤矿的销售渠

--道；通过加强劳动用工检查，阻断非法违法煤矿的用工渠道；通过严厉查处党政机关干部和国家行政机关工作人员投资入股煤矿、参与办矿或利用职权包庇、纵容非法违法煤矿的行为，打掉非法违法煤矿的幕后“黑手”和“保护伞”；通过完善监管体系，明确各级各部门的工作职责，形成各司其职、各负其责而又互相协调、密切配合的工作格局，形成打击非法违法煤矿的强大氛围和工作合力，通过认真细致的工作，最终消灭非法违法煤矿，净化煤炭市场，规范煤炭生产经营秩序。

（五）治理煤炭污染，促进资源环境协调 煤炭产业的可持续发展，必须以保护环境为前提，如果不注重环境保护，其发展必然是不可持续的。为此，一是要推进煤炭的节约利用。XXX煤矿赋存条件较差，绝大部分为井工矿，加之由于对煤炭资源珍惜不够，一些大矿吃肥丢瘦、浪费资源，许多小矿乱采滥挖、破坏资源，再加上一些政策因素以及规划、勘探的相对滞后，导致煤炭资源回收率较低。为加强对矿产资源的勘查、开采管理，有效保护和合理利用资源，编制了《山西省晋中市XXX矿产资源规划》（2001-2010年），逐步解决矿山布局不合理问题，全面开展了煤炭资源回采率专项检查。同时，应建立严格的资源回收监管制度，对破坏性开采，造成严重浪费的，要依法予以处罚。要做好矿业权有偿使用改革工作，规范煤炭矿业权交易，提高市场准入门槛，使煤炭企业具有珍惜资源、合理开发利用资源的动力和压力。要加强煤炭开发规划工作，强化煤炭工业中长期发展规划以及规划的指导作用，实行有计划、保护性开采。二是抓好煤炭产业的洁净利用。要大力推广煤炭洗选和型煤、配煤技术，电力和化工行业的脱硫降尘技术；提高城市集中供热率和集中供气率，减少煤炭利用过程中的污染排放；学习借鉴国外

--成熟技术，推进煤炭气化、液化工程。三是加大环保生态治理力度。XXX煤炭产业“一枝独大”，经济增长过度依赖煤、焦行业，投入产出效率低，增长方式粗放，产业发展已接近资源、环境承载力的极限，造成了严重的环境污染和生态破坏以及地质灾害，呈现出高投入、高消耗、高污染、低效益特征。应积极探索建立矿山生态环境恢复补偿制度，坚持预防与治理相结合，重点解决因采煤造成的土地塌陷、房屋裂缝、水源渗漏等问题。制定地质灾害应急预案，健全防灾网络，做好监测监控，及时妥善处理已出现的地质纠纷。积极争取国家资金对矿山企业地质灾害作治理与恢复，实施采煤沉陷区治理工程。针对采煤造成的水资源破坏问题，应积极开发地表水，加快县城备用水源石膏山水库项目建设。根据地理状况，加快各类小型水库、蓄水池建设。积极开发煤矿废水用于工业生产和农业灌溉，实现废水利用、变废为宝。针对煤矸石堆积造成的污染问题，除积极引导发展煤矸石电厂外，还应大力发展煤矸石砖厂，既可治理污染，又可保护耕地。

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第三篇：柑橘产业的可持续发展

浅谈和平溪乡的可持续发展

从柑橘产业角度

地科11102班

李梦思

201114010202 摘 要：在和平溪乡的现状基础上，对该乡柑橘产业发展的优势、劣势进行了分析，并提出了对和平溪乡柑橘产业发展对策，以实现该产业的可持续发展。

关键词：和平溪乡；柑橘产业；现状；可持续发展；对策

麻阳县地处武陵山脉的边缘丘陵地带，属我国柑橘最适宜栽培区之一，有“中国冰糖橙之乡”的美誉。进入21世纪以来，由于受国际国内环境、品种结构、品牌塑造、产业链链条脱节等因素的影响，麻阳柑橘产业的可持续发展受到一定的冲击。在这个大背景下，和平溪乡的柑橘产业也受到一定的影响。

1和平溪乡柑橘产业的发展现状

1.1可持续发展优势

1.1.1自然条件适宜

气候条件优越，属亚热带季风气候区，气候温和、四季分明，光热充足，雨量充沛，夏秋多旱、冬少严寒、无霜期长，气候垂直差异明显，很适合多种水果生长。

1.1.2品种优良

麻阳县最出名的柑橘品种就是冰糖橙，和平溪乡作为麻阳县下的一个乡自然也是以冰糖橙的种植为主，且由于地理环境的自然优势，加上种植历史悠久，在多年的种植过程中，技术不断改进，品质也不断提高，使得冰糖橙的品质优良。1.1.3品牌效应

近年来，麻阳县注重加强商标管理，强化品牌意识，商品信誉度逐年提高，逐步形成了较稳定的消费群。麻阳县积极向国家商标局申请注册了“麻阳柑橘”产地证明商标。“麻阳柑橘”成为湖南省继“古丈毛尖”后的第2个产地证明商标。2008年获湖南省著名商标，2011年获中国驰名商标。有了自主品牌，自然有利于产业发展，在和平溪乡生产的冰糖橙也可以打上“麻阳柑橘”的标签销往各地，而不仅限于周边地区。

1.2可持续发展劣势

1.2.1品种单一，缺乏统一规划

和平溪乡的冰糖橙种植面积广泛，几乎每座山上都有几亩柑橘树林，但主要品种为冰糖橙，其他品种极少，就算有种植其他品种柑橘，也仅供自家食用，远没有达到对外销售的水平。品种单一的话，使农民把主要收入都寄托在这单一品种上，万一减产，农民将血本无归。且作为外销用的冰糖橙，品种纯度不高、品种混栽现象严重、品质参差不齐。这让和平溪乡的柑橘产业很难实现可持续发。1.2.2青壮年劳动力少，缺少打理

如今，许多青壮年劳动力都外出打工，以寻求更高的收入，很少有人在家打理桔园。留守在村里的都是一些老人和儿童，老人同时还兼顾着照顾儿童的重担，就算有心去打理桔园，也只是打理少量供给自家需求的橘树而已。这样导致大片的橘树荒置，不利于柑橘产业的发展。1.2.3销路有限，缺少存储和加工技术

冰糖橙产量甚多，但是到现在为止，全乡加起来就3个将柑橘包装、商品化的小型仓库。而且所有人都是各寻销路，难以实现产业化。大部分人没有销售途径，只好让大量柑橘腐烂在路边，每年冬季从乡里的主干道走过，都会闻到一股柑橘变质的气息，既产生了浪费，又污染了乡里的空气。在卖出去的橘子中，大部分都是未经过加工的橘子，导致价格低廉，让农民失去信心，太便宜的价格也是导致农民宁愿让橘子腐烂在家，或者送人，或者自己挑到市里进行散卖的原因之一。且冰糖橙的保质期有限，超过一定时间会使其品质发生一定的变化，口感也不好了，但农民都缺少存储技术，不能很好的延长橘子的保质期，使橘子销售更增压力。

2和平溪乡柑橘产业的可持续发展对策

2.1利用优越的自然条件，多培育几个优质品种

针对现有品种单一的情况，进行品种筛选，试种，最后选出一到两种合适的品种，在全乡推广种植，避免“将鸡蛋全放在一个篮子里”的情况的出现，使农民多一些保障，实现柑橘产业的可持续发展。

2.2乡政府应在现有基础上做好柑橘产业的统一规划

柑橘产业能否实现较好的产业化，乡政府的支持和领导是一个很重要的环节，在总体上要做好规划，以可持续发展的理念为中心思想，使大致发展方向明确，使乡民不再像无头苍蝇一样，到处探寻出路。在寻求发展的同时也要注意环境保护，应注意长远利益。

2.3挑选乡里生长条件较好的土地集中发展柑橘产业

和平溪乡的耕地面积广泛，却并不是每一块土地都是适合橘子的生长，所以要进行筛选，使得柑橘的以更好地生长和发展，保障柑橘的品质优良，避免参差不齐。集中发展有利于管理，在挑选时，多选靠近公路的地方，便于运输。2.4乡政府引进先进的种植和存储技术，从县政府获得技术支持

作为为民服务的乡政府，在技术、资金有限的情况下，可以积极寻求县政府的帮助，麻阳县作为中国三大冰糖橙产地之一，县里肯定有研究先进的技术，用以支持全县柑橘产业的可持续发展。所以可以从县里获得技术支持，以改善现在的种植现状和存储现状，或者也可以借鉴其他乡镇的成功经验。在存储上可以将柑橘进行二次加工，既可以提高价格，又增加保质期，使柑橘商品化。2.5积极帮乡民们寻找稳定销路，解决后顾之忧

现有最大的问题就是销售问题，最紧要的也是要寻找到稳定的销路，还要有合适的收购价格，解决乡民的担忧，让他们放心大胆的去种植。避免出现大量柑橘随意堆放在路边，任其腐烂的局面。

2.6通过一些惠民政策吸引年轻人回乡种植柑橘

桔园的打理还是以青壮年为主力较好，要想吸引在外打工的劳动力回乡，必须要有一定的惠民政策，一切准备就绪，就只需要乡民回来打理的话，还是有人愿意回来打理的，但是农民一整年的收入不能只靠柑橘一样，在其他季节还可以有西瓜、桃子、李等水果在乡里也有广泛种植，这使得人民收入不单一，对于一些人来说，比起在外用透支生命赚来的钱还是轻松的多。这既是柑橘产业的可持续发展，也是人的可持续发展。

第四篇：有关安溪茶产业的可持续发展

有关安溪茶产业的可持续发展

[摘要]福建省安溪县是全国最大的乌龙茶主产区，被誉为“中国茶都”。经过数百年的发展，茶产业已逐步从安溪县的传统产业转变为特色产业、支柱产业，成为安溪经济建设的重要保证。本文将从安溪茶产业的现状和市场形势入手，着重探讨安溪茶产业的可持续发展。

[关键词]安溪；茶产业；可持续发展；品牌战略；科技兴茶

目前，安溪茶产业正处于前所未有的繁荣兴盛时期，面对良好的发展形势，能否保持这良好的势头，从而实现可持续发展，是安溪人必须面对和需要解决的问题。

一、安溪茶产业的发展现状

安溪是全国县域经济基本竞争力百强县，全国最具投资潜力中小城市百强县、中国商标发展百强县。安溪是名茶铁观音、黄金桂的发源地，产茶历史悠久，茶叶品质优良，是“中国乌龙茶之乡”。全县现有茶园面积61万亩，产量7万吨，涉茶产值74亿元；80万人从事涉茶行业，每户经营铁观的茶农，每年收入均可上10万元。安溪茶业拥有众多全国第一，无论是茶园种植面积、年产茶叶、涉茶行业总产值、茶业受益人口，还是在外茶商、在外茶店、中国茶都市场交易额和交易量等，都是全国最多。安溪铁观音继荣获证明商标、地理标志产品保护、全国茶业界首枚中国驰名商标，被外商评为最熟悉和最喜爱的中国品牌，福建省改革开放三十年最具影响力、最具贡献力品牌，影响世界的中国力量品牌500强之后，又在2009年入选“中国世博十大名茶” 首位，名列“全国百个重点产茶县”第一位。

据安溪县茶叶管理委员会统计，目前至少有10万安溪人在全国各地开设茶店、茶庄、茶艺馆3万家以上；安溪人在东南亚地区开设的茶店也已逾300加，包括法国、意大利、俄罗斯等国也都有安溪人开设的茶店。可见，安溪乌龙茶名誉海外，有强大的市场影响力和占有很大的市场空间，有相当大的发展潜力。

二、安溪茶产业的优势

自然禀赋优势。安溪县地处福建省东南部，属南、中亚热带海洋性季风气候，雨水充沛，年平均降雨量为1500-2000毫米，平均气温17-21.3℃，无霜期256天以上，昼夜温差大，境内绝大部分是山地，以红壤、黄壤土为主，最适宜茶树生长。品种资源丰富、品质特征优异，除铁观音、本山、黄旦、毛蟹四大当家品种之外，还培育货引进有大叶乌龙、金萱、茗科一号、丹桂等品种。

生产规模优势突出。安溪县茶产量7万吨，占全国乌龙茶总产量的45~50%，安溪茶业大发展让安溪茶实现了从“小鸡” 到“凤凰” 的嬗变，成为中国乌龙茶中的突出代表，茶叶生产实力进一步加强。

产品质量优异。安溪产茶的历史渊源、得天独厚的地理环境、精湛的采制工艺，造就了安溪乌龙茶的品质特色。随着制茶技艺的传承和技术含量的提高、制茶设备的革新、夏暑茶空调制茶技术的应用，全县的茶叶质量普遍提高，而且更加优质化，尤其是安溪铁观音堪称中华一绝，成为我国茶叶宝库中一颗璀璨的明珠。此外，还与省内外的中山大学、厦门大学、福建农林大学和中国农业科学院茶叶研究所、福建省农业科学院等多所高校、科研单位建立了长期研究合作协议。

逐步形成茶叶企业群。全县茶叶产业聚集，初步呈现种植大户、规模制茶、专业经商群体的专业化分工，分工的日益细化，有利于形成协作、竞争、互动联盟的共同发展，有力地促进茶产业的集约化生产。同时还形成了一批龙头企业，卓有远见地紧跟时代前进步伐，发展连锁经营和国际化经营，实施品牌战略，品牌优势明显。“安溪铁观音”、“中国茶都”、“安溪茶文化”成为安溪茶产业发展的大载体和大品牌，具有很强的吸引力、辐射力和发展后劲，同时，也有八马、凤山、魏氏等一些企业品牌脱颖而出，品牌发展势头强劲，已初步具有全国乃至世界品牌的趋势。

市场前景广阔。安溪茶叶，尤其是铁观音以其优异的品种和独特的韵味迎合了广大消费者得需求，再加上近年来铁观音加工工艺的不断改进和品牌化运作，市场需求空前活跃，销量逐年上升。本地市场茶叶交易火热，交易额年年攀升。在国内已形成了福建市场、广东市场、长江流域市场和北方市场四大区域，并逐步开拓西部市场。国际上已经形成以日本、东南亚为主，俄罗斯、欧美为辅的外销市场，产品销往五大洲60多个国家和地区，年销量1.6万多吨，每年为国家创汇4000万美元。

三、安溪茶产业存在的问题

1、产业化水平还比较落后

安溪茶业企业虽然在当地遍地开花，但是大部分属于各自为政的小企业。茶叶产业化程度较低，生产、加工、销售仍以分散性为主，企业难以做大。很多“内安溪”茶农自产自销，自己加工了茶叶后挑到县城的茶叶市场上卖，还停留在低层次的生产经营状况中，经营缺乏一体化，不利于生产的统一规划和管理，也不利于新科技的大面积推广，影响茶叶生产的发展后劲。

2、生态环境日益恶化

茶园生态设施非常薄弱，相当部分茶园地力衰退。茶农无序开垦山林地和改良田为茶园问题相当突出，茶园生态环境进一步恶化。各类茶叶基地的标准化生产有待强化建设。

3、滥用农药现象仍然存在，无法应对“绿色壁垒”

茶饮料具有很多碳酸饮料所没有的独特功能，欧美人也在慢慢的接受了茶饮料，因此有人预言：21世纪是茶饮料的世纪。安溪茶叶的国际市场大有所为，但是，和很多中国的农产品一样，安溪茶同样有个硬伤：农药残留超标。茶农缺乏绿色意识，据调查统计，即使一些盛产茶叶的乡镇，知道国外绿色壁垒的茶农不足35%，主动采取措施减少农药残留的不超过60%。而且，目前安溪县大部分茶农对茶叶的加工仍处于传统的粗放型加工方式，茶叶成品品质较低，在茶叶市场上卖不出好价钱。面对发达国家筑起的“绿色壁垒”，安溪不少企业望而却步，从而影响了茶叶进出口贸易的发展和安溪茶叶的整体形象。茶叶“农残”仍是困扰安溪茶叶发展的大难题，整治的宏观性、协调性、持续性有待完善和规范。

4、缺乏茶叶深加工企业，茶产品高附加值较低

安溪深加工产品的加工不仅可以延长产业链、提高产品的附加值，还可以促进产品的特色化、优质化和多样化，从而创造范围经济。此外，还能解决部分低档茶叶销售难、价格低的困难。深加工茶产品的开发和推广是制茶业得长期发展必由之路，如茶饮料、茶保健品和风味茶食品等生产能把茶叶引入食品行业，促进产业的扩大和升级。而当前安溪县专门茶叶深加工产品开发、生产的大型企业还非常少，这对安溪县茶叶的持续发展造成一定的限制。

5、品牌推广力度不够

安溪有众多的茶叶品牌，但真正有实力的企业品牌很少。很多企业满足于传统的批发方式，认为做品牌要投入很多广告成本，没有形成一个知名品牌，甚至很多茶叶企业没有自己的品牌，而是笼统称为“铁观音”。

6、茶文化旅游经济开发不充分

安溪县虽然做足茶文章，大力弘扬茶文化，通过茶叶会展吸引各地生产、经营者的广泛参与，达到促进茶叶贸易、引进先进技术、扩大融资渠道等目的，但其中也存在一些不足之处，例如：办展体制落后、缺乏专业人才、行政色彩过浓等等。

四、安溪茶产业可持续发展的思考

1、茶叶产业化发展

安溪茶业企业众多，但是分散而实力强的很少，中国加入WTO，要参与国际竞争，一个重要的策略是企业集团化。企业集团化是指企业以产权为纽带，优势产品为龙头，骨干企业为核心，将产品关联度强的众多企业，通过资产的合并、兼并、划转等途径，组成新的更大的企业群体，对现有存量资产进行重新配置，实现专业化生产，规模化经营，形成新的规模优势。对此，天福集团做出了很好的榜样。天福集团系由世界茶王李瑞河先生在大陆创办的茶专业集团。天福集团到2011年02月28日在中国大陆开设1077家“天福茗茶”连锁店，天福集团现有漳州天福茶业有限公司茶厂（福建漳州）、天元茶业有限公司茶厂(福建福州)、夹江天福观光茶园有限公司茶厂（四川乐山)、天福食品厂(福建漳州)、天福茶食品厂(四川乐山)等5 家工厂；2家茶博物院，2个高速公路服务区、1个“唐山过台湾”石雕园。“天福”获为“中国驰名商标”，是全国获此殊荣的第一家茶业企业。天福集团集茶叶分级包装、销售、科研、文化、教育、旅游为一体，是当前世界最大的茶业综合企业。天福集团集茶业生产、加工、销售、科研、文化、教育、旅游为一体，是当前世界最大的茶业综合企业。因此，安溪茶业企业应该坐到谈判桌前，进行资源重组，以当地龙头企业为核心，组建若干茶业集团。由国营福建省安溪茶厂改制而成的安溪铁观音集团就是一个好的先例，该集团以“凤山”为注册商标，公司拥有上万亩优质生态茶园，年生产加工乌龙茶5000-8000吨，产品畅销日本、东南亚、俄罗斯、美国、香港等三十多个国家和地区。凤山牌系列产品拥有国优、部优、省

优及各种国际、国内博览会金奖等荣誉30多项，一直是国内外市场上的主导产品。“凤山”注册商标是中国驰名商标、福建省著名商标、全国重点保护商标，并在新加坡、俄罗斯、哈萨克斯坦、香港等七个国家和地区延伸注册，在国际国内市场上均具有较高的知名度。

2、重视技术开发和人才培养，实行科教兴茶

在新的世纪里，安溪茶业要有更大作为，首先必须实现指导思想从资源开发转到整体素质的提高上来，重视技术开发和人才的培养。坚持不懈地改善茶区生态环境和生产条件，把茶业科技真正放到第一生产力位置，提高茶叶产品的科技含量和科学技术对茶业经济增长的贡献率。

“科教兴国”体现在茶业发展上就是“科教兴茶”。进一步加强与中国农业科学院茶叶研究所、福建农林大学、福建省农业科学院等国内茶叶科研机构和高等院校的交流合作，同过多种途径，积极创造条件吸引各方面的茶叶专家，通过项目课题、远程咨询、现场指导等形式为安溪县茶产业发展提供科技服务，并建立茶叶科技专家库，以备随时咨询。并通过运用生物工程和信息工程等现代科技手段，在茶树育种、生态茶叶、高效栽培技术、茶树病虫害预测与生物防治、茶叶深加工等方面取得了新成果、新经验。在大面积生产上推广应用这些新成果，新经验，促进茶业可持续发展，茶叶经济增效，茶农普遍增收，农村落后面貌彻底改观。

3、大力发展绿色食品茶叶的技术创新，促进安溪茶叶消费得持续发展

树立安溪茶叶的绿色食品理念，建立和实施卫生质量标准及其监控体系，保证卫生质量安全。通过综合防治、科学施肥来保证原料来源安全。同时，可以加强茶树育种技术及推广体系的创新。良种是实现“一优两高”(优质高产高效)的关键措施。虽然目前安溪县无性系良种普及率达到90％ 以上，但良种高产不优质、优质不高产，品种混杂、抗性低，如何提纯复壮现有的主栽品种、引进新良种、加强选育和推广优质高效茶树新品种还存在一定差距。因而要尽快建立适合本地区良种选育一良种繁殖一良种推广体系。同时要进一步研究嫁接换种在提高工效、简化管理、稳定成活率，稳定种性等方面急需攻克的技术，为加强良种的普及率寻找新的途径。首先要加快对茶树种质资源的鉴定、评价，发掘更多的优异种质资源供育种利用。其次在育种手段上要利用杂交育种和诱变育种，选育出新品种。利用基因转化手段培育出抗病虫害品种，从根本上解决茶叶的农残问题。

加快低耗高效综合栽培技术的创新。在茶园基础建设上重视农技措施对环境和生态系统的影响，积极推广低耗、高效、综合的栽培技术，如深耕改土、植草种肥、铺草覆盖、客土增肥、树冠修剪与机械采茶等。以降低成本，提高生产率。特别是茶园施肥技术的革新，具有极大的潜力，宜推广测土施肥、配方施肥，提高肥效利用率。茶园有选择性的机采仍是空白，以致名优茶生产成本始终居高不下。同时机采、机剪的机械价格

水平还未达到使用者普遍接受的程度，机械性能有待稳定。这些都需要通过进一步技术革新解决。

以建设生态型茶业为目标，实施茶园无公害的生产技术。有机茶的开发、无公害茶叶的生产已成为进一步保护农村生态环境资源，减少和防止污染，促进农村特别是广大茶区的社会、经济和环境的可持续发展的必然趋势。应因地制宜，以建设生态型茶业为目标，实施茶园无公害的生产技术。按技术标准发展无污染的绿色食品茶叶，逐步建立和转换一批有机茶园，积极开展有机茶生产，扩大国内外市场。

4、大力建设生态茶园，促进安溪茶叶生产的可持续

安溪县可以根据不同乡镇或区域的具体特点，因地制宜选择生态茶园建设模式，例如：立体植物结构型、食物链型、立体食物链综合型等等。同时，还要进一步探索生态茶园建设技术措施，通过全面规划布局茶区的山、林、水、路等，在尽量保护茶区原有的树林、植被的基础上，不断改善宏观环境条件，创造一个适宜茶树生长发育的生态环境。

5、发展茶叶循环经济，促进安溪县茶产业的放大与永续发展

实现茶叶生产的“减量化”，节约物资与能源的投入。要尽量使用土地减量化、水资源减量化、施用肥料减量化、喷施药品减量化、施用能源减量化等，力求在茶叶生产中提高资源的利用率，减少浪费，提高生态效益。同时，还要加强节能环保型加工机械引进应用，开发应用清洁化能源如电能、液化气等新的节能型生产设备，实施供热作业与加工作业隔离等技术，以达到车间清洁加工和节约能源的目的。还可通过茶叶生产的“再利用”和“再循环”，延伸产业链，从而提高资源利用率，减少废弃物的排放量。

6、用品牌文化谋求更大的发展空间

品牌的魅力，也是文化的魅力。安溪县委、县政府应纵观世界经济全局，带领安溪人民实施“优质、精品、名牌”茶叶发展战略。在这一战略的实施进程中，“安溪铁观音”、“中国茶都”、“安溪茶文化”可谓是“旗手”和“号角”，她们不但完成了原始积累，还筑成了有价值、有文化、有个性、有很强渗透力的品牌文化。我们可通过这些品牌文化的融合与提升，来推进安溪茶产业不断地向广度和深度发展。民营企业应以政府统一打造的大品牌文化为依托，扩充生产要素，提高自身市场运作管理能力，拓展和占领市场。安溪铁观音有了原产地域产品保护的“制高点”，如何保护、经营好这一品牌关键在于依法规范，出台相应的保护措施，提高保护措施的技术含量和功能，才能真正维护安溪铁观音的品牌形象。“中国茶都”是中国茶叶流通领域的一大品牌，必须进一步拓展文化的应用功能，提升品牌效应。还要围绕销售队伍建设、市容市貌整治、优质服务、诚信经营等方面的软环境创建“绿色茶都”，以保持茶叶市场不竭的动力、潜力和活力。“安溪茶文化”与安溪茶经济的互动紧密相关，已成为安溪茶经济发展的催化剂，我们要有思维创新，在更高的层次上挖掘茶王赛、茶艺表演等文化产品的内涵，谋划精品，提高品位，促动茶文化品牌的进一步发展。

五、总结

有人说，21世纪会是茶的世纪，茶的全世界推广给安溪带来了巨大的机会，同时也是一种挑战和压力。当前，海峡西岸经济区建设列入国家发展战略，作为中国著名侨乡和重要的台胞祖籍地，安溪迎来了历史性的重大发展机遇。安溪县必须利用海峡西岸经济区建设的有机契机，依托安溪茶业的品牌效应和对台人文优势，以海峡两岸（安溪）茶业合作加工示范区为龙头，加快海峡茶博园、海西茶业基地、闽台茶叶机械产业园等项目建设，打造集种植、生产、加工、销售、科研、包装、物流、旅游、文化为一体的现代茶产业发展格局，尽快把资源优势化为产业优势，实现茶业效益最大化，力争把安溪铁观音打造成国际性大品牌，从而真正走出国门，走向世界。

参考文献

[1]屈家新.用国际市场理念整体推进乡镇茶业产业化发展[J].中国茶叶,2002(24).[2]冯廷俭.福建名优茶发展趋势与品牌战略探讨[J].福建茶叶,2007(1).[3]刘乾刚、杨江帆、蔡建明.“福建乌龙茶”的品牌问题及营销思路[J].福建茶叶,2004(4).[4]冯廷俭.福建名优茶发展趋势与品牌战略探讨[J].福建茶叶,2007(1).[5]叶霖露.安溪茶业可持续发展的探讨.福建茶叶,2004(2)

[6]高显达.安溪县茶产业发展现状及可持续发展战略.2009(12)

第五篇：烟草调研汇报材料

狠抓创优建设 开展长效机制 深入打假破网 促进跨越发展

----****烟草专卖局（分公司）2012年调研报告 尊敬的各位领导：

大家好！

首先，感谢省局调研组在百忙当中莅临我局进行调研，以推动各项工作的顺利完成，在此，我代表县局（分公司）广大干部职工对省局调研组一行表示热烈欢迎和衷心的感谢。今年以来，县局（分公司）在市局（公司）党组的正确领导下，认真贯彻落实全省烟草专卖工作会议精神，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“上水平、促跨越”战略任务的总体要求，牢固树立“三个理念”、构建“三个体系”，以“天价烟”专项整治活动为契机，以取缔无证无照商户及清理高档卷烟市场为抓手，深入开展卷烟打假活动，严防制售假行为发生，管好辖区卷烟市场；规范行政许可证，强化后续管理。做到“严许可、精管理”；积极开展专卖管理队伍的教育培训活动，明确工作职责，提升业务素质，为专卖管理工作跃上新台阶提供保障；努力践行“两个维护”，保持了平稳健康发展的良好势头，各项工作又迈上新的台阶。现将我局创优工作完成情况向各位领导汇报如下，不妥之处敬请指出批评：

为贯彻落实国家局《关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》文件的指导方针，按照省、市局整体部署，根据省、市局《优秀县级局实施方案》等规范性文件的要求，我局高度重视，以科学、务实的思路，认真开展优秀县级局创建活动，现将创建工作的相关情况汇报如下：

一、创优工作简要情况

1、于***月份在我局召开创建优秀县级局动员大会，深刻学习领会上级关于“创建”活动的指导思想、目的要求和现实意义，对“创建”活动的任务、要求、目标、标准和方法步骤有了更加深入的了解。使大家统一了思想，提高了认识，充分调动了广大干部职工的积极性，主动投身到“创建”活动中来，营造了浓厚的创建气氛。

2、县局结合工作实际，分别制定《2011年创建优秀县级局活动实施方案》，明确目标，分解任务，落实责任，确保创优工作有序有效开展。

3、成立县局创建优秀县级局活动领导小组，进一步加强创优活动的组织领导，为创优活动的顺利开展提供组织保障。

4、要求各部门认真学习上级下发的优秀县级局创建标准，对照《优秀县级烟草专卖局考核验收评分细则》的要求，逐项查找存在的问题和不足，并制定针对性改进措施，落实专人负责，限时进行整改。同时将班子建设、队伍建设、企

业文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等六个方面的创建内容进一步细化，每个项目都要从内容、标准、措施、效果、时间上提出具体要求，以确保创优工作高标准、严要求，基础扎实，效果明显。

5、突出“四个注重”和“四个结合”。正确处理创优工作与卷烟市场清理整顿、自律小组建设、卷烟打假破网、内部监管和行政许可等方面工作的关系，把它们紧密地结合在一起，突出“四个注重”和“四个结合”。即更加注重制度建设，提高基础管理水平；更加注重队伍建设，提高队伍整体素质；更加注重典型引导，多出经验和亮点；更加注重考核奖惩，确保工作落到实处和创优活动必须同开展名烟名酒店整治专项行动结合起来；创优活动必须同农村市场专卖管理工作结合起来；创优活动必须同专卖内部监管工作结合起来；创优活动必须同加强客户自律小组建设结合起来。

6、加强跟踪考核，提高工作执行力。在市局制定《创优活动考核办法》的基础上，我局将考核工作进一步细化，制定了阶段性考核目标，重点对创优工作进度和效果进行了跟踪考核，考核结果与责任部门和责任人绩效挂钩，以提高工作的执行力，确保工作落实到位。对于考核发现的问题，制定针对性改进措施，限时改进和完善。通过检查、考核、改进、总结、提高，不断完善各项工作，达到持续改进，好上加好，优中更优的效果。

通过有序有效的创建工作，**县局在综合能力、队伍建设、执法监管和文明服务上都得到了加强和提升。进一步夯实了县级局专卖执法主体地位，进一步增强了队伍凝聚力和战斗力，进一步提升了企业基础管理水平，生产经营呈现出持续健康发展态势。*****年共销售卷烟*****万箱，单箱销售收入*****元，同比增加*****元，增幅*****%。共收购烟叶*****万担，实现毛利*****多万元。实现“两烟”销售收入**亿元，同比增长**%，实现税利***万元，同比增长***%。经济增长方式实现了由规模数量型向质量效益型的转变。

二、创优工作中的经验与体会

1、创新工作思路。创新，是企业永恒的主题；创新，是开拓奋进的双桨。**县局在创新的道路上以科学发展观为统领，在努力提高经济运行质量的同时，不断提升“优秀县级局”的创建水平。面对重任、面对挑战，*烟人创新思路、主动迎上，进一步深化落实“*****”专卖工作思路，把创优工作与“上水平、促跨越”相结合，开始新的征程。

2、健全组织机构。他们成立了以***局长为组长的烟草创建“优秀县级局”领导小组，***副局长具体负责，下设办公室，处理建设项目的日常事务。

3、统一全员思想。局领导班子多次召开专题会议，大家齐抓共管、形成合力，推进“优秀县级局”建设工作。同

时，召开全局员工大会进行动员，全体员工统一思想、形成共识、广泛参与。

4、配置精兵强将。局机关将精兵强将配置到创建小组，推动创建工作顺利进行，以树立企业的良好形象，提高专卖管理质量，增强企业的竞争力。

5、创优管理措施。“没有最好，只有更好”。朝气蓬勃的企业，总是在不断创优中前行。**县局以国家局《关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》为依据，以省、市局创建“优秀县级局”文件精神为指导，以质量管理体系ISO9001标准为框架，坚持“职责明确、流程科学、标准规范、运行高效”的原则，因地制宜，扎实推进，将创建“优秀县级局”内容细化到每一个岗位、每一个流程、每一个环节，绘制了一幅精美而又科学的建设图。

6、争创“四好”班子。***县局积极开展以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为主要内容的“四好”班子争创活动。以理论建设为根本、能力建设为重点、作风建设为基础、制度建设为保证，把领导班子建设成为名副其实的学习型、务实型、民主型、廉政型“四型”班子。

7、注重企业文化。**县局把尊重人、理解人、关心人贯穿于制度建设和企业发展的全过程，把最大限度地调动员工积极性作为企业文化建设的落脚点，以精神文化凝聚人，以制度文化激励人，以知识文化提高人，以活动文化陶冶人。通过全方位、多层次加强企业文化建设，员工精神面貌焕然一新，培养了一支学习型、创新型的优秀员工队伍。

8、加强队伍建设。县局对专卖管理人员实行半军事化管理，经常组织专卖人员技能业务培训、计算机培训、法律法规知识竞赛，提高执法人员的法律意识，做到人人熟知文明执法规范，一次性通过中级技能鉴定，打造了一支“精干高效、服务一流、管理规范、执法文明”的专卖管理队伍。

9、严格内部监管。烟草建立健全长效机制，深入推广“全面覆盖，良性互动，注重实效”的内管模式，突出“狠抓严格规范建设，构建长效监管机制，落实规范监督平衡，实现科学有效监管”四个关键，在**范围内实现了卷烟入网、落地、落户三个100%。

10、严格市场监管。市场监管始终保持高压态势，抓住市场监管的重点和难点，市场检查既重视工作计划性，更注重市场检查的效果，市场检查前有重点、有计划、有目标，区域市场分片包干。**分成*个区、**条线，稽查队员包干到线，熟悉掌握辖区零售户情况，一口清说出重点户、无证户、违法户的基本情况，使专卖管理工作不留死角，卷烟市场净化率达98%以上。

11、突出打假破网。“守土有责、守土履责、守土尽责”，是**烟人的信念。我们密切关注卷烟市场动态，不断摸索和

完善“准、快、深、狠”的办案思路，加大与公、检、法等部门联合办案力度，做到查源头、端窝点、断网络、攻大案、惩首犯，将卷烟打假从遏制转向根治，营造了良好的卷烟经营市场环境。

12、强化依法行政。烟草定期组织行政执法评议，通过“四定”规范专卖执法行为，即定执法标准、定管理制度、定服务范围、定权限责任。通过“阳光行政”、“阳光执法”、“阳光办案”避免执法人员滥用职权，提高文明执法形象。

13、规范行政许可。我们对烟草专卖零售许可证的申请、受理、发放推行“一站式”服务，对申请条件、申报材料、网点合理布局的数量实行一次性告知，做到大厅查询“零距离”、口头咨询“零厌烦”、完善资料“零含糊”、登记办理“零拖延”、办理结果“零差错”。

“优秀县级局”创建活动，激发了**烟人巨大的工作热情，焕发了**烟人追求卓越的雄心，我在各自的岗位上展示了烟草人的风采，不但树立了企业良好形象，而且体现了全体员工个体的价值，大家团结一心，把烟草推上一个又一个快速发展的台阶。全年共取缔无证商户**户，新增办证入网商户**户，查获各类违法案件**起，假冒卷烟***万支，破获以****为主的案值达**万余元的“**”销售假烟网络案件一起，刑事拘留**人、批捕**人，判刑**人，依法传唤涉案下线1*人；查获“***”制假窝点一处，案值达***余万元，查获***卷接机一台,各类违法卷烟***万支，滤嘴棒**万支,烟丝***吨,卷烟纸***吨, 现场***名参与制假人员全部批准逮捕，**名上线主犯已被公安机关上网追逃。企业连续多年获得省文明单位、省档案管理先进单位、省卫生管理先进单位、市五一劳动奖章、市县工会工作先进单位、县财税贡献大户、五好基层党组织、服务业先进单位、综治安全先进企业、社会保障诚信单位、助残工作先进集体、思想政治工作先进集体、专卖管理先进单位等荣誉称号。这是**烟人的荣耀与骄傲。

三、创优工作中出现的难点、问题

1、对创建工作定位存在偏差，没有准确的理解优秀县级局的定义，没有确立自我创建优秀的目标。认为抓创建就是抓投入和抓配备，在这种认识的支配下，对于创建工作只强调客观，而不在自身主观上去查问题、找原因，盲目与系统试点单位或者行业其他创建先进单位比硬件的投入配备和办公环境的改善，不比工作的创新和提升。

2、思想上不够重视，认为创建工作就是搞形式、走过场，只要硬件好，工作无深浅，抓与不抓一个样，被动消极应付思想浓厚。创建工作中等待观望情绪浓厚，思想上存在惰性，工作中缺乏创新性，面对创建工作思维不活，措施不多，力度不大，没有新意，没有真正扑下身子将创建作为核心工作去钻研、去实施，导致创建工作无亮点、无特色。

3、对创建的重点环节把握不准，认为创建就是日常工作资料的归集、整理，套以格式化的外表，做华而不实的表面文章，工作按部就班、平铺直叙。

四、创优工作中的解决措施

在创建优秀县级局时要立足实际，不等不靠，突出重点，强化措施，注重创新，整体推进，保证创建目标的顺利实现。

1、提高认识抓创建。如果没有一个正确的认识，那么创建工作就失去了准心，创建成效就会大打折扣。因此，抓创建要解决认识问题。要通过培训、讨论、调研、演讲等各种方式，将全员的思想定位在三个方面：一是开展优秀县级局创建活动，是落实行业“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”工作方针的客观需要。在活动中进一步加强基层建设，强化基础管理，夯实工作基础，为行业实现持续健康发展提供强有力的保障。二是开展优秀县级局创建活动，是全面推进行业“卷烟上水平”战略目标任务的重要保证。开展创建活动，就是要把全员的思想和行动统一到“卷烟上水平”这一战略任务上来，更好地发挥县级局专卖管理职能，进一步净化卷烟市场环境，为实现“卷烟上水平”战略任务保驾护航。三是开展优秀县级局创建活动，是深入“三讲”主题教育，提升队伍整体素质，树立行业良好社会形象的必然要求。通过开展优秀县级局创建活动，就是要培养“讲责任、讲奉献、讲纪律”的良好作风，进一步提升队伍整体

素质，维护国家利益和消费者利益。

2、对照标准找差距。创建单位要本着不回避、不掩饰、正视差距的态度，对照试点单位创建工作经验和创建工作达标验收标准，从班子建设、廉政建设、队伍建设、文化建设、设施建设、市场监管、内部监管和证件管理八个方面逐项、逐条对照，查找自己的不足之处，认真调研，充分征询广大干部职工意见及建议，修订创建工作方案和实施细则进行，形成符合实际的创建工作方案和细则，为创建工作打基础。要找准创建的薄弱点和关键点，确定创建的切入点和主攻点，利用各种形式和多种渠道，大力宣传，广泛动员，努力营造浓厚的创建工作氛围，发挥广大干部职工的聪明才智，形成创建工作的强大合力，不断将创建工作推向深入。

3、分解任务抓落实。县级局是创建工作的责任主体，创建工作的重心在基层，在硬件投入、设施配备等方面，市级局应全力支持县级局，让基层局把主要精力放在软件提升上，从而达到创建工作的根本要求。县级局在创建中，要以“打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力”为着力点，坚决落实“一把手”为第一责任人、主管领导为直接责任人的创建工作要求，主要领导亲自组织参与、亲自安排部署、亲自督促执行优秀县级局创建各项任务，扎扎实实地搞好优秀县级局创建工作。要对创建任务进行分解和细化，明确各项创建工作任务，落实措施、时间要求和责任人员，分阶段、分步骤提出详尽的推进计划，将任务分解到天，并根据不同的创建内容和不同的岗位任务，将责任落实到部门、到岗位、到个人，形成相互配合、齐抓共管的创建工作局面。

4、加强督查保进度。创建活动是一项常规性工作，集中创建、突击创建的方法不可取，需要持之以恒，稳步推进。可建立创建工作月承诺、月自查、月报告和月复查制度，切实加强对创建工作的日常性考核。县局也要根据阶段性创建任务，明确督察重点，有针对性地开展自查自纠工作。对存在问题进行整改并完善提高，解决存在的突出问题。县局要根据自查，做好整改完善工作，做到边整改、边提高。县级局的主要领导可到创建工作一线去发现问题，对创建工作中发现的问题，一事一协调，一事一督促，扎实解决存在问题，确保创建目标如期实现。

5、注重创新显特色。创新是创建工作的核心要素，创新能为创建工作提供不竭的动力，只有将创新作为创建工作的关键，创建活动才能特色鲜明、成效明显。一是在思想意识上要创新。在创建过程中努力克服因循守旧、墨守成规的陈旧观念，勇于打破旧的思维定势，树立创新意识和胆识，以是否能推进工作、促进管理为衡量标准，突出差异化、地域性和实效性，大胆创新，形成百家争鸣、百花齐放的局面，真正以创新推动创建工作深入开展。二是在工作实践中会创新。坚持在思想观念上、工作方法上、考核机制上不断创新，用思想观念的创新激发员工活力，用工作方法的创新提高监管效率，用考核机制的创新促进作风转变，拓展创建工作的广度和深度，充实创建工作内涵，夯实专卖管理工作基础，提升卷烟市场管理和控制能力，使优秀县级局创建工作上水平、出成效。三是在学习借鉴中发展创新。对于创建工作中的先进经验，创建单位要积极学习借鉴，并与自身创建实际紧密结合，积极吸收，延伸扩展，深化创建，使创建活动有新意、有亮点，有成效。

6、兼顾全局重实效。创建工作要兼顾全局，结合五个方面，狠抓基础管理，提升创建效能。一是与加强市场日常监管工作相结合，大力查处一些涉烟违法违规经营行为，确保市场净化水平和控制能力取得新突破；二是与加强市场集中整顿工作相结合，突出重点区域监管，降低检查频率，提高检查效率，加大处罚工作力度，确保市场监控成果取得新进展；三是与强化内部专卖管理监督工作相结合，突出关键环节监管，确保内部监管工作水平取得新提高；四是与专卖管理人员技能鉴定工作相结合，突出素质提升，为创建工作夯实人员素质基础；五是与依法许可工作相结合，突出依法行政，在行政许可上坚决做到公正、公开、公平、便民、高效，创建工作夯实规范执法基础。

五、对创优长效机制的认识

追求没有止境，创优未有穷期。作为基层烟草专卖执法

主体，县级烟草专卖局肩负着稳定中国烟草市场根基的重要使命。创优工作长效机制就是不断强化烟草专卖执法主体建设，夯实县级局工作基础，提高依法行政、文明执法的能力和水平，更好地维护国家利益和消费者利益。

1、创建工作是一项系统工程，不仅关系到省、市、县三级局的工作，还需各业务部门相互支持、密切配合。国家局已经明确了优秀县级局创建工作机制，县级局要进一步提高认识，各司其职，紧紧围绕国家局推进优秀县级局创建工作的指导思想、目标任务、具体要求，密切联系本单位实际，学习借鉴、消化吸收优秀试点单位经验，形成具有自身特色的工作模式。

2、创建也是一种创新，保持不断创新是创建优秀县级局的题中应有之义。只有科学地、创造性地开展创建工作，使创新成为每个县级局的主旋律，才能不断“创优”。要在创建中坚持创新，弘扬创新精神，营造创新氛围，增强基层单位创新活力；积极进行管理创新和制度创新，加强监管方式方法的探索和研究，促进基层工作水平和能力的不断提高。

3、要把创建活动作为考核基层单位的一项重要内容，使创建活动与贯标工作、绩效管理等挂钩，保证创建活动的各项措施落到实处。要对照创建活动的评价标准，进一步制定完善相关工作制度，强化督查考评，促进创建工作任务目

标的实现。要建立健全考核评价机制，促使人员素质不断提高。

4、作为行业发展的基本方针和战略任务，“卷烟上水平”对做好专卖管理工作提出了新的更高的要求，各级局只有把县级局建设作为当前和今后的一项重点工作，以创建优秀县级局活动为抓手，将有效发挥县级局专卖管理职能作为创建工作的出发点和落脚点，毫不松懈地开展下去，才能维护良好的生产经营和市场秩序，为“卷烟上水平”提供有力保障。

六、对创优长效机制的意见和建议

一是建立“创建”活动的长效机制。包括领导机制、学习机制、创新机制、考评机制、奖惩机制、监督机制等等。通过这些长效机制的不断完善，使企业和干部职工形成共同愿景。要把“创建”活动同“三个文明创建”、“创先争优”、等创建等活动有机地结合起来，从日常工作抓起，从一点一滴的小事着手，高标准、严要求，长抓不懈，使团队共同“创建”成为企业和个人全面发展、不断实现自我创建、自我创争、自我超越的不竭动力和源泉。

二是建立以岗位竞争为核心的用人机制。实现用人机制的突破和创新，准确把握人性管理与制度管理的关系，充分调动了广大干部职工的的积极性、主动性和创造性，开创人人争先创优的新局面。

三是建立、健全各项规章制度。立足于解决制约科学发

展的突出矛盾和问题，着眼于建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规、体现科学发展要求的规章制度，在解决问题与创新体制机制上下功夫，积极探索适应新形势下管理的新制度、新机制，用制度来约束员工的行为规范，建立和完善各岗位流程及标准，用标准来衡量工作的好坏，真正实现管理制度化、规范化。

四是建立和完善以绩效考核为手段的激励机制。努力建立定性与定量相结合、过程与结果相结合、常规指标与关键指标相结合的科学绩效考核体系，形成有效的激励约束机制，逐步扭转不想干，干多干少一个样，量多量少一个样，干好干坏一个样的局面。

五是加强痕迹管理，树立过程与结果同等重要的理念。班子建设、队伍建设、文化建设、基础管理、打假打私、内部监管、证件管理、专卖信息化建设等方面的工作，不能只有“表面文章”，必须有实质性的“东西”，要严格按照程序化要求，从岗位职责、工作流程入手，从一点一滴的小事着手，从一言一行做起，从一花一草管起，全面加强基础管理，让痕迹管理上水平。

创建工作时间紧，任务重，虽然我们取得了一些成效，但与上级要求还存在很多差距。下一步我们要继续努力。真诚欢迎各位领导多提宝贵意见，多给予关心指导。在今后的工作中，我们将按照省局的整体工作部署，进一步优化工作

流程，找差距，定措施，强管理，深入开展创优长效机制，确保县局的创建活动取得更大的成效。