促进鄂尔多斯煤炭产业的可持续发展

第一篇：促进鄂尔多斯煤炭产业的可持续发展

促进鄂尔多斯煤炭产业的可持续发展

(2012-04-04 08:52:00.0)

一、鄂尔多斯煤炭产业发展的战略地位

“ 立足煤炭” 成为中国未来长期能源战略的基础，目前国家正在制定能源发展中长期总体规划，第一次明确煤炭为主体的地位。鄂尔多斯市是煤炭资源富集区，约占内蒙古自治区的2/ 3，全国的1/ 6，含煤面积约占全市总面积的70%，全市探明煤炭资源储量1501亿吨，且煤质优良，具有“三低一高”的特点，即低灰、低磷、低硫、高发热量，是世界上罕见的优质环保、动力煤。凭借自身资源禀赋并依托国家发展对能源的强烈需求，“十五”期间，鄂尔多斯市确立了以煤炭、电力、煤化工和机械制造为城市发展的主导产业，并成为国家规划建设的重要能源基地，煤炭工业作为主导产业推动鄂尔多斯市迅速崛起。虽然地处西部地区，但鄂尔多斯人均GDP已达到6600美元，相当于江苏省苏南发达地区水平，鄂尔多斯正逐步从一个生态条件恶劣、经济落后的贫困地区，一跃成为内蒙古经济发展最活跃的地区之一，与包头、呼和浩特构成了内蒙古中部区域经济的“金三角”。

然而，鄂尔多斯煤炭产业的发展不仅对鄂尔多斯、内蒙古自治区经济的发展有重要影响，更重要的是在能源供给结构上，鄂尔多斯拥有相对丰富的煤炭资源，这越来越成为中国能源发展可持续的主体，煤炭能源在能源发展中的主体地位越来越突出。基于鄂尔多斯煤炭产业发展的战略地位，如何做大做强鄂尔多斯煤炭产业？如何发展煤炭产业循环经济？如何走煤炭产业发展的可持续发展道路？这些都是鄂尔多斯煤炭产业发展过程中应该考虑的首要问题。

二、鄂尔多斯煤炭产业发展的现状及存在的问题

长期以来，鄂尔多斯市煤炭产业作为能源工业的支柱，在经济发展中发挥着举足轻重的作用，但不可否认，鄂尔多斯市煤炭产业推行的是以资源换发展，先污染后治理的发展模式，其发展是以重大的资源环境的牺牲为代价的。在落后的思想观念和生产模式的桎梏下，鄂尔多斯市煤炭工业在为经济增长做出巨大贡献的同时，也造成了严重资源浪费、环境污染和生态破坏，极大的影响了经济的可持续增长，更难以实现自身可持续发展。其主要表现为:

(一)开发工艺亟待改进，产业链低，产业附加值小，煤炭资源浪费严重

鄂尔多斯市煤炭工业发展中的问题依然突出：煤炭开发处于一种先进工艺与落后工艺、回采率相对较高与相对较低，大企业与小企业并存的局面；原煤多数以原材料外销，产业链条短，产业附加值低；产业集中度低，资源配置不合理。这是鄂尔多斯市煤炭工业发展的真实写照。受经济条件所限，在晋、陕、内蒙古接壤的煤炭资源富集区里，目前除神华集团神东公司较早采用机械化综采技术外，绝大多数煤矿采用的都是房式开采，即在煤层中纵横开

采宽5米至10米的无支护煤房，同时留5米至10米的方型煤柱以支撑顶板和上覆岩层，大量煤炭成为呆滞资源，大部分煤矿回采率低于50%。

面对煤炭资源浪费严重的现状，鄂尔多斯市的决策者们当机立断，决定绝不能再走“爷爷吃孙子粮”的老路。于是，鄂尔多斯市煤炭生产开始转型，集中精力进行提高回采率的技术攻坚。到2007年底，各旗区的保留煤矿将全部实现正规化开采，煤矿机械化装备水平不低于90%，煤矿采区回采率平均达到75%以上。但是，节约资源对于鄂尔多斯来说不仅仅是单纯的提高回采率实现延长煤炭资源的服务年限这么简单，而是应该把发展的思路放在还延长产业链条，提升产业层次。

（二）开发规划缺位 存在“合法不合理”现象，煤炭资源浪费严重

作为国家重点能源基地，鄂尔多斯盆地煤炭资源非常丰富，仅鄂尔多斯市境内部分的保有储量就超过2000亿吨。过去因开发秩序乱，小煤矿大量存在，短期内虽促进了经济发展，也严重破坏了资源和生态环境。近年来，鄂尔多斯政府下决心遏制滥采乱挖，但是仍有部分煤炭企业负责人认为，目前资源开发中仍存在“合法不合理”的现象。比如，现已划归神华集团的哈尔乌素露天煤矿是和黑岱沟煤矿一起规划的两大露天煤矿，但哈尔乌素规划区内后来一下子涌入21个小煤矿，且都有合法手续，关闭这些煤矿不仅困难，一些矿主漫天要价，代价高得惊人。

如果换位思考，任何地方官员都要繁荣地方，尽量有利于地方，如果资源挖走了，由此带来的农民失地、搬迁、转业进城务工等问题却由地方解决，地方当然无积极性，也不公平。必须考虑资源和生态保护、环境补偿，以及为当地公共事业等社会经济全面发展出一份力等问题。

（三）支持煤炭产业的可持续发展的财政政策不够、不到位和资金不足

保证煤炭产业的可持续发展就必须走循环经济的发展道路，但是循环经济项目初期投资大、市场开拓周期长，企业投资建设的资金压力很大。因此，仅靠企业自身的积累来发展循环经济是远远不够的，需要政府相关的政策支持，但是现实情况却是政府在政策和相关资金的支持上力度欠缺。

三、鄂尔多斯煤炭产业发展的对策建议

鄂尔多斯市要吸取“包头石拐矿山”的经验，不要再走老路，而应从长远打算，清楚认识到煤炭能源对于国家的战略地位，认识到走循环经济发展道路，实现煤炭产业的可持续发展对于我国的生态环境、对于子孙后代、对于国家经济的繁荣具有举足轻重的地位。为此，政府必须以循环经济的理念指导鄂尔多斯煤炭产业的发展，主要体现在以下几方面：

（一）必须按照减量化原则，节约利用煤炭资源

减量化原则是循环经济的首要原则，因此煤炭工业发展循环经济，首先必须提高全民的资源危机意识和节约意识，必须抓紧组织开发研究，努力突破资源节约的一些技术瓶颈；积极推广先进、成熟的节能和综合利用新技术、新工艺、新设备和新材料的应用；完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制,充分发挥价格杠杆对资源节约的促进作用。

（二）基于绿色GDP，注重煤炭综合效益的提高

循环经济倡导的是一种追求经济、环境与社会持续发展综合利益的发展模式。特别在当前煤炭行业繁荣时期，应谨记“包头市石拐”的经验教训。项目上马前必须进行技术经济分析，特别应着重进行国民经济效果分析和评价，不能继续以牺牲环境、牺牲煤炭资源为代价,盲目追求眼前经济效益。应着重通过提高煤炭利用效率和附加值及相关产品和行业的发展，来提高煤炭经济效益，提高就业率，促进地区经济发展和提高人民生活水平。同时，对可能造成的环境污染和地质人文灾害应积极加以预防和治理，否则，鄂尔多斯经济根本经不起绿色GDP的考验。

（三）大力发展煤炭的综合利用

根据循环经济的再使用、再循环原则，应大力发展煤炭的综合利用，尽可能延长煤炭产品的使用周期，最大限度地减少废弃物排放，并最大限度地将废弃物转化为资源，实现资源的再循环。国家对资源节约综合利用给予减免税收的优惠政策，煤综合利用产业是个待掘的“金”矿，是煤炭工业发展循环经济重点工程。

（四）充分利用煤炭资源优势,延长产业链，提高附加值促进其他行业发展

煤炭是一种富含多种元素和成分的矿物质，这一特性使得煤炭具有广阔的利用空间。利用煤炭资源优势延伸产业链，是煤炭工业发展循环经济、实现排放物资源化的有效途径。利用煤炭资源优势支持和促进鄂尔多斯其他产业的发展大有可为：煤炭作为主要燃料，是冶金、设备制造、建材、化工等高能耗产业的支柱；煤炭经加工转化，是冶金、建材、化工医药、农业的重要原料；煤炭的清洁生产和转化，废气废渣的综合利用，对美化环境、改善交通作用巨大，并可促进旅游业的发展。

（五）坚持科技创新,提高煤炭科技含量

山西煤炭要切实转变工业增长方式，走循环经济发展之路，必须依靠科技进步，解决煤炭“资源—产品—再生资源”循环过程中一系列的技术难题。应积极采用高新技术和先进适用技术，重点对煤矿安全、煤炭洁净利用与环境保护等仍存在很多技术难点的领域组织科技攻关，培植具有自主知识产权的核心技术和主导产品，努力使鄂尔多斯煤炭工业发展成为高技术含量的新型工业。

（六）煤炭发展应关注安全

循环经济遵循以人为本的原则，强调以人的健康安全为前提和归宿，以环境无害技术为手段,煤炭工业亦应在充分考虑开采安全、环境安全和健康安全的基础上实现可持续发展。对于频发的煤矿安全事故，一方面应通过技术创新和引进，加速中小煤矿改造，加强管理，提高抗风险能力。

（七）政府加大煤炭产业循环经发展的相关政策和财政力度支持

建议我市一方面要加大对煤炭产业发展循环经济的财政支持力度,提供优惠的财税和金融政策；另一方面对煤炭工业每年缴纳的排污费应全部返还企业，用于循环经济项目的建设；另外,建议从吨煤成本中提取专项资金,专项用于循环经济的发展。

信息来源：中华民族宗教网

第二篇：煤炭产业可持续发展调研报告

XXX煤炭产业可持续发展调研报告

煤炭产业是我国重要的能源产业，煤炭产业可持续发展事关国家经济发展和能源安全大局。XXX作为煤炭资源大县和煤炭产能大县，改革开放以来，煤炭产业得到了长足的发展，既为国家经济发展做出了贡献，也在兴县富民中发挥了支柱作用，但同时煤炭产业在发展过程中也产生和出现了许多矛盾和问题，为推进煤炭产业进一步走上可持续发展道路，我们对全县煤炭产业发展情况进行了深入调查研究，形成调研报告如下。

一、煤炭产业发展基本情况(一)资源分布情况

(二)资源整合情况

2005年8月底前，XXX共有煤矿X座、X对井，根据国务院办公厅《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件的非法煤矿的紧急通知》规定和省、市压减30%矿井数量的要求，关闭了不具备安全生产基本条件的67对矿井。从2005年9月开始，按照省里的统一安排，全面铺开了煤炭资源整合和有偿使用工作，根据资源赋存现状，通过兼并、联营、参股、控股、收购等整合形式，对年生产能力9万吨以下的矿井全部进行整合，资源储量不足、不能进行整合的全部实施关闭，全县又关闭矿井X对，全县煤矿由X座减少到X座，矿井数由X对减少为X对，矿井压减比例为51.4%；矿井面积整合前为346.982平方公里，整合后为370.7898平方公里，增加23.8078平方公里，增加比例为6.8%；核定生产能力整合前为1791万吨/年，整合后为1944万吨/年，增加比例为8.54%。完

--成资源整合工作后，全县共有煤矿101个矿105对井，其中60万吨/年矿井2对、45万吨/年矿井3对、30万吨/年矿井19对、21万吨/年矿井13对、15万吨/年矿井39对、9万吨/年矿井29对。2006年后半年以来，又先后对 庄煤矿、煤矿等12个矿实施了关闭，到目前全县保留煤矿89个。到2010年，全县将淘汰15万吨/年以下矿井，30万吨/年以上矿井产量将占到总产量的90%以上，矿井数量控制在50个左右，煤炭产量达到1900万吨。

(三)加工转化情况

多年来煤炭产业一直是XXX的支柱产业，1999年省委、省政府提出产业结构调整战略以来，XXX致力于推动煤炭产业优化升级，努力探索走出一条新型煤炭工业化路子，大力发展煤炭及其加工转化业，延伸煤炭产业链条。到“十五”期末，全县原煤产量达到 吨、精煤 吨、焦炭 吨 发电 KW，基本形成了原煤-精煤-机焦-发电-金属镁、机焦-焦油化工-甲醇、煤矸石-发电-建材的煤炭产业链条，成为全省八大焦化工业园区基地和五大甲醇联产中心之一。洗煤行业全县现有 户企业，其中，年入洗能力在60万吨以上的达36户，绝大多都采用重介洗煤等先进技术。全县年入洗能力达到 吨。焦化行业六大机焦年生产能力 万吨，同时可回收煤焦油2 吨，全部达产达效后将形成800万吨的生产能力，化产品现已具备5万吨甲醇的生产能力。XXX焦化工业区被列为全省规划的八大焦化工业园区之一。到“十一五”末全县将形成800万吨焦炭、36万吨煤焦油、76万吨甲醇、10万吨苯加氢、10万吨碳素、100万KW发电和7.5万吨金属镁（包括镁合金）的生产能力，形成原煤-精煤-焦炭-煤焦油-甲醇-煤气发电-金属镁等产业链条，全县煤炭加工转化率将达到80%以上。XXX煤焦企业依托自身优势，06年以来参加“港洽会”、“沪洽会”等大型招商会，--积极走出去与国内外大企业对接，促进由“焦”向“化”的转变。宏峰公司引进 机焦、甲醇项目，在完成机焦一期工程的基础上，近期铺开了30万吨甲醇项目。XXX 选煤厂与 株式会社达成30万吨煤焦油加工项目合作意向，利用六大机焦产生的煤焦油进行二次深加工，所得的苯酚、二甲酚、精萘等多种产品广泛用于塑料、橡胶、染料、医药、碳素、有机燃料等行业； 焦化控股与 焦化签署了 项目，利用 焦化项目产生的焦炉煤气制取甲醇，这两个项目 年将全部开工建设。到“十一五”末，全县精细化工产值将达到70亿元，乙炔化工产值达到 亿元。电力行业全县现有 户企业，发电能力16.75万KW，其中两户为煤矸石发电，分别是。

二、煤炭产业发展中存在的主要问题

近年来，XXX煤炭产业发展迅速，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，为县域乃至全省经济和社会发展做出了巨大贡献。但煤炭产业在发展过程中还存在着结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等制约其可持续发展的深层次矛盾和问题。

（一）地质条件制约做大煤矿企业，煤矿规模结构不合理

上世纪八十年代中期以来，受“有水快流”思想的影响，XXX小煤矿遍地开花，导致了煤炭行业“多、小、散、乱”的格局，煤矿数量多，单井规模小，1-3万吨的煤矿一度占到全县煤矿总数的87%以上。资源整合前，全县 对矿井中，年生产能力9万吨以下的就有144对之多，即使在整合后，30万吨以上的煤矿也仅36个，30万吨以下的占了多数。形成这一局面的原因除了在长期煤价偏低的历史进程中，国家采取“大矿大开、小矿小开、有水快流”的指导方针外，也与XXX特殊的煤炭地质条件密切相关，XXX

--煤炭资源虽然储藏丰富，但由于沟壑纵横，断层较多，使得赋存连片资源规模不大，办大矿的基础条件不好，只能因地制宜，尽地质条件开办多数中型矿井，在地质条件允许的情况下办一些大矿，赋存资源规模小且零散的办一些小矿。此外，省资源整合领导组为了压减生产能力，在操作中就小不就大，1-3万吨的煤矿整合后只能批9万吨，两个6万吨的煤矿整合后只能批15万吨，两个9万吨的煤矿整合后只能批21万吨，而XXX1-3万吨煤矿共有188对，占了全县煤矿总数的87%，导致XXX保留下来的煤矿以30万吨以下的居多。

（二）安全生产形势依然严峻，煤矿事故屡有发生 高危风险性是煤矿生产活动的特点之一，煤矿生产活动呈现资源开采与安全生产一体化的特征，决定了煤矿安全生产任务十分艰巨。煤矿安全不论是在煤炭产业可持续发展进程中，还是全社会安全生产的大格局中，都处于重中之重的位臵，煤炭产业的可持续发展必须以煤矿安全生产作保证。一个时期以来，XXX从完善体制、健全机制、强化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面采取了一系列措施，进一步加强煤矿安全生产工作，总的来讲取得明显成效，在煤炭产量稳定增长的情况下，煤矿事故死亡人数和原煤百万吨死亡率均有下降，煤矿安全状况总体有所好转，但在07年之前煤矿重特大安全生产事故屡有发生，仅06年就发生两起重特大事故，给人民生命财产安全造成了重大损失，造成煤矿安全事故屡有发生主要有四方面原因：一是煤矿业主法制意识淡薄。很大一部分煤矿业主对国家的相关法律法规掌握不多,即使知道一些,但受利益驱动，重生产、重效益，轻投入、轻安全，不严格执行安全生产和煤炭法律、法规及规章，不认真履行安全生产责任主体的责任，存在麻痹思想和侥幸心理，有的--煤矿业主甚至认为出了事可拿钱摆平, 不服从管理,只要产量、只顾赚钱，冒险强干，违法生产；二是煤矿管理队伍、人员素质低下，管理失之规范。由于煤矿大多是由乡镇煤矿发展起来的,管理者多是没有受过系统的专业知识培训,安全知识不足,多是凭经验行事,加之技术人员缺乏,职工素质低下，各种规章制度形同虚设，抓安全落实不够，现场管理不规范，使得违章指挥、违章作业现象经常存在,安全生产难以保证；三是安全监管乏力。从体制上说,安全监管的重点在乡镇，但目前按照国家法律法规规定，安全监管职能只在县级及其以上人民政府。乡镇等基层政府没有安全监管执法权，不少乡镇安全监管机构不健全、人员缺乏,且没有执法权，监管起来力度不大；从机制上说,煤矿安全生产涉及多个部门、多个证照，这些部门在证照管理和监督执法等方面统筹协调不够，没有形成联合执法机制。从队伍上说，执法队伍良莠不齐，有的执法队伍不懂专业知识、责任心不强，有的碍于人情面子对问题视而不见，还有的拿原则做交易，放弃职守，甚至串通一气，使得监管大打折扣，一些小问题得不到及时解决,久而久之形成大隐患。四是煤矿技术装备和采掘方法落后。由于以前煤矿规模小、数量多，加之承包、转包行为的普遍存在，使得不少煤矿业主存在短期经营思想,安全上能将就则将就,不愿加大先进设备的投入,导致安全技术装备不到位,灾害监测监控系统功能不全,装备数量不足，不能满足安全生产的需要,同时煤矿普遍采用炮采方式, 机械化程度不高,技术保障不到位,为追求利润最大化,往往增加人数、延长时间，从而导致超定员、超能力、超强度生产及非法购买、储存黑火工现象时有发生，极易引发重大安全事故。

（三）非法违法煤矿大量存在，私挖滥采比较严重

--受煤炭地质条件、传统“靠山吃山”思想，以及能源紧张、煤炭价格居高不下等因素的共同影响，私挖滥采煤炭等无证开采行为在XXX历来比较严重，非法违法煤矿大量存在，而且一度呈泛滥之势。据国家有关部门统计数据，在我国目前的煤炭总量中，约有7.5亿吨缺乏安全保障能力，其中约2.5亿吨是由不具备安全生产条件的小煤矿生产的。XXX的非法违法煤矿很难统计一个确切的数目，但仅去年以来就取缔历年来形成的私开窝点及关闭不标准的非法煤矿3150个。非法违法煤矿采用非正规的采煤方法，生产工艺落后，资源回采率极低，造成了资源的破坏和大量浪费；开采过程中产生的大量煤伴共生品完全不加以利用，在形成另一种浪费的同时严重污染了环境；非法违法煤矿以攫取非法利润为唯一目的，不重视安全投入，漠视矿工生命，安全生产事故频发，对人民生命财产安全造成严重威胁；非法违法煤矿生产的原煤经过各种渠道进入煤炭市场，扰乱了正常的煤炭生产经营秩序和经济秩序，要实现煤炭产业的可持续发展必须从坚决铲除非法违法煤矿开始。

（四）采煤及相关产业造成严重环境污染，生态环境遭到一定破坏

煤炭开采破坏了地表、地下水系，影响区域地形地貌和植被生长，造成土地裂缝塌陷、水土流失。据省有关部门测量报告数据，在我省每开采一吨煤炭，就要破坏2.5吨水，按此计算，XXX每年因采煤而破坏的水资源达3000余万吨。因采煤造成的土地裂缝塌陷等地质灾害也呈逐年上升之势，一些村庄因土地、房屋裂缝被迫搬迁，大量耕地因塌陷而被迫撂荒。根据去年全县的采煤沉陷普查情况，全县291个行政村，有70个出现不同程度的采煤沉陷，占总村数的24%。煤炭生产过程中伴生大量的煤矸石排放，--除少数被用作煤矸石发电外，大部分仍是露天堆放，不仅大量占用土地，污染周围土壤和地下水，而且煤矸石自燃排放出的二氧化硫等有害气体直接污染大气环境。在煤炭加工过程如洗选、焦化、化产过程中产生的大量废水、废气、废渣，煤炭直接燃烧后产生的二氧化碳等污染物的排放都对生态环境造成了一定的破坏和污染。

三、煤炭产业可持续发展的对策和措施

煤炭产业是国家经济社会发展不可或缺的重要产业，也是XXX域经济命脉，煤炭产业能否实现可持续发展对全国、全省特别是XXX经济又快又好发展起着决定性的作用，未来一段时期必须紧紧抓住国家在我省开展煤炭工业可持续发展政策试点的机遇，抓紧解决煤炭产业长期发展过程中积累的一些深层次矛盾和近几年超常规发展出现的一些新问题，按照党的十七大、省九届党代会精神，根据省委“走出四条路子，实现三个跨越”的要求，紧紧围绕县十二次党代会提出的培育壮大五大优势产业、建设新型能源和煤化工基地的目标，坚持以煤为主导，加快煤炭产业整体创新，推动煤炭产业尽快步入资源回收率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调可持续发展的轨道，努力走资源型地区可持续发展的路子，实现煤炭大县向新型能源和煤化工大县的跨越。

(一)提升产业素质，保持煤炭优势地位

煤炭作为支撑我国经济发展的基础战略能源，今后相当长的时期内，其在能源结构中的比例会缓慢下降，但不会发生根本改变。因此，不论是从国家的经济发展需要考虑，还是从XXX的产业结构考虑，必须不断提升产业素质，继续保持煤炭优势地位。一是努力提高煤炭产业集中度。通过实施煤炭资源整合的同时，--坚持放开煤炭领域，积极引进国有大型企业采取收购、兼并、托管等形式，实现对县域矿井的提升改造，使全县煤矿单井生产规模进一步扩大，产业集中度进一步提高；要严格执行国家安监总局和省政府制定的关闭淘汰煤矿计划，完成市政府下达的逐年关井任务，按照省、市要求和时限，逐步淘汰30万吨/年以下矿井，以“资源整合、关小上大、能力臵换、联合改造、淘汰落后、优化结构”为指导方针，坚持科学规划、关小改中上大、明晰产权、有偿出让和市场配臵资源的原则，实施二次整合，根据地质构造、开采煤层煤质及交通位臵，实行就近整合、资源互补合并，进行二次整合的煤矿生产能力不低于30万吨/年。二是要努力提高煤矿技术装备水平。全县煤矿必须实行能够形成负压通风系统的壁式采煤方法，已经完成采煤方法改革的煤矿要做好完善配套工作；实施技术改造、扩规改造和基本建设的煤矿，要实现壁式布臵、正规开采，确保矿井改造建设与采煤方法改革一同到位；资源整合的煤矿必须全部采用先进、科学的采煤方法，形成全面节约和有效利用煤炭资源的管理制度，彻底摒弃传统落后的开采方式，提高机械化作业程度，使煤炭资源回收率达到国家规定要求；根据地质构造和资源储量，积极推进采煤方法改革，加快业已全面铺开的采改进程，最终使综采矿井达到矿井总数的50%以上，其它矿井全部实行高档普采，安全质量标准化矿井达到80%以上。三是要努力提高煤矿安全生产水平。抓好以瓦斯治理为重点的“一通三防”工作，不间断的开展安全隐患排查，发现问题，及时跟踪整改到位。要全方位加强安全监管。体制方面，对所有矿实行安监特派员驻派制度，特别把全县高沼、高管、火区、水患、竖井等作为重点矿井，进行重点防治和重点监管。技术方面，严格落实省政府要求，所有矿井全部安装瓦斯监控系统，实现省、--市、县、矿四级联网，安装井下人员定位系统、产量监控系统，发挥安全监管的“千里眼”、防止瓦斯事故的“守门员”和事故查处的“黑匣子”作用；加快双回路电源建设、装备采区防爆设备、瓦斯风电闭锁装臵、矿井风机在线监测等安全保障设施。队伍建设方面，加强人本管理，严格施行XXX煤矿矿长管理暂行办法，加强对矿长的任免和考核管理，加强煤炭职工培训工作。

（二）发展加工延伸，构筑多元产业体系

推进煤炭产业可持续发展，必须树立和坚持“大煤炭观”，摆脱对单纯出卖原煤的依赖，以煤炭生产为基础，积极发展煤炭加工转化，开发利用伴生资源，延伸产业链条，构筑多元产业体系。要积极发展电力产业。在煤炭生产过程中，伴生着大量煤矸石排放，不仅压占土地，影响生态环境，矸石淋溶水还直接污染周围土壤和地下水，而且煤矸石中含有的可燃成份，在适宜的条件下可发生自燃，排放出的二氧化硫等有害气体直接污染环境。煤矸石发电是充分利用煤矸石的有效热成份，变废为宝，解决污染的有效途径之一。我国于1998年发布了《煤矸石综合利用管理办法》，重点发展煤矸石发电、煤矸石生产建筑材料等实用技术，并且对煤矸石电厂的建设，从投资政策、建设资金等方面给予支持。在加快筹备阶段的3户煤矸石发电企业建设的同时，根据煤矸石产量及区域分布，积极引导更多的企业进入煤矸石发电领域。要积极发展煤化工产业。相对于石油化工而言，煤化工具有明显的成本优势和较大的利润空间，发展甲醇、二甲醚等醇醚燃料，开发精细煤化工产品，市场前景良好，潜力十分巨大。要加强综合利用，以“资源消费-产品-废弃物-再生资源”闭合循环模式取代传统的“资源消费-产品-废弃物”单向线性模式，以煤焦、甲醇等项目为重点加快培育煤、焦、化产品循环产业链条，促进

--煤炭产业由“焦”向“化”的升级转变。

（三）组建企业集团，打造煤炭产业“航母编队” 从世界各国特别是发达国家煤炭产业的发展情况可以看出，对于煤炭这种宝贵的不可再生资源，都是由集资金、技术、装备、管理等优势为一体的大公司、大集团来开采和加工的。我国长期以来形成的从省、市、县，到乡、村、个人一起上的做法存在诸多弊端，任其长期发展下去，只能是吃祖宗饭，断子孙路。推进煤炭产业的可持续发展，必须通过组建大公司、大集团，建立集约型的煤炭产业组织体系。要贯彻落实中央、国务院和省委、省政府推进煤炭产业可持续发展的大政方针，适应煤炭和煤化工产业发展的要求，通过自我扩张、强强联合、股份合作等途径，组建和培育壮大一批区域性的煤炭大公司、大集团，对XXX煤炭及其延伸产业的“航母编队”。通过打造这样一批大公司、大集团，打造XXX煤炭产业的组织结构进行脱胎换骨式的改造，建立产业集聚的平台，有效地提高煤炭产业的集中度和规模度，推动产业结构优化升级，变内部无序竞争和恶性竞争，为一个拳头联合对外，共同占有市场，共同开发市场，增强煤炭及其延伸产业的市场竞争力。通过打造大公司、大集团，建立煤化工基地建设的平台，发挥其集团品牌和资源优势，对煤化工企业进行重组，增强发展后劲，实现煤炭产业与煤化工产业的同步发展。

（四）坚决铲除非法违法煤矿，规范煤炭生产经营秩序

打击非法违法煤矿是一项长期艰苦的工作，需要各职能部门之间密切配合，形成合力，从各个环节上予以严厉打击。要通过加强对有证煤矿和煤炭准销票的管理，加强对供电的管理和民爆物品的清查，堵住非法违法煤矿生产的源头；通过对运输车辆的检查和对配煤场、煤焦企业的管理，斩断非法违法煤矿的销售渠

--道；通过加强劳动用工检查，阻断非法违法煤矿的用工渠道；通过严厉查处党政机关干部和国家行政机关工作人员投资入股煤矿、参与办矿或利用职权包庇、纵容非法违法煤矿的行为，打掉非法违法煤矿的幕后“黑手”和“保护伞”；通过完善监管体系，明确各级各部门的工作职责，形成各司其职、各负其责而又互相协调、密切配合的工作格局，形成打击非法违法煤矿的强大氛围和工作合力，通过认真细致的工作，最终消灭非法违法煤矿，净化煤炭市场，规范煤炭生产经营秩序。

（五）治理煤炭污染，促进资源环境协调 煤炭产业的可持续发展，必须以保护环境为前提，如果不注重环境保护，其发展必然是不可持续的。为此，一是要推进煤炭的节约利用。XXX煤矿赋存条件较差，绝大部分为井工矿，加之由于对煤炭资源珍惜不够，一些大矿吃肥丢瘦、浪费资源，许多小矿乱采滥挖、破坏资源，再加上一些政策因素以及规划、勘探的相对滞后，导致煤炭资源回收率较低。为加强对矿产资源的勘查、开采管理，有效保护和合理利用资源，编制了《山西省晋中市XXX矿产资源规划》（2001-2010年），逐步解决矿山布局不合理问题，全面开展了煤炭资源回采率专项检查。同时，应建立严格的资源回收监管制度，对破坏性开采，造成严重浪费的，要依法予以处罚。要做好矿业权有偿使用改革工作，规范煤炭矿业权交易，提高市场准入门槛，使煤炭企业具有珍惜资源、合理开发利用资源的动力和压力。要加强煤炭开发规划工作，强化煤炭工业中长期发展规划以及规划的指导作用，实行有计划、保护性开采。二是抓好煤炭产业的洁净利用。要大力推广煤炭洗选和型煤、配煤技术，电力和化工行业的脱硫降尘技术；提高城市集中供热率和集中供气率，减少煤炭利用过程中的污染排放；学习借鉴国外

--成熟技术，推进煤炭气化、液化工程。三是加大环保生态治理力度。XXX煤炭产业“一枝独大”，经济增长过度依赖煤、焦行业，投入产出效率低，增长方式粗放，产业发展已接近资源、环境承载力的极限，造成了严重的环境污染和生态破坏以及地质灾害，呈现出高投入、高消耗、高污染、低效益特征。应积极探索建立矿山生态环境恢复补偿制度，坚持预防与治理相结合，重点解决因采煤造成的土地塌陷、房屋裂缝、水源渗漏等问题。制定地质灾害应急预案，健全防灾网络，做好监测监控，及时妥善处理已出现的地质纠纷。积极争取国家资金对矿山企业地质灾害作治理与恢复，实施采煤沉陷区治理工程。针对采煤造成的水资源破坏问题，应积极开发地表水，加快县城备用水源石膏山水库项目建设。根据地理状况，加快各类小型水库、蓄水池建设。积极开发煤矿废水用于工业生产和农业灌溉，实现废水利用、变废为宝。针对煤矸石堆积造成的污染问题，除积极引导发展煤矸石电厂外，还应大力发展煤矸石砖厂，既可治理污染，又可保护耕地。

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第三篇：山西省煤炭可持续发展基金林业产业项目

山西省煤炭可持续发展基金林业产业项目

项 目 名 称项目监管单位 项目建设单位 项 目 负 责 人 项目申报单位 项目申报时间

实 施 方 案

垣曲县水杉、红豆杉产业开发引种实验区项目垣曲县林业局

垣曲县垣园林木花卉苗木有限公司 谭迪

运城市林业局

2010年12月10日

本公司成立于2008年，是一家技术先进，品种丰富的民营企业，自建立以来，不甘落后，年年积极发展林木种苗花卉基础产业，为挣夺我县最大的良种苗圃而努力奋斗。现有员工25人，其中大专学历以上10人，高级工程师1人，工程师5人，助理工程师5人。为使技术先行上步，我们不段组织人员到山外周边地区学习参观。另外还多次聘请省林业厅内的专家来我县实地考察。

今年，为了增加我县植物种类，美化小浪底库区周边环境，增加基地旅游亮点，结合红豆杉、水杉的生物学特性和本地气侯条件，特建立一个红豆杉、水杉引种实验区。

2.3产业发展优势和存在的问题 2.3.1发展优势

垣曲县水杉、红豆杉产业开发引种实验区项目位于小浪底库区古城镇、同善镇南堡村和解峪乡解峪村，该项目区属大陆性季风气候，昼夜温差大，四季分明，春季干旱多风，夏季雨量集中，秋季常有连阴雨，年平均气温14℃，年平均日照时数2222.5小时，无霜期230天，年降水量667毫米，土壤为褐土，土层深厚、肥沃，PH值为6.0。这些条件完全可以满足红豆杉、水杉生长需求。

另外，社会环境条件优越，本项目区有多条主干公路经过，并且村村通公路，交通便利，电力，通讯设备完善，农村劳动力充足。同时，本公司从2009年开始，进行了少量、小范围引种栽植，成活率达95%以上，目前，苗木长势良好，该公司已积累了不少引种经验，这也是在技术问题上的一大优势。2.3.2存在问题

1、由于水杉、红豆杉的培育需要较高的技术，目前我公司短缺相应的专业技术人员，在下一步实际工作中需要聘请专业的技术人员。

满足当前城市绿化和科研的需要。

2、坚持以科技为支撑原则。“科学技术是第一生产力”，要以科技为动力，为支撑，大力推广红豆杉、水杉引种实验，采取“以短养长”的发展战略，保障红豆杉、水杉引种实验成功并取得最佳的收益。

3、坚持产业化开发原则。要把水杉、红豆杉苗木产业做大做强，必须走产业化之路，实行公司+基地+农户的苗木培育管理模式，形成区域性规模化生产，实行专业化管理，打造独特的知名品牌，提高水杉、红豆杉苗木产业竞争力。

（三）发展思路

根据垣曲县垣园林木花卉苗木有限公司水杉、红豆杉产业开发展现状和经济社会发展的总体要求，我公司水杉、红豆杉苗木产业的发展思路是：以市场为导向，以科技为动力，发展水杉、红豆杉稀有苗木种植基地；不断扩大基地规模，增加稀有苗木资源供给量；培育和壮大一批优质的水杉、红豆杉苗木，促使尽快投入市场，推动我公司的绿化苗木全面发展。

（四）发展目标

2010--2011年完成水杉、红豆杉产业开发引种实验区50亩建设任务，通过五年努力，到2015年我公司可以成功培育红豆杉、水杉成品绿化苗木5500株，新增苗木种植专业合作社2—3个，红豆杉、水杉苗木纯利润可达到300万元以上。

4.2项目建设内容及规模

项目区主要规划在小浪底库区古城镇、同善镇南堡村和解峪乡解峪村。工程规模为50亩，其中：古城镇10亩，解峪乡20亩，历山镇20亩。

的采购。红豆杉每株40元，2500株需投入10万元，水杉每株100元，3000株需投入30万元，苗木费总计40万元，另外不够的再自筹。5.3项目建设的资金投入标准和工程建设标准

项目区需租地50亩，每亩每年800元，共计三年； 辅助房屋，4万元/间； 打深井，26万元/眼；

苗木，红豆杉40元/株，水杉100 元/株； 整地栽植，10元/株 抚育管护，4万元/年；

塑料大棚及遮阴设施，0.12万元/个； 挖坑机，0.5万元/台； 农机具，1.5万元/套；

设计费、管理费等其它费用10万元。5.4项目资金概估表

完成该工程共需投资155万元，其中：建设工程费145万元，其它费用10万元。

项目区租地50亩，每亩每年800元，共计三年，需投资25万元； 辅助房屋，4万元/间，三间需投资12万元； 打深井2眼，26万元/眼，需投资52万元；

购苗木红豆杉40元/株，水杉100 元/株，需投资40万元； 整地栽植5500株，需投资5.5万元，抚育管护三年，需投资12万元；

公司聘请相关专家进行管理培训和技术指导，并依托垣曲县林业局为该以司培训技术骨干，普及实用技术，讲解和处理疑难问题，为引种实验区建设提供可靠的技术保证。

6.5项目实施和资金使用监管机制

项目实施后，严格遵守财经纪律，对本项目进行严密的财务管理、成本管理、会计管理和审计监督管理。严格执行《会计法》等有关财经法规、条例和财经制度的相关规定，杜绝违法行为，认真做好资金的筹集、使用和分配工作，保证项目资金的需要。接受上级有关部门的财务检查，切实保证依法纳税，及时报送财务报表和主要财务信息。坚持专款专用，勤俭节约，杜绝浪费，坚持合理使用资金的原则，确保项目资金的合理使用。7项目预期效益分析 7.1经济效益

红豆杉、水杉引种实验区建成后，成功引种优质苗木5500株，按5年后每株500元计算，利润可达300余万元。7.2社会效益

引种红豆杉、水杉不仅可以增加我县库区湿地植物种类，美化小浪库区周边环境，增添旅游亮点，而且可以解决当地部分剩余劳动力，带动周边花卉、苗木行业快速发展。7.3生态效益

该项目实施特别是引种成功后大面积推广，可有效提高我县植被覆盖率，降低大气中二氧化碳和其它有害气体，减轻风沙灾害，减少水土流失，涵养水源，改善土地生态条件。

第四篇：促进稀土产业可持续发展的税收政策研究

促进稀土产业可持续发展的税收政策研究 ——以赣州稀土产业为例

摘要：我国稀土产业大而不强，在中国乃至世界占据重要地位的赣州稀土产业亦受资源利用效率偏低、相关产品研发核心技术缺乏、环境污染问题突出、国家现行有关稀土产业的税收政策措施不利等问题长期困扰，严重制约了赣州稀土产业转型升级。要促进赣州乃至全国稀土产业做大做强，国家应该树立全国“一盘棋”思想，坚持国内与国外并举、开发与保护并重，加快稀土行业整合，优化稀土产业结构，加强稀土资源储备，严厉打击稀土行业中的违法违规行为，着力减轻稀土行业负担，控制稀土源头开采和低附加值的稀土初级原料出口，保护国家稀缺战略资源和环境，提高稀土应用技术水平，保障我国稀土产业持续健康发展。在税收制度和税收政策上，加大改革力度，完善稀土资源综合利用增值税政策和稀土产业企业所得税政策，调整稀土资源税制度，实施稀土资源“费改税”，并强化稀土专用发票信息分析利用。

关键词：稀土 税收政策 建议 赣州

稀土被誉为“工业黄金”，是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。2011年，我国稀土冶炼分离产品产量占世界稀土总产量的90%以上。尽管近年国外加大开采力度，并且加快稀土废料再生利用，但在短期内仍然难以撼动中国产量老大的地位。然而，我国稀土产业大而不强，一方面出口遭遇欧美投诉，另一方面环境污染问题突出、资源利用效率偏低、相关产品研发核心技术缺乏等问题长期困扰产业持续健康发展。税收是调控经济的重要杠杆，如何完善税收政策措施助力稀土产业解困和持续健康发展，具有重要意义。本课题以在中国乃至世界稀土产业中占据重要地位的赣州稀土产业为例进行研究，并提出若干促进稀土产业可持续发展的税收政策建议。国外企业垄断高端核心技术，欧美国家设置技术贸易壁垒，我国企业掌握的仍是中低端技术，难以引进深加工尖端技术，直接制约了我国稀土行业向高端转移。此外，稀土开采造成的环境污染治理成本高昂，据估算，赣州治理稀土开采所带来的污染需要投入380亿元。国内外错综复杂的稀土新形势，将严重制约赣州稀土产业的可持续发展。

二、从税收视角看促进稀土产业可持续发展的欠缺

目前，国家没有专门出台支持稀土产业发展的一揽子税收政策措施，相关税收政策多分散在增值税、企业所得税、资源税等单个税种中，缺乏系统性和协同性，且范围较小，门槛较高，力度有限，难以形成合力，不利于促进稀土产业转型升级和可持续发展。

（一）增值税方面，稀土废弃物没有纳入国家资源综合利用税收优惠政策范围

《财政部 国家税务总局关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》（财税〔2011〕115号），对资源综合利用产品及劳务增值税政策进行调整完善，增加了部分资源综合利用产品及劳务适用增值税优惠政策，较好地促进了循环经济发展和资源节约型、环境友好型社会建设。《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发〔2011〕12号）中明确：“发展循环经济，加强尾矿资源和稀土产品的回收再利用，提高稀土资源采收率和综合利用水平”。但稀土废弃物资源综合利用并没有纳入享受税收优惠政策范围，不利于稀土资源的节约利用，也与国家加强尾矿资源和稀土产品的回收再利用精神不符。

（二）企业所得税政策对促进稀土产业发展存在欠缺

2008 年开始实施的新企业所得税法，较好地体现了国家宏观政策导向, 对于高新技术企业、西部大开发企业，节能节水、环境保护等方面都规定了具体且操作性较强的税收政策，如减按15％的税率征收企业所得税、投资抵免、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、减计收入等，对下游稀土应用企业提高生产技术，加强稀土高科技研发，发展稀土高端应用体现出有效的激励和支持作用，但普遍存在优惠范围窄、政策门槛高的问题，如对利用稀土工业废料分离提取稀土元素的企业，没有纳入享受资源综合利用企业所得税优惠政策范畴。稀土资源开发主要是大企业集团运作，而现行企业所得税实行总机构汇总纳税原则，通过汇总纳税使得税收从资源所在地流向机构所在地, 形成资源地政府的财政收入流失，作为资源开采地，面临环境被污染却得不到相应税收补偿的难题。

（三）稀土资源税调控作用先天不足

目前我国对稀土资源税实行从量计征。2011年4月1日，国家大幅调高了稀土矿原矿资源税税额标准，调整后的轻稀土资源税税额标准为60元/吨，中重稀土资源税税额标准为30元/吨。从稀土资源税的设计来看，其理论上是调节级差收入、防止“采富弃贫”、促进资源的合理利用。但实际执行效果不佳。一是无法调节资源的级差收入。稀土资源税以销售或自用精矿数量折算成原矿数量为计税依据，富矿所需开采原矿的数量相对贫矿来说更少，其资源税税负相对更低，而贫矿的税负则相对更高，与资源税调节级差的立法精神相悖。二是地区之间税负严重不公。稀土资源税存在一个折算比的问题，据调查显示，赣州市的折算比为1:1200，每吨混合氧化稀土的资源税税负为36000元；广东平远的折算比为1:750，福建长汀的折算比为1:175，赣州市每吨混合氧化稀土的资源税税负远远高出同类矿的其他省份。[赣州市地方税务局关于我市稀土资源税情况的调研汇报，内部资料]三是难以发挥税收职能。在目前价格低迷的情况下，赣州市稀土开采企业的资源税就占据了企业销售收入的20%，加上其他的税费就占了销售收入的40%以上，企业在如此高的税费负担下不堪重负。价格越是下行，税费占比就越大，而价格越上升，从量计征方式下的资源税又无法发挥税收的调节职能。

（五）稀土环境保护税缺失

我国对于废气、废水、固体废物和噪音等污染排放实行的是排污收费制度，在税制设计上还没有“环境保护税”独立税种。当前，稀土行业环境保护性收费项目多且不规范，具体包括矿管部门征收的矿产资源补偿费，水保部门征收的水土保持费和水土流失防治费，林业部门征收的森林植被恢复费，环保部门征收的排污费，国土部门征收的临时占地费，工商部门征收的工商管理费等，除以上有法律法规依据的税费，各县还普遍征收了稀土稽查费、镇村管理费等，部分县征收了政府调控基金。据初步统计，2010年至2014年9月，赣州市稀土开采企业缴纳各种行政收费3.79亿元，收费负担率年平均达7.11%。这些收费主要是对破坏环境而不能修复行为的一种惩罚性手段，对环境污染的调控力度弱，政策效果不明显，环境保护功能无法体现。

（六）稀土专用发票政策管理效果不明显 为加强对稀土企业税收管理，自2012年6月1日起，我国将稀土企业开具的发票纳入增值税防伪税控系统汉字防伪项目管理，稀土企业必须通过增值税防伪税控开票系统（稀土企业专用版）开具增值税专用发票和增值税普通发票。稀土专用发票政策实施两年来，对稀土专用发票开具方式、具体品目的严格规定，在一定程度上杜绝了以往“胡开票”、“乱开票”的现象，规范了企业的开票行为。但稀土专用发票数据信息利用率不高，没有起到利用稀土专用发票打击非法开采、整顿稀土市场秩序的目的。

第五篇：鄂尔多斯煤矿数字化产业

鄂尔多斯煤矿数字化产业分析及发展构想

王 才（太原理工大学教授级高工，鄂尔多斯职业学院、煤炭技工学校现聘教授）郭广伟（鄂尔多斯市慧谷工业设计园总经理、教授级高工）

摘要：煤炭是鄂尔多斯的支柱产业，煤矿数字化是数字鄂尔多斯的重要组成部分。数字化是已经来临的一个时代，煤矿数字化是继煤矿综合机械化后的一次变革，煤矿综合机械化把煤矿工人从繁重的体力劳动中解放了出来，煤矿数字化将彻底解放煤矿工人。煤矿数字化、全自动化、无人矿井也是煤矿安全生产的根本出路。鄂尔多斯煤矿生产条件得天独厚，自动化水平、效益都处于国内领先水平。鄂尔多斯有优势和义务推动煤矿数字化的的进程。数字化产业是绿色的无烟产业，也是国家“十二五”计划重点发展的产业。把劳动密集型的采煤产业转型为知识密集型的数字化产业是最好的转型。

1．数字化是一个时代

1946年发明的计算机，开创了人类社会发展的第六个时代—信息（或数字）化时代，前五个时代分别是：旧石器时代（打制石器）、新石器时代（磨制石器）、青铜器时代、铁器时代、蒸汽时代。如果说前几个时代的劳动工具是延长了人的手脚，那么计算机是人的脑的延长。数字化时代人类开始赋予自己所使用的劳动工具以感知和交换信息的能力。

计算机出现后仅64年，数字化革命（Digital Revolution）浪潮已来临。计算机的问世与计算机国际互联网Internet的普及应用是本世纪人类文明史上最伟大的发明。计算机及其互联网正在改变着人们工作、学习、生活和生产的方式，推动着经济的发展和社会的进步，并以其神奇的威力，使这个世界发生着巨变。

各行业，各个国家和地区都要经历数字化。

美国抓住了数字化的先机，Intel的CPU，微软的操作系统等软件和Internet网给美国带来巨大的收益。美国在空间技术和战争数字化方面领先于世界其他各国。美国商务部长高度概括了信息技术对美国经济的影响，即数字技术及其普及应用使美国经济从低谷走向顶峰，并在数字（知识）经济时代称霸全球。1995年到1998年，电子商务与信息产业对美国经济增长的实质贡献达三分之一；信息技术产品价格的不断下降，大大降低了国家整个通货膨胀率；互联网的应用与电子商务的发展，使电脑技术成为对就业人员的一项基本技能要求。

数字化是国家、地区或行业发展的标志。国家信息化必须促成我国由信息大国向信息强国的转变。信息化的核心技术和核心产业无疑是建设创新型国家，走自主创新之路的战略重点。

2．鄂尔多斯煤矿数字化30-50亿的产业

“数字东胜”工程全面启动，目前投入的项目有：一卡通、数字化城管系统和平安社区视频监视系统。鄂尔多斯市也启动了食品安全数字化工程，数字化产业将激励鄂尔多斯市的经济更快增长。

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煤炭给鄂尔多斯带来了繁荣和经济的高速发展，使鄂尔多斯市首先踏上数字化的未来之路，那么作为支柱产业本身的数字化进程又如何？

鄂尔多斯煤炭资源十分丰富，累计探明储量约1496亿吨,是全国煤储量的六分之一。全市现有煤矿294座，其中地方煤矿276座，国有重点煤矿18座，2008年全市共生产原煤25100万吨，其中地方煤矿14100万吨，国有重点10000万吨。鄂尔多斯的煤矿开采条件全国最好，超低瓦斯，大都为特低灰、特低硫、高发热量的优质动力煤和气化煤。到2011年，全市煤炭产量达到3亿吨，采掘机械化程度不低于75%，采区回采率达到75%以上。

煤矿数字化工程是一项很大的产业，就目前鄂尔多斯的大型煤矿，如神华的活鸡兔（大柳塔）、补连塔和伊泰的酸刺沟煤矿，已经安装运行的系统有：综合自动化系统，安全生产监控系统，视频监视系统，人员定位系统、无线通信系统。千万吨以上的煤矿，这些系统的投资在2000万左右。百万吨以上的中型煤矿建设安装上述系统也需1000万元左右。鄂尔多斯现有煤矿294，平均每个矿用于数字化方面的投资大于1000万，总投资30亿，这不是一次性投资就完成，由于技术更新和矿井扩大生产等原因，过3-5年又须重新投入。

《内蒙古自治区人民政府关于鄂尔多斯市煤矿安全生产综合治理实施方案的批复》（内政字 [2004]417 号文）吨煤集中的 3 元煤矿安全管理费用，用于全市煤矿瓦斯监控系统的运行维护和更新、煤矿安全救护、安全管理、救护通讯、科技攻关、人员经费保障、矿区公用基础设施建设等。到2011年，鄂尔多斯用于安全管理、煤矿瓦斯监控系统的运行维护和更新等的费用每年9亿。

全国在煤矿自动化、信息化和数字化改造的市场需求量将达到900多亿元的规模，其中山西、陕西、内蒙及宁夏约340亿元，鄂尔多斯约50亿元。

煤矿数字化属于国家“十二五”规划中七大战略新兴产业中的“新一代信息技术产业（物联网/传感网）”和“高端装备制造产业”。

今年国务院下发的23号文件中明确要求，我们要用三年时间，完成中国境内的所有煤矿安全六大系统（监测监控系统、人员定位系统、塌方自救系统、供水施救系统、通讯联络系统和紧急避险系统），提高安全保障。国家安监总局要求2010年底前所有煤矿全面完成监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统的完善工作 3．煤矿数字化（自动化部分）发展的进程

煤矿数字化包括煤矿综合自动化和煤矿信息化，本文主要讨论煤矿数字化中综合自动化部分，也就是煤矿安全监控系统和煤矿综合自动化系统。煤矿数字化（综合自动化部分）实现的进程是：（1）煤矿安全监控系统;（2）煤矿综合自动化系统;（3）综采工作面和综掘工作面远程监控;（4）全自动化，无人矿井。

3.1 基本普及，但存在许多问题的煤矿安全生产监控系统

煤矿安全监控系统是上世纪60年代发展起来的，主要是对煤矿井下有害气体的检测报警和井下设备的工矿参数检测。煤矿安全监控系统每隔5-10年更新换代一次，目前已发展到第六代，是以系统所用的通信方式来划分代的，分别是：空分、2/5 频分、时分、总线、工业以太网、MCTP（Multi-Channel Transmission Platform: 矿用本质安全型多通道传输平台）。目前80%煤矿都已上了安全监控系统，但有的小煤矿可能运行不正常。安全监控系统也包含视频监控系统、人员定位系统、自然火灾束管检测系统和井下无线通信系统。竟管安全监控系统基本普及，但存在许多问题，例如各厂家的产品各自封闭、互不兼容，各系统相互独立，不能共享信息，形成信息孤岛等。

3.2 正在起步发展的煤矿综合自动化系统

煤矿综合自动化系统，是为了减少井下工作人员、提高安全生产水平和提高生产效益而出现的。其主要内容有：

 风机在线监测监控（通风安全环境监测）子系统  瓦斯抽放监测（管道瓦斯抽放监测与控制）子系统  火灾预报束管监测（煤层自然发火实时分析）子系统  工业电视监视系统子系统  电力监测子系统  胶带机监测子系统

 主副（斜）井提升监测子系统

 矿压监测（矿井冲击地压实时分析及专家诊断预测与控制）子系统  矿用自动防尘撒水控制（皮带机头自动喷水降尘）子系统  机车调度子系统  考勤子系统

 电话通讯子系统

综合自动化系统国内目前只有部分大型煤矿如神华、同煤、潞安、晋城上了，伊泰的酸刺沟煤矿也上了，但只是供电、运输、排水、通风设备实现了远程监控和无人职守。而井下用人最多的综采和综掘工作面设备如采煤机、掘进机和液压支架还不能实现远程控制。这将是煤矿数字化的下一个目标。

3.3综采工作面和综掘工作面远程监控

综采工作面和综掘工作面是用工人最多，最不安全，环境最恶劣的地方。目前国内外还没实现综采工作面和综掘工作面远程监控。煤矿井下开采条件复杂多变。受断层、褶皱、岩浆侵入、煤层厚度变化等的影响，实现远程控制难度较大。采用逐步实现的方法。首先实现工作面传感器信号和控制信号的无线传输问题，目前工作面的信号是用电缆或光缆有线传输的，采煤机在移动，工人要拉着电缆跟着采煤机走，这是非常不方便的，电缆也容易损坏，有的煤矿因此放弃工作面的信号上传。第二步实现近距离远程控制，即在运输巷或回风巷遥控采煤机、刮板运输机和液压支架。最终实现在调度室远程控制采掘设备。

综采工作面和综掘工作面远程监控，现在受到人们的关注。具有关资料介绍，石家煤机厂已研制出远程控制掘进机。北京的一家公司正在研究采煤机的远程控制，据说最后的难点是煤岩分界传感器的研制和采煤机运行轨迹的记忆。

3.4 无人矿井是煤矿数字化的远期目标

3/5 无人矿井是指井下的工作全部有机器设备在自动控制下完成，或有机器人来完成。随着数据化时代的发展，科学技术的进步二十年后可达到此目标。实现无人矿井是安全生产的需要，科技进步的需要。

我国的综合机械化采煤走了三十年，告别了原始的靠手工操作的采煤方式。综合自动化的发展将实现无人采掘工作面也为期不远，再过二十年一定会实现。4．煤矿安全生产的根本出路是高度自动化，无人矿井。

无人则安，是来自煤矿第一线管理者的共识，人具有最不确定的不安全因素，人的情绪变化、粗心大意都可能引发事故。人也是最不结实的，氧气浓度下降到17%，人就会呼吸困难，一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、硫化氢和氮气的浓度升高都会危及人的健康和生命。

减少井下人员是煤矿的重要任务，2009年的两次大的矿难，西山煤电的屯兰矿和鹤岗矿都是井下人员太多，鹤岗矿当天井下528人，远超过国家安监局规定的200人的限制。

神东千万吨矿井的工作面也就是每班20人左右，澳大立亚煤矿限定工作面人数不能超过9人。

煤矿的五大灾害水、火、煤尘、瓦斯、顶板的预测预防难度很大，还有煤与瓦斯突出，很难预测突出的某一时刻。从技术上讲，实现无人矿井要比预测预报上述灾害容易。所以煤矿安全生产的根本出路是高度自动化，无人矿井。

确立明确的目标—实现无人矿井，技术上是可实现的，不会比绕月飞行或远程做手术更难。现在的控制技术不是做不到而是想不到。只是人力和物力的投入问题。

今年11月9日召开的全国煤矿职业安全健康经验交流会暨全国煤矿尘肺病防治现场会上披露：“全国煤矿有265万接尘人员，据测算，每年有5.7万人患上尘肺病，因尘肺病死亡的则有6000余人，是安全生产事故死亡人数的两倍。”

煤矿综合机械化把矿工从繁重的体力劳动解放了出来，煤矿数字化将把矿工从恶劣的工作环境中解放出来。5．产品的研制开发是竞争的关键

目前，国内煤矿数字化的产品有许多，但重复开发、各自为阵、互不兼容。各个子系统集成产品是有，但整个矿井的综合自动化系统产品还没有。

煤矿数字化的近期产品开发目标：

实现综合自动化，减少井下人员，综采工作面和掘进工作面的传感器数据的无线传输。用ZigBee无线传输技术远程控制采煤机、掘进机和液压支架，并采集工作面的瓦斯、一氧化炭、二氧化碳、顶板压力等数据无线传输到运输巷的有线通信网交换机上，再传输到地面调度室。

5.1研究开发项目

1、综采工作面和掘进工作面设备的近距离（300米-1000米）无线遥控。

2、煤岩分界传感器、新型气体传感器的研制。

3、煤矿用宽带综合传输网络研制。6．优势、机会、使命

4/5 鄂尔多斯煤矿的条件得天独厚，经济效益最好，在城市数字方面鄂尔多斯已经走在了前面，煤矿数字化首先在这里实现是责无旁贷的历史使命。数字化是我们时代的特征。只有抓住机遇才能强占先机。新兴产业大多带有低投入、低消耗、低排放、高效益特征，是符合科学发展观要求的理想产业，也是信息社会与工业社会产业结构的基本区别之所在。数字化产业也是绿色产业，软件和集成电路国家重点扶植，给于优惠政策。

煤矿数字化是煤矿发展史上的飞跃（质变），靠各公司的自由竞争只能引起量变。如此大的产业革命，必须有政府的支持才能少走弯路。如果能给予装备制造和汽车制造的支持力度，鄂尔多斯的煤矿数字化产业一定会走在前头。

工信部正在着手筹备煤矿数字化产业联盟，着力推进矿山数字化产业的发展。

慧谷工业设计园有限公司已和工信部合作筹建“微软嵌入式联合实验室”。煤矿数字化产业完全可以作为该园区重点引导和发展的产业之一。

鄂尔多斯职业学院已筹建煤矿数字化专业，今年已找生。这必将为鄂尔多斯市发展煤矿数字化产业奠定良好的人才基础。

政府-企业-学校相结合实现煤矿数字化的基础已形成。7．转型

把存储在地下的能源转型为技术进步，社会发展。把劳动密集型产业转为知识密集型产业。把污染环境的产业转型为绿色产业。

信息技术具有广泛的渗透性和增值作用，煤矿数字化所用的核心技术传感器、计算机、软件、以太网和集成电路也是其他领域数字化所用的核心技术。

煤矿的数字化也会推动其他领域的数字化进程。8．实现的步骤

1、集成煤矿综合自动化系统，分享50亿大蛋糕，同时组建队伍、培养人才。

2、开发产品，瞄准全国市场。工作面信号的无线传输设备，这是现场急需要的产品，在两年内研制出能够下井使用，就能抢先占领全国的市场。全国90万吨以上煤矿整合后为4500座，自动化系统平均投资约1000万元，全国在煤矿自动化、信息化和数字化改造的市场需求量将达到900多亿元的规模。

3、综采综掘工作面设备的近距离远程控制，就是在运输巷遥控采煤机、液压支架和刮板运输机。这要用5-10年的时间完成。

4、实验最终目标，无人矿井。需要10-20年完成。

2010年12月

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