行政机关在合同和担保中容易出现的问题及对策

第一篇：行政机关在合同和担保中容易出现的问题及对策

行政机关在合同和担保中容易出现的问题及对策

改革开放后，由于经济主体和利益主体的多元化，行政机关传统上仅依靠政策行政的管理体制已不能适应市场经济的要求。行政机关作为机关法人，成为民事活动的主体，这是行政机关实现职能转变，走依法行政道路的必由之路。特别是在目前举国上下，各级地方政府高度重视的招商引资工作中，就性质而言招商引资应当是民事行为而不是政府的行政行为，在招商引资合同中政府是普通的民事主体而不是行政主体。今天，我就以招商引资活动中需要注意的法律问题为例向各位领导简要讲讲行政机关在合同和担保中容易出现的问题及对策。

一、合同主体问题

合同是具有法律效力的法律文件。因此,要求签订合同的双方都必须具有签约资格。否则,即使签订合同,也是无效的合同。在行政机关签订合同时，要注意两个问题：一是对方的资信情况。有些地方政府在招商引资谈判时,由于急于求成，盲目轻信对方,草率签订合同,以致吃亏受骗，给地方和企业造成重大损失。应该对签约方进行信资调查,了解对方的企业信誉及其行为能力和责任能力是十分重要的。二是政府一般不能作为直接签约方。招商引资合同签订后，所招项目均以企业法人的形式进行实施，政府一般不是投资合作方，因此政府不应介入成为项目建设合同的当事人，而应当由具备条件的企、事业单位作为项目建设合同的主体。比如以国有土地使用权作价入股，应以享有土地使用权的单位作为合同的一方当事人；增资扩股的企业原有的投资者与增资者是合同的当事人；企业转让股权的，股权的转让方与受让方是合同的当事人。

二、合同文本的起草问题

一般来讲,合同文本由谁起草,谁就掌握主动权。但在招商引资活动中，往往是由投资方一开始就提出一份完整的合同文本,迫使地方政府按照合同文本的内容讨论每项条款。这种作法会使我方在谈判中处于极端被动的地位,一方面由于思想准备不足,容易让对方塞进一些对我不利的条款或遗漏一些对方必须承担义务的条款;另一方面,按一方事先拟好的合同文本进行谈判,极大地限制了我方谈判策略和技巧的发挥,并且很难对合同进行比较大的修改或补充,甚至有的只是在对方的合同上签字。因此, 行政机关在谈判中,应重视合同文本的起草,尽量争取起草合同文本,如果做不到这一点,也要与对方共同起草合同文本，在此基础上进行谈判,才能保证合同的公平。

三、合同条款文字表述问题

合同的文字表达不可忽视，如果文字表达不严谨，产生纠纷将无据可依。在招商引资合同中经常出现：“乙方在该土地上承建项目免除所有手续及其收费”、“减免5年税金”、“配送土地”等可能产生争议的文字。从法律上讲，在土地上承建项目不办理手续将是违章建筑，不能办理有关产权证书，该建设工程不受法律保护，投资方怎敢建设？减免5年税金应当依照有关税收法律的规定明确表述，不能含混不清。土地所有权除农村集体土地属农村集体所有外，国有土地所有权属于国家，任何单位或个人不能成为土地的所有者，单位或个人只能是土地使用权的享有者。合同涉及土地的，应当明确土地使用权为谁享有、如何享有。总之，行政机关在签订合同时，语言表达应当明确、具体、精炼，不得产生歧意。

四、优惠条款问题

在招商引资过程中，地方政府为了吸引投资方，制订了大量吸引投资的优惠政策，但要注意这些优惠政策的制订要符合国家法律和行政法规的规定。政府在签订招商引资合同时主要在土地和税收两个方面提供优惠政策，但这些优惠政策却往往存在违反法律和行政法规的问题。签订招商引资合同的目的是明确投资方与政府权利、义务。双方在签订招商引资合同时要遵循平等互利的原则，政府承诺给投资方的优惠政策要量力而行，不能为了招商而招商，要考虑招商引资成本与效益对等，不能为投资方提供“超国民待遇”，也不能在合同中设定不切实际的承诺，更不能以牺牲环境、浪费资源为代价招商引资。同样，行政机关在签订合同时，必须注意合同标的标符合国家法律和行政法规的规定。

五、违约责任问题

招商引资合同不同于投资意向，一经签订对双方就具有约束力，双方当事人必须按合同的约定履行各自的权利和义务。违约责任的设定是为了保证合同履行、实现合同目的最有效的方法。因此，违约责任是招商引资合同必需具备的一项重要内容。在审查招商引资合同时，对违约责任的审查要慎之又慎，要保证违约责任的规定符合法律规定又切实可行，还要使违约责任具有一定的惩罚性，约束合同双方全面履行合同。有些投资方，利用政府急于招商引资的心理，提供事先起草好的合同文本，规定一些不平等条款，甚至规定一些陷阱性质的违约条款，对此要慎重，防止陷入对方的圈套。

六、政府担保问题

目前，有些地方政府为促进招商引资成功，常常出现政府为企业提供担保的情况。政府担保就是由政府作为担保人，为确保特定的债权人实现债权，以自身的信用或者特定财产来督促特定债务人履行债务的制度，是一种使自己背负法定义务，具有较大风险的民事法律行为。而我国法律对政府的担保行为是做了禁止性规定的。一是政府所作保证的担保方式无效。《担保法》第八条明确规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”二是政府所作抵押的担保合同存在无效的法律风险。《担保法解释》第三条规定：“国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。”并且，从司法审判实践看，政府签订的抵押合同也通常认定为无效合同。可见，政府担保导致的最大法律风险是担保人的主体合法性问题。既然政府不能作为保证人，并且作为抵押人也面临很大的法律风险，那么，不妨换个角度思考。从既能实现政府投融资，又能实现政府依法行政的最终目的，政府完全可以通过设立一个投融资国有公司，或者通过现有的国资公司来具体运作担保事项。这样，就既可实现政府担保合法化，又可以避免政府直接面临法律风险。

针对上述招商引资中存在的法律问题，行政机关在合同和担保活动中应从以下方面寻求解决途径：一是要严格依照法律、行政法规和政策的规定操作；二是在上述活动中要聘请律师等专业法律人员参与洽谈、签订合同；三是及时办理法律公证；四是加强对代表行政机关开展民事活动的相关人员进行法律知识培训；五是加强对行政机关民事活动的监督指导。

第二篇：行政机关公文格式中常见问题及对策

行政机关公文格式中常见问题及对策

行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书。公文格式规范化，是办公自动化的客观要求，也是充分发挥公文作用，维护公文严肃性和权威性的必要条件。铁道部对铁路行政机关的公文格式有严格的规定和要求。本文针对实际工作中公文格式常出现的不规范现象进行了归纳分析，提出了相应的对策。

一、公文格式中常出现的不规范现象

1．发文字号标注不规范。在实际工作中，有些单位把机关的简称直接作为机关代字使用，致使文号太长。有的单位发文字号的年份用圆括号“（）”括入，而不是用规范的六角括号“„‟”。对于字号和字体，有的用小3号；有的用小标宋体字，有的用楷体，也有的用黑体。一些公文违反发文字号序号出现编虚位（即001），出现“××函„2007‟001号”等不规范格式。

2．文种使用不当。有的基层单位要求上级机关投资补助的上行文，应用“请示”文种错用为“报告”文种，无法得到上级机关的“批复”；有的单位将对下级单位的“批复”错用为“函”的文种。公文标题中错用文种，往往使公文失去其应有的严肃性。有的甚至严重影响行文的作用和效率。

3．公文标题不规范。有些部门有不规范的做法是：一是标题

1中滥用符号；二是在公文标题的拟制上，冗长繁琐。标题中使用了多种标点符号，较多的是使用顿号和书名号；标题中“事由”概括得不简要，转发（批转）性文件，标题照搬照抄，层层照转，一个词组套一个词组，冗长臃肿。

4．引用文号不规范。有些部门公文中，将其顺序前后倒臵。有的先引文号后引标题，有的只引文号不引标题，有的只引标题不引文号。例如，“根据铁道部铁办„2007‟12号文《关于×××的通知》”，其引用文号的方法就是不符合规定的，正确的引用方式应为“根据铁道部《关于×××的通知》（铁办„2007‟12号）”。

5．结构层次序数使用不规范。公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。规范的结构层次序数要求，第一层为“

一、”，第二层为“

（一）”，第三层为“1．”，第四层为“⑴”。而在使用中常出现的问题：一是层次顺序颠倒，即下位序数与上位序数倒臵；二是层次跳跃，或在“

（一）”、“⑴”后加顿号，写成“

（一）、”或“⑴、”等。

6．成文日期标识不规范。常出现的问题：一是标注位臵太低或太高，以至于印章距正文太远或盖压正文；二是把拟文日期作为成文日期；三是把修改日期或送签日期作为成文日期；四是联合行文主办机关签发日期作为成文日期。

7．印章加盖不规范。印章是公文制发机关对公文负责的凭证，必须规范使用。但常出现不规范现象：一是印章加盖不符合要求，有的歪斜，有的盖在正文上；二是印章未居中下压成文时间，盖印距正文太远。印章正确的加盖位臵：印章上弧距正文2mm—4mm。

8．附件标注不规范。一是附件和正文间隔或大或小；二是把被批转、转发、印发和发布、公布的内容作为附件处理；三是附件说明与附件的标题不一致，有的附件标题缩写；四是附件说明的顺序与附件的顺序不一致，有的附件的序号使用汉语数字标识，附件名称后加标点符号；五是附件跟附注区分不清，在印发文件时不管是附件还是附注全当作附件，导致关系的确认错误。

9．抄送机关标识不规范。抄送机关标识用来标识除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。有些公文抄送单位顺序不规范，未按照“主送应先路内后路外、抄送应先路外后路内”的规定标注。有些公文常出现“抄报”，顶格标识“抄送”，回行时与“抄送”对齐，最后一个名称后不加句号等不规范问题。

10．公文中的表格不规范。有些公文把表格的页码混同于文字页的页码放臵，表格的单双页码表头排放随意。按规定，横排的表格单页码应臵于表的左下角，双页码应臵于表的左上角；表头单页码在订口一边，双页码在切口一边。但在实际工作中常常混淆。

11．版记不规范。一是没有版记。二是版记位臵不对。三是在发布、批转、转发、印发或有附件的公文中，将版记臵于一份公文的中间部位，即在印章之后，被发布、批转、转发、印发内容或附件之前，将一篇公文分成了两部分。四是无抄送单位时未将多余的黑色反线删除。五是印发机关、印发日期等项目都顶格打印，有的左空或大或少，印发日期或混同于成文日期，或用汉语数字标识。

12．发文机关标识不规范。有些单位发文机关标识不统一，不规范。有的单位用白纸制发公文，严重削弱了公文的权威性和严肃性。

二、影响公文格式规范的原因

1．思想认识不到位。一些公文办理人员对公文格式重要性的认识不够。公文处理人员在办理公文过程中责任心不强。对《办法》不熟悉，对公文格式规范化的意义和作用宣传力度不够。有些单位领导对公文的重要性认识不够或不了解公文处理的规范和要求。

2．公文审核程序不规范。有的业务部门把要求以上级机关的名义上报、下发的公文直接送上级机关的领导同志审批签发，而没有先送上级机关的文秘部门核稿后送签。“倒流”办理的公文，因为没有文书环节的登记，无法掌握公文运转的动态，影响办文效率，甚至会影响工作的开展。

3．人员素质有待提高。一些公文处理人员未经过系统的业务培训和学习，不懂公文格式，对公文处理方面的规章制度不太了解，对公文印制规则标准不熟悉，因此需要全面提高公文处理人员的整体素质。

三、规范公文格式的对策

1．加强领导，提高思想认识。各级领导和机关工作人员要加强对公文处理工作的领导，不仅明确分管领导，安排业务精、责任心强的文秘人员专职从事公文的审核，加强对审核人员的培养和使

用并保持人员的相对稳定。各级领导还要带头学习公文处理知识并模范遵守，提高认识，增强做好公文格式规范化工作的自觉性。

2．健全制度，规范公文办理程序。在公文处理的各个环节都要把好关，从公文的拟稿、审核、签发、编号、校对、印刷等都必须建立严格的制度和规范，明确各环节的权限和责任。要有严格的公文处理流程，实现公文处理工作的规范化、制度化和科学化。

3．加强学习，提高公文处理人员素质。要加强公文处理人员的建设，注重理论学习，刻苦钻研，掌握必要的基础知识、精深的专业知识，熟悉公文处理方面的知识。培养熟悉公文处理规定，有理论素养、有文字功底的公文处理人员，保持公文处理人员的相对稳定性。办公室要设立公文处理和公文审核的专门岗位或专职人员，并有专门负责公文审核把关的人员。

4．加强督查，保证公文质量。上级机关要加强对下级机关和单位公文处理工作的指导和监督检查。制定严格的公文处理程序，在公文处理中做到多级审核，层层把关。加强对公文格式规范化的管理和指导，维护公文的严肃性和权威性。定期组织业务培训和学习交流，学习并借鉴好的经验和做法，开展研讨交流活动，提高公文处理人员的思想素质和业务水平。定期组织公文处理质量检查，并设立考核考评和定期通报制度，不断提高公文质量。

第三篇：行政机关执法中存在的问题及对策

2004年至2005年，河南省渑池县人民法院共受理各类行政诉讼案件18件，审结18件。所结案件中，原告主撤动回起诉的15件，判决维持行政机关具体行政行为2件，撤销具体行政行为1件。原告主动撤回起诉的原因为行政机关主动纠正其违法行为，原告认为已达到自己起诉的目的。两项合计行政机关败诉16件，占88.9%。

通过对上述行政案件的分析，我们发现行政机关执法中存在的问题主要集中在程序和实体两个方面。程序方面存在的问题最为突出，具体表现在：

（一）剥夺或变相剥夺相对人的陈述申辩权。虽然告知了相对人依法享有陈述申辩权，但对相对人的陈述、申辩不听取，不记录、不收取相对人提供的书证、行政卷内没有任何材料显示听取了相对人的陈述、申辩；一些行政机关借听取、申辩之名行调查取证之实；行政卷显示的是相对人放弃了陈述、申辩权。

（二）不告知行政处罚的种类和幅度。在行政处罚之前，虽然按法律规定程序告知了相对人处罚的事实、理由和法律依据，但未告知处罚的种类和幅度。这个问题在公安治安行政处罚类案件中表现尤为突出。其语言表述为“拟按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第×条第×项予以处罚”而该条例对处罚的种类设定为“警告、罚款、拘留”三种，相对人不知道是哪一种处罚，无法决定是否行使相关权利。

（三）变项剥夺相对人的听证权和起诉权。尽管依法告知了相对人享有听证权、起诉权，但在指定期限内要么无人接受相对人的听证申请，相互推诿；要么以欺骗性的话让相对人放弃听证申请；在起诉期内以与相对人协商解决问题为借口拖延时间，使相对人丧失起诉权后申请法院强制执行。

（四）违法超期办案。从立案调查到行政处罚决定作出，有的办案期限长达一二年。有的处罚决定作出后半年甚至一年不予送达当事人。

（五）行政处罚未按规定报经领导批准或经班子研究决定。《行政处罚法》第三十八条第二款规定“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”一些行政机关的行政处罚未报经领导审批，较重处罚未经机关负责人集体讨论决定。

实体方面存在的问题主要表现在：

（一）事实不清，证据不足。证据不足的表现分为两个方面：一是证据数量少，仅有一份孤证；二是有效证据少，所取证据不符合证据的形式要件，不具备证据效力；证据证明内容与要证实的案件事实无关联；证据与证据之间形不成链条。

（二）滥用自由裁量权，行政处罚与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度不相当，畸轻畸重，甚至有低于法定数额处罚现象。

（三）违背合理行政原则。行政目的不是相关法律法规规定的维护社会秩序，促进依法管理，而是为罚款创收而执法。执法目的、动机不良是行政执法普遍存在的现象。

针对上述存在问题提出如下建议：

一是进一步提高行政执法人员特别是行政机关领导干部的法律意识，树立遵法、守法、依法行政观念，这是依法行政的前提。

二是端正执法目的，合理合法行政。改变、摒弃为创收而执法的现象，牢固树立依法行政、依法管理，促进全社会和谐有序发展的观念，通过行政执法、纠正违法行为，强化社会管理，维护社会正常秩序。

三是严格行政执法的监督检查。加强内部审批、强化内部监督，及时发现纠正本部门的违法行政现象；强化司法审查监督，对进入司法审查程序的案件公正审理，公正判决，依法纠正违法行政行为。

第四篇：在融资担保中如何分析财务报表

在融资担保中如何分析财务报表

财务报表是展示企业信息的窗口，通过报表我们可以了解企业的诚信程度，了解企业的销售情况、经营情况，虽然不规范，但是我们依然可以从中提取有价值的信息，去伪存真。作为担保机构，审查会计报表不同于审计，审核时间短，一般仅有两三天，不可能对企业的所有账目进行详细审核。我们通过审查企业提供的会计报表希望了解企业的真实情况。因此只有抓住重点，有针对性地进行审核，通过重点分析，就能够比较容易发现企业存在的潜在重大风险点，为我们的担保决策提供依据。以下是根据实际工作总结出的一些经验：

一、首先粗略地检查一下企业的报表，包括上期期末数与本期期初数是否相等，报表左右两边是否相等，基本的勾稽关系是否正确。会计报表项目之间基本勾稽关系包括：资产=负债+所有者权益；收入-费用=利润；现金流入-现金流出=现金净流量；资产负债表、利润表及现金流量表分别与其附表、附注、补充资料等相互勾稽等。对于检查无误的报表，我们再进行下一步的核实分析。

二、核实报表中关键的科目。此处所讲关键，主要包括三类：一是常规项目，如货币资金、应收账款、存货、短期借款、主营业务收入；二是金额异常变化的项目，例如突然增加和突然减少的项目；三是金额巨大，占资产规模30%以上的项目。对这些项目的核实有助于我们判断一个企业真实的财务状况。以下是对一些重要科目的具体核实方法。

（1）主营业务收入：这是担保业务中的关键，能不能担保，担保多大的规模很大程度上取决于企业的主营业务收入，报表上该项科目的金额应该通过纳税申报表、银行对账单、合同、水电费单据、出库单、发票等进行佐证，只有主营业务稳定，收入可靠且有持续性发展的企业才是我们的主要客户群。

（2）应收账款：对中小企业来说，应收账款的影响远远大于一般企业。对于应收账款，我们不仅要关注总量，还要关注期限结构、对象结构、大额客户和是否有关联方往来等情况。关注应收账款的增长程度与销售的增长程度的比较，如果前者远远高于后者，就应该有职业敏感性，可能存在虚增资产的嫌疑。

（3）存货：对中小企业来说，往往存货加应收账款占总资产的一半左右，因此对该科目也要加以核实，防止企业虚增资产。在现场调查时，需检查仓库，估算其价值是否与报表反映相符，在总量上分析是否符合企业生产经营特点，结构上各类存货能否保证供产销环节顺利进行，增量上看是否与生产经营规模相适应，质量上看产品是否适销对路。

（4）短期借款：该科目需查询贷款记录进行核实，同时结合财务费用开支情况侧证企业负债情况是否真实。如果推算企业的财务费用与短期借款的比例不合理，比例过高，则可能存在隐性负债。

（5）货币资金：主要包括库存现金、银行存款。核对银行存款余额与开户银行对账单是否基本相符。如果不相符，可以要求查看企业的银行存款余额调节表，检查未达账项是否存在。同时还需要了解银行存款中有没有保证金存款，是否存在使用限制。

（6）其他应收款：当金额较大或者突然增加/减少时，需要做分析，了解是否存在股东、关联企业占用企业资金问题、是否存在虚假出资、对外部企业拆出资金等情况。

（7）其他应付款：主要了解是否存在民间借贷等。

三、对核实后的报表数据进行比率分析和趋势分析。分析一个企业的财务状况，主要从偿债能力、盈利能力、营运能力和成长能力四方面来衡量。

（1）偿债能力又分为短期偿债能力和长期偿债能力，通过流动比率、速动比率、资产负债率、产权比率、利息保障倍数来分析；（a）流动比率

公式：流动比率=流动资产合计 / 流动负债合计

企业设置的标准值：2，体现企业的偿还短期债务的能力。流动资产越多，短期债务越少，则流动比率越大，企业的短期偿债能力越强。低于正常值，企业的短期偿债风险较大。一般情况下，营业周期、流动资产中的应收账款数额和存货的周转速度是影响流动比率的主要因素。（b）速动比率

公式 ：速动比率=（流动资产合计-存货）/ 流动负债合计

保守速动比率=0.8（货币资金+短期投资+应收票据+应收账款净额）/ 流动

负债

企业设置的标准值：1，速动比率比流动比率更能体现企业的偿还短期债务的能力，因为流动资产中，尚包括变现速度较慢且可能已贬值的存货，因此将流动资产扣除存货再与流动负债对比，以衡量企业的短期偿债能力。低于1 的速动比率通常被认为是短期偿债能力偏低。影响速动比率的可信性的重要因素是应收账款的变现能力，账面上的应收账款不一定都能变现，也不一定非常可靠。（c）资产负债比率

公式：资产负债率=（负债总额 / 资产总额）*100% 企业设置的标准值：0.7，反映债权人提供的资本占全部资本的比例。负债比率越大，企业面临的财务风险越大，获取利润的能力也越强。如果企业资金不足，依靠欠债维持，导致资产负债率特别高，偿债风险就应该特别注意了。资产负债率在60％—70％，比较合理、稳健；达到85％及以上时，应视为发出预警信号，企业应提起足够的注意。（d）产权比率

公式：产权比率=（负债总额 /股东权益）*100% 企业设置的标准值：1.2，反映债权人与股东提供的资本的相对比例。反映企业的资本结构是否合理、稳定。同时也表明债权人投入资本受到股东权益的保障程度。一般说来，产权比率高是高风险、高报酬的财务结构，产权比率低，是低风险、低报酬的财务结构。（e）利息保障倍数也叫已获利息倍数

公式：利息保障倍数=息税前利润 / 利息费用 =（利润总额+财务费用中的利息）/（财务费用中的利息支出+资本化利息）近似公式:已获利息倍数=（利润总额+财务费用）/ 财务费用

企业设置的标准值：2.5，企业经营业务收益与利息费用的比率，用以衡量企业偿付借款利息的能力。只要利息保障倍数足够大，企业就有充足的能力偿付利息。该指标越高，说明企业的债务利息压力越小。

（2）盈利能力通过资产报酬率、净资产收益率、销售净利润率、销售毛利率等，这些指标主要反映了总资产、净资产的盈利能力，以及整体利润中

销售利润所占的比重等内容，这需要分析企业的总体盈利趋势，以及和行业平均水平进行比较，判断企业的获利状况；（a）资产净利率（总资产报酬率）

公式：资产净利率=净利润/ [（期初资产总额+期末资产总额）/2]*100% 把企业一定期间的净利润与企业的资产相比较，表明企业资产的综合利用效果。指标越高，表明资产的利用效率越高，说明企业在增加收入和节约资金等方面取得了良好的效果，否则相反。资产净利率是一个综合指标。净利的多少与企业的资产的多少、资产的结构、经营管理水平有着密切的关系。影响资产净利率高低的原因有：产品的价格、单位产品成本的高低、产品的产量和销售的数量、资金占用量的大小。（b）净资产收益率（权益报酬率）

公式：净资产收益率=净利润/ [（期初所有者权益合计+期末所有者权益合计）/2]*100% 企业设置的标准值：0.08，净资产收益率反映公司所有者权益的投资报酬率，也叫净值报酬率或权益报酬率，具有很强的综合性。是最重要的财务比率。（c）销售净利率

公式：销售净利率=净利润 / 销售收入*100% 企业设置的标准值：0.1，该指标反映每一元销售收入带来的净利润是多少。表示销售收入的收益水平。企业在增加销售收入的同时，必须要相应获取更多的净利润才能使销售净利率保持不变或有所提高。（d）销售毛利率

公式：销售毛利率=[（销售收入-销售成本）/ 销售收入]*100% 企业设置的标准值：0.15，表示每一元销售收入扣除销售成本后，有多少钱可以用于各项期间费用和形成盈利。

（3）营运能力主要是考察应收账款和存货的周转能力，判断企业资产的周转速度，周转越快的企业效益越好；（a）存货周转率

公式:存货周转率=产品销售成本 / [（期初存货+期末存货）/2]

企业设置的标准值：3，存货的周转率是存货周转速度的主要指标。提高存货周转率，缩短营业周期，可以提高企业的变现能力。（b）应收账款周转率

公式：应收账款周转率=销售收入/[（期初应收账款+期末应收账款）/2] 企业设置的标准值：3，应收账款周转率越高，说明其收回越快。反之，说明营运资金过多呆滞在应收账款上，影响正常资金周转及偿债能力。（c）流动资产周转率

公式：流动资产周转率=销售收入/[（期初流动资产+期末流动资产）/2] 企业设置的标准值：1,流动资产周转率反映流动资产的周转速度，周转速度越快，会相对节约流动资产，相当于扩大资产的投入，增强企业的盈利能力；而延缓周转速度，需补充流动资产参加周转，形成资产的浪费，降低企业的盈利能力。流动资产周转率要结合存货、应收账款一并进行分析，和反映盈利能力的指标结合在一起使用，可全面评价企业的盈利能力。（d）总资产周转率

公式：总资产周转率=销售收入/[（期初资产总额+期末资产总额）/2] 企业设置的标准值：0.8,该项指标反映总资产的周转速度，周转越快，说明销售能力越强。企业可以采用薄利多销的方法，加速资产周转，带来利润绝对额的增加。总资产周转指标用于衡量企业运用资产赚取利润的能力。经常和反映盈利能力的指标一起使用，全面评价企业的盈利能力。

（4）成长能力主要通过销售增长率、资本增长率、总资产增长率来分析，成长能力越强，企业的实力越强，企业的发展越快速。

（a）销售增长率=本年销售增长额÷上年销售(营业)收入总额×100%（b)资本增长率=本年所有者权益增长额÷年初所有者权益×100%（c）总资产增长率=本年总资产增长额÷年初资产总额×100%

四方面能力都良好的企业，是我们优先支持的对象，四方面能力都不好的企业，我们应将其“拒之门外”。

有些人会认为上面这些指标过于繁多，不容易掌握，那么我们从以下简单 的几点进行财务分析更容易掌握些：一是资产负债率，一般情况下，负债率超过60%，风险就将增大，对于小型企业，负债率最好控制在30%以内；二是流动资产与流动负债的比率（即流动比率），前者如小于后者，是绝对不能介入的。因企业的流动负债一般都是短期，它的偿还均要靠流动资产的变现，如流动资产总额小于流动负债总额，表明企业的流动负债必须要靠出售固定资产才能偿还，而固定资产的变现是十分困难的。考虑到企业生产销售的连续性和资金占用的不同形态，流动资产与流动负债的比率最好应为2：1，最低不能低于1：0.7；三是现金获取能力，所用的指标中，除经营性现金净流量需为正值外，每元销售获得现金的比率（即销售现金比率=经营活动现金净流量/销售额），每元利润获取的现金比率（即利润现金比率=经营活动现金净流量/净利润）都应该等于1，最低不能低于0.9，且该指标值必须以销售利润率在10%以上为基础。四是利润率，利润率的高低，决定着企业的扩大再生产能力和偿债能力。如销售净利率、资产净利率。五是上缴的税金，一个愿意依法纳税的企业，它的内部管理一般都比较规范，对外公布的数据都比较真实，诚实守信的程度也较高。

总之，通过以上分析，我们可以比较准确地判断出企业目前的财务状况，为我们的担保决策提供依据。实务中尤其要注意销售收入的核实，并通过趋势分析把握企业的主要问题。同时我们不能一味依赖财务报表，应重视企业的软信息，将财务信息与市场信息相结合，相互印证，相互推断，更好地了解企业的真实情况。

第五篇：行政机关在我院行政诉讼中败诉的原因及对策

党的十五大确立了“依法治国”和“建设社会主义法治国家”的基本方略。认真执行《行政诉讼法》，严格依法行政是依法治国的重要内容。几年来，我区区、乡两级人民政府及其职能部门，积极贯彻实施《行政诉讼法》，坚持开展依法治区和依法治乡（街、镇），做了大量富有成效的工作。绝大多数行政机关积极参加行政诉讼活动，履行人民法院的行政裁判，维～律的尊严，依法行政水平不断提高，为我区的经济建设、改革开放和社会稳定做出了贡献。但是，我区行政机关在贯彻实施《行政诉讼法》的过程中也还存在着一些不容忽视的问题，主要表现是行政机关行政诉讼败诉率还比较高。这一问题应当引起各级政府领导的高度重视，采取切实有效的措施加以解决。为贯彻依法治国方略，提高我区行政机关的执法水平，避免和减少行政机关在行政诉讼中败诉，日前，我们对1999年至2001年11月期间在本院行政诉讼中行政机关败诉的情况进行了专题调查研究，分析了行政机关败诉的原因，并提出了相应的对策，供区政府领导和各行政执法部门领导参考。

一、行政机关在行政诉中败诉的基本情况及案件特点

（一）基本情况1999年至2001年11月，我院受理行政案件131件，已审结127件（未结4件）。在案件类型上，131件案件中涉及房屋拆迁管理的33件，公安31件，工商14件（含市工商局2件），交通管理10件，司法局公证7件，城管执法6件，规划管理6件，集体土地管理5件，劳动保障3件，农村经济管理2件，教师管理2件，市政、消防、民政、环保、小公共汽车管理各1件、其他7件。在结案方式上，127件案件中以判决结案的40件（其中判决维持的19件；判决撤销的16件，判决驳回诉讼请求的5件），裁定不予受理的12件，裁定驳回起诉的26件，撤诉48件（其中原告主动撤诉的26件，被告改变具体行政行为后原告撤诉的22件），行政赔偿调解结案1件。

（二）从行政机关在行政诉讼中败诉的情况看，有以下几个特点：

1、行政机关败诉率居高不下1999年至2001年11月，在我院行政诉讼中行政机关败诉的案件共39件，败诉率为30.7%。其中，1999年行政机关败诉的案件12件，败诉率为34.2%；2000年行政机关败诉的案件15件，败诉率为30%；2001年1至11月行政机关败诉的案件12件，败诉率为28.57%。败诉率居高不下，与全市行政机关年平均败诉率20%相比，反映出我区行政机关在依法行政水平上还有一定的差距。

2、败诉的行政案件涉及行政机关多据对1999年至2001年11月我院受理行政案件的统计，全区有23个行政管理部门被起诉（房屋管理局、公安局、工商局、交通队、司法局、城管大队、规划局、劳动和社会保障局、经管站、教委、民政局、市政管委、区政府、农委、环保局、花乡政府、卢沟桥政府、长辛店政府、新村街道、和义街道、大红门街道、右安门街道），其中除环保、市政、司法局公证处、卢沟桥政府、长辛店政府、和义街道、大红门街道等部门没有败诉案件外，其余的都有败诉案件。这说明努力提高我区行政机关依法行政水平，具有一定的必要性和紧迫性。

3、在败诉案件中，行政机关与公民诉讼败诉率最高行政机关在与公民、法人以及其他组织这三类行政管理相对人的行政诉讼中的败诉率差别较大，分别是56.4%、18%和25.6%，行政机关与公民之间的行政诉讼败诉率分别比与法人、其他组织之间的行政诉讼败诉率高出38.4和30.8个百分点。有的行政管理部门、行政机关与公民诉讼败诉率高达66.7%。这说明行政机关在对公民实施行政管理中不依法行政的问题比较严重。

4、因事实不清、证据不足而败诉的案件比例较大行政机关在行政诉讼中，因作出的具体行政行为事实不清，证据不足造成败诉的占败诉案件总数的48.7%，个别部门高达55%。如1999年，我院以该理由撤销的具体行政行为占败诉案件的近三分之二。这反映出行政机关在作出具体行政行为时，工作不规范，简单粗糙，或在行政诉讼中不重视举证工作。

5、行政机关败诉案件种类相对集中行政机关败诉案件多集中于房屋管理、公安和工商行政管理类案件。其中房屋及拆迁管理类案件12件，占行政机关败诉案件总数的30.76%，占同类已结案件总数的36.36%；公安类案件共5件，占12.82%；工商行政管理类案件5件（包括市工商局2件），占12.82%；交通执法4件，占10.25%；城管和规划类案件各3件，各占7.6%；教育2件，占5.12%；其他如区政府、经管站、劳动、农委各1件，各占2.56%。房屋及拆迁管理、公安、工商行政管理这三类案件，在行政案件中所占比例较大，行政机关败诉的多。

二、行政机关在行政诉讼中败诉的原因及产生的后果从调查的情况来看，行政机关在行政诉讼中败诉的原因比较复杂，我们把它分成案件内原因和案件外原因。(一)案件内的原因案件内的原因主要是指行政机关在作出具体行政行为时以及在行政诉讼中存在的程序和实体处理上的不当，主要表现有以下几种：

1、具体行政行为认定事实不清、证据不足行政机关在主要事实尚未查清，缺少必要的证据以前就作出了具体行政行为，具体表现在：(1)具体行政行为错列行政管理相对人。如北京淄鲁物资供应站不服丰台区城市管理监察大队实施的强制拆除行为一案。淄鲁物资供应站长期承租丰台区三路居农工商第五分公司库房一处。后该处库房经规划部门认定为违法建设。1999年5月11日，丰台城管大队遂向淄鲁物资供应站法定代表人果洪昭发出《限期拆除通知书》。该通知认定果洪昭未经规划部门批准违法建设，责令其自行将该违法建设拆除。在本案中，三路居五分公司是涉案标的物的违法建设主体，果洪昭只是标的物承租方淄鲁物资供应站的法定代表人。由于把处罚对象搞错，丰台城管大队在行政诉讼中败诉。(2)所作的行政决定决定

缺乏事实根据。行政机关作出具体行政行为，必须以事实为根据。无事实根据，或证据缺乏的行政行为，依法是不能维持的。在我院行政诉讼中，由于行政行为缺乏事实根据导致行政机关败诉的案件占相当部分。如郭洪林不服区房管局变更房屋承租人一案。1981年，郭洪林原所在单位分配其公房一间，并与房屋管理部门签订了公房租赁合同。后其妻弟邢恩祥借住。1994年9月，在郭洪林不知到的情况下，郭洪林的妻子假冒郭洪林的名义写了同意将承租的公房变更为其妻弟承租的申请书，向房管部门申请变更承租人。房管部门没有经过任何核实，即将公房承租人由原来的郭洪林变更为邢恩祥。为此，郭洪林认为房管部门在未经调查的情况下，作出的行政行为侵犯了其合法权益，故起诉到法院。经公开审理，法院认为房管部门作出的变更行为，事实不清，证据不足，故依法撤销了房管部门的决定。又如崔占启不服房管部门作出的房屋拆迁纠纷裁决一案。崔占启在右外综合服务楼拆迁项目中有私有房屋若干间。由于崔占启与拆迁人不能达成安置协议，房管部门依拆迁人的申请作出裁决，认定崔占启在拆迁范围有产权证房屋三间，所有权及使用权补偿共计56万余元，限期搬迁。崔占启不服，认为房管部门的裁决认定事实不清，三间房屋并非住宅，而是从事经营的商业用房，应按商业用房的标准给予补偿。另外，崔占启另有七间房屋属于合法财产而未依法补偿，同时提交了1993年8月房管部门为崔占启出具的证明。该证明载明，崔占启有产权证房屋七间，因房屋变动，1992年前来进行变更登记，原证已交，新产权证待发。在诉讼中，房管部门不能解释该裁决与其1993年8月书面证明之间的矛盾。且不说其为崔占启安置的房屋是否属于商业用房，仅从房管部门的产权登记上就可以看出裁决书对崔占启属于合法房屋间数的认定不清。也就是说，该裁决书事实不清，证据不足。在诉讼中，房管部门自行将裁决书撤销，崔占启撤回了起诉。（3）执法中缺乏证据意识，造成被诉行政行为无事实根据如桂连才不服交通管理部门作出的罚款200元一案。1999年3月15日，桂连才驾驶京B-58239号小轿车由东向西行至草桥养路费征集站处，进入辅路欲停车交费时，被一民警拦住。民警以其进入非机动车道为由开具200元罚款单。桂连才当即提出异议，无果，遂起诉到法院。因交通警在纠正其违法中没有做任何取证工作，应诉时无法提供桂连才违反交通法规的证据。交通管理部门认识到本案胜诉没有把握，故自行撤销了对桂连才所作的行政处罚。桂连才达到诉讼目的后撤回了对交通管理部门的起诉。(4)具体行政行为对所处理事项定性错误。行政机关在作出具体行政行为时，对所处理的事项定性错误，导致该具体行政行为不合法。如薛连福不服丰台交通支队作出的不属于道路交通事故的认定一案。丰台区城管大队执法车在丰台区安乐林路将薛连福撞伤，薛当即向122台报警。丰台交通支队组织人员赶到现场处理事故，并在现场做了调查后要求薛次日去交通队处理此事故。后丰台交通支队作出“此案不属于道路交通事故”的决定。薛连福不服，诉至我院。在诉讼中，丰台交通支队自行撤销了该具体行政行为。

2、超越职权行政机关行使职权的范围是由法律、法规设定的。行政机关超出法定范围行使权利，就构成超越职权的违法行政行为。在行政诉讼中，主要有以下几种表现：(1)超越法定职权如北京中华汽车制造有限公司不服丰台区农业委员会作出的行政处罚一案。1999年1月14日，丰台区农委作出《关于责令北京市建材自选大市场等六个单位停产、停业、整改火灾隐患的决定》的行政处罚，北京中华汽车制造有限公司是被停企业之一。但从执法权限上看，丰台农委并没有消防管理方面的行政处罚权。我国《消防法》第4条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。由此可见，丰台区农委违反消防法规作出的行政处罚决定，显然超越了部门管辖权。丰台区农业委员会在诉讼中自行撤销了对六单位的停产决定，原告自愿申请撤回了起诉。(2)超越部门管辖权。如高振国不服丰台区农村合作经济经营管理站1999年5月7日作出的《关于王佐乡西庄店村二队社员李旺与高振国土地承包纠纷的处理意见》一案。1995年，高振国以投标方式承包本队土地一块并与队里签定书面承包合同，承包期为十年。后因高振国劳动力不足，自愿让李旺耕种一半。1998年，底高振国与李旺协商收回这一半土地自己耕种，但李旺不同意。区农村合作经济经营管理站遂于1999年5月7日作出了《关于王佐乡西庄店村二队社员李旺与高振国土地承包纠纷的处理意见》，终止高振国与生产队签定的承包合同，让生产队与其二人分别签定各种一半的合同。李旺依据此《处理意见》，将高振国种植的青苗锄掉。根据《北京市农业承包合同条例》第三十三条的规定，农村土地承包合同发生纠纷应通过仲裁程序解决，也可以直接诉讼解决，仲裁权由农村承包合同仲裁委员会行使。我区农村承包合同仲裁委员会已于1991年10月成立。所以，区农村合作经济经营管理站作为行政机关行使仲裁权和司法权，处理农村土地承包合同纠纷超越了职权。在诉讼中，区农村合作经济经营管理站自行撤销了《处理意见》，原告高振国自愿撤回了起诉。后经司法程序处理，法院认定高振国1995年与生产队签订的合同合法有效，同时判令李旺赔偿高振国青苗损失费。

3、滥用职权行政机关行使职权时，背离法律、法规所规定的职权行使目的，滥用法律、法规所赋予的职权，即构成滥用职权。滥用职权作出的行政行为同样不合法。如金玉贵、刘毅母子不服公安机关收容遣送一案。1998年前后，金玉贵、刘毅由湖北来京务工经商并按规定办理了暂住证。2000年1月25日晚12时，公安民警将正在家睡觉的金玉贵、刘毅抓到青塔派出所。在被抓的70人中，唯一有暂住证的金玉贵将暂住证交给民警并告之刘毅的暂住证在本月22日被人连同钱包盗走，正在青塔派出所补办。公安民警不予核实，更不顾金玉贵提交暂住证的事实，于次日强行将金玉贵、刘毅连同其他70人一并押上列车遣返回湖北。

同年2月3日，金玉贵、刘毅返回北京，将公安民警收缴的金玉贵的暂住证和刘毅丢失的暂住证补办后，持该证对公安机关提起行政诉讼，同时要求赔偿经济损失3644元和精神损失6000元。在诉讼中，公安机关向金玉贵、刘毅主动承认收容遣送行为违法，并赔偿两原告经济损失3500元。两原告自愿撤回了起诉。

4、违反法定程序行政机关作出具体行政行为时违反了法律、法规规定的行政程序，这种行政行为也是不合法的。违反法定程序有以下表现：(1)作出处理决定时先裁决后取证“先取证后裁决”是行政法的一项基本原则。处理决定作出之后收集的证据不具有法律效力。如张瑞华请求撤销丰台区规划局作出的停工通知书一案。1999年3月26日，规划局批准张瑞华对私房1.5间原拆原建。在拆除旧房时其邻居曹瑞江、曹瑞刚出面阻止翻建。为此，张瑞华对曹家兄弟提起排除妨碍的诉讼。2000年7月21日，规划局认为张张瑞华未在建设许可证规定的期限内开工，其作出的建房审批表已经失效，故责令停工，并向其送达了停工通知书。但规划局向张送达了停工通知书之后，才组织人员到张及其邻居住处调查张申请建房及建房开工情况，属先裁决后取证，违反了法定程序，所作出的停工通知被法院判决撤销。(2)作出处理决定未向当事人合法送达如北京连季科技开发有限责任公司不服丰台区劳动和社会保障局工伤认定结论一案。连季公司职员单玉海在为公司送货途中发生交通事故致伤，丰台区劳动和社会保障局认定单玉海为工伤，并作出《职工因工伤残认定证明》，但该证明仅向单玉海送达。未向连季公司送达，使连季公司失去了陈述、申辩的机会，被告仅听单玉海的一面之词亦不与公司核实。其作出的《职工因工伤残认定证明》，不仅存在程序违法问题，也存在事实不清的问题。鉴此，原告请求法院撤销丰台劳动和社会保障局作出的《职工因工伤残认定证明》。在诉讼中，丰台区劳动和社会保障局认识到了该具体行政行为存在的问题，自行撤销了《职工因工伤残认定证明》，原告自愿撤诉。此后，丰台区劳动和社会保障局依法重新作出《职工因工伤残认定证明》，连季公司仍不服再次提起诉讼，被法院依法驳回。又如李盛茂、李春香夫妇诉区规划局、区城管大队和新村办事处违法拆除房屋一案。1992年，原告夫妇婚后无房，在自家原猪圈和厕所的地基上建西房两间（共计20平方米）。1999年4月14日，三被告以李盛茂、李春香夫妇所建西房为违法建设为由，在没有履行任何手续的情况下，把李盛茂、李春香夫妇的家什搬到路边，将房屋拆除。根据北京市人民政府《关于进一步明确拆除违法建筑或者设施有关执行程序问题的通知》的规定，对应当拆除房屋应当先由规划管理部门确认为违法建设，再由城管部门发出《限期拆除通知书》，在限期内不拆除的，城管部门报请区人民政府批准向房屋所有人发出《强制拆除决定》，方可采取强制拆除措施，在拆除中还要通知当事人到场并对搬出的物品清点造册，交予当事人。但本案三被告未履行上述程序，即将李盛茂、李春香夫妇的房屋拆除，严重违反了法定程序。此案，由三被告分别赔偿原告6000元。此外，一些行政机关在行政处理决定书中不告知行政管理相对人对处理决定不服有可以申请复议和向人民法院起诉的权利，或者在诉讼过程中自行向证人收集证据等等，都是违反法定程序，造成败诉的原因。

5、适用法律法规规章错误行政机关作出具体行政行为时错误地适用了法律法规，也导致其在行政诉讼中败诉。如程桂云诉丰台区教育委员会不服《教师申诉决定》一案。1999年7月16日，原告所在单位洋桥职业学校决定不再聘任原告为本校教师。程桂云依照《教师申诉办法》，向区教委申诉。区教委于同年8月30日作出决定。原告对该决定不服，提起行政诉讼。经审查，被告作出的决定所适用的规章《北京市中小学教师职工岗位聘任制暂行办法》已于1998年12月废止，从12月21日起实施新颁布的《北京市中小学教师职工岗位聘任制办法》。被告1999年8月30日作出决定时，新办法已经生效实施八月有余，而被告对为什么不适用新的办法时的解释为：市教委没有下文件说开始执行。在实践中，一些行政机关执法时只习惯于执行上级的红头文件，而对公开发布的法律、法规、规章没有应该执行的意识。新规章本已明确实施之日，旧规章也已明确废止，而本案被告由于没有看到市里的执行文件仍适用旧规章。因此，区教委对程桂云的申诉作出的决定适用已经废止的规章，属于适用法律错误。在诉讼中，教委自行撤销了被诉的决定，原告自愿撤回起诉。再如博男艺铁违反环保法被罚款一案（非诉讼执行案）。行政机关根据《中华人民共和国环境保～》第三十六条的规定，以博男艺铁在没有建成防治污染设施即生产经营为由，处以罚款2万元。而该法条规定对建设项目防治污染的设施没有建成或没有达到国家规定的要求而投入生产使用的，责令停止生产或者使用，可以并处罚款。本案博男艺铁在没有建成防治污染的设施就开工生产，依法应首先责令停止其生产或者使用，然后也可以罚款。从本法条的立法精神上看，目的是为了减少污染而非单纯地罚款。对存在该种违法行为的相对人来讲首要的是让其停止污染，但行政机关在执法中或是对法条的理解不透或是为了省事一罚了之。这种情况亦属于适用法律错误。

6、不履行法定职责有权颁发证照的行政机关或有法定职责义务的行政机关，没有合法理由拒不向行政管理相对人颁发证照或履行职务上的义务，是一种“不作为”的违法行政行为。“不作为”的违法行为一旦成立，被告行政机关会被法院判决限期履行或确认违法而败诉。在行政诉讼中，发现行政机关不履行法定职责主要有四方面表现：一是拒绝或拖延期限颁发许可证或执照；二是拒绝保～定应当保护的公民的人身权、财产权；三是拒绝发给抚恤金；四是拒绝法定事项的补偿。近年来，以行政机关不履行法定职责为由提起的诉讼逐年增加。（94年1件，96年3件，97年4件，98年6件）1999年4件，2000年8件，2001年12件。共计22件其中，起诉房管部门不履责的10件，公安部门不履责的6件，交通部门不履责2件，规划部门不履责

2件，区政府、民政、花乡政府、小公共汽车办公室不履责的各1件。在已审结的20件当中，确认行政机关应该履责的8件，占已结案件的40%。如张国清诉丰台公安分局不履行法定职责并请求行政赔偿一案。湖北汉川农民张国清、杨春霞夫妇，1998年开始在我区方庄地区务工经商并办理了暂住证。1999年5月30日晚，张国清向当地派出所报案称其妻下落不明。次日得知被与张国清有经济纠纷的河南漯河陈某等七人绑架并被非法拘禁到河南漯河。张国清在京与绑匪陈某等人通过电话协商未果，于同年6月11日向丰台公安分局报案请求出警救人。丰台公安分局接到报案后仅作了记录，既未出警，也未向河南警方通报情况，告之张国清自行到河南解救。1999年6月22日张国清只身回湖北汉川老家向当地公安求救。湖北汉川警方于1999年6月26日凌晨在河南漯河将七名绑匪抓获，但杨春霞已于6月23日在关押地死亡。根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条关于人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助的规定，丰台公安分局接到解救人质的报警后未出警救人，已构成不履行法定职责。法院经过公开审理后，公安机关承认其未出警救人已构成不履行法定职责，自愿赔偿张国清11万元的损失，张国清同意并在领到赔偿款后申请撤回了对公安机关的诉讼。又如郑玉兰、吴琪、黄广居诉丰台区房屋土地管理局拒绝颁发房屋产权证案。郑玉兰于1994年8月以82万元购得位于丰台区方庄芳城园三区14号楼1904号楼房一套。吴琪于1994年8月以78万元购得位于丰台区方庄芳城园三区14号楼1903号楼房一套。二人曾多次向房管部门申领房屋产权证书，房管部门始终未予颁发。2000年7月，郑玉兰、吴琪先后起诉到本院，请求法院判令房管部门向其颁发房屋产权证书。在诉讼中，被告向二原告分别颁发了相应的房屋产权证书。原告达到了诉讼目的，遂撤回起诉。黄广居原有坐落于丰台区南苑镇四维街35号平房两间。1993年赠与女儿黄群所有。双方办理了赠与公证并把有关手续及公证书交到房管部门办理过户。然而至1997年2月15日黄群去世，房产证的过户手续也没办下来。后黄广居向房管部门申领房产证，房管部门认为35号两间平房的房产权已不属于黄广居，而属于黄群，且黄群已经去世，所以房产证无法办理。根据我国法律规定，一些特定物的所有权转移如房屋、机动车等，应以管理部门登记时间为所有权转移时间。黄广居虽将自己拥有的房产赠与女儿，但至黄群死亡时尚未为其颁发房屋产权证。黄广居申领该房屋产权证，房管部门没有理由不予颁发。在诉讼中，房管部门承诺为黄广居发放房屋产权证，故黄广居撤回了起诉。虞交发诉右安门街道办事处和区民政局对其申请享受城镇居民最低生活保障待遇是否准予的请求不予答复一案。2000年12月，原告依照《北京市实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》规定的程序，通过居委会向右安门街道办事处申请享受城镇居民最低生活保障待遇并提交了相关的材料。填写了办事处发给的有关表格。2001年5月24日，居委会将虞交发的申请材料及填好的表格交到办事处。但右安门街道办事处既不上报区民政局，也不答复是否应该享受该低保待遇。按照《北京市实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》的规定，申请人持要求提交的材料，填写《北京市城市居民最低生活保障待遇审批表》，办事处对上报的材料进行审核，将材料和初审意见上报区民政局，民政局应该在30日内办结。对不符合条件的，应该在30日内书面通知申请人。本案右安门办事处，在接到申请人的材料后，既不签署初审意见，也不上报区民政局，也是一种不履行法定职责的行为。在诉讼中，二被告表示马上对虞交发的申请进行审核，对其是否符合低保条件享受低保待遇及时作出书面答复，原告虞交发同意并申请撤回起诉。

7、行政处理显失公正行政诉讼是对行政机关的具体行政行为进行合法性审查。合理性和适当性一般是行政机关自由裁量权的范畴，法院不予审查。但是，如果这种不合理或不适当已经达到显失公正的程度，那就属于违法的行政行为了。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第四项，赋予人民法院对不合理或不适当已经达到显失公正的程度的行政处罚行为享有司法变更权如张小利不服丰台公安分局对田杰作出的治安管理处罚裁决案。张小利与田杰因琐事发生争执，田殴打张并致其轻微伤（偏重）。丰台公安分局田杰殴打他人违反治安管理处罚条例为由，对田杰作出治安罚款200元的处罚。根据该案的具体情节及所造成的危害后果，法院认定丰台公安分局仅对田杰治安罚款200元的处罚畸轻，显失公正，遂变更为对田杰行政拘留3日。(二)案件外原因案件外的原因是指行政机关在行政执法中由于执法环境方面的问题和行政执法人员素质不高，造成行政机关在行政诉讼中败诉的原因。其主要表现是：

1、一些行政机关的领导对依法行政的重要性认识不足，法制观念不强一些行政机关的领导法制观念淡薄，对《行政诉讼法》实施的重大意义认识不足，对“民告官”制度采取消极对待，甚至抵触的态度。平时不学法，不懂法，在工作作风上仍然习惯于我行我素，甚至以言代法，在发号施令、作出决定时不严格遵循法律规定；对执法部门及其人员放松领导，疏于监督，任由他们随意行政。一些行政执法部门作出具体行政行为甚至可以不经集体讨论，不需领导审批，就盖章发出。如此行政，一旦发生诉讼纠纷，败诉在所难免。

2、一些行政机关缺乏专门的执法机构和执法人员一些有权作出具体行政行为的机关，没有设立专门处理法律事务的机构和人员。有的行政机关虽设立了这类机构，但只负责法律宣传工作，不处理有关的行政事项和法律事务。有些行政执法机构人员调动频繁，经常处于不稳定状态。有的行政执法机构专职人员少，兼职人员多，且经常抽去搞其它工作。有些机关在处理行政执法案件或涉及诉讼时，临时抽调其它机构的人员顶替。这种状况，很难保证依法行政。

3、一些行政执法人员业务素质不高据了解，在我区各级行政执法人员中，法律专业毕业的人员所占比例相当低。如区规划

局执法人员共有27人，其中法律专业毕业的只有1人，占3.7%。政府其他行政职能部门，特别是乡镇一级行政机关中，有法律专业文凭的人员大都较少。不少行政执法人员没有受过系统的业务知识培训，加之平时不重视法律知识的学习，不熟悉与本部门、本行业有关的法律法规，缺乏办案的基本知识，致使违法行政行为屡有发生。

4、有的部门、执法人员受利益驱动，执法不公如有的行政部门将罚没收入与奖金、福利挂钩，导致滥用行政处罚权；有的行政执法人员为获取某种好处，违法办“人情案、金钱案、关系案”，以致损害行政管理相对人的利益。

5、现行法律不健全、不配套，法律规范互相冲突，或者法律规定不具体难于操作行政案件涉及范围广，不少案件案情复杂，处理难度大，而调整这方面关系的法律、法规、规章尚不完备，在执法中常发生无法可依的情况。一些法律规范之间有抵触、冲突，有的法律规范可操作性差，导致行政执法人员适用法律法规的困难。此外，一些行政机关的领导对接受司法审查的必要性、重要性还认识不够，不能从败诉中总结教训，改进工作，提高依法行政水平；一些行政机关的内部执法监督机制不健全，对违法行政不能及时发现和纠正；还有一些行政机关在执法时受到来自其他方面的干扰等等，也是导致行政机关败诉的原因。行政机关在行政诉讼中败诉，产生许多不良后果，主要是：

1、在政治上对政府的形象造成不良影响行政机关代表国家依法行政，行使行政管理职权，由于作出的具体行政行为违法，在诉讼中败诉，势必降低政府在人民群众中的威望，直接损害政府在群众心目中的形象。行政机关在行政诉讼中时常败诉，长期下去，人民群众就会产生对政府的不信任，我们的政府得不到人民的信任和支持，后果不堪设想。

2、侵犯了行政管理相对人的合法权益行政机关在行政诉讼中败诉是由于行政机关不依法行政。行政机关不依法行政势必侵犯行政管理相对人的合法权益。比如，违法确权，侵犯了公民的合法所有权；违法作出行政处罚，侵犯了公民的财产权，违法采取强制措施，侵犯了公民的人身权等等。有的行政机关败诉后不及时正确地履行法院裁判，还给当事人造成更大的经济损失。

3、增加了行政管理相对人的讼累，影响社会稳定行政机关的具体行政行为错误，必然引起行政管理相对人不服，从而把行政管理相对人卷进行政复议或行政诉讼程序，造成行政管理相对人人力、物力、财力的不必要负担，增加其讼累。更为严重的是，有的行政机关对人民法院判决其在一定期限内履行法定职责，拖着不办。例如花乡农民孙殿权诉花乡人民政府不履行法定职责案。孙殿权多次请求花乡人民政府对其宅基地使用范围进行确认，花乡人民政府不予确认。诉讼后，法院判决花乡人民政府在一个月之内对孙殿权的宅基地作出确认。判决生效后，在限定的时间内花乡人民政府没有作出确权决定，孙殿权申请人民法院强制执行。在法院执行庭的督促下，花乡人民政府才作出决定。

4、经济上增加行政机关财政负担行政机关一旦败诉，依法就要承担诉讼费，有的还要承担赔偿责任，从而加重行政机关的经费支出。据统计，1999年至2001年11月，行政机关因败诉支付的诉讼费约3千元，因败诉而赔偿行政管理相对人的金额约14万元。

三、减少和避免行政机关在行政诉讼中败诉的对策

1、深化认识，提高行政机关依法行政的自觉性党的十五大指出，依法治国，就是保证国家各项工作都依法进行，任何人、任何组织都没有超越法律的特权，一切行政机关都必须依法行政，切实保证公民权利。因此，依法行政是依法治国的重要内容。各级党委和人大要进一步加强对各级行政机关的领导和监督，督促各级行政机关领导干部及其他执法人员从贯彻落实党的十五大提出的依法治国的方略的高度，按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，进一步提高对依法行政重要性的认识。各级行政机关要自觉接受党委的领导和人大的监督，把依法治国方略落实到依法行政的行动上，在作出每一项具体行政行为时，都要贯彻依法行政的原则，按照法律的规定办事。各级行政机关的领导，要加强对行政执法人员的监督、管理和教育，提高全体工作人员依法行政的自觉性。只要各级行政机关的领导和全体行政执法人员都牢固树立起依法行政的意识，在行政执法中坚持依法办事，就能不断提高依法行政水平。

2、加强对行政执法人员的政治教育和业务培训，提高行政执法人员依法行政的能力各级行政机关要有计划地组织行政执法人员学习政治理论，加强廉政建设教育，增强执法人员的服务意识，提高政治素质，确保其遵纪守法，秉公执法，依法行政；学习行政诉讼法及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高他们的业务能力。各级行政机关还可以组织行政执法人员旁听法院审理案件，从中了解人民法院如何依法审查行政行为，从中总结经验，找出存在的问题，吸取教训，提高业务水平。

3、建立健全各级行政机关首长依法行政第一责任人制度和对行政执法人员的监督制约机制要建立健全各级行政机关行政首长依法行政第一责任人制度，把依法行政作为政绩量化考核；要建立健全行政执法责任制，把依法行政责任，真正落实到各职能机构、各个岗位和各执法人员；要建立对执法部门违法行政追究制度，错案责任追究制和评议考核制度，把执法人员工作的好坏与对个人的奖惩挂钩，增强执法人员责任心；要坚持民主集中制原则，案件处理要经集体讨论，按审批权限报批；要执行公开办事制度、执法人员回避制度、聘请社会执法监督员制度、规范性文件备案审查制度、重大具体行政行为和行政强制措施备案制度、行政执法检查制度、行政执法投诉制度、行政执法督查制度、审查罚

款与收缴罚款相分离制度、行政执法人员资格认定制度等等，从制度上保证依法行政。

4、建立健全专门的执法机构，调整充实执法人员行政执法机关应设立专门处理具体行政行为和参与诉讼的执法机构，由专门的机构去行使作出具体行政行为的权利，专门参与诉讼事务。建议对行政执法人员进行适当调整，把具有行政执法专业知识和业务能力强的人员充实到行政执法队伍中来，调出不合格的行政执法人员，以提高执法队伍的整体素质。

5、加强案件审查，重视行政复议，严把案件质量关加强案件审查，行政机关的主管领导要及时过问案件处理情况，要充分发挥集体审查监督案件处理结果的作用，对执法人员实施具体的行政行为要事先审查，经过集体讨论作出决定，事后也要监督，发现错误要及时纠正。对下级机关尤其是乡镇一级行政机关作出的具体行政行为更要严格审查，多加指导，以防止不合法的行政行为出现。要重视行政复议工作，防止复议走过场。办理复议案件，要从事实上、证据上、处理的程序和结果上、适用的法律法规上严格把关，确保复议案件质量，以减少和避免在行政诉讼中败诉。

6、建立和坚持法院与政府工作联席会议制度在贯彻依法治国方略、推进依法治国进程和确保依法行政方面，人民法院与政府的目标是一致的。为此，双方可以建立定期的工作联席会议制度，共同商讨依法行政的有关问题。行政机关可以把在行政执法中遇到的困难和问题向人民法院反映，及时通报行政执法的有关情况。人民法院则要支持行政机关依法行政，帮助行政机关解决行政执法中遇到的法律难题，为行政机关依法行政提供司法保障和法律服务。

7、认真对待人民法院的司法建议从1999年至今的近三年时间里，法院结合办案提出司法建议24项。根据这些司法建议，行政机关纠正了其不合法、不适当的行政行为，从而维护了行政机关的良好形象，保护了公民、法人和其他组织的合法权益，其效果是明显的。今后，人民法院在审判工作中将坚持这一做法，根据案件中反映的行政机关在实施行政行为中出现的问题，有针对性地提出改进工作的建议。希望行政机关以正确的心态，认真对待人民法院的司法建议，及时研究办理。

8、进一步加强立法工作法律规范的不完善、可操作性差，也是导致一些行政机关在行政诉讼中败诉的一个原因。因此，完善法律规范也是减少和避免行政机关在行政诉讼中败诉的有效对策。我区各级行政机关在行政过程中发现法律、法规存在不完善问题，要及时向中央和北京市有关部门报告，争取得到及时解决。为使行政机关在实施行政行为时有法可依，建议上级人民政府针对《行政诉讼法》实施过程中存在的问题，抓紧制定相关配套规章，为行政机关依法行政创造一个有法可依的良好环境。1999年——2001年非诉讼行政强制执行案件情况1999年至2001年，我院共受理19个执法机关申请的非诉讼行政强制执行案件（规划局、房管局、劳动局、技术监督局、工商局、水利局、卫生局、消防处、城管大队、环保局、人防办、花乡计生办、王佐乡计生办、长辛店乡计生办、卢沟桥乡计生办、右安门街道计生办、长辛店街道计生办、南苑乡政府、渔政管理站）125件。其中拆除违法建设36件、征收超计划生育社会抚育费32件、城市拆迁30件、环保罚款8件、产品质量罚款4，征收人防使用费4件，违法用工罚款3件，非法广告罚款2件、渔政罚款、水利罚款、违法拆迁罚款、非法行医罚款、消防罚款和门前三包扫雪罚款各1件。现已执行完毕121件，其中拆除违法面积9811.5平方米；城市拆迁面积2347平方米；罚款总计58.54万元；征收超计划生育社会抚育费123.7万元；征收人防使用费6.9万元。在执行中采取司法拘留7人，强制带离执行现场5人，强制划拨4次，强制搬迁5次，强制拆除违法建设12次。