乡村换届选举中容易出现的倾向性问题研究与对策[大全5篇]

第一篇：乡村换届选举中容易出现的倾向性问题研究与对策

文章标题：乡村换届选举中容易出现的倾向性问题研究与对策

乡村换届选举中容易出现的倾向性问题研究与对策

XXX年，我乡结合农村工作的实际，在全乡全面展开“村为主”工作。通过提高村级组织的报酬、政策倾斜等激励措施，村级组织的工作积极性、主动性有了极大的提高，农村基层组织建设得到加强。在经济利益和政治利益的驱动下，村民参与的积极性空前高涨根据近年来的实践，在乡村换届选举中应注意拉选票贿选和家族势力干扰选举等问题。

我们知道，农村党支部是党在农村基层组织中的战斗堡垒，村民委员会是村党支部的自治组织，二者均是农村基层组织的中枢，在他们的带领下，近十亿农民群众改天换地，向地方尽职尽责。所以，农村基层组织是党和国家政权大厦的基石，是党和政府直接联系群众的纽带，是我们党带领群众全面建设小康社会、和谐社会，推进新农村建设的战斗堡垒，因此配齐配强农村基层组织具有十分重要的意义。

拉票贿选历来是各级党委头痛的难题，由于农村农民素质不高，参政、民主等意识不强，往往在一点点利益的驱动下，成为拉票者的目标，同时家族势力的渗入，更使得农村民主法制工作举步维艰，如何才能堵塞这一纰漏，还民以民主，提高农村的民主法制水平。我想，可以从以下几个方面来努力。

一是加强领导，精心组织，切实把换届工作抓实。要将换届选举工作作为一项重要任务来抓以高度的政治责任感，敏锐的观察力来抓好换届选举工作。明确选举的日程和阶段环节要求，精心组织，做好安排部署，切实做到万无一失。

二是大力宣传，努力提高换届工作的质量。对推荐的候选人“政绩”宣传到位，组织意图宣传到位。要通过宣传引导，汇集广大党员、群众的视线，明确上级意图，达到思想认识的统一。

三是坚持程序正义，保证换届工作顺利进行。坚持依法行事，严格按照选举的程序要求，严格人事纪律排除各种不法干扰，严肃选举纪律，对拉帮结派，搞小圈子，拉选票，搞不正之风，违法乱纪的，坚决从严处理，维护选举公平正义。

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第二篇：村委会换届选举中出现的新问题研究 论文

村委会换届选举中出现的新问题研究 论文

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摘要:村民自治是巩固农村基层政权的大问题,村民委员会选举又是其重中之重。本文对换届选举中出现的新问题进行了调研,认为关键在领导,要加强对基层干部的民主教育和法制教育。河南省民政厅和省社会科学院组成联合调查组,于1999年下半年先后到10个县市、25个乡镇、42个村组,对村委会换届选举问题进行了深入调查。从调查情况看,我省村民自治工作的整体情况是好的,但也出现了一些值得注意的新问题。

一、换届中、选举后出现的新情况、新问题村委会选举诱发了农村政治力量的新组合,这些新的情况主要表现在:1.千方百计控制选举,阻止个人权利分散。实行村委会选举后,乡镇政府由原来对村委会的领导关系变为指导关系,这就使乡镇政府和村党支部的部分权力分散到自治组织。对此,一些乡镇政府和村党支部认识不足,担心会削弱党的领导,更担心直选出来的村干部不听党委的话,因此用消极的态度对待民主选举活动,支持、保护少数亲近自己的村干部,使村组权力仍把持在少数干部手中。从而引发群众集体越级上访、械斗甚至死人等突发事件。2.“两委”职责不明,工作中各行其道。党支部的领导核心地位主要体现在政治领导、思想领导和重大决策上,但规定较为笼统,村党组织和村委会各自的权限范围不够具体明确,极易产生两种矛盾。一是在一些农村党组织领导班子较强,在村里较有权威,党组织在领导和管理本村事务中并不只是提出建议,而是对村里的重大事项、重要问题和村务工作直接作出决策和决定,村委会形同虚设。二是由于缺少及时的引导和教育,极个别民主选举出的村委会不愿接受村党组织的领导,认为村支书仅是由几十个党员选出来的,把村委会凌驾于村支部之上,因此出现了村两委争权夺利、互相推诿扯皮等现象。3.民主管理形式化、民主决策简单化。从调查来看,虽已有90%以上的村建立了村民代表会议,但仅40%的村民代表会议能够定期开会,普遍存在着村务事项不提交村民会议讨论决定,而是由村委会决定后通知村民代表会议的问题。村民代表会议能够充分发挥作用的仅占20%。另有40%的村民代表会议有名无实,长期不召开会议、不商讨村内事务,村务仍有支部书记个人说了算,存在着重民主选举、轻民主管理和民主决策的问题。4.民主监督不能正常发挥作用。民主评议和村委会定期报告工作是民主监督的重要环节,是搞好村民自治的保障。然而,一些农村此工作基本上没有展开,原因是村委会很少召集村民会议对其工作进行评议,村民缺少对其评议的机会和监督条件,特别是基层干部指派和违犯选举程序产生的村委会成员,更不想让村民评议和监督,很少向村民会议定期汇报工作,村干部的行为得不到村民的有效监督。5.宗族、宗教势力抬头,给选举增加了难度。血缘、亲情关系是农村社会一种重要关系,如果基层政权建设得不到加强,那幺宗族、宗派势力就会重新抬头,甚至左右基层政权。尤其表现在换届选举中,家族势力被一些人操纵,试图通过本族人被选为村干部来维护自身的利益,实现家族势力合法化。在选举中,宗族、宗派矛盾进一步公开化,干扰了选举,造成选举不成功,或者把不具备候选人条件者选上。6.群众自发组织的出现值得关注。由于一些地方村委会换届选举不公和基层组织软弱涣散,各种矛盾大量聚积,一些农民为了维护自身的利益,围绕当前农村的热点问题成立了诸如“减负理事会”、“反对腐败小组”、“盲人协会”等自发组织。一些骨干分子打着“反腐减负”的旗号,散布偏激言论,挑动群众情绪,公然干扰选举和抗粮、抗税、抗提留,和基层干部对着干,甚至撕选票、砸票箱、围攻殴打村干部。

二、影响村民自治的主要原因(一)县乡两级少数干部不能够正确对待村民自治。不少地方基层干部不能正确看待农民文化心理素质和现代法律意识,总认为农民素质低、愚味、不可能选好村委会,少数干部把群众推选的村干部比作“地痞流氓”、“村霸”和“劳改释放分子”。而农民认为不让群众选干部是乡村一些干部有私心,公开选举了,他们想干些违法的事都干不成了。如某城关镇对某村选出的村干部不放心,压制群众选举,出现了

不按法定程序选举,不尊重农民民主权利的违法行为。在选举中,乡村两级干部为维护自身利益,对村委会的换届选举只作表面宣传,如贴贴标语、喊喊口号等,而对选举程序和选举细则的宣传力度不够,使不少选举政策被棚架,特别在候选人提名方式上大做手脚,使党支部少数个人在村委会换届选举中全部指派候选人合法化,其结果造成领导个人想让谁当村干部,有无能力均能当选;领导不想让谁当,再有能力也当不上。(二)农村党组织不能转变其领导方式,造成“两委”关系不协调。农村基层党组织在各项事务中,一般都起着决定作用。这种传统惯性作用不会因《村委会组织法》的贯彻而马上消失,一旦村党支部或书记个人工作中出现偏差,村委会往往也会一边倒。甚至有个别党的基层干部发生违法违纪、欺压百姓问题时,村委会也不能及时地起到维护法纪、充分代表受害者利益的作用。另一方面,谁都不愿他人来与自己分享权力。由此导致村委不能依法独立负责地行使权力,而村支部在实施核心领导作用时,又没有什

幺规则可以制约其大包大揽地行使权力,使村“两委”都找不准位置。村委会换届直选以来,村党支部“人事权”被选民拿去了,不少村支书产生了失落感和恋旧感,对民主直选产生了抵触情绪,在换届选举中内定候选人,包办选举村干部,甚至和新当选的村委干部从一开始就关系紧张。而内定选举的某些干部有劣迹,老百姓也都统统算在村支部或乡镇党委身上。因此,县乡村三级党组织只有从思想深处真正认识到党选村干部的弊端,才会尽快摆脱恋旧情结,在行动上、心理上处于主动态势。(三)村民自治的成败,关键在于县乡两级党委和政府的重视程度和工作力度。在村民自治中凡是县级党委(组织部)和政府(民政局)部门真抓实干,从决策到执行过程中工作力度大,该地的村委会换届选举就较成功,村民自治活动正常有序,深得人心,基层政权建设坚强有力,干群关系密切,群众拥护,农村社会稳定。如郾城县、林州市、许昌市、南阳市、汝南县、舞阳市等不少县市就是如此。这是我们抓住农村稳定与四个民主建设的关键。(四)缺少有效的民主监督机制。目前我省的村民自治还处在初级阶段,四个民主制度不够完善,民主监督机制还不健全。出现两种新情况:一是不用民主监督制度去监督村委会的村务财务,仍实行人治的方法去管理现代农村,仍由党支书个人说了算,村委会形同虚设;二是村干部在民主选举中大力提倡民主,自己当选后极力限制民主,使民主监督制度和民主生活制度无法正常发挥作用。究其原因,由于经济利益的驱动和干部管理体制上的弊端,村干部要寻找乡干部作靠山,县乡干部需要在乡村培养依靠力量,导致了乡村两级干部盘根错节的复杂关系网和经济利益的一致性,使得当前的农村仍由党支书直接管理村务财务,村民无法对其实施监督,只有靠上访反映问题,乡镇干部明知监督机制不能发挥作用,仍睁一只眼,闭一只眼,任其发展,使得村民自治后监督主体不明确,被监督对象不接受监督,监督渠道不畅通,监督手段无效力等。

三、有关对策和建议(一)实行目标管理,建立监督机制。县乡两级党委和政府要加大《村委会组织法》的宣传教育力度,把它和《河南省村委会选举暂行办法》列为农民群众普法教育内容,强化对农村干部和群众的民主与法制教育。各级党校要把加强基层民主政治建设的有关内容作为县乡领导干部培训的重要内容。在选拔基层“两委”干部时,要充分发扬民主,最大限度地体现党员、群众的意愿。县乡两级组织和民政部门要严格按照组织程序和民主选举程序由党员、群众推选和确定基层党支部成员及支部书记。对党支部成员的选举采取“党员提名、村民认可、乡镇党委把关、党员大会选举”的程序,严格村党组织成员的选用。对村委会成员、主任的选举,要严格按照《村委会组织法》和《河南省村委会选举暂行办法》的要求进行公开选举,对非法操纵民主选举的人员,要严厉打击,并对其进行党纪、政纪处理和法律制裁。在民主选举中,乡镇党委和政府要严把初步候选人产生关,采取以户为代表小组推荐、十人联名推荐和自荐的形式产生初步候选人。正式候选人产生应召开村民代表大会,严格按法律程序由村民代表大会分两轮或三轮直接投票选举产生村委会主任和成员,选出后的“两委”干部要与乡镇党委和政府签订目标责任书,并将责任公开张贴接受群众监督,确保落实。县级党委、政府要对新当选的村支

书、村主任实行每年两次的思想、科技、法律、经济等方面的培训,明确“两委”职责,减少磨擦,协调好两委关系,并要形成制度以提高村干部的自身素质和管理水平。(二)依法责权定位,明确“两委”职责。《村委会组织法》第5条规定:村委会依法“管理本村属于村农民集体所有制的土地和其它财产”等村务。基层党组织不仅要学这个法,而且要带头维护好、执行好。对新任村委委员的遵法、依法办事的主动意识,不仅不能阻碍,而应给予支持。村委会依法掌管财产权和村办公司企业法人权等行政管理职能,实行财务“一支笔”,否则,村民自治便是一句空话。因此,应该保障村委会行使这些权力。而村支部则就依法重新界定自己的职能。党的领导主要应是在方向、政策、全局、重大问题上实现更高层次的领导,把事务性、职能性、技术性的经济、社会、民间的事务管理,交给农村群众自治组织。如财产权,虽然由村委会主任执掌,但村支部可以就财务、资金的问题制定一个规范程序。对于集体企业法人代表问题,党支书可以兼任监事会监事,不仅使“两委”实现企业共管,而且企业管理制度更趋向科学。农村“两委”班子的责权定位更有利于党支部集中精力考虑本村经济、社会发展的总体规划,更好地抓党建和精神文明建设等工作,把党支部建成新农村的坚强堡垒。(三)建立乡政村治衔接机制,妥善处理乡镇政府的行政管理与村民自治的关系。主要把握五点:第一,由国家法律、政策规定的公民义务、上级政府下达的任务和乡镇政府决定的本乡镇内的公务,由乡镇实行行政管理;对内的事务,交由各村村委会按其章程自我管理,乡镇政府可以通过思想教育、宣传引导、工作指导等手段加强影响。第二,乡镇党委要通过对农村党组织的直接领导,密切联系村民群众,从而把握农村工作的方向和大局,实施领导。同时,要坚持和完善乡镇人代会的直选制度,代表联系群众制度和议事监督制度,强化乡级人大在本乡的议事监督职能,疏导民意,反映民情。第三,乡镇政府要依法行政,规范管理;裁减人员,精简机构;强化为民意识,转变工作方法,按市场经济规律办事,严格依法、照章办事。第四,抓紧对村干部的教育和培训;抓好考核,把考核结果作为奖惩的主要依据;坚持对村干部进行审计,及时查处违法、违纪行为。第五,重点考察农民群众对乡镇党委、政府及其干部的满意程度,农民实际收入增长幅度,农民负担相对减轻程度,各项基础工作的改善程度,乡镇干部工作的投入量。以此端正乡镇干部的政绩观,引导乡镇干部树立勤政为民、务实重干的作风。(四)建立完善村级民主决策、民主管理制度,使之充分发挥作用。要依法建立和完善村民会议和村民代表会议制度,在村民中选举群众代表和会长,下设监督小组和理财小组,监督小组负责监督村委日常工作和财务收支情况,每月定期向支部和村委会汇报群众意见;理财小组负责审计本村财务帐目,定期向群众公布。为此县乡组织部门和民政部门要对村委会进行抽查监督,对于弄虚作假、破坏民主决策的“两委”干部,除实行组织处理外,还要追究其法律责任,保障民主决策制度有力,监督体系完

善。(五)强力推行村务公开,使之制度化、规范化。充分发挥以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的村级民主监督制度,强制推行乡村组三级政务公开,规范政务公开内容和形式,建立纪检、监察、民政等部门定期检查监督机制。对村务公开不实、不详、假公开、走形式和农民负担《监督卡》填写不明白等问题,要追究负责人的责

任。(六)完善法律体系,强化民主制度建设。《村委会组织法》在实践中会面临诸多新情况、新问题,如在民主选举中,对候选人的确定应有附加条件,诸如初步候选人如有违犯计划生育政策、被判刑释放的劳教人员等应有明确的限制。对破坏、干扰选举、砸票箱的人员,应有强制措施;对非法操纵民主选举,简化选举程序的人员,应具有打击和惩罚措施;因此,应尽快完善这部法律,使政治体系制度化,以有效地容纳和综合各种社会群体的利益,获得合法性和公众的支持,保持农村政治稳定。

第三篇：行政机关在合同和担保中容易出现的问题及对策

行政机关在合同和担保中容易出现的问题及对策

改革开放后，由于经济主体和利益主体的多元化，行政机关传统上仅依靠政策行政的管理体制已不能适应市场经济的要求。行政机关作为机关法人，成为民事活动的主体，这是行政机关实现职能转变，走依法行政道路的必由之路。特别是在目前举国上下，各级地方政府高度重视的招商引资工作中，就性质而言招商引资应当是民事行为而不是政府的行政行为，在招商引资合同中政府是普通的民事主体而不是行政主体。今天，我就以招商引资活动中需要注意的法律问题为例向各位领导简要讲讲行政机关在合同和担保中容易出现的问题及对策。

一、合同主体问题

合同是具有法律效力的法律文件。因此,要求签订合同的双方都必须具有签约资格。否则,即使签订合同,也是无效的合同。在行政机关签订合同时，要注意两个问题：一是对方的资信情况。有些地方政府在招商引资谈判时,由于急于求成，盲目轻信对方,草率签订合同,以致吃亏受骗，给地方和企业造成重大损失。应该对签约方进行信资调查,了解对方的企业信誉及其行为能力和责任能力是十分重要的。二是政府一般不能作为直接签约方。招商引资合同签订后，所招项目均以企业法人的形式进行实施，政府一般不是投资合作方，因此政府不应介入成为项目建设合同的当事人，而应当由具备条件的企、事业单位作为项目建设合同的主体。比如以国有土地使用权作价入股，应以享有土地使用权的单位作为合同的一方当事人；增资扩股的企业原有的投资者与增资者是合同的当事人；企业转让股权的，股权的转让方与受让方是合同的当事人。

二、合同文本的起草问题

一般来讲,合同文本由谁起草,谁就掌握主动权。但在招商引资活动中，往往是由投资方一开始就提出一份完整的合同文本,迫使地方政府按照合同文本的内容讨论每项条款。这种作法会使我方在谈判中处于极端被动的地位,一方面由于思想准备不足,容易让对方塞进一些对我不利的条款或遗漏一些对方必须承担义务的条款;另一方面,按一方事先拟好的合同文本进行谈判,极大地限制了我方谈判策略和技巧的发挥,并且很难对合同进行比较大的修改或补充,甚至有的只是在对方的合同上签字。因此, 行政机关在谈判中,应重视合同文本的起草,尽量争取起草合同文本,如果做不到这一点,也要与对方共同起草合同文本，在此基础上进行谈判,才能保证合同的公平。

三、合同条款文字表述问题

合同的文字表达不可忽视，如果文字表达不严谨，产生纠纷将无据可依。在招商引资合同中经常出现：“乙方在该土地上承建项目免除所有手续及其收费”、“减免5年税金”、“配送土地”等可能产生争议的文字。从法律上讲，在土地上承建项目不办理手续将是违章建筑，不能办理有关产权证书，该建设工程不受法律保护，投资方怎敢建设？减免5年税金应当依照有关税收法律的规定明确表述，不能含混不清。土地所有权除农村集体土地属农村集体所有外，国有土地所有权属于国家，任何单位或个人不能成为土地的所有者，单位或个人只能是土地使用权的享有者。合同涉及土地的，应当明确土地使用权为谁享有、如何享有。总之，行政机关在签订合同时，语言表达应当明确、具体、精炼，不得产生歧意。

四、优惠条款问题

在招商引资过程中，地方政府为了吸引投资方，制订了大量吸引投资的优惠政策，但要注意这些优惠政策的制订要符合国家法律和行政法规的规定。政府在签订招商引资合同时主要在土地和税收两个方面提供优惠政策，但这些优惠政策却往往存在违反法律和行政法规的问题。签订招商引资合同的目的是明确投资方与政府权利、义务。双方在签订招商引资合同时要遵循平等互利的原则，政府承诺给投资方的优惠政策要量力而行，不能为了招商而招商，要考虑招商引资成本与效益对等，不能为投资方提供“超国民待遇”，也不能在合同中设定不切实际的承诺，更不能以牺牲环境、浪费资源为代价招商引资。同样，行政机关在签订合同时，必须注意合同标的标符合国家法律和行政法规的规定。

五、违约责任问题

招商引资合同不同于投资意向，一经签订对双方就具有约束力，双方当事人必须按合同的约定履行各自的权利和义务。违约责任的设定是为了保证合同履行、实现合同目的最有效的方法。因此，违约责任是招商引资合同必需具备的一项重要内容。在审查招商引资合同时，对违约责任的审查要慎之又慎，要保证违约责任的规定符合法律规定又切实可行，还要使违约责任具有一定的惩罚性，约束合同双方全面履行合同。有些投资方，利用政府急于招商引资的心理，提供事先起草好的合同文本，规定一些不平等条款，甚至规定一些陷阱性质的违约条款，对此要慎重，防止陷入对方的圈套。

六、政府担保问题

目前，有些地方政府为促进招商引资成功，常常出现政府为企业提供担保的情况。政府担保就是由政府作为担保人，为确保特定的债权人实现债权，以自身的信用或者特定财产来督促特定债务人履行债务的制度，是一种使自己背负法定义务，具有较大风险的民事法律行为。而我国法律对政府的担保行为是做了禁止性规定的。一是政府所作保证的担保方式无效。《担保法》第八条明确规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”二是政府所作抵押的担保合同存在无效的法律风险。《担保法解释》第三条规定：“国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。”并且，从司法审判实践看，政府签订的抵押合同也通常认定为无效合同。可见，政府担保导致的最大法律风险是担保人的主体合法性问题。既然政府不能作为保证人，并且作为抵押人也面临很大的法律风险，那么，不妨换个角度思考。从既能实现政府投融资，又能实现政府依法行政的最终目的，政府完全可以通过设立一个投融资国有公司，或者通过现有的国资公司来具体运作担保事项。这样，就既可实现政府担保合法化，又可以避免政府直接面临法律风险。

针对上述招商引资中存在的法律问题，行政机关在合同和担保活动中应从以下方面寻求解决途径：一是要严格依照法律、行政法规和政策的规定操作；二是在上述活动中要聘请律师等专业法律人员参与洽谈、签订合同；三是及时办理法律公证；四是加强对代表行政机关开展民事活动的相关人员进行法律知识培训；五是加强对行政机关民事活动的监督指导。

第四篇：村级组织换届选举中可能出现的问题及对策建议

村级组织换届选举中可能出现的问题及对策建议

当前，在级组织换届选举工作中出现了一些问题，需要引起我们的重视。一是农村各种矛盾集中爆发的问题。换届选举期间容易成为农村矛盾问题集中爆发的时段，除了反映换届选举的问题之外，还包括征地补偿、干部作风、村级集体财产管理、村级利益分配等问题。这些问题有的是因为村干部处事不公、办事不明，在一些关系群众根本利益的事情上处理不妥善；有的是因为班子成员之间不团结、争权夺利、人心不稳、村风不正，遗留问题较多；有的问题是竞选对手互相“拆台”、“摸黑”，故意制造矛盾。这些问题长期得不到解决，形成了错综复杂的矛盾，在换届选举中集中暴露，影响换届选举。

对策建议：成立村“两委”换届选举矛盾纠纷排查工作组，进行细致排查，摸清农村长期积聚下来的突出问题，认真分析矛盾产生的根源和症结，积极解决问题、化解矛盾，稳定群众情绪。同时，畅通信访渠道，认真做好信访接待和处理工作，千方百计把问题解决在基层、解决在萌牙状态，防止矛盾激化、事态扩大，影响稳定。

二是宗派势力、家族势力干扰换届选举的问题。近年来，村级换届选举夹杂宗亲、派系利益关系现象越来越多，其目的就是要在所支持对象当选后获得更多的利益回报。这些宗亲、派系往往会形成互相抗衡的势力，各自为政、互相攻击，各选各的代言人，致使选票分散，选举难以成功。还有的甚至利用家族势力，左右换届选举活动，故意制造事端。

对策建议：成立换届选举工作指导组进驻各行政村，加强工作指导，摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们屏弃狭隘的思想观念，从本村的长远发展出发，选好本村的带头人。同时，协调纪检、司法、公安等部门介入换届选举工作，纪检部门对换届选举工作实行全程监督，确保按照规定程序动作进行选举；司法部门对选举过程中的涉法问题提供司法解释服务；公安部门负责维护选举秩序，配合纪检部门严厉打击选举过程中出现的违法犯罪现象，使村“两委”换届选举在依法、民主、公平、团结的轨道上运作。

三是选举中的请客送礼、宴请拉票贿选的问题。近年来，随着村干部待遇提高等一系列保障机制的建立，村干部岗位越来越具有吸引力，选举中宴请拉关系争取选票的现象也越来越多。这种现象的蔓延，对那些工作踏实肯干，却因为没有拉票落选的村干部极不公平，助长了不正之风。

对策建议：结合各地实际，适当引入候选人竞选演讲机制，为候选人搭建展示个人能力水平的平台，促使一些地下拉票行为转为“公开拉票”、“阳光拉票”，减少不正当拉票行为的出现。同时，向各村派驻换届选举监督组，对换届选举中出现的贿选拉票现象，及时介入，严格处理，情节严重的，取消其候选人资格，营造风清气正的选举环境。

四是选举中选举程序和方法不规范的问题。有的基层干部对有关法律法规学得不深，吃得不透，甚至是一知半解；有的对村情研究不够，生搬硬套，没有找到法律政策与本村实际的最佳结合点；有的不能向群众讲清楚换届程序和方法，积极去引导群众，使群众产生误解或疑虑；有的可能在操作过程中故意简化某些环节，出现了选举的不公正，导致群众的不信任。有的群众则人云亦云，感觉选谁用谁无所谓，别人选谁我选谁，不珍惜自己的民主权利。

对策建议：通过各种方式大力宣传村“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和程序方法等，真正让群众明白、积极参与，引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利。对参与村级“两委”换届选举工作的各级干部及其他工作人员进行专题培训，使他们熟练掌握有关法律、法规的规定和换届选举的方法、程序，切实建立一支精干高效的换届选举骨干队伍，担负起工作指导、把关、定向的重任。

五是换届选举结束后工作无法顺利交接的问题。换届选举结束后，很多乡镇党委都可能忽略新当选村干部岗前配训和村务交接工作。一些新当选的村干部虽然工作积极性高，但是素质较低、认识不够高，不能及时掌握农村工作的方式方法，影响工作效果。而有些村干部工作了几十年，为本村的发展奉献了青春，年老退下来后需要组织的关心和关怀。甚至还有个别村干部退下来后，由于心理不

平衡，不愿意进行工作交接，对村上的工作不配合、不支持，甚至唱反调、人为制造矛盾，影响村上的整体工作。

对策建议：换届选举结束后，乡镇党委、政府要在第一时间安排交接，并及时对新当选村干部进行岗前培训。同时，要加强对落选村干部的关心，及时做好心理疏导工作，引导落选干部正确对待进退。对落选干部从生活上加以关心，及时兑现各类补贴，并在生产、生活上经常过问，力所能及地帮助解决实际困难。对能力强、经验丰富的退休老同志可以考虑聘为村里的顾问，继续发挥余热。

第五篇：浅谈小学语文课堂中出现的问题与对策

浅谈小学语文课堂中出现的问题与对策

江夏一小

王莉

当前的小学语文课堂教学正在改变过去那种封闭、死板的状况，日益走向开放，日益充满活力。如何提高学生的学习质量，增强学生的学习兴趣，使学生积极主动地参与教学全过程，是当前教育研究的重要课题。本文旨在分析小学语文课堂教学存在的问题及解决对策，希望对第一线的语文教育工作者有所帮助。

1、教学目标不明确。教学中经常会出现一些教师备课时按照教案进行抄袭，不仔细看本节课的教学目标设定，对教材没有进行深度挖掘与理解，结果一节课下来，如果问他本节课的重点是什么，经常是说不出来。

2、在教学指导方面存在不足。在课堂上，有些教师也找到了语言训练点，但是语言训练不落实、不到位，花花动作多。教师不范读，不板书，淡化了教师的指导作用。而且还表现在课堂上不抠词抠句，不纠正学生错误的语言，不辨析词意，不辨析字形。脱离文本的议论纷纷太多，自由诵读的琅琅书声太少。比如在识字教学中，在教给学生认识生字的时候，更要教给学生学习的方法，达到独立学习的目的。

3、“合作”成了说法而不是做法。部分教师不管什么教学内容，不问哪个年级，都要安排小组合作讨论。对小组合作学习的目的、时机和过程缺乏应有的整体把握。有的学生还没有进入合作状态，就被要求交流成果。其结果只能是学习合而不作，各自为战，用个人意见替代小组观念。有的没有明确的分工，各自为政，不知道如何合作，只能随性乱说一气。有的小权威一言九鼎，学困生只能依赖盲从。还有的争执吵闹不休，沟通合作无从谈起……

4、课件成了主角而不是配角。课件可以生动、形象的描述各种教学问题，增加课堂教学气氛，提高学生的学习兴趣，扩宽学生的知识视野，但它毕竟只是教学的辅助手段。近年来，它却因为部分教师的不当适用由配角的身份摇身变成了课堂中的主角，主要表现为：信息超量，学生只能在五彩缤纷的信息包围之中“如痴如醉”；整个课件都是已有的问题和“标准答案”，学生只能在课件的框架内戴着镣铐跳舞；大量的动画和音响，学生“乐不思课”，冲淡了对学习重点、难点的关注。

5、课前备课不认真。教师在备课前不认真钻研教材不深入研读文本，照抄教案没有自己的思考。结果造成教案设计雷同，没有特性色彩。对于教案中出现的错误问题也一起教给学生。

二、语文课堂教学中存在的问题的对策

１、明确教学目标。在教学中把握住了单元重点及每课教学重点就能做到教学目标明确、重点突出、思路清晰。对重点处不惜时间精力进行训练，做到有的放矢，减少盲目性，教学效率就会大大提高。

２、优化“教法”与“学法”。一是鼓励学生对所学问题进行质疑。学生能提出疑问就说明学生进行了积极思考，是认真学习的表现。所以鼓励学生寻找问题进行质疑，是语文教学应该培养的学生自学能力的主要体现。课堂上对于学生的提问要进行积极引导，鼓励学生从平所学课题提出问题，从课文内容提出问题从某些模棱两可的知识提学生积极探索的意识。

３、让自主合作成为学习方式的主流。目前我们所遇到的问题并不是教师没有给学生自主合作的机会与时间，而是教师在让学生自主学习、合作学习时缺乏相应的方法指导，使得合作学习流于形式。因此，教学生合作学习的方法，成为当务之急。教师要倡导的是在自学、自悟基础上的各种形式的合作学习，通过学生互相启发、共同探究，不仅有所发现、学有所得，而且可以培养合作精神和协作能力。只有在学生充分的独立思考的基础上，再加强学生之间的交流与合作，才能使他们互相取长补短，变得知识更加丰富，能力更加全面。教师要精心组织学习活动。一是要组织好自学，核心是使每个学生都能独立思考；二是要组织好合作学习，既做到在互动中把学习引向深入，又做到因材施教，加强个别辅导；三是要组织好全班交流，在交流中加强引导、调控，以全面实现教学目标。总之，教师要通过有效的学习活动，通过师与生、生与生的交流，使学生不断进行自我组织、自我建构，在这种组织、建构中，逐步提高学生的语文素养。

４、解决好媒体运用与以课为本的问题。课件是课堂“要”件。但这个“要”并不是指的主要、必要，而是重要。我们不能否认课件在课堂的某些环节与知识点上的重要作用，但并不是所有的课堂都需要它，课堂的所有环节都离不开它。我们始终要明白课件是为教学服务的这一点，如果它起不到服务的作用，就是画蛇添足，就是喧宾夺主，我们的运用就是失败的。因此，课件制作者制作前要树立现代化的教育思想，以课为本；制作时，要着眼于激发学生的学习兴趣，超越传统媒体的局限，变抽象为形象，化繁为简，更好地帮助学生突破重点难点，而不是将精力放在流光溢彩的图片、活泼生动的动画上。这样制作后才没有或少有遗憾，课件才能起到了画龙点睛的作用，繁华过尽见真淳。

５、教师在备课进行教学预设不但要深入研读教材，更要关注学生的学情，用学生的眼光去思考，用严谨的预设和扎实丰富的知识积淀对生成的“意外”巧妙做出应变。发挥评价的作用，评价要有示范作用、导向作用，有针对性、有启发性。能激励学生进一步学习的欲望和热情，更要引领学生学习的正确方向。

一个教育家曾说：“教师的个人范例置于学生的心灵是任何东西都无法替代的最有用的阳光。”所以，课堂应该是教师用心去经营的。只有对学生多一点的关心和爱护，对教学多一份的热爱和钻研，才能使学生学的开心，使课堂充满活力。