研究与决策 2010年第二期5篇

第一篇：研究与决策 2010年第二期

研究与决策 2010年第二期(总第190期）

目录

●焦点关注

独具价值的“潍坊现象”

潍坊学院党委副书记 牛钟顺

●工作交流

突出四个坚持 推动经济社会又好又快发展

坊子区人民政府

完善保障 关注民生 全力推进新型农村社会养老保险试点

寿光市市长 朱兰玺

●外埠经验

无锡市编制低碳城市发展规划 构建低碳经济产业体系 农民专业合作社“崂山经验”的四点启示 ● 政策动态

银监会等七部门联合发文加强融资性担保公司管理 商务部出台政策从九个方面推动住宿业加快发展

【焦点关注】

按：近两年来，我市先后涌现出崔学选、王伯祥两位在全国范围内产生巨大影响的先模人物。这不仅在山东是绝无仅有，在全国也是极为鲜见。潍坊学院党委副书记牛钟顺撰文将这种“仅有”或“鲜见”概括为“潍坊现象”，提出系统挖掘、认真整理和科学开发利用这份宝藏将是一件非常有价值、有意义的事情。现将文章予以刊发，供有关方面参阅。

独具价值的“潍坊现象”

潍坊学院党委副书记 牛钟顺

在一段时间内，在潍坊大地上，在这有限的时空里，接连出现了两位在全国范围内产生巨大影响的先模人物：一位是优秀共产党员和人民满意公务员崔学选；一位是新时期优秀县委书记代表王伯祥。在他们的身上，可以说集中展示了领导干部艰苦奋斗、甘愿奉献的优良品质，集中体现了党员干部心系群众、清廉为民的宗旨意识，集中反映了共产党人干事创业、科学发展的时代精神，所以中央已号召全国所有党员干部向他们学习。这无疑是我们潍坊人民无与伦比的自豪与骄傲。

从实行改革开放到现在的三十余年来，在一个地级市的区域内，能够接连出现两位在全国有重大影响的时代楷模，这不仅在山东是绝无仅有，在全国也是极为鲜见。这种现象，为什么不是发生在别的地方？而独独发生在我们潍坊？这正是值得我们认真思考和关注的问题。既然是“仅有”，既然是“鲜见”，就必然有其产生的气候与土壤，就必然有其生长的氛围与环境，就必然有其壮大的原因与条件。这与诺贝尔奖产生的道理是完全一样的。

毫无疑问，这种现象的出现，不外乎是得益于我们潍坊所具有的良好的政治生态，得益于我们潍坊所具有的良好的文化生态，得益于我们潍坊所具有的良好的社会生态。如果缺少了这种和谐的生态环境，此种现象的出现是不可思议的。为此，我们应该自觉意识到这“仅有”，自觉意识到这“鲜见”，自觉意识到这“仅有”与“鲜见”背后的必然性，自觉意识到在这里蕴藏着一份无形资产，自觉意识到这份无形资产所包涵的巨大价值。

但是，我们现在好像只注重了总结先模人物本身所具有的特质，当然这是必要的，而这首先也是国家有关部门的责任，却还没有能够系统总结其产生的原因，没有挖掘和整理附着在这种现象背后的黄金宝藏，也就更谈不上予以科学地开发利用了。因此，对这“潍坊现象”的挖掘和整理以至于科学地开发利用，应该是一件极有意义的事情，也是一件义不容辞、刻不容缓的事情，我们应该在这方面下点功夫，扎扎实实的把这件事情做起来。

我们可以结合培养和打造优秀干部队伍的工作实际，着重挖掘整理我市党员干部身上所广泛具有的独特素养和“看家本领”，如长于联系群众，调动各方面的积极性；长于重视学习，脚踏实地干事业；长于抢抓机遇，推动科学发展和创新发展；长于开拓进取，具有较强的领导力和执行力，等等，在发现和推出先进典型上更加狠下功夫，不断创出新的“品牌”。

我们可以结合思想政治宣传工作的实际，着重挖掘整理我市党员干部身上所广泛具有的正确的世界观、人生观、事业观和政绩观；牢记党和人民重托，坚持为官一任造福一方的思想境界；坚持发展第一要务，努力创造经得起实践、历史和群众检验的业绩的敬业精神等，在原有基础上，把学习宣传先进典型的亮点与强项提升到一个新的高度。

我们可以结合党风廉政建设的工作实际，着重挖掘整理我市党员干部身上所广泛具有的严于律己，秉公办事，一身正气，两袖清风，始终保持共产党员的政治本色，加强党性修养，弘扬优良作风，努力争做让组织信任、人民放心的好党员、好干部的高贵品质，用好用足用活正面典型，全力打造教育和监督党员干部的新的平台。

与此同时，我们的社会科学工作者是否可以将其作为一个方向的研究课题，在提出可行性报告并做出规划的基础上，从中确定若干题目，这样至少或许可以先行取得一批有价值的理论成果。然后，再作进一步的拓展延伸，可按挖掘整理层面、研究分析层面、凝炼提高层面、保护珍藏层面、宣传弘扬层面等渐次展开，努力形成一个“一叶绿而知春、百花开春满园”的崭新景象。

总之，对这一“潍坊现象”的挖掘、整理和科学地开发利用，是一件颇有价值的事情，貌似“虚”，实则“实”，理应虚功实做，切实做好。只要把它做起来，本身就是对“潍坊现象”的肯定、宣传与弘扬，本身就是对潍坊整个干部队伍的无声激励，本身就是保持我们干部队伍精英辈出勃勃生机的有力举措。可以想见，随着时间的推移，它的价值必将日益显现出来。哈佛大学教授约瑟夫·奈曾提出了著名的包括文化、价值观、意识形态的吸引力和影响力所体现出来的“软实力”的概念。因此，这件事情做好了，不仅于国于民于党有利，更为我们潍坊的“软实力”增加了份量。这是我们潍坊的一笔宝贵财富。我们相信，这笔宝贵财富定将会由无形变有形，精神变物质，从而产生巨大的力量。

【工作交流】

突出四个坚持 推动经济社会又好又快发展

坊子区人民政府

一、坚持加快发展，全力促进经济增长

不断加大科学投入，深入挖掘消费潜力，积极扩大外贸出口，协调拉动经济持续快速增长。一是强化投入促增长。抓住国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，优化投资结构，扩大投资规模，年内完成社会固定资产投资65亿元以上。围绕蓝色和高端产业，着力引进一批支撑“三区”建设的项目，力争引进投资过亿元项目10个以上。对重点项目落实领导包靠，全力推进射频辨识系统、LED节能照明、瑞智游艇、福田大型农装及试制试验中心等60个重点项目建设。二是拉动消费促增长。落实中央扩大内需政策，培育消费热点，拓展消费空间，力争社会消费品零售总额增长17％。准确把握房地产市场走势，鼓励发展高品质新兴地产，力争新增房地产开发面积60万平方米。继续实施“万村千乡”市场工程，年内新建农村超市、配送中心等连锁经营网点50个。加强消费设施和服务体系建设，开工建设义乌商贸城二期工程，年内建成运营2家星级酒店。三是扩大出口促增长。抓住国际贸易市场复苏的有利时机，千方百计增加出口份额，力争实现出口创汇2亿美元以上。重点扶持福田雷沃重工、美林卫浴等10家出口骨干企业，稳定传统产品出口，扩大高新技术产品出口。以省级科技兴贸出口创新基地为依托，支持优势企业开发新产品拓展海外市场，鼓励有条件的企业开展境外资源合作开发，提高商品竞争力。

二、坚持高端发展，着力调整经济结构

围绕建设高端产业聚集区，加快经济结构优化升级，提高经济发展质量和效益，打造富有竞争力的现代产业体系。一是突出发展高端制造业。坚持工业兴区不动摇，着力培育高端产业，确保规模以上工业效益指标增幅高于全市平均水平。壮大骨干企业群体，培育扶持30家骨干企业、20家成长型企业、10家上市企业，打造特色骨干产业链条，促进高端制造业聚集发展。实施高新技术赶超战略，继续设立发展基金，重点支持电子信息、飞机制造、生物制药等产业发展，力争新增高新技术企业3家，高新技术产业产值增长10％以上。二是加快发展现代服务业。大力发展现代物流业，抓好世茂国际、博远钢铁、北方国际、储运物流、华安物流等8个大型物流项目建设，打造潍坊市南部大宗商品集散地。改造提升批发零售、餐饮住宿等生活性服务业，加快发展信息咨询、市场中介、电子商务等新兴服务业。编制旅游业发展规划，加快德日式建筑群、杞城遗址等重点旅游项目建设，打造特色文化旅游品牌。三是大力发展优质高效农业。立足城郊优势，规划建设4个生态农业观光园区。加快推进农业产业化，年内新增农业龙头企业10家、农民专业合作社10个以上。加强农产品质量安全区域化建设，推行标准化生产、规模化养殖，力争新增农业标准化基地5000亩，新建改造畜禽标准化养殖场65处，认证有机、绿色农产品10个以上。实施黄旗堡镇万亩中低产田改造项目，年内完成5座水库除险加固工程，增强农业综合生产能力。

三、坚持创新发展，加快转变发展方式

以提高自主创新能力、增强发展可持续性为目标，坚定不移地抓改造、促升级，推动经济在创新中转型，在转型中实现内涵式发展。一是积极搭建创新平台。发挥高新技术产业园区的作用，建成高新技术孵化中心，促进科技成果向现实生产力转化。加快电子元器件产业园开发建设，鼓励吸引电子信息制造企业到园区集聚发展。加快企业创新平台建设，引导企业加大科研投入，力争新增省级以上技术研发中心3家。二是提高自主创新能力。落实各项政策措施，支持企业与高等院校、科研机构加强合作，加快技术创新体系建设。实施人才强区战略，帮助企业引进一批掌握高端技术的专家，为企业转型发展提供智力保证。加强创新型企业建设，引导企业围绕优势产业和主导产品，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，力争列入市以上科技计划10项，申请专利220件。三是推进节能减排和环境保护。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排，加强对高能耗企业和排污企业的监管治理。以水和大气污染为重点，加强重点流域、区域和重点污染源整治，建成区污水处理厂二期工程。大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，推广利用节能清洁生产技术，促进资源综合利用。加强生态建设，实施凤凰东街、崇文西街等道路绿化工程，扩大生态林场规模，年内成片造林5000亩，新增城区绿地面积45万平方米以上。

四、坚持和谐发展，努力保障和改善民生

始终把改善民生、维护稳定放在政府工作的突出位臵，不断加大公共事业投入，让广大群众共享发展成果、得到更多实惠。一是突出做好就业工作。完善城乡就业服务体系，实施“创业带动就业”计划，落实创业就业帮扶措施，统筹做好各类群体的就业工作。实施“阳光培训”工程，加强劳动就业培训，年内新增城镇就业3800人，培训转移农村劳动力5000人以上。二是健全社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖范围，积极推进新型农村社会养老保险工作。健全城乡一体的最低生活保障制度，进一步提高农村低保、城镇低保标准，实现动态管理下的应保尽保。加快发展社会福利事业，重点抓好区老年福利服务中心等项目建设。三是全面发展各项事业。深化教育体制机制改革，统筹城乡教育资源，促进教育均衡发展。深化城乡卫生一体化管理，新建穆村社区卫生服务中心和27处社区卫生服务站，建成区人民医院新院，提高城乡医疗卫生保障服务水平。加快发展文化事业，深入实施文化信息资源共享、镇村文化场所建设、农村电影放映、农家书屋建设等文化惠民工程。积极发展体育事业，举办第七届全民运动会，年内建设体育活动场所20处以上。四是切实加强社会管理。强化人口计生目标责任制，稳定低生育水平。加强重大疫情防控，防范传染性疾病大规模暴发流行。深化重点领域安全生产专项整治和隐患排查治理，坚决遏制较大以上事故发生。强化社会治安综合治理，依法防范和严厉打击违法犯罪活动。健全社会稳定预警和应急管理机制，积极预防和妥善处臵各类群体性、突发性事件。

完善保障 关注民生

全力推进新型农村社会养老保险试点

寿光市市长 朱兰玺

近年来，寿光市以打造“城乡一体、均衡寿光”为目标，依托原有农村社会养老保险的良好基础，强化措施，创新体制，全力推进新型农村社会养老保险试点，取得了明显成效。到今年3月份，新农保已在全市14个镇街、963个行政村开展，参保人数达5836人，收缴新农保基金1646万元，共为136378名60岁以上老年农民发放养老金801.5万元。

一、抓机遇重民意，健全农保新体系

新型农村社会养老保险制度是一项重大惠农措施。我们抓住机遇，积极争取将寿光市列入国家新农保试点县（市），主要基于以下三大条件：

一是基于原有农保的良好基础。我市推行新农保是对原有农村社会养老保险的完善和发展。在开展老农保工作的17年间，建立了参保档案，设立了社保机构，参保人数达38.6万人，占全市农业人口的44%，积累保险基金1.35亿元，共有7.76万名参保农民领取养老金，累计发放养老金和退保金2369万元，为新农保推广奠定了基础。

二是基于经济实力和群众收入的强力支撑。近年来，我市综合经济实力不断增强，经济和社会事业发展较快。2009年全市实现财政总收入45.6亿元，其中地方财政收入25.1亿元，位列全省县级市第五位，农民人均纯收入达到8700元。强有力的地方财政支持和较高的群众收入，为顺利开展新农保试点提供了经济保障。

三是基于农民群众对新农保的强烈愿望。老农保体制不健全，保险金领取数额低（月领标准最低者不足5元），对保障老年群众生活无实际意义，影响了群众投保积极性，退保、间断投保者的增多，广大农民群众渴望普惠式、社会化的养老方式。因此，实行新的农村养老保险制度势在必行。

二、抓衔接重实际，科学制定新制度

新型农村社会养老保险制度涉及千家万户的切身利益，制定科学合理的实施方案，做到新老办法的有效衔接，对实现农民老有所养、打造城乡一体均衡寿光具有重要意义。

2009年7月，作为潍坊市三个新农保试点县市区之一，我市积极开展新农保自主试点工作，先后出台了《寿光市新型农村社会养老保险暂行办法》和《寿光市新型农村社会养老保险实施细则》，16至60周岁参保农民每人每年缴纳918元，60周岁以上人员一次性缴费，即缴即领，月领养老金102元。同年11月，我市成功入选全省首批国家级新农保试点范围，成为潍坊市唯一的国家级试点市。参照《山东省新型农村社会养老保险实施意见》，我们对老办法进行了修改完善，印发了《寿光市新型农村社会养老保险实施方案》，结合我市农民群众承受能力，对个人具体缴费标准划分为每人每年100、300、500、800和1000元五个档次。参保农民可根据收入情况，选择不同的缴费档次，多缴多得； 60岁以上人员不需缴费可每月享受55元养老金，对重度残疾人市财政全额补贴；未达到领取年龄的人员按新标准缴费，对以前已参加潍坊市自主新农保试点的60周岁以上人员，在月领102元的基础上再增加29.5元，达到131.5元，做到了新老办法衔接不冲突，确保了政策公平、群众满意。

三、抓落实重保障，试点迈出新步伐

为扎实推进新农保，我们把开展新农保分别列为2009年为民办好的十件实事之一和2010年保障和改善民生的八大工程之一，作为普惠民生、逐步解决农民养老问题的重要举措来抓，强化保障，确保试点工作顺利进行。

一是加强组织领导和资金投入。我市成立了由分管市长任组长，有关部门主要负责人为成员的新型农村社会养老保险领导小组，全力推进试点工作。同时，加大财政资金支出力度，今年市财政预算支出4500万元全部用于新农保。

二是搞好调查摸底。为掌握详实的基础资料，我们组织劳动保障、财政、民政、计生等部门，在各镇街道的配合下进行详细调查，全面掌握了全市农村居民的人口数量、年龄结构和参保能力等基本情况，确保所有符合条件的农民都能享受到改革发展成果。

三是加大宣传力度。为使新农保优惠政策家喻户晓，我们在寿光电视台、寿光电台开设“新农保”专题栏目，在《寿光日报》开办劳动保障专版，重点介绍新农保优惠政策；利用全市新农保试点动员大会、试点村动员大会，组织专人发放宣传材料，并现场解答群众疑问；成功举办新型农村社会养老保险养老金首发仪式，吸引了30余家省内外媒体的广泛关注，提高了农民群众的参保积极性，使新农保政策得到迅速普及。

四是创新工作平台。建立科学完善的运作平台，是顺利开展新农保的助推器。我们通过多次对社保机构人员进行培训，提高了工作人员的政策水平和业务素质；与中国农业银行合作推出“惠农一卡通”，60岁以上老人的养老保险金直接拨付到惠农卡中，提高了养老保险金的拨付效率；投资50万元，聘请山东大学地纬计算机软件公司，设计开发了新型农村社会养老保险信息管理系统，该系统集参保登记、缴费管理、待遇计算、养老金发放于一体，提高了工作效率和基金透明度，方便了群众参保缴费和信息查询，成为全省首家实现市社保机构直接与各镇街道社保平台联网的县级市，预计年内我市将实现应保尽保，惠及全市农民群众。

【外埠经验】

无锡市编制低碳城市发展规划构建低碳经济产业体系

日前，无锡市政府编制完成《无锡市低碳城市发展战略规划》(以下简称《规划》)，确立了无锡市2015年和2020年打造低碳城市“两步走”的目标，明确了致力发展低碳产业、低碳交通、低碳建筑、低碳消费等重点发展领域的任务。围绕2015年和2020年两个阶段，分别建立比较完整的低碳法规、低碳产业、低碳城市建设、低碳交通与物流、低碳生活与文化和碳汇吸收与利用等六大体系。《规划》明确了低碳产业发展目标，到2015年，建成一批低碳经济试点园区和项目，初步建成低碳经济产业体系，碳排放总量增长得到缓解，工业碳排放量较2005年降低30％，项目节能评估率达到95％以上，可再生能源占能源消费总量的比例达到15％，力争做到五大高耗能行业在经济结构中的比重降低20％左右；到2020年，建立起较完善的低碳城市工业体系，基本改变高投入、高能耗、高碳排放的传统经济发展模式，使无锡成为生态城、宜居城、低碳城。工业碳排放量较2005年降低45％，可再生资源占能源消费总量的比例达到20％。建立低碳经济法律保障体系，成立低碳经济相关部门，建立各行业、企业特别是产业部门的能源消耗和碳排放限额标准，健全完善节能减排的激励约束机制。征收能源税和碳税，鼓励企业参加自愿协议行动，对节能产品实施所得税优惠政策，政府设立节能专项拨款制度，实施政策采购计划，保证低碳经济发展保持良好的态势。建立碳排放交易市场。为推进低碳城市的建设，《规划》明确要求构建无锡市碳排放交易市场。在政府组织下，无锡市设立碳交易所，尝试性推出由对企业做出具有法律约束力的碳减排量承诺而形成的配额交易系统，每个企业根据其基准线水准和减排时间表确定其年度碳排放量指标。

农民专业合作社“崂山经验”的四点启示

荣成市崂山街道围绕特色优势产业，大力发展农民专业合作社，以专业合作社为载体，通盘考虑社区建设、党的建设和小城镇建设，以此解决农村发展、农业产业化以及农民增收致富的问题，有效促进区域经济社会又好又快发展。“崂山经验”对社会主义新农村建设、城乡经济社会一体化发展有如下四点启示。启示一：要自觉把发展农民专业合作社作为破解“三农”问题的有效载体。“三农”问题的根本是增加农民收入，重要途径是实现农业产业化，而要实现农业产业化，关键是要提升农业的市场化水平，解决“小农户”与“大市场”之间的矛盾。荣成市崂山街道果断地以《中华人民共和国农民专业合作社法》的发布实施为契机，赶早动手，自发推进。不足3年时间便崛起了专业合作社集群，171家农民专业合作社星罗棋布。合作社通过联合生产、规模经营，将分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来，2.6万人依靠加入农民专业合作社发家致富。崂山街道办事处的成功经验证明，农民专业合作社是解决“小农户”和“大市场”对接问题的有效途径和载体；发展农民专业合作社，对于促进农民增收，推动农业产业化经营、标准化生产、规模化种植，提升农业现代化、集约化、规模化水平大有裨益。启示二：发展农民专业合作社，农民是主体，政府重在引导与激励。荣成市崂山街道通过广宣传、出政策、投资金、树标杆，充分调动农民牵办、参与合作社的积极性；他们投巨资为合作社打造了崂山专业合作社服务中心。利用政府在政策、信息、宏观管理方面的优势，对合作社发展中产生的问题，早发现、早认识、早解决，加强对合作社的管理指导、规范和监督。同时，合理界定政府在合作社发展中的角色定位，没有过多干预合作社的日常生产经营活动，而是制定相关法规和激励政策，完善市场运作体系，建立公平有序的市场规则，做好市场的宏观管理和微观监管，做好基础设施建设，提供经营信息和技术服务，为合作社的健康发展营造良好的制度环境和市场环境，成为合作社最坚定的支持者和合作者，最周到的服务者和最严格的监管者。启示三：要用统筹发展的思维全盘推进农村工作。荣成市崂山街道兼顾了农村社区建设、基层党的建设、人才建设以及小城镇建设，使其成为农村社会发展的载体、基层党建的基石和农村人才成长的摇篮。最大程度适应了农村社会生产力发展的新要求和经济社会结构发生的新变化，推动了基本公共服务在农村的落实，促进了农村经济的快速发展，提高了农村文化及精神文明建设水平，推动了农村新型居住形态发展，提升了农村民主政治建设水平。启示四：要着眼未来不断实现创新发展。为进一步做大做强农民专业合作社，崂山街道办事处积极探索鼓励农民专业合作社参股龙头企业，创办经济实体，提高自我发展能力，规避市场风险，增加产出效益；探索相近组织以利益为纽带，形成新的合作，进行新的互相参股联合的新模式；对规模小、较为分散、经营水平不高、达不到资质的合作社进行淘汰。加大对农民专业合作社的规范管理。提出建立科学的管理机制、有效的利益机制和公开的监督机制，进一步完善合作社章程，加强对专业合作社内部利润分配、股权分配等方面的指导和管理，强化对合作社社务公开和财务公开的监督，通过建章立制进一步规范农民专业合作社的运作，增强其自身的凝聚力和带动力。积极拓展农民专业合作社的发展思路，引导农民专业合作社转变思路，调整产业结构，延伸产业链条，通过深度开发提高产品附加值，大力发展休闲旅游业，向新技术、新方式要效益。

【政策动态】

银监会等七部门联合发文加强融资性担保公司管理

近日，经国务院批准，银监会、国家发改委、工信部、财政部、商务部、人民银行和工商总局联合发布《融资性担保公司管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》共七章，五十四条。其中，第一章总则，主要规定了制定《办法》的目的与依据、经营原则、监管体制及相关释义；第二章设立、变更和终止，重点确立了融资性担保公司及其分支机构的设立审批制度与设立的条件；第三章业务范围，规定了融资性担保公司的业务范围和禁止行为；第四章经营规则和风险控制，对内部控制制度、风险集中度管理、风险指标管理、准备金计提、为关联方担保的管理以及信息管理与信息披露等进行了重点规范，对公司治理、专业人员配备、财务制度、收费原则以及责任分担等内容作出了原则性规定；第五章监督管理，对非现场监管、资本金监管、现场检查和重大事项报告、突发事件响应、审计监督、行业自律以及征信管理等内容作出了相应的规定；第六章法律责任，在现行法律法规的限度内规定了监管部门、融资性担保公司以及擅自经营融资性担保业务的其他市场主体的法律责任；第七章附则，规定了《办法》的适用范围、制定相关办法的授权、规范整顿等内容。《办法》的规范对象主要是公司制融资性担保机构，即依法设立，经营融资性担保业务的有限责任公司和股份有限公司。《办法》的制定和发布将进一步加强对融资性担保业务的规范管理，防范化解融资性担保业风险，有望使融资性担保机构乃至整个担保行业逐步走上依法审慎经营的轨道，对于提高社会特别是银行业金融机构等债权人对融资性担保业的认可度将起到积极的作用，有利于融资性担保行业的长远发展，有利于更好的支持和促进广大中小企业发展。

商务部出台政策从九个方面推动住宿业加快发展

日前，商务部出台了《关于加快住宿业发展的指导意见》。《意见》明确了住宿业发展目标：以科学发展观为指导，以满足顾客需求为导向，以提升饭店服务质量为核心，以品牌化、连锁化、便利化经营为重点，加快促进住宿业转型升级，全面提升住宿业服务水平和国际竞争力，力争到2012年实现住宿业营业额年均增长10%以上，全行业节水节电20%，每年新增就业30万人；大力发展经济型酒店，创建“绿色饭店”，逐步形成一批年营业收入超过百亿元的大型饭店企业集团和超过10亿元的特色饭店企业；住宿业服务环境更加和谐，顾客满意度稳步提升。《意见》从九个方面对加快发展住宿业提出了要求。一是科学规划，优化住宿业结构，支持大众化产品开发，更好地满足中低收入群体的住宿需求。二是发展经济型酒店，推动住宿业连锁化经营。突破区域和行业界限，加快资源整合，促进经济型酒店品牌化和连锁化发展。三是创建“绿色饭店”，推进住宿业节能环保。引导企业做好节水、节电、节气、环保工作，走低碳化发展之路。四是培育自主品牌，延伸产业链。积极支持品牌饭店企业做强宾馆餐饮、婚庆和会议服务，推进住宿业与文化、体育、旅游、会展等相关产业融合，发展宾馆饭店专用产品基地、优质原辅材料基地。五是改进完善服务，拓宽营销方式，保证顾客住宿消费安全、卫生、便利、舒适。六是加快法规标准建设，规范住宿业发展。加快建立健全国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相互衔接的饭店业标准化体系，保障市场有序竞争和健康发展。七是加强人才培养和信息化建设，增强住宿业发展动力。加快建设饭店人才培训基地，优化学科设臵，提高饭店经营管理人才培养质量。八是发挥协会作用，加强行业自律。支持协会开展标准制定、资质认定、培训教育、信息统计、技能比赛等工作。九是完善和落实相关政策，营造良好发展环境。尽快落实国务院关于服务业用水、电、气与一般工业企业同等价格政策，减轻企业负担，促进企业发展。

第二篇：决策与执行力

决策与执行力

读完王总裁的那篇关于执行力的文章，我首先想到的是决策与执行力的关系，一个企业要想发展，首先必须有一批精英，他们根据国家政策和市场行情做出正确的决策，然后有一套刚性的制度确保做出的正确决策能够顺利执行。强有力的执行力对于一个企业来说十分重要，但必须确保决策是正确的、切实可行的，这时强有力的执行力才显得非常重要，二者必须一致缺一不可，如果决策错误这时执行强有力的执行力，就会对公司造成很大的损失；如果决策正确在贯彻强有力的执行力，那成功就在眼前。决策和执行力就像人的两条腿，那条腿对于行走都很重要，所以不能只强调一方而忽略另一方。两方面都要抓，两方面都要硬。就像精神文明和物质文明一样，两者不可偏废其一，决策和执行力也一样。

再次想到的是强有力的执行力与永争第一的企业精神是密不可分的，只有各项正确的决策得到强有力的执行，企业才能发展，企业只有在持续发展中才可能永争第一，强有力的执行力需要公司全体员工共同来执行，企业的发展需要靠大家共同的努力，要想正确的决策得到强有力的执行这就需要调动全体员工的积极性，员工的积极性调动了，执行起来才会比较顺利；在执行每项决策时要向全体员工解释清楚，执行这项决策的原因及正确执行决策的益处，执行中可能遇到的问题等，要让全体员工知道从长远来讲执行决策是对大家有益的。

第三篇：重大事项研究决策制度

良繁场小学重大事项决策制度

为充分发扬党内民主，加强党内监督，进一步提高领导班子成员的思想政治素质和领导水平，使学校的议事规范化，工作程序化，决策科学化、民主化，全面贯彻集体领导和个人分工负责制，维护班子的团结和统一，推动学校教育教学工作的深入进行，依据《中国共产党章程》和党内有关法规，特制定学校重大事项研究决策制度。

一、重大事项的界定

（一）党务工作方面：研究贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规，传达学习贯彻上级重要会议、文件和指示精神；研究本级党委做出的决议、决定；研究加强班子自身建设和党组织的思想建设、组织建设、作风建设问题；研究审批党支部上报的有关组织发展问题；研究党员教育、奖惩以及对干部的培养、推荐与使用等问题。

（二）行政工作方面：涉及人员方面：学校招生、招聘教师、教师的调出与调入、每学年教师工作的调整；涉及学校建设方面的：楼宇建设、场地建设与改造、设备更新等项目；涉及荣誉方面的：教师的评优与评先、晋级、职称评定与聘任；涉及干部培养、推荐方面的：提干、职务变动、派出学习与参加外地有关会议；涉及奖惩与福利方面的：奖金分配、对个别教师的教育与处理等；涉及财务方面的：收费、大的经济支出原因、方案、数目等；涉及制度建设方面的：制定学校的一些规章制度、建立一些组织等；涉及突发事件的处理等。

二、重大事项的研究讨论和形成决议

1、先党内后党外。涉及有关党务工作的重大事项，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委会讨论决定。程序是：在广泛征求群众意见的基础上，召开党委会，充分讨论，逐渐形成一个有利于学校发展的意见趋向，统一思想，然后表决。如果意见存在严重分歧，应认真考虑少数人的意见，进一步搞好调查研究，再集中正确的意见进行表决，按照民主集中制“少数服从多数”的原则形成决议并做好会议纪要。再向各个党支部传达或在全体党员大会上宣布决议。如个人独断专行或不执行集体决定并给工作带来一定损失的，要追究个人责任。

2、先班子内后班子外。涉及行政工作的重大事项，在广泛征求意见的基础上，先召开校级领导班子会议，充分地研究讨论，能当场形成决定的，按照少数服从多数的原则形成决定并做好会议记录。意

向性的事项与问题，暂时不能形成决定的，要召开中层以上领导会议，进一步研究讨论；对于涉及教职工切身利益的重大事项，必须通过教职工大会，讲明情况和学校的初步意见，通过多种渠道广泛征求大家意见，集思广益，最后校领导班子成员再开会形成决定，做好记录。

三、重大事项决定与决策的实施

形成党委决议及行政工作的决定后，由相关部门与人员按决定或决议要求，制定工作实施计划，层层分解任务，责任落实到人，一层抓一层，层层抓落实，抓好过程管理，及时总结调控，注重效果。

四、重大事项的报告

校内各个部门、各个处室负责人，发现涉及学校稳定、安全等方面的重大事项，要立即向校领导报告；学校将按上级有关文件精神，及时向上级报告有关发生的重大事项。

良繁场小学

2011.2

第四篇：公司共同决策法律制度研究

摘 要：职工参与共同决策是公司资本民主化和管理民主化的主要实现途径，起源于德国共同体文化的这一制度旨在保护职工权益、协调企业中劳资关系。寻找两者利益的平衡点，通过对不同企业的探索性调研，借助职工满意评价工具分析共同决策制度实施与职工满意之间的联系，探索我国公司法共同决策制度的引入模式。

关 键 词：共同决策；职工满意；实证研究

中图分类号：d922.291.91 文献标识码：a 文章编号：1007-8207（2013）12-0101-05

收稿日期：2013-06-18

作者简介：仇晓光（1981—），男，吉林长春人，吉林财经大学法学院副院长，副教授，硕士生导师，法学博士，国家检察官学院与中国人民大学联合培养博士后，中国人民大学访问学者，研究方向为公司法、金融法；杨硕（1988—），男，江苏徐州人，吉林财经大学法学院硕士研究生，研究方向为民商法。

基金项目：本文系2012教育部青年基金项目“深化金融体制改革中民间借贷规范化研究：以债权人利益保护为视角”的阶段性成果，项目编号：12yjc820014；2012吉林省教育厅第一届春苗计划项目“吉林省农村金融服务创新下民间借贷规范研究——以产权融资改革为视角”的阶段性研究成果。

自世界上第一家公司诞生后，学界便从未停止过对其治理方式的探索，而法律作为人类生产方式组成部分中重要的上层建筑，为公司发展提供了重要制度保障。上世纪80年代以来，各个领域公司治理研究成果层出叠现，从传统单个公司治理机制研究模式逐步转向采用量化评价方法研究公司治理水平。学者们更加关注相关法律条款的实施与公司绩效之间的关系以及执行条款效果方面的研究，强调基于不同国家既有制度的外部环境基础差异而导致的治理侧重点应有所不同。[1]

一、共同决策与“职工满意度”

（一）“职工满意度”与共同决策的关系

共同决策机制在充当公司治理约束机制的同时，还应兼有激励机制的功效。从心理学和管理学角度看，职工激励策略是为了满足职工心理诉求，设计适当的奖励和惩罚措施来激发、引导组织成员的行为。共同决策机制在很大空间上赋予了职工向管理层表达自己诉求的机会，同时也将自己命运的“决定权”部分交给了职工。企业管理层决策制定的正确与否直接关系到企业在商场中的生死存亡，若职工参与管理制定失误导致企业业绩下滑，则可能直接影响职工的切身利益。尽管许多学者从决策非效率和违背公司设立初衷角度批判此种制度的种种劣迹，但我们必须承认，企业在最大限度的服务于股东利益的同时必须承担起应有的社会责任，目前劳动纠纷的诉求在发生变化，正在从 “底线型”利益诉求向 “增长型”利益诉求转变，[2]将利润作为企业唯一目标所引发的罢工等群体性对抗事件必然导致整个社会的非效率。因此，从宏观角度看，共同决策机制所带来的总收益应大于其耗费的成本。

（二）共同决策实证研究价值分析

我国作为一个继受法国家，在制定法律规则时充分吸取、借鉴了两大法系（德国模式和英美模式）中对于公司的治理经验，确定了以股东会为核心，董事会与监事会相互制约的三角治理结构。学习借鉴的同时也必须承认，国外的相关制度不可能直接照搬和效仿，忽视经济基础的上层建筑必将是被功能、目的一致性目标所抛弃的空中楼阁。当前，不断变化的市场迫切需要一个细化、可行的法律规定，但我国国情和司法水平导致了原则性规则难以解决大部分的实际问题。在共同决策制度背景下考察职工满意度的意义在于，通过调查分析该制度的相关理论和经验在我国企业治理中适用的情况（包括法律规定和企业自发适用），在保障职工和小股东权益的前提下充分发挥法律对社会的指引作用，为企业良性成长提供理想的外部环境。在学习国外制度原则的同时，将其中具体的规定根据我国的实际情况加以改良，才能够达到借鉴的真正目的。

二、“职工满意度”实证分析

（一）指标选取

通过对德国共同决策制度和企业委员会的功能进行分析，总结归纳出与前述机构相对应的薪酬福利、参与管理、公司文化、沟通、授权五个测评维度，结合职工满意评价相关理论，借助统计分析方法，对公司（研究选取的三家企业，分别为职工人数少于300、300至1000人及1000人以上三类）①内部不同年龄、职位、学历、工龄的职工对共同参与管理程度和满意程度加以分析，这样，便于区分不同职工参与共同决策的需求和意愿，有助于细化相关制度的标准。此外，企业职工的满意度来自两方面，一方面是职工通过工作取得的自身心理上的成就与满足，即“内部满意”；另一方面，公司的领导方式与工作环境也会影响职工的满意度，即“外部满意”。

（二）数据分析

⒈信度与效度检验。一是信度检验。信度检验是实证研究过程中的一个重要环节，其代表模型构建、题项设计以及数据收集时的可靠性和科学性，只有满足信度的要求，其分析结果才能具有说服力。因此，在进行进一步研究之前，需要对量表进行信度的分析。本次调研对信度的分析采用的是克隆巴赫系数内部一致性系数，利用各题得分的相关系数、方差、协方差矩阵来计算同质性，得出唯一的信度系数结果，因此结果中克隆巴赫系数越高，则代表其检验的内容一致性越高。②通过计算克隆巴赫系数内部一致性系数发现，只有沟通低于0.70，为0.632。但是测量表表中项目为4个，符合小于6个项目且α值大于0.6的要求；共同决策维度部分问卷总体一致性为0.942，其他各项均满足要求。因此，该问卷具有测量信度。二是效度检验。效度是评价实证研究准确性的另一个标准，在此运用因子分析方法，将测量的16个项目进行kmo指数与bartlett’s球形检验。计算得kmo系数为0.836，bartlett’s球形检验的显著性水平小于0.01，可以证明数据适合因子分析。对测量共同决策的16个项目提取主成分，截取特征根大于1的数据，可得问卷中的16个项目能较好地被5个因子解释，累计解释方差比例达到67.528%（见表1）。在分析各个因子所包含的项目意义的基础上，参照共同决策机制所要预测评的内容设定，对预设薪酬福利、参与管理、公司文化、沟通、授权五个维度内部指标略做调整。表1 共同决策探索性因子分析结果

⒉路径分析。路径分析又称“结构方程式模式”或“同时方程式检验模式”。作为一种验证性而非探索性的统计方法，运用路径分析方法进行研究的过程中，通常依据已有的相关理论选取测量指标，运用统计学方法建立因果关系模型，以检验假设模型的可靠性与准确程度。运用路径分析可以计算自变量与因变量之间的路径系数，分析各因素之间的相对重要程度，进而探析选取变量之间是否存在因果关系、存在何种因果关系以及因果关系的强弱大小。在运算时，通常选用enter法计算路径系数并检验其是否显著。借由spss软件运算得出，路径系数：共同决策→职工满意的标准化估计值为0.751。在分析过程中得到标准化估计值越大，说明变量之间影响程度越大，可见共同决策对职工满意具有因果关系之假设是成立的。

三、关于我国公司共同决策制度的思考

（一）共同决策与监事会制度

⒈重思我国监事会制度。基于我国目前已有的立法体例来看，加强职工参与管理应着重于监事会制度的完善。从德国公司法中关于监督委员会和管理委员会职能划分来看，管理委员会负责日常管理，监督委员会负责总体政策的制定和实施。日常管理，即公司的日常生产经营及商业计划战略目标的制定，属于企业对外经营活动，这也是我国公司法中董事会应有之职能。而监督委员会则是一种员工参与公司治理机构，除极为特殊情况下，监督委员会职能仅仅局限于公司内部的治理，管理委员会对公司商业经营行为的决定则拥有绝对不可分管理权。因此，我国职工董事制度的合理性和科学性值得商榷。

⒉完善监事会制度建议。数据显示，职工在300人以下的企业参与管理与职工满意度路径系数值低于其他两类企业，即在规模较小的企业中职工是否能够真正参与到公司治理活动中对于职工的满意度影响不甚明显；同时中高层员工较其他职工能够很好参与管理。由于我国行业类别较多，对于各个行业大中小型企业的划分标准也不尽相同，因此完善监事会制度可以从以下几方面入手：第一，根据《统计上大中小微型企业划分办法》中从业人员数量划分标准明确的大型企业设立监事会应就职工代表组成结构及数量作出具体要求，而非现行法律中较为笼统的规定。第二，监事会功能明确。目前，我国立法中没有关于职工福利的内容，这与监事会中设置职工监事目的的初衷相违背，强化监事会职能应重申其对于公司内部治理的权利，严格划分监事会在企业商业活动和企业管理活动方面的职能划分。第三，建立配套企业委员会制度。《公司法》中“公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。”此条文可以理解为法律明确赋予了职工参与公司管理的权利，但却没有对职工代表大会的职能做出明确规定。至于“其他形式”或许可以从《中国华人民共和国工会法》中寻找依据。因此，逐步建立企业委员会制度是进一步完善职工监事制度的基础，同时也是化解劳资矛盾、保障职工权益的重要机构。

（二）企业委员会制度再思考

⒈企业职工权益保障现状。目前，我国主要的劳资纠纷以及大型群体性罢工事件多是由职工薪酬福利争端引起的。数据显示，各类企业中18～27岁的职工对于自己的薪酬福利满意度最低。他们的压力不仅来自于婚姻、家庭、同事，普遍存在的异地求职现象也导致了其归属感的缺失；在沟通指标评价得分方面，大型企业年轻职工在沟通方面得分较低（18～27岁为3.5929，27～35岁为3.1250，均值为3.9048）。这类企业管理模式中，职工只接受自己上一级领导，对于提高薪酬福利等事宜也只能与上一级领导协商，面对多重压力年轻职工和基层职工也是各类事件频发的核心。而相比之下，中高层的管理者则具有较多与资方谈判的筹码，其对在薪酬与沟通方面的得分也普遍较高。可见，企业职工劳资纠纷的核心在于解决底层职工薪酬福利改善及畅通沟通渠道。

⒉企业委员会存在的价值基础。我国《公司法》在有限公司和股份公司的治理结构中，未加区分的统一适用了三权分立模式，将公司的决策权、执行权和监督权分别交由股东（大）会、董事会、监事会行使，而绝大多数具有资合性与人合性双重特点的中小企业尤其私营企业均采用有限公司模式，由投资者直接经营管理，董事、经理等高管也由股东兼任。相对于规模较大、机构较为完善的股份公司，过于僵化的三权分立结构模式也徒增了小企业的管理成本。面对这种困境，有学者提出，有限公司治理应以公司契约理论为基础，充分尊重公司自治权，在监事会设立的问题上也主张不必过分强调在形式上设置“监事会”，应由公司自主决定。[3]尽管这种观点从效率和人合性特点角度很好地诠释了目前法律中监事会制度弊病，但在过分基于契约自由的治理结构中，如何保障职工的利益仍值得我们思考。我国基于《公司法》、《工会法》、《劳动法》等部门法建立的职工权益保障体系基本形成，但由于种种原因导致实践中使监事会、工会制度流于形式。任何规则都是具有两面性的，每项制度在其完善过程中都必定需要付出一定代价，而在这场利益博弈中究竟该由谁来买单，这是法律必须回答的问题。目前，我国职工权益保障现状令人堪忧，探索如何在已有的法律体系框架内完善职工权益保障制度，企业委员会制度成为一条可供参考的路径。

（三）企业委员会与工会间二者职能分配的思考

⒈工会制度的缺位及探索。组建于计划经济体制下的中国工会具有国家和社团双重属性，其一方面是国家管理工人、维持社会秩序的国家机器，另一方面又充当了保障职工权益的工人组织。尽管工会组织自上世纪八十年代中期以来在我国经济、政治等领域发挥了重要的作用，但其“胎生的矛盾”导致在维护劳动者权益和服务经济建设之间难以周全，无法适应市场经济的需求。长期以来，工会依附于党、政府及企业管理层才得以发挥其功效，在很大程度上弱化了代表工人利益的职能，工会主席的权益也更多地取决于他与资方的关系，由此导致了工会偏向于资方的理性行为。当下在一些外地民工聚集的城市，出现了许多同乡会、联谊会、劳动者协会等组织，并且一些非正式组织得到了地方政府的承认，[4]相比于市场经济体制下基层单位性质的工会模式，符合市场需求具有行业、产业、地域特征的新式工会组织模式则得到学者的更多关注。中国工会处于负责的政治背景中，是否能够完全摆脱党、政府的制约回归到完全独立社团性组织尚无定论。我国工会组织正着力于向社会工作转型，综合运用专业知识整合社会资源，协调社会关系，预防和处置劳资矛盾，其担当的角色逐步向劳资矛盾协调者、企业发展的服务者转化。⒉构建企业、企业委员会、工会的三方协调体系。介于目前《公司法》没有赋予监事会维护职工权益的职责，而本应履行该职能的工会组织又难以承担这一重任，致使在我国职工权益保障处于法律保护的真空地带。因此，笔者认为，三方协调体系的构建首先应明确企业管理委员会性质及基本功能：⑴企业会委员会属于企业内部职工组织，是企业职工维护权益、参与协商薪酬福利进行共同决策的机构。⑵各行业大型、中型企业应该设立企业委员会制度，并且根据人数不同确定企业委员会的规模。⑶组成成员应包括企业不同层次等级的职工，由本级职工共同选举产生。⑷法定权利主要包括与雇主协商薪酬福利、工作环境等职工切身利益问题。⑸请求工会组织作为第三方进行监督协调。此外，如何保障企业委员会成员的合法权益不受侵害，在法律层面保障和激励其正确行使自己的权利是该制度赖以存在的根本。对于企业基层员工来说，其权益的维护和保障最为困难，此时法律理应将权利的配置倾向于弱者权利的保护，一旦雇主有恶意妨碍企业委员会基层员工的行为，经查证属实后该员工可以得到较高的赔偿，此做法为一种保障该制度实施的可行方案。

设立企业委员会制度，一方面回应了现行法律框架内对职工权益保障制度缺位的问题，满足制度供给的需求；另一方面，产生于市场经济体制下的企业委员会制度能够避免重蹈工会“双重身份”的历史覆辙，符合我国市场经济发展需求。尽管企业委员会功能与现行《工会法》中的工会职能有所重叠，但这并不是对我国既有的工会制度发出挑战。也有学者认为，仅从工会自身改革的视角难以解决工会功能的困境，而应更多地关注党、政府以及企业为工会功能的发挥提供了什么条件。[5]工会应借助其特有的行政体制的优势，开展以工会社会工作为核心的发展策略，[6]在宏观层面推广、应用社会工作方法，提供专业化、职业化维权服务。因此，在工会职能转变及社会对工会职业化、专业化需求的大背景，构建企业、企业委员会、工会的三方协调体系具有一定的现实意义。

通过尝试性的调研以及对当前立法状况的分析可以看出，完善我国法律中企业共同决策制度的逻辑出发点应落脚于分析国外已有制度在中国国情下的可行性，而不是通过直接立法的高成本方式。当前，在国外企业管理文化的冲击下，我国许多公司已经不自觉地引进相关理论制度以改善自身管理模式、提高自身市场竞争力。基于这种有利趋势，通过大量实地调研，总结出能够为我国公司所普遍接受的域外经验，在不违背我国传统伦理文化的条件下，撷选其中部分以法律的形式加以规制，即解决了西方制度中国化的问题，同时也避免了因理论与实践脱离导致的法律空洞化现象。

第五篇：调查与决策——《巩固眉山市退耕还林成果的研究》

调查与决策——《巩固眉山市退耕还林成果的研究》总第341期

调查与决策（内参）

第9期

巩固眉山市退耕还林成果的研究

眉山市人大常委会农工委主任 赵志明

眉山市人大常委会农工委办公室副主任 李艳

退耕还林工程在全国实施近10年来取得了巨大的生态效益、社会效益和经济效益。目前，大规模、大范围的退耕还林已告一段落。如何巩固成果，进一步提高退耕还林的“三大效益”是摆在各级党委、政府面前的重大课题。为此，我们对眉山市实施退耕还林工程以来的情况及如何巩固成果、提高效益进行了较为深入的研究。

一、退耕还林成效显著

截至2008年底，眉山市共完成退耕还林110.26万亩，其中，坡耕地退耕造林53.56万亩，配套荒山造林54.2万亩，封山育林2.5万亩，全面完成国家下达的工程建设任务。工程涉及105个乡镇、933个村，涉及退耕农户230236户807570人，退耕还林取得了显著成效。

（一）生态环境明显改善。眉山市森林覆盖率由工程实施前的27.78%上升到38.68%，增长了10.9个百分点。其中，洪雅县森林覆盖率65.76%，达到发达国家水平。全市939平方公里水土流失面积得到有效控制，江河泥沙含量大幅度减少。目前，岷江泥沙含量减少38%，年均减少土壤侵蚀量48.89万吨，单位面积土壤侵蚀模数下降30%-60%。洪雅县成为全国生态示范县，东坡、彭山两区县为全省生态示范县，丹棱县为全省生态家园示范县。

（二）林业结构有效调整。1999-2008年，眉山结合退耕还林工程加大林业结构调整力度，形成了以仁寿枇杷、青神柑、东坡脐橙、洪雅茶叶和藤椒为主的经济林基地面积170万亩；“双百万”工业原料林基地建设迅速推进，目前总面积达178.4万亩，其中竹林面积98万亩、柜桉等面积80.4万亩。林业生产结构的有效调整，为竹木浆造纸、竹编工艺、竹木加工、竹食品加工、生态旅游等为重点的多元化产业的发展奠定了坚实的基础。

（三）产业化协调发展。林业产业快速发展，培育、引进了丰华纸业、汉迪林产公司、美联家居、洪雅东力雅等竹木加工龙头企业。据不完全统计，2008年底，全市已建成纸浆年生产能力20万吨，竹产业龙头企业年销售收入达6.68亿元；木材加工企业564户、竹材（笋）加工企业41户，花卉园林企业近100户，其中规模以上企业达52户，这些龙头企业积极推行“公司+农户”合同契约模式、业主经营模式、营林公司模式、企业自建原料林基地模式，培育业主325个，农村专合组织达12个。林业结构的调整，还带动了其他非林产业的发展。洪雅县成功探索出林草、林药等产业并重的退耕还林模式，林下种草15万亩，促进了奶牛产业的发展。彭山县依托退耕还林，探索出林下养鸡的新路子，实现了生态与经济的双赢局面。

（四）生态旅游迅速发展。依托退耕还林，洪雅县瓦屋山和槽渔滩、丹棱县九龙山、仁寿县黑龙滩、青神县中岩寺、彭山县彭祖山等旅游景区、景点的生态环境进一步改善。农村环境质量明显提高，带动了乡村农家乐旅游的迅速发展，丰富了城镇居民节假日的休闲活动。2008年，全市生态旅游和生态休闲收入达3.62亿元，占全市旅游业收入的11.6%。

（五）农民收入增加。一是调整结构增加收入。通过退耕还林，有效地改变了过去薄坡地、疏林地、荒山、荒坡低收入，甚至无收入的状况。全市优化培育核桃、板栗等干果类经济林和枇杷、柑橘等水果类经济林，规模发展柜桉、杨树等速丰林基地和杂交竹、麻竹、楠竹等笋材兼用竹基地，为退耕农户提供了稳定的收入来源。二是政策性收入。全市争取退耕还林专项资金达7.35亿元，除去种苗、肥料补助，相当一部分成为退耕农户每年稳定的补助收入。三是促进农村劳动力转移增加的劳务收入。退耕还林使一大批农民从单一的农耕劳动中解放出来，逐步转向养殖、加工、劳务输出等行业。据粗略统计，每年退耕还林工程区农民外出务工收入达8亿元以上。

二、退耕还林主要做法

眉山市从1999年10月启动退耕还林试点工程以来，坚持生态效益、经济效益与社会效益有机结合的原则，积极探索生态建设和产业发展协调一致的退耕模式，把绿山与富民、生态与产业融为一体。

（一）建立健全机制。一是领导机制。坚持各级行政首长负责制和目标管理责任制。二是制度机制。坚持实行承包经营责任制、作业设计审批制、种苗采购招投标制、造林技术责任制、成效检查验收制、工程质量监理制、政策兑现公示制、信访查处反馈制等，使工程管理有章可循。三是政策落实机制。监察、财政、林业、粮食、信用联社等部门层层建立政策兑现责任制，签订责任书，实行目标考核，确保退耕还林政策补助兑现工作顺利实施。四是资金监管机制。各区县退耕还林工程资金实行专户存储，专款专用，单独核算。五是执法监察机制。严格退耕还林工程的检查验收和核查工作，畅通诉求渠道，加强对群众举报案件的查处，做到了件件有报告、事事有落实，确保工程质量和各项政策、制度落到实处。工程实施以来，眉山市退耕还林工程被省林业厅5次、国家林业局2次抽中复查、核查，均达到质量要求。

（二）科学统筹规划。眉山在实施退耕还林工程中，着眼于建设“长江上游生态屏障”和经济社会发展的大局，坚持规划先行，突出“四个结合”。一是退耕还林与推进农业综合开发相结合。在退耕还林工程的实施中加大治水改土力度，改善农业生产条件，既着力提高退耕还林工程质量，又着力提高基本农田单产水平，解决农民退耕后增收的后顾之忧。二是退耕还林与推进农村经济结构调整相结合。通过造林种草，大力发展林果业、畜牧业及其他相关产业，并积极扶持建立名、特、优林产品基地和工业原料林基地，兴办林产品精深加工龙头企业，延长林业产业链，使农村居民从退耕还林中获得更高的收益。三是退耕还林与促进扶贫开发相结合。进一步加大旱山村、缺水村等贫困地区建设力度，让当地群众在退耕还林工程中得到更多实惠，开辟新的致富门路，真正做到“退得下、稳得住、能致富、不反弹”。四是与旅游开发相结合。加快国道、省道、高速公路、旅游通道沿线陡坡耕地退耕还林步伐，加强景区、景点周围森林资源保护，培育新的旅游休闲亮点，如桃花节、梨花节、枇杷节等，为全市旅游大发展创造良好的生态条件，拓宽了城乡居民的旅游休闲空间。

（三）创新治理模式。眉山结合自然地理条件和实际情况，创造性开展工作，积极探索生态建设与地方经济发展相协调的治理模式。一是生态林灌草模式。在江河源头、高山陡坡、土层瘠薄等生态脆弱地段，采取林、灌、草结合的方式，以恢复植被为主要目的，改善生态环境，治理水土流失，发展生态能源和旅游业。二是林草牧模式。采取林下种草、林草结合等措施，帮助农民种草养畜，发展畜牧业。三是林竹纸模式。依托造纸、人造板等

龙头企业，植树种竹，大力发展“双百万”工业原料林基地，推进产业互动。四是经济林模式。在条件许可的地方和政策许可的范围内，发展干果、茶、桑、药材，培育林副产品，努力提高林地单产，大力推广集约化经营，既加快了生态治理，又促进了经济发展。我市洪雅县被列为全国退耕还林科技示范县，其创新的林草牧、林竹纸、林药、林果、林茶等模式在全国推广。2006年9月7日，国家林业局退耕还林中心副主任李春松在眉山检查工作时，对眉山退耕还林工作给予高度评价：“眉山退耕还林模式是全国的典范，对全国的退耕还林有标志性意义。”

（四）保障农民利益。一是从政策上保障，认真兑现“三补两减两稳定”的政策，即向退耕还林农户补助粮食、现金和种苗，减免退耕还林地的农业税和定购粮。坚持“先验收、再公示、后兑现”的程序，做到验收标准、验收结果、补助政策、兑现情况“四公开”，接受群众和社会监督，坚决防止暗箱操作，确保政策补助及时足额兑现到户。二是从权益上保障林农的长远利益。2007年下半年即在一个县开展了林权证颁发试点，2008年全市6个区县全面推开。所有退耕还林地都及时依法办理了土地变更登记手续。到2008年底，全市退耕还林地发证面积51.5万亩，占应发退耕还林地的96.15%。配套荒山造林发证面积20万亩。退耕还林地林权的落实，使“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策有了法律保障。三是从林地的流转中保障农民的利益，既培育业主开发、大户开发，又防止借林地流转损害林农的利益。

三、巩固退耕还林成果面临的主要问题

（一）后续管理问题。退耕还林进入巩固提升阶段后关键在管理。目前眉山的后续管理反映出一些不容忽视的问题。一是个别地方工程质量较差。无论经济林还是生态林都存在林种选择不适宜当地的土质、自然等条件的问题。林木长势不好，生态效益、社会效益、经济效益都难以反映，这部分占全市退耕还林面积的8%左右。二是少数地方农户参与后期管理积极性不高。有些地方农户认为“还生态林是给国家种树”，有的地方农户退耕还林是为了好出去打工，因而后续抚育管理较差，甚至基本未管护，任其自然生长。三是技术服务和指导存在一定差距。缺乏对退耕还林地方林木后续管护的实用技术指导和病虫害有效防治。诸如后续抚育以及适地适树的更换措施没有跟上，有的地方竹象虫（笋子虫）危害严重，影响竹产量达三分之一以上，使林农的积极性受挫。四是森林资源大幅增加造成森林火灾的可能性增大。农村燃料结构的改变大大增加了森林防火的难度，加之认识上存在差距，森林防火组织体系不完善，火源管理存在很多漏洞，投入保障乏力，天气异常，森林防火综合防控水平较低等，使森林防火形势严峻。

（二）林农增收问题。一是国家补助资金减少影响林农收入。退耕还林工程第二轮补助资金有一半用作其他相关建设，使林农的补助大幅减少，部分地方农民增收难问题较为突出。二是因林种选择不当，影响退耕户增收。这些地方退耕还林五、六年了，还没有见到经济效益，直接影响这部分人的生活。三是高海拔地区退耕还林户增收难。高海拔地区因退耕还林树种单一，生长缓慢，效益滞后，加上基础条件较差，致使林农增收渠道单一，收入增长慢。四是交通条件差的地方退耕还林户增收难。这些地方，砍一片林竹，一吨仅砍工、运工就要200多元，甚至更高，林农得到的很少。五是一些全退户增收难。少数地方，耕地全部退耕还林，这部分中有些农户生产生活都受到影响，特别是那些退耕还林后外出打工维持生计的地方，因金融危机造成返乡的，收入问题更为突出。六是砍伐计划影响增收。政策上规定，生态林不能砍伐，使退耕还林户的林木不能转变为经济效益，影响农民增收，少数地方退耕农户甚至生活还有所下降。七是组织化程度差影响增收。林业专业化合作组织少，林农大多千家万户面对市场，中间经营环节多，影响退耕还林户增收。

（三）林业产业化问题。实施退耕还林工程，从指导思想上看，在提高生态效益、社会效益上考虑得较多，而通过退耕还林，培植和发挥特色林业优势，促进林业产业化发展，提高经济效益，从而进一步发挥生态效益、社会效益促进区域经济发展的思考相对较少。因而从规划到后续产业发展的思考和探索不够，提供的法律、法规和政策、金融、科技支撑不力。生态建设产业化、产业建设生态化的成功模式不多。通过组织林木专业合作社内联退耕还林户，外联市场、龙头企业的林业产业化机制培育明显滞后。

（四）合理开发问题。一是开发与林木改造更新换代的规划滞后。对于生态林、工业原料林与经济林的划分不尽明确和合理，不仅影响了一些经济林木的开发，而且影响退耕还林成果的巩固。一些农户甚至提出只要国家没有补助了就要砍树。二是采伐计划受限。鼓励发展工业原料林，但在原料林长成后采伐计划少，甚至无采伐计划，既影响开发，又影响农户种植的积极性。三是林权证的使用问题。尽管各方面都积极推进林权证抵押贷款，但由于对林地、林木的评估等问题影响，开发很难。2008年，眉山只有几笔金额较小的林权抵押贷款。四是林权、林地的流转影响开发。眉山林权、林地的流转还不宽，量也不大。有一些成功的业主规模流转开发典型，但大多仍是散户，分户经营和管理。此外少数地方因林权、林地的转让合同不够完善，有的地方甚至有损害退耕户利益的现象，利益关系处理不尽合理，引发一些信访案件，影响社会稳定。

四、巩固退耕还林成果着力点的思考

（一）高度重视退耕还林成果的巩固。退耕还林是一项造福子孙的伟大工程，要巩固这项成果，其难度绝不比实施这项工程的难度小。因此，要继续实行巩固退耕还林成果各级政府首长行政负责制，层层签订目标责任书，纳入对各级政府班子政绩考核的重要内容。要加强对巩固退耕还林成果的研究，有针对性地加强调整、完善退耕还林的相关法律、法规和政策。要继续加大巩固退耕还林成果的投入。将巩固退耕还林成果的政策和各项举措落实、群众（林农）信访稳定、目标责任完成情况，纳入政府的督查内容。抓好退耕还林项目区基础设施建设和后续产业的发展。对规划的实施要加强跟踪监督和跟踪调查，不适宜当地发展的规划要及时调整和完善。要用好用活退耕还林的后续政策。认真编制和实施好《巩固退耕还林成果专项规划》，全面兑现政策，统筹协调整合资源和力量。

（二）分类指导和管理。合理划分生态林、经济林、原料林，实施分类指导和管理。对生态林，要切实加强保护工作，坚决制止乱砍滥伐，但从政策和资金上要加大扶持力度，增加补助资金，对退耕还林的农户，人均土地三分以下的，加大社会保障力度。对经济林，要对一些同期性强的林果木，及时指导其更新抚育。对原料林，要做好开发抚育的规划，合理采伐，及时抚育。

（三）切实加强森林防火工作。造林一生，毁林一时。要进一步建立健全森林防火的投入保障机制，通过向上争取、财政预算、业主和林农投入等渠道增加森林防火的投入，加强全市森林防火基础设施建设，提高森林火灾综合防控水平。加强森林消防队伍建设和物资储备。切实抓好森林防火“专职巡山员制度”和“村民轮流值班制度”两项基础制度的落实，依法查处各种违法行为。

（四）抓好林业产业化的协调发展。要正确处理好巩固退耕还林成果与大力发展林业产业化的矛盾，经济发展与森林资源保护的矛盾。一是科学分类。抓住国家加强工业原

料林建设的政策和机遇，抓住市场对林木产品的需求大量增加机遇，抓住林权改革激发林农积极性的机遇，牢固树立通过产业建设生态的积极的生态保护观，客观地抓好林业的分类区划工作，同时分别制定和建立健全保护、开发、更新抚育等相关的法律、法规和机制。二是大力发展业主经营、龙头企业联结商品林木基地、龙头企业联结林木专业合作社联林农、林企+林农+基地、林企＋专业合作社+林农+专合组织的林业产业化经营模式，支持龙头企业参与林竹商品林建设，推行林木产品合同订购。三是积极推进林权、林地的依法有偿转让，兼顾好业主和林农之间的利益分配关系，支持和鼓励林权、林地向龙头企业业主、向大户集中，推进林业产业化深入发展。四是积极探索林权抵押贷款，认真总结推广眉山市彭山信用社开展林权抵押贷款的做法，加大农村金融对巩固退耕还林成果的支持力度。

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发布时间:2009-07-01录入用户：admin-swzys)